«Г. А. Борисов ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Учебник Белгород 2007 УДК 34.01 ББК 67.3(О) Б 82 Печатается по решению редакционно-издательского совета Белгородского государственного университета Рецензенты: доктор юридических ...»

Такой подход к добровольному объединению людей в государственно-организационную форму жизни общества подводил почву правомерности под наличную государственную власть. Вместе с тем есть недобросовестные, некомпетентные представители власти, стремящиеся к обладанию неограниченными полномочиями и ограничению свободы, равенства, естественных прав в целом. Сторонники договорной теории склонялись к необходимости компромисса в рамках конституционной монархии (Д. Локк, Ш. Л. Монтескье), другие обосновывали естественное право народа на свержение недобросовестного монарха революционным путем, через восстание народа (Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев). Из этого можно сделать вывод о том, что договорные теории происхождения государства имеют демократическую природу, пронизаны духом гуманизма.

Теория насилия исходит из того, что государство возникает в результате завоевания одного народа (территории) другим – А. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг, – а также удержания завоеванных территорий и народов, юридического закрепления власти завоевателей. Поэтому государство является силой, извне навязанной обществу, а не результатом внутреннего развития.

Принимая во внимание определенное значение завоевательных факторов в происхождении государства, не следует их абсолютизировать. Они действуют вместе с другими факторами, соотносимыми с господствующими тенденциями развития общества, в целом закономерно вызывающими к жизни государство и право.

Марксистско-ленинская теория происхождения государства и права жестко связывает этот процесс с появлением производящей экономики, классовой дифференциацией населения и системы эксплуатации одного класса другим, с необходимостью насильственного удерживания в повиновении эксплуатируемых классов. Государство является продуктом и проявлением непримиримости классовых противоречий. Построение бесклассового общества, полного коммунизма, по марксистско-ленинской теории приведет к отмиранию государства и права.

Названные и другие9 теории происхождения государства и права характеризуют целостную картину этого процесса. Каждая из них имеет определенный смысл и отражает отдельные его стороны, но в них имеют место и издержки. Объяснение этому нужно видеть в сложности процесса происхождения государства и права, в научных предпочтениях представителей теорий, в классовых интересах, которые находят в них отражение.

3.2. Естественноисторическая теория происхождения А. Исходной для освоения естественноисторического процесса происхождения государства и права является позиция сопоставления общества и публичной власти, социального регулирования. В определенных условиях развития человеческого общества, история которого насчитывает более миллиона лет, государства не было. И лишь более десяти тысяч лет назад были созданы предпосылки для возникновения государства и права. Предшествующие условия жизни (дикость, определенные стадии варварства) не создавали оснований для формирования государственной организации, права.

В дородовом и родоплеменном строе общественных отношений социальные связи базировались на принципах самоуправления, которое обусловливается всей организацией жизни – равным участием всех в получении продуктов жизнеобеспечения (собирательство и охота), равным отношением к орудиям труда, грубоуравнительным распределением получаемых в готовом виде средств поддержания жизни.

Это определяет саму природу публичной власти и социального регулирования в родоплеменной организации жизни людей.

– Публичная власть формировалась в пределах рода, племени, действовала в условиях кровнородственных связей, цементировалась социальными нормами, первобытными обычаями, традициями.

– Публичная власть непосредственно совпадала с населением и имела характер самоуправления. В частности, родовое собрание Определенное хождение имели патримониальная, историческая, органическая, психологическая и другие теории происхождения государства и права.

избирало старейшин, а на время военных действий – военных вождей. Последние были подотчетны и сменяемы.

– Механизм осуществления публичной (общественной) власти характеризовался тем, что важнейшие вопросы решались в окружении взрослых членов рода, которые всегда имели возможность воздействовать на характер принимаемого решения.

– Социальные нормы – это первобытные обычаи, традиции, мораль, которые исходили от всего общества, а при нарушениях обеспечивались всем обществом, силой привычки, убеждением, принуждением.

Публичная власть и социальные нормы удовлетворяли потребность в управлении сообществами людей, т.к. условия для формирования другой управляющей системы еще не сложились.

Б. 10-12 тысяч лет назад в жизни людей начинают происходить изменения, складываются условия и обстоятельства, которые, в конечном счете, привели к возникновению государственности. Следует видеть многофакторность, долговременность и разнообразие путей процесса возникновения государства. В учебной литературе обращается внимание на ряд объективных факторов, обусловивших этот процесс. Среди них называют природные воздействия, заставившие людей искать формы объединения в сообщества, пути к самовыживанию, приспосабливать поведение к новым реальностям10.

Важнейшими следует признать экономические факторы, оказавшие мощное воздействие на процесс возникновения государства и права. Это крупные общественные разделения труда: отделение земледелия от скотоводства, ремесла от земледелия и скотоводства, обособление слоя людей, обслуживающих отношения обмена в условиях появления избыточной массы производимых материальных благ. Последние создаются вследствие специализации людей в производстве на базе совершенствования орудий труда и мастерства производителей. Производство прибавочного продукта создает предпосылки для их присвоения, появления частной собственности, имущественной, а затем и классовой дифференциации, раскола общества на классы с противоположными интересами. Все это оценивается как результат так называемой «неолитической революции»

(А. Б. Венгеров).

Теория государства и права; отв. ред. В. Д. Перевалов. – М. : Норма, 2004. – С. 35-36.

В таких условиях старая родоплеменная организация публичной власти и социальное регулирование перестают соответствовать новым реальностям. Возникает необходимость в такой организации, которая с помощью нормативного регулирования оказалась бы приспособляемой к интересам одних социальных слоев, к умножению их экономических возможностей. Полезной она оказалась и для других слоев, поскольку создавала официальность и законность в сложившейся системе отношений. Появляется потребность в управлении обществом слоем профессионально подготовленных людей, которые занимаются управленческой деятельностью, располагая для целей управления вооруженной силой и материальными атрибутами – тюрьмами и учреждениями принудительного характера. Складывается четвертое крупное общественное разделение труда, появляется государство.

В. Помимо названных объективных факторов возникновения государства и права называют и другие, субъективные. Так, обращается внимание на антропологический, человеческий фактор в этом процессе, поскольку государство – это продукт интеллектуального развития. Усложнившееся общество, испытавшее уже многочисленные формы организации жизни и действие природных и социальных норм, породило человека политического, дошедшего до понимания необходимости принятия такого уровня объединения, которое может обеспечить сочетание прав и обязанностей, гарантированную меру свободы.

В качестве одного из определяющих факторов возникновения государства рассматривается дифференциация общества на сословия, касты, классы, социальные группы через разрушение кровнородственных связей и обособление имущественных экономических интересов. Важно видеть длительность процесса классообразования и параллельно с ним – процесса формирования государства, классовая природа которого была не всегда очевидной. Правильно поэтому выделение периода так называемого «раннеклассового государства», предшествующего государству азиатского способа производства с четко выраженными типическими чертами (О. И. Цыбулевская). Это образует одну из основных форм происхождения государства и права.

Г. Другие исторические формы сложились на территориях Южной Европы, прежде всего в Древней Греции, где в наиболее классическом виде дали о себе знать объективные факторы возникновения государства и права. Такие же процессы обусловили происхождение государства и права в Древнем Риме, катализатором которого стало противоборство патрициев и плебеев – свободных членов родовых общин по поводу объема их прав и места в общественной структуре.

Отмечаются особенности древнегерманской и славянской форм происхождения государства и права, вызвавшие к жизни раннефеодальные государства.

