«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 1995 ГОДА N 930 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2000 ГОДА РЫБА В целях сохранения и дальнейшего ...»

Преобразованы в акционерные общества рыбопромышленные объединения Дальневосточного, http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Северного и Каспийского бассейнов.

По состоянию на 1 марта 1995 г. изменена форма собственности 779 предприятий и организаций, что составляет 62 процента общего их числа в отрасли. В 1995 году в государственной собственности сохранится 200 предприятий, финансируемых из бюджета или не подлежащих приватизации. Это предприятия и организации по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения высшего и среднего профессионального образования, научные организации, администрации морских рыбных портов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 487 "Об утверждении государственных администраций морских рыбных портов" на базе служб капитанов портов учреждаются государственные администрации морских рыбных портов с передачей им имущества этих служб, а также другого имущества, не подлежащего приватизации, в том числе спасательных и иных специальных судов и портовых гидротехнических сооружений.

Процесс создания предприятий и организации новых типов и форм продолжается.

Распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 25 апреля 1994 г. N 910-р на базе уставного капитала производственного объединения "Дальморепродукт" и инвестиций шести иностранных компаний создано акционерное общество открытого типа - холдинговая компания "Дальморепродукт".

Рыбное хозяйство располагает квалифицированными кадрами специалистов. По экспертной оценке, на предприятиях всех форм собственности в начале 1994 года трудились свыше 464 тыс.

человек, из них 150 тыс. человек из числа плавсостава. На каждую тысячу работающих приходится свыше 90 специалистов с высшим и около 180 со средним специальным образованием. Около процентов работников плавсостава имеют высшее или среднее специальное образование.

Основной производственной деятельностью занято 96 процентов работников предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству и только 4 процента - в торговле, общественном питании и в строительстве.

Наибольшее сокращение численности персонала произошло в Государственно-кооперативном объединении рыбного хозяйства "Росрыбхоз". Вследствие выхода из этого объединения ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий и колхозов численность его персонала уменьшилась в 1993 году на 24 процента. По отрасли сокращение численности персонала составило 14 процентов.

Значительное сокращение численности персонала основного производства рыбопромышленного комплекса, в том числе плавсостава, естественно в условиях сворачивания рыбопромышленной деятельности. Стабильные кадры сохранились на предприятиях торговли и общественного питания, численность работников которых сократилась всего на 4,5 процента. Приватизация торговых предприятий позволила работникам этих предприятий быстрее других адаптироваться в условиях рыночной экономики.

Образовательный комплекс рыбной отрасли включает в себя 6 высших учебных заведений (в том числе 2 государственных технических университета, 2 государственные академии рыбопромыслового флота, 1 высшее морское училище и 1 технический институт рыбной промышленности и хозяйства), 3 учебных парусных судна, 3 института повышения квалификации, 12 средних профессиональных учебных заведений (в том числе 4 морских колледжа, 4 мореходных училища и 4 рыбопромышленных техникума), 1 мореходную школу, Центральный учебнометодический кабинет и 6 учреждений дошкольного воспитания.

Большинство учебных заведений рыбной отрасли расположено в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

В высших учебных заведениях отрасли обучаются свыше 17 тыс.человек, в средних профессиональных учебных заведениях - 14 тыс.человек. Из общего количества обучающихся около 10 тыс.человек составляют курсанты, находящиеся на полном государственном обеспечении.

В 4 высших учебных заведениях и 4 научно-исследовательских институтах осуществляется подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В 4 высших учебных заведениях и 1 среднем профессиональном учебном заведении отрасли обучаются около 550 иностранных студентов.

Кадры рабочих профессий готовятся в основном в учебно-курсовых комбинатах и профессионально-технических училищах.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Деятельность высших и средних профессиональных учебных заведений, учебных парусных судов, Центрального учебно-методического кабинета и детских садов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, институты повышения квалификации находятся на полном самофинансировании, а мореходная школа финансируется за счет средств предприятий.

Сложившаяся система подготовки кадров полностью обеспечивает потребности рыбного хозяйства, является неотъемлемой частью отраслевой сети непрерывного образования. В условиях перехода предприятий и организаций отрасли на рыночную экономику это приобретает исключительно важное значение, особенно в части повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов.

Значительно сокращен прием студентов в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения отрасли (с сохранением основных кафедр и специальностей) на дневную, вечернюю и заочную формы обучения, финансируемые из бюджета. Так, если в 1992 году общий прием студентов и курсантов в высшие учебные заведения отрасли составил 3775 человек и в средние специальные учебные заведения 4432 человека, то в 1994 году - соответственно 2320 и 2230 человек. В то же время увеличивается прием российских и иностранных граждан в учебные заведения рыбной отрасли, осуществляющие обучение на коммерческой основе.

Особенность инвестирования предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству в 1991 - 1993 годах - перевод их от финансирования за счет средств федерального бюджета к финансированию в основном за счет собственных средств. Снижение доли централизованных вложений до 8 - 16 процентов обусловлено изменением структуры источника финансирования: он включает в себя только бюджетные ассигнования; амортизационные отчисления остаются в распоряжении предприятий и являются их собственным источником финансирования. Около 44 процентов средств, полученных из федерального бюджета, направлялось на приобретение промысловых судов.

Освоение капитальных вложений осуществлялось в сложных условиях из-за нестабильности финансирования строек.

Наряду с централизованным выделением бюджетных средств на финансирование капитального строительства Комитету Российской Федерации по рыболовству предоставлялись долгосрочные инвестиционные кредиты.

Обесценение средств, выделенных Комитету Российской Федерации по рыболовству на финансирование инвестиционной программы, и недостаточное выделение средств Министерством финансов Российской Федерации - главные причины, которые не позволили выполнить в 1993 году намеченные программы строительства объектов рыбного хозяйства в полном объеме.

Не улучшилось состояние дел в строительстве и в 1994 году. Предложения Комитета Российской Федерации по рыболовству о выделении капитальных вложений и инвестиционного кредита на год учтены лишь на 16 процентов минимальной потребности.

Предприятия рыбного хозяйства Российской Федерации размещаются преимущественно на окраинных территориях страны на побережье морей и океанов, и их хозяйственная деятельность связана со спецификой развития отдельных регионов.

Особенность развития рыбного хозяйства Дальневосточного бассейна состоит в том, что он располагает лучшей из всех регионов Российской Федерации сырьевой базой, которая характеризуется:

близостью районов промысла к основным портам базирования флота и рыбообрабатывающим комплексам;

значительностью потенциальных биологических ресурсов;

уникальным видовым составом биологических ресурсов;

благоприятными условиями для развития промышленной марикультуры;

наилучшими возможностями организации воспроизводства запасов гидробионтов;

возможностью организации промысла в течение всего года.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Северная часть Тихого океана с дальневосточными морями - один из наиболее продуктивных районов Мирового океана, он дает свыше 40 процентов общей мировой добычи водных продуктов.

