«ГОДОВЫЕ ОТЧЕТЫ Пункт 4 повестки дня ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2013 ГОД На утверждение R Distribution: GENERAL WFP/EB.A/2014/4 13 May 2014 ORIGINAL: ENGLISH Настоящий документ опубликован в ограниченном количестве ...»

Отчетность об эффективности деятельности имеет важное значение для обеспечения того, чтобы ВПП добивалась надлежащего соотношения цены и качества. Обзор работы ВПП, недавно проведенный Сетью по оценке эффективности работы многосторонних организаций (МОПАН), высветил надежность и точность систем управления показателями служебной деятельности и определил области возможных улучшений. В 2013 году измерение показателей эффективности, в сопоставлении со Стратегическими целями, было улучшено путем включения в него итоговых результатов (см. часть II).

В настоящем Годовом отчете дается обзор показателей эффективности деятельности ВПП в 2013 году, с точки зрения выполнения Стратегического плана и Плана управления, а также Матрицы результатов управления.

Показатели деятельности ВПП улучшились за счет программы “Соответствие целевому назначению”, которая предусматривала расширение прав и возможностей страновых отделений и сопутствующие изменения в штаб-квартире. Прогресс в течение 2013 года был достигнут по всем семи направлениям организационного укрепления, несмотря на давление, обусловленное чрезвычайными ситуациями 3-го уровня.

В 2013 году ВПП обновила свою гендерную политику, включив её во все Стратегические цели, для удовлетворения потребностей страдающих от голода женщин и девочек и для обеспечения учета гендерных аспектов во всех проектах. Использование индикаторов гендерного равенства в новых проектах увеличилось с 24 процентов в 2012 году до 50 процентов в 2013 году: ВПП находится на пути к выполнению своей цели достижения гендерных стандартов во всех проектах к 2015 году и стремится к достижению всех пятнадцати стандартов, установленных в Общесистемном плане действий Организации Объединенных Наций.

Результаты деятельности ВПП по достижению Стратегических целей Стратегическая цель 1: Спасение жизни людей и защита средств к существованию в чрезвычайных ситуациях ВПП стабильно демонстрировала хорошие показатели в условиях чрезвычайных ситуаций, что стало весьма примечательным фактом, ввиду многочисленных ограничений в доступе к гуманитарной помощи в результате конфликтов. ВПП получала мощную поддержку в этой работе со стороны её доноров и партнеров.

Работа в рамках Стратегической цели 1 была сосредоточена на рационе питания в первые 1 000 дней жизни ребенка в целях профилактики и сокращения распространенности острого недоедания, особенно в странах Африки южнее Сахары. Уровни распространенности острого недоедания стабилизировались или снизились по 90 процентам проектов. Улучшились показатели соблюдения процедур антиретровирусной терапии и терапевтического лечения туберкулеза, указывая на то, что питание в медицинских учреждениях позволило пациентам регулярно их посещать.

Предоставляемые со стороны ВПП специальные продукты питания и дополнительные мероприятия внесли значительный вклад в улучшение рациона питания, при этом, программы школьного питания показали свою эффективность в удержании детей в школе

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Стратегическая цель 2: Предотвращение крайнего голода и вложение средств в обеспечение готовности к бедствиям и в меры по смягчению их последствий Устойчивость домашних хозяйств и общин к бедствиям и изменению климата была подкреплена инициативами ВПП в области систем социальной защиты, такими как программа “продовольствие в обмен на активы”, особенно там, где проводимые мероприятия дополняли друг друга и где целевыми получателями помощи были наиболее уязвимые женщины. Денежные пособия повысили качество и количество потребления продуктов питания во многих странах.

Был достигнут прогресс в области готовности к стихийным бедствиям с помощью создания для правительств систем раннего предупреждения, мониторинга продовольственной безопасности и готовности к стихийным бедствиям, что подкреплялось и информационнопропагандистскими мероприятиями на политическом уровне. Отсутствие правительственных данных в некоторых случаях ограничивало возможности отчетности о достигнутых результатах, но эта проблема будет решаться в рамках инициатив по развитию потенциала для государственных служащих.

Стратегическая цель 3: Восстановление и переустройство жизни населения и обеспечение средств к существованию в постконфликтных, посткризисных и переходных ситуациях ВПП продемонстрировала высокие показатели по Стратегической цели 3. Показатели объема общинных активов возросли по всем проектам, а потребление продовольствия в домашних хозяйствах увеличилось по 85 процентам проектов; 25 000 общин получили пользу от улучшения инфраструктуры, направленной на смягчение последствий потрясений. Школьное питание привело к увеличению охвата начальным образованием, при этом, в основном на стабильном уровне остались показатели посещаемости. Высокие показатели явственно наблюдались в сокращении распространенности острого недоедания и замедления роста и в показателях выздоровления по итогам антиретровирусной терапии и лечения туберкулеза, однако эти показатели были ниже, нежели в рамках Стратегической цели 1.

Стратегическая цель 4: Сокращение масштабов хронического голода и недоедания Нестабильные показатели по некоторым видам деятельности можно объяснить с точки зрения условий проведения операций. ВПП усилила акцент на развитие потенциала, укрепление институтов, планирование и инвестирование, по которым достаточно трудно определить изменения на годовой основе. Был достигнут определенный прогресс в показателях рациона питания, а по некоторым проектам были достигнуты отличные результаты в излечении острого недоедания с помощью комбинации целевого дополнительного питания, эффективного просвещения по вопросам рациона питания и ваучеров, выдаваемых на домохозяйство.

Достигнутые результаты были неоднозначными в проектах школьного питания.

Показатели охвата начальным обучением возросли, однако показатели перехода в следующий класс осталась неизменными: совершенно очевидно, что необходимы дополнительные ресурсы для обеспечения того, чтобы дети могли учиться. Решающее

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Стратегическая цель 5: Укрепление потенциала стран по сокращению масштабов голода, в том числе посредством стратегий передачи ответственности и местных закупок В 2013 году ВПП выделяла более существенную долю ресурсов на цели развития потенциала правительств, по сравнению с 2012 годом, в результате чего был отмечен значительный прогресс; существенный вклад в него внесло сотрудничество по линии Юг-Юг под руководством Бразильского центра передового опыта ВПП. ВПП осуществляла профессиональную подготовку национальных должностных лиц с целью выработки технических решений по сокращению голода, которые могли бы осуществляться под эгидой правительства, особенно в части программ школьного питания и продовольственной безопасности, при этом, 232 программы, находившиеся под управлением ВПП, были переданы под ответственность правительств.

Укрепление национального потенциала осуществлялось с помощью экспериментального проекта в рамках программы “Закупки ради прогресса” (ЗРП), который был завершен в декабре. За пять лет осуществления этого проекта ВПП подписала контракты на 400 000 тонн продовольствия в 20 пилотных странах, а 150 млн. долл. США перешли в руки фермеров, значительную часть которых составляли женщины. Вклад программы ЗРП в повышение устойчивости нашел свое отражение в продаже 200 000 тонн продовольствия другим покупателям.

