МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по специальности 021100 Юриспруденция
Учебная программа
Тематический план
Планы семинарских занятий
Вопросы для подготовки к экзамену
Москва 2006
Алексеев В.П.
Муниципальное право России : учебно-методический комплекс. – М. : МГЭИ, 2006. – 32 с.
Одобрено кафедрой государственно-правовых дисциплин. Протокол заседания кафедры от 6 декабря 2005 г.
№ 5. Для студентов Московского гуманитарно-экономического института, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция.
Р е ц е н з е н т ы : Савин Н.А., кандидат юридических наук, профессор, Быстров О.Ф., доктор юридических наук, профессор.
№ Московский гуманитарноэкономический институт,
ПРЕДИСЛОВИЕ
Муниципальное право является новой отраслью правовой системы Российской Федерации, осуществляющей правовое регулирование в весьма специфической сфере жизни общества. Конституция Российской Федерации определяет ее как «местное самоуправление». Специфика местного самоуправления заключается в том, что это область не только гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Эта специфика как раз и позволяет отделить муниципальное право от других отраслей правовой системы Российской Федерации.После принятия Конституции Российской Федерации в стране начался интенсивный процесс строительства местной власти на основе научных идей, сформировавшегося международного и отечественного опыта, которые были обобщены в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. Все это послужило формированию принципиально новой, обособленной комплексной отрасли в системе российского права – муниципального права. Она представляет собой сложную систему муниципально-правовых норм, в том числе и норм, относящихся к различным отраслям права – конституционного, гражданского, административного, финансового, трудового, уголовного, земельного и т.д.
Учебная дисциплина «Муниципальное право России»
проходит процесс становления, изучение которой предусмотрено Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Она позволит студентам и аспирантам лучше разобраться в сложных общественноправовых явлениях, ознакомит с опытом организации власти на уровне муниципальных образований, осуществляемой наряду с системой разделения властей, а также с особенностями организации местного самоуправления в различных поселениях. В связи с новизной и недостаточной научной и правовой разработанностью некоторых муниципально-правовых институтов до настоящего времени особую актуальность представляют научные исследования данной проблематики, связанной с основами местного самоуправления, организационно-правовыми формами и государственными гарантиями ее осуществления, полномочиями и предметами ведения органов и должностных лиц муниципальных образований.
Основной задачей курса является раскрытие положений новой отрасли российского права – муниципального права России. Данная отрасль права освещает в полном объеме современный уровень развития муниципального самоуправления, как в России, так и в зарубежных странах. Без овладения основными знаниями муниципального права обучаемые не смогут глубоко познать его содержания, сущность и значение, особенности местного самоуправления на современном этапе развития Российской государственности.
Разработанный учебно-методический комплекс направлен на обеспечение студентов и аспирантов учебнометодическим материалом по муниципальному праву.
Его цель состоит в оказании им помощи в изучении правовых, экономических, организационных и территориальных основ местного самоуправления, их гарантий, полномочий органов и должностных лиц муниципальных образований и их предметов ведения, отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются, ответственности в муниципальном праве. Методические рекомендации, содержащиеся в учебно-методическом комплексе, призваны оказать обучаемым практическую помощь в повышении эффективности их самостоятельной работы, наиболее рациональном ее планировании, качественном изучении и усвоении нормативного, учебного и научного материала по каждой теме учебного курса. Для осуществления студентами самостоятельной проверки качества полученных ими знаний в комплексе имеются контрольные вопросы. Их рассмотрение позволит развить у обучаемых творческое мышление и выработать способности к принятию научно обоснованных решений.
Основными формами изучения дисциплины являются лекции, семинарские занятия, а также самостоятельная работа. Планы семинарских занятий содержат основные проблемные вопросы по темам, изучаемым в рамках данного учебного курса.
Особое внимание уделяется семинарским занятиям, в ходе которых следует добиваться более активного обсуждения проблемных вопросов, выносимых на занятия.