В Дальневосточном бассейне добывается 99 процентов всех лососевых, 100 процентов крабов, свыше 90 процентов камбаловых, более 40 процентов сельди, около 60 процентов моллюсков, процентов трепангов, около 90 процентов водорослей от общего их вылова Российской Федерацией.

Резкое ухудшение экономической ситуации в стране, и в частности в отрасли, обусловило существенные изменения в использовании сырьевой базы.

Отечественное океаническое рыболовство в последние годы значительно сместилось в исключительную экономическую зону Российской Федерации, доля уловов в которой достигла процента против 57 процентов в 1990 году.

При этом рыболовство в основном сконцентрировалось на Дальнем Востоке в исключительной экономической зоне Российской Федерации, доля уловов в которой составила 85,7 процента общего вылова.

Эти причины, а также концентрация основного состава промыслового флота в Дальневосточном рыбопромышленном бассейне определяют его как основной рыбодобывающий район Российской Федерации.

На долю рыбной промышленности Дальнего Востока приходится около 30 процентов береговых консервных мощностей отрасли, около 66 процентов рыбомучных мощностей, около 32 процентов холодильных и морозильных мощностей.

Развитие холодильного хозяйства на Дальнем Востоке связано со сложными условиями транспортировки рыбной продукции, с отдаленностью рыбообрабатывающих предприятий от мест потребления (потребностью в непрерывной сложной цепи холода), необходимостью создания запасов сырья для предприятий, специализированных на производстве консервов из лососевых.

Дальневосточные предприятия занимают незначительное место в составе коптильных и кулинарных мощностей - соответственно 6,8 и 13,1 процента, что обусловлено низким уровнем потребления этой продукции в регионе и малыми сроками ее хранения.

Создание мощной базы по выпуску жестяной банки (47 процентов общего объема) связано с обеспечением этой продукцией судового и берегового консервного производства.

Для обслуживания рыбопромыслового флота имеются мощная судоремонтная (около процента общих отраслевых судоремонтных мощностей) и машиностроительная (более процентов) базы, организовано производство запасных частей к дизелям (около 10 процентов).

Существенное развитие получило портовое хозяйство. Около 47 процентов общего причального фронта генеральных грузов основных морских рыбных портов Российской Федерации расположено на Дальнем Востоке. При этом в Приморском крае имеются 4 незамерзающих выходных рыбных порта (Владивостокский, Находкинский, в бухте Троицы и паромная переправа Холмск-Ванино), в которых рыбная продукция перегружается с морского транспорта на железнодорожный.

Функционируют крупные морские рыбные порты в гг. Магадане, Охотске, ПетропавловскКамчатском, Невельске, Корсакове, Холмске, Хасане, Маго.

Кроме того, на дальневосточном побережье расположено 28 портовых пунктов.

В доперестроечный период в Дальневосточном бассейне начал складываться независимый рыбохозяйственный комплекс с развитым промысловым флотом, обслуживающей его базой и вспомогательными производствами по кустовому методу. Основные перерабатывающие производства размещались в местах, удобных для проведения грузовых операций и обслуживания промыслового флота. Как правило, предприятия обрабатывающих отраслей имели свой флот и технологически связанные с ними рыбодобывающие предприятия и организации.

В последние годы в результате разгосударствления и приватизации государственных объектов рыбного хозяйства проявилась тенденция к разрыву этих технологических связей.

Рыбодобывающие предприятия создают собственные перерабатывающие производства, предприятия обрабатывающих отраслей, приобретают промысловый флот и обеспечивают себя сырьем. Указанные предприятия организуют маркетинговые службы с целью изучения рынка сбыта рыбной продукции и рынка материально-технических ресурсов, а также реализации своей продукции http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ непосредственно потребителям и снабжения своих производств материально-техническими ресурсами путем налаживания прямых связей с производителями.

Дальний Восток имеет чрезмерно растянутые транспортные коммуникации (протяженность дальневосточных морей с севера на юг более чем 5000 км), основные виды транспорта - морской и воздушный, на юге Приморского края определенное развитие в последние годы получил железнодорожный транспорт. Регионы Дальнего Востока находятся в различных климатических зонах.

Все это определяет различный уровень экономического и социального развития регионов бассейна, неравномерность размещения производственного и научно-технического потенциала рыбной промышленности.

Благоприятные природные, климатические и океанические условия, сложившийся производственный и научно-технический потенциал определили высокую концентрацию промыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей, судоремонтного производства и морских рыбных портов в Приморском крае, на юге Камчатки и Сахалина.

Особенностью рыбной промышленности Северного рыбопромышленного бассейна является высокая степень концентрации основного производства, сосредоточенного в Мурманской области и в г.Мурманске.

На Мурманскую область приходится около 60 процентов общего объема уловов этого экономического района, около 74 процентов общих консервных мощностей бассейна, более процентов коптильных, около 70 процентов кулинарных, около 95 процентов рыбомучных, процентов холодильных, около 72 процентов морозильных, более 97 процентов жестянобаночных мощностей.

Архангельская область и Республика Карелия в рамках океанического рыболовства также тяготеют к г. Мурманску единственному в бассейне незамерзающему порту.

Основным районом промышленного рыболовства Северного бассейна является северовосточная часть Атлантики, в том числе Баренцево море, которая может обеспечить сырьем лишь 50 процентов потенциальных возможностей бассейна.

Северный бассейн дает около 20 процентов общего объема улова Российской Федерации. Здесь добывают около 90 процентов всех тресковых, 90 процентов морского окуня, 100 процентов семги, более 40 процентов тюленей, производят около 23 процентов общего объема пищевой продукции, включая консервы, 10,2 процента консервов, около 20 процентов кормовой муки.

Последствия распада бывшего СССР на рыбной промышленности Дальневосточного и Северного бассейнов проявились в значительном сокращении рынков сбыта рыбной продукции, поставок из бывших союзных республик продовольственных товаров, материально-технических грузов, в том числе промыслового флота, технологического оборудования и запасных частей к ним.

Западный рыбопромышленный бассейн имеет следующие особенности: удобное расположение производственной инфраструктуры, возможность выхода рыбодобывающих судов в Атлантический океан, незамерзающий морской рыбный порт в южной части Калининградской области, внешнеторговые связи, осуществляемые через Калининградский и Санкт-Петербургский порты, близость бассейна к районам массового потребления продукции, разветвленная, достаточно развитая транспортная система, связывающая предприятия и организации рыбопромышленного бассейна с основными потребителями рыбной продукции и поставщиками различных грузов.

Кроме того, данный регион характеризуется высокой плотностью населения, превышающей среднероссийскую почти в 4 раза, что дает возможность обеспечить рыбную промышленность бассейна трудовыми ресурсами и делает его крупным потребителем рыбной продукции.