Кроме того, было отмечено, что местные закупки содействовали поддержке местного производства и снижению затрат и сроков ожидания поставок помощи, в результате чего повысилась эффективность предоставления помощи бенефициарам. В некоторых случаях местные закупки также приводили к существенной экономии по сравнению с импортными паритетными ценами. В Сенегале местные закупки продовольствия в районах с избыточным объемом производства подстегнули развитие сельского хозяйства в общинах, лишенных альтернативных возможностей получения дохода и с ограниченным доступом к рынкам. Такие закупки заставили общественность и органы власти признать производственный потенциал и воспользоваться им с целью содействия созданию своих систем социальной защиты и, в конечном итоге, взятию их под свой контроль. В Государстве Палестина включение молока в продовольственную корзину ваучера привело к увеличению его поставок в розничные магазины для удовлетворения спроса. Местные закупки продовольствия также оказывали поддержку палестинской экономике, помогали поддерживать постоянный запас продуктов питания и привели к сокращению транспортных расходов.

Результаты деятельности ВПП по Параметрам результатов управления В целом результаты деятельности были положительными, отражая прогресс в обеспечении ресурсами, руководстве управлением активами, обучении и инновациях и внутренних деловых операциях; был достигнут определенный прогресс в эффективности операций.

Значительный вклад в эти достижения внесла программа “Соответствие целевому назначению”.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Результат управления 1 – Обеспечение ресурсами Подтвержденные взносы в ВПП за 2013 год составили 4,38 млрд. долл. США1, т.е. на 12 процентов больше по сравнению с 2012 годом, и охватывали 62 процента программы работы, что на 7 процентов больше, нежели в 2012 году. Факторы, лежащие в основе этого роста, включают в себя увеличение на 12 процентов многолетних пожертвований, а также мобилизацию ресурсов и брифинги доноров совместно с другими учреждениями Организации Объединенных Наций.

ВПП добилась меньших успехов в повышении гендерного паритета. Доля женщин на руководящих должностях в 2013 году не изменилась и составила 36 процентов, при этом на долю женщин пришлась половина повышений в должности международных сотрудников уровня С1С4.

Результат управления 2 – Руководство управлением активами Были зафиксированы высокие показатели. В соответствии с планами, средства были использованы для сокращения неизрасходованных остатков по проектам; в период с по 2013 годы процентная доля нераспределенных продуктов питания на конец года снизилась с 9,6 до 8 процентов, но, при этом, процентная доля нераспределенных денежных пособий и ваучеров осталась неизменной.

Присутствие ВПП в зонах конфликтов увеличило потребность в мерах безопасности для персонала; количество связанных с безопасностью инцидентов выросло на 15 процентов. По сравнению с 2012 годом, расширилось соблюдение минимальных оперативных стандартов безопасности, однако выполнение рекомендаций миссии по оценке безопасности (МОБ) было медленным.

Рамочные системы внутреннего контроля ВПП функционировали надлежащим образом в 2013 году. Годовые планы организации служебной деятельности и реестры рисков были полностью подготовлены в большинстве страновых отделений, при этом, соблюдение требований системы повышения показателей эффективности и компетентности повысилось с 81 процента в 2012 году до 96 процентов в 2013 году. Все руководители, необходимые для подготовки годового заявления о гарантиях, участвовали в этой работе, что позволило Директору-исполнителю подписать Заявление о внутреннем контроле.

ВПП удалось эффективно контролировать имидж своего бренда и репутацию в целях обеспечения поступлений средств и повышения осведомленности о своей деятельности.

Расширилось освещение ВПП в СМИ, при этом, независимый анализ освещения деятельности ВПП в условиях чрезвычайных ситуаций 3-го уровня был исключительно позитивным.

Эта цифра отличается от суммы поступлений от взносов, указанной в прошедшей ревизионную проверку финансовой отчетности за 2013 год, вследствие различного порядка учета многолетних доходов, исключения взносов с “окном” двустороннего финансирования, а также исключения сумм корректировки поступлений от взносов, таких как неизрасходованные остатки и списание средств.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

целевой установкой на ближайшие годы является проведение, по меньшей мере, одной оценки всех проектов.

В 2013 году была запущена база данных накопленного опыта в области реагирования на чрезвычайные ситуации. В настоящее время накопленный опыт обобщается после каждой чрезвычайной ситуации 3-го уровня, кроме того, региональные бюро располагают инструментарием для проведения анализа по итогам мер реагирования 2-го уровня. ВПП провела обучение своего персонала и национальных должностных лиц в целях повышения их потенциала в областях осуществления программ, таких как школьное питание.

Результат управления 4 – Внутренние деловые операции В рамках обзора деловых операций проводилась оценка деятельности ВПП, с точки зрения эффективности, расходов, качества, подотчетности и соответствия Стратегическим целям:

рекомендации обзора выполняются, и дополнительные изменения будут внесены в году.

В 2013 году ВПП закупила 2,1 млн. тонн продовольствия в 91 странах на сумму 1,2 млрд.

долл. США. Из этого объема, 79 процентов продовольствия было приобретено в развивающихся странах.

ВПП продемонстрировала высокие показатели в области своевременной доставки продовольствия: 80 процентов продовольствия было доставлено в течение определенных договорами сроков. ВПП, в партнерстве с внешними экспертами, также улучшила свои системы обеспечения безопасности продовольствия и контроля происшествий с пищевыми продуктами. Улучшились показатели своевременности и качества внутренних деловых операций: например, бльшие объемы продовольствия были отгружены в срок, что привело к экономии в 11,35 млн. долл. США. В результате инноваций, таких как использование биометрии при раздаче продовольственных пайков и межучрежденческое сотрудничество, была достигнута экономия затрат и повышение эффективности (см. часть III).

Результат управления 5 – Эффективность операций Годовая стоимость продовольственной помощи, в расчете на одного получателя, в период с 2012 по 2013 годы, увеличилась с 38,75 до 48,57 долл. США. Это было обусловлено тем, что:

i) пропорционально более высокая доля продовольственной помощи предоставлялась в течение более длительных периодов; ii) расширились масштабы операций с применением денежных пособий и ваучеров; iii) численность бенефициаров снизилась после перехода к адресной помощи по восстановлению; iv) в рамках нескольких операций использовались более дорогостоящие продукты питания; и v) меры реагирования в Сирийской Арабской Республике составили основную долю оперативных расходов.

В 2013 году ВПП разработала Программу усиления готовности к чрезвычайным ситуациям и мерам реагирования в целях улучшения партнерских связей с национальными органами власти и осуществления действенных и эффективных мер реагирования на чрезвычайные

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

В 2013 году ВПП и другие учреждения начали выполнять рекомендации Четырехгодичного всеобъемлющего обзора политики 2013 года, в целях содействия согласованности в системе Организации Объединенных Наций. В соответствии с этими рекомендациями, ВПП продолжит развивать свои партнерские связи с правительствами, частным сектором, неправительственными организациями, гражданским обществом и учреждениями Организации Объединенных Наций.