Д. В целом государство возникает закономерно. Оно существенно отличается от систем самоуправления догосударственного общества по следующим позициям:

1. Территориальным делением населения, заменяющим кровнородственные связи, и возникновением свойственного только государству института гражданства, подданства, определяющих юридическую принадлежность вместе с определенным правовым статусом к данному государству, его территории.

2. Публичная власть в государстве не совпадает с населением. Она «материализуется» в особом слое профессионально подготовленных людей, «оформленных» в государственных структурах, государственном аппарате, выполняющих работу по управлению обществом.

3. Для содержания такой публичной (государственной) власти взимаются налоги (подати, дань) с населения.

Е. Право возникает вместе с государством в результате действия тех же самых закономерностей, обострения социальных противоречий более опасного, чем прежде, свойства в силу возникновения межклассовых, сословных, кастовых антагонизмов. Одновременно существовала потребность в стабильности, предсказуемости, упорядоченности социальных связей, противостоящих произволу и действиям не по правилам. Условия жизни вызывают необходимость появления более мощного социального регулятора, чем обычаи, традиции и т.п. Право поэтому возникает вместе с государством и параллельно с ним.

В отличие от социальных норм первобытного общества право санкционируется либо устанавливается и обеспечивается государством, содержится в письменных источниках, признаваемых населением официальными. Правовые правила поведения четко формируют субъективные права, юридические обязанности, запреты. В то же время юридические споры начинает разрешать суд.

Возникновение права – общая закономерность. Однако пути ее реализации различны. Отсюда следует различие в формах права и правовых системах в целом: обычное право, законодательство, прецедентное право, религиозное право.

СХЕМА II

Исторические условия происхождения государства и права общественные разделения труда стратификация общества 2. Выделение ремесла людей, занятых только в сфере обмена

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев, В. П. История первобытного общества / В.П. Алексеев, А.И. Першиц. М., 1990. 320 с.

2. История первобытного общества. Эпоха классообразования. М., 1988. Гл. 2. 564 с.

3. История политических и правовых учений: хрестоматия; сост. и ред.

Г.Г. Демиденко и Г.А. Борисов. Белгород, 1999. 1 158 с. – Рубр. Аристотель, Ж.-Ж. Руссо, Л. Петражицкий.

4. Семитко, А. П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс / А. П. Семитко. Екатеринбург, 1996. С. 13-75.

5. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // К. Маркс, Ф. Энгельс. / Сочинения. М. 2-е изд. Т. 21. Гл. 5, 6, 7, 9.

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

4.1. Признаки и понятие государства.

Классовое и общесоциальное в государстве Общепризнанным в оценке государства является признание сложности этого феномена классового, тем более современного развитого общества. Имеют место трактовки государства как явления географического (страна); как явления, порождённого биологическими, демографическими или психологическими факторами; как явления исторического, вызревающего в недрах народного духа, сознания, национальных традиций и нравов; как социального института, осуществляющего либо решение классовых задач, либо приводящего общество к согласию, равновесию, благополучию; как юридического явления, производного от права, персонифицирующего правопорядок; как механизма осуществления власти вместе с чиновниками, аппаратом, материальными атрибутами; наконец, как такой организации политической власти, которая по своим характеристикам отличается от других организаций общества, его политической системы.

Среди наиболее существенных признаков (показателей) государства, учитывая разнообразие оценок, называют следующие:

а) территорию в пределах государственной границы, территориальный признак, который показывает отличие государства от догосударственных общностей людей, объединяющихся кровнородственными связями, имеющими решающий для их жизнеобеспечения характер;

б) население, проживающее в пределах государственной границы и других пространствах распространения юрисдикции, объединённое особым для государства институтом гражданства (подданства). В отличие от неграждан (иностранцев, апатридов) граждане государства обладают полнокровным правовым статусом, наиболее стойкими правовыми связями с государством;

в) публичную политическую власть отделённый от населения слой людей, которые занимаются управлением на профессиональной основе. Публичная власть имеет место в догосударственном обществе, однако в механизме её осуществления участвует всё население. В государстве публичная власть представлена профессиональными чиновниками, структурно и организационно объединяющимися в аппарат.

Названные признаки (показатели) государства являются генетическими и одновременно конститутивными. Такого рода представления о государстве сложились в конце XIX века в Европе как доминирующие.

Принято оценивать названные наиболее крупные его элементы «первичными» (В.А. Четвернин).

В другом измерении государство оценивается как публичновластная организация, особый политический институт, имеющий правовое оформление и действующий с использованием правовых средств (правовых форм).

– И территориально, и структурно государство приобретает юридическое оформление, нормативную легализацию институтов публичной власти, «материализующихся» с использованием юридических средств в форме государства, аппарате, механизме.

– Вооружённой силой как средством обеспечения управления в государстве, а также материальными атрибутами власти – тюрьмами и учреждениями принудительного характера.

– Государство имеет символы: герб, флаг, гимн, столица, цвета – все то, что идентифицирует данную государственность.

Всё это характеризует государство как особого рода организацию политической власти, объединяющую на определённой территории всё население страны (см. схему ІІІ).

Вместе с тем развитое современное общество представлено множеством других организаций, объединяющих разноплановые интересы слоев и групп населения. Государство качественно отличается от других организаций общества следующими показателями:

1. Государство – единственная организация, которая официально представляет всё общество. Другие организации представляют корпоративные интересы социальных слоев и групп населения, конфессиональные, территориальные, национальных общностей и др.

2. Государство характеризуется всеобъемлемостью влияния, обусловленной фактором рождения, получения, приобретения членства (гражданства). Другие организации основаны на добровольном членстве и объединяют не всё население страны.

3. Наличием аппарата, системы органов, должностных лиц, материальных атрибутов (тюрьмы, учреждения принудительного характера). Другие организации не имеют аппарата, есть только штатные работники, решающие внутриорганизационные вопросы.

4. Способностью принимать общеобязательные правила поведения (нормы права) и доводить их до исполнения. В современных государствах нередко встречаются делегированное, санкционированное правотворчество. Это никак не означает утрату государством монополии на правотворчество. Государство контролирует, осуществляет надзор за реализацией правотворческих и других делегированных полномочий.

5. Обладание свойством суверенитета государственной власти: самостоятельностью, независимостью, непрерывностью, верховенством и т.д. (см. схему ІІІ). Суверенитет государства несовместим с наличием надгосударственных структур и надгосударственных решений (теократическое государство, корпоративноаппаратное государство).

Государство, исходя из приведённых характеристик, определяется как суверенная политико-территориальная организация власти (социальный институт), осуществляющая функции управления обществом с использованием правовых средств (форм) через обеспечение интересов господствующего меньшинства населения либо большей его части, располагающая в этих целях слоем профессионально подготовленных людей (аппаратом), обеспечивающих реализацию задач классовой диктатуры либо приведения общества к компромиссам, равновесию и благополучию.

В определении понятия государства, таким образом, высвечивается, с одной стороны, классовая природа этой организации политической власти, поскольку она возникает и развивается в условиях классовых антагонизмов. С другой стороны – как организация и официальный представитель всего общества государство не может не ориентироваться на потребности, обусловленные природой всего общества. Оно всегда выполняет необходимый объём общих дел, в которых сосредоточены не только узкоклассовые интересы, но и общесоциальные: национальные, религиозные, профессиональные, групповые и другие. В одних условиях решение классовых задач имеет приоритетный характер (рабовладельческие, другие эксплуататорские государства), в развитых гражданских обществах и демократических государствах приоритетными становятся задачи обеспечения прав и свобод граждан, достижения равновесия общества.