Основными районами промышленного рыболовства Западного бассейна являются северозападная, северо-восточная и центрально-восточная части Атлантического океана. Предполагается переориентация промысла на близлежащие районы Атлантического океана и южной части Балтийского моря.

Прибрежный промысел в Балтийском море развит недостаточно, ведущей роли в экономике отрасли бассейна не играет и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ На Западный бассейн приходится около 7 процентов общего объема уловов Российской Федерации (в том числе 5 процентов - на Калининградскую область, 1,8 процента - на г.СанктПетербург и Ленинградскую область) и около 10 процентов производства пищевой рыбной продукции, включая консервы (в том числе 7,6 процента - на Калининградскую область, 2,5 процента - на г.Санкт-Петербург и Ленинградскую область, выпуск консервной продукции составляет соответственно 20, 8,6 и 5,9 процента).

Передача странам Балтии добывающих и обрабатывающих предприятий и организаций рыбной отрасли значительно усложнила рыбохозяйственную деятельность Российской Федерации в Западном бассейне.

Ситуация, сложившаяся в этом бассейне, характеризуется нарушением сбалансированности ряда подотраслей рыбной промышленности Российской Федерации. Так, потеря портов и мощных судоремонтных предприятий Прибалтики усугубила и без того напряженное положение, связанное с обслуживанием и ремонтом российского промыслового флота в этом бассейне.

В собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 34,5 процента причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Претерпели коренные изменения отраслевая наука и система подготовки кадров.

Южный рыбопромышленный бассейн имеет те же особенности, которые свойственны Западному рыбопромышленному бассейну.

Основными районами промышленного рыболовства Южного бассейна являются центральновосточная и юго-восточная части Атлантического океана.

Рыбная промышленность в этом бассейне не является ведущей в экономике данного региона.

Прибрежный промысел в Черном и Азовском морях не играет ведущей роли в экономике бассейна и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

В настоящее время рыбопромышленную деятельность в этом бассейне осуществляет акционерное общество "Новороссийскрыбпром".

В общих уловах Российской Федерации бассейн занимает незначительное место - около 3, процента (в 1990 году - 3,7 процента), а в производстве пищевой рыбной продукции - около 4, процента.

Отделение крупных предприятий и организаций рыбного хозяйства Украины от предприятий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР значительно усложнило рыбохозяйственную деятельность Южного бассейна.

Потеря портов и мощных судоремонтных предприятий, расположенных на побережье Черного моря, а также транспортного флота значительно усугубила напряженное положение с обслуживанием и ремонтом промыслового флота. В настоящее время в Южном бассейне в собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 15,8 процента общих причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Каспийский рыбопромышленный бассейн базируется на величайшем в мире замкнутом бессточном солоновато-водном водоеме, лежащем на 27,6 метра ниже уровня океана.

В Каспийском море, одном из уникальных рыбопромышленных бассейнов мира, обитает около 400 видов животных и 245 видов растений, в состав ихтиофауны входит 97 видов.

Несмотря на незначительное место Каспийского бассейна в общероссийских уловах (около 3, процента), он по-прежнему занимает важное место в отрасли. Здесь вылавливается более процентов осетровых, более 60 процентов крупночастиковых рыб, производится 95 процентов осетровой икры.

Основное место в рыбной промышленности бассейна принадлежит Астраханской области, что объясняется исторически сложившимися факторами. В недалеком прошлом Северный Каспий был основным районом промысла осетровых и полупроходных рыб. В настоящее время основу промысла составляет килька.

В Каспийском бассейне производится 3,1 процента общего объема выпуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, и 14,1 процента консервов.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Рыбная промышленность Российской Федерации в Каспийском бассейне понесла наименьший урон от переподчинения собственности другим государствам - бывшим союзным республикам, ибо основа ее была ранее сосредоточена в Астраханской области.

Однако необходимо отметить, что после 1991 года резко сократилась сырьевая база рыбопромышленных предприятий и организаций Каспийского бассейна, что и обусловило значительное снижение роли данного региона в обеспечении населения страны рыбными продуктами.

Основная проблема, возникшая в результате распада бывшего СССР, - рациональное использование биоресурсов этого уникального бассейна. Большая часть вопросов, связанных с решением этой проблемы, должна рассматриваться не на отраслевом, а на межправительственном уровне, что значительно усложняет производственную деятельность рыбопромышленных предприятий этого региона.

Сокращение промысла в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана обусловило почти полную передислокацию промыслового флота в отечественную зону.

При этом флот задействован не в полной мере в связи с его неприспособленностью для работы в отечественной зоне (в основном это крупные добывающие суда, специально спроектированные для освоения открытых районов Мирового океана), а сырьевая база прибрежной зоны не может быть освоена полностью из-за отсутствия специализированных судов среднего и малого водоизмещения.

Действующий промысловый флот бассейнов характеризуется высоким уровнем физического и морального износа. Срок службы большинства типов судов, в основном обрабатывающих (около процентов общего состава), близок к нормативному. Промысловые суда, как правило, оснащены технологическим оборудованием, физически и морально устаревшим, малоприспособленным для выпуска рыбопродукции, способной конкурировать на внешнем рынке.

Необходимость списания основной части судов обрабатывающего флота, и в первую очередь консервного, уже в ближайшей перспективе поставит острую проблему использования действующих среднетоннажных и малотоннажных судов, предназначенных для работы в экспедиционном режиме и не имеющих собственных перерабатывающих производств. Продолжится сокращение выпуска консервной продукции, большая часть которой производилась на промысловых судах.

Резкий рост транспортных расходов в результате либерализации цен на топливно-энергетические ресурсы обострил проблему доставки рыбной продукции, произведенной предприятиями Дальневосточного, Северного, Западного, Южного и Каспийского бассейнов, в центральные районы европейской части Российской Федерации железнодорожным транспортом. Следствием этого стало удорожание рыбной продукции и падение спроса на нее.

Сокращение объемов вылова рыбы и морепродуктов, ориентация рыбохозяйственных предприятий и организаций на экспорт сырья, высокий уровень физического и морального износа береговых производств, необходимых для выпуска конкурентоспособной продукции, обусловили резкий спад производства рыбной продукции в стране.

Существенно снизилось использование рыбообрабатывающих, холодильных и морозильных мощностей, судоремонтных и тарных производств. Так, береговые консервные мощности в году были использованы на 34 - 40 процентов, коптильные - на 6 - 30 процентов, рыбомучные - на - 32 процента, морозильные - на 9 - 44,4 процента, холодильные - на 30 - 66 процентов, судоремонтные - на 56 - 64 процента, машиностроительные - на 58 - 61 процент, по выпуску запасных частей к дизелям - на 58 - 63 процента.

Резкий спад производства в рыбохозяйственном комплексе Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов, и в первую очередь в прибрежных районах, усилил миграционные тенденции в данных регионах, поставил на грань выживания целые поселки и селения, население которых было связано с работой в рыбной отрасли.

