«ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ взаимодействие государства и бизнеса Проект Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала, реализуемый ...»

Беларусь

ВСЕМИРНАЯ

ТОРГОВАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ

взаимодействие

государства и бизнеса

Проект «Содействие Правительству

Республики Беларусь при вступлении

в ВТО через усиление экспертного

и институционального потенциала»,

реализуемый Министерством

иностранных дел Республики Беларусь

и Программой развития ООН в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Г.В. Турбан

ВСЕМИРНАЯ

ТОРГОВАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ

взаимодействие государства и бизнеса Пособие Минск Белпринт УДК 339.52:061.1(100) ББК 65. Т А вто р :

Г.В. Турбан кандидат экономических наук

, доцент Пособие подготовлено в рамках проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Программой развития ООН в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Турбан Г.В.

Т 86 Всемирная торговая организация: взаимодействие государства и бизнеса: пособие / Г.В. Турбан. — Минск: Белпринт, 2009. — 144 с.

ISBN 978-985-459-161- В пособии излагаются принципы и инструменты регулирования торговли, предусмотренные Соглашениями ГАТТ/ВТО, вопросы присоединения стран к ВТО и содействия государств национальным производителям на основе норм ВТО. Приводятся практические примеры по работе экономик государств в рамках многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО.

Предназначено для руководителей и специалистов предприятий, работающих в сфере внешней торговли, органов государственного управления, научных и деловых кругов, аспирантов, студентов экономических специальностей.

УДК 339.52:061.1(100) ББК 65. ISBN 978-985-459-161-2 © Турбан Г.В., © Оформление. ООО «Белпринт», СоДержание Вступительное слово........................... раЗДеЛ I. ВоЗМожноСТи и риСКи ДЛЯ ГоСУДарСТВа и БиЗнеСа При ВСТУПЛении СТранЫ В ВТо............ 1.1. Преимущества от вступления в ВТО....................... 1.2. Риски при вступлении в ВТО........................... 1.3. Процедура присоединения к ВТО........................ 1.4. Обязательства стран при вступлении в ВТО.................. 1.5. Влияние обязательств о присоединении к ВТО на деятельность национальных субъектов хозяйствования................... 1.6. Современные тенденции в мировой торговле и рекомендации по подготовке бизнеса к вступлению страны в ВТО.............. раЗДеЛ II. ПринЦиПЫ ДеЯТеЛЬноСТи ВТо и МежДУнароДнаЯ ПраКТиКа иХ ПриМенениЯ..................... 2.1. Принципы деятельности ВТО и исключения из них.............. 2.2. Выполнение государством принципов ВТО и содействие национальным субъектам хозяйствования на основе исключений...... 2.3. Нетарифные барьеры при доступе на зарубежные рынки........... раЗДеЛ III. реГУЛироВание ВТо ТорГоВЛи ТоВараМи, УСЛУГаМи, оХранЫ ПраВ инТеЛЛеКТУаЛЬноЙ СоБСТВенноСТи..... 3.1. Регулирование ВТО международной торговли товарами........... 3.1.10. Антидемпинговое регулирование 3.1.11. Субсидирование государством производства 3.3. Регулирование ВТО охраны прав интеллектуальной собственности..... раЗДеЛ IV. ноВЫе ВоПроСЫ ДЛЯ оБСУжДениЯ 4.1. Устойчивое развитие и финансовая помощь развивающимся странам... 4.2. Мировая торговля в рамках региональных 4.3. Торговля и охрана окружающей среды..................... 4.4. Упрощение торговли (Trade Facilitation).................... раЗДеЛ V. УПраВЛение ВТо и УреГУЛироВание 5.3. Урегулирование внешнеторговых споров по процедуре ВТО......... Представленная вниманию читателей книга о Всемирной торговой организации в контексте взаимодействия государства и бизнеса особенно актуальна сегодня, когда Республика Беларусь готовится к вступлению в ВТО, а в стране обсуждаются основные направления и механизмы государственного и частного партнерства.

Для руководителей и специалистов предприятий, работающих в сфере внешней торговли, а также для государственных служащих, научных кругов и учащейся молодежи будет, на наш взгляд, весьма полезно познакомиться с авторским исследованием преимуществ, возможностей и рисков для государства и бизнеса при вступлении страны во Всемирную торговую организацию, внимательно изучить изложенные на страницах книги рекомендации для подготовки национального бизнеса к вступлению Беларуси в ВТО с учетом будущего влияния обязательств Республики Беларусь при присоединении к ВТО на деятельность отечественных субъектов хозяйствования.

Не вызывает сомнений и не требует обоснований важность для руководителей и специалистов, особенно для тех из них, кто занимается внешней торговлей и заинтересован в повышении конкурентоспособности отечественных предприятий, приведенных в публикации примеров о практической работе национальных экономик в рамках многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО, а также профессионально проанализированной и обобщенной автором информации о регулировании Всемирной торговой организацией торговли товарами и услугами, включая урегулирование внешнеторговых споров. Чрезвычайно интересен и полезен для нашей республики опыт содействия государств национальным производителям на основе норм ВТО, а также опыт приобретения, после вступления в ВТО, статуса режима наибольшего благоприятствования для товаров на рынках зарубежных стран. Беларусь — экспортоориентированная страна, следовательно, для нее чрезвычайно актуальна сфера международной торговли и внешнеторговых отношений.

С удовольствием рекомендую промышленникам и предпринимателям, экспортерам и импортерам, представителям государственного управления и научной общественности, всем, кто интересуется проблемами международной торговли, прочесть эту книгу — долгожданную для специалистов, интересную для массового читателя.

Председатель Высшего Координационного совета СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства»

Председатель ОО «Минский столичный Союз предпринимателей и работодателей» Карягин В.Н.

ВоЗМожноСТи и риСКи ДЛЯ ГоСУДарСТВа и БиЗнеСа При ВСТУПЛении СТранЫ В ВТо 1.1. Преимущества от вступления в ВТо В начале 21-го столетия каждое государство оценивает свои возможности и рассматривает перспективы для развития в глобальной экономике. Для всех стран очень важна их успешная интеграция в мировую систему хозяйствования.

Этому способствует прежде всего закрепление основ рыночной экономики и повышение конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешних рынках, независимо от членства в ВТО.

Однако уже сам факт, что Всемирная торговая организация объединяет 153 страны различного уровня развития и около 30 государств находятся в процессе присоединения, говорит о том, что ВТО не препятствует реализации национальных интересов.

Для Республики Беларусь, если рассматривать с позиции государственных интересов и внешнеторгового бизнеса, можно выделить следующие аргументы в пользу вступления во Всемирную торговую организацию.

Во-первых, современная мировая торговля приобрела глобальные масштабы, и ВТО регулирует около 97% ее. В 2008 году мировой экспорт товаров достиг млрд долларов США, увеличившись за 60 лет работы ВТО более чем в 267 раз (в сравнении с 1948 годом) (рис.1).

Республика Беларусь является экспортоориентированной страной. Если, по данным ЮНКТАД, среднемировой уровень экспортной квоты (отношение экспорта к ВВП) составляет около 30%, то в Беларуси он на уровне 60%. Анализ данного показателя в постсоветских странах показывает, что в ВТО уже вступили те государства, у которых экспортная квота находится на высоком уровне (Кыргызстан, Украина, Молдова и др.), у кого она невысока (Казахстан, Азербайджан и др.), находятся в процессе присоединения. Республика Беларусь имеет внешнеторговые отношения более чем со 170 странами мира и уже сегодня работает на рынках зарубежных стран, которые являются членами ВТО и регулируют внешнюю торговлю принятыми в ней нормами.

. С ША Во-вторых, актуальной задачей для Республики Беларусь является диверсификация рынков торговли, как экспорта, так и импорта. При вступлении в ВТО она получает постоянные и неограниченные условия статуса режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для своих товаров на зарубежных рынках. В настоящее время режим наибольшего благоприятствования предоставляется белорусским товарам по желанию торговых партнеров, но никто не гарантирует его предоставления в будущем.

С первого дня своего образования в 1991 году Беларусь проводила многовекторную политику, направленную на обеспечение устойчивого развития страны. В то же время анализ структуры внешней торговли Республики Беларусь по контингентам показывает, что страны — соседи Беларуси по-прежнему остаются основными внешнеторговыми партнерами, а торговля с государствами Азии, Северной и Южной Америки, Африки и Океании недостаточно активна и имеет значительные резервы для своего развития (рис. 2) [45].

Рис. 2. Экспорт белорусских товаров по регионам в 2008 году В 2008 г. экспорт Республики Беларусь составил млн долларов США, из них 43,8% (14 406,3 млн долларов США) приходилось на страны СНГ, в том числе на Россию — 32,2% (10 585,1 млн долларов США). Доля стран дальнего зарубежья составила 56,2% (18 496 млн долларов США), из которых 43,1% приходилось на государства ЕС, где основная составляющая экспорта — сырьевая.

Перед Республикой Беларусь в области экспорта стоит задача укреплять свои конкурентные позиции на освоенных рынках, в то же время проводя активную маркетинговую деятельность по освоению новых рынков; в области импорта — дифференцировать поставки. Данные задачи особенно актуальны для Беларуси в условиях мирового финансовоэкономического кризиса.

В-третьих, в сферу регулирования ВТО начинают входить вопросы работы государств в рамках региональных торговых соглашений, а Республика Беларусь является членом ряда интеграционных объединений (СНГ, ЕвроЗЭС), активно работает над созданием Таможенного союза с Россией и Казахстаном. Поэтому Беларусь заинтересована в непосредственном участии в многосторонних торговых переговорах ВТО по вопросам работы государств в рамках региональных торговых соглашений.

Число региональных торговых соглашений постоянно растет: если с 1948 по 1994 г. в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) были нотифицированы таких соглашения, то в настоящее время их уже более трехсот, и в мире не осталось практически ни одной страны, не входящей в то или иное региональное торговое соглашение По данным Всемирной торговой организации за 2007 г. около 51% всей мировой торговли осуществляется в рамках различных региональных интеграционных объединений стран. Региональные объединения выходят на новый институциональный уровень и предполагают выработку единой политики не только в торговле товарами, но и услугами, интеллектуальной собственностью. Учитывая распространенность региональных торговых соглашений и их важность как инструмента внешней политики, ВТО не запрещает подобные соглашения, хотя это и противоречит режиму наибольшего благоприятствования. Напротив, ВТО поддерживает работу государств в рамках различных интеграционных объединений.

