«Национальный исследовательский университет Высшая Школа Экономики Международный Институт Статистического Образования Хрестоматия практико-ориентированного комплекса учебно-методических материалов по курсу Социальная ...»

Межгосударственный статистический комитет

Содружества Независимых Государств

Организация Экономического Сотрудничества и Развития

Национальный исследовательский университет

Высшая Школа Экономики

Международный Институт Статистического Образования

Хрестоматия

практико-ориентированного комплекса

учебно-методических материалов

по курсу «Социальная статистика. Международные статистические стандарты в области Целей развития тысячелетия»

Хрестоматия практико-ориентированного комплекса учебно-методических материалов по курсу «Социальная статистика. Международные статистические стандарты в области Целей развития тысячелетия»

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Хрестоматия составлена в соответствии с программой дисциплины, а также требованиями, предъявляемыми современными требованиями к новым и модернизированным программам учебных дисциплин для повышения квалификации.

При изучении каждой темы сначала рекомендуется внимательно разобрать изучаемую тему по материалу хрестоматии. Обязательно следует в явной форме, на конкретных примерах показывая важность точной нюансировки наименования показателя, фиксировать взаимосвязи между статистическими показателями и теми реальными экономическими процессами, которые они отражают. Без понимания экономического содержания показателей и их составляющих изучение методов их измерения или расчёта и, тем более, дальнейшего анализа становится бессмысленным. После осмысления теоретического материала можно переходить к практическому занятию по изучаемой теме:

опираясь на изученный теоретический материал, решать конкретные аналитические задачи, стремясь реализовать полученные теоретические представления в устойчивых практических навыках. Использование в учебных задачах реальной статистической информации позволит не только отработать со студентами методику исследования, но и показать практическую значимость получаемых навыков, повысить интерес к самому сложному, трудоёмкому и творческому предмету в системе экономического образования.

Регулярная работа по решению предложенных задач обязательная часть – самостоятельного обучения, необходимая для формирования устойчивых аналитических компетенций. Необходимо объяснить слушателям, что попытка самостоятельного решения разобранных задач на основе изученного теоретического материала, представляет собой не только элементарную, но очень важную форму самого первого контроля и самоконтроля знаний и навыков, но и необходимое условие формирования аналитических компетенций.

Введение. Особенности ЦРТ и организация статистического измерения человеческого развития Декларация тысячелетия ООН. Цели развития тысячелетия (ЦРТ) как инструменты измерения социального и экономического прогресса. Дорожная карта ООН, разработанная для реализации Декларации тысячелетия: структура, ключевые цели, оперативные задачи.

Цели развития тысячелетия (ЦРТ), которые должны быть достигнуты к 2015 году. Система количественных индикаторов для мониторинга реализации ЦРТ: социально-экономическое содержание и региональный охват. Цели, задачи и статистическая структура показателей ЦРТ на различных уровнях развития. Основные типы индикаторов, используемых для мониторинга ЦРТ (средние, доли, процентные доли, удельные величины, квантили, коэффициент Джини). Прямые и косвенные индикаторы. Три типа ошибок в индикаторах ЦРТ: вычисления, выборка, смещение. Соотношение между целями, целевыми показателями и индикаторами, разные уровни (глобальный, региональный, национальный, местный) для ЦРТ и их индикаторов. Аналитические возможности и ограничения разукрупнения индикаторов ЦРТ, интерпретация разукрупненных индикаторов подходы к выявлению уязвимых групп. Проблемы статистического измерения результатов человеческого развития в контексте устойчивого прогресса. Политический цикл и ЦРТ ознакомление с "процессом выработки политики, основанной на фактах”. Выбор и эффективное использование для расчета индикаторов ЦРТ различных типов данных микроданные, макроданные. Концепция и роль метаданных. Институциональные аспекты мониторинга ЦРТ, принципы правильной организации мониторинга. Возможности международных сопоставлений.

Организация объединённых наций. Цели развития тысячелетия в Европе и Центральной Азии: достижения, проблемы и дальнейшие шаги. – Нью-Иорк и Женева, 2010.

Вступительное слово Исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций Новаторская Декларация тысячелетия ООН, принятая в 2000 году мировыми лидерами, является комплексной основой главных ценностей, принципов и ключевых движущих сил, нацеленных на выполнение трех всеобъемлющих мандатов ООН: мир и безопасность, развитие и права человека. Впервые в истории ООН Дорожная карта, разработанная для реализации Декларации тысячелетия, определяет восемь универсальных целей развития, ограниченные по срокам оперативные задачи и количественные показатели, охватывающие все основные аспекты благосостояния человека в любом обществе: достойный доход, работа, питание, доступ к необходимым услугам (здравоохранение, образование, вода, жилье) и экологически приемлемые условия проживания. С тех пор Цели развития тысячелетия (ЦРТ) стали мировым барометром, позволяющим оценить успехи, достигнутые по данным направлениям. Как показал накопленный опыт, чтобы добиться устойчивого прогресса в реализации ЦРТ, крайне важно включить их в национальные программы развития, создать стимулирующую международное сотрудничество среду, разработать экономически эффективные стратегии, отвечающие условиям развития каждого региона и отдельной страны, а также разработать систему мониторинга с точными показателями для внесения изменений в данные стратегии с учетом их реального воздействия.

Уровень мобилизация всех агентств системы ООН для поддержки процесса ЦРТ беспрецедентен, и настоящий доклад является наглядной иллюстрацией такой мобилизации со стороны Региональных представительств этих агентств в Европе и Центральной Азии. В рамках своей компетенции они подготовили различные главы доклада, показывающие по каждой цели, в каком положении страны региона находятся через десять лет после принятия Декларации тысячелетия, какие достижения и стратегии имеются на сегодняшний день, а также какие направления политики необходимо реализовывать для ускорения прогресса. Они также внесли свой вклад в Обзор, который представляет собой нечто большее, чем просто резюме доклада, с учётом того, что в нем обозначены актуальные для данного региона проблемы человеческого развития, а также особо выделены межсекторальные стратегии, необходимые как для решения данных проблем, так и для достижения ЦРТ.

Панъевропейский регион крайне разнообразен. Он включает экономики Западной Европы с высоким уровнем доходов, которые также являются основными донорами Официальной помощи в целях развития (ОПР) нарождающихся доноров среднего уровня доходов из Центральной Европы, которые присоединились к Европейскому союзу и группу из 18 отвечающих требованиям ОПР государств, половина из которых относится к развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, некоторые из которые являются странами с низким уровнем доходов и имеют большую часть характеристик наименее развитых стран. В рамках ЦРТ доклад фокусируется в основном на трех группах стран:

Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия (ВЕКЦА) Юго-Восточная Европа (ЮВЕ) и новые государства-члены Европейского союза (НГЧ). Однако он также в той или иной степени затрагивает Западную Европу, когда цели касаются этой части панъевропейского региона, а именно относятся к вопросам бедности, гендерного равенства, экологической устойчивости и глобального партнерства в целях развития.

В целом, анализ выполнения ЦРТ в странах, охваченных данным докладом, показал неоднозначность результатов. С одной стороны, в докладе подчеркивается, что в период интенсивного экономического роста 2000-2008 гг. был достигнут значительный прогресс в области борьбы с бедностью, а также происходило восстановление после глубоко кризиса, возникшего в нарождающихся экономиках в период перехода к рынку. Серьёзный прогресс был отмечен и в других связанных с ЦРТ областях, таких как продовольственная безопасность, занятость женщин, детская и материнская смертность, а также в обеспечении экологической устойчивости и эффективности использования энергии.

С другой стороны, прогресс был достаточно неравномерным, со значительными и постоянными различиями между субрегионами и странами, а также между географическими территориями и группами населения внутри стран. Крайняя бедность является весьма актуальной проблемой в панъевропейском регионе и значительный прогресс, достигнутый до 2008 года, был поставлен под серьезную угрозу недавним экономическим кризисом. Другие основные проблемы, связанные с ЦРТ, включают качество начального образования недостаточное представительство женщин на должностях, связанных с принятием решений репродуктивное здоровье и неравный доступ к первичной медико-санитарной помощи, что влияет на достижение ЦРТ по здравоохранению для социально исключенных групп недостаточный доступ к безопасной питьевой воде и санитарии в сельских районах увеличение количества неофициальных поселений и последнее, но не менее важное, - рост заболеваемости ВИЧ и туберкулезом в некоторых частях региона.

Тот факт, что значительному количеству стран и многим группам населения тяжело достичь минимальных целей, установленных в глобальном масштабе, наглядно свидетельствует о значимости ЦРТ для панъевропейского региона. И их актуальность усиливается в связи с тем, что некоторые страны определили национальные цели ЦРТ с учетом своей собственной ситуации и перспектив в области развития. Эти цели являются либо новыми, либо более масштабными по сравнению с существующими глобальными целями, и, следовательно, более сложными в достижении. Посредством принятия такого новаторского и контекстуализированного подхода эти страны расширяют сферу ЦРТ и делают её частью структурной и долгосрочной концепции развития, усиливая обоснованность данных целей как надежного ориентира при разработке стратегий развития и при формировании связанного с этим процессом политического курса.

В Обзоре данного доклада показывается, что кроме стратегий, связанных с отдельными целями, достижение ЦРТ требует принятия более широкого подхода и решения ряда проблем человеческого развития, которые актуальны для стран с переходной экономикой. Эти проблемы включают увеличивающееся неравенство, резкое сокращение социальной защиты, растущий неформальный сектор, уменьшение продолжительности жизни мужчин и сильный рост потоков миграции. Такие глубокие изменения создали ощущение незащищенности и безысходности у широких слоёв населения. В то же время новые независимые государства, появившиеся после распада Советского Союза и Югославии, столкнулись с дополнительными проблемам государственного строительства, сопровождавшимися в некоторых случаях региональной напряженностью или крупномасштабными конфликтами, значительно сокращающими их человеческий капитал и подрывающими социальную целостность. Особенностью восточной части панъевропейского региона является несоответствие между серьезностью этих проблем и имеющимся для их решения управленческим потенциалом. Это связано с тем, что достаточно часто общественные институты все еще находятся в переходной стадии между старой формой государства и новым государством, проводящим институциональные реформы на основе широкого вовлечения заинтересованных сторон и в соответствии с принципами рыночной экономики. Основной задачей для этих стран, следовательно, является усиление потенциала государства в целях содействия человеческому развитию в постпереходном контексте.