Хронический дефицит оборотных средств, нарастание процесса взаимных неплатежей, резкое сокращение государственной поддержки, почти полное отсутствие инвестиционной активности в бассейнах не позволяют надеяться как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе на существенное наращивание производства.

Основные показатели развития рыбной отрасли по отдельным регионам Российской Федерации http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ представлены в таблицах 2, 4, 6, 7.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Программа направлена на преодоление падения производства в 1995 году и его стабилизацию в последующие годы на уровне, достигнутом в 1993 году.

Исходя из этих целей, а также тенденций и особенностей развития рыбного хозяйства, в Программе определены следующие задачи, которые необходимо решить в период до 2000 года:

повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;

обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;

осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства;

содействие развитию предприятий и организаций всех форм собственности;

продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники;

повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

развитие международного научно-технического сотрудничества и внешнеэкономических связей в области рыболовства.

Результаты анализа сложившейся экономической ситуации в рыбном хозяйстве и в стране в целом, а также тенденций ее возможного изменения в будущем показывают, что в случае отсутствия государственной поддержки отрасли преодолеть сложившиеся в последнее время негативные закономерности в ее развитии не удастся. Такое положение в отрасли можно охарактеризовать как экономический спад, который определяется сокращением потребности в продукции отрасли и предоставляемых ею услугах из-за их удорожания и снижения платежеспособности населения и других потребителей, а также практически полным исчезновением предпосылок роста производительности труда на предприятиях и в организациях отрасли, ведения инвестиционной и инновационной деятельности.

При сохранении такого варианта развития отрасли наиболее остро встанут проблемы, связанные с передислокацией промыслового флота, загрузкой перерабатывающих мощностей сырьем и полуфабрикатами, перепрофилированием основных и вспомогательных береговых производств, потерей производственных и научных кадров, и другие.

К 2000 году в целом по Российской Федерации возможно сокращение уловов рыбы и морепродуктов на 31,6 процента по сравнению с 1993 годом, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - на 32,4 процента, выпуска консервов - на 54,7 процента, муки рыбной кормовой - на 37,4 процента, рыбы кормовой для пушного звероводства - на 43,4 процента. Падение уловов будет происходить по всем направлениям рыболовства и рыбоводства, но наиболее заметно оно будет в океаническом рыболовстве. Основными причинами сокращения уловов являются:

свертывание российского рыболовства в отдаленных районах Мирового океана из-за снижения его экономической эффективности, либерализации цен на топливо, недостаток оборотных средств, в том числе валютных, наличие большого количества физически изношенных судов и резкое сокращение поставок новых судов, отсутствие отечественного судового технологического оборудования и нехватка запасных частей к импортному оборудованию.

При условии государственной поддержки в части создания благоприятных условий в области кредитной, налоговой и таможенной политики, финансирования за счет средств федерального бюджета государственных организаций, предоставления льгот предприятиям, осуществляющим поставки рыбной продукции, включая консервы, в федеральный фонд в 1995-2000 годах, а также при наличии сырьевой базы и максимальном освоении водных биоресурсов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возможна стабилизация общего объема уловов, что позволит определенным образом http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ приостановить спад производства рыбной продукции и стабилизировать его на уровне чуть ниже достигнутого в 1993 году. При этом прогнозируются увеличение по сравнению с 1993 годом производства живой рыбы (100,2 процента), рыбы мороженой разделанной (102,2 процента), фарша пищевого (120,1 процента) и стабилизация выпуска продукции улучшенного ассортимента. Это потребует мобилизации собственных источников финансирования отрасли для сохранения и пополнения рыбопромыслового флота, укрепления береговой материально-технической базы рыбопереработки, судоремонта, портов, объектов охраны и воспроизводства рыбных запасов и товарного рыбоводства, включая марикультуру.

В современных условиях контроль за улучшением ассортимента выпускаемой продукции и повышением ее качества осуществляется непосредственно на предприятиях и в организациях отрасли путем совершенствования стандартизации, методов и форм технического контроля за процессом производства и выпуском готовой продукции.

Достижение намеченных целей по стабилизации уловов и производства рыбной продукции будет базироваться на проведении глубокой структурной перестройки управления отраслью.

Схема структурной перестройки управления рыбной отраслью в условиях рыночных отношений основывается на следующих принципах: учреждение акционерных обществ открытого типа, товариществ, их объединение исходя из специализации предприятий и организаций по основным видам деятельности и их территориального и регионального расположения, комплексной увязки на договорной основе экономических интересов, в том числе создание холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, формирование других рыночных структур.

Координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договоров и контрактов, заключенных на взаимовыгодных условиях.

Большая роль в этом процессе отводится взаимодействию с объединениями и ассоциациями, создаваемыми во всех регионах, и в первую очередь со Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).

В целях организации работы действующего промыслового флота, предназначенного для работы в открытых районах Мирового океана, увеличения притока валютных средств, необходимых для обновления производственного потенциала, улучшения технологического обеспечения основных производств регионов целесообразно возобновить крупномасштабный отечественный промысел в открытых районах Мирового океана: для Дальневосточного бассейна - в юго-западной части Тихого океана, для Северного и Западного бассейнов - в Западно-Европейской котловине, море Ирмингера и юго-восточной части Тихого океана, для Южного бассейна - в юго-западной части Тихого океана.

Решение данной проблемы немыслимо без действенного участия государства, в том числе в создании льготных условий в области налогообложения, кредитования и таможенной политики, выделения дотаций на топливо, в организации реализации рыбной продукции, произведенной на промысле в открытых районах Мирового океана, на одних внешних рынках и закупки на вырученные валютные средства рыбных товаров на других внешних рынках для снабжения центральных районов европейской части России.

В этих целях необходимо:

обновить состав промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизировать действующий добывающий флот с тем, чтобы использовать его для ведения промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, в открытых районах Мирового океана;

произвести техническое перевооружение и реконструкцию действующей береговой материальнотехнической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь расположенных в прибрежной зоне, а также рассмотреть возможности по сдаче в аренду или продаже производственных площадей другим министерствам и ведомствам Российской Федерации;

обосновать и реализовать альтернативные схемы доставки рыбной продукции в районы массового потребления (районы европейской части России и Западной Сибири);

организовать государственную поддержку развития промышленной марикультуры в прибрежных районах Дальнего Востока (в первую очередь в Приморском крае), в Северном и Каспийском бассейнах.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Для обеспечения пропорционального развития всех подотраслей рыбохозяйственного комплекса бассейнов целесообразно:

рассмотреть возможные варианты развития транспортного рефрижераторного флота, реконструкции и расширения действующих причальных линий морских рыбных портов, реконструкции и строительства холодильников, создания соответствующей судоремонтной базы;

выделить необходимые средства для развития системы воспроизводства и охраны рыбных ресурсов;

начать в ближайшей перспективе создание и реконструкцию производственной и социальной инфраструктуры в прибрежных районах бассейнов на базе существующих поселков и селений, что позволит расширить прибрежный промысел.