Относительная самостоятельность государства во взаимодействии с обусловливающими факторами Как форма организации общества государство складывается, развивается под воздействием условий и факторов, вызревающих из потребностей развития общества – экономических, социальнополитических, духовных и т.п., в связи с чем государство неотделимо от общества, является социальным институтом. Идеальным представляется гармоническое соотношение и взаимодействие общества и государства, современного гражданского общества и демократического социального государства. В таком соотношении изменения потребностей и условий социально-экономического, политического развития, соотношения сил в обществе воздействуют на государственную политику, право, структурно-организационные компоненты, т. е. государство в целом, но это воздействие дает о себе знать и реализуется только в конечном итоге.

На деле государство концентрирует в себе инерционные, консервативные тенденции и тем самым реагирует на вызревание потребностей через длительное накопление противоречий. Более того, государство может возводить завалы, ставить преграды на пути к общественному прогрессу, даже отбрасывать общество в своём развитии назад. В целом государство обладает относительной самостоятельностью во взаимодействии с обществом, способностью оказывать активное обратное воздействие на породившие и воздействующие на него факторы. Последнее нередко нарушает и даже разрушает соответствие государства обществу. Это объясняется самим наличием и относительной самостоятельностью в принятии решений публично-политической (государственной) власти и её институтов.

Относительная самостоятельность государства по отношению к обществу при этом состоит в способности государства потенциально или реально оказывать активное обратное воздействие на условия жизни людей в трёх направлениях: 1) государство может стимулировать развитие общества через развёртывание творческого потенциала свободных личностей, формирование современной экономической основы, социальной опоры, политической системности, т.е. продвигать развитие общества к полнокровному гражданскому; 2) государство может тормозить развитие общества, сдерживая инициативу людей, создавая условия отчуждения экономического, политического, интеллектуального развития; 3) государство в одних компонентах может стимулировать развитие общества, в других сдерживать и даже отбрасывать общество назад11.

Вопрос о соотношении общества и государства получил такое истолкование достаточно давно. Формирование современного гражданского общества и его соотношение с демократическим, социальным государством получает сегодня принципиально новое объяснение. Это обусловливается новыми явлениями в экономической жизни, социально-политических отношениях, интеллектуально-психологической сфере и др. Происходит усложнение взаимодействия в цепи «современное общество – государство».

В частности, это касается современной многоукладной экономики и множества форм ведения экономической деятельности. В этих условиях государство становится активным фактором экономического развития. Более того, заметное место в экономике занимает государственный сектор.

В отношениях собственности, распределении и потреблении произведённых благ всё большее участие принимают акционеры, которые фактически становятся собственниками фирм, производств. Подавляющее большинство работающего населения страны (труженики-собственники) в условиях роста цены и стоимости рабочей силы обладает высокими стандартами жизни, становится социальной опорой государства.

Государство через политику налогообложения ограничивает сверхприбыли, участвует в ценообразовании, ведёт кредитную политику, ищет оптимальные формы взаимодействия с институтами гражданского общества, разнообразие и разнополярность интересов приводит к согласованию, а общество в целом – к равновесию.

Это и многое другое не может не сказаться на трактовке сущности государства. Кардинально меняется роль и назначение государства, опредмеченные в функциях (как внутренних, так и внешних). Новую трактовку получает вопрос о соотношении государства и права, прежде всего в ключе надёжности, действенности правовых ограничений деятельности носителей публичной власти.

От государства и его органов сегодня востребуются обществом компетентность, профессионализм, ответственность.

Методологические основания проблемы соотношения общества и государства (см. в письме Ф.Энгельса к К. Шмидту от 27 октября 1890 г.) / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения М. – 2-е изд. Т. 37 С. 414-422.

Отправным пунктом определения понятия любого государства является его оценка как организации политической власти. Власть при этом свойственна не только государству, но и биологическим, зоологическим, социальным общностям. Она имеет место там, где есть потребность в организации, самоорганизации, управлении.

Любая социальная общность нуждается в организации, т.е.

навязывании воли одних лиц (социальных групп) и подчинение этой воле других. На этой основе складывается система управления, а также поддержание системы связей. Отсюда исходной является категория социальная власть, которую можно определить как основанное на силе или авторитете воздействие на поведение людей и приведение социальных связей в определяемое социальными нормами состояние: власть в семье, общественном формировании, религиозной общности, государстве и др.

Государственная власть – особая разновидность социальной власти. Она отличается от всех других видов социальной власти, вопервых, субъектами властеотношений, которые имеют властные полномочия и специфический правовой статус (ветви власти, органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица). Вовторых, имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе». В-третьих, официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. Вчетвёртых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе – задачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию.

В-пятых, поддерживается потенциальной или реальной возможностью применения силы государственного принуждения.

Отсюда – двоякая характеристика государственной власти. В неразвитых (классовых) государствах – это организованное насилие одного класса для подавления другого (К. Макс, Ф. Энгельс). Здесь возобладает навязывание воли меньшинства населения большинству, наращивание принудительного компонента в структуре власти, соответствующее выстраивание социально-политического, социально-психологического и юридического аспектов власти, возобладание вертикальной структуры властеотношений.

В современном гражданском обществе и демократическом государстве государственная власть определяется как организованное руководство обществом со стороны государства, целенаправленное на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ориентированное на преодоление противоречий, противостояний и конфликтов, поддержание равновесия и правопорядка. Властеотношения здесь имеют сложную горизонтально-вертикальную структуру.

4.4. Легальность и легитимность государственной власти Общая характеристика государственной власти была бы неполной без уточнения процесса её институциализации, узаконения и принятия населением сформированной политикотерриториальной её организации.

Различают ненормативный и нормативный пути обретения государственной власти лицом либо группой лиц. Первый путь чаще всего начинается с насильственного захвата власти вопреки законным основаниям её формирования, перехода, преобразования, либо такое злоупотребление властью, которое обращает её мощь к достижению противозаконных и противоречащих интересам общества и государства целей, например к достижению мирового господства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

Нормативный (легальный) путь устроения (конституирования) государственной власти предполагает наличие нормативной модели формы государственного правления и территориального устройства, системы власти (разделения властей), структуры аппарата государства и др. Если государственная власть формируется, оформляется в соответствии с конституционной (преимущественно) моделью и в определённом порядке (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального носителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в государстве это сформированная (оформленная) в соответствии с заранее определённой нормативной моделью, принятой материальными её носителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридических ограничений, ориентированная на обеспечение потребностей общественного прогресса.

Легитимная государственная власть характеризует качественную сторону её отношения и взаимодействия с населением. Легитимность определяется как признание легальной государственной власти подавляющим большинством граждан страны единственно возможной. При такой оценке легитимность складывается как отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство. Оно означает признание людьми действующей (наличной) власти и готовность ей подчиниться (М. Вебер).

Различаются при этом три вида оправдания власти. Вопервых, «традиционная» легитимность, сложившаяся в силу привычки; во-вторых, обусловленная авторитетом личного дара (харизма), наличием качеств вождя; в-третьих, основанная на вере в легальности «установлений» и деловой «компетентности», на рационально действующих правилах. Для каждого государства характерен один из названных видов легитимности. В государствах социально-демократических возобладают признаки рациональной легитимности, которая:

– базируется на институтах и ценностях гражданского общества (самодостаточная экономическая основа, политическая системность, плюралистическая демократия и др.);

– складывается в условиях гарантированной реализации основных прав и свобод человека и гражданина на началах формального равенства и справедливости;

– имеет социальную базу, поддерживается подавляющим большинством населения страны, средним классом;

– формируется при наличии режима, законности, в частности, доверии к институтам власти, правоохранительной системе, к высшим должностным лицам государства.