Помимо проблемы управления, доклад указывает на другие приоритетные направления политики, которые могут оказать мультиплицированное воздействие на достижение ЦРТ. Необходимо выделить следующие шесть: во-первых, это разработка устойчивых схем социальной защиты, которые нужны для предоставления универсального доступа к социальным услугам и обеспечения прав человека. Во-вторых, следует сделать особый акцент на содействии гендерному равенству, так как оно имеет комплексное воздействие на все другие ЦРТ. В-третьих, распределение бюджета и выборгосударственных инвестиций должны обеспечить сбалансированность между социальной инфраструктурой и поддержкой производственных мощностей, включая сельскохозяйственный сектор. В-четвертых, анализ налогово-бюджетной политики имеет решающее значение для сокращения неравенства и выделения большего объема бюджетных средств для финансирования социальной защиты. В-пятых, должно быть усилено региональное сотрудничество для решения основных трансграничных вопросов ЦРТ, таких как международная миграция, трансграничное управление водными ресурсами, содействие торговле и транспорту, а также адаптация и предотвращение изменения климата. В-шестых, страны-доноры региона должны по крайней мере поддерживать существующий уровень ОПР, предоставляемой странам с низким уровнем дохода в регионе, и способствовать смягчению условий, выдвигаемых международными финансовым институтами при предоставлении займов нарождающимся экономикам, которые сильно пострадали от экономического кризиса.

Я хочу поблагодарить Глав Региональных представительств ООН в Европе и Центральной Азии за коллективное решение подготовить данный доклад в рамках структуры Регионального координационного механизма (РКМ), целью которого является повышение региональной согласованности действий системы ООН в аналитической и нормативной сфере. Они также в значительной степени оказали содействие двум региональным мероприятиям, проведенным в ходе подготовки к Саммиту по ЦРТ, который прошел в сентябре 2010 года в Нью-Йорке: региональной консультативной встрече, созванной ЕЭК ООН в марте 2010 в Женеве, и конференции «Стамбул ЦРТ + 10: Европа и СНГ», любезно организованной правительством Турции в июне 2010 года совместно с ПРООН и ЕЭК ООН и при активном участии государств-членов региона.

Таким образом, настоящий доклад является наглядным выражением как неизменной приверженности агентств поддержке достижения ЦРТ в Европе и Центральной Азии, так и их желания применить подход «Единство действий» к политической стороне их работы, как это уже делается на оперативной стороне.

В докладе намеренно используется прагматичный и дальновидный подход, в рамках которого особо акцентируется внимание на передовом опыте и предлагаются направления будущей деятельности. Я хотел бы призвать представителей правительственных структур и другие заинтересованные стороны рассмотреть возможности использования описанного в докладе положительного опыта, а также к реализации предлагаемых рекомендаций.

Следующим шагом должно стать принятие к исполнению заключений предстоящего Саммита по ЦРТ и следование им в контексте развития панъевропейского региона. Нет никакого сомнения, что Региональные представительства ООН в Европе и Центральной Азии будут все так же активно участвовать в деятельности стран региона по реализации результатов Саммита, выполняя свои обязательства для полного достижения ЦРТ к году.

Заместитель Генерального секретаря ООН Контекст и цель доклада На рубеже нового тысячелетия 189 мировых лидеров собрались под эгидой ООН с целью разработки программы, направленной на создание лучшего будущего для каждого жителя планеты. Результатом стало принятие Декларации тысячелетия, устанавливающей нормы и основные ценности развития, такие как свобода, демократия, солидарность, толерантность, уважительное отношение к природе и общая ответственность за человеческое развитие1.

1. В Декларации тысячелетия были определены ключевые движущие силы развития - достижение прочного мира, решение вопросов неравенства и социального отчуждения, защита прав человека, включая юридическую поддержку малоимущих, а также создание благоприятных условий для частного сектора и торговли. В Декларации также были обоснованы восемь Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и ряд ограниченных по срокам количественных задач, представляющих общее видение развития 2. ЦРТ стали руководящей силой для деятельности и инвестиций во многих странах.

Основной целью является сокращение основных показателей бедности населения к году.

В настоящем докладе, подготовленном совместно Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и Региональными представительствами фондов, программ и специализированных агентств ООН в Европе и Центральной Азии, анализируется прогресс в реализации ЦРТ. Для лиц, принимающих решения, в докладе предлагаются стратегически ориентированные, реально выполнимые рекомендации, направленные на ускорение прогресса в достижении этих целей к 2015 году. Доклад также определяет и контекстуализирует крупнейшие проблемы, касающиеся человеческого развития, принимая во внимание особенности региона ЕЭК ООН.

Выводы основаны на аналитической работе и практическом опыте участвующих агентств, а также на конкретной информации по каждой из стран и результатах двух региональных консультативных встреч, прошедших в первой половине 2010 года. Первая была организована ЕЭК ООН в марте в Женеве. Вторая конференция, Стамбул ЦРТ +10:

Европа и СНГ, была проведена правительством Турции совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и ЕЭК ООН в июне. Эти консультативные встречи предоставили возможность для участвующих стран, агентств ООН и учёных оценить прогресс в достижении ЦРТ и обменяться идеями по его ускорению.

Принимая во внимание динамику и контекст развития в регионе, в докладе уделяется особое внимание определению возможностей человеческого развития и http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm http://www.un.org/millenniumgoals/bkgd.shtml выявлению проблем, которые повлияли на прогресс в достижении Целей развития тысячелетия. Хотя общие показатели региона по ЦРТ являются положительными, тем не менее, проблемы существуют, и не следует их игнорировать. Большинство этих проблем наблюдаются в странах Юго-Восточной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Общая идея настоящего доклада имеет двоякий характер. С одной стороны, большая часть экономик региона достигла значительного прогресса в достижении ЦРТ в период с 1995 года по 2008 год. При этом, однако, необходимо сделать две оговорки: вопервых, успех был значительным, когда он измерялся согласно глобальным, а не национальными определениями ЦРТ во-вторых, существует значительные различия между странами и субрегионами в рамках панъевропейского региона, а также среди групп населения и географических территорий внутри стран.

С другой стороны, большому числу стран будет тяжело полностью достичь ЦРТ к 2015 году, учитывая значительный регресс, связанный с кризисом переходного периода, наблюдавшимся в начале 1990-х гг. и экономическими последствиями мирового финансового кризиса. Для достижения ЦРТ этим странам потребуется преодолеть ряд проблем развития, которые описаны ниже. После данного краткого обзора в главах доклада рассмотрены восемь целей. По каждой из них: (i) проводится анализ тенденций с использованием графиков и рисунков (ii) описываются используемые стратегии и успешный опыт стран и (iii) предлагается ряд стратегических рекомендаций по каждой задаче, относящейся к рассматриваемой цели.

Географический охват Данный доклад охватывает регион ЕЭК ООН с особым акцентом на страны с переходной экономикой Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии (ВЕКЦА) и ЮгоВосточной Европы, включая Турцию (ЮВЕ), а также новые государства-члены ЕС (НГЧ), уже прошедшие переходный период. Взятые вместе, эти три группы стран в данном докладе называются «нарождающаяся Европа и Центральная Азия».

Периодически в докладе упоминается Западная Европа в рамках целей, связанных с бедностью, гендерным равенством, экологической устойчивостью и глобальным партнерством в интересах развития, так как эти цели также актуальные для этой части панъевропейского региона.

Государства ВЕКЦА и ЮВЕ очень различаются. Некоторые, такие как Кыргызстан и Таджикистан, остаются странами с низким уровнем доходов. Например, валовой национальный доход (ВНД) на душу населения в Таджикистане составил в 2008 году долларов США. Находящаяся на другом конце спектра Словения, новое государство-член ЕС, располагает ВНД на душу населения в размере примерно 24 000 долларов США.

Страны нарождающейся Европы и Центральной Азии также отличаются и в других аспектах. Некоторые из них, особенно Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркменистан и Узбекистан, располагают огромными нефтяными и/или газовыми ресурсами. В свете таких резких различий в доходе и природных богатствах мы анализируем как однородные субрегиональные, так и общерегиональные средние значения, чтобы получить достоверные показатели и заключения. Мы также рассматриваем неравенства, существующие внутри стран, считая, что они представляют значительную проблему для достижения многих целей ЦРТ.

Особенности ЦРТ и проблемы человеческого развития в нарождающейся Европе и Центральной Азии ЦРТ были разработаны для мобилизации национальных и международных усилий вокруг ключевых и конкретных задач развития. В основном они предназначались для решения проблем, с которыми столкнулись страны, выходящие из состояния масштабной бедности и низкого уровня промышленного развития. Однако большинство стран, охваченных данным докладом, не находятся в такой ситуации. Они вступили в 90-е годы, имея достаточно высокий уровень индустриализации и человеческого развития, которое измеряется с помощью Индекса человеческого развития (ИЧР). Но в странах регионов ВЕКЦА и ЮВЕ экономический переход к рыночной экономике привел к спаду в развитии, вызвав серьезные трудности, потерю рабочих мест и социальный стресс.

Критической проблемой стало то, что с исчезновением старых институтов, регулирующих экономическую и социальную деятельность, не произошло возникновение эффективных новых структур. Большую часть переходного периода регион старался решить задачу создания новой институциональной структуры, чтобы вернуться на путь восстановления и долгосрочного устойчивого роста. И это даже сегодня остается значительным препятствием для многих государств за пределами ЕС.

В то же время страны, недавно ставшие независимыми в результате распада бывшего Советского Союза и Югославии, столкнулись с дополнительными серьёзными институциональными и политическими проблемами государственного строительства. В тех случаях, когда это сопровождалось региональной напряженностью или крупномасштабными конфликтами, имело место еще большее отклонение и регресс в человеческом развитии. Хотя ряд явлений наблюдается исключительно в этом регионе, они породили проблемы, потребности и возможности, которые отличаются от тех, которые характерны для «традиционного» развития. К примеру, институциональная деятельность и потенциал оказались неожиданно неравными в странах, которые в целом достигли хорошего уровня человеческого развития или ВВП на душу населения. Таким образом, основной задачей для этих стран является усиление способности государства содействовать человеческому развитию в постпереходном контексте, взаимодействуя с рынками, а также с политическими и социальными системами, которые подразумевают вовлечение широкого спектра участников. Эта проблема тесно связана с другими вызовами развития, которые включают в себя рост, ориентированный на интересы малоимущих, устойчивую социальную защиту и эффективную адаптацию к последствиям изменения климата.