Реализация Программы на федеральном уровне позволит решить следующие задачи:

повышение управляемости отраслью уже в ближайшей перспективе, восстановление разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;

сохранение промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств. Прекращение освоения флотом открытых районов Мирового океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов Мирового океана и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции. Даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах;

упорядочение экспорта рыбной продукции, повышение эффективности экспортных операций.

Увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения. Это отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности;

большинство предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса расположено в отдаленных регионах страны, где рыбное хозяйство имеет градообразующий характер и в основном определяет состояние и уровень развития как экономики, так и социальной сферы. Сворачивание рыбохозяйственной деятельности будет способствовать разрушению экономики отдельных регионов, особенно районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Значительно сократится налогоформирующая база и, следовательно, возможности для развития регионов.

Отсутствие достаточного количества рабочих мест в указанных регионах вызовет миграционные процессы. Переселение людей, создание для них новых рабочих мест в других регионах, обустройство их быта потребуют дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Прогноз основных технико-экономических показателей развития отрасли до 2000 года представлен в таблице 12.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

3.1. РАЗВИТИЕ СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РЫБНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основными направлениями развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года являются:

переориентация океанического промысла на исключительную экономическую зону Российской Федерации (более 70 процентов общего улова);

рационализация и интенсификация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ организация широкого промышленного освоения отечественной прибрежной зоны;

сохранение экономических связей в области рыболовства с прибрежными странами в целях обеспечения вылова в экономических зонах иностранных государств на уровне 650 тыс.тонн в год;

освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350 тыс.тонн в год);

интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного рыбоводства во внутренних водоемах, развитие марикультуры.

Основные направления развития рыболовства и рыбоводства в Российской Федерации, размещение океанического рыболовства, динамика видового состава уловов, динамика уловов по экономическим районам на перспективу представлены в таблицах 1 - 3.

В настоящее время сырьевая база, включая перспективные районы промысла и недоиспользуемые водные биоресурсы, может обеспечить улов в объеме свыше 10 млн.тонн. Если учитывать только исключительную экономическую зону Российской Федерации, освоенные открытые районы Мирового океана, а также традиционный промысел в экономических зонах иностранных государств, то реальная сырьевая база может обеспечить вылов в объеме до млн.тонн.

Реализация программных мероприятий позволит при условии государственной поддержки обеспечить к 2000 году стабилизацию уловов на уровне 4,2 млн.тонн в год.

При отсутствии помощи со стороны государства российский промысел в открытом океане и экономических зонах иностранных государств к 2000 году может полностью прекратиться, что приведет к потере уловов в объеме 1,4 млн.тонн. Компенсировать такой большой объем потерь за счет интенсификации рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации практически невозможно.

Потери океанических районов рыболовства не могут быть компенсированы и за счет интенсификации рыболовства во внутренних морях и пресноводных водоемах, где рыбные запасы ограничены, а сложная экологическая ситуация не позволяет рассчитывать на их существенное увеличение в ближайшем будущем.

С учетом изложенного, в 1995 - 2000 годах наряду с развитием товарного рыболовства, марикультуры, изучением и освоением новых и недоиспользуемых биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации необходимо сохранить рыболовство в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств на уровне не ниже уровня 1993 года.

Рыболовство в пресноводных водоемах в 1995 - 2000 годах, несмотря на предусматриваемые в Программе меры, не получит еще должного развития из-за неудовлетворительного экологического положения в рыбохозяйственных водоемах, напряженного состояния рыбных ресурсов и недостаточного объема рыбоводных мелиоративных работ, рыборазведения и рыбоохраны.

В настоящее время налажено воспроизводство практически всех наиболее ценных видов проходных и полупроходных рыб. Мероприятия по строительству рыбоводных и других объектов, сохранению и увеличению рыбных запасов обеспечат увеличение объема выпуска жизнестойкой молоди ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища Российской Федерации рыбоводными предприятиями Комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственнокооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз" и позволят довести его к 2000 году до 7,3 млрд. штук.

Для расширения работ по искусственному воспроизводству в 1995 2000 годах предусматривается провести реконструкцию действующих и строительство новых природоохранных объектов. Особое внимание будет уделяться воспроизводству рыбных запасов озера Байкал, водохранилищ ВолжскоКамского каскада, водоемов Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.

Разработаны проекты долгосрочных программ воспроизводства, сохранения и увеличения численности осетровых рыб в целях полного использования биопродукционного потенциала водоемов Российской Федерации, включая широкий комплекс работ по совершенствованию правил рыболовства, улучшению мелиорации рыбохозяйственных водоемов, развитию заводского разведения осетровых видов рыб и другие меры.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Сохранение осетровых видов рыб Каспия невозможно без участия и доброй воли всех стран, в водах которых в различные циклы своей жизни обитают эти виды рыб. Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации проводится работа по заключению со странами прикаспийского региона соглашения о взаимоотношениях в области рыболовства, на основе которого возможно осуществление целенаправленной деятельности по рациональной эксплуатации живых ресурсов Каспийского моря, в первую очередь осетровых видов рыб.

Активное использование существующих сырьевых запасов, вовлечение в промысел неиспользуемых видов рыб и включение в рыбохозяйственный оборот малых продуктивных озер предусматривается осуществлять за счет обновления и модернизации рыбодобывающего и приемотранспортного флота, применения новых способов и орудий лова, передовых методов поиска и добычи рыбы.

Учитывая возрастающее негативное воздействие на рыбохозяйственные водоемы и рыбные ресурсы различных отраслей производства, необходимо восстановить в Комитете Российской Федерации по рыболовству и его органах на местах службу санитарной охраны водоемов и функции по рассмотрению проектной документации на строительство различных народно-хозяйственных объектов и проведение на водоемах работ, отрицательно влияющих на рыбные запасы.

3.2. РАЗВИТИЕ ТОВАРНОГО РЫБОВОДСТВА И АКВАКУЛЬТУРЫ

С 1994 по 2000 год планируется ввести в действие мощности по нагулу и выращиванию товарной рыбы производительностью 16,92 тыс. тонн в год.

Основным направлением должна стать организация средних и небольших рыбоводных предприятий и организаций различных форм собственности, которые смогут совмещать занятия сельским хозяйством и рыбоводством. Большое внимание будет уделено развитию рыбоводства в колхозах и совхозах на основе взаимовыгодных договоров и кооперации.

В 2000 году планируется вырастить в рыбоводных хозяйствах 181 тыс. тонн товарной рыбы, что в 2,5 раза превысит объем 1994 года.

Товарному рыбоводству так же, как и сельскому хозяйству, особенно фермерскому, необходима государственная поддержка для строительства зональных рыбопитомников, заводов гранулированных рыбных кормов, учебных центров, ихтиопатологических пунктов, живорыбных баз.