Легитимность государственной власти поэтому – явление многозначное, несводимое к её признанию населением страны как единственно возможной. В переходных обществах и государствах речь может идти о легитимации государственной власти, укреплении названных условий и компонентов, т.е. речь о тенденции.

В частности, переходное общество и государство в России, находящиеся в условиях социальной напряженности, неуверенности, нестабильности, олигархической экономики, коррумпированного чиновничества, обнищания населения и т.п., не создают предпосылок для признания государственной власти в таком её качестве. Можно говорить о поисках путей легитимации государственной См. Вебер М. Избр. произведения. / сост. и общ. ред. Ю.Н.Давыдов. – М., 1990.

– С. 664-766.

власти, положительные тенденции которой дадут о себе знать в связи с формированием гражданского общества и гармонизацией его взаимодействия с демократическим государством.

Определение критериев соотношения объектов гуманитарных наук и объекта юридической науки (теории государства и права) привело в гл. І к выводу о том, что юридическая наука изучает государство и право, государственно-правовую жизнь общества в системе взаимодействий с другими институтами общества, политической его системы, а также отдельные стороны государственноправовой действительности. Государство и право в объекте юридической науки неотделимы, иначе критерии обособления объектов и предметов наук утрачиваются. Важным в связи с этим становится вопрос о соотношении государства и права (права и государства).

Во-первых, неоспоримым признаётся тезис о неразрывности этих институтов. Об этом свидетельствуют одновременность возникновения, решение с помощью государства и права одних и тех же задач, выдвигаемых обществом, взаимосогласованность действия, взаимообеспеченность.

Во-вторых, в современных условиях возрастания значимостим права, усиления международных факторов правообразования и институтов правообеспечения сохраняется роль государства как монопольного «правообразователя» законодательных и иных норм (Ю.А. Тихомиров). Даже если признать обязанность интегрировать международные стандарты основных прав и свобод во внутреннее законодательство, то делает эту работу законодатель, государство.

В-третьих, право, в свою очередь, устанавливает юридические пределы деятельности государства, устанавливая разрешительный режим реализации властных полномочий, приоритет международного права над внутренним законодательством.

В-четвёртых, и государство, и право содержат набор необходимых средств преодоления противоречий, деформаций, нестыковок, коллизий в деятельности носителей публичной власти и в правовом регулировании.

СХЕМА III

1. Территориальное деление населения объединенное институтом гражданства (подданства) 3. Публичная власть, получения, приобретения членства отделенная от населения (гражданства). Другие организации 4. Публичная власть имеет юридическое оформление – организационный компонент власти 5. Наличие системы материальными власти: тюрьмами и 5. Обладание свойством суверенитета: саучреждениями мостоятельностью, независимостью, полнопринудительного той, неделимостью,

ЛИТЕРАТУРА

1. История политических и правовых учений: хрестоматия; сост. и ред.

Г. Г. Демиденко и Г. А. Борисов. Белгород, 1999. 1 158 с. Рубр. Аристотель, Платон, Н. Макиавелли, Ж. Боден, Ж.- Ж. Руссо, Ф. Энгельс.

2. Зуев, В. И. «Власть» в системе политологических категорий / В.И. Зуев // Советское государство и право. 1992. № 5. С. 9096.

3. Кейзеров, Н. М. Власть и авторитет / Н. М. Кейзеров. М. – 63 с.

4. Корнев, В. Н. Либеральные концепции государства и права в России начала XX в. / В. Н. Корнев. – Белгород, 2001. – 164 с.

5. Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода / И. В. Левакин // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 512.

6. Лукашук, И. И. Демократия, капитал, государство / И. И. Лукашук // Журнал российского права. – 2000. № 1. С. 109.

7. Лукашук, И. И. Глобализация и государство / И. И. Лукашук // Журнал российского права. – 2001. № 4. – С. 6469.

8. Степанов, И. М. Диалектика общечеловеческих и классовых ценностей в конституционном процессе / И. М. Степанов // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 522.

9. Четвернин, В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве / В. А. Четвернин // Государство и право. 1992. № 5.

С. 310.

10. Черданцев, А. Ф. Государственная власть и ее обоснование / А.Ф. Черданцев // Правоведение. 1992. № 2. С. 310.

11. Тихомиров, Ю. А. Государство на рубеже столетий / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. – 1997. № 2. – С. 2432.

12. Чиркин, В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2002. – С. 513.

13. Чиркин, В. Е. О публичной власти (Постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2003. – № 10. С. 815.

ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВА

5.1. Основания типологизации государств.

Сущность государства конкретизируется в многочисленных его разновидностях, которые обусловливаются географическими факторами и подразделяются на южные, северные, средние (Ж. Боден). Выделяют демократические и авторитарные государства (Г. Кельзен). В зависимости от типов политических систем (В. Е.

Чиркин) и уровня общественного развития государства классифицируются на примитивные, традиционные, современные; неразвитые и современные цивилизованные (В. А. Четвернин); в зависимости от способности к осуществлению социальной и политической мобилизации граждан – на мобилизационные, предмобилизационные (М.Н. Марченко).

Однако основные критерии классификаций государств на виды обнаруживаются и выделяются из соотношения общества и государства. Наиболее распространенными поэтому являются формационный и цивилизационный подходы к классификации государств.

Формационный (марксистский) подход исторический тип государства определяет как совокупность существенных черт государства и права одной общественно-экономической формации, характеризующийся единством экономической основы, классовой сущности и социального назначения. В основании этой типологии лежит жесткая соотносимость общественно-экономической формации и соответствующего ей государства, смена которой означает изменение надстройки и вместе с ней исторического типа государства и права. На этой основе выделены: рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические государства.

Исходя из этого марксистский подход оценивается как однолинейный и содержит элементы мифологизации. Во-первых, однолинейность преобладает в оценках соответствия государства и права общественно-экономической формации и сказывается в исключении возможности существования переходных государств и реставраций, когда соотношение сил в обществе не складывается в пользу проведения радикальных преобразований. Во-вторых, за пределы типологии выпадает «азиатский» способ производства и соответствующая ему группа древневосточных государств древнеиндийского, древнекитайского и др. В-третьих, в формационном подходе просматривается мифологизация перспектив развития государства, его отмирания, трансформации в коммунистическое общественное самоуправление. Между тем, государство и право уже ко времени создания теории общественно-экономических формаций стали обнаруживать абсолютную ценность.

Цивилизационный подход к классификации государств исходит из их соотносимости и соответствия определенным цивилизациям, которые при этом характеризуются как духовно-культурный феномен, определяемый историей, религией, образом мышления, обычаями и т.п. (С. Хантингтон, А. Тойнби, А. Б. Венгеров). Каждой цивилизации согласно этому подходу соответствовали и соответствуют разновидности государств.

В современной классификации государств на неразвитые и цивилизованные (неформационные) следует исходить из того, на какой экономической основе возвышается государство; интересы каких классов или социальных слоев поддерживает, обеспечивает государство; какие идеологические, психологические, конфессиональные, научные, культурологические компоненты образуют интеллектуальные основания конкретного вида государств.