Отчет по странам о достижении целей развития тысячелетия. / Краткое руководство, второй выпуск. / ГРУППА РАЗВИТИЯ ООН. - Октябрь, 2003.

1. Общие сведения Начиная с 1990 года, на всемирных встречах в верхах и конференциях разрабатывалась комплексная повестка дня по человеческому развитию, включая цели, привязанные к срокам целевые показатели и поддающиеся измерению индикаторы.

Эти цели и целевые показатели мобилизуют национальных и международных партнеров к действию и способствуют созданию новых партнерских союзов. Они также дают возможность определять и оценивать прогресс в сфере человеческого развития.

Зачастую политические реформы, институциональные изменения и выделение ресурсов проистекают из обсуждения целевых показателей, привязанных к определенным срокам.

Однако менее одной трети развивающихся стран регулярно устанавливают конкретные и поддающиеся измерению целевые показатели по сокращению уровня бедности и интенсификации человеческого развития.

В сентябре 2000 года главы стран мира приняли Декларацию тысячелетия. В ней охвачены вопросы обеспечения мира, безопасности и развития, включая проблемы окружающей среды, а также защиты уязвимых групп населения, прав человека и государственного управления. Декларация свела воедино ряд взаимосвязанных целей развития, превратив их в мировую повестку дня. Эти цели получили название «целей развития тысячелетия» или ЦРТ:

1) Ликвидация нищеты и голода 2) Обеспечение всеобщего начального образования 3) Обеспечение равноправия женщин и расширение их прав и возможностей 4) Сокращение детской смертности 5) Улучшение здоровья матерей 6) Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями 7) Обеспечение устойчивости окружающей среды 8) Создание глобального партнерского союза в целях развития Каждая цель включает в себя цифровые показатели, которые должны быть достигнуты к 2015 году. Для мониторинга прогресса в этой сфере были выбраны соответствующие индикаторы. Эти цели, показатели и индикаторы должны рассматриваться как ориентиры для мониторинга на уровне страны, а не как жесткие директивы.

ЦРТ способствуют укреплению стратегий достижения других целей, согласованных международным сообществом на всемирных встречах в верхах и конференциях в 90-е годы. Они основываются на результатах этих конференций. Например, целевые показатели по репродуктивному здоровью (Каир, 1994 г.) и микро-кредитованию (Вашингтон ДС, 1997 г.), во многих случаях будут использоваться для мониторинга прогресса в человеческом развитии. Точно так же, ЦРТ никоим образом не вступают в противоречие с международными нормами по правам человека. Они лишь являются базовыми показателями, при помощи которых можно измерить прогресс в обеспечении прав человека, занятости и социальной защиты.

Мониторинг ЦРТ осуществляется на мировом и национальном уровнях. На мировом уровне Генеральный Секретарь ООН ежегодно отчитывается перед Генеральной Ассамблеей о выполнении Декларации тысячелетия. Каждые пять лет отчет должен включать комплексный обзор продвижения к ЦРТ. Отчеты Генерального секретаря ООН поддержкой кампании, направленной на то, чтобы страны мира не теряли из вида ЦРТ.

трансформироваться в национальные целевые показатели, уравновешивающие амбиции с соответствующие действия а цели, не стимулирующие к действию, вряд ли смогут мобилизовать ресурсы или способствовать реформированию политики, направленной на защиту интересов бедных слоев населения. Общенациональное обсуждение ЦРТ поможет определить наилучшие способы достижения целевых показателей при помощи национальных стратегий, политики и программ развития. В идеальном случае ОЦРТ готовится правительством, при активном участии ОГО и поддержке Группы ООН по стране (ГООНС). В некоторых случаях отчеты или обзоры, первоначально составленные ГООНС, приводили в движение национальный процесс. Вовлечение общества в процесс составления ОЦРТ играет существенную роль не только для создания национального права собственности и чувства ответственности, но и для обеспечения необходимых ресурсов – людских и финансовых – для достижения ЦРТ.

7. Периодичность Частота представления отчётов по ЦРТ (ОЦРТ) должна быть гибкой. Основным источником данных для отчетов по ЦРТ являются периодические обследования домохозяйств (проводимые каждые 3-5 лет) и переписи населения, проводимые раз в десять лет. Другие источники включают в себя административную отчетность, например, по охвату начальным образованием и иммунизацией. Таким образом, предполагаемый цикл представления ОЦРТ должен быть согласован с циклом обследований домохозяйств.

Если только не будут получены существенно улучшенные данные, или ежегодная публикация отчетов/обзоров станет желательной по политическим соображениям, ОЦРТ можно публиковать с интервалом в 3-5 лет в соответствии с хорошо спланированной стратегией обмена информацией и пропагандистской кампанией. В большинстве случаев срок хранения ОЦРТ, вероятнее всего, превысит один год.

О частоте представления ОЦРТ лучше всего принимать решение на уровне страны по трем причинам: 1) обследования не проводятся ежегодно, так как они требуют времени и затрат. Таким образом, новых данных для ОЦРТ не будет 2) новые данные не всегда требуют подготовки нового ОЦРТ, их можно распространить другим путем – через публикацию брошюр, карт балльных оценок, газетных статей и подготовку радиопрограмм, и 3) ежегодное предоставление отчетов может рассматриваться как навязывание сверху и нежелательное дополнение к отчетной нагрузке, что не будет способствовать созданию чувства национальной собственности. Ежегодный мониторинг ДССБ имеет смысл, так как макроэкономические показатели, такие как темпы экономического роста, инфляция, дефицит бюджета, тарифы на импорт и обменный курс валют могут быстро меняться, и они отслеживаются административной системой отчетности, которая менее дорогостояща и требует меньше времени, чем проведение обследований домохозяйств или переписи населения.

12. Приведение в соответствие целевых показателей и индикаторов Восемь целей развития и восемнадцать целевых показателей, взятых из Декларации тысячелетия, являются частью политического консенсуса, достигнутого международным сообществом в 1990 году. Сорок восемь индикаторов были отобраны ООН, Всемирным Банком и ОЭСР из гораздо большего их количества, подготовленного в рамках межгосударственного процесса. Отбор способствует общей оценке и пониманию статуса ЦРТ на глобальном и национальном уровнях. Тем не менее, некоторые целевые показатели и индикаторы необходимо привести в соответствие с конкретными условиями в каждой стране.

Цели: Цели отражают то видение развития, которое отображено в Декларации тысячелетия, и они должны оставаться неизменными, если только не потребуется минимальная корректировка в соответствии с конкретными условиями страны. Например, Литва изменила Цель № 2 следующим образом: «Достижение всеобщего среднего образования», так как всеобщий охват начальным образованием там уже обеспечен.

Целевые показатели: ОЦРТ должны принимать во внимание национальные приоритеты развития, таким образом, целевые показатели должны быть приведены в соответствие с конкретной ситуацией в стране, то есть адаптированы к ней, а не просто приняты, как глобальные ЦРТ. Адаптацию можно осуществить только путем консультаций со всеми заинтересованными сторонами на национальном уровне. Например, глобальный показатель по сокращению смертности среди детей до пяти лет на две трети в период с 1990 по 2015 гг. нереален в странах, где остро стоит проблема ВИЧ/СПИДа. То же самое касается достижения всеобщего начального образования в этих странах. При таких обстоятельствах необходимо принять иные целевые показатели, уравновешивающие амбиции с реальностью. Некоторые страны могут установить целевые показатели даже более высокие, чем глобальные. Можно определить промежуточные цифровые показатели, лучше соответствующие национальному планированию. Другие страны могут установить целевые показатели по тем сферам, которые играют важную роль для достижения ЦРТ, например, такие как получение доступа к услугам репродуктивного здравоохранения и микро-кредитование.

В странах с низкими доходами подготовку ОЦРТ можно использовать для оказания поддержки в определении национальных целевых показателей для ДССБ и для мониторинга продвижения в этой сфере. В странах, которые еще не готовили ДССБ, ОЦРТ представляют собой важный вклад в подготовку ДССБ. Важно соблюдать последовательность между этими двумя процессами в определении долгосрочных целевых показателей ЦРТ и более краткосрочных показателей ДССБ.

Ввиду критического положения с ВИЧ/СПИДом Лесото, например, пересмотрел показатель по сокращению уровня бедности в более реальную сторону. ОЦРТ был составлен таким образом, чтобы все целевые показатели были привязаны к улучшению ситуации в ВИЧ/СПИДом. Во Вьетнаме специальная группа, состоящая из представителей государственных организаций, доноров и НПО, сформулировала вьетнамские цели развития (ВЦР) специально для этой страны. Так как в период с 1990 по 2000 год уровень бедности сократился наполовину, был установлен амбициозный показатель по его сокращению на 60 процентов в период с 2001 по 2010 гг. на основании национальной черты бедности. Представив данные по ЦРТ по провинциям, второй ОЦРТ по Вьетнаму сосредоточил внимание на разрыве между ними, тем самым подготовив почву для определения целевых показателей на местном уровне.

Аргентина вела целевой показатель по сокращению безработицы к 2015 году в два раза. Болгария ввела меру бедности, применяемую в ЕС (т.е. доля населения с доходами ниже среднего дохода семьи), в свете ее продвижения к вступлению в ЕС. Она опустила целевой показатель ОСР и добавила показатели по иностранным прямым инвестициям и обслуживанию долга. Филиппины также включили целевой показатель по сокращению безработицы и использовали более реалистичный и более понятный национальный порог бедности, чем один доллар в день.

Распределение по времени также является частью мер по приведению целевых показателей в соответствие с национальными реалиями. На мировом уровне показатели определяются по отношению к уровню 1990 года и должны быть достигнуты к 2015 году (т.е. за период в 25 лет, соответствующий одному поколению). Однако некоторых стран в 1990 не было, а в других нет достоверных сравнимых данных для установления базовых показателей.

Необходимо предпринять усилия к использованию наилучших имеющихся данных за 1990 (или самый близкий к нему) год для установления базиса, с четким разъяснением ограничений методологии сравнения.

