«1. Презентации участников: • Политика Международной федерации Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в сфере миграции: Роль и мандат национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Д.М. Мухамадиев.. ...»

Риск заражение половым путем можно снизить, уменьшая количество половых партнеров до возможного минимума, исключая из числа партнеров лиц с высоким риском заражения (наркопотребителей; лиц, вступающих в половые связи за вознаграждение, и других лиц имеющих большое число половых партнеров).

Рекомендация таких подходов как соблюдение девственности, невинности, воздержания и верности в браке, которые могут использоваться при обучении населения, могут рассматриваться и как путь снижения риска передачи ВИЧ.

Также риск заражения можно снизить, постоянно используя при половых контактах средства защиты (презервативы, как женские, так и мужские).

Использование презервативов, несомненно, является наиболее эффективным из доказанных способов прерывания передачи ВИЧ.

Среди ВИЧ-позитивных лиц встречается представление о том, что при контакте с инфицированным ВИЧ партнером, принимающим антиретровирусные препараты, риска заражения ВИЧ нет. В связи с этим, следует разъяснять, что при малейшем нарушении приема препаратов могут возникать устойчивые формы вирусов, которые могут легко передаваться. В этом случае партнер может не только заразиться ВИЧ, но и заразиться заведомо невосприимчивым к терапии штаммом ВИЧ.

Информационное содержание обучения наркопотребителей Уменьшить риск заражения ВИЧ при парентеральном введении любого препарата можно:

используя при каждом введении препарата новый, ранее никем не использованный шприц и иглы, или только свой «персональный»

шприц и иглу, которыми никто более не пользовался.

используя при введении препарата шприц и иглу, прошедшую предварительную обработку длительным кипячением или дезинфицирующими средствами используя для введения раствор препарата, приготовленного в условиях исключающих попадание крови другого лица кипячением раствора препарата непосредственно перед введением не промывая свой индивидуальный шприц в одной емкости со шприцами использованными другими людьми В комплекс обучения должны входить компоненты предупреждения от пользования общими бритвенными приборами, о необходимости промывать и обрабатывать кипячением или дезинфицирующими растворами инструментария, используемого ими для татуировок и т.п.

Формы и методы обучения Для информирования о путях предупреждения заражения можно использовать средства массовой информации, распространяемые, в том числе и в местах заключения: местное телевидение, радио, газеты, стенды, аутричработу и т.д.

Групповое обучение отдельных категорий, возможно, осуществлять в виде лекций и разных общественных мероприятий.

Для работы в группах предпочтительно использование принципа «равный обучает равного». Для этой работы могут привлекаться, в том числе люди, живущие с ВИЧ/СПИД. Это могут быть как добровольцы, так и лица, работающие по найму с государственными учреждениями или общественными организациями, что может стимулировать их активность. Целесообразно распространять наглядную агитацию (листовки, плакаты и т.п.).

Консультирование Наиболее эффективно в плане обучения консультирование. Консультирование может быть индивидуальным или групповым (при условии, что консультируемая группа небольшая – половые партнеры, друзья). Консультирование по вопросам профилактики заражения ВИЧ инфекцией может проводиться как получившим соответствующее обучение медицинским персоналом, так и специально обученными лицами без медицинского или педагогического образования, в том числе рекрутированными из лиц, живущих с ВИЧ/СПИД.

Консультирование может сопровождаться тестированием.

Опыт работы Российского Красного Креста в области оказания помощи уязвимым мигрантам Директором департамента международного сотрудничества РКК, Российский Красный Крест и помощь мигрантам Деятельность по оказанию помощи мигрантам, находящимся в сложной жизненной ситуации, для Российского Красного Креста всегда являлась одним из приоритетных уставных направлений работы наряду с помощью всем уязвимым категориям населения.

Работа по оказанию помощи мигрантам опирается на длительный исторический опыт Российского Красного Креста и осуществляется во всех региональных и дорожных отделениях РКК.

Российский Красный Крест соблюдает нормы российского законодательства и признает стратегические принципы деятельности по оказанию помощи мигрантам, определенные Политикой Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в области миграции.

Опыт Российского Красного Креста по решению проблем мигрантов, включает в себя опыт реализации мероприятий по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам в период после распада СССР, опыт реализации программ по поддержке и социально-психологической адаптации вынужденных переселенцев в результате военного конфликта на Северном Кавказе, а также по оказанию помощи уязвимым категориям граждан в России. А также реализация проектов по профилактике ВИЧ/СПИД и туберкулеза, по противодействию дискриминации и межнациональной розни.

Текущие шаги и планы Российского Красного Креста в области миграции Проведена оценка миграционной ситуации в регионах России на основе официальных данных территориальных органов ФМС России и органов государственной власти, а также анализ готовности региональных отделений РКК к системной проектной работе по реализации миграционных проектов. Выделены приоритетные регионы.

Начал реализовываться совместный проект Российского Красного Креста и Фонда «Таджикистан» в партнерстве с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи уязвимым категориям трудовых мигрантов.

Началась работа по созданию единой миграционной сети национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца стран бывшего СССР и консолидации усилий по совместному решению проблем уязвимых мигрантов, в том числе и трудовых мигрантов Развитие сетевого сотрудничества в области миграции Координатором по развитию проектов Бюро МОМ в Москве Международная организация по миграции – межправительственная организация, охватывающая в своей работе все аспекты миграционного цикла.

146 государств имеют статус членов МОМ; 13 государств имеют статус наблюдателей; в качестве наблюдателей также выступают 80 международных и региональных правительственных и неправительственных организаций.

Текущие проекты: более 2 900 с общим бюджетом около 1,4 миллиарда USD.

В сферы деятельности МОМ входят такие направления, как миграционная политика, исследования и межгосударственный диалог, миграция и развитие, управление миграционными процессами, миграция и здоровье, решение оперативных задач, миграция в чрезвычайных ситуациях, выплаты компенсаций и др.

Межрегиональное сотрудничество Говоря о развитии сетевого сотрудничества в области миграции на региональном уровне, стоит остановиться на примере Региональной программы в области трудовой миграции в Центральной Азии и России, реализуемой МОМ совместно с ООН Женщины и Всемирным Банком.

Целью данной программы является содействие в снижении уровня бедности путём повышения уровня жизни мигрантов (мужчин и женщин) из государств Центральной Азии. Программа направлена на защиту прав мигрантов и членов их семей, а также на улучшение их социально -экономического положения, она также способствует развитию системы легального найма трудовых мигрантов.

Компоненты программы:

Оказание экспертной поддержки в разработке и реализации государственных программ в области управления трудовой миграцией.

Оказание поддержки в последовательном сборе, анализе и обмене Укрепление регионального партнерства, диалога и повышение уровня взаимодействия в области управления миграционными процессами.

Предоставление более широкого набора услуг для трудовых мигрантов и их семей на всех этапах миграционного цикла.

Повышение доступности консультационных, юридических, образовательных услуг для трудовых мигрантов.

Работа с домохозяйствами в Кыргызстане и Таджикистане.

Укрепление потенциала гражданского общества в принятии мер по повышению общественной толерантности в отношении трудящихся-мигрантов и снижению проявлений ксенофобии в принимающих странах.

Информационно-ресурсный центр С целью улучшения доступа трудовых мигрантов к более широкому спектру услуг, с октября 2010 года в Бюро МОМ в Москве действует Информационно-ресурсный центр (ИРЦ), который работает в тесном взаимодействии с центрами помощи трудовым мигрантам в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.

Сеть Центров помощи мигрантам в Центральной Азии.

В Таджикистане, Казахстане и Кыргызстане действует сеть центров помощи мигрантам на базе неправительственных организаций. В настоящее время эта сеть действует при поддержке региональных миссий МОМ в рамках программы.

Центры принимают активное участие в процессе социальной реинтеграции трудовых мигрантов по их возвращению на родину, а также в оказании прямой помощи семьям мигрантов, оставшимся дома.