Перспективы на будущее В 2014 году программа “Соответствие целевому назначению” будет продолжена, и её результаты начнут проявляться в улучшении итоговых показателей, которые оптимизируют будущую деятельность ВПП, а также в совершенствовании систем управления служебной деятельностью, которые будут обобщать результаты и более последовательно информировать о положительном воздействии мероприятий ВПП.

В основе работы ВПП в ближайшие годы будут лежать следующие принципы:

1 – Люди ВПП разрабатывает свою “Всеобъемлющую кадровую стратегию” в целях формирования способного, сбалансированного трудового коллектива. Неотъемлемыми компонентами этой стратегии являются разнообразие и гендерные аспекты.

2 – Партнерства ВПП стремится быть предпочтительным партнером в программах, решающих проблему голода. Новая “Стратегия корпоративного партнерства” будет направлять развитие партнерских связей на всех уровнях.

ВПП взаимодействует со своими партнерами в осуществлении программы “Нулевой голод” и продолжит участвовать в дискуссиях по программе развития на период после года, с особым упором на цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, в странах с острыми проблемами в области рациона питания и продовольственной безопасности.

3 – Процедуры и системы ВПП будет и впредь улучшать свои процедуры заключения и выполнения сделок в целях повышения производительности и снижения удельных затрат, которые были заметно выше в 2013 году, нежели в предыдущие годы. Этот вопрос будет исследован, чтобы гарантировать, что в операциях ВПП достигаются оптимальные результаты: по каждому принятому решению, каждой начатой программе и каждому потраченному доллару ВПП будет отслеживать результаты для бенефициаров.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Работа в таких областях, как рацион питания, местное выращивание/производство продуктов для школьного питания, а также обеспечение устойчивости к бедствиям и адаптация к изменению климата, станет более эффективной; при этом там, где это целесообразно, в рамках “Системы управления кассовыми операциями” будут расширены масштабы программ денежных средств и ваучеров.

5 – Финансирование и подотчетность Повышение подотчетности среди сотрудников и руководящего звена является одним из приоритетных направлений работы на 2014 год. Трудовые договоры с исполнительным руководством приведут к повышению подотчетности старших сотрудников и оптимизации служебной деятельности, при этом ВПП будет улучшать планирование показателей служебной деятельности на уровне отделений и будет анализировать и совершенствовать оценки индивидуальных аттестаций сотрудников.

ВПП продолжит расширение числа доноров, в целях обеспечения поступления необходимых ей ресурсов. “Стратегия партнерства и привлечения средств частного сектора на 20132017 годы” будет содействовать максимальной мобилизации ресурсов и укреплению наращивания потенциала. Успехи, достигнутые за счет программы “Соответствие целевому назначению”, очевидны, однако еще многое предстоит сделать, в плане инвестирования средств в инновационные, эффективные и действенные подходы к продовольственной помощи, срочность внедрения которых постоянно возрастает.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ЧАСТЬ I – ВВЕДЕНИЕ

Работа ВПП очерчена в Стратегическом плане на 2008-2013 годы и осуществляется на основе Матрицы стратегических результатов (МСР) и Матрицы результатов управления (МРУ). В данном Годовом отчете о деятельности (ГОД) дается оценка эффективности работы ВПП в 2013 году, в сопоставлении с этими рамочными стандартами, в соответствии с принципами Организации Объединенных Наций по согласованию отчетности о результатах2.

Анализ представленной по всем проектам отчетности о ключевых итоговых показателях продемонстрировал значительный прогресс в выполнении Стратегической цели 1 Спасение жизни людей и защита средств к существованию в чрезвычайных ситуациях; Стратегической цели 2 Предотвращение крайнего голода и инвестирование средств в обеспечение готовности к бедствиям и меры по смягчению их последствий;

Стратегической цели 3 Восстановление и переустройство жизни населения и обеспечение средств к существованию в постконфликтных, посткризисных и переходных ситуациях и Стратегической цели 5 Укрепление потенциала стран по сокращению масштабов голода, в том числе посредством стратегий передачи ответственности и местных закупок. Был достигнут определенный прогресс в выполнении Стратегической цели 4 Сокращение масштабов хронического голода и недоедания, но этот прогресс был неравномерным. Более подробная информация приводится в части II данного Годового отчета.

Анализ управления ВПП своими операциями показал значительный прогресс в отношении показателей во всех параметрах результатов управления (ПРУ): обеспечение ресурсами, руководство управлением активами, обучение и инновации и внутренние деловые операции, а также определенный прогресс в эффективности операций. Для получения дополнительной информации см. диаграмму 1 и часть III.

2United Nations Development Group and the High-Level Committee on Management. 2011. Common Principles of Results Reporting: a UNDG-HLCM Joint Study. Final Report. New York.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Как?

Стратегический контекст В 2013 году по-прежнему сохранялись сложные чрезвычайные ситуации, возникающие в результате конфликтов и крупномасштабных перемещений населения и имеющие серьезные последствия для продовольственной безопасности. Присутствовали многочисленные препятствия для доступа к гуманитарной помощи, кроме того, существовали значительные угрозы для гуманитарного персонала со стороны вооруженных групп, которых не заботили гуманитарные принципы. Гуманитарные организации в этих странах признали необходимость четкого информирования местного населения о разнице между гуманитарными работниками и миротворцами.

Чрезвычайная ситуация в Сирийской Арабской Республике стала беспрецедентной, с точки зрения проблем безопасности и последствий для гражданского населения.

Политический переходный период в Йемене сопровождался конфликтом на севере и сепаратистскими движениями на юге страны. Продолжающийся конфликт в восточных районах Демократической Республики Конго (ДРК) привел к продолжению тяжелейшей гуманитарной ситуации, от которой пострадали 2,6 млн. человек. Вспышки межрелигиозного насилия в Центральноафриканской Республике вызвали внутренние перемещения и передвижения беженцев. Нестабильная ситуация в сфере безопасности на севере Мали вызвала значительное ухудшение продовольственной безопасности по всей стране, а в декабре 2013 года начались военные действия в Южном Судане, что повлекло за собой ликвидацию основной части достижений с момента обретения независимости в

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Ниже рассматриваются наблюдавшиеся в 2013 году тенденции, связанные с этими характеристиками.

Экстремальные погодные условия поставили под угрозу продовольственную безопасность в обстановке нестабильности В докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата за 2013 год было заявлено, что изменения погоды в результате глобального потепления повышают уровень продовольственной нестабильности4, и отмечено, что значительная часть тех людей, которые нуждаются в продовольственной помощи, проживает в нестабильных условиях и при нехватке ресурсов.

В 2013 году наблюдалось меньше экстремальных погодных явлений, нежели в предыдущие годы, но те, которые произошли, были тяжелыми: i) от тайфуна Хайянь пострадали миллионы людей на Филиппинах; ii) от циклона Махасан пострадали 1,5 млн.

человек в Мьянме и Бангладеш; iii) от наводнений после ливневых дождей пострадали 250 тысяч человек в северной Индии, Непале и Индонезии; iv) наводнения разрушили значительные территории Мадагаскара и Мозамбика; v) от сильных дождей и внезапных наводнений пострадали 500 тысяч человек в Судане; и vi) засуха в Сахеле продолжилась, несмотря на повышение уровня осадков.