Приведенные в соответствие целевые показатели возможно установить только на уровне страны путем проведения широкомасштабного диалога и обсуждения, включающего представителей всех заинтересованных сторон. ООН может оказать содействие двумя способами: (1) помогая в создании пространства для таких консультаций и (2) предоставляя важную информацию, так чтобы все заинтересованные стороны принимали участие в дискуссии.

Индикаторы: На уровне стран индикаторы ЦРТ должны происходить из официальных источников и отбираться так, чтобы они отражали целевые показатели наилучшим образом. Например, во многих ОЦРТ применяется иная национальная черта бедности, чем один доллар в день, применяемая для международного мониторинга. Можно выбрать вспомогательные индикаторы для мониторинга целевых показателей, по которым не существует качественных данных. Например, во Вьетнаме и Непале для отслеживания достижения Цели № 5 - материнская смертность – используется индикатор применения современных способов контрацепции. В странах с широким распространением ВИЧ/СПИДа или высоким показателем беременности среди подростков индикатор доступности услуг репродуктивного здоровья может быть особенно важным.

Можно отослать читателя к таблицам метаданных, подготовленным ГРООН, в которых разъясняются определения, понятия и источники индикаторов ЦРТ, по адресу: at www.undg.org и www.undp.org.

Необходимо осветить различные аспекты неравенства, например, региональные, этнические и гендерные. Сокращение неравенства в обществе лучше всего достигается в раннем возрасте путем обеспечения равных условий всем детям с точки зрения удовлетворения основных потребностей, таких как потребность в питании и образовании.

Субнациональные сравнительные данные (по штатам, областям и районам) оказались мощным инструментом приведения общества в действие. Однако ОЦРТ нельзя перегружать слишком большим числом тем. Главная цель ОЦРТ двояка: информирование общественности и мобилизация общества. Как и в случае произнесения публичных речей, существует золотое правило «чем меньше, тем лучше», просто потому, что население может усвоить ограниченное число тем. Проблема в том, чтобы осветить наиболее важные аспекты регионального, этнического и гендерного неравенства и проиллюстрировать их последними данными.

13. Локализация ЦРТ По мере развития и распространения процесса ОЦРТ на регионы и местные сообщества следующий шаг будет заключаться в «локализации» ЦРТ. Опять-таки, целевые показатели, определенные на национальном уровне, необходимо будет приспособить к потребностям развития и приоритетам конкретных местных сообществ.

Например, Группа ООН по Албании организовала ряд региональных пропагандистских поездок, которые послужили завершением составления первого регионального ОЦРТ по региону Эльбасан. Сбор данных, их анализ и подготовка отчета/обзора осуществлялись местными участниками процесса. Мобильная учебная группа, при поддержке ООН, оказывала им содействие в проведении правильной оценки. Для обеспечения широкого участия была организована пропагандистская кампания. В процессе адаптации к местным условиям важно соблюсти баланс между осуществимостью и сложностью задачи.

Использование программы DevInfo даст возможность пользователям сохранять разрозненные данные и производить графики, диаграммы и географические карты по здравоохранению, образованию и другим ключевым социальным показателям. Данные можно будет представить на национальном, областном и районном уровне с разбивкой по гендеру, возрасту, месту жительства (село/город), этнической принадлежности и т.п., чтобы показать разрыв между ними и облегчить межсекторальный отклик.

Подготовка ЦРТ и мониторинг на субнациональном уровне дает возможность приблизить ЦРТ к местным сообществам. Это будет способствовать развитию чувства ответственности и собственности и поможет местным жителям лучше сформулировать местные нужды под эгидой национальной и международной повестки развития.

Являясь инструментом информирования общественности, ОЦРТ не могут идти на компромисс в отношении качества данных. Доверие к ним в значительной степени зависит от достоверности информации. Должны использоваться только качественные и основательные оценки, а в графиках и таблицах должны указываться источники.

В ОЦРТ в первую очередь используются официальные источники данных. ГООНС должна поощрять консультации с соответствующими учреждениями, такими как национальная статистическая служба, отраслевые министерства, университеты, научноисследовательские институты и НПО, для проверки качества данных, включая переписи населения, системы административной отчетности и обследования домохозяйств.

Большинство данных являются оценочными, поэтому десятичные знаки не должны использоваться чрезмерно, чтобы не создать ложное ощущение точности.

Там, где данных нет или они считаются ненадежным, или там, где существуют противоречия между источниками данных, в ОЦРТ можно отметить ограниченный характер данных. В результате могут последовать оперативные меры по развитию статистического потенциала, в основном национальной статистической службы. В этой связи Статистический департамент ООН поощряет и координирует усилия агентств ООН по развитию статистического потенциала для производства и совершенствования индикаторов ЦРТ на национальном уровне. В дополнение к этому, существуют специальные трастовые фонды, такие как Глобальный трастовый фонд Всемирного Банка по развитию статистического потенциала и Тематический трастовый фонд ПРООН по сокращению уровня бедности.

Традиционно внешняя поддержка статистики была сосредоточена на снабжении данными, в то время как вопросу создания общественной потребности в данных уделялось мало внимания. Подготовка ОЦРТ является практическим способом создания общественного спроса на данные и информацию по ключевым аспектам человеческого развития. Она дает возможность лучше использовать существующую информацию через развитие потенциала по использованию и анализу данных на национальном уровне.

Составные показатели ЦРТ должны использоваться и интерпретироваться с осторожностью. Составные показатели объединяют слишком разные индикаторы и могут смазать различия в достижении отдельных целей. При упоре на использование как можно большего числа данных с разбивкой составные показатели должны использоваться осторожно и экономно.

Стиглиц Дж., Сен А., Фитусси Ж.-П.

Доклад об измерении экономического развития и социального прогресса.

Почему этот доклад был написан?

В феврале 2008, президент французской республики, Николя Саркози, неудовлетворенный текущим состоянием статистической информации об экономике и обществе, поручил Джозефу Стиглицу (президент Комиссии), Амартии Сене (Советник) и Жану Полю Фитусси (Координатор), создать Комиссию, впоследствии названную “Комиссия по Измерению Функционирования экономики и Социального Прогресса” (CMEPSP). Цель Комиссии состояла в том, чтобы идентифицировать пределы ВВП как индикатор экономической работы и социального продвижения, включая проблемы с его измерением рассматривать, какая дополнительная информация могла бы требоваться для производства более адекватных индикаторов социального продвижения оценить выполнимость альтернативных инструментов измерения, и обсудить, как представить статистическую информацию соответствующим способом.

В действительности, статистические индикаторы важны для проектирования, оценки и влияния на функционирование экономических рынков. Их роль значительно увеличилась за прошедшие два десятилетия. Это отражает усовершенствование уровня образования населения, увеличение сложности современных экономических систем и широкого распространения и использования информационных технологий. В "информационном обществе" доступ к данным, включая статистические данные, намного легче. Все больше людей интересуется статистикой, все больше людей хотят быть лучше информированными. В ответ на растущий спрос на информацию, статистика также сильно увеличилась, охватывая новые области и явления.

Мы измеряем эффекты и если наши измерения неточны, решения могут быть искажены. Выборы между продвижением ВВП и защитой окружающей среды могут быть ложными выборами, однажды экологическая деградация может быть включена в наше измерение функционирования экономики. Также, мы часто делаем выводы о том, что является хорошими полисами, смотря, какие полисы продвинули экономический рост но если наши методы работы неверны, также могут быть неверны и выводы, которые мы делаем.

Однако, часто кажется, что есть существенная разница между стандартными мерами важных социо-экономических переменных таких как экономический рост, инфляция, безработица, и т.д. и тем, что есть на самом деле. Стандартные меры могут предложить, например, что люди более или менее чувствуют инфляцию или рост, и разница является настолько большой, что это не может быть объяснено в отношении "денежной иллюзии" или человеческой психологии. В некоторых странах эта разница подорвала уверенность в официальной статистике (например, во Франции и в Соединенном Королевстве только одна треть граждан доверяет официальным данным, и эти страны не единственные).

Может быть несколько объяснений разницы между статистическим измерением социально-экономических явлений и восприятием гражданина тех же самых явлений:

– Статистические понятия могут быть правильными, но процесс измерения может быть несовершенным.

– Во многих случаях, есть дебаты о том, что является правильными понятиями, и соответствующим использованием различных понятий.

– Когда есть большие изменения в неравенстве распределения валового внутреннего продукта (ВВП) на душу (более широко - изменения в распределении дохода), то индикаторы не обеспечивают точную оценку ситуации, в которой оказывается большинство людей. Если неравенство увеличивается достаточно, относительно увеличения в среднем за капитальный ВВП, большинство людей может проиграть материально, даже при том, что средний доход увеличивается.

– Обычно используемая статистика, возможно, не охватывает некоторые явления, которые оказывают положительное влияние на благосостояние граждан. Например, пробки могут увеличить ВВП, в результате увеличения расхода бензина, но не качество жизни.

Кроме того, если граждане будут обеспокоены качеством воздуха, и загрязнение воздуха увеличивается, то статистические меры, которые игнорируют загрязнение воздуха, обеспечат неточную оценку того, что случается с благосостоянием граждан. Или тенденция измерить постепенное изменение может быть неадекватной, чтобы охватить риски резких изменений в окружающей среде, такие как изменение климата.

– Способ, которым пользуются для получения статистических данных, может исказить представление о тенденциях экономических явлений. Например, большой акцент обычно вкладывается в ВВП, хотя чистый национальный продукт (который принимает во внимание эффект обесценивания), или реальный домашний доход (который сосредотачивается на реальном доходе домашних хозяйств в пределах экономики) может более относиться к делу. Эти числа могут заметно отличаться. Тогда, ВВП не неправильный как таковой - но неправильно используемый. То, что необходимо измерить является лучшим пониманием соответствующего использования каждой меры.

Действительно, в течение долгого времени были проблемы адекватности текущих мер функционирования экономики, в особенности основанных исключительно на ВВП. Кроме того, есть еще более широкие проблемы его уместности как меры социального благосостояния. Попытки сосредоточиться на изучении абстрактных объектов удобства (для примера в ВНП или ВВП, которые были центром несметного числа экономических исследований) могут быть, в конечном счете, оправданы – только потому, что эти объекты прямо или косвенно влияют на человеческие жизни. Кроме того, было ясно, что ВВП - неадекватная метрика для измерения благосостояния в течение долгого времени особенно в его экономических, экологических, и социальных параметрах, некоторые аспекты которых часто упоминаются как некая константа.