В-четвертых, государства, граничащие с Беларусью (за исключением России), являются членами ВТО.

Польша вошла в состав ВТО 1 июля 1995 года, Латвия — 10 февраля 1999 года, Литва — 31 мая 2001 года, Украина — 16 мая 2008 года.

В-пятых, в ВТО значительно возросла роль стран третьего мира, что особенно подтвердил Доха-раунд.

Войдя в ВТО, Республика Беларусь может объединяться с другими государствами-членами и отстаивать свои интересы.

Так, в переговорном процессе Раунда Доха Кыргызстану, Молдове и Армении удалось сформировать свою Группу малых стран с низким доходом, которая получила предварительное согласие членов ВТО на то, чтобы результаты Раунда в области снижения импортных пошлин как на сельскохозяйственную, так и на промышленную продукцию не распространялись на эту группу государств.

Перечень аргументов «за» вступление в ВТО можно продолжить. К числу вышеупомянутых можно добавить следующие общепринятые выгоды от членства в ВТО:

Быстрое и масштабное изменение национальной законодательной базы в соответствии с международными нормами.

При вступлении в ВТО страна-кандидат должна привести свое национальное законодательство в соответствие с правилами всего пакета соглашений ВТО. При этом ряд соглашений, например ТРИПС, по таможенной оценке товара, техническим стандартам не предполагает переходного периода.

Кроме того, национальное законодательство многих стран-кандидатов подвержено частным изменениям. Вступление в ВТО сделает его более стабильным и транспарентным, основанным на международных нормах, что является положительным фактором для страны в глазах потенциальных инвесторов и торговых партнеров.

Развитие предсказуемой свободной торговли.

Каждое государство, вступая в ВТО, берет на себя обязательства по «связыванию», т.е. установлению предельно допустимых уровней импортного таможенного тарифа, который подлежит дальнейшему снижению. Это делает мировую торговую политику стран-участниц предсказуемой.

По мнению многих международных экспертов по ВТО, «открытый торговый режим» является необходимым условием ускорения долгосрочного роста. Такие страны, как Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Чили, Маврикий, объединяет то, что они резко увеличили объем экспорта и быстро интегрировались в мировую экономику. Увеличения экспорта они добились принимая совершенно разные меры торговой политики, но все эти страны либо начинали с очень низкого уровня защиты от импорта, либо проводили постепенную либерализацию импортного режима и принимали меры для получения экспортерами импортных материально-технических ресурсов, не облагаемых тарифом.

Сама по себе свободная торговля не является достаточным условием экономического роста. Она должна сочетаться со стабилизацией макроэкономики и институциональными реформами.

Доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров.

В рамках ВТО работает Орган по разрешению споров (ОРС) при участии всех членов данной организации. Для защиты своих торговых интересов члены ВТО могут использовать установленные в рамках данной организации процедуры урегулирования споров. Торговые споры между членами ВТО разрешаются в соответствии с юридическими соглашениями, на основании которых небольшая страна имеет возможность выиграть спор у крупной страны.

Основной процедурой принятия решений в ВТО является консенсус, требующий единогласного мнения участников.

Каждое государство при этом имеет один голос.

Получение возможности участвовать в разработке новых правил международной торговли.

Вступая в ВТО, государства становятся полноправными участниками переговорного процесса и могут отстаивать свои интересы. Во время Доха-раунда определились новые направления переговоров, такие как торговля и окружающая среда, торговля и социальные вопросы, несельскохозяйственные тарифы, особые правила торговли энергоносителями, электронная торговля, развитие региональной интеграции.

Государства не члены ВТО изолированы от участия в разработке новых правил международной торговли. Их текущие и стратегические интересы в этой работе не учитываются.

Вступая в ВТО, государство и его национальный бизнес получают выгоды прежде всего от улучшения условий доступа экспорта на зарубежные рынки. При этом расширяются возможности для поступления иностранных товаров и услуг на рынок присоединяющейся к ВТО страны. Поэтому, оценивая все «за» и «против» вступления в ВТО, правомерно задать вопрос: «А готов ли национальный бизнес к вступлению государства в ВТО?».

1.2. риски при вступлении в ВТо Полный расчет экономических последствий присоединения объективно невозможен. Это подтверждается и опытом вступивших в ВТО государств. Можно посчитать, например, как повлияет таможенный тариф на импорт и экспорт определенного товара, но сложно однозначно ответить на главный вопрос: в какой степени вступление в ВТО вызовет структурную перестройку каждой отрасли — а именно в этом должен заключаться главный эффект.

В Институте экономики НАН Беларуси в 2004 г. разработан Комплексный прогноз последствий вступления Республики Беларусь в ВТО для промышленного сектора, сельского хозяйства, сферы услуг, а также социально-трудовой сферы.

В отличие от аналогичных исследований, посвященных последствиям вступления в ВТО отдельных государств (в частности российских), разработчики не ставили перед собой цель создать единую «большую» модель общего равновесия для белорусской экономики, чтобы затем с помощью такой модели отрабатывать все аспекты, связанные с прогнозированием последствий вступления в ВТО. Даже внутри одной и той же отрасли одни предприятия могут в целом выиграть, другие — проиграть. Последствия вступления Беларуси в ВТО оценены по трем направлениям:

— для торговых отношений (либерализация торговли, устранение последствий применения антидемпинговых мер, расширение ассортимента и снижение цен на продовольствие, защита национальных интересов, снижение тарифных и нетарифных ограничений и др.);

— для экономической сферы (формирование мощных ТНК, рост экономических рисков, улучшение позиций экспортоориентированных отраслей, транзит товаров и снижение транспортных затрат);

— для социально-трудовой сферы.

В тех отраслях и на предприятиях, которые впишутся в систему ВТО в социально-трудовой сфере, будут создаваться новые рабочие места, развиваться сфера услуг, улучшаться социально-экономическое состояние населения; тех, которые не впишутся, ожидают значительное снижение заработной платы, рост безработицы и социальной напряженности в обществе.

Распространенным является мнение, что основной риск для национального бизнеса при вступлении государства в ВТО связан с более либеральными условиями доступа иностранных товаров на рынок страны — члена организации и, следовательно, ослаблением конкурентоспособности отечественных производителей. Данное мнение подтвердилось и в ходе проведения семинаров по вопросам ВТО в 2008– гг. во всех региональных центрах Республики Беларусь для представителей бизнеса, местных органов управления, высших учебных заведений и всех заинтересованных лиц в рамках проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого МИД Беларуси и ПРООН в сотрудничестве с ЮНКТАД. Проведенное при этом анкетирование более чем 300 респондентов выявило, что основной проблемой, которая волнует субъектов хозяйствования, является усиление конкуренции со стороны импортных товаров-аналогов как на внутреннем, так и на зарубежных рынках (более 95% всех ответов). Так же наиболее часто задаваемый вопрос, который интересует бизнес в части мер регулирования: «Будут ли отменены льготы для субъектов хозяйствования по налогообложению, кредитованию, др. и ликвидированы свободные экономические зоны?».

Что касается либерализации внутреннего рынка, то она вряд ли произойдет резко и масштабно, поскольку уровень его либерализации в значительной степени зависит от обязательств, согласованных государством с другими государствами при вступлении в ВТО, по уровню импортного таможенного тарифа, а он, как свидетельствует настоящий переговорный процесс, существенно не снизится. Его снижение предусматривает переходный период (обычно шесть лет), и даже после его завершения уровень тарифа останется достаточным для защиты национального производителя. Для многих товаров белорусского производства уже сегодня импортный таможенный тариф не является основной защитной мерой, учитывая низкие цены и более высокую конкурентоспособность определенных товаров китайского, турецкого, российского и т.д. производства. Кроме того, как свидетельствует международная практика, основными мерами защиты рынков от иностранных товаров стали нетарифные меры, особенно по стандартизации, различным процедурам (в частности прохождения таможни), выполнению экологических норм. И если они применяются на недискриминационной основе ко всем членам ВТО, то противостоять им достаточно сложно. Белорусские товары уже сейчас ощущают ограничительное воздействие нетарифных мер (в частности норм сертификации) при экспортных поставках продукции, и не только на рынок стран ЕС, но и СНГ.

Международный опыт показывает, что государства часто сами идут на значительную либерализацию при поставках импорта на свои рынки, как до вступления в ВТО, так и став членом этой организации. Проводят процесс либерализации весьма целенаправленно. Нулевые или низкие ставки таможенных пошлин вводятся прежде всего на технологическое оборудование, новые технологии и импортные комплектующие, используемые для производства экспортоориентированной продукции.

Что касается индивидуальных льгот, то они подлежат отмене. Производство и международная торговля Беларуси будут связаны жесткими обязательствами о недискриминации.

Именно дотационные предприятия при вступлении Беларуси в ВТО могут иметь наиболее острые экономические и социальные последствия. Но государство может создать более либеральные условия для производства как национального, так и с участием иностранного капитала на территории всей Беларуси.

После присоединения Беларуси к ВТО нельзя будет:

— автономно повышать ввозные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО;

— применять прямые и косвенные государственные субсидии для поддержки местной промышленности (в виде льготного налогообложения, кредитования и т.п. мер);

— применять количественные ограничения, за исключением строго оговоренных случаев;

— применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю, без их предварительного опубликования;

— дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;

— включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке;

— дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран в сравнении с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам;

— ограничивать транзит;

— ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с принятыми обязательствами;

— дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена согласованными обязательствами.

Одним из наиболее болезненных как для Беларуси, так и для России условий присоединения к ВТО является требование уравнять внутренние цены на энергоносители с мировыми. Проблема заключается в том, что внутренние цены на энергоресурсы ниже экспортных. Требование унификации со стороны ВТО достаточно необоснованно, тем более что во многих странах, располагающих сырьем (подобно России), существует аналогичное расхождение в уровнях внутренних и внешних цен.