Цены на продовольствие оставались на высоком уровне в 2013 году 10. В период 2012-2013 годов мировой объем импорта продовольствия снизился на 3 процента до 1,15 трлн. долл. США, что облегчило нагрузку на малообеспеченные страныимпортеры продовольствия. Цены на продукты питания оставались высокими, но стабильными: средний Индекс продовольственных цен ФАО в 2013 году снизился на 2 процента до 210 пунктов, но был значительно выше уровня цен, наблюдаемых в период кризиса 2007–2008 годов (см. диаграмму 2)5.

3Определение дано в декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности 2009 года. ФАО, МФСР и ВПП, 2013 год. «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 201. Многочисленные аспекты пищевой безопасности. (The State of Food Insecurity in the World 2013. The multiple dimensions of food security). Рим, ФАО.

4 См.: http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/ 5См.: http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/ Статистические данные, указанные здесь и на диаграмме 2, были получены 9 января 2014 года.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Население мира увеличилось и стало более урбанизированным и сконцентрированным в странах со средним уровнем дохода 11. В период с 2000 по 2013 годы численность населения мира выросла на 1 млрд. человек, в основном в развивающихся странах6. Прогнозируемый рост населения к 2050 году потребует расширения мирового объема производства продуктов питания на 60 процентов7. Половина людей в мире проживает в пригородных районах, и эта доля, как ожидается, возрастет, поскольку люди уезжают из сельской местности8, что ведет к увеличению давления на производство продовольствия.

12. Три четверти людей, находящихся в условиях нищеты и отсутствия продовольственной безопасности, проживают в странах со средним уровнем дохода9, и эта доля, вероятно, увеличится, поскольку всё больше стран переходят в категорию стран со средним уровнем дохода. Экономический рост способен увеличить доходы и сократить масштабы голода, но только в том случае, если этот рост является всеобъемлющим и стабильным10. Экономический рост позволяет правительствам взять на себя инициативу в решении внутренних проблем продовольственной безопасности.

6Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, Отдел народонаселения.

2013 год. «Мировые демографические перспективы: пересмотренное издание 2012 года» (World Population Prospects: the 2012 Revision).

Нью-Йорк.

7Alexandratos,N. and Bruinsma, J. 2012. World agriculture towards 2030/2050: the 2012 revision. ESA Working paper no. 12-03. Rome, FAO. См. на веб-сайте: http://www.fao.org/docrep/016/ap106e/ap106e.pdf 8Cohen B. 2006. Urbanization in developing countries: Current trends, future projections, and key challenges for sustainability.

Elsevier: Technology in Society, 28.

9 Summer A. 2010. Global poverty and the new bottom billion: What if three-quarters of the world’s poor live in middle-income countries?

Brighton UK, Institute of Development Studies. Согласно классификации Всемирного банка к странам со средним доходом относятся страны с ВНД на душу населения между 1026 и 12 475 долларов США.

ФАО, МФСР и ВПП, 2013 год. «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 201.

Многочисленные аспекты пищевой безопасности. (The State of Food Insecurity in the World 2013. The multiple dimensions of food security).

Рим.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

При высоких потребностях доступ к системам социальной защиты был низким 14. После кризисов цен на продовольствие и топливо 2007-2008 годов многие развивающиеся страны инвестировали средства в системы социальной защиты, предусматривающие распределение денежных средств, продуктов питания или ваучеров среди уязвимых и живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности людей, чтобы уменьшить последствия роста цен на продукты питания, увеличить доходы и повысить устойчивость к бедствиям. Системы социальной защиты особенно важны в районах, подверженных рискам ухудшения состояния окружающей среды и стихийных бедствий, ввиду того, что они поощряют устойчивые методы ведения сельского хозяйства и защищают средства к существованию.

15. В 2013 году насчитывалось 98 стран с национальными программами социальной защиты, по сравнению с 72 странами в 2000 году12. Политика в области систем социальной защиты была сформирована в 20 странах к югу от Сахары и в Южной Азии, при этом, процентов развивающихся стран располагали планами по созданию или укреплению систем социальной защиты13. Рабочая группа по вопросам развития «Группы двадцати» и Пусанский план партнерства в целях эффективного сотрудничества в области развития подчеркивали важность включения вопросов продовольственной безопасности и питания в национальную политику создания систем социальной защиты.

16. При этом, однако, доступ к социальной защите оставался ограниченным во многих местах: 60 процентов населения развивающихся стран и 75 процентов домашних хозяйств в странах Африки южнее Сахары не имели доступа к какому-либо виду социальной защиты14.

Число страдающих от недоедания людей сократилось, но осталось неприемлемо высоким 17. По имеющимся оценкам, в 2013 году от недоедания страдали 842 млн. человек, т. е.

12 процентов мирового населения. Эта цифра снизилась на 173 млн. чел. с 1992 года, и на млн. чел. с 2012 года10. Сокращение масштабов недоедания было заметным, но неравномерным; его уровень по-прежнему остается неприемлемо высоким, особенно в странах Африки к югу от Сахары (см. диаграмму 3). По оценкам, 60 процентов страдающих от недоедания людей составляют женщины и девочки; 20 процентов составляют дети в 11 ФАО, МФСР и ВПП, 2013 год. The State of Food and Agriculture in the World 2013. Рим, ФАО.

12 World Bank. 2013. Closing the Gap: The State of Social Safety Nets 2013. Washington DC.

13 International Monetary Fund and World Bank. 2012. Safety Nets Work: During Crisis and Prosperity. Washington DC.

14 World Bank. 2012. World Bank Social Protection and Labour Strategy 2012-2022. Washington DC.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Диаграмма 3: Распространенность недоедания по регионам, 1990–2013 годы Источник: ФАО, МФСР и ВПП, 2013 год. «Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире 201.

Многочисленные аспекты продовольственной безопасности. (The State of Food Insecurity in the World 2013. The multiple dimensions of food security). Рим, ФАО.

18. Общемировой показатель распространенности замедления роста среди детей в возрасте до 5 лет снизился с 40 процентов в 1990 году до 26 процентов в 2011 году, но в некоторых районах этот показатель по-прежнему остается тревожно высоким. Из 165 миллионов детей, страдающих от задержки роста, 80 процентов живут в 14 странах;

распространенность задержки роста составляет не менее 40 процентов в 21 стране Африки к югу от Сахары и Южной Азии17,18. Несмотря на тенденцию к снижению, в некоторых странах Африки проживает больше детей с задержкой роста, нежели 20 лет назад19.

19. Недоедание имеет глубокие последствия для здоровья, умственного развития и достижений в области образования, с последующим воздействием на экономику и развитие. Экономические потери, вызванные недоеданием среди детей в возрасте до 5 лет, были оценены в 6 процентов ВВП в Уганде и 17 процентов в Эфиопии19. Необходимо продолжать вложение средств в инновационные подходы к продовольственной помощи для ликвидации голода, с учетом нарастающей безотлагательности этой проблемы.

15 Организация Объединенных Наций, 2007 год. Доклад Генерального секретаря. «Активизация усилий по искоренению нищеты и голода, в том числе в рамках глобального партнерства в целях развития» (E/2007/71). Нью-Йорк.