В целях снижения удельного расхода концентрированных кормов предусматривается широкое внедрение бионического метода кормления рыбы с применением автокормушек, осуществление мероприятий по улучшению естественной кормовой базы прудов и водоемов, повсеместное использование местных кормовых ресурсов. Особое внимание при этом отводится дальнейшему внедрению эффективной поликультуры. Предусматривается увеличить к 2000 году долю производства растительноядных видов рыб в общем объеме выращиваемой товарной рыбы до 44, тыс.тонн против 31,2 тыс.тонн в 1993 году, то есть в 1,4 раза. Планируется расширить масштабы использования нетрадиционных кормов, отходов пищевой промышленности.

Намечается реконструировать заводы гранулированных рыбных кормов и установить на них импортное оборудование, при помощи которого можно производить 250 тыс. тонн в год, в том числе 150 тыс. тонн экструдированных плавающих кормов. Использование этих, более ценных, чем комбикорма, выпускаемые в настоящее время предприятиями акционерного общества "Росхлебпродукт", кормов позволит снизить расход комбикормов на 30 процентов. Для реконструкции заводов гранулированных рыбных кормов и приобретения запасных частей к используемому импортному оборудованию только в 1995 - 1998 годах потребуется 15 млн. долларов США.

Значительные объемы ценной пищевой, технической, кормовой и лечебной продукции можно http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ получить за счет развития марикультуры культивирования морских рыб, беспозвоночных и водорослей. Эта подотрасль рыбного хозяйства быстро развивается во многих странах, и общий объем производства объектов марикультуры в мире уже превышает 8 млн. тонн в год. Объемы производства объектов марикультуры в Российской Федерации крайне малы по сравнению с потенциальными возможностями (по оценкам ученых и специалистов, в перспективе производство таких объектов может быть доведено до 1 млн. тонн в год).

В настоящее время товарная марикультура в Российской Федерации находится в начальной стадии своего развития и, по существу, речь идет о создании новой подотрасли рыбного хозяйства.

Успешное развитие этой подотрасли в 1995 - 2000 годах возможно лишь при государственной поддержке в части разработки и реализации специальной программы, принятия законодательных актов, определяющих порядок закрепления и использования прибрежных морских участков и прилегающего к ним побережья, а также привлечения иностранного капитала, создания льготных условий налогообложения. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и мелких предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.

По прогнозам центра "Марикультура-ВНИРО", рост производства в условиях государственной поддержки развития товарной марикультуры в Российской Федерации в 1995 - 2000 годах составит:

+------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1993 ГОД¦1994 ГОД¦1995 ГОД¦1996 ГОД¦1997 ГОД¦2000 ГОД¦ +-----------+---------+--------+-----------------------------------¦ +------------------------------------------------------------------+ Развитие марикультуры имеет важное значение не только с точки зрения производства дополнительных объемов ценной пищевой продукции, позволяющего значительно расширить ее ассортимент, но и с точки зрения обеспечения отечественной биофармацевтической промышленности сырьем для выпуска биологически активных веществ и лекарственных препаратов.

3.3. ФОРМИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА РЫБНОЙ ПРОДУКЦИИ

Обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации рыбной продукцией осуществляется по двум направлениям:

поставки рыбной продукции в федеральный фонд;

свободная продажа этой продукции рыночным потребителям.

Комитет Российской Федерации по рыболовству обеспечивает поставку пищевой рыбной продукции для федеральных государственных нужд начиная с 1993 года. В 1994 году было поставлено 530 тыс. тонн, что на 582 тыс. тонн, или на 52,3 процента меньше, чем в предыдущем году.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" начиная с 1995 года функции государственного заказчика на поставку рыбной продукции для федеральных государственных нужд осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договора с Федеральной продовольственной корпорацией и посредством делегирования функций по заключению хозяйственных договоров с производителями и заказчиками рыбной продукции акционерному обществу "Рыбмаркет".

Рост цен на продукцию производственно-технического назначения, потребляемую предприятиями и организациями рыбной отрасли, и увеличение затрат на перевозку рыбной продукции http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ железнодорожным транспортом приводят к повышению конечных цен на рыбную продукцию, что в условиях низкой платежеспособности населения затрудняет реализацию этой продукции на внутреннем рынке.

Учитывая это, Комитет Российской Федерации по рыболовству совместно с акционерным обществом "Рыбмаркет" разрабатывает альтернативный вариант транспортной схемы доставки рыбной продукции из отдаленных районов ее производства в европейскую часть России, являющуюся основным потребителем рыбной продукции. Этот вариант предусматривает доставку рыбной продукции морским путем с использованием транспортных судов и встречных поставок продукции материально-технического обеспечения, что позволит удешевить расходы на перевозку на 30 - 40 процентов.

Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе заключенного договора возлагает управление на федеральном уровне сбытом рыбной продукции на акционерное общество "Рыбмаркет", которое объединяет на добровольной основе в единую технологическую цепочку добывающие, перерабатывающие предприятия рыбной отрасли и оптовые торговопроизводственные объединения.

В настоящее время завершается создание на базе оптовых торгово -производственных объединений открытых акционерных обществ, основными задачами которых являются выявление потребностей регионов в рыбной продукции, ее закупка, хранение, переработка и реализация через розничную торговую сеть или доведение до специальных потребителей.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков" не нашло должного отражения участие Комитета Российской Федерации по рыболовству в деятельности указанной корпорации. Учитывая важную роль отрасли в обеспечении населения продовольственными товарами, Комитет Российской Федерации по рыболовству необходимо наделить правом сотрудничества на постоянной основе с Федеральной продовольственной корпорацией, с тем чтобы представители этого Комитета участвовали во всех мероприятиях, связанных с поставками продовольствия и созданием оптовых рынков.

Государственная поддержка в целях стимулирования поставок рыбной продукции в федеральный фонд должна оказываться в форме выделения предприятиям и организациям оптового звена бюджетных ссуд под одну треть учетной ставки Центрального банка Российской Федерации по аналогии с ссудами, выделяемыми сельскохозяйственным производителям.

3.4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТРАСЛИ

Положение осложняется также введением с 1994 года нового порядка формирования внебюджетного фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1,5 процента себестоимости продукции) и переводом фонда на добровольную основу. Такое положение с учетом тяжелого финансового состояния большинства предприятий и организаций отрасли приводит к их нежеланию формировать указанный фонд.

Снижение роли науки, отставание фундаментальных и прикладных исследований обусловливают сокращение сырьевой базы отечественного рыболовства, ухудшение экологического состояния рыбохозяйственных водоемов, низкий уровень технологической и технической базы производства, неконкурентоспособность на мировом рынке выпускаемой продукции, продолжающееся снижение объемов производства.

Одной из мер государственной поддержки является разрешение Комитету Российской Федерации по рыболовству формировать внебюджетные средства и использовать их для финансирования исследований, имеющих первоочередное значение для производства и обеспечения населения пищевой и технической рыбной продукцией.