Существует и риск усиления неравномерности территориального развития государства. Наиболее уязвимыми отраслями являются машиностроение и легкая промышленность, что проявилось уже в условиях финансово-экономического кризиса. В Беларуси имеются градообразующие производства, закрытие которых может привести к социальным издержкам как для местного населения, так и для государства в целом.

За последние годы белорусская экономика значительно приблизилась к нормам ВТО, поэтому особых потерь и дивидендов от вступления в эту организацию ждать не стоит.

Находясь вне ВТО, Беларусь интегрировалась в мировую экономику, приводила законодательство в соответствие с нормами ВТО, снижала уровень импортных пошлин, ставки по многим из которых уже ниже установленных ВТО предельных уровней.

Вступление в ВТО вызывает сдержанный оптимизм и призывает излишне не опасаться негативных последствий.

Тем более что мировая практика ведения бизнеса свидетельствует, что валютно-финансовые риски оказывают даже более значительное влияние на торговлю, чем положительные и отрицательные эффекты вступления государств в ВТО. Задача ведущих белорусских переговорщиков (а при вступлении Беларуси в ВТО таможенным союзом с Россией и Казахстаном — и переговорщиков стран-союзниц) — добиться лучших условий присоединения Беларуси к этой организации. А основная задача бизнеса еще до вступления в ВТО — усилить конкурентоспособность своих товаров.

1.3. Процедура присоединения к ВТо Условия для развития национального бизнеса, роста его конкурентоспособности при вступления государства в ВТО в значительной степени зависят от переговорного процесса присоединения страны к международной организации и принятых обязательств. Поэтому очень важно прагматично, в интересах государства и бизнеса, пройти процедуру присоединения к ВТО.

В соответствии со статьей XII Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своей внешнеторговой политики, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, согласованных между ними и ВТО».

Опыт деятельности ВТО свидетельствует, что страны вступали в международную организацию отдельными государствами. В истории ВТО известно несколько случаев присоединения отдельных таможенных территорий, например Китайского Тайпея, но нет прецедента присоединения таможенного союза [14, с. 2]. Самым крупным таможенным союзом в мире является Европейский союз. ЕС является полноправным членом ВТО, как и каждое из входящих в него государств.

При вступлении в ВТО таможенным союзом следует помнить, что государства — члены союза должны обладать полной автономией в регулировании всех сфер деятельности ВТО (торговля товарами, услугами, правами интеллектуальной собственности), а также системных вопросов.

Страна — кандидат на вступление в ВТО прежде всего должна получить статус наблюдателя в органах ВТО.

Положения Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации не регламентируют данный статус. В этой области действует сложившаяся практика.

Для получения статуса наблюдателя правительство страны-кандидата должно направить письмо на имя Генерального директора ВТО, который, в свою очередь, сообщает поступившую просьбу Генеральному совету. Вопрос о предоставлении статуса наблюдателя, как правило, решается на основе консенсуса. Получив статус наблюдателя, правительство страны-кандидата в течение не более 5 лет должно принять решение о начале процесса присоединения к ВТО. На 1 сентября 2009 г. статус наблюдателя в ВТО имели 30 государств.

Процедура присоединения к ВТО определена статьей XII Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, она достаточно масштабна по комплексу вопросов, требующих согласования, и состоит из нескольких этапов (рис.3).

В процедуре присоединения страны-кандидата к ВТО можно выделить следующие этапы:

первый — получение статуса наблюдателя ВТО;

второй — начало процесса присоединения к ВТО:

страна-кандидат направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к данной организации. Генеральный совет рассматривает заявление и принимает решение о создании Рабочей группы. В ее состав может войти любая страна — член ВТО, заинтересованная в проведении Рис. 3. -Схема процесса присоединения к ВТО переговоров со страной-кандидатом об условиях ее присоединения;

третий — вступающее в ВТО государство по предложению Рабочей группы готовит Меморандум о внешнеторговом режиме, характеризующий систему регулирования торговли товарами, услугами, движения капитала и рабочей силы.

Кандидат представляет Меморандум и отвечает на уточняющие вопросы членов Рабочей группы;

четвертый — подготовка и проведение многосторонних переговоров в рамках Рабочей группы (по системным вопросам) и двусторонних переговоров по следующим направлениям:

— по доступу на рынок товаров;

— по обязательствам в области сельского хозяйства;

— по доступу на рынок услуг;

пятый — по результатам переговоров формируется пакет документов о присоединении. Доклад Рабочей группы и Протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным советом. Решение о присоединении государства к ВТО вступает в силу через 30 дней после его ратификации в национальном парламенте.

Таким образом, членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенная территория при выполнении двух следующих базовых условий:

1. Кандидат должен согласовать с членами ВТО условия своего присоединения по таможенным пошлинам, обязательствам в области сельского хозяйства, доступу на рынок услуг;

2. Кандидат должен к моменту присоединения привести свое законодательство в соответствие с положениями соглашений ВТО.

Решение о присоединении новых членов ко Всемирной торговой организации принимает Министерская конференция большинством в 2/3 голосов членов ВТО. После этого страна-кандидат имеет право подписать Протокол о присоединении. Решение вступает в силу через 30 дней после ратификации пакета документов национальным парламентом. Государство становится членом ВТО, а согласованные обязательства — частью документов ВТО и национального законодательства.

Присоединение к ВТО — достаточно долгий процесс. После образования ВТО к данной организации присоединилось более 20 государств. Сроки присоединения зависят от многих факторов — соответствия законодательства нормам соглашений ВТО, жесткости переговорной позиции партнеров, которая в свою очередь зависит от баланса выгод и уступок, на который рассчитывает присоединяющаяся страна, наконец, от политической ситуации. Длительность процесса присоединения некоторых государств с момента подачи государством заявления и до официального присоединения отражена в табл. 1.

Табл. 1. Сроки присоединения к ВТо отдельных государств Срок присоединения Страна Дата присоединения Источник [45] Согласно статье XV Марракешского соглашения об учреждении ВТО любой член организации может выйти из ее состава. Решение о выходе из состава ВТО вступает в силу по истечении шести месяцев с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе.

В практике деятельности ГАТТ/ВТО нет прецедентов выхода государств из состава организации, кроме прецедента с Республикой Вануату, которая завершила процесс своего присоединения в 2001 году, однако не ратифицировала данное решение, и правительство страны до сих пор рассматривает условия присоединения.

Вануту — островное тихоокеанское государство площадью 12,3 тыс. км и населением 215,4 тыс. чел. (по данным 2008 г.). Республика Вануту — член ООН, МВФ, Всемирного банка, Форума тихоокеанских островов, Содружества наций, Франкофонии и других международных организаций. В ВТО Вануату имеет статус наблюдателя. Республика поддерживает дипломатические отношения более чем с 65 странами.

Тем не менее только Австралия, Китай, Новая Зеландия и Франция имеют свои посольства или миссии в столице этого государства.

Вануату рассматривается ООН как одна из наименее развитых стран мира. Небольшая территория и ограниченные возможности для торговли свидетельствуют о том, что пока членство в ВТО, возможно, не является для Вануту первоочередной национальной задачей.

Главным сектором ее экономики является государственный, дающий до 65 % ВВП страны, доля сельского хозяйства — 25 %, промышленности — 10 %. Туризм — одна из динамично развивающихся отраслей экономики и главный источник поступления иностранной валюты. В столице страны Порт-Вила действует офшорный финансовый центр.

Основными статьями экспорта Вануату являются сельскохозяйственная продукция (копра, какао, говядина, пальмовое масло) и древесина. Республика Вануату зависит от импорта продовольствия, промышленных товаров, машин и топлива. Импорт во много раз превосходит экспорт. В году объем экспорта составил $40 млн, а импорта — $ млн. Основными торговыми партнерами по экспорту являются Таиланд, Индия и Япония; по импорту — Австралия, Япония, Сингапур.

1.4. обязательства стран при вступлении в ВТо Вопрос обязательств стран при вступлении в ВТО является одним из ключевых как для государства в целом, так и для его бизнеса. От принятых государством обязательств зависит уровень импортных таможенных тарифов, как будет субсидироваться сельское хозяйство, развиваться рынок услуг с участием иностранных инвесторов и другие вопросы.

Страна — кандидат в ВТО проводит переговоры и берет обязательства:

— по доступу на рынок товаров;

— по доступу на рынок услуг;

— по регулированию сельского хозяйства;

— по системным вопросам.

В ходе переговоров по доступу на рынок товаров должен быть согласован максимальный уровень ставок ввозных таможенных пошлин по каждому товару. В частности, договоренности по импортным таможенным пошлинам включают в себя начальный и конечный уровни связывания таможенного тарифа, а также имплементационный (переходный) период, в течение которого происходит снижение пошлины от начального до конечного уровня. После присоединения новый член ВТО не сможет применять более высокую ставку ввозной таможенной пошлины, чем та, которая будет отражена в его обязательствах (то есть выше связанного уровня), — это общее правило.

Обязательства по доступу на рынок товаров по отдельному товару выглядят примерно так (табл. 2).

Табл. 2. Пример обязательств по доступу на рынок Источник [45] Член ВТО может выйти из обязательства по связанному тарифу при условии, что с этим согласятся другие члены ВТО и что он предоставит адекватную компенсацию торговым партнерам, пострадавшим от увеличения тарифа, например, снизит ставку тарифа по другому товару с таким же объемом экспорта.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг должны быть согласованы:

Специфические обязательства по доступу иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг (все ограничения доступа на рынок и изъятия из национального режима, которые присоединяющаяся страна сможет применить в отношении иностранных услуг и поставщиков услуг, ограничивающих доступ на рынок в данном конкретном секторе) — так называемый Перечень специфических обязательств, включающий горизонтальные (применяющиеся в отношении доступа на рынок во все секторы услуг) и секторальные (применяющиеся в отношении доступа в отдельные секторы) ограничения.

Специфические обязательства выглядят примерно так, как представлено в табл. 3.

Табл. 3. Пример специфических обязательств по доступу Консульта- 1. Трансгранично Нет ограничений Нет ограничений ционные 2. Передвижение Нет ограничений Нет ограничений услуги Источник [45] Перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), то есть перечень преференциальных мер, которые новый член ВТО сможет применять после присоединения в отношении отдельных стран.