Почему важен этот доклад?

В промежуток времени, когда Комиссия начала работу над этим докладом и завершение этого доклада, радикально изменился экономический контекст. Мы теперь живем в одном из худших финансовых, экономических и социальных кризисов в послевоенной истории. Реформы в измерении, рекомендуемом Комиссией, были бы очень желательны, даже если у нас не было кризиса. Но некоторые члены Комиссии полагают, что кризис обеспечивает усиленную безотлагательность этих реформ. Они полагают, что одна из причин, по которой кризис захватил многих врасплох - то, что наша система измерения подвела нас и участников рынка, и правительственные чиновники не сосредотачивались на правильном наборе статистических индикаторов. По их взглядам ни частная, ни государственная системы бухгалтерского учета не были в состоянии заблаговременно обнаружить, и не приводили нас в готовность к кризису, и что повидимому, яркий рост мировой экономики с 2004 по 2007, возможно, был достигнут за счет будущего роста. Также ясно, что часть достижений была "миражом", прибыль была основана на ценах, которые были раздуты пузырем. Мы зря надеялись, что наша лучшая система измерения предупредит нас о надвигающихся проблемах и правительства будут иметь возможность и время принять заблаговременно необходимые меры. Но много стран испытывают недостаток в своевременном и комплексном подсчете своих богатств бухгалтерских балансов' экономики - которые могут дать всестороннюю картину авуаров, долгов и обязательств главных участников экономики.

Мы также оказываемся перед надвигающимся экологическим кризисом, особенно связанным с глобальным потеплением. Рыночные цены искажены фактом, что там нет налога на углеродистую эмиссию и в стандартных национальных счетах дохода стоимость этой эмиссии нигде и никак не учтена. Ясно, что меры функционирования экономики, которые отразили эти затраты на охрану окружающей среды, могли бы заметно отличаться от стандартных мер.

Если мнение, выраженное в предыдущих параграфах, не разделяют некоторые члены Комиссии, то вся Комиссия убеждена, что кризис преподает нам очень важный урок: те, кто пытаются вести экономику и наши общества, походят на пилотов, пробующих регулировать курс без надежного компаса. Решения, которые они (и мы как отдельные граждане) принимают, зависят от того, что мы измеряем, насколько хороши наши измерения и как хорошо наши меры поняты. Мы являемся почти слепыми, когда индикаторы, на которых базируется действие, плохо разработаны или когда они не поняты хорошо. Часто мы нуждаемся в лучших способах измерения. К счастью, исследования в последние годы позволили нам улучшить эти способы, и пришло время включать в наши системы измерения некоторые из этих разработок. Среди участников Комиссии есть также согласие, что новые меры могут позволить нам лучше регулировать экономические системы и после, и во время кризисов.

Этот отчет об измерении больше чем о политических аспектах, поэтому он не обсуждает, как лучше всего наши общества могли продвинуться, совершая коллективные действия для достижения различных целей. Однако, поскольку то, что мы измеряем, имеет определенные формы, и что мы преследуем, определяет то, что мы измеряем - отчет и его выполнение могут оказать значительное влияние на способ, которым наши общества могут посмотреть на себя, поэтому он затрагивает и политические аспекты.

Комиссия отмечает большой прогресс статистического измерения, который произошел в последние годы, и убеждает продолжить улучшать нашу статистическую базу данных и индикаторы, которые построены на основе этой базы данных. Отчет указывает направление для мобилизации усилий по измерению в различных областях, и мы надеемся, что он будет влиять на будущие статистические системы и в развитых и в развивающихся странах, а так же на работу международных организаций, которые играют ключевую роль в развитии статистических стандартов во всем мире.

Каковы главные выводы и рекомендации?

Доклад различает оценку текущего благосостояния и оценку устойчивости, может ли это продлиться в течение долгого времени. Текущее благосостояние имеет отношение и к экономическим ресурсам, таким как доход, и к неэкономическим аспектам жизни народов (что они делают и что они могут сделать, как они чувствуют, и окружающая среда в которой они живут). Могут ли эти уровни благосостояния быть поддержаны, в течение долгого времени зависит от того, переданы ли основные капиталы, которые имеют значение для наших жизней (естественный, физический, человеческий, социальный) будущим поколениям. Чтобы организовать свою работу, Комиссия организовывала три рабочих группы, сосредотачиваясь соответственно на: Классических проблемах ВВП, Качестве жизни и Устойчивости. Следующие главные сообщения и рекомендации являются результатом отчета.

К лучшим измерениям функционирования экономики в сложной экономике Перед выходом за пределы ВВП и занятия более трудной задачей размеров благосостояния, стоит спросить, где существующие меры улучшения потребности функционирования экономики. Измерение производства – переменная, которая, между прочим, определяет уровень занятости – является существенной для контроля деловой активности. Первое главное сообщение нашего отчета - то, что настало время, чтобы приспособить нашу систему измерения деловой активности, чтобы лучше отразить структурные изменения, которые характеризовали развитие современных экономических систем. В действительности, растущий набор услуг и производство все более и более сложных продуктов делают измерение продукции и функционирование экономики более трудными, чем в прошлом. Есть много продуктов, качество которых сложно, многомерно и подвергается быстрому изменению. Это очевидно для таких товаров, как автомобили, компьютеры, стиральные машины и т.п., но еще более верно для услуг, таких как медицинские услуги, службы обучения, информация и технологии коммуникации, научноисследовательская деятельность и финансовое обслуживание. В некоторых странах и некоторых секторах, увеличение "продукции" больше вопрос увеличения качества товаров, произведенных и потребляемых, чем их количества. Завоевание качественного изменения является огромной проблемой, все же это жизненно важно для измерения реального дохода и реального потребления, ключевых детерминантов материального благосостояния людей.

Недооценка качественных усовершенствований эквивалентна переоценке темпа развития инфляции и недооценке реального дохода. Противоположное верно, когда качественные усовершенствования завышены.

Правительства играют важную роль в сегодняшних экономических системах.

Они оказывают услуги "коллективной" природы, такие как безопасность, и "индивидуальной" природы, такие как медицинские услуги и образование. Соединение между частным и общественным условием отдельных услуг значительно изменяется в разных странах и в течение долгого времени. Такие индивидуальные услуги, как образование, медицинские услуги, общественное жилищное строительство или общественные спортивные услуги, конечно оценены гражданами положительно. Эти услуги имеют тенденцию к увеличению по своим масштабам, и сильно увеличились со Второй мировой войны, но, во многих случаях, они остаются плохо измеренными.

Традиционно, измерения были основаны на затратах, используемых, чтобы произвести эти услуги (такие как число докторов), а не на произведенных фактических выработках (таких как число специфических излечений). Отрегулировать качественные изменения еще более трудно. Поскольку продукции движутся в тандеме с затратами, изменение производительности в производстве этих услуг проигнорировано. Из этого следует, что, если есть положительное (отрицательное) изменение производительности в общественном секторе, наши меры недо (пере) оценивают экономический рост и реальный доход. Для удовлетворительной меры экономической работы и жизненного уровня таким образом важно охватить измерение правительственной продукции. (В нашем времени, по общему признанию испорченном, система измерения основано на расходах, правительство производит приблизительно 20 % ВВП во многих странах OECD, а полное бюджетное ассигнование - больше чем 40 %) В то время как есть методологические разногласия о том, как сделать регуляторы качества или как измерить размеры правительственной продукции, существует консенсус, какие регуляторы должны быть сделаны, и даже о принципах, которым они должны следовать. Разногласия возникают в практическом выполнении этих принципов. В докладе Комиссия обратилась и к принципам, и к трудностям в выполнении.

Плато К. Через два года после доклада комиссии Стиглица-Сена-Фитусси: что нового в статистическом измерении благосостояния и устойчивого развития общества?3- «Вопросы статистики», 2011, № В 2009 году комиссия Стиглица-Сена-Фитусси представила 325-страничный «Доклад об измерении экономического развития и социального прогресса». Коллектив известных учёных, работавших под руководством нобелевского лауреата Джозефа Стиглица, поставил под сомнение количественные меры развития и прогресса и призвал статистиков, под эгидой международных статистических органов и организаций, сконцентрировать усилия на разработке новых, качественных индикаторов социального прогресса, для построения более точного и адекватного статистического инструментария для измерения качества жизни. Главный вопрос, поставленный комиссией Стиглица какие статистические показатели мы можем использовать, чтобы ДЕЙСТВИТЕЛЬНО измерить экономический рост и качество жизни людей? Главная идея сформулированных комиссией Стиглица рекомендаций состоит в том, что нужно полнее использовать всю имеющуюся статистическую информацию, шире внедрять в статистическую практику инновации, чтобы обеспечить возможность получения новых данных путём адаптации существующих форм и методов наблюдения к современных условиям и потребностям общества.

С момента публикации доклада комиссии Стиглица-Сена-Фитусси, Национальным институтом статистических и экономических исследований Франции (INSEE) был разработан план по реализации рекомендаций комиссии, и национальная статистическая служба начала работы по его внедрению в статистическую практику. В ноябре 2009 года генеральный директор Национального института статистических и экономических исследований провёл первую пресс-конференцию по направлениям совершенствования статистики, и на официальном сайте INSEE появилась страничка, где можно в деталях ознакомиться с результатами осуществленных и планами будущих работ.

За два года, прошедшие после публикации доклада Стиглица, проведены серьёзные исследования возможностей более точного, комплексного учёта показателей качества жизни, во всех странах статистики, экономисты, социологи и другие учёные бурно Материалы представлены по итогам Международной научной конференции «Статистическое измерение российской экономики с учетом эволюции международных стандартов», проведённой кафедрой статистики НИУ ВШЭ 21 – 22 июня 2011 года. Перевод с французского языка подготовлен Е. А. Коробковой под научной редакцией О. И. Образцовой на кафедре статистики НИУ ВШЭ.

обсуждали аналитические возможности различных показателей благосостояния и их обоснованность. Национальный институт статистических и экономических исследований Франции предпринял попытку объединить амбициозность и прагматизм в подходе к статистическому измерению прогресса, дополняя существующие методики и стандарты статистического измерения нововведениями – в той степени, в которой это необходимо для реализации в макроэкономических измерениях рекомендаций комиссии под руководством Дж. Стиглица.