Так, рабовладельческое государство выстраивается на экономической основе государственной (азиатский способ производства) собственности на средства производства и рабов (Древний Китай, Древняя Индия и др.) либо частной собственности рабовладельцев на средства производства и рабов (классическое рабовладение в Древней Греции, Древнем Риме). Основу экономических отношений рабовладельческого строя образуют рабская форма организации труда (внеэкономическое принуждение) и рабовладельческая форма присвоения его результатов. Оно становится организацией власти господствующего в обществе класса рабовладельцев, закрепляющей форму собственности и систему экономических отношений, организующей вооруженное подавление рабов – главной производящей силы, составляющей большинство населения страны. Подавление сопротивления рабов становится одной из главных функций рабовладельческого государства, определяющей его классовую природу.

Классовость этого типа государства проявляется и в системе духовного порабощения эксплуатируемых. Особая роль здесь отводится религиозным культам, создателями и организаторами отправления которых стали жрецы, стоявшие в иерархии социальной лестницы даже выше чиновничества. Особенно это сказалось на структуре древневосточных обществ – кастовом строе, деспотической власти, религиозном фундаментализме, наложивших отпечаток на современные реальности жизни.

Помимо классовых задач и соответствующих функций, рабовладельческое государство занималось решением таких вопросов, которые затрагивали интересы не только рабовладельцев, но и всего общества. Это организация общественных работ в масштабе всего государства (ирригационные, оросительные и др.), это развитие науки, географические открытия и т.п. Уже рабовладельческое государство начинает выполнять общесоциальную роль.

Однако рабовладельческое государство является неразвитым, поскольку само общество накапливает противоречия, обусловленные системой отношений собственности, эксплуатацией и классовым подавлением. Государство, сотканное из таких противоречий в недрах общества, не может не быть орудием диктатуры меньшинства по отношению к эксплуатируемому большинству. Отсюда – отсутствие исторической перспективы его сохранения, даже если учитывать инерционность и консерватизм любого, в том числе рабовладельческого, государства.

Естественный ход развития общества приводит к складыванию феодальных производственных отношений, основанных на феодальной собственности на орудия и средства производства и феодальной системе хозяйства. Последняя обусловливает социальную структуру общества и доминирующую роль в ней духовенства, дворянства, а затем и «третьего» сословия «денежных мешков» – купцов, мещан, т.е. тех слоев, из которых формируется буржуазия, с одной стороны. С другой – непосредственными производителями материальных благ были прикрепленные к земле крепостные крестьяне, связанные с собственником земли (феодалом, помещиком) отношениями ренты – отработочной, продуктовой, денежной. В любом случае отношения эксплуатации дополнялись личной зависимостью крепостного крестьянства от феодала. Уже нет полной собственности над производителем материальных благ, как это было при рабовладении. Однако крепостное право определяло вид и меру личной зависимости крепостного крестьянина от помещика.

Феодальному строю социальных связей соответствовало феодальное государство – политическая организация власти господствующего в обществе класса феодалов, осуществляющего диктатуру над крепостным крестьянством – большинством населения страны. Оно, как и всякое эксплуататорское государство, решает главные задачи: закрепления и охраны феодальной собственности на орудия и средства производства и системы хозяйства, организованного подавления крепостного крестьянства, безраздельного господства теологического мировоззрения, стержнем которого являлся принцип богословия «нет власти не от бога».

Главным задачам соответствуют основные внутренние функции феодального государства – это основные направления деятельности, непосредственно выражающие его классовую сущность, характеризующие роль и назначение в феодальном обществе.

Феодальное государство (как и всякое эксплуататорское), наряду с решением классовых задач и осуществлением классовых функций, занималось решением общих дел в интересах всего общества. Оно поддерживало религиозное воспитание населения, обеспечивало сохранение в Западной Европе юридических традиций средствами канонического права, а затем через рецепцию классического римского права. Феодальное государство, наконец, не препятствовало восстановлению гуманистических традиций и ценностей в эпоху Возрождения и просветительства, а также великим открытиям во многих областях научных знаний.

Тем не менее логика развития любого классового государства – от его возникновения до кризиса и упадка – оказалась свойственной и феодальному государству, разделившему участь рабовладельческого государства. Определяющим для этого процесса стало возникновение новых, более прогрессивных социальных связей, основанных на личной свободе и юридическом равенстве, давших несоизмеримое с эпохой феодализма раскрепощение энергии общества на пути к прогрессу.

Новые социальные связи при этом складываются в недрах феодализма в связи с реализацией троякого рода предпосылок.

Прежде всего, речь идет об экономических предпосылках, в основе которых лежат, с одной стороны, свобода форм собственности и форм реализации ее потенциала; с другой – свобода рабочих рук.

Само по себе это требует коренных преобразований: ликвидации сословного неравенства, крепостного права, обеспечения решающего преимущества для развития производительных сил новых производственных отношений. Одновременно давали о себе знать социальные предпосылки формирования институтов и отношений, основанных на свободе и формальном равенстве. Социальную основу нового строя составляли крепостное крестьянство, обладатели свободных рабочих рук, буржуазия, обнищавшее духовенство и дворянство, т.е. подавляющее большинство населения. Кроме того, сложились интеллектуальные предпосылки для возникновения соответствующей строю социальных связей государственности – идеология школы естественного права и договорная теория государства. Целая плеяда великих мыслителей эпохи Возрождения провозглашает неизменными, вечными, неотделимыми от природы человека права на свободу, справедливость, равенство, собственность и др. не связанные усмотрением и волей государства. Более того, государству вменялось в обязанность признать и охранять естественное право. Если государство не считается с ним, то возникает право народа на восстание против такой власти.

В условиях действия названных предпосылок возникает государство, именуемое буржуазным. На первых этапах это эксплуататорское государство, но на рубеже XX-XXI веков происходят изменения сущностного порядка, при которых государство становится цивилизованным и неформационным.

В связи с этим буржуазное государство проходит три этапа своего развития, соответствующих этапам развития общества. На первом этапе сложилось общество, в основе которого лежит капиталистическая частная собственность, наемный труд лично свободного работника, свободная конкуренция капиталов и носителей свободных рабочих рук.

Этому этапу соответствует буржуазное (классовое) эксплуататорское государство. Оно является политической организацией власти, выражающей интересы доминирующего в обществе класса буржуазии, решающей главные задачи закрепления частной собственности на средства производства и систему эксплуатации свободного труда, подавления эксплуатируемых, идеологической обработки населения. Сущность этого государства раскрывается в соответствующих таким задачам основных функциях.

Буржуазное государство вместе с тем характеризуется рядом особенностей. Во-первых, закрепляя частную собственность и систему эксплуатации, буржуазное государство выполняет роль «ночного сторожа», охраняет только внешние условия эксплуатации, не вмешиваясь в отношения собственности и предпринимательства. Во-вторых, охраняя внешние условия эксплуатации, буржуазное государство использует метод либерализма, лавирования между политическими силами, подкармливая либо лишая поддержки социальные слои, для укрепления своей власти. Уже тогда доминирующий класс обнаруживает в шкале ценностей понимание опасности социальных противостояний и напряжений. Это понимание сложилось тогда, когда не было еще достойной политической силы, противостоящей буржуазному господству, а политику либерализма и формирование либерально-демократической системы можно было позволить. В-третьих, на первом этапе складываются основные институты буржуазной демократии: избирательное право, народное представительство, значительная роль парламентских учреждений, система разделения властей, права человека, в целом складывается режим парламентаризма. В-четвертых, буржуазное право на этом этапе выражает волю буржуазии и обеспечивает ее интересы – для них закон свят. В этих условиях складывается режим законности, так как в праве получают выражение общедемократические принципы: священность и неприкосновенность собственности, свобода, формальное равенство, нет преступления и наказания без указания в законе и т.п. В-пятых, сфера политической жизни приобретает контуры системности, складываются многопартийные системы.