Научно-исследовательские работы, носящие региональный характер или необходимые конкретным предприятиям и организациям для перестройки производства, будут финансироваться за счет средств местных бюджетов и собственных средств предприятий и организаций.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ Объем финансирования общеотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 1994 году составил около 82 млрд. рублей, из которых на исследования сырьевой базы было направлено 67 млрд. рублей, или 79 процентов. В 1995 году в связи с ростом цен на аренду судов для проведения научных экспедиций стоимость научно-исследовательских и опытноконструкторских работ может увеличиться в 2 раза.

Необходимо отметить, что в настоящее время на содержание научно-технического комплекса отрасли по всем каналам финансирования выделяется менее 1 процента стоимости реализованной продукции, в то время как в странах с развитым рыболовством - до 3 процентов.

Несмотря на отмеченные серьезные проблемы, рыбохозяйственными научно-техническими организациями в последние годы достигнуты определенные успехи.

В системе научных институтов страны нет аналогов отраслевых научно-исследовательских институтов в области исследования сырьевых ресурсов Мирового океана и их рационального использования. Большой опыт накоплен научно-техническими подразделениями отрасли в создании технологий и техники воспроизводства рыбы и других морепродуктов, вылова и переработки гидробионтов. Производство продукции на уровне, сопоставимом с мировым, в значительной мере зависит от степени использования отраслевого научно-технического потенциала при решении проблем развития рыбной промышленности.

Основными направлениями отраслевых научных исследований являются изучение сырьевых ресурсов внутренних водоемов, исключительной экономической зоны Российской Федерации, открытых районов Мирового океана, где ведут промысел российские рыбаки, в целях определения размеров запасов рыбного сырья и общего допустимого улова, а также выработка рекомендаций по эффективному ведению промысла.

Естественным продолжением биологических исследований являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области промышленного рыболовства. Необходимость более рационального и полного освоения сырьевых ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе прибрежной, требует разработки менее энергоемких и экологически чистых способов и орудий лова, в первую очередь для малых судов (ярусного, ловушечного и других).

Исследования в области промышленной аквакультуры предлагается проводить по следующим направлениям:

создание принципиально новых методов искусственного получения молоди пресноводных и морских рыб и других гидробионтов, разработка полноценных кормов, а также методов профилактики и терапии гидробионтов;

разработка технологий товарного производства рыбы и других ценных объектов промысла на фермах-комплексах с полным биологическим циклом выживания;

разработки в области селекции и генетики.

В области технологии и техники переработки рыбы и других морепродуктов приоритет будет отдан исследованиям и разработкам, направленным на улучшение качества продукции и выпуск принципиально новой, соответствующей мировому уровню продукции, в том числе медицинской и лечебно-профилактической.

Научно-исследовательские работы природоохранного характера, которые предлагается финансировать за счет средств федерального бюджета, будут направлены на изучение взаимодействия водных организмов с токсическими факторами среды и разработку научно обоснованных методов предотвращения загрязнения водоемов.

В условиях перехода к рыночным отношениям возрастает роль экономических исследований, и в первую очередь прогнозных, так как увеличивается количество факторов, влияющих на управляемость отрасли в целом. Без научно обоснованной оценки возможных вариантов развития рыбного хозяйства Российской Федерации невозможно принять оптимальные решения на уровне государственных органов управления.

3.5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ФЛОТА ДЛЯ РЫБНОГО

ХОЗЯЙСТВА

На значительное ухудшение производственно-экономических показателей работы флота в последние годы повлияли: резкое удорожание горюче-смазочных материалов, отсутствие у судовладельцев достаточных финансовых средств для пополнения флота, затруднения с поставкой запчастей, усугубляющаяся диспропорция между типами судов, значительное увеличение стоимости ремонта и технического обслуживания судов, а также портовых услуг, критическое состояние системы обеспечения безопасности мореплавания, неблагоприятный возрастной состав и низкий технический уровень многих типов судов.

Рассматривая перспективу развития рыбопромыслового флота Российской Федерации, необходимо выделить две основные проблемы:

рациональное использование эксплуатирующихся в настоящее время судов, особенно тех, срок службы которых превысил нормативный или близок к нему;

обоснованный выбор групп и типов судов пополнения.

Без пополнения флота новыми судами будет происходить постепенное его старение и выбытие.

Поэтому необходимо незамедлительно (начиная уже с 1995 года) увеличить объем поставок новых судов для замены списываемых.

Часть новых судов приобретается на условиях лизинга, незначительное количество добывающих судов намечено приобрести за счет государственного кредита германских банков.

Практически полностью прекращены поставки транспортных рефрижераторных судов и танкеров.

Судовладельцы все чаще прибегают к услугам иностранных компаний, фрахтуя иностранный тоннаж. Потребность отрасли в судах отечественной постройки не может быть удовлетворена в настоящее время ввиду ограниченности возможностей для строительства современных, технически сложных судов и привлечения заемных средств, централизованных инвестиционных кредитов и коммерческих кредитов российских банков.

В целях создания условий для строительства рыбопромысловых судов на отечественных верфях Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности подготовил проект федеральной программы "Российские верфи". В рамках данного проекта предусматривается взаимодействие Комитета Российской Федерации по рыболовству с Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности для создания и управления специальным фондом оборотных средств для выполнения этой программы на договорной основе.

Прорабатываются вопросы о строительстве и приобретении судов на основе лизинговых отношений, а также о совместном участии предприятий, ведомств в приобретении акций и об их долевом участии в распределении будущих прибылей.

Необходимость государственной поддержки создания и ввода в эксплуатацию новых судов определяется значительными диспропорциями между ростом цен на продукцию судостроения и возможностями судовладельцев финансировать капитальные вложения за счет собственных ресурсов, которые по экспертным оценкам не превышают 10 - 12 процентов общей потребности в средствах на обновление флота. Обновление добывающего флота на условиях самоокупаемости могут вести только владельцы судов, осуществляющие промысел рыбного сырья (икряной минтай, крабы, креветка, лососи, треска), общий объем запасов которого не превышает 2500 тыс. тонн.

Таким образом, проведение государством и в дальнейшем существующей финансовой и налоговой политики приведет к продолжению падения производства в отрасли.

В 1995 - 2000 годах для обеспечения уловов на уровне 4,2 млн. тонн в год на приобретение новых промысловых судов потребуется 8427,9 млрд. рублей, в том числе 293,5 млрд. рублей (3, процента) за счет средств федерального бюджета, 691,4 млрд. рублей (8,2 процента) за счет инвестиционного кредита, 6585,2 млрд. рублей (78,1 процента) за счет средств предприятий и организаций отрасли, 857,8 млрд. рублей (10,2 процента) за счет средств прочих источников финансирования.