В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы:

— максимальный объем государственной внутренней поддержки (субсидий), который после присоединения новый член сможет предоставлять сельхозпроизводителям, включающий в себя меры «зеленой», «желтой» и «голубой» корзин;

— максимальный уровень экспортных субсидий, которые будут предоставляться после присоединения новым членам для поддержки своего сельскохозяйственного экспорта.

Согласование обязательств в области сельского хозяйства также содержит в себе составные части других направлений переговоров по присоединению (доступа на рынок товаров — в части тарифов, тарифных квот, специальных защитных мер в отношении сельскохозяйственной продукции).

Переговоры по системным вопросам проводятся, как правило, не на двустороннем, а на многостороннем уровне в рамках Рабочей группы (РГ) по присоединению. В результате переговоров вырабатывается текст Доклада РГ. В этом докладе содержатся:

— описание внешнеторгового режима присоединяющейся страны и его соответствия нормам и положениям многосторонней торговой системы ВТО;

— обязательства страны-кандидата в отношении товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и других аспектов функционирования многосторонней торговой системы, которые она будет выполнять после присоединения.

Требования системного характера, по сути, представляют собой единые для всех членов ВТО основополагающие правила, заложенные в многосторонних соглашениях ВТО.

При вступлении государства в ВТО меры регулирования внешней торговли, устанавливаемые в национальных правовых актах, должны проходить экспертизу на соответствие нормам ВТО. К ним относятся:

1. Ввозной и вывозной таможенный тариф (ст. I, ст. II ГАТТ–1994);

2. Количественные ограничения (квоты) импорта и экспорта товаров (ст. XI, ст. XII, ст. XIII ГАТТ–1994);

3. Любые сборы и платежи, взимаемые в связи с осуществлением импорта и экспорта товаров (сбор за таможенное оформление, платежи за выдачу лицензий, платежи за получение квот, плата за участие в конкурсе на получение квот, сбор за осуществление карантинного контроля и др.) (ст. I ГАТТ 1994, ст. VIII ГАТТ–1994);

4. Любые сборы и платежи, взимаемые в связи с осуществлением международных платежей за импорт и экспорт товаров и услуг (ст. I ГАТТ–1994, ст. VIII ГАТТ–1994, ст.

II ГАТС);

5. Способы взимания сборов и платежей, связанных с осуществлением экспорта и импорта товаров, услуг и международных платежей по ним (ст. I ГАТТ–1994, ст. II 6. Любые правила, процедуры и требования, связанные с осуществлением импорта и экспорта товаров и услуг (требование об обязательной продаже части валютной выручки и др.) (ст. I ГАТТ–1994, ст. II ГАТС);

7. Внутренние налоги, сборы, тарифы и прочие меры, применяемые к импортному товару в процессе его продвижения от таможенной границы до конечного потребителя (транспортировка, складирование, реклама, предложение к продаже, оборот в оптовой и розничной торговых сетях), в случае если они (их уровень) различен для национальных и импортных товаров (ст. III ГАТТ–1994);

8. Требования по содержанию определенной части национальных компонентов или компонентов определенного происхождения в производимом товаре (ст. III ГАТТ–1994);

9. Закупки товаров для государственных нужд (ст. III ГАТТ–1994);

10. Установление максимальных цен (ст. III ГАТТ–1994);

11. Сборы и платежи за транзитные перевозки грузов (ст. V ГАТТ–1994);

12. Антидемпинговые пошлины (ст. VI ГАТТ–1994, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ–1994);

13. Субсидии (дотации (гранты), кредиты и займы на льготных условиях, приобретение акций или доли в уставном фонде, гарантии по кредитам, налоговые преференции, закупка товаров по более высоким, чем рыночные, ценам, предоставление товаров и услуг на льготных условиях, удешевление кредитных ресурсов и др.) (ст. VI, ст. XVI ГАТТ–1994, ст. 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам);

14. Компенсационные пошлины (ст. VI ГАТТ–1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам);

15. Правила таможенной оценки (ст. VII ГАТТ–1994, Соглашение по применению статьи VII ГАТТ–1994);

16. Защитные меры (в виде квоты или пошлины, взимаемой сверх таможенной) (ст. XIX ГАТТ–1994, Соглашение по защитным мерам, ст. 5 Соглашения по сельскому хозяйству);

17. Государственные внешнеторговые предприятия (исключительное право на осуществление импорта/экспорта товаров) (ст. XVII ГАТТ–1994);

18. Интеграционные объединения в области торговли товарами (зона свободной торговли, таможенный союз и др.) (ст. XXIV ГАТТ–1994);

19. Санитарные и фитосанитарные меры (ст. XX ГАТТ–1994, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам);

20. Технические регламенты и стандарты (ст. XX ГАТТ–1994, Соглашение по техническим барьерам в торговле);

21. Предотгрузочная инспекция (Соглашение по предотгрузочной инспекции);

22. Лицензирование импорта и экспорта товаров, в том числе автоматическое (ст. I ГАТТ–1994, Соглашение по процедурам импортного лицензирования);

23. Ограничение количества поставщиков услуг (в виде монополии, предоставления исключительного права, установления максимального разрешенного количества, максимальной разрешенной доли в зависимости от какого-либо показателя и др. способами) (ст. XVI ГАТС);

24. Ограничение совокупной стоимости оказанных услуг за определенный период времени (в виде установления максимальной разрешенной суммы, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какого-либо показателя и др. способами) (ст. XVI ГАТС);

25. Ограничение активов компаний — поставщиков услуг (в т.ч. в виде установления максимальной разрешенной суммы, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какого-либо показателя и др.

способами) (ст. XVI ГАТС);

26. Ограничение числа сделок по оказанию услуг за определенный период (в виде установления максимального разрешенного количества, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какоголибо показателя и др. способами) (ст. XVI ГАТС);

27. Ограничение общего объема оказанных услуг, выраженного в определенных единицах измерения, за определенный период (в виде установления максимального разрешенного количества, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какоголибо показателя и др. способами) (ст. XVI ГАТС);

28. Ограничение общего числа работающих, которые могут быть трудоустроены в определенном секторе услуг (в виде установления максимального разрешенного количества, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какого-либо показателя и др.

способами) (ст. XVI ГАТС);

29. Ограничение общего числа работающих, которые могут быть трудоустроены на определенном предприятии — поставщике услуг (в виде установления максимального разрешенного количества, максимальной разрешенной доли, на основании формулы в зависимости от какоголибо показателя и др. способами) (ст. XVI ГАТС);

30. Ограничения в части выбора любой из предусмотренных законодательством организационно-правовой формы, через которую иностранный поставщик может оказывать услуги (требование о создании совместного предприятия с местной компанией и др.) (ст. XVI ГАТС);

31. Ограничение участия иностранного капитала (в виде установления максимальной разрешенной суммы или максимальной разрешенной доли для отдельного предприятия или отрасли) (ст. XVI ГАТС);

32. Меры регулирования, устанавливающие различные требования для национальных и иностранных поставщиков услуг (ст. XVII ГАТС).

о присоединении к ВТо на деятельность национальных субъектов хозяйствования Выгоды и потери от вступления в ВТО в значительной степени зависят от взятых обязательств о присоединении, согласованных в ходе многосторонних и двухсторонних переговоров по вопросам доступа на рынок страны-кандидата с членами ВТО, от выбранной стратегии либерализации доступа на национальный рынок (пример 1). Чрезмерная либерализация может привести даже к разорению национальных производителей (пример 2).

Пример 1. Экономический эффект от вступления в ВТО (опыт Кыргызстана) Кыргызстан вступил в ВТО 20 декабря 1998 г., то есть более 10 лет назад. Благодаря членству в ВТО страна получила совершенно новую модель экономического развития и правовую базу, соответствующую международным стандартам.

Начиная с 2002 г. товарооборот Кыргызстана устойчиво развивается. При этом темпы роста торговли со странами — членами ВТО выше, чем с остальными государствами. Особенно увеличиваются объемы импорта. Сегодня Кыргызстан имеет торгово-экономические связи почти со 120 государствами мирового сообщества, из которых большинство стран являются членами ВТО. Вступление Кыргызстана в ВТО и соответствующее изменение торговой политики в сторону либерализации не привело к снижению объема поступлений в бюджет государства от таможенных пошлин. Напротив, по данным Министерства экономического развития и торговли Кыргызстана с 1999 по 2009 г. они увеличились более чем в 3 раза.

Мнение о том, что либеральные условия торговли не способствуют привлечению иностранных инвестиций, также не получило подтверждения: с 2001 г. они сохраняют достаточно устойчивые темпы роста, резко увеличившись в 2006–2007 гг. и составив 200 млн долл.

Быстрое присоединение Кыргызстана к ВТО иногда объясняют тем, что на момент вступления в стране действовал достаточно либеральный торговый режим: из-за экономического спада нечего было защищать на внутреннем рынке, экспорт был преимущественно сырьевым, а перерабатывающая промышленность — в упадке. Существовал унифицированный таможенный тариф в 10% (исключения делались для развивающихся стран — 5%, стран СНГ и наименее развитых стран — 0%). В торговле не применялись экспортные ограничения и экспортное субсидирование. Из-за нехватки средств бюджетное ассигнование сельского хозяйства почти отсутствовало и составляло 1–2% от общей стоимости сельхозпроизводства. Сектор услуг требовал скорейшей либерализации и привлечения внешних капиталов и технологий.

После вступления Кыргызстана в ВТО произошло ухудшение отношений с традиционными торговыми партнерами, не являющимися членами данной организации (соседи Кыргызстана, прежде всего Россия, ввели таможенные ограничения для защиты своих товаропроизводителей). Членство в ВТО препятствует активному участию республики в процессе интеграции на постсоветском пространстве.

Участие в ВТО — лишь один из инструментов устойчивого развития, но не гарантия увеличения экспорта, развития технологий, притока инвестиций, экономического роста и улучшения условий жизни. Достижение этих целей возможно лишь при условии роста эффективности национальной макроэкономической политики [19].

Пример 2. Как принятые страной обязательства при вступлении в ВТО могут сделать уязвимой национальную промышленность (опыт Украины в отрасли виноделия) Украинские виноделы борются за выживание после присоединения страны к ВТо Вступление Украины в ВТО именно отрасль виноделия ощутила на себе одной из первых. Украинские рынки открыли для западной продукции и в то же время технологически закрыли их для украинского вина.

После уменьшения импортных таможенных пошлин в Украину буквально хлынул поток дешевого виноградного сока и виноматериалов из Молдовы, Грузии, Турции, Азербайджана и других стран. Например, молдавское и грузинское винное сырье продавалось по 2 гривны за один литр. Литр же первичного украинского виноматериала обходился винзаводу в 3–4 гривны. В результате продукция украинских виноградарей оказалась неконкурентоспособной. Цены на виноград снизились до 50 копеек (при себестоимости в 2 гривны), но даже и по этой цене их невозможно было реализовать, поэтому отдельные хозяйства даже не приступали к уборке винограда.

Уязвимость винодельческой отрасли заключается еще и в том, что более 90 процентов украинского вина продается на внутреннем рынке — экспортного потенциала почти нет (это связано с жесткими стандартами на импорт вина в западные страны). Это значит, что свои потери внутри страны украинские виноделы не смогут компенсировать на внешнем рынке. Еще одна опасность для украинского виноделия — развитие международных торговых сетей. В «Метро», например, более 80 процентов продаваемого вина составляет импортная продукция. А поскольку «киты» международного бизнеса стремятся покупать украинские торговые сети, отечественное вино будет все больше вытесняться с полок крупных украинских магазинов. И наконец, после вступления в ВТО Украина лишилась права регулировать цены на импортную продукцию и имеет право устанавливать минимальные цены исключительно на отечественную продукцию [34, c.9].

При вступлении в ВТО каждая страна-кандидат с учетом правил и норм ВТО имеет определенную свободу в отношении ограничений и либерализации ее торгового режима.

Международная практика показывает, что государства используют стратегию либо «минимальной либерализации», либо «либеральной торговой политики», а также сочетают их элементы.

Государства, которые в процессе проведения переговоров по вступлению в ВТО используют стратегию «минимальной либерализации», стараются открыть национальный рынок как можно меньше, но достаточно для обеспечения принятия в ВТО. Как правило, такие страны-кандидаты не могут добиться значительного доступа на рынки других стран. Они стараются поддерживать высокий уровень протекционизма для использования его в качестве резерва улучшения своего доступа на зарубежные рынки на будущих раундах торговых переговоров. Некоторые из таких стран, например Россия, используют эту стратегию, когда неэффективные государственные предприятия находятся в процессе реструктуризации. Значительный уровень протекционизма нужен им в течение переходного периода. Эти страны обычно представляют первоначальные предложения по связыванию импортных тарифов на уровне, который значительно выше фактически применяемых в настоящее время тарифов.

Некоторые государства с переходной экономикой, которые недавно стали членами ВТО, такие как Албания, Эстония, Грузия, Кыргызстан, Латвия и Монголия, хотя и преследовали разные стратегии в процессе вступления в ВТО, в большинстве сфер приняли стратегию «либеральной торговой политики». Такая стратегия предполагает:

а) связывание большинства тарифов на низком уровне;

б) согласие либерализовать торговый режим в сельском хозяйстве и сфере услуг;

в) подписание таких документов, как соглашение по государственным закупкам, которое повышает конкуренцию и прозрачность функционирования национальных рынков.

Вступление Китая в ВТО в 2001 г. сочетало элементы обеих стратегий и подняло ряд дополнительных вопросов. Во-первых, Китай использовал процесс вступления в ВТО для существенной либерализации торговли и проведения широкомасштабных реформ. Во-вторых, Китай, который во многих аспектах является государством с переходной экономикой, считал себя развивающейся страной и стремился получить право на переходный период в рамках ВТО, а также особый и дифференцированный статус, который соглашениями ВТО дается развивающимся странам. Этот статус включает отмену требования о соблюдении принципа взаимности, предоставляет им привилегированный доступ на рынок и другие льготы.

Определение стратегии присоединения страны к ВТО и оценка изменяющихся возможностей для работы ее бизнеса на внешних рынках должны осуществляться одновременно. Поэтому важно проанализировать основные тенденции в развитии международной торговли.

1.6. Современные тенденции в мировой торговле и рекомендации по подготовке бизнеса Современная мировая торговля приобрела глобальные масштабы. В 2008 году мировой экспорт товаров достиг 13 570 млрд долларов США, увеличившись за 60 лет работы ВТО более чем в 267 раз (в сравнении с 1948 годом).

Мировыми лидерами в торговле по-прежнему остаются промышленно развитые страны, однако роль развивающихся стран также существенно возросла.

В 2008 году на семерку промышленно развитых стран — мировых лидеров в экспорте товаров (Германия, США, Япония, Франция, Нидерланды, Италия, Великобритания) приходилось около 36,7% всех поставок, в импорте — 40,9% (табл.

4). Позицию номер один в экспорте товаров в 2008 году занимала Германия с долей 9,3% мирового экспорта. По прогнозам мировым экспортером товаров номер один в году станет Китай.

Доля развивающихся стран в мировом экспорте в году составила 38,2 %, в импорте — 34,1%. По данным аналитического журнала «Economist» участие развивающихся государств в мировом экспорте с 2000 по 2008 год выросло почти вдвое.

Обращает на себя внимание факт роста конкурентоспособности продукции развивающихся стран. Одним из наиболее примечательных изменений в направлении мировой торговли во второй половине XX века является то, что доля производителей, выпускающих экспортную продукцию в развивающихся странах, к концу 90-х годов в целом выросла примерно с 25 до более чем 75 процентов. Таким образом, вопросы доступа на рынки представляют собой серьезный вопрос для экспортеров любой страны мира.

Для повышения экономической мощи активизировалась работа стран в рамках интеграционных объединений. Так, доля Североамериканской зоны свободной торговли в мировом экспорте в 2008 году составила 13%. Усиливаются процессы интеграции среди членов торговых блоков MERCOSUR и АСЕАН. На долю АСЕАН приходится почти 6,3% мирового экспорта. При объединении данного интеграционного блока с Китаем он станет регионом-лидером среди центров мировой торговли.

Стремительный рост торговли, прежде всего внутрирегиональной в развивающихся экономиках, сопровождается не менее впечатляющим ростом притока ПИИ, особенно в страны Юго-Восточной Азии. Происходила значительная кооперация экономик отдельных государств с ТНК, которые предоставляли нишу для сбыта продукции.

Табл. 4. Ведущие экспортеры и импортеры в мировой торговле товарами, 2008 г.

Источник: [43] Уже сейчас больше половины мировой торговли готовой продукцией и примерно треть всей торговли осуществляется на базе долгосрочных соглашений и контрактов научнотехнической, производственной и сбытовой ко-операции.

Расширение географии поставок деталей, узлов и комплектующих для участвующих в производственном сотрудничестве заграничных предприятий стало характерной чертой последних десятилетий.

Значительно увеличилось количество факторов, которые влияют на обеспечение доступа экспортных товаров на зарубежные рынки. Экспортеры обращают внимание не только на уровень цен и качество производимых ими товаров, но и на барьеры входа на зарубежные рынки. А зарубежные рынки становятся все более защищенными при помощи как тарифных, так и нетарифных мер.

В частности, озабоченность вызывают тарифные пики на продукцию, в производстве которой многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой обладают сравнительным преимуществом: текстиль, одежда, обувь и др..

Согласно оценкам экспертов ВТО в ЕС, Канаде, Соединенных Штатах и Японии существует более чем 1 000 тарифных пиков. Кроме того, множество такой продукции подвергается тарифной эскалации, что препятствует диверсификации экспорта и добавлению стоимости.

Существенно возрастает количество нетарифных барьеров для защиты внутренних рынков. Страны научились защищать свои рынки нетарифными мерами в соответствии с Соглашениями ВТО. В международной практике значительно активизировалась практика применения разрешенных ВТО защитных мер, таких как антидемпинговые и компенсационные пошлины. В последние годы серьезными барьерами для входа на рынок стали нормы сертификации, технические и экологические стандарты.

Таким образом, последними тенденциями в мировой торговле, которые оказывают наибольшее влияние на возможности и развитие экспорта любой страны, являются:

• существенное развитие экспортоориентированных производств в развивающихся странах;

• активизация интеграционных процессов, особенно в ЮгоВосточной Азии, когда региональные объединения стран выступают как мировые экспортеры;

• значительная кооперация развивающихся экономик с ТНК, которые предоставляют нишу для сбыта;

• обеспечение защиты рынков тарифными методами с использованием тарифных пиков и тарифной эскалации;

• усиление защиты рынков нетарифными методами, предусмотренными ВТО (антидемпинговые и компенсационные пошлины), а также нормами сертификации, техническими и экологическими стандартами.

Учитывая развитие мировой экономики и процесс подготовки Беларуси к вступлению в ВТО, основные рекомендации для дальнейшего развития бизнеса связаны с повышением его конкурентоспособности.

В современной международной экономике понятие конкурентоспособности трансформировалось. Оно определяется не только ориентацией выпуска продукции с учетом запросов конкретных потребителей, но и возможностями преодолеть барьеры доступа на зарубежные рынки. Конкурентоспособность национальных производителей может обеспечиваться во взаимодействии государства и бизнеса.

Для того чтобы стать конкурентоспособными в международном масштабе, предприятиям необходимо усилить свой потенциал и:

— повышать профессиональные навыки специалистов;

— внедрять эффективные системы управления;

— обеспечивать признание своей торговой марки;

— снижать издержки производства;

— повышать качество в соответствии с международными стандартами;

— развертывать НИОКР для разработки новых изделий и услуг, технологических процессов;

— развивать кооперационные связи с ТНК — мировыми лидерами.

В повышении конкурентоспособности национальных производителей большая роль отводится государству. Наиболее значима его работа по содействию отечественному бизнесу по следующим направлениям:

— активное содействие и создание благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В случае, когда создана четкая, либеральная, транспарентная и строго соблюдаемая национальная правовая база, а также имеется необходимый минимум объектов инфраструктуры в сочетании с экономической и политической стабильностью, ПИИ могут внести большой вклад в процесс национального экономического развития, особенно в тех случаях, когда принимаются усилия для укрепления и углубления эффективных связей между ПИИ и национальной экономикой;

— принятие мер по упрощению торговых процедур, в частности, внедрение упорядоченных и упрощенных таможенных процедур и документации, развитие механизмов финансирования торговых операций и применение компьютерных технологий;

— развитие региональных и двусторонних торговых соглашений, которые должны рассматриваться не в качестве заменителя многосторонней торговой системы, а как дополняющие ее элементы. В этой связи все усилия следует направить на обеспечение того, чтобы такие соглашения соответствовали принципам и соглашениям ВТО и приводили к увеличению объема торговли;

— проведение работы, направленной на преодоление тарифных и нетарифных барьеров доступа на зарубежные рынки белорусских товаров. Особое внимание при этом следует уделять введению в Беларуси международных стандартов сертификации, экологических норм, недопущению или минимизации последствий применения зарубежными странами антидемпинговых мер в отношении белорусских товаров.

ПринЦиПЫ ДеЯТеЛЬноСТи ВТо 2.1. Принципы деятельности ВТо

Работа стран по нормам, выработанным ВТО, предполагает прежде всего соблюдение принципов деятельности этой международной организации. В то же время в документах ВТО содержится перечень исключений из принципов, что позволяет государствам защищать национальные рынки от иностранных товаров и содействовать «своим» производителям.

Принципы деятельности ВТО сформулированы в Преамбуле Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, других соглашениях ВТО. К ним относятся:

— недискриминация на основе предоставления Договаривающимися Сторонами во взаимной торговле товарам иностранного происхождения режима наибольшего благоприятствования (ст. I ГАТТ, ст. II ГАТС, ст. 4 ТРИПС) и национального режима (ст. III ГАТТ, ст. XVII ГАТС, ст. ТРИПС);

— гарантированный и предсказуемый доступ на рынки на основе защиты национального рынка с помощью таможенных тарифов и запрета применения количественных ограничений, лицензий и других нетарифных барьеров (ст. II и ст. XI ГАТТ) — прозрачность (транспарентность) (ст. Х ГАТТ, ст. III ГАТС);

— специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран (ст. XVIII ГАТТ);

— прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе многосторонних торговых переговоров (ст. XXVIII, XXVIII-bis ГАТТ);

— проведение консультаций для урегулирования проблем, связанных с международной торговлей (ст. XXII ГАТТ).

Принцип недискриминации предполагает предоставление странами ВТО режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима (НР). Оба этих режима заложены в основных правилах ВТО в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности.

Режим наибольшего благоприятствования (mostfavoured-nation, MFN) означает, что ни одна страна ВТО при импорте или экспорте аналогичного (схожего) товара не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране ВТО или применять в отношении ее дискриминационный подход.

Режим наибольшего благоприятствования должен предоставляться в отношении таможенных пошлин и сборов на импорт и экспорт, на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом.

Этот принцип направлен против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или назначения.

Исключение из режима наибольшего благоприятствования допускается лишь в некоторых случаях, среди которых:

— общие исключения (ст. XX ГАТТ), включающие меры, необходимые для защиты общественной морали; для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящиеся к импорту или экспорту золота или серебра; принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности и др.;

— если страна является членом таможенного союза, зоны свободной торговли и в отношении приграничной торговли (ст. XXIV.5 ГАТТ);

— если развивающиеся страны на постоянной основе используют четыре категории торговых льгот, такие как тарифные преференции по Всеобщей системе преференций; тарифные преференции, действующие между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений «Токио-раунда»; специальный режим в отношении наименее развитых стран;

— по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ);

— в отношении исторически сложившихся преференций (ст. I.2–4 ГАТТ);

— в исключительных обстоятельствах по решению Конференции министров (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»).

Оценка основных преимуществ, которые дает РНБ, в целом не поддается формальному анализу [9, с.261]. Тем не менее эксперты выделяют следующие аргументы в пользу данного режима:

— РНБ позволяет перевести на многостороннюю основу взаимное сокращение тарифов, о которых государства могли договариваться в двустороннем порядке;

— РНБ позволяет свести к минимуму искажение «рыночных» принципов: если проводимая государством политика ставит иностранных поставщиков в равные условия, у импортеров и потребителей есть возможность выбрать иностранного поставщика, предлагающего наиболее низкую (или оптимальную по сочетанию различных характеристик) цену;

— РНБ защищает более слабые государства от дискриминации со стороны экономически более развитых государств, не допускает практики «разорения соседа»;

— РНБ обеспечивает выполнение правил, установленных многосторонними соглашениями и повышает издержки, если государство — член ВТО отступает от своих обязательств (так, если какая-либо страна поднимает тариф, она обязана применить этот измененный тариф ко всем членам ВТО, что увеличивает политический проигрыш от данной меры);

— РНБ позволяет снизить издержки, связанные с нормотворчеством, так как выработка множества двусторонних соглашений в процессе переговоров может обернуться очень большими затратами;

— в отсутствие РНБ у государств может появиться стимул к объединению в замкнутые дискриминационные международные группы [9, с. 262].

Национальный режим (national treatment) означает, что на внутреннем рынке на иностранные товары должен распространяться режим не менее благоприятный, чем предоставляемый аналогичным (схожим) товарам национального происхождения касательно всех налогов, внутренних сборов и регулирования (законов, правил и требований, относящихся к их внутренней продаже, покупке, перевозке, распределению и использованию).

Налогообложение импортных товаров не должно представлять собой защиту отечественных товаров, непосредственно конкурирующих либо заменяющих импортные товары.

Даже если товары не являются аналогичными, будет считаться нарушением, если товары:

— прямо конкурирующие или взаимозаменяемые (субституты);

— не облагаются сходным образом;

— различное налогообложение применяется для защиты отечественного производства.

При разрешении торговых споров для определения, являются ли товары аналогичными, прямо конкурирующими либо взаимозаменяемыми (субститутами), критерии устанавливаются в каждом конкретном случае и, как правило, используются такие, как физические свойства товара, конечная цель использования товара (потребления), тарифная классификация, предпочтения потребителей («место на рынке»).

Исключения из национального режима допускаются лишь в некоторых случаях, среди которых:

— общие исключения (ст.XX ГАТТ), включающие меры, необходимые для защиты общественной морали; охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящиеся к импорту или экспорту золота или серебра; принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности и — по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ);

— в исключительных обстоятельствах по решению Министерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»);

— в случае государственных закупок (ст. III.8 ГАТТ);

— касающиеся демонстрации кинофильмов (ст. III.10 ГАТТ).

Принцип гарантированного и предсказуемого доступа на рынки предполагает:

— защиту национального рынка с помощью таможенных тарифов;

— запрещение применения квот, лицензий и других нетарифных барьеров.

Ни одна Договаривающаяся Сторона не должна устанавливать или сохранять в отношении импорта или экспорта никаких запретов или ограничений, «...будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов»

(ст. XI ГАТТ).

Предсказуемость торговой политики достигается прежде всего за счет связывания тарифов (binding of tariffs) — принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Одним из достижений Уругвайского раунда является договоренность государств об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 99% в развивающихся странах, с 21 до 73% — в развитых и с 73 до 98% — в странах с переходной экономикой.

В области торговли сельскохозяйственной продукцией все 100% тарифов связанные.

Исключения из принципа исключительной тарифной защиты:

— защита национального рынка с использованием внутренних налогов, налагаемых на аналогичные отечественные товары, антидемпинговых и компенсационных пошлин, сборов, соразмерных стоимости предоставленных услуг (ст. II.2 ГАТТ);

— изменение перечня ответных и взаимных уступок (ст. XXVIII.2 ГАТТ);

— в исключительных обстоятельствах по решению Министерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»);

Принцип предсказуемости торговой политики также предполагает отказ от использования для ограничения внешней торговли таких нетарифных мер, как квоты, импортные и экспортные лицензии (перечень других нетарифных ограничений и порядок их применения в тексте ГАТТ четко не определены).

Исключения из принципа запрета нетарифных ограничений:

— в отношении запрещения или ограничения экспорта при критическом недостатке продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для внутреннего рынка; запрещения или ограничения импорта и экспорта, необходимых в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и реализации товаров в международной торговле; ограничения импорта сельскохозяйственной продукции или продуктов рыболовства, необходимых для осуществления правительственных мероприятий (ст. XI.2a,b,c ГАТТ);

— в целях обеспечения равновесия платежного баланса (ст. XII ГАТТ);

— чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров, например, при значительном его увеличении из-за взятых обязательств при вступлении в ВТО (ст. XIX ГАТТ);

— общие исключения (ст. XX ГАТТ), включающие меры, необходимые для защиты общественной морали; охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящиеся к импорту или экспорту золота или серебра;

принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности и др.;

— если государство является членом таможенного союза, зоны свободной торговли и в отношении приграничной торговли (ст. XXIV.5 ГАТТ);

— по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ);

— в исключительных обстоятельствах по решению Министерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX. 3, «вейвер»).

Соблюдение принципа прозрачности (транспарентности) торговой политики достигается на основе:

— Механизма обзора торговой политики (МОТП);

— публикации документов, регулирующих внешнюю торговлю (ст. Х ГАТТ).

Цель МОТП — содействие функционированию многосторонней торговой системы путем коллективной и регулярной экспертизы торговой политики членов ВТО, с тем чтобы обеспечить соблюдение ими своих обязательств и в условиях открытости давать оценку внутригосударственным и международным последствиям принимаемых ими мер.

Частота проведения обзоров отдельных стран определяется их долей в мировой торговле. Обзор торговой политики Европейского союза, США, Японии и Канады — раз в 2 года, 16 следующих по значению в мировой торговле стран — членов ВТО — раз в 4 года, наименее развитых стран — раз в 10 лет.

Отчитывающаяся страна обязана представить развернутый письменный доклад о своей внешней торговле и торговой политике. Секретариат ВТО, в свою очередь, на базе собственных источников информации подготавливает параллельный доклад на ту же тему. Торговая политика государства обсуждается на заседании Генерального совета ВТО. В ходе заседания заслушивается устная информация представителя отчитывающегося государства, задаются вопросы, а участники обзора выступают со своими критическими замечаниями. Материалы каждого заседания публикуются для общего сведения. В период между обзорами члены ВТО представляют краткие отчеты, если в их торговой политике произошли значительные изменения. Статистическая информация в согласованной форме предоставляется ежегодно.

Обзорами торговой политики занимается не только сама ВТО, но и другие международные организации (ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, АТЭС) и неправительственные структуры, такие как Всемирный экономический форум, научные организации, частные компании (пример 3).

Принцип транспарентности предполагает, что члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли; создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю;

отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации; уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике. Публикация торговых правил дает возможность правительствам и коммерсантам ознакомиться с ними.

Быстрой публикации подлежат законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера, применяемые любой Договаривающейся Стороной и касающиеся классификации или оценки товаров для таможенных целей, либо ставок пошлин, налогов или других сборов, либо требований, ограничений или запрещений импорта или экспорта, или перевода платежей за них, либо влияющие на их продажу, распределение, транспортировку, страхование, хранение на складах, осмотр, выставление на обозрение, обработку, смешивание или другое использование.

Исключение: раскрытие конфиденциальной информации, которое противоречило бы общественным интересам или нанесло бы ущерб законным коммерческим интересам отдельных государственных либо частных предприятий.

Пример 3. Мониторинг протекционизма ВТО и частными компаниями По данным ВТО страны региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) страдают от дискриминации на международных рынках. Россия традиционно занимает одно из ведущих мест среди наиболее дискриминируемых торговыми партнерами государств. За последние девять месяцев (на июнь 2009 г.) — в ходе активной фазы мирового кризиса — число протекционистских мер, применяемых в отношении России, возросло в пять раз. Европейский союз недавно ввел антидемпинговые пошлины на сварные трубы и трубы из железа или нелегированной стали из Беларуси, России и Украины. Евросоюз также инициировал антидемпинговое расследование в отношении сварных труб и полых профилей из Украины и Беларуси. Молдова пострадала в феврале этого года от введенных Евросоюзом временных антидемпинговых пошлин на «катанку» (разновидность металлопроката).

В свою очередь Россия ввела антидемпинговые пошлины на трубы из нержавеющей стали из Китая и Бразилии, увеличила тарифы на продукты из стали и железа, на обувь, рис и подержанные автомобили, запретила импорт свинины из США, Мексики и Великобритании. Украина ввела антидемпинговые меры в отношении бытового холодильного и морозильного оборудования из Китая и Турции. Казахстан, чтобы защитить местный рынок от более дешевой импортной продукции, провел девальвацию своей национальной валюты на 25%.

На сегодняшний момент мониторингом протекционизма занимаются не только международные организации (например Всемирный банк и ВТО), но и частные компании. ВТО проводит ежеквартальный мониторинг протекционистских мер в области торговли и инвестиций. Ряд частных структур, таких как «Дойче банк», занимаются аналитическими исследованиями по данной тематике.

В ситуации, когда правительства не хотят признаться в использовании протекционистских мер, важная роль по мониторингу таких мер ложится на плечи международного академического сообщества.

Так, политически независимая структура Лондонский Центр по исследованию экономической политики (CEPR) создала независимый информационный портал — Global Trade Alert (www.globaltradealert.

org). Группа независимых ученых и экспертов занимается мониторингом различных протекционистских мер — от торговых барьеров до ограничений в предоставлении рабочих виз, а также финансовых мер для спасения промышленности. Кроме того, он выявляет торговых партнеров, на которых введенная государством защитная или дискриминационная мера может потенциально оказать негативное влияние. Данный сайт прост в использовании и предназначен для госслужащих, экспортеров и импортеров, сотрудников средств массовой информации [27, с.14].

Принцип специального и дифференцированного режима для развивающихся стран предполагает, что развивающиеся страны берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые, но многие соглашения ВТО предусматривают более мягкие обязательства в отношении данных стран и более продолжительный переходный период их реализации. Так, допускается применять гибкую тарифную структуру, количественные ограничения, субсидирование экспорта и др. Специальный и дифференцированный режим предусматривает не носящие обязательного характера «максимальные усилия» со стороны экономически развитых стран, которые должны ускорить реализацию обязательств по доступу на рынки товаров, экспортируемых из наименее развитых стран.

В результате следования принципу прогрессивного снижения таможенных тарифов в ходе многосторонних торговых переговоров средний уровень импортного тарифа в результате раундов многосторонних торговых переговоров ВТО в развитых странах снизился на промышленные изделия с 6,3 до 3,8%. Значительно увеличилась доля импортных товаров, в отношении которых применяется беспошлинный режим. Так, в ЕС 21% от общего числа ставок таможенных пошлин являются нулевыми. Существенно вырос уровень связанных тарифов. Обязательства по обеспечению доступа к рынкам через снижение тарифов, которые в ходе Уругвайского раунда взяли на себя свыше 120 государств, зафиксированы в национальных тарифных списках.

2.2. Выполнение государством национальным субъектам хозяйствования Как свидетельствует практика, в международной торговле все чаще прибегают к ограничению доступа на национальные рынки импортных товаров на основе предусмотренных в Соглашениях ВТО исключений из принципов деятельности этой международной организации, прежде всего:

— режима наибольшего благоприятствования;

— национального режима;

— принципа запрета нетарифных ограничений.

Возникает вопрос: Как государство, выполняя обязательство ВТО о режиме наибольшего благоприятствования, может содействовать национальным субъектам хозяйствования?

В международной торговле имеют место значительные отступления от РНБ. При этом правила ВТО выполняются. По приблизительным подсчетам доля экспортноимпортных товаров, перемещаемых в дискриминационном режиме (в той или иной форме), составляет от одной трети до половины мирового торгового оборота [9, с. 262].

Внешнеторговые операции вне РНБ могут осуществляться в целом ряде случаев.

Во-первых, для этого необходимо внимательно изучить допустимые ВТО исключения из РНБ. Самая очевидная возможность отступления от РНБ связана с региональными соглашениями. Статья XXIV ГАТТ предусматривает исключения из РНБ для таможенных союзов, зон свободной торговли, а также временных соглашений, предваряющих создание тех или других. Отступления от данного режима предполагаются и в случае применения Всеобщей системы преференций. В современных условиях члены ВТО для ограничения доступа иностранных товаров на свой рынок все чаще стали научно обосновывать необходимость использования общих исключений с целью охраны жизни и здоровья своего населения (пример 4).

Во-вторых, документы ВТО предполагают применение РНБ в отношении «аналогичных (схожих) продуктов». При этом возникает вопрос, что такое «схожие продукты», который обычно связан с товарной классификацией и установлением ставок таможенных пошлин (пример 5). Не всегда легко определить, как именно применяется обязательство о предоставлении РНБ.

Пример 4. Запрет импорта товара с целью безопасности для здоровья граждан (опыт Канады при экспорте говядины в Южную Корею) Канада направила в ВТО иск по поводу действующего в Южной Корее запрета на ввоз канадской говядины. Об этом Оттава объявила апреля 2009 года. Запрет был введен пять лет назад, после того как в Канаде были выявлены случаи губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота, или коровьего бешенства, однако Оттава утверждает, что сейчас запрет на эту продукцию из соображений безопасности здоровья граждан неоправдан. Оттава ссылается на знак одобрения, полученный страной от Всемирной зооветеринарной организации как подтверждение того, что канадская говядина безопасна для употребления в пищу. Почти два года назад эта организация присвоила Канаде статус страны с контролируемым риском распространения коровьего бешенства; такой же статус получили и Соединенные Штаты Америки. Сеул, запретивший ввоз американской говядины в 2003 г. на фоне опасений коровьего бешенства, в прошлом году открыл границы страны для поставок мяса крупного рогатого скота из США [17, c.8].

Пример 5. Влияние определения товарной позиции импортных товаров на установление ставок таможенных пошлин Классификация импортных товаров по разным товарным позициям и установление различных ставок таможенных пошлин:

если какое либо государство намерено ввести дискриминационные меры в отношении импорта из страны Х, оно может искать признаки, отличающие импорт из Х от импорта из Y. Если такие отличительные признаки обнаружены, у государства может возникнуть стимул классифицировать товары по двум разным товарным позициям, причем по одной из них тариф будет выше [9, с. 262] США для запрета предоставления странам режима наибольшего благоприятствования используют также поправку Джексона-Вэника. Текст поправки Джексона-Вэника содержится в Разделе IV Торгового Акта США от 1974 года.

Основной смысл ее заключается в том, что она запрещает предоставлять странам с нерыночной экономикой, которые ограничивают права своих граждан на эмиграцию, режим наибольшего благоприятствования в торговле («нормальные торговые отношения» — в терминологии закона США).

Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом в 1974 году. Ее предложили в октябре 1972 г. сенатор Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник с целью оказания давления на государства коммунистического блока, в том числе СССР, в связи с нарушением в этих странах права человека на свободную эмиграцию. В то время руководство СССР пыталось остановить «утечку мозгов», устанавливая на пути граждан, желающих эмигрировать, различные барьеры, включая взимание высоких сборов и отказ в выдаче необходимых документов.

Перечень стран, к которым в настоящее время применяется поправка Джексона-Вэника, постепенно сокращается.

США установили нормальные торговые отношения с Арменией, Грузией, Китаем, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Украиной и другими странами. Все они являются членами ВТО. Сегодня США не предоставляют «нормальных торговых отношений» только Кубе и Северной Корее.

С введением в СССР свободы эмиграции поправка Джексона-Вэника утратила свое первоначальное значение.

Торговые отношения США с восемью бывшими советскими республиками (Азербайджаном, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) по-прежнему формально подпадают под действие поправки, но на них распространяется временное освобождение. Для установления постоянного и безусловного режима наибольшего благоприятствования в торговле с этими странами необходимо, чтобы Конгресс США принял соответствующий закон [25, с.10].

Как государство, выполняя обязательство ВТО о национальном режиме, может содействовать национальным субъектам хозяйствования?

Предоставление товарам иностранного производства не менее благоприятного режима, чем конкурирующим отечественным товарам, обеспечивает зарубежным поставщикам большую определенность в отношении нормативноправового регулирования их деятельности. В то же время требование о предоставлении национального режима часто вызывает недовольство или споры между странами, так как оно касается внутреннего налогообложения и регулирования и, следовательно, тесно связано с разумными и обоснованными мерами государственной политики, которые не обязательно направлены на ограничение импорта и соответствуют обязательствам по ГАТТ.

В международной практике наиболее часто отступление от национального режима в отношении иностранных товаров происходит на основе допустимых ВТО исключений из НР, прежде всего общих исключений из этого режима, а также исключений на основе статьи III.8 ГАТТ при осуществлении государственных закупок (пример 6). Скрытая дискриминация импорта часто обнаруживается в контексте так называемых стандартов на продукцию.

В то же время когда та или иная страна — член ВТО применяет исключения из НР, другие государства стремятся оспаривать правомерность их позиции (пример 31).

Пример 6. Осуществление госзакупок в США у национальных производителей Число стран, применяющих в связи с финансовым кризисом торговые меры протекционистского характера (хотя и в пределах своих международных обязательств), растет с каждым днем. Последний яркий пример — принятый в США закон в конце 2008 года, предусматривающий значительные финансовые вливания в экономику страны ( млрд долл. США), а также положение, обязывающее американских производителей приобретать национальные товары (железо, сталь, промышленные товары) в рамках правительственных закупок. Закон оговаривает, что это требование должно применяться в соответствии с международными обязательствами США [33, с.1].

Как государство, выполняя принятые обязательства и Соглашения ВТО, может ограничивать гарантированный доступ на рынок и применять нетарифные меры регулирования в отношении импорта?

Всемирная торговая организация выступает против нетарифных мер для защиты внутреннего рынка, что определено статьей XI, п.1. С этой целью могут использоваться таможенные пошлины, налоги и другие сборы. Но обязательства по таможенным пошлинам фиксируются при вступлении стран в ВТО. И воспользоваться на практике исключениями из правил, допустимыми ВТО, весьма сложно. Как правило, это приводит к ответным мерам со стороны других членов ВТО и даже к торговым воинам.

В современной практике наиболее часто государства используют общие исключения (ст. XX ГАТТ) и стремятся научно обосновать, что импортируемый на их территорию тот или иной товар опасен для жизни и здоровья человека, животных или растений (пример 7).

Воспользоваться другими исключениями весьма проблематично. Так, Украина, ссылаясь на ст. XII ГАТТ в целях обеспечения равновесия платежного баланса в условиях финансово-экономического кризиса, ввела дополнительную импортную таможенную пошлину на 63 товарные позиции.

Однако ограничивать импорт для обеспечения равновесия платежного баланса допускается крайне редко, чтобы «…предотвратить неминуемую угрозу серьезного сокращения валютных резервов страны или приостановить такое сокращение, а также когда речь идет о договаривающейся стороне с очень малыми валютными резервами» (пример 8).

В обоих случаях следует уделить должное внимание любым факторам, которые могут влиять на состояние резервов такой Договаривающейся Стороны или на ее потребность в них, включая возможность воспользоваться иностранными кредитами.

Пример 7. Использование «общих исключений», установленных ВТО, для защиты национальных производителей от импорта (опыт США при импорте мяса птицы из Китая) Пекин инициировал разбирательство в рамках ВТО по поводу американского запрета на ввоз мяса птицы из Китая. США запретили данный импорт из КНР по причине опасности для здоровья американских потребителей.

Предметом спора является американский запрет на ввоз мяса птицы из Китая, действующий с 2004 г., когда разразилась эпидемия птичьего гриппа. Опасаясь распространения вируса, США и Китай ввели взаимные запреты на импорт мяса птицы, которые обещали снять в будущем. Месяцы спустя Китай возобновил поставки американской птицы, однако США оставили запрет в силе, заявив, что из-за неудовлетворительных санитарных условий на китайских перерабатывающих предприятиях мясо птицы из этой страны несет опасность для здоровья американских потребителей. Критический момент для Китая наступил 11 марта 2009 года, когда Президент Б. Обама подписал федеральный бюджет, содержащий особый запрет на импорт продуктов переработки птицы из Китая. Пекин называет запрет США протекционистским и не имеющим под собой никакой научной основы. Производство мяса птицы в Китае осуществляется в соответствии с международными стандартами, принятыми Евросоюзом, Японией и Швейцарией [18, с.7].

Пример 8. Требование ВТО об отмене дополнительно введенных таможенных пошлин для защиты национальных производителей (опыт Украины) Украина в 2009 году Законом от 4 марта 2009 г. № 923-VI увеличила на 13% импортные пошлины на широкий круг товаров для финансирования дефицита своего платежного баланса (как мера по регулированию финансово-экономического кризиса).

Эта надбавка была установлена сроком на шесть месяцев и первоначально касалась 63 товарных групп, включая мясо, рыбу, алкоголь, бытовую технику, автомобили.

Правила ВТО допускают временное ограничение импорта в случае проблем с платежным балансом, но после рассмотрения представленной Украиной документации члены ВТО пришли к выводу, что введение дополнительной надбавки необоснованно и противоречит статье XII ГАТТ-1994 и Договоренности в отношении положений о платежном балансе ГАТТ-1994.

С резкой критикой в отношении украинской торговой меры выступили представители сразу нескольких членов ВТО. ЕС, Япония, Китай, США, Турция, Канада, Колумбия и Аргентина в один голос заявили о нарушении Украиной своих обязательств в ВТО и призвали ее отказаться от применения дополнительной надбавки. Делегация ЕС обвинила Украину в использовании протекционистской меры для защиты внутренних производителей.

По результатам проведенных консультаций Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом принял отчет, в котором украинская торговая мера признается не соответствующей нормам ВТО.

Украина пообещала отменить дополнительную надбавку не позднее 7 сентября 2009 г., когда ее действие должно прекратиться само собой — согласно принятому ранее украинской стороной решению [15, с.14].

На нетарифные барьеры в международной торговле следует обратить особое внимание: если они применяются на недискриминационной основе, преодолеть их может быть достаточно сложно.

2.3. нетарифные барьеры при доступе на По экспертным оценкам, число нетарифных барьеров каждые 15 лет возрастает более чем в 4 раза. Наблюдается значительный рост документооборота по международным сделкам и усложняются процедуры их осуществления, что также относится к нетарифным методам регулирования.

При этом в мире нет единой классификации методов нетарифного регулирования, как и точного ответа на вопрос об их количестве, — в силу многообразия нетарифных ограничений и разнообразных схем их применения в различных странах. ВТО является основной международной организацией, в рамках которой выработаны многосторонние соглашения по применению нетарифных мер.

Секретариатом ГАТТ/ВТО нетарифные барьеры классифицированы по 5 группам:

1. Ограничения, вызванные вмешательством государства в торговлю А. Льготы производителям и потребителям местной продукции.

Б. Экспортные субсидии.

В. Компенсационные пошлины.

Г. Государственные закупки.

Д. Торговые операции государственных предприятий.

Е. Прочие меры по ограничению торговли.

2. Особенности таможенных и административных процедур А. Методы таможенной оценки.

Б. Антидемпинговые пошлины.

В. Структура тарифов.

Г. Консульские и таможенные формальности и документы:

— консульские формальности и сборы;

— таможенная документация;

— правила определения страны происхождения товаров.

3. Стандарты в торговле А. Технические стандарты, порядок и правила сертификации, экологические, санитарные и ветеринарные нормы.

Б. Требования к упаковке товаров и маркировке 4. Специфические торговые барьеры (количественные и сходные с ними административные меры).

А. Количественные ограничения импорта.

Б. Двусторонние дискриминационные ограничения В. Ограничения экспорта.

Г. Установление минимальных цен.

Д. Лицензирование.

Е. Запреты в отношении кинофильмов.

5. Импортные сборы.

А. Внесение депозитов.

Б. Кредитные ограничения для импортеров.

В. Различные сборы.

Г. Пограничные сборы фискального характера.

Д. Ограничения в отношении иностранных винно-водочных изделий.

Е. Дискриминационные сборы с автомобилей.

Ж. Статистические и административные сборы.

З. Специальные сборы на импортные товары.

В международной практике существует проблема не только выработки единых классификаторов нетарифных мер, но и оценки степени их воздействия на внешнюю торговлю, в отличие от таможенных пошлин, по которым существуют обширные количественные базы данных, позволяющие легко отслеживать во времени частоту их применения и уровень защиты. Для решения данной сложной задачи используются прежде всего опросы представителей предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Подобные опросы, имеющие целью идентифицировать различные меры нетарифного регулирования, с которыми сталкиваются предприятия-экспортеры на зарубежных рынках, проводились в различных странах и регионах специалистами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Обобщив результаты 23 подобных опросов, проведенных в Европейском союзе (ЕС), США, Японии, Аргентине, странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также странах бассейна Индийского океана, эксперты ОЭСР отметили общее мнение опрошенных — практически все предприятияэкспортеры ощущают наличие серьезных нетарифных барьеров при доступе на зарубежные рынки. Особым источником трудностей при доступе на зарубежный рынок являются национальные меры нетарифного регулирования. [10].

Наиболее часто упоминаемыми мерами нетарифного регулирования, создающими значительные сложности для предприятий-экспортеров при доступе на зарубежные рынки являются:

• технические нормы;

• местные налоги и сборы;

• таможенные нормы и процедуры;

• строгая регламентация доступа на рынки с высокой конкуренцией;

• сложность бюрократических и административных процедур;

• политика государственного заказа;

• государственное субсидирование местных производителей;

• ограничения по инвестиционной деятельности;

• транспортные процедуры и издержки;

• сложность доступа на рынок услуг;

• ограничения мобильности рабочей силы и бизнесменов;

• торговый протекционизм (антидемпинговые и компенсационные пошлины);

• строгие местные меры регулирования сбыта [39].

Именно технические нормы представляют собой самые сложные меры нетарифного регулирования. Проблемами, связанными с техническими нормами, в частности, являются:

— процедуры проведения испытаний, сертификации;