16См. Приложение 1 и публикацию Организации Объединенных Наций, 2013 год. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. См. на веб-сайте: http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/reportmdg-report-2013-english.pdf 17UNICEF. 2013. Improving Child Nutrition: the Achievable Imperative for Global Progress. New York. См. на веб-сайте:

http://www.unicef.org/media/files/nutrition_report_2013.pdf 18 WHO. 1995. Physical status: the use and interpretation of anthropometry. WHO Technical Report Series 854. Geneva. См. на веб-сайте:

http://whqlibdoc.who.int/trs/ WHO_TRS_854.pdf African Union Commission and the NEPAD Planning and Coordinating Agency. 2013. The Cost of Hunger in Africa (First Phase).

См. на веб-сайте: http://www.wfp.org/content/cost-hunger-africa

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

21. При этом, предоставляемая со стороны ВПП продовольственная помощь положительно повлияла на гораздо большее число людей. Большинство страдающих от недоедания людей в мире в настоящее время проживает в странах со средним уровнем дохода, и рост национального дохода обусловил появление политической воли и ресурсов для решения проблем отсутствия продовольственной безопасности и недоедания.

В результате, со стороны правительств принимающих стран растет спрос на оказание технической помощи на цели формирования политики обеспечения продовольственной безопасности и надлежащего рациона питания и разработки национальных программ создания систем социальной защиты, а также на цели наращивания потенциала осуществляющих такие программы министерств.

22. Трудно дать количественную оценку этой поддержки, в плане численности бенефициаров: техническая помощь в разработке национальной программы школьного питания, например, может в конечном итоге принести пользу миллионам детей.

Инновационные технологии, которые улучшают эффективность государственных систем распределения, проекты поддержки местного производства пищевых добавок и передача знаний для улучшения анализа ситуации в сфере продовольственной безопасности – это лишь часть примеров поддержки со стороны ВПП, которой невозможно дать количественную оценку, в плане численности прямых получателей продовольственных пайков. Результаты работы ВПП со всей очевидностью выходят за рамки числа людей, получающих прямую помощь, и найдут свое отражение в укреплении потенциала правительств в странах с низким и средним уровнем дохода по обеспечению доступа уязвимых групп населения к продуктам питания.

23. Распределение денежных пособий и ваучеров и другие механизмы дали возможность ВПП решать проблему голода в различных условиях, от городов в странах со средним уровнем дохода до лагерей беженцев и слаборазвитых сельских районов. Деятельность по обеспечению устойчивости к бедствиям и программа «Закупки ради прогресса» (ЗрП) дали возможность ВПП помогать общинам в улучшении систем социальной защиты и создании устойчивых систем производства продовольствия. В соответствии с курсом на переход к помощи в производстве продовольствия, ВПП занималась наращиванием институционального потенциала и развитием рыночных инструментов для государственных инициатив по сокращению масштабов голода.

24. ВПП стремится обеспечить, чтобы ее программы включали меры реагирования на потребности девочек, мальчиков, женщин и мужчин, с помощью использования индикатора гендерного равенства, и выполняет рекомендации Четырехлетнего всеобъемлющего обзора политики (ЧВОП) по обеспечению согласованности в рамках Организации Объединенных Наций. Изменения, осуществляемые в рамках программы

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

25. Сумма взносов в ВПП в 2013 году была самой большой с 2008 года, что отражает доверие со стороны доноров и растущее понимание важности продовольственной помощи в условиях глобальных перемен. Тем не менее, поскольку финансирование было неравномерным, его дефицит чувствовался в целом ряде операций, в частности, в тех, которые не попадают в заголовки газет, и помощь некоторым наиболее уязвимым группам населения сократилась ниже ожидаемого уровня.

Диаграмма 4: Страны, в которых проживали получатели помощи ВПП в 2013 году ВПП обеспечивала доступ к продуктам питания в сложных чрезвычайных ситуациях 26. Чрезвычайная гуманитарная ситуация в Сирийской Арабской Республике стала крупнейшей операцией ВПП в 2013 году: меры по оказанию помощи 1,2 миллиона человек в январе были к концу года расширены до охвата помощью 4,5 миллиона человек.

Продовольственная помощь включала в себя программу питания для беременных и кормящих женщин, основанную на ваучерах, и программу поголовного дополнительного питания для детей в возрасте до 2 лет. ВПП также предоставила технические консультации 14 организациям по проведению операций в химически загрязненной среде. Проводимые на обширной территории боевые действия и многочисленные контрольно-пропускные пункты ограничивали доступ к нуждающимся в помощи людям. Подрядчики, перевозящие продовольственную помощь ВПП, часто становились жертвами бандитских нападений, угонов автотранспортных средств и похищений людей. Сотрудники ВПП, особенно национальные сотрудники, подверглась высокому риску, в плане угроз их безопасности.

27. В Йемене доступ к гуманитарной помощи часто ограничивался обстановкой конфликта на севере, сепаратистскими движениями на юге и экстремизмом на территории

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Несмотря на эти проблемы и исходя из оценки и контроля рисков, ВПП расширяла масштабы своей помощи в течение всего года, охватив в конечном итоге 5 миллионов человек.

28. Серьезной угрозой для гуманитарных организаций в восточной части ДРК стали военизированные формирования ополченцев, но, тем не менее, ВПП ежемесячно предоставляла продовольственную помощь 2 миллионам человек посредством распределения продовольственных пайков, денежных пособий и ваучеров. Развертывание Миссией по стабилизации Бригады оперативного вмешательства миротворческих сил Организации Объединенных Наций принесло дополнительные проблемы для ВПП и других гуманитарных организаций.

29. Конфликт на севере Мали затруднил проведение работ по оказанию помощи и повышению устойчивости к бедствиям. В 2013 году ВПП, совместно со своими партнерами, охватила помощью внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев числом в бенефициаров.

30. В Судане ВПП в 2013 году оказала помощь 3,7 млн. человек. Боевые действия в провинции Южный Кордофан в ноябре прервали операции по распределению продовольствия, а проблемы в сфере безопасности в Дарфуре, такие как угоны автомобилей и конфликты, по-прежнему ограничивали охват помощью и подвергали риску сотрудников.

31. В ответ на вспышку насилия на религиозной почве в Центральноафриканской Республике в декабре 2013 года, ВПП расширила масштабы своей помощи, охватив ею 237 000 человек. Распад социально-экономических институтов и правоохранительных органов привел к грабежам, кражам и угрозам в отношении женщин. В ответ, ВПП расширила масштабы своей продовольственной помощи и провела дополнительную подготовку своих сотрудников по вопросам безопасности.

32. Когда тайфун Хайянь обрушился на Филиппины в ноябре 2013 года, ВПП начала операцию чрезвычайной помощи стоимостью в 88 млн. долл. США в наиболее сильно пострадавших районах: Лейте, Самар, Северный Себу и остров Панай. По состоянию на конец декабря 2013 года, ВПП охватила помощью в виде продовольственных пайков и денежных пособий 1 млн. бенефициаров, включая 40 000 детей в возрасте до 5 лет.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Программа «Нулевой голод» является амбициозным и направленным на перспективу проектом по искоренению голода.