Для реализации системы программных мероприятий по развитию рыбопромыслового флота Российской Федерации (таблица 10) в составе первоочередных мер государственной политики http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ стабилизации и развития отрасли необходимо подготовить в установленном порядке проекты решений по вопросам:

выделения Центральным банком Российской Федерации льготных кредитов судовладельцам под конкретные проекты строительства судов на отечественных судостроительных предприятиях;

снижения размера или полного освобождения судовладельцев на период создания и освоения новых типов судов от налогов на прибыль с целевым назначением уплаты кредита на период его нормативного возмещения;

компенсации части затрат на топливо при изъятии и переработке сырьевых ресурсов в районах с низкой и отрицательной рентабельностью производства;

обеспечения государственных гарантий для привлечения коммерческих кредитов зарубежных банков и инвесторов в целях приобретения судового комплектующего оборудования для нужд промыслового судостроения и модернизации действующих судов;

целевого выделения средств федерального бюджета предприятиям и организациям, осуществляющим конверсию производства, на разработку и создание по согласованию с Комитетом Российской Федерации по рыболовству головных образцов судового комплектующего оборудования для нужд рыбной промышленности, не производящегося в Российской Федерации;

отмены таможенных пошлин на импорт судового комплектующего оборудования и запасных частей к нему.

3.6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

РЫБНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

В целях реализации принципа совместного управления водными биоресурсами (статья Конституции Российской Федерации) между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Федерации заключаются договоры "О координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством", в которых четко определены права и обязанности каждой из договаривающихся сторон по вопросам управления водными биоресурсами и их использования. Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболовству с администрациями Мурманской, Астраханской, Калининградской, Сахалинской и Камчатской областей, Приморского края, Корякского автономного округа и Правительством Республики Карелия.

Одним из перспективных направлений совершенствования управления отраслью и проведения активной промышленной политики может стать создание в отрасли финансово-промышленных групп. Финансово-промышленные группы формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов их участников для повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса.

В целях объединения предприятий на отраслевом уровне, координации их деятельности в новых экономических условиях, требующих поиска иных организационно-правовых форм деятельности хозяйствующих субъектов, создана Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), призванная объединить интересы своих членов и представлять их на всех уровнях управления.

Развитие рыночных отношений в рыбном хозяйстве должно основываться на поиске новых путей совершенствования управления с учетом специфических особенностей отрасли. Немаловажное значение в этом процесс будет иметь придание рыбному хозяйству как одной из отраслей агропромышленного комплекса, занятой производством стратегической продукции белкового происхождения, должного статуса.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ В значительной степени предстоит расширить взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам совершенствования управления отраслью на основе заключения договоров. Данная работа должна быть направлена на восстановление хозяйственных связей между предприятиями и организациями, развязку неплатежей, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, качества статистической отчетности по уловам и выпуску продукции, оперативности ее представления для принятия решений, упорядочение экспорта продукции отрасли.

3.7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ

РЫБОЛОВСТВА И ЭКСПОРТА РЫБНОЙ ПРОДУКЦИИ

Для сохранения и дальнейшего упрочения позиций Российской Федерации в мировом рыболовстве, создания благоприятных условий для осуществления рыбопромысловых операций в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана, повышения эффективности участия Российской Федерации в международном разделении труда, сохранении и рациональном использовании морских живых ресурсов представляется необходимым проведение следующих мероприятий:

закупка товаров, в первую очередь рыбных, в основном у тех зарубежных стран, которые предоставляют рыболовным судам Российской Федерации доступ в свои экономические зоны;

оказание государственной поддержки для оплаты лицензий на вылов рыбы в экономических зонах иностранных государств;

возмещение за счет средств из федерального бюджета или специальных внебюджетных фондов расходов на морские научные экспедиции, проводимые в акватории Мирового океана и экономических зонах развивающихся государств, в соответствии с обязательствами Российской Федерации по международным соглашениям;

увеличение объема экспорта дорогостоящей рыбной продукции (консервы, крабы, икра, лососевые, осетровые, продукция глубокой переработки и высокой степени готовности и другая) в целях получения дополнительных валютных средств и удержания рынков сбыта;

расширение обменных операций по сырью и рыбной продукции;

принятие решения о погашении части задолженности Российской Федерации рядом развивающихся стран, которые имеют в своих экономических зонах недоиспользуемые ресурсы, путем предоставления российскому рыболовному флоту права промысла в этих зонах с зачетом стоимости части выловленной рыбы;

размещение заказов на строительство судов рыбопромыслового и перерабатывающего флота в первую очередь на верфях тех зарубежных государств, в экономических зонах которых работает российский флот и проводятся различные промысловые обменные операции.

В настоящее время Комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет сотрудничество в области рыболовства с иностранными государствами на основе межправительственных соглашений. В соответствии с этими соглашениями Российская Сторона выделяет иностранным партнерам квоты на вылов рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации на взаимной, платной, компенсационной или коммерческой основе.

Средства, получаемые от иностранных компаний за выделяемые им квоты, направляются на развитие рыбоводных предприятий, укрепление органов рыбоохраны, финансирование научноисследовательских программ, решение других общеотраслевых нужд.

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций рыбного хозяйства строится на основе прямых связей, создания совместных предприятий, привлечения иностранных инвестиций.

http://www2.kodeks.net/rlaw?doc&nd=9014254&nh=0&id=1092354374 18/12/ В условиях либерализации внешнеторговой деятельности возрастает роль региональных объединений, внешнеэкономических союзов и ассоциаций, призванных координировать деятельность на внешнем рынке отдельных предприятий и организаций в целях защиты российских экспортеров в вопросах формирования экспортных цен, качества вывозимой продукции и других.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

4.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

амортизационных отчислений и прибыли, а также за счет широкого привлечения заемных средств и кредитных ресурсов, включая иностранные кредиты. За счет средств федерального бюджета предполагается покрыть только 19,8 процента общей потребности в финансовых ресурсах.

Средства федерального бюджета предусматривается использовать только на содержание центрального аппарата Комитета Российской Федерации по рыболовству, органов рыбоохраны, предприятий по воспроизводству рыбных запасов и учебных заведений для подготовки кадров отрасли, создание материально-технической базы для них, а также на развитие общеотраслевой науки.

В рамках развития промышленности более широко должны использоваться централизованные кредитные ресурсы, которые, с учетом специфики отрасли, должны предоставляться на долгосрочный период и на льготных условиях. Выделение кредитных ресурсов должно осуществляться на конкурсной основе с учетом экономической эффективности и социальной значимости объектов.

Развитие промышленности в рамках региональных программ должно опираться на использование средств местных бюджетов, а также на собственные и заемные средства предприятий и организаций.

В условиях нехватки централизованных бюджетных ресурсов предусматривается использование на основе разрешения Правительства Российской Федерации средств внебюджетных источников целевого назначения и введение в перспективе дифференцированной платы за сырьевые ресурсы с аккумулированием средств в специальных фондах.

В целом на реализацию Программы потребуется 17847,74 млрд. рублей (таблица 11).