Это способствует углублению и закреплению полученных знаний студентами на лекционных занятиях. Помимо этого на семинарских занятиях обучаемым предоставляется возможность изучать и знакомиться с действующим российским законодательством и нормативноправовыми документами субъектов Российской Федерации, некоторыми актами местных органов власти для привития студентам навыков обобщения и самостоятельного анализа нормативных источников.
Самостоятельная работа студентов проводится в целях дальнейшего закрепления и углубления полученных знаний, подготовки к предстоящим учебным занятиям, изучения основной и дополнительной литературы, выполнения контрольных заданий. Эта форма учебной работы призвана формировать и развивать у обучаемых самостоятельность, творчество, правовую культуру научной организации учебной работы.
Одной из целевых задач этих форм учебных занятий следует считать проверку степени усвоения обучаемыми изученного материала. В этих целях, а также для углубления, систематизации, закрепления и проверки знаний по учебной дисциплине проводится текущий контроль успеваемости в ходе семинарских занятий как в устной, так и в письменной форме: опрос-летучки, тестирование.
Консультации являются одной из форм руководства работой обучаемых и оказания им помощи в самостоятельном изучении учебного материала. Консультации проводятся регулярно в часы самостоятельной работы и носят в основном индивидуальный характер. При необходимости организуются групповые консультации.
Итоговой формой контроля знаний обучаемых является экзамен. При подготовке и сдаче экзамена продолжается усвоение учебного материала, систематизируются и закрепляются полученные знания.
После окончания изучения учебного курса «Муниципальное право России» студенты обязаны иметь представление о наиболее эффективных формах и методах изучения и применения муниципально-правовых норм в деятельности местной власти; о дискуссионности и степени научной разработанности ведущих проблем курса;
об основных направлениях деятельности по построению демократической системы местного самоуправления; о роли и месте данного курса в системе гуманитарных, общепрофессиональных и специальных юридических дисциплин.
В процессе усвоения учебного курса студенты должны уметь толковать и применять на практике общепризнанные нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство по вопросам организации местного самоуправления, в том числе и нормативные акты органов и должностных лиц муниципальных образований; свободно ориентироваться в механизме осуществления местного самоуправления, опираясь на нормативные источники и понятийный аппарат; самостоятельно анализировать процессы становления и развития основных муниципальноправовых институтов в России, выявлять их особенности с учетом принятых в цивилизованных демократических государствах моделей организации местной власти; осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации, разрабатывать документы правового характера, основываясь на полученных в ходе изучения курса знаниях об основных направлениях повышения эффективности деятельности местных органов власти; на практике использовать результаты правового анализа организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в целях вскрытия и установления фактов правонарушений, определения мер ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, при осуществлении местной власти органами и должностными лицами муниципалитетов; стремиться к повышению своей профессиональной квалификации, изучать законодательство и практику его применения.
По итогам изучения учебного курса «Муниципальное право России» студенты должны знать понятие, сущность, содержание и особенности организации местного самоуправления, организационно-правовые формы и государственные гарантии ее осуществления; систему, особенности и классификацию муниципально-правовых норм, институтов и актов, предмет и методы правового регулирования; понятие, сущность и содержание территориальных, экономических, организационных и правовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления; основные конституционноправовые формы осуществления местного самоуправления в России; понятие, систему и основные принципы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, закономерности и тенденции их развития; структуру органов и должностных лиц местного самоуправления, их организационно-правовую форму, основные полномочия при решении вопросов местного значения и отдельных государственных задач и функций; предметы ведения органов и должностных лиц местного самоуправления, их правовое закрепление; организацию, формирование и направления деятельности органов и должностных лиц муниципалитетов, порядок выборов и комплектование их муниципальными служащими, ответственность их за реализацию своих полномочий.