Приложение Обобщённый перечень рекомендаций доклада комиссии Стиглица Рекомендация 1: В качестве компонентов оценки материального благосостояния следует использовать индикаторы доходов и потребления, а не производства.

Рекомендация 2: Необходимо акцентировать внимание на перспективах развития для домашних хозяйств.

Рекомендация 3: Важно рассматривать доходы и потребление в увязке с индикаторами богатства.

Рекомендация 4: Следует придавать первостепенное значение распределению населения по уровню доходов, потребления и богатства.

Рекомендация 5: Необходимо расширить круг показателей, характеризующих доходы от нерыночной деятельности.

Рекомендация 6: Качество жизни зависит как от объективных условий, в которых живёт человек, так и от его собственных способностей. Поэтому должны быть предприняты шаги по совершенствованию статистических показателей здоровья, образования, индивидуальной активности и экологических условий. Особенно значительные усилия должны быть направлены на разработку и внедрение в статистическую практику надёжных и достоверных измерителей социальных связей, общественного мнения и нестабильности обустройства, безопасности и участия в политической жизни, которые могут использоваться в качестве предикторов для оценки степени удовлетворённости жизнью.

Рекомендация 7: Частные индикаторы качества жизни в совокупности должны давать исчерпывающую и всеобъемлющую оценку неравенства.

Рекомендация 8: Система статистических обследований должна быть организована таким образом, чтобы можно было оценивать связь между различными аспектами качества жизни каждого человека, и использовать полученную информацию для разработки политики в различных сферах государственного и муниципального управления.

Рекомендация 9: Статистические службы должны обеспечивать предоставление информации, необходимой для агрегирования многомерных данных о качестве жизни населения, и, таким образом, содействовать построению различных индикаторов, в том числе композитных.

Рекомендация 10: Как объективные, так и субъективные измерения благосостояния обеспечивают ключевую информацию о качестве жизни населения. Поэтому статистические службы должны включать в программу своих обследований вопросы, которые позволят уловить индивидуальные оценки степени удовлетворённости жизнью, индивидуальное развитие и приоритеты каждого человека.

Рекомендация 11: Измерение устойчивого развития требует конструирования хорошо структурированной «приборной доски» из статистических индикаторов. Чтобы диагностировать процесс устойчивого развития, на этой «приборной доске» для каждой группы индикаторов должно быть чётко определено, что именно означают их колебания.

Монетарные индикаторы устойчивого развития тоже играют определённую роль на такой приборной доске, однако, при современном уровне развития статистической теории и практики, с их помощью следует измерять исключительно экономические аспекты устойчивого развития.

экологической безопасности как составляющей устойчивого развития. Основу этой подсистемы статистической информации должны составлять показатели состояния окружающей среды и природопользования в натуральном выражении. Особенно важными представляются легко интерпретируемые индикаторы превышения уровня загрязнения окружающей среды экологически безопасных значений (такие, например, как характеристики изменений климата или истощение запасов рыбы).

Отчет по странам о достижении целей развития тысячелетия. / Краткое руководство, второй выпуск. / ГРУППА РАЗВИТИЯ ООН. - Октябрь, 2003.

Цели, целевые показатели и индикаторы ЦРТ и целевые показатели проистекают из Декларации тысячелетия, подписанной главами 189 стран, включая 147 глав государств, и принятой на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке в сентябре 2000 года (http://www.un.org/documents/ga/res/55/a55r002.pdf Для мониторинга национальной тенденции бедности следует использовать индикаторы, основанные на национальной черте бедности A/RES/55/2 ). Цели и целевые показатели взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое. Они представляют собой партнерское соглашение между развитыми и развивающимися странами, намеревающимися, как говорится в Декларации, «создать среду, как на национальном, так и на глобальном уровне, способствующую развитию и искоренению бедности.

Скотт В. Человеческое развитие в зеркале статистики. Как читать цифры? – Братислава, 2006.

http://europeandcis.undp.org/uploads/mdgtraining/Russian/The_use_of_statistics_in_moni toring_social_conditions_Rus.pdf Мониторинг экономики, в отличие от мониторинга социального, достиг довольно высокого уровня. Сегодня мы располагаем ежеквартальными оценками объема валового внутреннего продукта (ВВП) не только в общенациональном масштабе, но и в региональном разрезе. Регулярно собираются данные об уровне занятости, безработице, темпах инфляции, размере дефицита бюджета, объеме денежной массы и т.п. На этом фоне мониторинг социальных показателей выглядит не столь убедительно. Одной из причин подобной ситуации является значительно большая инерционность социальных параметров по сравнению с экономическими. В социальной сфере невозможно отыскать прямых соответствий таким экономическим понятиям и институтам, как производство, фондовые биржи, ставки по кредитам или финансово-кредитные рынки. Люди реагируют на ухудшение экономической ситуации только постфактум: например, откладывают рождение детей, переезжают в менее просторное жилье, снижают уровень потребления. И все же, несмотря на снижение доходов, состояние их здоровья и питания может долго оставаться без изменений.

ВЫБОР ПАРАМЕТРОВ МОНИТОРИНГА

Параметры мониторинга обладают различной степенью чувствительности к каким– либо изменениям. Показатели государственных расходов на социальные нужды (например, на охрану здоровья или образование) обычно менее инерционны, чем показатели состояния здоровья и питания. Так, в сфере образования показатели уровня развития личности (например, коэффициент грамотности взрослого населения или уровень полученного образования) меняются медленнее, чем показатели качества обучения или охвата населения образовательными программами. Следовательно, выбор параметра имеет чрезвычайно большое значение.

К сожалению, слишком часто учитываются, в первую очередь, такие критерии, как доступность данных и международная значимость, а не существенность параметра как такового или его актуальность для данной страны. В результате слишком много времени и сил затрачивается впустую. Поэтому при определении приоритетных наравлений мониторинга мы рекомендуем исходить, прежде всего, из национальных, а не региональных или глобальных приоритетов.

Понятно, что следует выбирать и показатели, соответствующие обозначенным направлениям. Чаще всего это будут числовые (количественные) величины, но нередко используются и качественные параметры (в том числе выполнение какой-либо задачи – например, проведение конституционной реформы) либо их сочетание.

ТРАДИЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА

Компоненты и сферы мониторинга, рассмотренные в книге, соответствуют основным направлениям деятельности международных организаций системы ООН – ВОЗ (здоровье), ЮНЕСКО (образование и культура), Программа ООН по окружающей среде (окружающая среда и жилищно-коммунальная сфера), МОТ (занятость) и другие.

Проблемы бедности и доходов не являются исключительной прерогативой какой-либо одной международной организации. Эти проблемы, скорее всего, дают наиболее полное представление о благосостоянии людей.

УЧЕТ СПЕЦИФИКИ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И СНГ

Компоненты и показатели мониторинга отбирались, исходя из специфики стран Восточной Европы и СНГ. Однако они могут служить и некими примерами проведения мониторинга, а сам список индикаторов может варьировать от страны к стране в зависимости от их актуальности. Например, в некоторых странах может осуществляться мониторинг свободы религий, что часто считается одним из важнейших аспектов благосостояния людей. При этом важно иметь четкое представление о критериях мониторинга: это, например, свобода отправления религиозных обрядов, вмешательство в дела религиозных организаций со стороны государства или соперничающих религиозных сообществ. Любовь, сексуальные отношения и дружба также являются важной стороной жизни, имеющей прямое отношение к благосостоянию человека. Для многих людей, живущих в условиях крайней нищеты, это одна из немногих радостей. Но и здесь самым сложным является выбор критериев. Выбор того или иного индикатора либо дефиниции также зависит от специфики страны. В этом смысле в книге приведен один из возможных способов мониторинга, который ни в коей мере не является обязательным для всех стран.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ КАК ЦИКЛИЧНЫЙ

ПРОЦЕСС

Сценарий, изображенный на рис. 1, является одной из многих возможных схем, наглядно представляющих в упрощенном виде взаимосвязи различных секторов, в частности, взаимосвязи социального и экономического факторов. Сценарий того или иного типа необходим, чтобы не потеряться в деталях. Процесс, показанный на рис. 1, является цикличным. Производство служит основным источником благосостояния человека. Люди являются получателями благ от производства и, в свою очередь, вносят вклад в экономику как субъекты производства. Ни социальные блага, ни производство не являются самоцелью. Они взаимно дополняют и обусловливают друг друга.

Производство влияет, с одной стороны, на занятость и доходы населения, а с другой – на размер бюджетных поступлений (при этом используются, к примеру, механизмы налогообложения).

Индивидуальные и государственные доходы, в свою очередь, являются источником финансирования государственных услуг, таких, как образование, медицина или личная безопасность. Другие компоненты благосостояния – гражданские и политические права или качественное государственное управление (и, возможно, социальная интеграция) – меньше связаны с личными или государственными расходами и требуют, скорее, соответствующей законодательной базы и политических решений, чем дополнительных расходов.

Взаимосвязь между экономикой и благополучием носит цикличный характер, но акцент на каждом из этих компонентов на разных этапах зависит от экономического и социального контекстов. Принимая во внимание значительное снижение производства и, как следствие, занятости и заработной платы в регионе в начальные годы переходного периода, первым (необходимым, но не достаточным) шагом стало восстановление экономики. (Во многих странах этот шаг еще предстоит сделать.) Возросшие доходы от производства (как в государственном, так и частном секторах) можно затем использовать для постепенной поддержки других сфер – в первую очередь, образования и медицинской помощи населению, которые должны быть доступными и иметь надлежащее качество.

Другие приоритеты должны включать постоянное жилье для тех, кто его еще не имеет (перемещенные лица, беженцы, жертвы землетрясений и т.д.), гарантированное обеспечение чистой водой, электричеством и газом, улучшение защиты природной среды в потенциально опасных зонах, дальнейшее совершенствование управления, обеспечение гражданских и политических прав человека. В стремлении добиться подобных социальных улучшений не следует забывать об их обратной связи с производством и торговлей, что является частью цикла. Например, расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение) могут способствовать улучшению состояния здоровья населения и повышению квалификации работников, что, в свою очередь, повышает объем производства.