К рубежу XIX-XX вв. эпоху свободной конкуренции в экономической жизни сменяет господство монополистических объединений. Экономический монополизм дополняется концентрацией и централизацией в политической сфере, оборачивающейся политической бескомпромиссностью и конфронтационными тенденциями внутри общества и государства, а также за их пределами.

Изменения в обществе рубежа XIX-XX вв. накладывают отпечаток на государство. Сужается экономическая и социальная его база, государство начинает обслуживать интересы класса монополистической буржуазии, становится комитетом, управляющим его делами. Здесь просматриваются изменения сущностного характера, во-первых; во-вторых, государство, опираясь на экономическую мощь, переходит от методов либерализма к методам насилия прежде всего при урегулировании нарастающих противоречий между трудом и капиталом и в международных делах; в-третьих, в этих условиях происходит кризис буржуазной демократии, первыми проявлениями которого являются падение роли парламентов и возобладание системы министериализма, бюрократизации и милитаризации государственного аппарата, его сращивание с аппаратом монополий и др. Складывается поэтому буржуазное империалистическое государство, ставящее в условиях бескомпромиссности и противостояний мир на грань мировых империалистических войн;

в-четвертых, вместе с кризисом парламентаризма происходит разрушение режима буржуазной законности, которая проявляется в связи с применением открытых террористических действий против политических противников, принятием неконституционных законов (Тафта-Хартли, Маккарена-Вуда), непосредственным правотворчеством монополий, а также по линии истолкования законов в удобном для элиты общества ключе.

В целом буржуазное империалистическое государство обострило противоречия общества, обозначило драматические перспективы его движения либо к так называемым «пролетарским революциям», либо к фашизации политических режимов. Леворадикальные либо праворадикальные тенденции стали господствующими в Европе в первой трети ХХ в.

5.2. Современное гражданское общество и государство социальной демократии: пути формирования и виды Тенденциям этатизации всегда противостояли другие тенденции: утверждения общечеловеческих ценностей, гуманизации, прав человека. В поисках выхода их из, казалось бы, тупиковой ситуации начинается новое осознание гуманистических ценностей, интеллектуальная проработка путей их реализации.

В 20-30-х годах возникают теории «государства всеобщего благоденствия», конвергенции, плюралистической демократии, стратификации общества, солидаризма, постиндустриального, информационного общества и др. В целом в сфере развития теоретической мысли намечается переход от умозрительных конструкций гражданского общества к проработке реальных его контуров, избегая формационной схематизации, в том числе с точки зрения места и роли государства среди других институтов общества.

Развитие теоретической мысли при этом шло параллельно с предпринятием практических шагов по преодолению таких «неприятностей» общества и государства, которые по-прежнему давали о себе знать, как цикличность, кризисность в экономической жизни; безработица и обострение противоречий, противостояний – в социальной; тоталитаризация политических режимов – в государственно-правовой сфере жизни. Речь шла о практических шагах в русле так называемого «нового курса» Ф. Рузвельта в начале 30-х годов прошлого века, прямо связанных с формированием институтов реального гражданского общества.

Среди них важное значение имели следующие. Во-первых, демократизация собственности и форм экономической деятельности. От преобладания монополизированных структур и производств с высокой концентрацией и централизацией капитала общество делает ставку на легко управляемые, высокотехнологичные и эффективные мелкие и средние производства. Мелкий и средний бизнес демонстрируют огромное преимущество над монополизированным.

Во-вторых, предпринимается реформа оплаты труда через повышение его цены и стоимости. Это позволило активизировать действие рыночных механизмов, поскольку неизмеримо возрастает объем внутреннего рынка, снимаются угрозы перепроизводства, цикличности, кризисности. Перестают быть жизненно важными вопросы международной значимости – о рынках сбыта, сферах влияния, разрушаются колониальные империи. В-третьих, формируются высокие жизненные стандарты населения страны, тружеников-собственников, от благополучия которых зависит благополучие общества и государства. В-четвертых, вместе с новыми явлениями в социально-экономической жизни формируется новый социальнопсихологический климат, выражающийся в чувстве экономического достоинства, готовности оберегать ценности демократии, права человека и гражданина, чувства перспективы и уверенности в завтрашнем дне, уважения к стране и государству. В-пятых, названные новые явления обусловливают способность населения к самоидентификации и политической системности, определяющих готовность автономных перед государством личностей формировать структуры гражданского общества, условия самодостаточности, способности определять место и роль государства в системе ценностей и институтов такого общества.

Государство в соотношении и взаимодействии с гражданским обществом не может не быть демократическим и социальным. Оно является политической организацией власти (социальным институтом), выражающей волю и интересы подавляющего большинства населения страны (тружеников-собственников), обеспечивающей осуществление основных прав и свобод человека и гражданина.

Государство социальной демократии возвышается на мощной и самодостаточной экономической основе, имеет социальную базу в виде поддержки подавляющим большинством населения страны (средним классом), решает главные задачи осуществления основных прав и свобод человека и гражданина. Государство при этом в условиях решения социальных задач переходит от бескомпромиссности и противоборств к приведению общества к компромиссам, согласию и равновесию. Многие из этих забот оно стремится переложить на плечи политических и общественных институтов, оставляя для себя роль арбитра, избегая избыточного прямого вмешательства во внутренние дела многочисленных корпораций. Тем не менее при решении стратегических вопросов государство оставляет за собой осуществление социальной функции, функции экономического регулирования, укрепления законности, правопорядка и др.

Речь идет о таких направлениях государственной деятельности, через которые государство может развернуть творческий потенциал общества, через преодоление отчуждения от собственности и бизнеса, политического отчуждения и др. Все это характеризует путь постепенной трансформации кризисного общества и буржуазного империалистического государства в современное цивилизованное общество, государство социальной демократии.

В условиях глобализации и привлекательности сформированных моделей благополучного развития складываются другие пути освоения общечеловеческих ценностей и принципов устройства общества и государства. Прежде всего, это путь преодоления наследия тоталитаризма и ориентации на демократические ценности.

Сравнительно легким представляется переход к общецивилизационным стандартам в постфашистских обществах и государствах.

От ориентации на демократическое развитие к освоению ценностей требуется полтора-два десятка лет. Причиной быстрого выравнивания является, во-первых, недолговременность существования фашистских режимов; во-вторых, фашизм не разрушил первичный уклад жизни и не уничтожил носителей этих укладов; в-третьих, выравнивание в экономической, социальной, политической сферах жизни происходило под влиянием европейского сообщества в динамике от общего рынка к содружеству государств; в-четвертых, еще не укоренилось в сознании людей тоталитарное мышление и жажда реставрации фашистских режимов. Переходного варианта развития в этих условиях практически не потребовалось.

Россия и другие государства на постсоветском пространстве оказались в более сложном положении. Более глубоким и долговременным было отчуждение населения от собственности и власти, что породило деформации сознания людей – психологию патернализма, правовой нигилизм, негативизм и романтизм, неготовность и неспособность самоидентификации населения и отсутствие оснований для политической системности. Отсюда принятие абсолютных общечеловеческих ценностей, международных стандартов основных прав и свобод человека и гражданина осуществляется через реформы, инициируемые и проводимые «сверху», т.е. бюрократическим путем. Формально получили конституционное закрепление свобода, равенство, справедливость, другие стандарты прав и свобод, разделение властей. Однако впереди длительная перспектива их превращения в реальности жизни.