№ Наименование темы комплексная отрасль правовой системы России и ее наука и учебная дисциплина основы местного самоуправления как одна из форм народовластия осуществления местного самоуправления ного самоуправления ведения местного самоуправления местного самоуправления стью органов и должностных лиц местного самоуправления
ТРЕБОВАНИЯ ГОС К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МИНИМУМУ
СОДЕРЖАНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ» ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.Требования ГОС в тексте программы выделены курсивом.
ПРОГРАММА КУРСА
Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль правовой системы России и ее особенности Понятие муниципального права Российской Федерации. Муниципальное право как комплексная отрасль национального права. Место муниципального права в правовой системе России. Соотношение муниципального права с другими отраслями права.Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие, признаки и особенности. Классификация муниципальноправовых норм в зависимости от объектов правового регулирования, характера и степени определенности, юридической силы, территории действия и т.д. Материальные и процессуальные нормы муниципального права.
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации среди гуманитарных и специальных юридических наук. Муниципальное право как самостоятельная и комплексная отрасль российского права.
Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности, виды и механизм реализации. Уровни правового регулирования муниципальных правоотношений: федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации, правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального поселения; органы и должностные лица муниципального образования;
органы территориального самоуправления; органы государственной власти; предприятия, организации и учреждения различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.
Методы муниципального права. Источники муниципального права. Их классификация по юридической силе. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство по вопросам местного законодательства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; законодательство и иные нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные акты местного самоуправления; устав муниципального образования. Общепризнанные нормы международного права как важнейший источник муниципального права. Европейская хартия местного самоуправления*.
Тема 2. Муниципальное право как наука и Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Особенности и основные направления развития муниципального права в Российской Федерации*.
Соотношение общенаучных, философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права.
Учебный курс «Муниципальное право России»:
структура, особенности, предъявляемые требования.
Значение изучения курса «Муниципальное право России» в деятельности будущих юристов.
Основные воспитательные и учебные задачи дисциплины «Муниципальное право России».
пальные выборы: особенности организации и проведения*.
Органы местного самоуправления как юридические лица*.
Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое регулирование в федеральном законодательстве, уставах муниципальных образований. Права и обязанности муниципального служащего. Социальные гарантии муниципального служащего.
Муниципальные должности и их классификация.
Порядок замещения муниципальной должности. Прохождение и прекращение муниципальной службы.
Тема 8. Основные функции местного самоуправления Понятие функций местного самоуправления и их правовое закрепление. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством*.
Раздел III. ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Тема 9. Полномочия и предметы ведения Полномочия местного самоуправления, организаци онные формы их осуществления. Полномочия в области финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, использования и охраны земли и других природных ресурсов, строительства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, в социально-культурной области и охраны общественного порядка.Организационно-правовые полномочия органов и должностных лиц муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением и их правовое обеспечение. Разграничение полномочий между муниципальными образованиями разного уровня*. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами муниципального образования*.
Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Классификация вопросов местного значения, относящихся к предметам ведения органов и должностных лиц муниципальных образований.
Тема 10. Гарантии и защита прав Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную и материально-финансовую самостоятельность местного самоуправления. Общие и специальные гарантии самостоятельности местного самоуправления.
Организационные гарантии местного самоуправления: обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления жителей муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления; самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их формировании; право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации; право муниципального образования на собственную символику и т.д.
Правовые гарантии местного самоуправления. Судебные формы защиты местного самоуправления. Действия и решения, нарушающие права местного самоуправления: понятие и виды. Юридические процедуры подачи обращения в суд с жалобой. Судебная практика рассмотрения дел, связанных с нарушением прав местного самоуправления*.
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Тема 11. Ответственность в муниципальном праве Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и формы. Ответственность депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица муниципалитета перед населением. Основания их отзыва и юридическая процедура отрешения от должности. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и их особенности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения.
Ответственность органов и должностных лиц муниципалитетов перед физическими и юридическими лицами: основания и особенности. Гражданское, трудовое, уголовное, административное законодательство об ответственности перед физическими и юридическими лицами.
Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления*.