Она была учреждена Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в 2012 году для координации программ в области продовольственной безопасности и рациона питания для достижения пяти основных целей: i) нулевая численность детей в возрасте 2 лет с задержкой роста; ii) круглогодичное обеспечение всеобщего доступа к достаточному питанию; iii) развитие устойчивых систем обеспечения продуктами питания; iv) удвоение производительности труда и доходов мелких фермерских хозяйств; и v) нулевые потери или разбазаривание продуктов питания. Коммерческие компании, лидеры гражданского общества, учреждения системы Организации Объединенных Наций, НПО и правительства взяли на себя обязательства по расширению и координации своих действий на этих пяти ключевых направлениях.

ВПП, ФАО и МФСР проводили совместную работу в 2013 году по согласованию своей политики и планов с программой «Нулевой голод». Целостный подход ВПП и её лидирующие позиции в обеспечении продовольственной безопасности отражены в её обязательствах по всем пяти целям.

Программа «Нулевой голод» нашла отражение в Стратегическом плане на 2014-2017 годы. Под эгидой Рабочей группы высокого уровня по вопросам продовольственной безопасности и питания, ВПП будет руководить координацией деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций и на уровне отдельных стран. Кроме того, ВПП, совместно с ФАО, ЮНИСЕФ и ВОЗ, возглавит рабочую группу по основной цели 1 в интересах уменьшения распространенности задержки роста, а также будет обеспечивать прямую увязку с шестью целями, поставленными Всемирной ассамблеей здравоохранения 2012 года, по улучшению питания матерей, младенцев и детей и по решению проблемы дефицита питательных микроэлементов. ВПП, совместно с ФАО, возглавит рабочую группу по вопросам реализации основной цели 2.

Сложные чрезвычайные ситуации сопровождались ростом числа инцидентов в сфере безопасности 33. В условиях чрезвычайных ситуаций 3-го уровня ВПП пришлось укреплять свои системы безопасности, чтобы гарантировать безопасность персонала, подверженного высокому уровню риска. Ни один сотрудник ВПП не был убит при исполнении служебных обязанностей, однако был зарегистрирован 1 031 инцидент с участием сотрудников, подрядчиков или партнеров ВПП, из которых 72 процента были связаны со служебной деятельностью, что составило рост на 15 процентов по сравнению с 2012 годом.

ВПП сосредоточила внимание на проблемах первых 1 000 дней жизни ребенка, дефицита питательных микроэлементов и девочек-подростков 34. Поскольку первые 1 000 дней жизни ребенка являются «окном возможностей» для предотвращения необратимых нарушений развития, ВПП обеспечивала дополнительное питание для кормления детей в возрасте 6–23 месяцев в целях профилактики задержки роста. ВПП и ее партнеры собрали фактические данные по профилактике задержки роста у детей по итогам 13 операций по обеспечению питания для детей в возрасте 6–23 месяцев в Мозамбике и Малави. ВПП, в партнерстве с ЮНИСЕФ, провела лечение 3,1 млн. детей, страдающих от умеренно острого недоедания, 3,1 млн. детей – от острого недоедания и 287 000 детей – от задержки роста; 56 процентов этих детей находились в возрасте 6–23 месяцев. ВПП также предоставила пищевые продукты для 3,3 млн. беременных и кормящих женщин, а также провела консультации и просветительские мероприятия по вопросам питания в целях повышения эффективности указанного лечения. ВПП провела разъяснительную работу с семьями детей младшего возраста, в рамках своих целевых программ для мужчин и мальчиков по пропаганде гендерного равенства.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

36. В ответ на последние данные о том, что недостаточное питание во время беременности становится причиной задержки роста детей в 20 процентах случаев, ВПП наладила партнерство с Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в целях улучшения рациона питания девочек-подростков для того, чтобы разорвать круг голода, переходящий из поколения в поколение20.

37. ВПП продолжала расширение мер по разработке и использованию питательных добавок для кормления детей, многие из которых производились на местном уровне. Совместно с компанией «Royal DSM», ВПП добилась улучшения показателей обогащения микроэлементами продуктов питания в своих программах распределения продовольственной помощи, а также поддержала инициативу Клинтона по расширению доступа к услугам здравоохранения, предоставляя консультации правительствам по вопросам местного производства питательных продуктов кормления детей.

ВПП оказывала поддержку системам социальной защиты посредством обеспечения достаточных объемов продовольствия в течение всего года 38. ВПП поддерживает и развертывает системы социальной защиты в целях обеспечения круглогодичного наличия достаточного объема продовольствия для уязвимых групп населения. Во многих странах домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, зачастую находились в состоянии большей продовольственной нестабильности, нежели возглавляемые мужчинами: для устранения гендерных различий в доступе к продуктам питания и для охвата наиболее уязвимых групп населения ВПП адаптировала свои программы систем социальной защиты к местным условиям.

20 Bhutta, Z., Das, J., Rizvi, A., Gaffey, M., Walker, N., Horton, S., Webb, P., Lartey, A. and Black, R. 2013. Evidence-based Interventions for Improvement of Maternal and Child Nutrition: What Can Be Done and at What Cost? См. на веб-сайте:

http://thousanddays.org/wp-content/uploads/2013/06/Nutrition2_p40_65.pdf

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Существуют значительные различия в показателях эффективности ЦСОР: проведенные за последнее десятилетие исследования показывают, что от 30 до 58 процентов продовольственного зерна не доходят до намеченных семей, что плохо ведется выявление уязвимых семей для целевого охвата, и что отсутствие прозрачности привело к «утечкам», т.е. к незаконному изъятию продуктов питания из этой системы. Были приняты меры к исправлению ситуации, но проявления неэффективности сохраняются, приводя к серьезным последствиям для наиболее уязвимых слоев населения.

Опираясь на 50-летний опыт своего сотрудничества с правительством по улучшению систем социальной защиты Индии, ВПП недавно перешла от оказания продовольственной помощи к предоставлению консультаций и технической поддержки для улучшения ЦСОР, в соответствии с меморандумом о взаимопонимании, подписанным с Министерством по делам потребителей, продовольствия и общественного распределения. ВПП также руководила разработкой, в рамках ЦСОР, модели «3S» (обеспечение – «Secure”, укрепление – «Strengthen», сохранение – «Save») – национальной, основанной на технологиях, рамочной системы обобщения передового опыта в области распределения субсидированных продуктов питания.

В модели «3S» ЦСОР, используется биометрическая идентификация для помощи правительствам штатов в распределении продовольственных субсидий среди наиболее уязвимых слоев населения и обеспечения того, чтобы лица, не соответствующие критериям, исключались из операций по распределению. Это также помогает правительствам штатов искоренять незаконные поставки субсидируемого продовольствия и повышать удобства его распределения среди бенефициаров.