Общество и государство в этих условиях стали переходными от тоталитаризма к демократии, не преодолевшими глубоких деформаций в экономической, социально-политической сферах жизни, в сознании людей. Их преодолению мешает, во-первых, олигархическая экономика, ориентированная в основном на сырьевые отрасли, сложившаяся в результате бюрократической приватизации.

Во-вторых, это породило раскол общества при недопустимой поляризации в доходах, при коррумпированности чиновника. Социальная структура общества не складывается в варианте полнокровного гражданского общества. Нет предпосылок и оснований для формирования среднего класса, способного образовать социальную основу государства, да и само государство не способствует ее формированию, перекладывая на население издержки экономической политики. В-третьих, бюрократическое аппаратное государство медленно и трудно переходит от бескомпромиссности при решении социальных, в том числе национальных, конфессиональных, профессиональных и др. проблем, к социальному консенсусу, сотрудничеству, партнерству. Примером тому являются причины возникновения и ход разблокирования чеченской проблемы. В-четвертых, тяжело прививаются демократические институты – парламентаризм, законность, независимость судей, подконтрольность чиновника, права человека. В лучшем случае присутствует формальное закрепление и политическая риторика. В худшем – прямое неприятие и отторжение демократических форм. Примером служат грязные избирательные технологии, коррупция, система лоббирования, разрушение законности и др.

Государства на постсоветском пространстве – это политические организации власти, создающие условия для осуществления основных прав и свобод, ориентирующиеся на общецивилизационные демократические ценности. Иными словами, это государства, вставшие на путь социально-демократической ориентации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев, В. П. Эпоха первобытной родовой общины / В. П. Алексеев, А. И. Першиц. М., 1988. 144 с.

2. Ардашкин, В. Д. К современной концепции государства / В. Д. Ардашкин // Правоведение. 1992. № 2. С. 97100.

3. Бачило, И. Л. Факторы, влияющие на государственность / И. Л. Бачило // Государство и право. 1993. № 7. С. 2130.

4. Борко, Ю. О механизме саморазвития современного капитализма / Ю. Борко // Коммунист. 1988. № 15. С. 105116.

5. Бутенко, А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки / А. П. Бутенко // Государство и право. 1993. № 7. С. 1220.

6. Демидов, А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений / А.И. Демидов // Государство и право. 1995. № 11. С. 311.

7. Зуев, В. И. «Власть» в системе политологических категорий / В. И. Зуев // Советское государство и право. 1992. № 5. С. 9036.

8. Кейзеров, Н. М. Власть и авторитет / Н. М. Кейзеров. М., 1973.

263 с.

9. Право и власть. М., 1990. 527 с.

10. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического устройства / Ж.-Ж. Руссо // Трактаты. М., 1969. 703 с.

11. Четвернин, В. А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию / В. А. Четвернин. М., 1993. 140 с.

12. Чиркин, В. Е. Три ипостаси государства / В. Е. Чиркин // Государство и право. 1993. № 8. С. 107112.

МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

6.1. Понятие и классификация функций государства Сущность государства обнаруживается, проявляется в направлениях его деятельности, которые познаются через категорию «функция государства». Деятельностная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимодействия с объектом воздействия, т.е. с системой социальных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изучению государства, познанию самой его сущности.

В юридической литературе устоявшимся является определение функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначение в жизни общества, служащих средством достижения стратегических целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы.

Во-первых, «функция государства» – категория сущностная.

Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с обществом. Функции государства обнаруживают коренные интересы социальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновешивать.

Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегическими целями и главными задачами, стоящими перед обществом.

Важно видеть, что цели и задачи – категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о конституционном закреплении основных направлений деятельности государства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потребности развития общества) роль. Здесь важны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это представления о правовых формах государственной деятельности, правовых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и сознания людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или подстраиваться под облик лидеров государства. Актуальным для России поэтому является избавление от избыточных функций и повышение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы.

Функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько оснований их классификации.

1. В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.

6.2. Функции классового (неразвитого) государства Функции классового государства – это основные направления деятельности, в которых выражается его классовая сущность и социальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов).

Особенности функций классового государства характеризуются исходя из их классификации и конкретного набора направлений деятельности. По сферам действия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции имеют определяющий характер и классифицируются на внутренние основные (классовые), внутренние неосновные (общесоциальные) и функции государственных органов.

Внутренние основные функции (классовые) непосредственно выражают сущность эксплуататорского государства, его роль как орудия обеспечения классовых интересов. Конкретный набор и последовательность расположения этих функций обусловлены важностью и очередностью задач, стоящих перед эксплуататорскими государствами (см. Тема 5). Исходя из этого, называют следующие функции: 1. Закрепления собственности на орудия и средства производства и системы отношений эксплуатации; 2. Подавления эксплуатируемого большинства населения; 3. Идеологической обработки подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское государство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда общесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Например, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, социальных слоев и групп даже в антагонистическом обществе.

Функции государственных органов определяются ролью и назначением отдельных звеньев государственного аппарата или органов государства. Например, функция законодательствования, исполнения законов, надзора за законностью и др.

К внешним функциям классового государства относятся основные направления его деятельности, которые классовое государство осуществляет за пределами страны. Среди них различают:

1. Функцию развязывания агрессивных войн и захвата чужих территорий; 2. Функцию обороны страны от нападения извне; 3. Функцию заключения политических, военных союзов для противостояния другим государствам; 4. Функцию мирного сосуществования и сотрудничества с другими государствами.

6.3. Функции государства социальной демократии Внутренние функции современного демократического государства качественно отличаются от соответствующих функций любого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли основания для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с приоритетами сложились новые направления государственной деятельности.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внутренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приоритетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значение. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получили формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке материальной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к государственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций видится социальная функция. Правильно отмечается в учебной литературе, что главное ее назначение – устранять или смягчать возможную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потенциал общества. Вложения в человека (образование, культура, здравоохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стремительно прогрессирующие государства («азиатские тигры», например) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вложений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защищенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуждающимся в государственной поддержке.

В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) остается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консолидации общества в России произошел раскол, недоверие к государственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет экономическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться свобода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвестиционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка конкуренции, высокая технологичность производств, гарантии от произвола чиновника и др. Экономическая функция поэтому – это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключается государственное управление такими, например, капиталоемкими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, неизбежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования.

Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсюда – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновника, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей необходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государства является упрочение законности и охраны правопорядка. В юридической литературе сложилась позиция объединения все-таки различных направлений деятельности государства: охраны прав, свобод и упрочения законности (В.М. Корельский, А.В. Малько).

Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное место в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законности и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это отдельное направление деятельности государства – основное, комплексное, обусловливающее обязанность государства решать соответствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вызовы времени за ее пределами (международный терроризм, противодействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государство в этой области заботится о планировании и нормировании качества окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катастроф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имущества граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедствиями; осуществлении государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной среды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только складывается. Не всегда населению предоставляется достоверная информация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бюрократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидаторам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х годах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее значимость.

Круг внутренних функций современного государства не является исчерпывающим. Перед государством могут возникать новые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредотачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для России, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терроризмом, противодействия наркотизации общества и др.

Важно при этом констатировать наличие функций государства в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (например, функция законодательствования, исполнения законов, отправления правосудия, взимания налогов).

Во внешних функциях современного государства также обнаруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым государством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мирного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интеграции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. реальность. Современное государство заботится о внешней безопасности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреплению международного правопорядка.