МОДЕЛЬ И КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Модель является слишком общей структурой для того, чтобы отразить человеческое развитие, как в виде концепции, так и в качестве сводного индекса. Она объединяет не только экономические, но и все остальные составляющие человеческого развития:

социальные, политические и экологические. Модель представляет собой также попытку преодолеть несоответствие между расширенным подходом Национальных отчетов о человеческом развитии и более узким понятием индекса человеческого развития. Однако, как отмечается в разделе «Использование интегральных индексов: индекс человеческого развития», несоответствие это скорее мнимое, чем реальное. Идея человеческого развития заключает в себе широкий круг проблем для анализа, тогда как индекс человеческого развития служит иллюстрирует ограниченность ВВП как показателя развития. Говоря словами Оливера Голдсмита, «человек может деградировать, даже становясь богаче».

На первом этапе мониторинга используются лишь усредненные данные. Но уровень благосостояния и степень его влияния на производство зависят также от распределения благ. Кто пользуется достижениями прогресса: большинство, меньшинство, отдельные регионы (обычно столица)? Или же они распределяются среди всего населения? В этом смысле национальная статистика дает лишь часть картины, которую следует дополнить информацией о распределении достижений прогресса (например, по регионам или среди социально-экономических групп) – как в статике, так и в динамике.

ОГРАНИЧЕННОСТЬ СТАТИСТИКИ

Статистика помогает решать большое количество узкоспециальных задач, например, когда нужно качественно изучить структуру медицинских услуг или медицинских исследований. Здесь же мы ограничиваемся описанием и общим анализом состояния экономики и общества, взаимосвязей экономических и социальных процессов.

Детальный анализ по секторам требует углубленной статистики, которая не является предметом этого пособия.

В тексте неоднократно обращается внимание на неточность традиционно публикуемых статистических данных. Считалось, что в советское время статистика была в большей степени орудием пропаганды, а не средством отображения действительности.

Возможно, в большинстве постсоветских республик это уже не так. Если искажения и имеют место, то они не умышленные и могут возникать из-за недостоверности источников, что является симптомом общего упадка системы государственного управления.

Одним из самых простых и распространенных способов проверки является помещение данных во временной ряд. Маловероятно, что уровень детской смертности, доля бедного населения и другие показатели, подсчитываемые относительно регулярно, будут подвержены значительным колебаниям от года к году. Соответствующий пример приведен на диаграмме 27. Число преступлений, связанных с наркотиками, в 1998 г. было почти в два раза больше по сравнению с предыдущим и последующим годами. Эти данные могут соответствовать действительности, но нуждаются в проверке. Допустимый уровень колебаний зависит от их абсолютного количества и характера. Из-за небольшого абсолютного числа случаев материнской смертности в странах с малой и средней численностью населения могут наблюдаться значительные колебания по годам коэффициента материнской смертности (см. раздел «Охрана материнства»). Но это не относится, например, к уровню младенческой смертности или доле бедного населения.

Опять-таки, в силу своей природы, эпидемиологические данные (по дифтерии, кори и др.) зачастую подвержены значительным колебаниям (о заболеваемости корью, например, в Румынии см. таблицу 52), в то время как некоторые заболевания – онкологические или сердечно-сосудистые – следуют долговременным трендам и могут давать статистически стабильную картину в краткосрочной перспективе. Короче говоря, универсальных подходов не существует. От аналитика требуются здравый смысл и опыт – то, чему невозможно научить.

Тема 1. Ликвидация крайней нищеты и голода (ЦРТ 1) Понятие бедности и нищеты. Определения бедности и крайней бедности, принятые в отечественной и международной статистической практике. Ликвидация бедности как глобальная цель, декларируемая ООН. Абсолютная и относительная бедность. Различные подходы к измерению границы благосостояния при оценке бедности, используемые в международной статистической практике. Прожиточный минимум и его использование в качестве критерия оценки степени социального расслоения населения. Показатели оценки бедности и их сопоставления по различным категориям населения и домашних хозяйств.

Дефицит денежных доходов и располагаемых ресурсов домашних хозяйств. Сводные показатели бедности: коэффициент бедности, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности, синтетический индикатор бедности. Семейство индексов А.Сена и их использование в анализе бедности. Субъективные оценки населением уровня благосостояния и бедности. Международные сопоставления бедности: критерии Всемирного банка и ООН. Национальные границы бедности в различных странах.

Индексы нищеты населения для развивающихся и развитых стран. Методология определения индексов нищеты населения, рассчитываемых ООН.

Система показателей экономической активности, занятости и безработицы населения. Экономически активное и неактивное население. Источники информации.

Основные группировки занятого населения. Обследования населения по проблемам занятости. Классификация населения по статусу в занятости. Международные и российские национальные классификации ресурсов труда и рабочей силы: сходство, различия, возможности перехода. Статус в занятости и международная классификация статуса занятых. Неравенство в занятости. Обеспечение занятости для различных социально-демографических групп населения Показатели потребления домашних хозяйств. Потребление продуктов питания.

Различия в потреблении домашних хозяйств различных категорий и с различным уровнем благосостояния. Показатели степени удовлетворения потребностей. Калорийность питания и пищевая ценность потребляемых продуктов. Различия в пищевой и энергетической ценности для различных групп домашних хозяйств. Международные тенденции в потреблении населения. Сопоставления стран и регионов мира по составу, структуре, пищевой и энергетической ценности потребления. Диспропорции в потреблении и основные задачи их снижения, стоящие перед мировым сообществом.

Организация объединённых наций. Цели развития тысячелетия в Европе и Центральной Азии: достижения, проблемы и дальнейшие шаги. – Нью-Йорк и Женева, 2010.

Эта цель охватывает три задачи: (1) сокращение вдвое доли населения, живущего в крайней нищете (2) обеспечение полной занятости и достойной работы для всех и (3) сокращение вдвое доли населения, страдающего от голода. В силу своего комплексного характера, задача сокращения уровня бедности может рассматриваться как всеобъемлющая цель развития. Дело в том, что отсутствие минимального дохода и социального статуса в обществе приводит не только к невозможности приобретения товаров первой необходимости, но и к отсутствию доступа ко всем основным социальным услугам, на которые распространяются другие ЦРТ. Вторая задача неразрывно связана с первой:

производительная занятость и достойная работа являются наиболее важными структурными факторами для выхода из крайней бедности, обеспечивая бедным слоям населения устойчивый источник дохода и социальный статус, что позволяет им избежать социальной изоляции. Третья задача удовлетворяет самую основную потребность любого человека. Но помимо голода здесь также нужно учесть проблему недоедания, поскольку последнее серьезно влияет на здоровье, и, следовательно, на возможности людей, страдающих от недоедания Несмотря на прогресс, в регионе по-прежнему существуют проблемы развития:

бедность зарегистрировано устойчивое сокращение бедности в период с середины 1990-х гг. до года. Однако, согласно данным Всемирного банка, в 2009 году 36 % населения в регионе, т.е. около 160 миллионов человек, считались малоимущими или находились на грани бедности, живя менее чем на 5 долларов США в день. Две пятых этих людей проживает в России и Турции. Это подчеркивает растущее неравенство в доходах, а также проблемы бедности в государствах, которые имеют статус стран со средним уровнем дохода (ССУД).

Задача 1А: Сократить вдвое за период с 1990 по 2015гг. количество людей, живущих в абсолютной бедности Показатели для мониторинга прогресса в достижении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2006 год Цели, задачи и показатели

ЦЕЛЬ 1: ЛИКВИДАЦИЯ КРАЙНЕЙ НИЩЕТЫ И ГОЛОДА

Задача 1: Сократить вдвое за период 1. Доля населения, имеющего доход 1990- имеющего доход менее 1 доллара в день ППС в день 1. Доля населения, имеющего доход менее 1 доллара ППС в день

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Доля населения, имеющего доход менее 1 доллара ППС в день, — это процент населения, живущего менее чем на 1,08 доллара в день по международным ценам года. Официальный уровень бедности в один доллар в день сравнивается с уровнем потребления или дохода на душу населения и включает потребление продуктов собственного производства и доходы в натуральном выражении. Эта черта бедности обозначает фиксированный уровень покупательной способности в различных странах и районах и часто называется «абсолютной чертой бедности» или критерием крайней нищеты.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА, К КОТОРЫМ ОТНОСИТСЯ ПОКАЗАТЕЛЬ

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода Задача 1. Сократить вдвое за период 1990–2015 годов долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день

ОБОСНОВАНИЕ

Данный показатель дает возможность сравнивать и агрегировать данные о происходящем в различных странах процессе сокращения числа людей, проживающих в условиях крайней нищеты, а также отслеживать тенденции, проявляющиеся на общемировом уровне.

МЕТОДИКА РАСЧЕТОВ

Всемирный банк регулярно проводит оценки уровня нищеты на базе черты бедности в один доллар в день. В основе таких оценок лежат данные об уровнях доходов или потребления, полученные в результате обследований домашних хозяйств. По возможности для измерения уровня нищеты более предпочтительными являются данные о потреблении. Данные о доходах используются в тех случаях, когда отсутствуют данные о потреблении. Параметры потребления, в том числе продукции собственного производства, или доходов на человека, а также варианты их распределения оцениваются на базе данных обследований домашних хозяйств. Для определения дохода на человека показатели потребления или доходов делятся на число членов данного домохозяйства. Распределение потребления или доходов оценивается с применением эмпирических (по отношению к распределению) кривых Лоренца, взвешенных по размеру домохозяйства. Во всех случаях меры нищеты для получения кривых Лоренца рассчитываются на основе первичных источников данных, а не имеющихся оценок.

Уровень нищеты в той или иной стране оценивается путем конвертации черты бедности в один доллар в день в местную валюту с использованием последних данных об обменных курсах паритета покупательной способности (ППС) по потреблению, взятых из оценочных сведений Всемирного банка. Затем с целью корректировки международных показателей черты бедности, выраженных в местной валюте, по отношению к ценам, действовавшим во время проведения обследований, используются местные индексы потребительских цен. Этот международный показатель черты бедности используется для установления числа людей, имеющих доход менее одного доллара в день.

Основанный на ППС международный показатель черты бедности необходим лишь для того, чтобы обеспечить сопоставление данных, полученных в разных странах, и вывести суммарные оценки уровней нищеты. В большинстве стран также устанавливается собственная черта бедности (см. показатель 1А).