Федеральное законодательство, уставы муниципальных образований об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения и осуществление своих полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных задач и функций*.
Тема 12. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Правовые основы необходимости осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц населением муниципального образования. Организационные формы контроля населением.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами. Основания, порядок и формы контроля прокуратурой Российской Федерации. Правовые формы прокурорского реагирования*. Контроль федеральных органов налоговой службы финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений, исполнения и расходования местного бюджета, целевых государственных дотаций, субвенций органами и должностными лицами муниципалитетов. Контроль государственными органами Российской Федерации и субъектов за использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, выделенных для реализации ими отдельных государственных полномочий: формы и меры правового реагирования.
Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления иными органами государственной власти*.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основная:Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. – М. : Юристъ, 2000. – 186 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право России : учебник для вузов. – М. : НОРМА; М. : ИНФРА-М, 2003. – 368 с.
Казанчев Ю.Д., Писарев А.М. Муниципальное право : учебник. – М. : Новый Юрист, 1998. – 316 с.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. – М. : Юрид. лит., 1998. – 142 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для вузов. – 2-е изд., доп. и перераб. – М. : Юристъ, 2004. – 559 с. – Базовый учебник.
Шугрина Е.С. Муниципальное право России. – М. :
Дело, 1999. – 496 с. – Базовый учебник.
Дополнительная:
Баглай М.В. Конституционное право РФ : учебник. – 4-е изд., изм. и доп. – М. : НОРМА, 2005. – 816 с.
Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник.
М. : Новый Юрист, 1998. – 624 с.
Воронин А.Г. Муниципальное право : учеб. пособие.
– М. : Статут, 2002. – 136 с.
Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – М. : Слав. диалог, 1996. – 228 с.
Казанчев Ю.Д. Конституционное право РФ : учеб.
пособие. – М. : Бизнес Консалтинг центр, 1998. – 409 с.
Коваленко А.И. Муниципальное право : учебник. – М. : Новый Юрист, 1997. – 287 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М. : Норма, 2001. – 144 с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : курс лекций. – М. : Юристъ, 1997. – 588 с.
Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория, практика. – М. : Новый Юрист, 1995. – 213 с.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М. :
Новый Юрист, 1998. – 342 с.
Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ : научно-практ. пособие. – М. : Формула права, 2000. – 167 с.
Савранская О. П. Правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. – 1997. – Нормативные акты Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации. – М. : Юрид.
лит., 1993.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 6.10.03, № 131-ФЗ.
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.98, № 138ФЗ.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97, № 126-ФЗ.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.98, № 8-ФЗ.
Федеральный закон «О закрытых административнотерриториальных образованиях» от 14.07.92, № 3297- (в ред. от 02.04.99).
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»
от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ в ред. от 5 августа 2000 г.
Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г.
// СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г.
№ 159-ФЗ// СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3492.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998.
– № 31. – Ст. 3824.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.// СЗ РФ. – 2001 г. – № 44. – Ст. 4147.
Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ.
Указ Президента от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2386.
Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 1.06.97, № 568.
Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» от 15 октября 1999 г.
№ 1370.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации»
// СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 486.
Международные правовые акты:
Европейская хартия о местном самоуправлении.
Страсбург, 15.10.85. Подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г., ратифицирована в России Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
Учебный курс «Муниципальное право России» является логическим продолжением изучения дисциплины «Конституционное право России», так как он неразрывно связан с такими правовыми институтами, как народовластие, прямая и представительная демократии, муниципальная служба, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и т.д.Приступая к самостоятельной работе по конкретной теме учебной дисциплины, студенту необходимо повторить материал по изученным отраслевым учебным дисциплинам, прочитать конспект лекций по курсу. Затем следует ознакомиться с рекомендуемой литературой, имеющейся в библиотеке, а также с нормативноправовыми актами, регулирующими муниципальноправовые отношения. Особенно это важно при подготовке к семинарскому занятию по таким темам, как «Органы местного самоуправления», «Полномочия и предметы ведения органов и должностных лиц местного самоуправления», «Основы местного самоуправления», так как новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., в т.ч. и последующие дополнения к нему, кардинально меняет подходы к закреплению этих положений.