Денежные средства и ваучеры 39. Распределение денежных средств и ваучеров, в целях обеспечения доступа к сбалансированной продовольственной корзине, осуществлялось в тех случаях, когда этот вариант определялся как экономически рентабельный, в соответствии с проводимыми ВПП оценками оперативных условий и потребностей бенефициаров. В 2013 году денежные средства и ваучеры были предоставлены 7,9 млн. получателей, в рамках 88 программ в странах; сопутствующие расходы составили 20 процентов от программы работы ВПП.

Бюджет чрезвычайной операции в интересах сирийских беженцев, которая стала крупнейшей программой ВПП по распределению денежных средств и ваучеров, составил 480 млн. долл. США.

40. ВПП начала использовать денежные средства и ваучеры в 2008 году, и с того времени расходы выросли в двадцать раз; в период с конца 2012 года до конца 2013 года стоимость программы увеличилась с 207 до 539 млн. долл. США. С 2011 года в три раза возросло использование электронных ваучеров, которые труднее поддаются подделке, нежели денежные средства или бумажные ваучеры.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Оказание помощи сирийским беженцам в Ливане посредством электронных ваучеров Сирийские беженцы в Ливане получали бумажные и электронные ваучеры; последние также назывались «эваучеры» или «э-карты». Использование бумажных ваучеров требовало от бенефициаров единовременной закупки всех включенных в них продуктов питания, а э-ваучеры можно было использовать в любое время в любом из указанных ВПП магазинов. Электронные ваучеры автоматически пополнялись каждый месяц через банки-партнеры, и, поскольку у бенефициаров не возникало необходимости в посещении пунктов распределения, повышалась их безопасность.

К концу 2013 года, в Ливане ВПП перевела с бумажных на электронные ваучеры 98 процентов от 542 000 целевых бенефициаров из числа беженцев. Эксперты партнера ВПП – системы «MasterCard» оказали помощь с внедрением этой системы. В 2014 году ВПП расширит масштабы использования электронных ваучеров в Египте, Ираке и Иордании.

Школьное питание 42. Школьное питание по-прежнему остается одной из крупнейших программ ВПП, на которую приходится 25 процентов числа бенефициаров. Бразильский центр передового опыта ВПП оказывал техническую помощь и поддержку странам в переводе этих программ под национальную ответственность.

43. Пересмотренная политика ВПП в области школьного питания преследует пять целей:

системы социальной защиты, рацион питания, просвещение, местное сельское хозяйство и переход к национальной ответственности. Инновационные механизмы, которые были в экспериментальном режиме проверены в 70 процентах страновых отделений, предусматривали новые виды пищевых продуктов, связи с мелкими фермерскими хозяйствами, а также использование денежных пособий и ваучеров. После передачи программы школьного питания в Сальвадоре под ответственность правительства в году число стран, завершивших такой переход, выросло до 38.

44. Лидирующие позиции ВПП в области школьного питания нашли отражение в публикации «Состояние школьного питания в мире в 2013 году», подготовленной в сотрудничестве с Всемирным банком и организацией «Партнерство в интересах развития ребенка»22. В этом исследовании отмечается, что 38 стран расширили масштабы программ школьного питания, реагируя на кризис, с 2008 года, что подчеркивает его значимость в качестве средства социальной защиты23.

45. На Всемирном экономическом форуме в 2013 году ВПП, ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО официально презентовали инициативу «Питание тела обеспечивает питание мозга», 21 WFP. 2014. Economic impact study: Direct and indirect impact of the WFP food and voucher programme in Jordan. См. на веб-сайте:

http://www.wfp.org/content/jordan-economic-impact-study-wfp-food-voucher-programme-april- См.: http://www.wfp.org/content/state-school-feeding-worldwide- 23 ВПП не имела своих представителей во всех этих странах.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ВПП использовала свой опыт в укреплении устойчивости к бедствиям и адаптации к изменению климата для обеспечения доступа к надлежащему питанию в рамках устойчивых систем питания 46. ВПП способствовала наращиванию устойчивости к бедствиям с помощью дополнительных программ в таких областях, как создание активов, рацион питания, системы социальной защиты, «продовольствие в обмен на ресурсы» (ПОР), а также посредством наращивания потенциала общин и правительств в области управления рисками стихийных бедствий и механизмов реагирования. В 2013 году мероприятия по линии ПОР охватили 15,1 млн. бенефициаров в 52 странах.

47. Все более важную роль приобретает оказание помощи правительствам и общинам в управлении климатическими рисками и в адаптации к изменению климата. В Эфиопии и Сенегале инициатива повышения жизнестойкости сельского населения на основе четырех стратегий управления рисками помогла общинам, находящимся в условиях отсутствия продовольственной безопасности, в повышении устойчивости к периодическим погодным бедствиям, с помощью методов управления рисками, предусматривающих страхование, освоения природных ресурсов, микрокредитование и сбережения.

48. ВПП, в партнерстве с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и научно-исследовательскими институтами, продолжала работать с Глобальной рамочной основой для климатического обслуживания в целях снижения уязвимости к воздействию опасных погодных явлений в Малави и Танзании.

49. Будучи участницей Инициативы по адаптации к климатическим изменениям, управлению ими и инновациям, ВПП оказала помощь в разработке методов анализа влияния изменений климата на продовольственную безопасность и средства к существованию. В партнерстве с НПО «Проект международной озабоченности», ВПП использовала инструментарий проекта по обеспечению средств к существованию, заблаговременной оценке и социальной защите для предоставления скотоводам в Эфиопии спутниковой информации о растительности и состоянии пастбищ.

50. Для улучшения управления рисками стихийных бедствий, связанных с экстремальными погодными условиями, ВПП и Африканский союз в 2012 году учредили Африканскую инициативу по наращиванию потенциала по уменьшению опасности бедствий, в соответствии с которой правительства 43 африканских стран разрабатывают континентальные стандарты планирования на случай чрезвычайных ситуаций. Бюджет Африканской инициативы составляет 150 млн. долл. США, и она готова, начиная с 2014 года, предложить своим участникам страховку от засухи. Шесть стран будут осуществлять страхование в 2014 году, и еще десять, как ожидается, запросят страховое покрытие в 2015 году.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

52. Крупнейшая закупка продовольствия в рамках проекта ЗрП в объеме 19 000 тонн была произведена в Эфиопии при содействии, полученном за счет сотрудничества между донорами, банками, фермерскими организациями, НПО и правительством; это позволило ВПП подписать дополнительные контракты. В Сальвадоре меры ВПП и ее партнеров по наращиванию потенциала помогли участвующим в проекте ЗрП фермерам разработать логотипы и штрих-коды для продажи продукции таким покупателям, как супермаркеты.

53. Проект ЗрП также связал сельское хозяйство с проблемами рациона питания, гендерными факторами и информационно-просветительской деятельностью. В Мали в рамках проекта ЗрП была оказана помощь женщинам-фермерам в повышении урожайности и проведено обучение по вопросам питания, с целью обогащения рациона питания детей. В Афганистане в рамках проекта ЗрП, была создана национальная ассоциация мукомолов в целях улучшения национальных стандартов качества пшеницы.