СБОР ДАННЫХ И ИХ ИСТОЧНИКИ

Этот показатель был разработан Группой исследований процессов развития Всемирного банка на базе данных, получаемых от статистических ведомств различных государств и страновых департаментов Банка. Расчет данного показателя национальными ведомствами, как правило, не производится.

Данные о доходах, потреблении и расходах домашних хозяйств, в том числе о доходах в натуральном выражении, собираются, как правило, на основе обследований бюджетов домашних хозяйств или других обследований, касающихся доходов и расходов.

Если имеются данные о потреблении, они считаются предпочтительными по сравнению с данными о доходах. Такого рода обследования обычно проводят — иногда совместно с другими национальными или международными учреждениями — национальные статистические управления. При этом используются лишь данные обследований, удовлетворяющие следующим критериям: они должны быть репрезентативными в общегосударственном масштабе, содержать достаточно комплексные показатели совокупного потребления или доходов (включая потребление или доходы собственного производства) и предоставлять возможность построения верно взвешенного распределения потребления или доходов на человека.

КОММЕНТАРИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

Показатель нищеты на уровне дохода в один доллар в день используется для оценки и мониторинга нищеты во всемирном масштабе, но, как и другие показатели, его нельзя в одинаковой степени применять ко всем регионам, потому что в разных странах нищета определяется по-разному. Параметры нищеты в той или иной стране обычно определяются на базе национальной черты бедности.

Обменные курсы ППС используются потому, что в них учитываются местные цены на товары и услуги, которые не являются предметом международной торговли. Но несмотря на то, что курсы ППС предназначены для сравнения совокупных данных национальных счетов, они не всегда полностью отражают относительную стоимость товаров, обычно потребляемых беднейшими слоями населения.

Определенные проблемы существуют и в плане сравнения параметров нищеты внутри отдельных стран, особенно когда это касается различий между городским и сельским населением. Стоимость жизни в городах обычно выше, чем в сельских районах, поэтому черта бедности в городах, как правило, выше, чем в сельских районах. Не всегда очевидно, что разница между двумя значениями черты бедности должным образом отражает разницу в стоимости жизни.

Касаясь вопроса о том, что использовать в качестве показателя благосостояния, доходы или потребление, следует помнить о том, что обычно труднее всего правильно измерить уровень доходов, а уровень потребления соотносится с понятием уровня жизни лучше, чем уровень доходов, который может колебаться во времени, даже если уровень жизни остается прежним. Вместе с тем данные о потреблении не всегда имеются в наличии, и когда они отсутствуют, остается лишь использовать данные о доходах.

Существует также проблема сопоставимости данных различных обследований:

вопросники обследований домашних хозяйств могут во многом отличаться друг от друга, и даже материалы аналогичных обследований не всегда оказываются строго сопоставимыми между собой в связи с различным качеством данных.

Даже в тех случаях, когда данные обследований вполне точны, при оценке уровня нищеты можно упустить из виду некоторые важные аспекты индивидуального благосостояния. Во-первых, при оценке параметров потребления домохозяйств не учитывается неравенство внутри таких хозяйств. Во-вторых, этот показатель не отражает восприятия отдельными людьми недостаточного удовлетворения их потребностей или неуверенности по поводу доходов и здоровья.

Определенные проблемы, связанные с различиями относительного значения потребления нерыночных товаров, могут возникать и при сопоставлении данных по странам, находящимся на различных уровнях развития.

1А. Доля неимущего населения (процент населения, проживающего за национальной чертой бедности)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Доля неимущего населения — это доля населения какой-либо страны, доходы которого находятся ниже официального порога (или порогов), установленных правительством этого государства. Национальная черта бедности обычно устанавливается в виде диапазона применительно к разносоставным домохозяйствам с допуском на различия в размере семьи.

В тех случаях, когда официальная черта бедности не установлена, ее можно определить как уровень дохода, необходимого для обеспечения членов домашнего хозяйства либо минимальным набором продуктов питания, либо продовольствием плюс предметами первой необходимости.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА, К КОТОРЫМ ОТНОСИТСЯ ПОКАЗАТЕЛЬ

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода Задача 1. Сократить вдвое за период 1990–2015 годов долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день

ОБОСНОВАНИЕ

Данный показатель позволяет осуществлять мониторинг в отношении доли населения страны, считающегося бедным в соответствии с национальным стандартом. Как правило, за основу берется принятая в стране черта бедности. С повышением среднего уровня дохода на душу населения страны паритет покупательной способности дохода на уровне национальной черты бедности имеет тенденцию к повышению.

МЕТОДИКА РАСЧЕТОВ

Оценка уровня дохода (или потребления) домашних хозяйств и вариантов их распределения также основана на обследованиях домашних хозяйств (см. показатель 1).

Далее доходы различных типов домашних хозяйств могут, в зависимости от их состава, сопоставляться с чертой бедности, установленной для этих типов домохозяйств. В тех случаях, когда черта бедности установлена в форме эквивалента дохода на одного взрослого члена домашнего хозяйства или какого-либо иного аналогичного показателя, доходы домохозяйств должны рассчитываться на той же основе. Доход домохозяйства можно пересчитать в эквивалент дохода на одного взрослого члена домашнего хозяйства по применяемой в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) пересмотренной шкале эквивалентности, в соответствии с которой одному члену домохозяйства в возрасте старше 16 лет присваивается значение 1, всем другим членам домохозяйства в возрасте старше 16 лет — значение 0,5, а всем прочим, не достигшим лет, — значение 0,3 или с использованием какой-либо иной шкалы эквивалентности.

Далее доходы домохозяйства делятся на число его членов, «пересчитанных по коэффициенту эквивалентности» (например, по шкале ОЭСР два взрослых члена домохозяйства могут получить эквивалент 1,5), и результат дает размер дохода на человека.

После того, как установлено примерное число домохозяйств, находящихся за чертой бедности, проводится суммирование общего числа членов этих домохозяйств для определения доли населения, проживающего за чертой бедности.

СБОР ДАННЫХ И ИХ ИСТОЧНИКИ

Обычно сбор данных о доходах, потреблении и расходах домохозяйств, в том числе о натуральном доходе, производится на основе материалов обследований домашних хозяйств или иных обследований, касающихся доходов и расходов.

Такие обследования, как правило, проводятся иногда совместно с другими национальными или международными учреждениями, а также национальными статистическими ведомствами.

ВОПРОСЫ ДЕЗАГРЕГИРОВАНИЯ ДАННЫХ

Возможности дезагрегирования коэффициента нищеты в расчете на душу населения обычно зависят от масштабов обследования домашних хозяйств.

Такое дезагрегирование обычно производится для коэффициентов по городским и сельским районам, и, если позволяет выборка, по другим параметрам на субнациональных уровнях. Оценки на более низких уровнях дезагрегирования можно проводить с использованием методики «картирования нищеты», когда используются материалы более детальных оценок, полученные по итогам общенациональной переписи населения, особенно если сроки проведения переписи и обследования домашних хозяйств сравнительно близки. Если материалы обследований домашних хозяйств содержат данные о доходах или параметрах потребления таких хозяйств с разбивкой по полу глав домохозяйств, такие данные следует использовать.

КОММЕНТАРИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

Преимущество данного показателя состоит в том, что он учитывает специфику страны, в которой осуществляется сбор данных и установлена конкретная черта бедности.

В то время как черта бедности на уровне менее одного доллара в день является полезным инструментом для международных сопоставлений, для более точной оценки нищеты с учетом особенностей и уровня развития отдельной взятой страны используется критерий национальной черты бедности. Недостаток вышеуказанного показателя состоит в том, что даже в принципе не существует общепризнанного показателя черты бедности, что делает невозможным проведение достоверных международных сопоставлений.

Определенные проблемы имеются и в плане сравнения параметров нищеты внутри отдельных стран, особенно когда это касается различий между городским и сельским населением. Стоимость жизни в городах обычно выше, чем в сельских районах, поэтому черта бедности в городах, как правило, выше, чем в сельских районах. Не всегда очевидно, что разница между этими двумя значениями черты бедности должным образом отражает разницу в стоимости жизни.

Петер фон дер Липпе. Экономическая статистика. Статистические очерки Европейского центра повышения квалификации – том 1. ФСУ Германии – Висбаден, 1995.

Статистика доходов, потребления и социального положения населения Целью статистики доходов является определение распределения доходов между отдельными группами населения (их стратификации, пирамиды), т.е. установление частоты распределения доходов по их величине. Такое распределение принято называть индивидуальным, в отличие от функционального распределения, изучаемого в рамках СНС и выявляющего различные виды доходов, получаемых отдельными факторами производства. Поскольку объектом современных обследований распределения доходов является одновременно также и статистическое изучение потребления, образования капитала и некоторых видов накопления домашними хозяйствами, целесообразно рассмотреть эти области экономической статистики в их взаимосвязи.

Объект наблюдения и основные понятия статистики доходов а) Распределение доходов и статистика доходов Понятие "распределение" имеет отношение к:

— виду доходов (распределение полученного от экономической деятельности дохода между факторами производства функциональное распределение), — общему доходу или только к трудовым доходам (т.е. оплате труда) лиц (индивидуальное распределение).

Не каждое статистическое обследование доходов дает возможность анализа их индивидуального распределения. Эту возможность обеспечивают только такие обследования, которые позволяют устанавливать распределение доходов по группам получателей. Для этой цели не подходят, в частности, такие обследования, которые позволяют определить только средние доходы большой группы лиц, например, обследование оплаты труда на предприятиях и т. п.

Функциональное распределение доходов всегда представляет собой первичное распределение (рыночное как результат ценообразования). Индивидуальное распределение может относиться к доходам до или после выплаты налогов. Во втором случае речь идет о вторичном распределении (т.е. перераспределении). Граница между первичным и вторичным доходом во многом определяется границами экономического производства.

Между функциональным и индивидуальным распределением доходов находится "промежуточная" стадия распределения, поскольку одно лицо может получать различные виды доходов (от занятости, от собственности и т. п.). Распределение и перераспределение могут иметь секторный, региональный, международный (например, вследствие изменения торговых условий) и временной (в рамках жизненного цикла, между поколениями) характер. С помощью налогов и субсидий возможно (секторное) перераспределение между отраслями народного хозяйства. Перераспределение реальных доходов (в широком смысле) является результатом изменения уровня и структуры цен, предоставления государственных услуг в натуральной форме (социальных благ), а не только в виде денежных выплат (социальных выплат) и т. п.