Современные требования дисциплины предполагают не только прочное знание теоретических положений учебного курса, но и умение связать их с настоящей практикой реализации своих полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления. Готовясь к экзамену, следует обратить особое внимание на конкретные примеры, подтверждающие или иллюстрирующие рассматриваемые положения.
Изучение учебного курса должно быть направлено на формирование у обучающегося профессионально важных качеств, юридического мышления, высокой правовой культуры, активной жизненной позиции.
Курс «Муниципальное право России» входит в число учебных дисциплин специализации, следовательно, в процессе самостоятельной работы студенту целесообразно продумать вопрос о подготовке дипломной работы по данной проблематике.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
В целях оказания помощи в изучении и усвоении наиболее важных и сложных проблем учебной дисциплины проводятся семинарские занятия. Они помогают студентам глубоко осмыслить и понять лекционный материал, формируют логику мышления, вырабатывают навыки работы с учебным, научным и нормативным материалом.При подготовке к семинарскому занятию студент должен ознакомиться с рекомендуемой учебной литературой и нормативно-правовыми актами, регулирующими муниципально-правовые отношения. Помимо этого студенту необходимо использовать научные статьи, опубликованные в журналах, газетные статьи специалистов в области муниципальных отношений, а также нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В ходе семинара студенты должны принимать активное участие в обсуждении проблемных вопросов, подкрепляя теоретические положения практическими примерами и правовыми нормами нормативных актов.
По некоторым вопросам семинара преподаватели готовят тестовые задания с целью максимального охвата студентов на занятии и проверки их текущих знаний.
Планы семинарских занятий составлены в порядке их изучения. По отдельным темам программы семинары не предусмотрены, что предполагает их самостоятельное изучение студентами.
Семинарское занятие по теме 1.
Муниципальное право – комплексная отрасль правовой системы России и ее особенности 1. Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального 2. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие, признаки и особенности.
3. Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности, виды и механизм реализации.
4. Субъекты муниципально-правовых отношений.
5. Источники муниципального права и их классификация по юридической силе.
Семинарское занятие по теме 4.
как одна из форм народовластия 1. Понятие и система местного самоуправления.
2. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.
3. Формы представительной демократии и ее особенности.
4. Понятие и природа территориального общественного самоуправления (ТОС), порядок его учреждения и формы.
5. Добровольные объединения (ассоциации), конгрессы и союзы муниципальных образований: их функции, задачи и виды.
Семинарское занятие по теме 5.
Основы местного самоуправления 1. Понятие основ местного самоуправления и их классификация.
2. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
3. Понятие и особенности организационных основ, их закрепление в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве.
4. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, границы и состав территорий муниципального образования.
5. Экономические основы местного самоуправления:
понятие и содержание.
Семинарское занятие по теме 7.
Органы местного самоуправления 1. Понятие, особенности и структура органов местного самоуправления.
2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и их характеристика.
3. Представительные органы местного самоуправления: порядок образования, полномочия и организация работы.
4. Правовой статус депутата.
5. Глава муниципального образования: понятие, порядок образования и полномочия.
6. Местная администрация как исполнительнораспорядительный орган муниципального образования.
7. Контрольный орган муниципального образования.
8. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования и полномочия.
9. Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое регулирование.
Семинарское занятие по теме 8.
Основные функции местного самоуправления 1. Понятие функций местного самоуправления и их правовое закрепление.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
5. Охрана общественного порядка, защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Семинарское занятие по теме 9.
Полномочия и предметы ведения местного самоуправления 1. Полномочия местного самоуправления: понятие и формы реализации.
2. Полномочия в области финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью.
3. Организационно-правовые полномочия органов и должностных лиц муниципальных образований.