Реализация программы на региональном уровне позволяет вести более эффективный диалог, развивать эффективное сотрудничество по вопросам управления миграцией между странами-участницами СНГ и ЕврАзЭС.

Сеть Центров в Закавказье.

На Южном Кавказе – в Армении, Азербайджане и Грузии – была реализована программа «Миграция, основанная на получении предварительной информации». Одной из целей программы было содействие легальной миграции, укрепление государственных институтов, работающих в миграционной сфере и создание схем благополучного возвращения и реинтеграции мигрантов.

В Армении был создан Центр услуг для мигрантов при Управлении по миграции и беженцам, который со временем развился в Ресурсный центр для мигрантов.

Направления работы - консультации и информационные акции в областях страны с наибольшим риском нелегальной миграции; создание сети организаций, предоставляющих услуги по реинтеграции возвратившихся мигрантов; размещение информационного стенда в Ереване о вакансиях в Армении и за рубежом со списком компаний-работодателей; проект по развитию микро-предпринимательства (в сотрудничестве с Министерством труда и социальных вопросов, Центрами занятости, местными властями).

В Азербайджане в г. Баку, г. Нахичевани были созданы Миграционные ресурсные центры (МРЦ) с целью предоставления потенциальным мигрантам достоверной информации о жизни за рубежом и информирования о рисках нелегальной миграции.

С учетом предыдущего опыта работы МРЦ, они ежемесячно публиковали новости о миграции, обеспечивали работу Интернет сайта по вопросам миграционного законодательства, уделяя особое внимание рискам, связанным с нелегальной миграцией и торговле людьми; укрепляли связи между НКО, государственными структурами, местными СМИ и дипломатическими миссиями.

В Грузии Миграционные ресурсные центры работали в Тбилиси, Кутаиси, Гурджаани и в Батуми. Во всех центрах действовала горячая линия, бесплатный доступ в Интернет.

Ресурсные центры на Балканах На Западных Балканах с 2003 года действует проект по содействию легальной миграции на Западных Балканах, обеспечению информацией и предоставлению услуг мигрантам через сеть Миграционных сервисных центров.

Информационно-консультационные и Миграционные ресурсные центры являются важным элементом работы по содействию легальной миграции и сокращению незаконной миграции в мире.

Центр государственных услуг для граждан РФ3.

Под эгидой Правительства Москвы создан Многофункциональный центр, главное предназначение которого - предоставление всех государственных услуг в едином месте, что обеспечивает единые стандарты, удобные графики работы, современные технологии, отсутствие промежуточной документации.

В настоящее время в Москве функционируют 7 подобных центров, до конца 2011 года их число должно возрасти до 16, 23 – в 2012 году, и в году – возрастет до 125.

http://pgu.mos.ru/ru/info/mfc/ Стратегия предоставления услуг на базе Центра комплексной поддержки мигрантов – One-Stop-Shop (OSS).

Центр комплексной помощи объединяет под одной крышей государственные и негосударственные агентства по оказанию услуг мигрантам и населению, обращающимся за миграционной поддержкой.

Основная общая характеристика OSS – способствовать развитию сотрудничества государственных и частных агентств, направленного на эффективную интеграцию, и в частности - привлечение культурных посредников (медиаторов) из институтов гражданского общества и развивать поликультурные навыки сотрудников, предоставляющих помощь.

Стратегия основывается на совместной работе различных партнеров, объединенных общей целью. Подобные центры комплексных госуслуг населению на протяжении многих десятков лет уже функционируют на территории государств ЕС.

Государственные структуры в OSS включают иммиграционные службы, службы натурализации, Министерство труда и занятости, трудовую инспекцию, Министерство образования, Министерство здравоохранения, социальные службы, жилищную инспекцию, инспекцию по налогам и сборам, службу тестирования на знание языка и др.

На базе OSS предоставляются дополнительные услуги - прием и предварительный отбор категорий обращающихся, юридическая помощь, воссоединение семей, трудоустройство, советы по образованию, сертификация квалификаций языковые курсы, социальная помощь, информационная горячая линия, учет жалоб на случаи проявления расизма и дискриминации, помощь пострадавшим от торговли людьми.

Презентация подготовлена к.м.н. А.В. Горбуновым, Московский научно-практический центр борьбы с туберкулезом Федеральный Закон «О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации» от 18.06.2001г. №77-ФЗ (Статья 3) создает правовую основу для оказания противотуберкулезной помощи иностранным гражданам: «Иностранные граждане и лица без гражданства получают противотуберкулезную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации».

Приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 02 ноября 2009 г. № 1400 «Об организации оказания и учета стационарной медицинской помощи иногородним, а также иностранным гражданам в лечебно-профилактических учреждениях Департамента здравоохранения г. Москвы» обязывает главных врачей обеспечить госпитализацию и лечение иностранных граждан, находящихся на территории г. Москвы. Согласно данному приказу госпитализация иногородних и иностранных граждан, нуждающихся в экстренной и неотложной помощи, должна производится на бесплатной основе при наличии медицинских показаний за счет средств городского бюджета.

Мигранты с легальным статусом пребывания За 2010 год было обследовано на туберкулез 22470 мигрантов, пребывающих на законном основании, за 9 мес. 2011г. – 19254. Из них выявлено больных туберкулезом соответственно 159 и 118. Выявляемость на лиц данной группы составила 8,3. Это в 17 (!) раз выше, чем среди постоянного населения города Москвы.

Общий миграционный поток (включая как легальных, так и нелегальных) мигрантов в г. Москве В 2010г. было выявлено 1748 больных туберкулезом из числа мигрантов (36,4% от всех выявленных больных туберкулезом на территории г. Москвы).

Увеличение территориального показателя заболеваемости произошло исключительно за счет иностранных граждан и внутренних мигрантов РФ.

При этом число впервые выявленных больных туберкулезом среди постоянных жителей уменьшилось на 161 чел. (5,2%).

Характеристика впервые выявленных больных туберкулезом по статусу пребывания. Москва 2010 г., Россия Из иностранных мигрантов большинство составили жители среднеазиатских государств – 81% (половина из них жители Киргизии и Таджикистана.

Лечение За 2010 г. в противотуберкулезных учреждениях г. Москвы прошли лечение 1289 больных из числа мигрантов, в том числе иностранных граждан – 654. Если предположить, что каждый мигрант, лечившийся в стационаре, лечился по стандарту (90 койко-дней), то на эти цели из бюджета города в 2010г. было затрачено 3 465,9 тысяч рублей.

Смертность Всего умерло от туберкулеза из числа всех мигрантов – 262 человека (в том числе иностранных граждан – 7).

Показатель смертности мигрантов составил 44,5% от всех умерших от туберкулеза на территории города Москвы.

Проблемы На территории г. Москвы выявляются больные туберкулезом из числа нелегальных, а иногда и легальных мигрантов, адреса проживания которых недействительны. Сведения о таких больных передаются в соответствующие органы, но найти их, как правило, не представляется возможным.

Так в 2010г. не удалось уточнить место нахождения 168 мигрантов (в том числе 98 из ближнего и 8 из дальнего зарубежья). За 9 месяцев 2011 г.

166 мигрантов (в том числе 112 из ближнего и 2 из дальнего зарубежья).

Они, не получая должного лечения являются скрытыми источниками туберкулезной инфекции и осложняют эпидемиологическую ситуацию в г. Москве.

Порядок подготовки и представления в Роспотребнадзор материалов по принятию решения о нежелательности пребывания иностранных граждан в РФ в связи с заболеванием туберкулезом (в соответствии с приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 07.09.2011г. № 823):

Противотуберкулезные учреждения формируют пакет документов в течение 3-х дней. Затем, ежемесячно до 25 числа в течение 1-го дня передают пакеты в МНПЦ БТ.

МНПЦ БТ 1 раз в 5 дней с нарочным передает сформированный пакет документов под расписку в ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве.

ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве оформляет проекты решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и передает документы с приложениями, полученными от МНПЦ БТ в Роспотребнадзор по г. Москве.