6.4. Формы и методы осуществления функций государства Основные направления деятельности государства осуществляются с использованием организационно-правовых и фактических организационных форм, образующих целостный механизм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют правоведческий аспект теории государства, неразрывную его связь с правовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права. Между тем, этой стороне проблемы в учебной и научной литературе уделяется недостаточное внимание.

В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактических организационных и правовых формах реализации функций государства. Последним придается важное значение, поскольку государство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспечивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной стороны. С другой – субъекты государственно-властной деятельности при решении таких задач действуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений.

Правовые формы реализации функций государства имеют процессуальный характер, поскольку носители публичной власти реализуют властные полномочия в порядке, последовательности и пределах предусмотренных нормами процессуального права и законодательства (см. подробно тему 6.1.).

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправления и др.):

– предметный компонент; наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответствующий предмет этой деятельности – обеспечение реализаций основных прав и свобод человека и гражданина, социальная, экономическая и др.;

– деятельность по осуществлению функций государства всегда имеет официальный характер, документальное оформление;

– порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат;

– правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле решения государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов надзорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответственно, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства относятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, контрольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Наряду с правовыми формами осуществления функций государства называют также фактические организационные формы их реализации.

К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Для реализации функции законодательствования в конце 90-х годов проводилась серия кустовых совещаний по улучшению законодательной работы в субъектах федерации.

Функции государства и его органов реализуются с использованием разнообразных методов. Среди них – методы законности, информационный, убеждения и воспитания, рекомендаций. Государство использует, наконец, потенциальную силу государственного принуждения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. М., 2004. 32 с.

2. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. Саратов, 1979. 300 с.

3. Конституции зарубежных государств. М., 1997. 561 с.

4. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. 1993. № 6. С. 98108.

5. Тихомиров, Ю.А. Функционирование государства: диалектика классовых и общественных дел / Ю. А. Тихомиров // Маркс и современная политическая теория. М., 1993. 125 с.

6. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государства / Н. В. Черноголовкин. М., 1970. 215 с.

7. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию / В. А. Четвернин. М., 1993. 140 с.

8. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. М., 1997. 351 с.

ФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

7.1. Понятие и состав формы государства Категория «форма государства» показывает, как оформлена государственная власть, какие особенности организации государственной власти обнаруживаются в каждом конкретном случае, в отдельном государстве. Если сущность государства – это организация политической власти (социальный институт), то форма государства – это способ существования, внешнего выражения, оформления этой власти.

Форма государства может пониматься в узком смысле как форма государственного правления. В прошлом и настоящем поэтому называют деспотии, аристократии, олигархии, демократии, монархии, республики и др.

В широком смысле слова форма государства, помимо формы государственного правления, объединяет формы государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим.

На особенности формы государства и ее составляющие накладывают отпечаток многочисленные обусловливающие факторы. Важными среди них являются: соотношение сил в обществе – социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса; развитость политического и правового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры; особенности и установки политических элит; роль права и наличие режима законности в обществе; влиятельность демократических институтов и т.п.

Характеризуя состав формы государства, следует отметить, что внутри ее компонентов есть разновидности, которые характеризуются своим внутренним строением, содержат внутривидовые составы.

7.2. Формы государственного правления Формы государственного правления определяются как порядок учреждения (конституирования) структур высшей власти в государстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса полномочий, а также с населением страны. В зависимости от состава правящих органов и лиц различают монархии и республики.

Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве сосредоточена в руках одного лица (монарха) либо делится с другими органами высшей власти и передается в соответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий монарха монархии классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституционные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения властей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрирует в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословнопредставительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, сегодня – султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх – глава государства. Он осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает правом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монархии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правления в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх – глава государства, а законодательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства (монарха) такая форма правления является типичной парламентской республикой, конституционную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Европы и Азии: Великобритании, Дании, Швеции, Норвегии, Испании, Японии и др.

Республика как форма правления имеет место там, где органы высшей власти избираются населением или его представителями (выборщиками) либо формируются напрямую или при участии общегосударственных органов народного представительства на определенный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью органов высшей власти от народа; во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в законе срока; втретьих, верховенством актов высших представительных органов власти по отношению ко всем другим правовым актам; вчетвертых, распределением полномочий и наличием «противовесов» между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная республики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризуется следующими особенностями:

1. Значительной ролью парламента, его формальным верховенством в системе разделения властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного большинства; б) правительство ответственно перед парламентом; в) при утрате поддержки парламентского большинства правительство отправляется в отставку.

2. Своеобразным статусом главы государства – президента, который: а) избирается парламентом; б) является конституционным главой государства; в) обособлен от исполнительной власти и не ответственен за действия правительства; г) имеет право распускать парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительственного кризиса.

3. Развитостью партийной системы (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет следующие особенности:

1) Президент избирается населением или его представителями (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.

2) Президент является главой государства, главой правительства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполитический курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить правительство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты парламента.

6) Президент представляет одну из политических партий.

Для полупрезидентской (президентско-парламентской) республики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие признаки:

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями) страны.

2. Президент – глава государства – участвует вместе с палатами парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим, определяет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3. Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

4. Парламент не может отправить правительство в отставку.

Это прерогатива только президента.

5. Президент не имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, полупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1) Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).

2) Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на заседаниях правительства.

3) Президент является главой государства, гарантом Конституции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия правительству.

5) Президент может при наличии оснований распустить нижнюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом.

7.3. Формы государственного устройства Форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следующие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедерации, содружества государств.

Унитарные (простые) государства это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства.

1. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует единое гражданство.

6. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориальную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом суверенных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собственной спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. Федерации имеют два уровня организации власти – федеральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2. Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.

3. Создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения.

5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

6. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) федерации являются конституции либо федеративные договоры. Возможно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация – это государственно-правовой союз суверенных государств, создаваемый для достижения определенных целей.

Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз суверенных государств.

2. Создание конфедерации не образует нового государства.

Это договор между суверенными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора.

4. В конфедерации нет единой централизованной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5. Конфедерация не имеет единой территории, налогообложения, финансовой системы.

6. Опыт показывает, что конфедерация – это союз временный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распадающийся по мере достижения целей или в силу других обстоятельств.

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социальнокультурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др.

2. Содружество государств складывается на международноправовой договорной основе.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов.

7.4. Политические (государственно-правовые) режимы Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим. Он определяется как совокупность приемов, способов и средств осуществления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и действенности институтов демократии, из эффективности правовых ограничений по отношению к полномочиям структур власти, из состояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, политический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от способности государства приводить общество к согласию и равновесию.

В связи с этими фактами различают демократические и недемократические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функционирования структур власти (избирательная система, разделение властей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. наличием режима парламентаризма.

3. Политическим плюрализмом – многопартийной системой, многоканальностью выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловным учетом интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспечением равенства граждан перед законом, наличием режима законности в деятельности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объективных потребностей развития общества и интересов народа в плоскость государственной политики и права.

7. Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либеральнодемократическим, социально-демократическим. Как частное проявление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституционализма, законности.

Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с учетом его становления в условиях слабости демократических традиций в России, молодости самого этого института, его незавершенности, а также недостаточной научной проработанности.

I. Парламентаризм – это институциональный компонент, само наличие представительного учреждения, формируемого избирателями страны на основе свободных выборов. Достижением в институциализации данного режима стало то, что парламент является постоянно действующим, активно функционирующим, имеющим юридическое оформление и правовой статус законодательсной власти. «Весомая роль парламента, – подчеркивает С.А. Авакьян, – состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации государственной политики, формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц, выполнении функций парламентского контроля»13.