4. Понятие и классификация вопросов местного значения, относящихся к предметам ведения органов и должностных лиц муниципальных образований.
Семинарское занятие по теме 11.
Ответственность в муниципальном праве 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и формы.
2. Ответственность депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица муниципалитета перед населением.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и их особенности.
4. Ответственность органов и должностных лиц муниципалитетов перед физическими и юридическими лицами: основания и особенности.
5. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Особенности административной ответственности органов местного самоуправления.
Семинарское занятие по теме 12.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Правовые основы необходимости осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц населением муниципального образования. Организационные формы контроля населением.
3. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами.
4. Контроль государственными органами Российской Федерации и субъектов за использованием органами местного самоуправления материальных и финансовых средств, выделенных для реализации ими отдельных государственных полномочий:
формы и меры правового реагирования.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Понятие муниципального права Российской Федерации и его место в правовой системе России.2. Муниципальное право как комплексная отрасль национального права.
3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие, признаки, особенности и классификация.
4. Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности, виды и механизм реализации.
5. Субъекты муниципально-правовых отношений.
6. Источники муниципального права и их классификация по юридической силе.
7. Понятие, задачи и предмет науки муниципального 8. Особенности и основные направления развития муниципального права в Российской Федерации.
9. Учебный курс «Муниципальное право России»:
структура, особенности, предъявляемые требования.
10. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
11. Основные теории местного самоуправления.
12. Муниципальные системы в зарубежных странах.
Типичные модели местного самоуправления.
13. Становление местного самоуправления: земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
14. Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном 15. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
16. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: понятие и принципы организации.
17. Добровольные объединения (ассоциации), конгрессы и союзы муниципальных образований: их функции, задачи и виды.
18. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
19. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, государственной регистрации, вопросы, подлежащие регулированию.
20. Понятие и особенности организационных основ, их закрепление в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве.
21. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, границы и состав территорий муниципального образования.
22. Виды земель, входящих в состав территории муниципального поселения.
23. Экономические основы местного самоуправления:
понятие и содержание.
24. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в системе нормативноправовых актов о местном самоуправлении. Значение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в регулировании муниципально-правовых отношений.
25. Понятие основных принципов местного самоуправления и их характеристика.
26. Понятие, особенности и структура органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ и уставы муниципальных образований об органах местного самоуправления.
27. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
28. Представительные органы местного самоуправления: порядок образования, полномочия и организация работы.
29. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
30. Глава муниципального образования: понятие, порядок образования и полномочия.
31. Местная администрация как исполнительнораспорядительный орган муниципального образования.
32. Глава местной администрации: понятие, полномочия, порядок назначения на должность и отстранения от нее.
33. Сущность и полномочия контрольного органа муниципального образования.
34. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования и полномочия.
35. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения.
36. Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое регулирование в федеральном законодательстве, уставах муниципальных образований.
37. Права, обязанности и социальные гарантии муниципального служащего.
38. Муниципальные должности: понятие, классификация, порядок замещения.
39. Понятие функций местного самоуправления и их правовое закрепление.
40. Содержание основных функций местного самоуправления.
41. Полномочия местного самоуправления: понятие и формы реализации.
42. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
43. Понятие, правовое регулирование и классификация предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления.
44. Понятие и система государственных гарантий местного самоуправления.
45. Ответственность депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица муниципалитета перед населением.
46. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и их особенности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.
47. Ответственность органов и должностных лиц муниципалитетов перед физическими и юридическими лицами: основания и особенности.
48. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего.
49. Правовые основы необходимости осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
50. Организационные формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц населением муниципального образования.
51. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами: основания, порядок и формы контроля прокуратурой Российской Федерации.
52. Муниципальная собственность: понятие, объекты, источники.
53. Бюджет муниципального образования: порядок подготовки, обсуждения, принятия исполнения и источники.
54. Местный референдум: порядок и принципы проведения.
55. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях.
56. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.
«