Управление Роспотребнадзора на комиссии принимает решение о невозможности пребывания иностранных граждан в связи с инфекционным заболеванием и в течении 3-х дней направляет документы УФМС осуществляет депортацию и в течении 5 дней уведомляет Управление Роспотребнадзора по г. Москве о принятых мерах.

Доступ детей мигрантов к услугам образования Общая ситуация с притоком иностранных детей С 1991 года произошли некоторые изменения в структуре детей, поступающих в образовательные учреждения в Российской Федерации. Во-первых, появилась такая категория, как дети беженцев. Вторым изменением стало увеличение числа детей мигрантов из Грузии, Армении, Азербайджана, а также из Центральной Азии Сейчас уже приходят в школу и те, кто рождены в Российской Федерации (второе поколение с гражданством), а не только те, кто привезен в РФ.

Приём в школу осуществляется при наличии следующих документов:

свидетельство о рождении, медицинская карта установленного образца (форма №026/у) или копия медицинской карты, паспорт одного из родителей и регистрация. Что касается последней, при поступлении в школу принимают граждан с 3-хмесячной регистрацией и потом не требуют ее продления.

Существенным недостатком является то, что нет единой базы, и при переезде в другой район Москвы, дети могут быть не включены во «Всеобуч», и, следовательно, не получать образования.

«...мы их берем, если есть регистрация по месту нашего района. Но даже если нет регистрации по месту нашего района, а могут быть зарегистрированы в Подмосковье, или где-то в России, но живут, снимают квартиру гдето рядом, мы принимаем таких детей, т.е. по месту жительства, в данный момент...»

Обучение Наблюдается проблема в обучении детей мигрантов в случае низкого уровня знаний, полученных в стране исхода, или плохого знания русского языка, в классах, соответствующих их возрасту.

Существуют также сложности с медобслуживанием и диспансеризацией, угрожающие как потерей здоровья детьми-мигрантами, так и общим ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в школах.

Низкая доступность получения высшего образования и хорошо оплачиваемой работы при отсутствии гражданства приводят к снижению мотивированности к успешной учёбе.

Отношения в коллективе и с учителями у детей мигрантов складываются своеобразно и не всегда благополучно. Эти отношения характеризуются потерей традиционных норм поведения и риском их замены на девиантное поведение. У мальчиков-мигрантов наблюдается устойчивая ориентация на своё гендерное превосходство. Свое негативное влияние оказывает и проявление ксенофобии со стороны части учителей. Отношения в коллективе еще более обостряются за счет следующих факторов:

Устойчивость мифа о национальных корнях детской преступности в школе, несмотря на её социальные корни.

Вопрос оптимального соотношения в классах детей-мигрантов и интенсивности адаптационной работы, включая её финансирование.

Изолированность детей-мигрантов от местных детей вне школы.

Ошибочное восприятие межличностных конфликтов, как проявления ксенофобии в школе.

Разрозненность и слабость возможностей повышения квалификации в области специальной работы с детьми-мигрантами для учителей и администрации школ.

«...Они обзывают друг друга... по национальному признаку. Но когда разбираешь такие конфликты, выясняется что это не национальный конфликт, это тот же самый личностный конфликт, просто когда у детей уже больше опыта, то взрослые дети могут больнее ударить, задеть за самое больное, и они, стараясь унизить, больно сделать такому ребенку, тыкают на национальность...»

Влияние семьи на поведение детей-мигрантов Плохая адаптивность родителей в российском социуме имеет прямую, хотя и не всегда устойчивую связь с уровнем адаптации и интеграции их детей, а дети, в свою очередь, помогают адаптации родителей.

Ксенофобия в семьях транслируется детьми мигрантов в школе.

Низкий уровень жизни семьи мигрантов иногда вызывает агрессивную или депрессивную защитную реакцию части детей-мигрантов.

Существует специфическая стратегия у части родителей-мигрантов, которые не хотят отдавать детей в национальные школы, школы с большим количеством детей мигрантов («у вас много нерусских детей»), нацеливающая детей на интеграцию.

Существует и иная стратегия у части родителей-мигрантов (особенно из Закавказья) нацеливания детей на успешную учёбу как первый шаг успешной карьеры и восхождения по социальной лестнице.

Рекомендации. Приём в школу Задача всеобщего обучения детей, входит в противоречие с условием наличия регистрации у родителей-мигрантов при приёме в школу, что на практике приводит к нарушениям этого правила – это надо убрать из компетенции школьной администрации.

Также рекомендуется расширить охват информационной базой данных «Всеобуч» детей-мигрантов.

Рекомендации. Обучение Тестирование знаний при приёме в школу и обучение с потерей года (лет) обучения или использование экстерната.

Медобслуживание и диспансеризацию проводить бесплатно.

Упрощённое получение гражданства для детей-мигрантов, проживших не менее 3-4 лет в России и окончивших российские школы.

Рекомендации. Отношения в коллективе и с учителями Усиление воспитательной работы с детьми мигрантов и специальная работа с учителями (тренинги, семинары, обучающие воспитательным методикам) и их материальное стимулирование.

Борьба с ксенофобией в учительской среде и мифом о национальных корнях детской преступности в школе.

Поддержка работы общественных объединений, НГО и детских организаций.

Усиление внеклассной работы (коллективные походы, выезды детей, коллективные соревнования, социальное проектирование с участием детей, например, разработка и поддержание работы интернет сайта Общий разбор конфликтов в коллективе - с родителями, опытными педагогами и психологами.

Развитие системы обмена опытом (спецсеминары для завучей, тренинги для социальных работников, волонтёров, сотрудников НПО).

Рекомендации. Влияние семьи на поведение детей-мигрантов Снижение ксенофобии в семьях через встречи и профилактические беседы с родителями-мигрантами опытных педагогов и психологов Возрождение правила обязательного ношения школьной формы.

Общие установки в воспитании, ориентированные на семью, доброжелательные отношения между людьми, как на главные ценности, оттесняющие материальное на второй план.

Помощь беженцам и лицам, ищущим убежище Заместителем Председателя Российского Красного Креста, Председателем Санкт-Петербургского регионального отделения РКК 228 человек (136 семей) зарегистрировано в Санкт-Петербургском Центре приема беженцев, 163 человек признаны нуждающимися в международной защите Санкт-Петербургский Центр приема беженцев оказывает следующие виды помощи:

1. Юридическая помощь:

Консультации по получению легального статуса в РФ Адвокатская помощь Долгосрочные решения Страны происхождения бенефициаров ЦПБ 2. Социальная помощь:

Социальные интервью Временная материальная помощь 3. Медицинская помощь:

Консультации врача Госпитализация Вакцинация детей 4. Интеграционная помощь:

Афганский культурный центр Немаловажным вкладом в улучшение социального статуса беженцев и лиц, ищущих убежище в РФ явился Приказ от 10 августа 2011 г. № 897н «О внесении изменения в приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. №158Н "Об утверждении правил обязательного медицинского страхования».

В результате принятия приказа лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» лица со статусом беженца или временного убежища на территории РФ или лица, находящиеся в процедуре признания таковыми имеют право на обязательное медицинское страхование и получение полиса.

На принятие данного приказа сказалась работа СПб КК по лоббированию государственных органов здравоохранения, как на муниципальном, так и на федеральном уровне для улучшения медицинских льгот для лиц со статусом временного убежища.

Организация и проведение курсов для бенефициаров СПб КК включает в себя Воскресную школу, на которой читаются курсы русского языка для детей бенефициаров, и Женский клуб, преподающий швейные и парикмахерские курсы для женщин.

Для оказания помощи беженцам и лицам, ищущим убежище, Санкт-Петербургский Центр сотрудничает с международными организациями. Особенно следует выделить сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое на настоящий момент длится уже 16 лет.

Области сотрудничества расширились с первоначального этапа обеспечения социальной защиты и предоставления питания до предоставления юридических консультаций на данном этапе.

В соответствии с политикой УВКБ ООН обеспечивается помощь в реализации долгосрочных решений, таких как местная интеграция, добровольное возвращение и переселение.

Международная организация по миграции содействует в переселении беженцев и лиц, ищущих убежище в третьи страны.

Сотрудничество с неправительственными организациями включает в себя:

Программу МАГИ по профилактике гендерного и домашнего насилия.

3-летнюю программа, организованную американской НПО «Magee Womancare International». На данный момент проект завершен.

Проведение семинаров с сотрудниками государственных органов и Финансирование горячей линии для консультирования по данной тематике.

Проблемы Отсутствие центра временного размещения Медицинские проблемы Местная интеграция Работа Санкт-Петербургского регионального отделения Российского Красного Креста с мигрантами координатором программ по миграции Санкт-Петербургского регионального отделения Российского Красного Креста Санкт-Петербургское региональное отделение Российского Красного Креста проводит свою деятельность в двух основных направлениях:

I. «Информационно - консультационный центр по миграционному законодательству», который включает в себя работу бесплатной общероссийской «горячей» линии по вопросам миграционного законодательства и предотвращения торговли людьми, работу общественной приемной в Едином миграционном центре совместно с Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, работу мобильного консультанта по вопросам миграционного законодательства и участие в работе Общественноконсультативного совета при Управлении ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

II. Проведение исследований:

Исследование «Трудовые мигранты в Санкт-Петербурге - выявление проблем и выработка рекомендаций».

Проведение мониторинга с целью изучения положения детей-мигрантов в Санкт-Петербурге.

Информационно-консультационный центр за 2 года работы провел консультаций. Среди основных причин обращения выделяются вопросы миграционного законодательства (65%), вопросы трудового законодательства (8%), иные вопросы (27%).

Гражданство обратившихся на горячую линию Консультации в общественной приемной Единого миграционного центра проводятся по вопросам получения разрешений на работу, получения патента и по иным вопросам.

С мая по сентябрь 2011 года 3894 человека получили консультации в общественной приемной Единого миграционного центра.

Исследование «Трудовые мигранты в Санкт-Петербурге - выявление проблем и выработка рекомендаций» рассчитано на июнь – декабрь 2011 года. Исследование включает в себя анализ миграционного законодательства, интервью с 300-ми мигрантами, интервью с 15 экспертами. По мониторингу проведения исследования организована Рабочая группа.

Проведение мониторинга с целью изучения положения детей-мигрантов в Санкт-Петербурге» рассчитано на май – октябрь 2011 года. Задачи: обзор миграционного законодательства, проведение анкетирования в школах (дети – иностранные граждане и граждане РФ); интервью с экспертами.

Организована Рабочая группа по мониторингу проведения исследования (проведено 5 заседаний).

Санкт-Петербургское региональное отделение Российского Красного Креста проводит семинары для журналистов по вопросам миграции и убежища, обменивается опытом с журналистами Финляндии, привлекает этнические СМИ, распространяющие информацию для мигрантов на таджикском, узбекском и др. языках.

Усиление социального партнерства – путь к успеху партнерская сеть ННО «ISTIQBOLLI AVLOD» Узбекистан Цель создания партнерской сети ННО «ISTIQBOLLI AVLOD» – создание благоприятных условий для реализации уставных задач партнеров по сети, направленных на осуществление социально значимых программ в Республики Узбекистан и содействие на этой основе развитию и повышению роли гражданского общества.

Данная сеть формировалась с 2003 г. по 2004 г., действует по настоящее время на основе меморандума о взаимном сотрудничестве и координируется координатором сети.

Основные направления деятельности партнерской сети:

Противодействие торговли людьми Предотвращение рисков нелегальной миграции Профилактика (информационно-просветительские компании) Реинтеграция Реабилитация Основными партнерами сети выступают Министерство Внутренних дел, Министерство Иностранных дел, Таможенный комитет Республики Узбекистан, Министерство Труда и социальной защиты, Министерство Здравоохранения, Министерство Высшего и средне-специального образования, Народного образования, Генеральная прокуратура Республики Узбекистан, Фонд “Махалла” Узбекистана, средства массовой информации, Молодежное движение «Камолот» Республики Узбекистан и др.

Партнерами в странах назначения выступают Миссии Международной Организации по Миграции (в ОАЭ – Шелтер (Абу-Даби), Фонд «Женщина и дети» (Дубаи), в Израиле – «ISHA LA’ISHA», в Казахстане – «Сана Сезим», «Родник», «Центр поддержки женщин Актобе», в России – «Фонд Таджикистан», Коалиция «Ангел») Помощь в возвращении оказывается при содействии спонсоров и доноров партнерской сети USAID, МОМ, СААР, офиса координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, Глобального фонда по борьбе со ВИЧ/СПИД, малярией и туберкулёзом и Посольства США.

ЖТЛ – жертва торговли людьми по противодействию торговле людьми на 2008-2010 годы

I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ

II. ПРОФИЛАКТИКА И ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

III. ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ И ИХ РЕАБИЛИТАЦИЯ

IV. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ

Обмен практическим опытом относительно розыска пострадавших в результате вышеуказанных преступлений, а также лиц, совершивших преступления указанной категории. Сотрудничество с Интерполом по вопросу борьбы с торговлей людьми.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

Отсутствие заинтересованности наращивания потенциала и устойчивости ННО (образовательные программы, техническая поддержка);

Низкий уровень мотивации в формировании волонтерского движения (поощрение, молодёжные лагеря, обменные программы);

Отсутствие финансирования способствует закрытию ННО;

Узость направлений деятельности ННО, зависимых от наличия государственных и донорских программ.

Перспективы и поддержка Признание роли ННО как полноправного партнера в выполнение Закона «О противодействии торговле людьми» № 154 ЗРУз от 17.04.2008 г.

Постановление Президента Республики Узбекистан № 911 от 8 июля 2008 года «О мерах по повышению эффективности противодействия торговле людьми»

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистана № 26/635 от 09.03.2011 г. План мероприятии на 2011-2013 г.г.. «Пропаганда здорового образа жизни среди население, особенно среди молодёжи, профилактика распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний»

Создание фонда поддержки ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан Наличие Республиканских ассоциаций НАННОУз, ИИГО, способствующих продвижению интересов и защите ННО.

Участие представителей ННО на уровне экспертов в реализации государственных программ на местах.

Успешно построенная модель социального партнерства – залог благоприятной и устойчивой деятельности ННО партнерская сеть ННО «ISTIQBOLLI AVLOD» Узбекистан Проект осуществляется при поддержки Областного Комитета женщин, Областного Фонда «Махалля» и Областного Центра по борьбе с ВИЧ/СПИД.

Цель проекта «Миграции и ВИЧ» - обеспечение потенциальных мигрантов и членов их семей знаниями о ВИЧ/СПИД, навыками безопасного поведения, повышение ответственности за здоровье семьи и формирование культуры добровольного консультирования и тестирования, направленные на снижение темпов распространения ВИЧ среди мигрантов и их семей в Сурхандарьинской области.

Основными странами назначения для трудовых мигрантов из Узбекистана являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

С учетом аграрного экономического типа развития народного хозяйства и отсутствия развитых производств в других отраслях и при высоком уровне безработицы в Сурхандарьинской области, население активно вовлекается в миграционные процессы, данный процесс имеет стабильный рост, как способ обеспечения своего экономического и социального уровня жизни.

Причем необходимо отметить, что риск роста инфицирования характерен не только для самих лиц, участвующих в миграционных процессах, но и для инфицированных членов семей в сообществах мигрантов. Также необходимо отметить проблему наркотической зависимости и рост инфекционных заболеваний, таких как гепатит В, С, Д и туберкулез.

В рамках деятельности по предотвращению рисков нелегальной миграции и борьбы с торговлей людьми, по инициативе ННО «Истикболли Авлод»

на базе махаллинских комитетов 15 районов были созданы ресурсные центры. Основной задачей данных центров было:

Консультирование Выявление потенциальных ЖТЛ Перенаправление Данный подход создал уникальную модель устойчивого социального партнерства, и нашей дальнейшей задачей являлось усиливать и продолжать развивать данный потенциал и по другим социально значимым направлениям.

Для реализации проекта были вовлечены действующие Ресурсные Центры в каждом районе и городе Термезе на базе махаллинских комитетов, которые были оснащены канцелярскими принадлежностями и стендами для информационных материалов.

Преимущества модели Неограниченный доступ к целевым группам;

Открытый доступ к получению услуг;

Несколько вариантов предоставляемых услуг;

Аутрич-работа, воздействие на целевую группу через сопричастные целевые группы (свекрови);

Охват отдаленных районов;

Взаимодействие различных секторов;

Расширение возможностей и потенциала партнеров;

Поддержка со стороны государственных структур;

Особенности партнёрства Доверие Целевых Групп к исполнителям проекта, предоставляющим Наличие потенциала и возможность его увеличения;

Межсекторальный подход;

Делегирование методик по профилактике ВИЧ \СПИД.

Для трудовых мигрантов и их семей был подготовлен информационный материал (буклет) на русском и узбекском языках (ОИВ ва ОИТСсиз СОГЛОМ ОИЛА? Или Что Вы знаете о ВИЧ-инфекции?) Было запланировано охватить профилактическими мероприятиями 12 000 представителей целевой группы (мигранты, потенциальные мигранты и члены их семей) и составлен плановый показатель для каждого ресурсного центра.

Ключевые достижения Выполнение и перевыполнение запланированного охвата;

Повышение уровня информированности Целевых Групп (до 34.25%, Сделаны определенные шаги к формированию культуры анонимного Услуга ДКТ стала более доступной (консультации проводились в врачом в РЦ);

Стратегия данной модели соответствует национальной программе.

ведущим научным сотрудником Института социально-экономических Европейская сеть женщин-мигрантов Европейская сеть женщин-мигрантов5 – сеть НПО, интересующихся проблемами женщин-мигрантов в ЕС.

продвигать принцип равного обращения, равных прав и лучшей интеграции женщин-мигрантов в ЕС;

реагировать на развитие политик ЕС, влияющих на жизнь женщин-мигрантов;

помогать формированию политик и программ, решающих специфические проблемы женщин – мигрантов;

дать голос женщинам-мигрантам, внедрять их в организации поддерживать организации женщин-мигрантов путем информирования и тренингов.

Независимая сеть экспертов по трудовой миграции и интеграции Независимая сеть экспертов по трудовой миграции и интеграции6 создана в 2009 Международной организацией по миграции. Объединяет экспертов из 27 стран Европы.

Цель – обеспечить экспертную информацию и объективный анализ (через исследования, семинары и т.п.), чтобы сделать процесс принятия решений в области миграции более обоснованным.

В 2009 – 2011 г. провели следующие исследования:

Миграция и экономический кризис в Европе;

http://www.migrantwomennetwork.org http://www.labourmigration.eu/network Миграция, занятость и политика интеграции на рынке труда в Европе Определение дефицитных профессий и квалификаций на европейском рынке труда в свете миграционной политики;

Интеграция на рынке труда для работников низкой квалификации.

Глобальная Сеть Глобальная Сеть7 создана в 2001 году сетью SOLIDAR. Объединяет организации, занимающиеся трудовыми перемещениями в 36 странах Африки, Азии, Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. Проводит семинары, создает образовательные программы, способствует диалогу правительств, профсоюзов, работодателей, НПО на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

SOLIDAR

Направления деятельности:

Международное сотрудничество (подход, основанный на правах Социальная политика в Европе;

Образование – доступ для всех;

Миграция и развитие;

Миграция в Европе.

http://www.theglobalnetwork.net/ Проблемы социальной интеграции трудящихся – мигрантов Использованы материалы двух проектов Центра миграционных исследований, выполненных в 2010 году: «Возможности и проблемы социальной интеграции трудовых мигрантов из стран Центральной Азии в России» (размер выборки – 400 респондентов; регионы опроса - Москва и Санкт-Петербург» и «Женщины - мигранты из стран СНГ в России» (размер выборки – 1169 респондентов; регионы опроса – Москва и Московская обл., Самарская обл., Санкт-Петербург и Ленинградская обл., Краснодарский край).

Доля основных стран-доноров рабочей силы в Россию, Основные характеристики современной трудовой миграции преобладают выходцы из небольших городов и сел (более 70%) снижается образовательный уровень трудовых мигрантов (почти 50% не имеют профессионального образования) среди приезжающих мигрантов происходит сдвиг к бедной части социального спектра мигранты все хуже знают русский язык растет доля мусульман, примерно 1/3 которых регулярно или иногда посещает в России мечеть растет доля женщин увеличивается доля мигрантов с детьми Краткосрочные поездки на заработки (менее, чем на сезон) 5% Практически постоянно живут в РФ, почти не выезжая на родину 25% Правовое положение мигрантов и занятость • мигрантов имели действующую миграционную карту и регистрацию, то есть легально находились на территории.

• Около половины опрошенных имели разрешение на работу (частично – фальшивое) и трудовой договор.

• Только половина имела медицинскую справку.

• 98% опрошенных имели работу.

Жилье и питание • Основная стратегия проживания – совместная аренда жилья.

• В среднем живут по 4 человека в комнате (15% мигрантов живут по 10 и более человек в одном помещении).

• На питание 2/3 мигрантов тратят не более 4500 руб./мес.

• В целом только 1/3 мигрантов выезжают на заработки со своей второй половиной (это лишь чуть больше половины от всех семейных – 57%).

• Мужчины гораздо реже берут с собой в Россию жену – только 20% (или 37% женатых).

• Женщин, выехавших вместе с мужем, в два раза больше – 50% (или 77% от всех замужних).

• Почти половина опрошенных имеет детей до 16 лет – 46%.

• Только 15% мигрантов живут в России вместе с детьми (или треть от тех, у кого есть дети до 16 лет).

• Три четверти тех, кто может себе позволить жить в России с детьми, – это те, у кого здесь муж/жена (т.е. полные семьи).

– Когда я что-то спрашиваю на нашем (языке), они отвечают по-русски.

Дети мигрантов и детский сад Каждый четвертый ребенок-дошкольник ходит в детский сад. Среди выходцев из Центральной Азии – ходят в сад всего 10% дошкольников, среди выходцев из Азербайджана – 43%, среди выходцев из Армении – 64%.

Дети мигрантов и школа 79% тех мам, кто приехал с детьми школьного возраста, смогли отдать их здесь в школу.

Каждая десятая мама заявила, что дети школьного возраста в школу здесь не ходят, причем во всех случаях – это выходцы из Центральной Азии.

Лечение детей мигрантов Если дети живут с Вами в России, прикрепили ли Вы их в бесплатную Если дети приехали с Вами, посещают ли они поликлинику?

Лечение детей (опрос 2011 г.):

• 55% родителей выбирают разовые платежи за визиты к детскому врачу, а не покупку медицинских полисов;

• Средняя цена разового платного посещения врача – 1000 рублей;

• Те, кто купил годовой медицинский полис, заплатили за него в среднем 7670 рублей;

• Треть опрошенных (33%) потратила на годовой полис 10000 рублей Лечение взрослых (опрос 2011 г.):

• Только 5% опрошенных имеют полис медицинского страхования;

• Средняя стоимость полиса – 6700 рублей в год;

• Подавляющее большинство оплачивает каждый визит к врачу;

• Средняя оплата за визит к врачу – 3200 рублей;

• Почти каждый четвертый мигрант хотя бы раз нуждался в больничном лечении (16% лежали в больнице; 6% отказались класть в больницу).

Выбор образа жизни и самоидентификация • 57% опрошенных заявили, что стараются жить так, как живут в России, то есть быть ближе к российским традициям и культуре.

• 42% указали, что они стараются жить так, как живут (или раньше жили) у себя на родине, то есть сохранять традиции и обычаи своей • 13% мигрантов считают, что Россия – это их дом.

Гендерно – чувствительная миграционная политика:

ведущим научным сотрудником Лаборатории социальной демографии Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Методология и данные Официальная статистика ФМС РФ;

Выборочный опрос трудовых мигрантов-женщин (2010) (регионы опроса - Москва и Московская обл., Самарская обл., Санкт-Петербург и Ленинградская обл., Краснодарский край), размер выборки – 1169 респондентов, тип выборки – целевая, квоты по странам происхождения и секторам занятости;

Фокус группы и интервью.

Гендерно чувствительная миграционная политика: что это такое?

Признание роли, которую женщины и мужчины играют в миграции, противодействие искаженному представлению миграции как «мужского занятия»

Выявление особенностей и специфических потребностей мигрантов-женщин и мужчин Принятие необходимых мер по обеспечению этих потребностей, включая законы, программы и механизмы Меняющийся образ «гастарбайтера»

Доля женщин в общей численности трудовых мигрантов (%) Сферы занятости:

Торговля;

Сфера услуг;

Уборка;

ЖКХ;

Младший медицинский персонал;

Работа по уходу в частных домохозяйствах или Домашние услуги;

Легкая промышленность.

Женщины-мигранты – «кормилицы» своих семей Более 80% опрошенных женщин имеют собственный доход и участвуют в обеспечении своей семьи.

Более 1/3 опрошенных являются единственным кормильцем в семье.

Женщины - трудовые мигранты в России по странам исхода, % Модели миграции женщин «Самостоятельная» («активная») модель – мигранты-женщины, приехавшие на заработки самостоятельно (без мужа) – 48% опрошенных. В эту группу вошли только 18% замужних респонденток;

Модель «за мужем» – мигранты-женщины, приехавшие вслед или вместе с мужем, который играет роль «активного» мигранта – 52% опрошенных. В эту группу вошли 82% замужних респонденток.

Миграция с детьми С детьми приезжают 4% мигрантов – мужчин, 14% мигрантов-женщин.

Около 1/3 женщин-мигрантов, имеющих детей, берут их с собой.

84% женщин, взявших с собой детей, приехали полной семьей.

Проблемы социальной интеграции 11% женщин и 32% детей имеют доступ к бесплатной медицине.

Есть группа не посещающих школу (причина – отсутствие регистрации, медкарты, надо помогать на работе).

«Сначала я приехала сюда со средним ребенком в ноябре 2010 года, потом старшую привезла. Когда муж отказался помогать, привезла старшую, чтобы она мне помогала».

Мигранты уязвимых групп «невидимы» для институтов социальной поддержки.

Репродуктивное поведение и беременность • 2/3 имеющих половые контакты предохраняются от нежелательной беременности.

• 10% не предохраняются по религиозным соображениям и 8% из-за того, что партнер против.

• Каждая 10-я женщина имела беременность в России.

• Около половины беременностей закончились родами, остальные – • 16% указали, что они обеспокоены возможностью заразиться ИППП.

Брошенные дети Брошенные дети (203 зарегистрированных ребенка в Москве на 2010 г., чьи родители-отказники не имеют гражданства РФ). Причины – материальные трудности, невозможность вернуться домой с ребенком.

Квази-семья Масштабная миграция и увеличение доли женщин среди мигрантов привели к росту неформальных браков и распространению неформального родительства среди них. Такие неформальные семьи часто живут в ужасных условиях. Дети, которые появляются в таких семьях, зачастую являются «нежелательными», воспринимаются родителями как обуза. Иногда такие семьи заводят мигранты, особенно из стран Центральной Азии, уже имеющие одну семью на родине. Этот феномен получил название «вторая семья». Все это создает некое квази-семейное пространство в сфере частной жизни, по сути, такое же внеправовое, как и то, которое окружает многих мигрантов в общественной сфере. В этих квази-пространствах не действуют обычные социальные и семейные нормы и не работают институты, царит неопределенность, социальное неблагополучие и безысходность.

Рекомендации 1. Ввести в законодательство правовое определение следующих терминов:

«интеграция мигрантов», «воссоединение семей», «члены семьи мигранта», «дети – члены семьи мигранта» (или «дети мигранта»), «трудовые мигранты-женщины».

2. Разработать и ввести в миграционное законодательство программу воссоединения семей, обратив приоритетное внимание на семьи мигрантов, в частности, женщин, с детьми.

3. Ввести бессрочный вид на жительство (статус резидента) для желающих постоянно жить в России и интегрироваться в российское общество;

предусмотреть правовой канал для смены статуса временно пребывающего/проживающего трудового мигранта на статус резидента (постоянного жителя) с приоритетом семейных мигрантов и женщин с детьми.

4. Облегчить процедуры натурализации для определенных категорий детей, в частности для детей, родившихся в России, закончивших образовательные учреждения.

5. Рассмотреть вопрос о введении т.н. «семейного вида на жительство», предоставляемого сразу всем членам семьи; этот вид на жительство должен быть бессрочным и выдаваться на основе отбора семей, причем семьи с детьми могут иметь приоритет.

6. Отменить квоты на РВП либо ввести другой временный статус с минимальными ограничениями.

7. Отменить квотирование разрешений на работу.

8. Отменить нулевую допустимую долю иностранных работников на предприятиях торговли.

9. Разработка и принятие «Стратегии интеграции мигрантов в Российской Федерации» с учетом гендерного подхода.

10. Создание правовой базы финансируемых государством интеграционных программ, обратив приоритетное внимание на интеграцию детей и семей мигрантов с детьми.

11. Законодательное закрепление права трудовых мигрантов на получение медицинской помощи в необходимом объеме на основе возврата механизма обязательного медицинского страхования для мигрантов, с которыми трудовой договор заключается на срок 1 год и более.

Для мигрантов, работающих по договорам, заключенным на срок менее 1 года, доступ к медуслугам осуществляется на основе специально разработанной схемы обязательного страхования, либо доступных схем добровольного медицинского страхования (возможны, например, «возвратные» схемы, когда часть денег возвращается мигранту, не обращавшемуся за медицинской помощью). Подобные схемы могут также применяться и для неработающих членов семьи мигранта.

12. Во всех страховых схемах должен обеспечиваться доступ женщин-мигрантов к гинекологической и акушерской помощи, как для консультации и лечения, так и для ведения беременности и родов.

13. Беспрепятственный доступ к школьному образованию для детей мигрантов должен быть организован на тех же условиях, которые имеют дети российских граждан.

14. Расширение бесплатных возможностей дополнительного изучения русского языка и литературы для детей мигрантов.

15. Противодействие сегрегации в области образования (концентрации мигрантов в «плохих» школах), созданию мононациональных или «мигрантских» школ; регулярный обмен лучшими практиками в данной области.

16. Разъяснительная работа в школах среди учеников, учителей и родителей, направленная на воспитание межкультурного диалога и развитие толерантного общества.

17. Информационная кампания в СМИ, направленная, в том числе, на формирование толерантности в отношении женщин и детей, противодействие распространению гендерных стереотипов.

18. Меры по повышению толерантности должны приниматься не только на национальном, но и на муниципальном и местном уровне, вплоть до уровня общины (микрорайон, землячество, крупное предприятие, церковный приход и т.п.).

На уровне общины могут разрабатываться актуальные инструменты, рассчитанные на решение конкретных вопросов, актуальных именно в данном месте и в данное время. Например, на местном уровне может быть разработан Кодекс добрососедства, который в локальной среде может иметь конкретный смысл и направленность, в то время, как подобный инструмент, разработанный на национальном уровне, рискует превратиться в очередную декларацию и общее место.

19. При местных общинах или землячествах могут создаваться Комитеты женщин для более подробного анализа положения женщин-мигрантов и детей в районе и решения возникающих проблем на местном уровне.

Очень важно в данном случае наладить обмен наилучшими практиками.

Создание Комитетов женщин при региональных общественных организациях и диаспорах.

20. Работу по мониторингу миграционной ситуации, межкультурного и межэтнического климата также можно вести на местном уровне. Такой мониторинг можно проводить по единой методологии и выводить данные на национальный уровень, однако начинать надо с общины, которая может дойти до каждого мигранта и членов семей мигрантов. Обязательной частью такого мониторинга должен стать раздел по положению женщин и детей мигрантов. Результаты его должны публиковаться в местных СМИ.

21. Помощь мигрантам в изучении русского языка, т.к. именно язык служит главным средством межкультурных контактов, без которых невозможна интеграция. Организация курсов разного уровня, возможно на базе школ, в которых обучаются дети мигрантов.

22. Обеспечение простого доступа мигрантов к защите своих прав и правосудию. Рассмотреть вопрос о создании органов досудебного рассмотрения жалоб мигрантов на местном уровне (на уровне муниципальных образований). Противодействие насилию и произволу полиции и других силовых структур в отношении мигрантов, в особенности женщин и детей, в частности, недопущение случаев сексуального насилия в отношении женщинмигрантов.

23. Представляется целесообразным развивать институциональное обеспечение политики в области привлечения ИРС путем специализации кадровых агентств (ЧАЗов), чья деятельность способствовала бы вытеснению теневых практик найма и трудовой деятельности иностранных работников. Например, ЧАЗы могут специализироваться на трудоустройстве домашнего персонала, медицинских работников, и по другим направлениям, по которым часто работают женщины.

24. Разработать и ввести в учебные курсы по миграции гендерный блок, разъясняющий гендерные особенности миграции, выделяющий категории женщин и детей, обучающий будущих управленцев и специалистов специфическим потребностям различных групп мигрантов, гендерно чувствительному подходу к миграционной политике.

25. Большинство своих социальных транзакций мигранты осуществляют через социальные сети, как правило, состоящие из своих соотечественников. Такие сети не оформились пока в организации. Иногда такие сети обрастают клубком теневых дельцов, обеспечивающих решение многих проблем мигрантов через неформальные, а часто и криминальные каналы. Чтобы избежать подготовки такой опасной почвы, необходимо работать с национальными общинами, помогая через их работу формировать отношения рядового трудового мигранта с администрацией того региона РФ, в котором он работает. А также способствовать появлению НПО на основе самоорганизации мигрантов по определенным категориям (например, женщин, домашних работников, работников торговли, строительства и т.п.).

26. Проведение специальных углубленных исследований, в первоочередном порядке:

1) исследование положения детей мигрантов в России;

2) оценка вклада мигрантов-женщин и мужчин в экономику России;

3) исследование женщин-мигрантов – домашних работников;

4) исследование контрактов женщин-мигрантов в различных видах услуг.

27. Создание сети заинтересованных государственных, общественных, коммерческих, научных и других структур РФ и стран СНГ с целью координации действий по разработке мер защиты женщин – трудящихся мигрантов и членов их семей и внедрению гендерного подхода в миграционную политику.

28. Увеличение роли НПО, работающих с мигрантами, в принятии и реализации государственных решений в области миграционной политики, особенно в отношении программ интеграции.

Содействие процессу самоорганизации мигрантов, в частности женщин, по важным вопросам их жизни.

Требование введения прозрачных программ государственного финансирования неправительственных организаций на конкурсной основе, в частности по вопросам интеграции.

29. Использование возможностей Общественных Советов при посольствах стран-доноров для продвижения прав и решения проблем мигрантовженщин и членов их семей.

30. Инициирование заседания по гендерной проблематике миграции в Общественном Совете при ФМС России.

31. Разработка вопроса о дифференцированном подходе к определению административных и иных мер наказания (штраф, депортация, арест) для женщин - трудящихся мигрантов, имеющих детей. Оценка соответствия тяжести наказания и серьезности правонарушения.

Проведение совместных (НПО, госструктуры) посещений мест заключения осужденных женщин – трудящихся мигрантов в тюрьмах и спецприемниках с целью получения достоверной информации об их проблемах и условиях содержания.

32. Обсуждение необходимых правоприменительных мер в отношении родителей, использующих труд детей, а также использующих детей для попрошайничества, независимо от их гражданства.

33. Решение вопросов неуплаты алиментов, касающихся детей мигрантов, усыновления или опеки брошенных детей мигрантов, находящихся в специализированных учреждениях РФ.

Сеть Обществ Красного Полумесяца Центральной Азии В Центральной Азии (Казахстан – страна транзита/назначения, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан – страны происхождения) действует Сеть Обществ Красного Полумесяца Центральной Азии по вопросам трудовой миграции.

Работа Сети направлена на оказание помощи трудовым мигрантам, (потенциальным мигрантам и уже выезжающим за рубеж с целью трудоустройства), с регулярным и нерегулярным статусом, внутренние мигранты и возвратившиеся, члены семей.

Работа Сети также направлена на образовательные организации (школы, университеты), местное население, местные власти, неправительственные организации, молодежь, средства массовой информации и широкую общественность.

Общая цель проекта – улучшение положения трудящихся мигрантов в регионе независимо от их правового статуса через развитие Сети Обществ Красного Полумесяца Центральной Азии по вопросам трудовой миграции и усиление сотрудничества между Национальными Обществами.

Специфические цели:

оказание помощи трудящимся мигрантам (регулярным и нерегулярным) через информационные и обучающие центры Национальных распространение информации о правах мигрантов, предотвращение дискриминации, ксенофобии и социального отчуждения.

Виды деятельности:

защита (обеспечение информацией; правовое и административное консультирование; розыск/восстановление семейных связей);

интеграция/реинтеграция и информационные кампании в странах происхождения (информирование о правах и обязанностях, консультирование и тренинг (по трудовым вопросам, оказанию первой помощи, профилактике ВИЧ, ТБ и других заболеваний), привлечение добровольцев);

пропаганда (влияние на политические решения; усилия для борьбы с ксенофобией и дискриминацией, и продвижение международных норм по защите мигрантов);

гуманитарная помощь (выявление гуманитарных нужд (питание и Основные достижения 12 информационных и образовательных центров для мигрантов были открыты и действуют во всех четырех странах.

Казахстан – 3 центра: Алматы, Астана и Талдыкорган (Алматинская область).

Кыргызстан – 2 центра: Бишкек и Ош.

Таджикистан – 5 центров: Согдийская, Хатлонская области и ГБАО.

Узбекистан – 2 центра: Кашкадарьинская и Сурхандарьинская областях.

Национальные Общества и секретариат Федерации в Центральной Азии получили признание в качестве ключевых «игроков» в вопросах миграции через адвокативную работу по гуманитарным вопросам и работу по борьбе с ксенофобией и дискриминацией.

Терпимость, уважение к многообразию и борьба с ксенофобией, дискриминацией и социальной отчужденностью продвигались на местном и региональном уровне посредством общественных кампаний, информационных материалов, публикаций в СМИ, интернете, организации дебатов и круглых столов для партнеров и населения.

Анти-ксенофобия и уважение к многообразию в Центральной Азии были широко освещены во время глобальной кампании Красного Креста Красного Полумесяца в 2009 года «Наш мир. Твой ход». Так, Красный Полумесяц Кыргызстана (проект по миграции в сотрудничестве с проектом по защите прав женщин) осуществил два общественных арт-проекта с участием мигрантов с целью привлечения внимания органов, принимающих решение, и населения к своим проблемам. Один из проектов – фотовыставка «Один день из жизни мигранта». 12 мигрантов прошли обучение фотографии и сделали снимки, которые затем выставлялись в Бишкеке в октябре-ноябре 2009 года. Другой проект – «войлочная передвижная маршрутка», автомобиль, украшенный войлочными изделиями, сделанными руками мигрантов - женщин.

Подход по вовлечению мигрантов, играет важную роль при осуществлении деятельности Красным Полумесяцем во избежание социального отчуждения этой уязвимой группы. Например, в Казахстане за 2009 год около 20 волонтеров из числа мигрантов были привлечены по принципу «равный-равному» для распространения информации об услугах Общества и обучения мигрантов на их рабочих местах.

Программа “Сеть Обществ Красного Полумесяца ЦА Национальным координатором программы «Трудовая миграция»

Программа финансировалась Европейским Союзом в 2009 – 2011, с 2011 года поддерживается правительством Японии.

Партнеры: Национальные Общества Красного Полумесяца Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана.

Трудовая миграция в Казахстане В Казахстан в основном приезжают трудовые мигранты из стран СНГ, в частности из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, осуществляющие трудовую деятельность на территории Республики без разрешения на работу.

По законодательству в Казахстан на работу можно приехать лишь по квоте, ежегодно определяемой Правительством Республики. По квоте приезжают менеджеры и специалисты управленческого состава, основными странами исхода которых являются Китай, Турция и Великобритания.

Мигранты с не урегулированным статусом в основном работают в сфере строительства, торговли и услуг без разрешения на работу. Таким образом, большинство мигрантов приезжают по гостевой визе, которая выдается на месяц.

С чем сталкиваются мигранты?

Страх быть задержанными и депортированными;

Притеснения со стороны правоохранительных органов, работодателей, местного населения;

Трудности в получении заработной платы по выполнении работ, так как трудовые договора не составляются;

Отсутствие доступа к социальным (здравоохранение, образование) Чувство тревоги, одиночества и социальной изоляции;

Не адаптированность к климатическим условиям.

Могут стать жертвами насилия, рабства;

Высока подверженность заражению и передаче ВИЧ, ТБ, ИППП и др.

Высокий уровень травматизма на местах работы;

Высокий риск подверженности ЧС из-за низкого уровня жизни.

Для мигрантов характерно:

Правовая безграмотность;

Отсутствие социально-психологической подготовки;

Незнание языка Трудовая миграция – это необходимый и, более того, неизбежный процесс.

Мигранты не являются преступниками, а сами становятся заложниками своего положения, попадая в зависимость от работодателя, который диктует условия работы, без предоставления каких-либо дополнительных компенсаций помимо минимальной зарплаты.

Большинство таких мигрантов имеют низкую квалификацию, но ни в коем случае нельзя умалять достоинства и такой рабочей силы.

Талантливость, способность к ремеслу и экономические навыки населения Центральной Азии бесспорно традиционно высокие и востребованные.

В 2009 году открыты Информационно-обучающие центры для мигрантов (независимо от их правового статуса) в гг. Астана, Алматы, Талдыкорган, в 2011 г. в гг. Актобе, Атырау, Семей, Шымкент.

Центры оказывают следующие услуги:

Консультирование по правовым вопросам и оказание психологической поддержки;

Сессии по профилактике заболеваний (ВИЧ, ТБ, ИППП и др.), первой помощи, а также развитию навыков ответственного поведения и ответственного отношения к своему здоровью;

Организация и проведение гуманитарных акций для наиболее уязвимых представителей мигрантов;

Оказание помощи в розыске, а также помощь в передаче посланий (писем) семьям мигрантам;

В качестве партнеров данной Программы следует выделить следующие группы организацией:

местные органы власти: департаменты внутренних дел, миграционные службы, департаменты образования, здравоохранения, внутренней политики. Формами сотрудничества и взаимоотношений с этими структурами является обмен информацией, мнениями, содействие в решении организационных вопросов;

государственные и общественные учреждения такие, как Центры СПИД, национально-культурные центры, мечети, НПО, культурные учреждения, которые участвуют в проведении совместных мероприятий;

коммерческие структуры такие, как рынки и базары, вокзалы, торговые центры;

международные организации - МОМ, МОТ, представительства стран исхода мигрантов тесно сотрудничают в решении проблем мигрантов и направляют мигрантов в Центры.

2. РЕЗОЛЮЦИЯ Участники конференции обратили внимание на необходимость обращения в адрес Правительства Российской Федерации и Федеральной миграционной службы со следующими рекомендациями:

1. Разработать и принять «Стратегию интеграции мигрантов в Российской Федерации», создаваемой на основе гендерно-чувствительного подхода к процессам миграции и интеграции мигрантов. Создать правовою базу финансируемых государством интеграционных программ, обратив приоритетное внимание на интеграцию детей и семей мигрантов с детьми.

2. Облегчить прохождение процедур легализации для временных мигрантов и членов их семей, включая миграционный учет (регистрацию) и его продление, и получение разрешения на работу. Продлить сроки действия вышеуказанных документов до 3 лет для мигрантов, приезжающих в Россию на длительный срок.

3. Обеспечить возможность получения временного и постоянного миграционного статуса для желающих длительное время пребывать в России или переселиться на постоянное жительство. Отменить квоты на разрешение на временное проживание, либо заменить данный статус на временный вид на жительство. Ввести бессрочный вид на жительство (статус резидента) для желающих постоянно жить в России и интегрироваться в российское общество, выдача которого может осуществляться на балльной основе. Предусмотреть правовой канал для смены статуса временно пребывающего/проживающего трудового мигранта на статус резидента (постоянного жителя).

4. Законодательно закрепить право трудовых мигрантов на получение медицинской помощи в необходимом объеме на основе обязательного медицинского страхования для мигрантов, с которыми трудовой договор заключается на срок 1 год и более. Доступ мигрантов к медуслугам в этом случае осуществляется на равных условиях с российскими гражданами. Для мигрантов, работающих по договорам, заключенным на срок менее 1 года, доступ к медуслугам осуществляется на основе специальной схемы обязательного страхования, либо доступных схем добровольного медицинского страхования (возможны, например, «возвратные» схемы, когда часть денег возвращается мигранту, не обращавшемуся за медицинской помощью), которые также применяются и для неработающих членов семьи мигранта.

При этом, во всех страховых схемах должен обеспечиваться полный доступ женщин-мигрантов к гинекологической и акушерской помощи, как для консультации и лечения, так и для ведения беременности и родов.

Беспрепятственный доступ к медицине для детей мигрантов должен быть организован на тех же условиях, что имеют дети российских граждан.

5. Обеспечить беспрепятственный доступ к школьному образованию для детей мигрантов должен быть организован на тех же условиях, что имеют дети российских граждан. Расширение возможностей добровольного факультативного изучения языков и литературы стран СНГ в средней школе; расширение бесплатных возможностей дополнительного изучения русского языка. Противодействие сегрегации среднего образования (концентрации мигрантов в «плохих» школах), созданию мононациональных или «мигрантских» школ; регулярный обмен лучшими практиками в данной области. Ввести льготы по получению гражданства не только для родившихся в России детей, но и для тех детей мигрантов, кто заканчивает в России среднюю школу.

6. Проводить целенаправленную работу по воспитанию толерантного общества, в том числе, разъяснительную работу с населением, в школах среди учеников, учителей и родителей; работу, направленную на формирование межкультурного диалога. Проводить регулярную информационную кампанию в СМИ, направленную на формирование толерантности в отношении женщин и детей мигрантов.

7. Осуществлять работу по мониторингу миграционной ситуации, межкультурного и межэтнического климата, в том числе и на местном уровне.

Такой мониторинг можно проводить по единой методологии и обобщать данные на федеральном уровне.

8. Россия заинтересована в семейной миграции. Это должно найти отражение в различных системах поощрения этой формы миграции.

9. Необходимо помогать мигрантам в изучении русского языка, т.к. именно язык служит главным средством межкультурных контактов, без которых невозможна интеграция. Организовывать курсы разного уровня, возможно на базе школ, в которых обучаются дети мигрантов.

10. Развивать институциональное обеспечение политики в области привлечения ИРС путем специализации кадровых агентств (ЧАЗов), чья деятельность способствовала бы вытеснению теневых практик найма и трудовой деятельности иностранных работников. Например, ЧАЗы могут специализироваться на трудоустройстве домашнего персонала, медицинских работников, и по другим направлениям, по которым часто работают мигранты.

11. Обеспечить необходимый доступ мигрантов к защите своих прав и правосудию.