Гендерные проблемы и экспериментальный проект ЗрП Экспериментальный проект ЗрП показал, каким образом гендерные аспекты можно включать в проекты ВПП. Первоначальная цель заключалась в содействии участию женщин-мелких фермеров в операциях ВПП по закупкам продовольствия. Коллективы многих страновых отделений поддержали проект ЗРП, посредством повышения осведомленности домашних хозяйств и фермерских организаций о важности и экономической ценности гендерного равенства. В 2013 году численность женщин-членов организаций фермеров, участвующих в проекте ЗрП, увеличилась до 300 000 человек.

ВПП стремится к увеличению этого показателя, на который приходится только 29 процентов членского состава фермерских организаций и 35 процентов руководящих должностей.

Прогресс в гендерных вопросах 54. В 2013 году гендерные аспекты были включены в МСР и МРУ, что наложило на ВПП обязательство добиться соблюдения к концу 2014 года 15 стандартов Общесистемного плана действий Организации Объединенных Наций (ОСПД ООН). Для достижения этой цели ВПП ввела в действие систему подотчетности о всестороннем учете в деятельности гендерной проблематики, с владельцами коммерческих компаний по каждому стандарту;

эта модель была охарактеризована структурой «ООН-женщины» как пример передовой практики (см. часть IV).

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

56. Учет гендерных факторов был подкреплен проведенной в 2009 году оценкой гендерной политики, результаты которой обсуждались в ходе внутренних консультаций и на учебном семинаре в 2009 году. Другие оценки также помогли обеспечить подходы к учету гендерных факторов в программах ВПП: например, Документ по страновой стратегии ДРК на 2018 годы включает в себя подробный гендерный анализ и решения, учитывающие гендерные факторы, основанные на оценке портфеля проектов в стране.

Развитие потенциала и сотрудничество по линии Юг-Юг 57. В 2013 году продолжилось наращивание потенциала правительств и сотрудничества по линии Юг-Юг. Поддержка государственных инициатив по сокращению показателей задержки роста детей и по развитию рыночных инструментов для решения проблемы голода была приоритетом для стран со средним уровнем дохода.

58. В 2013 году половина проектов ВПП включала компонент развития потенциала, чтобы помочь правительствам в ликвидации голода25; расходы составили 38 млн. долл. США, т.е.

1 процент программы работы ВПП26. Анализ продовольственной безопасности являлся компонентом 80 процентов услуг для правительств, школьное питание – 75 процентов, рацион питания 60 процентов, готовность к чрезвычайным ситуациям и уменьшение опасности бедствий 50 процентов, и системы социальной защиты, предусматривающие развитие производства, 40 процентов. Развитие потенциала и обмен опытом стали основными элементами программ «Закупки ради прогресса» и инициативы «РИЧ».

59. Эксперименты по моделированию готовности к стихийным бедствиям были проведены в трех странах; ВПП также провела работу с 20 национальными органами по борьбе с бедствиями в целях разработки планов на страновом уровне и оказала помощь правительствам в разработке политики, стратегии, технических и правовых основ; в десяти странах были разработаны программы «Продовольствие в обмен на ресурсы» для снижения рисков стихийных бедствий.

24 Код 2a гендерных индикаторов означает, что гендерные аспекты учтены, и что данный проект, скорее всего, будет в значительной мере способствовать обеспечению гендерного равенства. Код 2b означает, что основная цель проекта состоит в продвижении гендерного равенства.

Обследование ВПП по наращиванию потенциала.

Это значение выводится из расходов на развитие и наращивание потенциала, за минусом специальных операций. ВПП также занимается улучшением системы отчетности о доле средств по программам, выделяемых на национальные меры по наращиванию потенциала в соответствии с ЧВОП.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Сотрудничество по линии Юг-Юг в Латинской Америке в целях поддержки продовольственной и пищевой безопасности ВПП имеет долгую историю работы с правительствами по проектам технической помощи и развития, связанным с пищевой и продовольственной безопасностью, содействуя диалогу по вопросам политики в области продовольственной безопасности и рациона питания, рентабельным методам проведения операций, обучения и возможностей финансирования.

В Чили Агентство международного развития (Agencia де Cooperacin Internacional) сотрудничает с ВПП в области расширения обеспечения питания детей в течение первых 1 000 дней их жизни. Чилийский фонд против нищеты и голода (Fondo Chile Contra el Hambre y la Pobreza) финансируемый правительством механизм сотрудничества по линии Юг-Юг, также поддерживал инициативы в области рациона питания в Гватемале и Гондурасе путем предоставления технической помощи и обучения.

В Гватемале ВПП оказала поддержку национальным программам в области рациона питания, таким как «План «Нулевой голод» (Plan Hambre Cero), совместно с Агентством международного развития и Чилийским фондом против нищеты и голода, который также поддержал экспериментальный проект по предоставлению дополнительных обогащенных пищевых продуктов для детей и по обучению работников здравоохранения в гондурасском районе Интибука, где широко распространено хроническое недоедание.

Обеспечение соответствия ВПП своему целевому назначению 61. В Годовом отчете о деятельности за 2012 год сообщалось о начале инициативы «Соответствие целевому назначению». Основными принципами новой организационной структуры являются следующие: i) бенефициары находятся в центре внимания работы ВПП; ii) на страновых отделениях ВПП, как расположенных максимально близко к точке реализации, лежит центр тяжести полномочий по принятию решений; iii) региональные бюро осуществляют управление, контроль и поддержку страновых отделений в рамках единого порядка отчетности; и iv) единство цели и общеорганизационной идентичности поощряется с помощью функциональных сетей, с акцентом на экономическую эффективность (см. приложение XII).

Кот-Д’Ивуар, Корейская Народно-Демократическая Республика, Сальвадор, Эфиопия, Гондурас, Лесото, Нигерия, Филиппины и Замбия

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Организационная структура 63. Введенная в действие в 2013 году новая организационная структура предусматривала смещение акцента в сфере персонала и бюджета на места, с сопутствующими изменениями в штаб-квартире. Мероприятия по кадровому перемещению, затрагивающие 100 высших должностей и 450 должностей категории специалистов, подкрепленные согласованной программой выхода в отставку, привел к выходу в отставку 12 директоров, 28 специалистов и сотрудников категории общего обслуживания.

64. Региональные бюро в настоящее время выступают в качестве первой линии поддержки страновых операций ВПП. Проведенный в 2013 году анализ пробелов помог определить и скоординировать функции региональных бюро и внедрить необходимые знания, обязанности и обеспечить бюджетные ассигнования.

65. В последнем квартале 2013 года, на основе показателей, устанавливающих приоритет потребностей бенефициаров, был проведен обзор присутствия страновых отделений ВПП на местах и их операционной модели; по его итогам, было отобрано 17 стран для дальнейшего анализа в первой половине 2014 года, в целях представления материалов для будущих планов управления. В прошлом, ВПП провела несколько обзоров присутствия в странах, и эта работа привела к созданию инструмента управления, который обеспечивает руководящие функции и структуру принятия решений для будущего внедрения.

66. ВПП разработала и испытала надежные инструменты для определения объемов ресурсов, необходимых для осуществления операций; эти методы дорабатываются для дальнейшего развертывания во всех страновых отделениях. Она также разработала новые

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |