E/CN.3/2004/10

Организация Объединенных Наций

Экономический и Социальный Distr.: General

Совет 17 December 2003

Russian

Original: English Статистическая комиссия Тридцать пятая сессия 2–5 марта 2004 года Пункт 4(a) предварительной повестки дня * Экономическая статистика: национальные счета Доклад Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам Записка Генерального секретаря В соответствии с просьбой, высказанной Статистической комиссией на ее тридцать четвертой сессии**, Генеральный секретарь имеет честь препроводить Статистической комиссии доклад Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам. Комиссии предлагается высказать свои замечания по вопросам для обсуждения, перечисленным в пункте 37 настоящего доклада.

E/CN.3/2004/1.

* См. Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2003 год, ** Дополнение № 4 (E/2003/24), глава I.A, пункт 1.

03-66848 (R) *364* E/CN.3/2004/ Доклад Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам Содержание Пункты Стр.

1–2 Введение............................................................

I. Программа работы по подготовке к 2008 году обновленного варианта Системы национальных счетов, 1993 год (СНС 1993 год)..................... 3–23 A. История вопроса................................................. 3–4 B. Вопросы, включенные в повестку дня работы по обновлению СНС, и критерии отбора................................................ 5–6 C. Результаты...................................................... 7–8 D. Процесс управления и принятия решений........................... 9–18 1. Функции основных участвующих сторон........................ 9–17 2. Информационно-пропагандистская работа и консультации со странами........................................................ 18 E. График работы................................................... 19–20 F. Финансовые последствия.......................................... 21–22 1. Источники финансирования................................... 21 2. Целевой фонд............................................... 22 G. Замечания по программе работы, поступившие от членов Комиссии.... 23 II. Оценка внедрения СНС 1993 года...................................... 24–36 A. Соблюдение концепций СНС 1993 года............................. 25–29 B. Охват счетов: составление минимально требуемого набора данных..... 30–34 C. Оценка качества данных в национальных счетах..................... 35–36 III. Вопросы для обсуждения.............................................. 37 Приложения I. Внедрение СНС 1993 года: соблюдение концепций СНС 1993 года....................

II. Охват составления таблиц и счетов СНС 1993 года.................................

III. Основные этапы................................................................

IV. Пособия, справочники и вспомогательные материалы по вопросам внедрения СНС, подготовленные организациями — членами Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам (МСРГНС)..............................................

Добавление. Пояснительный список сокращений, используемый в приложении IV.................

E/CN.3/2004/ Введение 1. На своей тридцать четвертой сессии Статистическая комиссия:

a) одобрила масштабы процесса обновления с целью сохранения основополагающих принципов нынешней Системы национальных счетов, 1993 год (СНС 1993 года) 1 и ее согласованности с соответствующими изданиями, например пятым изданием Руководства по платежному балансу2, Руководством по статистике государственных финансов, 2001 год3 и Руководством по валютно-финансовой статистике4;

b) высказалась в поддержку трех критериев для определения вопросов, требующих обновления, и рекомендовала включить два дополнительных критерия, а именно потребности пользователей и целесообразность;

с) одобрила руководящую и координирующую роль, которую играет Межсекретариатская рабочая группа по национальным счетам в процессе обновления при содействии Консультативной группы экспертов по национальным счетам, просила подготовить подробный проектный документ с описанием процесса обновления СНС 1993 года, в том числе его повестки дня, программы работы, графика, механизмов управления, финансовых последствий, а также процесса принятия решений и перечня функций КГЭ, и рекомендовала Межсекретариатской рабочей группе распространить документ среди стран-членов для представления замечаний;

d) одобрила также перечень вопросов, намеченных для обновления, и рекомендовала сделать этот перечень открытым для включения в него таких дополнительных вопросов, как потребительские товары длительного пользования, порядок учета военной техники и отдача от капитальных активов органов государственного управления в целях обеспечения полного учета органов государственного управления;

e) одобрила далее намеченный на 2008 год срок выпуска обновленного варианта Системы национальных счетов, но при этом сочла слишком оптимистичным предложенный на 2005 год крайний срок представления выводов для Комиссии и предложила перенести его на середину 2006 года;

f) отметила озабоченность ряда стран-членов в связи с процессом утверждения решений, ранее представленных Комиссии Межсекретариатской рабочей группой, и признала желательность достижения решений в духе компромисса, предусматривающего проведение тщательного анализа вопросов к установленным крайним срокам;

g) отметила также озабоченность развивающихся стран и международных органов в связи с проблемами, возникшими в процессе внедрения нынешней СНС 1993 года, и необходимость сохранения международной сопоставимости;

h) подчеркнула необходимость расширения участия государств-членов в процессе обновления;

i) обратилась с настоятельной просьбой обеспечить своевременный перевод официально утвержденного документа на все официальные языки Организации Объединенных Наций.

E/CN.3/2004/ 2. Раздел I ниже подготовлен в ответ на просьбу, высказанную Комиссией на ее тридцать четвертой сессии, о подготовке подробного проектного документа с описанием процесса обновления СНС 1993 года. В разделе II дается оценка внедрения СНС 1993 года. В приложениях I–III приводится вспомогательная информация о состоянии внедрения СНС; и в приложении IV перечислены пособия и справочники, подготовленные организациями — членами Межсекретариатской рабочей группы в поддержку внедрения СНС.

I. Программа работы по подготовке к 2008 году обновленного варианта Системы национальных счетов, 3. Изменения в экономических условиях вызывают необходимость постоянного обновления Системы национальных счетов, 1993 год (СНС 1993 года) для обеспечения и сохранения ее актуальности. Поэтому первоначально был создан механизм постепенного обновления, утвержденный Статистической комиссией в 1999 году. Однако со временем становилось все более очевидным, что вопрос о внесении потенциальных изменений в СНС 1993 года должен рассматриваться на более широкой основе для обеспечения целостности и согласованности всей Системы. Руководствуясь такой точкой зрения, в 2002 году Межсекретариатская рабочая группа по национальным счетам рассмотрела существующий механизм постепенного обновления, масштабы процесса обновления, перечень вопросов, составленный экспертами, роль Консультативной группы экспертов по национальным счетам, консультации, проводимые по линии групп, именуемых по названиям городов, целевых групп и электронных дискуссионных групп, консультации и информационно-пропагандистскую работу со странами для обеспечения их широкого участия в процессе обновления и график процесса обновления.

4. Предложение Межсекретариатской рабочей группы относительно обновления СНС было утверждено Статистической комиссией на ее тридцать четвертой сессии в 2003 году. На той же сессии Комиссия одобрила масштабы процесса обновления и руководящую и координирующую роль, которую играет Межсекретариатская рабочая группа при содействии Консультативной группы экспертов. В соответствии с просьбой Комиссии был подготовлен подробный проектный документ, распространенный среди членов Комиссии в июле 2003 года (резюме замечаний, представленных странами, см. в пункте 23).

В настоящем разделе приводится резюме основных положений документа.

Полный текст проектного документа имеется в виде справочного документа, озаглавленного “Work programme for the updating of the 1993 SNA” («Программа работы по обновлению СНС 1993 года»), и включает замечания, представленные членами Комиссии.

B. Вопросы, включенные в повестку дня работы по обновлению СНС, и критерии отбора 5. Комиссия на своей тридцать четвертой сессии одобрила и внесла поправки в открытый перечень вопросов для обновления СНС 1993 года. (Данный перечень вопросов был представлен в приложении II к документу E/CN.3/2003/9).

В перечень могут вноситься дополнительные вопросы на основании рекомендаций стран, подлежащих утверждению Консультативной группой экспертов.

6. В процессе обновления СНС 1993 года критерии для включения возможных дополнительных вопросов в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению и последующей рекомендации на предмет их обновления, должны отражать следующие положения:

a) вопрос не приводит к кардинальным или всеобъемлющим изменениям СНС 1993 года, которые препятствовали бы процессу ее внедрения, который во многих странах еще не завершен;

b) процесс обновления должен охватывать вопросы, возникающие в новых экономических условиях;

c) рассмотрения вопроса требует большое число пользователей, и в поддержку такого рассмотрения высказывается большинство экспертов, входящих в группу экспертов;

d) вопрос может быть (старым) вопросом, который ранее обсуждался и был отклонен в процессе пересмотра 1993 года, однако заслуживает повторного рассмотрения в свете последних изменений в экономических условиях ввиду его экономической значимости и/или развития методологических исследований и практических методов;

e) рекомендации о внесении изменения содержат одно согласованное решение;

f) рекомендации о внесении изменения оцениваются на предмет их внутренней согласованности в рамках СНС и внешней согласованности с соответствующими руководствами, например пятым изданием Руководства по платежному балансу, Руководством по статистике государственных финансов, 2001 год, Руководством по валютно-финансовой статистике и т.д.;

g) в рекомендациях о внесении изменения учитываются аспекты внедрения в странах.

C. Результаты 7. В процессе обновления будут получены промежуточные и конечные результаты. Промежуточными результатами являются рекомендации групп экспертов, представленные Консультативной группе экспертов сводные замечания и решения по рекомендациям, принятые Консультативной группой экспертов, и сводные замечания и предложения, представленные государствами-членами после распространения документов в течение 60-дневного периода подачи ответов.

E/CN.3/2004/ 8. Конечным результатом станет подготовка первого пересмотренного варианта СНС 1993 года, который будет представлен Статистической комиссии на утверждение в 2008 году. Его первый проект будет распространен среди государств-членов для проверки и считки к середине 2007 года.

D. Процесс управления и принятия решений 1. Функции основных участвующих сторон 9. Как было одобрено Статистической комиссией, за руководство и координацию процесса обновления отвечает Межсекретариатская рабочая группа при содействии Консультативной группы экспертов. Кроме того, Статистический отдел Организации Объединенных Наций в качестве секретариата Межсекретариатской рабочей группы обеспечивает секретариатскую поддержку процесса обновления. Обеспечение плавного прогресса и вовлечения в этот процесс широкого круга стран будет важной задачей Статистического отдела. Старшие руководители пяти организаций, образующих Межсекретариатскую рабочую группу, обеспечивают коллективный надзор и поддерживают контакты с высокопоставленными представителями стран и международных организаций.

10. В целях налаживания эффективного процесса управления и принятия решений Консультативная группа экспертов принимает решения по масштабам процесса обновления и техническим и концептуальным вопросам в согласовании с Межсекретариатской рабочей группой. Утверждение всеобъемлющего перечня намеченных для рассмотрения вопросов, которые могут требовать обновления, включено в повестку дня первого совещания Консультативной группы экспертов в феврале 2004 года.

11. Вопросы сначала обсуждаются в различных действующих группах экспертов, таких, как Канберрская группа II по измерению нефинансовых активов, другие группы, именуемые по названиям городов, региональные совещания, электронные дискуссионные группы и возможные новые группы экспертов.

Круг ведения каждой действующей группы экспертов сформулирован с указанием крайних сроков и организатора обсуждений, который будет следить за ходом обсуждений и готовить выводы для представления Межсекретариатской рабочей группе. Рекомендации этих групп экспертов будут затем препровождены Консультативной группе экспертов для обсуждения и окончательного решения. За подготовку рекомендаций групп отвечает организатор обсуждений или 12. Доклады с изложением рекомендаций о внесении изменений, которые могут включать не вызывающее разногласий уточнение, толкование и реальное концептуальное изменение, должны составляться при явном согласии большинства экспертов. Кроме того, в докладах по рекомендациям групп экспертов должно содержаться единственное решение вопроса, излагаться причины для внесения изменений и указываться пункты нынешней СНС 1993 года, в которые необходимо внести изменения в целях упрощения совещательного и редакционного процесса. Затем, в докладах должны учитываться аспекты внедрения в ряде стран. На утверждение Консультативной группе экспертов должны представляться только рекомендации о внесении изменений, утвержденные большинством экспертов, входящих в состав групп экспертов. Тем не менее доклады по всем вопросам, рассматриваемым на предмет обновления (опреде ленным Консультативной группой экспертов на ее первом совещании), должны быть представлены Консультативной группе экспертов не позднее, чем на ее совещании в ноябре 2005 года. По тем вопросам, для изменения которых, по решению группы экспертов, нет оснований или в отношении которых невозможно было достичь согласия, в докладе должно содержаться краткое резюме рассмотренных предложений и высказанных мнений, приведших к данному конкретному результату.

13. Консультативная группа экспертов проведет обсуждения по рекомендациям групп экспертов (круг ведения и состав участников Консультативной группы экспертов см. в добавлениях 3 и 4 к справочному документу) и предложит по каждому вопросу окончательную рекомендацию об уточнении СНС или внесении в нее изменения. Консультативная группа экспертов будет добиваться максимально возможного консенсуса. В случае необходимости будет проводиться голосование путем письменных консультаций или в ходе ее совещаний.

В голосовании имеют право участвовать Консультативная группа экспертов и Межсекретариатская рабочая группа (25 членов с правом голоса). Ее рекомендации будут направляться Статистическим отделом от имени Межсекретариатской рабочей группы странам и/или участникам региональных совещаний для обсуждения, а окончательные итоги будут подведены Межсекретариатской рабочей группой. Для обеспечения плавного хода работы вопросы, по которым достигнуто общее согласие, не будут ставиться на дальнейшее обсуждение, если только это не потребуется из-за нестыковок с решениями, принятыми по другим вопросам. Статистическому отделу от имени Межсекретариатской рабочей группы следует играть ключевую роль в обеспечении надлежащей информационно-пропагандистской работы и закрытии вопросов.

14. На протяжении всего процесса обновления СНС 1993 года Межсекретариатская рабочая группа и Консультативная группа экспертов будут проводить проверку и оценку ее согласованности с работой по пересмотру пятого издания Руководства по платежному балансу и, насколько это возможно, Руководства по статистике государственных финансов, 2001 год. Для этого Межсекретариатская рабочая группа будет поддерживать контакты с Комитетом по статистике платежного баланса Международного валютного фонда (МВФ) и Международной целевой группой по согласованию счетов государственного сектора.

Был создан надежный механизм координации, состоящий из: a) координации внутри международных организаций и между ними; b) включения вопросов, касающихся Руководства по платежному балансу и Руководства по статистике государственных финансов, в повестки дня совещаний групп экспертов; и c) включения этих вопросов координации для обеспечения согласованности в повестки дня совещаний Консультативной группы экспертов. Поддержание координации с Комитетом по статистике платежного баланса МВФ и обеспечение согласованности с его графиком работы по пересмотру пятого издания Руководства по платежному балансу также должны обеспечить параллельный прогресс с процессом обзора СНС 1993 года. Будет обеспечена также согласованность с пересмотренными вариантами Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) и Классификации основных продуктов (КОП) с помощью аналогичных механизмов координации. Внимание будет уделяться также связи между СНС и стандартами бухгалтерского учета коммерческих предприятий.

E/CN.3/2004/ 15. Для оказания Межсекретариатской рабочей группе помощи в управлении процессом обновления, включая составление графиков работы, контроль за использованием ресурсов и потребностями, координацию вклада различных групп экспертов, поддержание контактов с рабочими группами по вопросу пересмотра Руководства по платежному балансу и Руководства по статистике государственных финансов и т.д., планируется назначить руководителя проекта.

Руководитель проекта готовил бы доклады для Межсекретариатской рабочей группы на регулярной основе. Исполняя свои функции, руководитель проекта работал бы в тесном взаимодействии со Статистическим отделом как секретариатом Межсекретариатской рабочей группы. Ожидается, что руководителю проекта необходимо будет работать приблизительно половину рабочего дня на протяжении четырех лет реализации проекта (2004–2007 годы).

16. Составление рекомендаций о внесении изменений для представления Статистической комиссии и подготовка новой редакции текста СНС 1993 года будут основной обязанностью редактора. На первом этапе периода обновления редактор будет осуществлять надзор за концептуальной согласованностью различных вносимых предложений. Ожидается, что редактор будет работать приблизительно половину рабочего дня в 2004–2005 годах и затем полный рабочий день в 2006–2007 годах. И руководитель проекта, и редактор будут работать под руководством Межсекретариатской рабочей группы. Им будет выплачиваться вознаграждение из целевого фонда, учрежденного от имени Межсекретариатской рабочей группы для финансирования процесса обновления СНС.

Международные организации, входящие в состав Межсекретариатской рабочей группы, обратились к странам-членам с просьбой внести взносы в этот целевой 17. Руководитель проекта и редактор будут выбраны старшими руководителями международных организаций, представленных в составе Межсекретариатской рабочей группы, из числа пользующихся международной репутацией старших статистиков; редактор должен быть также признанным экспертом в области национальных счетов. (Круг полномочий руководителя проекта и редактора изложен в добавлении 5 к справочному документу, озаглавленному “Work programme for the updating of the 1993 SNA” («Программа работы по обновлению СНС 1993 года»)). От имени Межсекретариатской рабочей группы руководителям национальных статистических бюро и управляющим центральных банков направлено письмо с просьбой предлагать подходящих кандидатов.

Кроме того, объявление о выдвижении кандидатур опубликовано в издании СНС: новости и комментарии и помещено на веб-сайтах пяти международных организаций, образующих Межсекретариатскую рабочую группу.

2. Информационно-пропагандистская работа и консультации со странами 18. Старшие руководители пяти международных организаций, входящих в состав Межсекретариатской рабочей группы, привержены проведению транспарентного процесса обзора, пользующегося широкой поддержкой среди статистического сообщества. С этой целью старшим руководителям национальных статистических организаций предложено принимать участие на всех этапах и всех уровнях. Важное значение данных национальных счетов в процессе разработки экономической политики и контроля за ее осуществлением требует активного участия как национальных, так и международных организаций. С учетом роли национальных счетов как источника исходных справочных данных для многих других видов статистики и с учетом того, что во многих странах национальные счета и другие виды макроэкономической статистики составляются вне статистических управлений, информационно-пропагандистская работа должна вестись на более широкой основе и охватывать все учреждения, готовящие статистические данные, включая центральные банки. Для обеспечения участия стран и общей транспарентности все документы, представляемые для обсуждения на совещаниях Межсекретариатской рабочей группы с Консультативной группой экспертов, будут помещаться для широкого доступа на вебсайте Межсекретариатской рабочей группы. К таким документам относятся подготовительные материалы, протоколы заседаний и выводы. По окончании каждого заседания Консультативной группы экспертов выводы, касающиеся предлагаемых изменений, будут распространяться среди всех стран — членов Организации Объединенных Наций для их изучения в течение 60-дневного периода подачи ответов (информацию о роли стран на различных этапах процесса обновления СНС см. также в таблице 2).

E. График работы 19. Обсуждения и консультации по вопросам, возникающим в процессе обновления, запланированы на период 2003–2008 годов в соответствии со следующим графиком работы:

a) обсуждения по конкретным вопросам в течение периода 2003– 2005 годов сначала будут проводиться в рамках групп экспертов, к которым относятся электронные дискуссионные группы, группы, именуемые по названиям городов, региональные совещания и Канберрская группа II по измерению нефинансовых активов. В зависимости от окончательного перечня вопросов, подготовленного на первом совещании Консультативной группы экспертов, могут быть созданы и другие группы экспертов. Предварительные выводы будут направляться для представления замечаний участникам других региональных и международных совещаний групп экспертов по национальным счетам. Рекомендации групп экспертов будут препровождаться Межсекретариатской рабочей группе для представления на обсуждение и утверждение на совещаниях Консультативной группы экспертов;

b) Консультативная группа экспертов соберется три раза в 2004 и 2005 годах для обсуждения рекомендаций групп экспертов. Для принятия решений возможно применение процедуры голосования (круг ведения Консультативной группы экспертов см. в добавлении 3 к вышеупомянутому справочному документу). В мае 2006 года планируется проведение дополнительного совещания Консультативной группы экспертов для рассмотрения взаимной согласованности рекомендаций по обновленным вопросам и общей целостности Системы. В 2007 году состоится заключительное совещание, на котором будут утверждаться предлагаемые изменения с учетом замечаний стран. Предварительно планируется провести в общей сложности пять совещаний Консультативной группы экспертов;

c) рекомендации Консультативной группы экспертов будут направляться странам для представления замечаний после каждого совещания в период 2004–2005 годов;

E/CN.3/2004/ d) сводные рекомендации о внесении изменений будут направлены странам для представления замечаний в 2006 году и переданы Межсекретариатской рабочей группой совместно с Консультативной группой экспертов на 1993 года будет направлен странам в мае 2007 года для представления замечаний относительно его согласованности и удобочитаемости;

f) окончательный проект первого пересмотренного варианта СНС 1993 года будет представлен Комиссии на утверждение в марте 2008 года.

20. График программы работы в обобщенном виде представлен в таблицах График подготовки к 2008 году обновленного варианта СНС 1993 года Рекоменда- • Ведение работы на ции всех протяжении всего пегрупп экс- риода пертов • Направление рекомендаций на утверждение Консультативной группе экспертов, как только они будут готовы • Направление рекомендаций Консультативной группы экспертов странам для представления СНС График работы основных участников процесса обновления СНС Программа работы 10. Определение экономических акти- 7. Налоги на холдинговую привов: следует ли добавить критерий быль 15. Условная стоимость приобретенных деловых связей и репутации и 3. Разведка полезных ископаемых: уточнение другие нематериальные непроизведенные активы (торговые знаки, 4. Стоимость капитальных услуг 5. Условная стоимость приобретен- 5. Условная стоимость приобреных деловых связей и репутации и тенных деловых связей и репудругие нематериальные непроиз- тации и другие нематериальведенные активы (торговые знаки, ные непроизведенные активы Описание и адреса электронных дискуссионных групп в Интернете приведены в добавлении 2 к справочному документу, озаглавленн ому “Work programme for the updating of the 1993 SNA” («Программа работы по обновлению СНС 1993 года») (21 ноября 2003 года).

F. Финансовые последствия 1. Источники финансирования 21. Процесс обновления будет частично финансироваться за счет взносов натурой организаций — членов Межсекретариатской рабочей группы и частично — за счет средств целевого фонда. Подробный план калькуляции расходов приводится в таблице 3 справочного документа.

2. Целевой фонд 22. Целевой фонд будет создан главным образом для финансирования участия экспертов из развивающихся стран в совещаниях Консультативной группы экспертов, деятельности руководителя проекта и редактора, ряда консультаций и подготовки электронного варианта и алфавитного указателя первого пересмотренного варианта СНС 1993 года. Государствам-членам предлагается сделать взносы в целевой фонд в дополнение к взносам организаций — членов Межсекретариатской рабочей группы.

G. Замечания по программе работы, поступившие от членов Комиссии 23. Четырнадцать из 24 членов Комиссии откликнулись на призыв представить замечания по проекту программы работы по обновлению СНС 1993 года.

Два члена не представили никаких комментариев, 12 членов одобрили программу обновления, и несколько членов направили конкретные замечания. Ряд членов выступили с рекомендацией назначить общего руководителя программы, которая учтена в программе работы, представленной в настоящем докладе.

Несколько членов рекомендовали расширить участие национальных статистических управлений в процессе обновления СНС 1993 года. Другие сделали упор на согласованности обновленного варианта СНС с Руководством по платежному балансу и Руководством по статистике государственных финансов.

Эти мнения также отражены в программе работы и в настоящем докладе. Один член высказал несогласие с капитализацией расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Другой не согласился с капитализацией затрат на вооружения. Третий член рекомендовал учитывать потребительские товары длительного пользования в рамках вспомогательного счета.

Ряд ответивших настоятельно призвали также выпускать доклады по рекомендациям на других официальных языках, помимо английского.

II. Оценка внедрения СНС 1993 года 24. В целях проведения более качественной оценки степени внедрения странами СНС 1993 года Статистическая комиссия на своей тридцать второй сессии постановила изучить следующие три основных аспекта: a) соблюдение концепций СНС 1993 года, b) охват счетов и c) вопросы качества5. В подразделе A настоящего раздела дается оценка соблюдения концепций, в подразделе B — оценка масштабов внедрения, и в подразделе C говорится о вопросах качества.

E/CN.3/2004/ 25. Во исполнение просьбы Комиссии о том, чтобы в ходе оценки внедрения СНС 1993 года учитывалось соблюдение концепций, Межсекретариатская рабочая группа предложила перечень вопросов для оценки соблюдения основных концепций СНС 1993 года. Статистический отдел в сотрудничестве с Европейской экономической комиссией (ЕЭК) распространил в сентябре 2000, 2001 и 2002 годов три вопросника по соблюдению концепций. Использованный вопросник по соблюдению концепций за 2002 год воспроизводится в приложении I. Обследование распространялось на все страны и территории, т.е. развитые, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.

26. Согласно методологии проведения оценки вопросник по соблюдению концепций служит основным источником информации для оценки внедрения концепций СНС 1993 года. В случае невозвращения страной заполненного вопросника по соблюдению концепций использовались другие источники информации, такие, как переписка с национальными управлениями и метаданные, хранящиеся в базе данных по национальным счетам Статистического отдела.

27. Уместно отметить, что страны не полностью внедрили все концепции СНС 1993 года, отражающиеся на уровне валового внутреннего продукта (ВВП). Например, страны могут капитализировать расходы правительства на нужды обороны по основным фондам, которые могут использоваться в гражданских целях, но при этом не включать в показатель выпуска по статье государственных услуг потребление основного капитала по всем основным государственным фондам, или наоборот. Согласно нашей итоговой оценке, страна обычно считается соблюдающей СНС 1993 года, если она утвердительно ответила на вопросы, которые считаются важными для ее экономики. Например, страна с крупным сектором добычи полезных ископаемых считается соблюдающей СНС 1993 года лишь в том случае, если она внедрила практику капитализации разведки полезных ископаемых. В то же время для страны с незначительным объемом расходов на оборону капитализация военной техники, которая может использоваться в гражданских целях, не является обязательным критерием. Аналогичным образом, применительно ко многим развивающимся странам отсутствие практики капитализации самостоятельно произведенного программного обеспечения не принимается в расчет в ходе нашей оценки.

28. Ответы на вопросники по соблюдению концепций прислали в общей сложности 57 развивающихся стран и территорий (37 процентов), 19 стран с переходной экономикой (70 процентов) и 14 развитых стран (48 процентов).

В таблице 3 приводятся обобщенные результаты оценки внедрения СНС 1993 года. По этим результатам можно сделать следующие основные выводы:

a) СНС 1993 года внедрили в общей сложности 84 из 207 стран и территорий. На их долю приходится 41 процент общего числа стран и территорий, 56 процентов населения мира и 92 процента мирового ВВП;

b) среди государств — членов Организации Объединенных Наций самый высокий показатель внедрения имеют развитые страны и страны с переходной экономикой: 98–99 процентов их ВВП рассчитывается на основе СНС c) СНС 1993 года внедрили только 26 процентов развивающихся стран, являющихся государствами — членами Организации Объединенных Наций.

Таким образом, около 65 процентов ВВП этой группы стран рассчитывается в соответствии с СНС 1993 года. В Океании (за исключением Австралии и Новой Зеландии) СНС 1993 года внедрила только одна страна. Второй самый низкий показатель внедрения (15 процентов) отмечается в регионе Африки. Доля ВВП и населения, приходящаяся на страны Африки, внедрившие СНС 1993 года, составляет соответственно всего 29 процентов и 11 процентов. В Латинской Америке и Карибском бассейне и в Азии показатели внедрения намного выше.

В Латинской Америке и Карибском бассейне СНС 1993 года соблюдают 36 процентов государств — членов Организации Объединенных Наций, на долю которых приходится 89 процентов ВВП региона. В Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии СНС 1993 года соблюдают 35 процентов государств — членов Организации Объединенных Наций, на которые приходится 65 процентов регионального ВВП. В Западной Азии СНС 1993 года внедрили 40 процентов государств — членов Организации Объединенных Наций, на которые приходится всего 36 процентов ВВП региона.

Таблица Оценка внедрения концепций СНС 1993 года во всех странах и территориях Латинская Америка Восточная, ЮгоВосточная и Южная Включая в качестве территорий Ангилью, Арубу, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Гваделупу, Каймановы острова, Мартинику, Монтсеррат, Нидерландские Антильские острова, Новую Каледонию, острова Кука, Пуэрто-Рико, Реюньон, Святейший Престол, Французскую Гайану и Французскую Полинезию.

Страны Западной Европы, Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия.

E/CN.3/2004/ 29. В целях устранения пробелов и неравномерности в процессе внедрения СНС по регионам организации — члены Межсекретариатской рабочей группы продолжали оказывать техническую поддержку и помощь в укреплении потенциала в области составления национальных счетов в развивающихся странах.

За период с 2000 по 2003 год несколькими организациями — членами Межсекретариатской рабочей группы были проведены технические практикумы и семинары по вопросам внедрения СНС и организованы выезды экспертов, с уделением основного внимания регионам Африки, Азии и Карибского бассейна.

B. Охват счетов: составление минимально требуемого набора 30. Что касается масштабов внедрения, то Межсекретариатская рабочая группа предложила конкретный базисный критерий, получивший название минимально требуемого набора данных (МТНД). Кроме того, для упрощения проведения оценок за пороговым уровнем базисного критерия были предложены рекомендуемый и желательный наборы данных. Подробная информация о МТНД и рекомендуемом и желательном наборах данных приведена для справки в приложении II. Статистическая комиссия одобрила новый базисный критерий на своей тридцать второй сессии6 и просила провести оценку МТНД на основе базы данных Организации Объединенных Наций по национальным счетам. Некоторые члены Комиссии высказали пожелание, чтобы оценка МТНД проводилась не вместо ранее введенной оценки «достижения основных этапов внедрения СНС» как показателя охвата имеющихся данных, а в дополнение к ней (описание основных этапов см. в приложении III). В настоящем докладе во второй раз представлен анализ охвата счетов на основе базисного критерия составления МТНД. Основное внимание уделяется МТНД, однако в дополнение к этому для упрощения сопоставления двух показателей частично используется и предыдущий критерий достижения основных этапов внедрения СНС.

31. Оценка охвата счетов проводится только на основе базы данных по национальным счетам, находящейся в ведении Статистического отдела, которая содержит данные, представляемые странами в официальном порядке Статистическому отделу, Статистическому бюро Европейских сообществ (Евростат) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на основе нового ежегодного вопросника Организации Объединенных Наций по национальным счетам (ВНС). Этот новый ВНС, который был одобрен Комиссией и используется с октября 1999 года, отражает формат СНС 1993 года. Новый ВНС предназначен для сбора данных, необходимых для глобального и регионального, а не национального анализа. Цель его введения состояла в сокращении количества данных, запрашиваемых по странам. Поэтому новый ВНС охватывает не весь набор счетов и таблиц, составляющих СНС 1993 года. Он не включает данных по таблицам ресурсов и использования и балансам активов и пассивов. Не включает он и квартальные данные, сбор которых ведет МВФ.

В силу этих обстоятельств оценка внедрения государствами — членами СНС 1993 года на основе нового ВНС имеет следующие ограничения:

a) что касается шести основных этапов, то оценить достижение основных этапов 5 и 6 невозможно, поскольку новый ВНС не включает таблиц по счетам других изменений в активах и балансам активов и пассивов, составление которых означает достижение основного этапа 6, а данные по финансовым счетам всех институциональных секторов пока включены в базу данных неполностью, что не позволяет оценить достижение основного этапа 5;

b) оценка составления трех наборов данных (т.е. минимально требуемого, рекомендуемого и желательного) может быть проведена в полном объеме только по базовому критерию внедрения минимально требуемого набора данных. Оценка составления рекомендуемого и желательного наборов данных не может быть проведена, поскольку в новый ВНС не включены квартальные счета и таблицы ресурсов и использования.

32. С учетом вышеуказанных ограничений в пунктах 33–34 ниже представлены результаты оценки масштабов внедрения, проведенной осенью 2003 года на основе данных, представленных государствами — членами Организации Объединенных Наций. В ходе оценки в качестве соответствующего базисного критерия использовался МТНД. Для сравнения в колонках 13–16 таблиц 4 и 5 приведены результаты оценки достижения основных этапов (этапы 1 и 2). В основу нынешнего анализа положен период наблюдения 1996–2001 годов. Для сравнения в таблице 5 показаны результаты оценки масштабов внедрения, представленные Комиссии на ее тридцать второй сессии в 2001 году, которые охватывали период наблюдения 1993–1998 годов (E/CN.3/2001/8).

33. Для получения результатов, представленных в таблицах 4 и 5, использовался метод, состоящий из следующей процедуры: для каждой таблицы национальных счетов, включенной в ВНС, был определен набор наиболее важных позиций. Если по той или иной таблице Организации Объединенных Наций были представлены по крайней мере 50 процентов этих основных позиций хотя бы за один финансовый год периода наблюдения, то считалось, что данная таблица составляется страной. Для изучения составления МТНД таблица 4.1 ВНС «Полный набор счетов по экономике в целом» рассматривалась наряду с таблицей 1.3 «Соотношения между агрегатами продукта, дохода, сбережений и чистого кредитования». Последняя таблица содержит те же самые основные позиции, но составляется бльшим числом стран. Как и в ходе оценки, результаты которой были представлены в 2001 году, в основу анализа достижения основных этапов положены определения основных этапов, разработанные в 1997 году7.

Составление таблиц «минимально требуемого набора данных» и достижение основных этапов 1 и государствами — членами Организации Объединенных Наций, 1996–2001 годы 1996–2001 финансовые годы Государства — члены Организации Включая Тимор-Лешти и Швейцарию, которые стали государствами — членами Организации Объединенных Наций после 2000 года.

Страны Западной Европы, Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия.

Составление таблиц «минимально требуемого набора данных» и достижение основных этапов 1 и государствами — членами Организации Объединенных Наций, 1993–1998 годы 1993–1998 финансовые годы Государства — члены Организации Страны Западной Европы, Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия.

E/CN.3/2004/ 34. МТНД состоит из семи таблиц, включенных в новый ВНС, как указано в таблицах 4 и 5 выше. Проведенный анализ по 191 государству — члену Организации Объединенных Наций за период 1996–2001 годов дал следующие результаты:

a) по сравнению с оценкой, проведенной в 2001 году, число стран, составляющих данные, возросло. Теперь 47 стран (25 процентов) отвечают базисному критерию составления МТНД, а 78 стран (41 процент) составляют шесть или более таблиц установленного набора данных. По результатам оценки 2001 года число таких стран составляло соответственно 24 (13 процентов) и b) улучшился и показатель достижения основных этапов8. Теперь 137 стран (72 процента) достигли этапа 1 или выше, а 104 страны (54 процента) достигли этапа 2 или выше. По результатам оценки 2001 года число таких стран составляло соответственно 122 (65 процентов) и 84 (44 процента). К настоящему времени в семи из девяти обозначенных регионов или групп стран свыше 75 процентов стран в регионе или группе достигли основного этапа 1;

c) за последние несколько лет существенно возросли показатели внедрения в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Особенно заметны положительные сдвиги в показателе составления МТНД;

d) среди развивающихся стран наименьшие показатели внедрения по индивидуальным таблицам отмечаются в Океании и Африке. Среди регионов развивающихся стран самые высокие показатели внедрения по всем таблицам — в Западной Азии.

Следует отметить, что полученные результаты служат отражением как положительного сдвига в ходе внедрения СНС 1993 года в государствах — членах Организации Объединенных Наций, так и улучшения положения с представлением данных, т.е. представления странами в базу данных Статистического отдела более свежих статистических данных. На данном этапе невозможно разграничить действие этих двух факторов и оценить их индивидуальное влияние на C. Оценка качества данных в национальных счетах 35. В целях содействия разработке стратегий повышения качества данных МВФ разработал рамки для оценки качества национальных счетов и других видов макроэкономической статистики. Рамки содержат структуру и общие формулировки передовых практических методов, а также принятые на международном уровне концепции и определения. Рамки имеют многоступенчатую структуру, исходным уровнем которой является набор предпосылок и пять аспектов качества: целостность, методологическая состоятельность, точность и достоверность, удобство пользования и доступность.

36. С 2001 года МВФ использует рамки как инструмент для подготовки модуля данных в докладах о соблюдении стандартов и кодексов (ДССК) по своим государствам-членам. Эти ДССК охватывают основные наборы макроэкономических данных, включая национальные счета. К настоящему времени подготовлено примерно 26 таких модулей данных, из которых 23 помещены на веб-сайте МВФ. МВФ ставит своей целью продолжать подготовку модулей данных ДССК приблизительно по 15 странам в год. Рамки для оценки качества данных постоянно обновляются путем учета передовых практических методов статистики по мере их развития и укрепления связей с работой, проводимой III. Вопросы для обсуждения 37. Комиссия, возможно, пожелает высказать свое мнение по следующим вопросам:

а) подробная программа работы по подготовке к 2008 году обновленного варианта СНС 1993 года, процесс управления им и принятия решений, функции основных сторон, участвующих в процессе обновления, и созданные механизмы по обеспечению широкого участия стран-членов;

b) ход внедрения СНС 1993 года странами-членами с точки зрения соблюдения концепций, охвата и качества.

Примечания Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4.

Вашингтон, О.К., Международный валютный фонд (МВФ), 1993 год.

См. Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2001 год, Дополнение № 4 (Е/2001/24), глава III, пункт 19(а).

См. справочный документ, подготовленный для Статистической комиссии на ее двадцать девятой сессии, 11–14 февраля 1997 года, по пункту 9 повестки дня.

Показатель достижения основных этапов дает более точные результаты, чем МТНД, поскольку определение, используемое Статистиче ским отделом Организации Объединенных Наций для оценки достижения основных этапов, требует расчета оценочных показателей ВВП с разбивкой по расходам и отраслям либо в текущих, либо в постоянных ценах. Кроме того, определение основных этапов 1 и 2 не требует составления таблицы 2.3 ВНС, тогда как МТНД включает такую таблицу.

E/CN.3/2004/ Приложение I Внедрение СНС 1993 года: соблюдение концепций СНС Включают ли публикуемые в настоящее время в вашей стране данные национальных счетов следующие оценочные показатели:

Элементы, влияющие на уровень валового внутреннего продукта (ВВП) Валовое накопление капитала (ВНК)/выпуск продукции 1. Включаются ли в показатель ВНК расходы правительства на нужды обороны по основным фондам, всем основным государственным фондам (аэродромы, дороги, больницы, доки, плотины и молы, а также другие сооружения)?

5. Включаются ли в показатель ВНК расходы на закупку компьютерного программного обеспечения?

6. Включаются ли в показатель ВНК и выпуска продукции расходы на разработку программного обеспечения для собственного пользования и для продажи?

7. Включаются ли в показатель ВНК расходы на оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы и искусства и включаются ли в показатель 10. Относятся ли на счета пользователей услуги по финансовому посредничеству, измеряемые косвенным 11. В СНС 1993 года граница сферы производства в секторе домашних хозяйств распространяется на материальные блага, которые не производятся из сырьевых товаров: включаются ли такие материальные блага в показатель выпуска продукции?

12. В СНС 1993 года граница сферы производства в секторе домашних хозяйств распространяется на все материальные блага, которые производятся домашними хозяйствами для продажи или в иных целях: включаются ли такие материальные блага в показатель выпуска продукции?

Оценочные показатели физического объема 13. Рассчитываются ли оценочные показатели физического объема с использованием цепных индексов по крайней мере с ежегодно меняющимися весами?

Отчисления/взносы на социальное страхование 14. Производится ли условное исчисление средств, отчисляемых предприятиями на социальное страхование без создания специальных фондов (на случай болезни, потери работы, выхода на пенсию, пр.), как элемента вознаграждения работников, и учитываются ли они как взносы в планы социального страхования?

15. Включают ли оценочные показатели страхования, помимо страхования жизни, дополнительные выплаты сверх страховых взносов, или же они рассчитываются только на основе величины страховых взносов за вычетом суммы страхового возмещения?

16. Включают ли оценочные показатели страхования жизни дополнительные выплаты сверх страховых взносов, или же они рассчитываются только на основе величины страховых взносов за вычетом суммы страхового возмещения?

Элементы, влияющие на уровень валового национального дохода (ВНД) 17. Включаются ли в счет остального мира оценочные показатели реинвестированных доходов?

18. Исключаются ли из ВНД переводы иностранных рабочих?

E/CN.3/2004/ Стоимостная оценка выпуска продукции и добавленной 19a. Измеряются ли выпуск продукции и добавленная 19b. Измеряются ли выпуск продукции и добавленная 19c. Измеряется ли добавленная стоимость по факторной 20. Подразделяются ли расходы органов государственного управления на конечное потребление на индивидуальное и коллективное потребление?

21. Если СНС 1993 года не внедрена в официально публикуемые национальные счета, когда в вашей стране * Эти вопросы предназначены только для информации, поскольку СНС 1993 года допускает Приложение II Охват составления таблиц и счетов СНС 1993 года Добавленная стоимость, ВВП и занятость 2.1 Добавленная стоимость и ВВП в текущих ценах Минимальное Рекомендуется 2.2 Добавленная стоимость и ВВП в постоянных Минимальное Рекомендуется 2.3 Компоненты добавленной стоимости по отрас- Минимальное Желательно Интегрированные счета и таблицы, включая интегрированные вспомогательные счета Перекрестная классификация выпуска продукРекомендуется Классификация расходов по целевому назначению на конечное потребление по целевому назначению в постоянных ценах E/CN.3/2004/ Секторальные счета (до счета чистого кредитования) 4.2 Счета остального мира (до счета чистого креди- Минимальное Рекомендуется Счета сектора некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (до счета Счета и таблицы финансовых и капитальных активов Приложение III Этап 1 Основные показатели валово- Конечное потребление ВВП в текущих и постоянго внутреннего продукта ных ценах; ВВП по отраслям в текущих и постоянных ценах а Этап 2 Валовой национальный доход Счет внешних первичных доходов и текущих Этап 3 Счета институциональных Счета производства по всем институциональным первичных доходов, вторичное распределение доходов, использование доходов, счет операций с капиталом и финансовый счет органов государственного управления Этап 4 Счета институциональных Образование доходов, распределение первичных Этап 5 Счета институциональных Финансовые счета по всем институциональным Этап 6 Другие счета финансовых Счета других изменений в активах по всем инстипотоков и балансы активов туциональным секторам; балансы активов и пассивов По результатам оценки 2000 года, представленным Статистической комиссии на ее тридцать второй сессии в 2001 году, данное определение было упрощено таким образом, что оно требовало представления показателей ВВП по каждому из методов их составления только в текущих или в постоянных ценах, а не в тех и других. В ходе нынешней оценки такое упрощенное определение сохранено для облегчения сопоставления с результатами предыдущей оценки.

E/CN.3/2004/ Приложение IV* Пособия, справочники и вспомогательные материалы по вопросам внедрения СНС, подготовленные организациями — членами Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам (МСРГНС) Вспомогательные пособия, справочники, сборники руководств и Ответственная Дата публикации/выпуска программное обеспечение по вопросам составления националь- организация — System of National Accounts (в сотрудничестве с Университетом Джонса Хопкинса, Соединенные Штаты Америки)

Introduction к публикации

Сокращения, используемые в настоящем приложении, даны в развернутом виде Вспомогательные пособия, справочники, сборники руководств и Ответственная Дата публикации/выпуска программное обеспечение по вопросам составления националь- организация — Measurement of Capital Stocks, Consumption of Fixed Capital and Capital Services (в сотрудничестве с Канберрской группой по статистике капитальных активов) the Measurement of Industry-level and Aggregate Productivity Growth (www.

oecd.org/subject/growth/prod-manual.pdf) e-book/3002051E.pdf) распределения доходов (в сотрудничестве с Канберрской группой по статистике доходов домашних хозяйств) кации и глоссарий СНС) E/CN.3/2004/ Вспомогательные пособия, справочники, сборники руководств и Ответственная Дата публикации/выпуска программное обеспечение по вопросам составления националь- организация — международным экономическим и социальным классификациям) (Rev.3.1) (в сотрудничестве с Технической подгруппой Организации Объединенных Наций в составе Группы экспертов по международным экономическим и социальным классификациям) составе Группы экспертов по международным экономическим и социальным Добавление Пояснительный список сокращений, используемых ВТО Всемирная туристская организация Евростат Статистическое бюро Европейских сообществ ЕЭК Европейская экономическая комиссия МОТ Международная организация труда МСОК Международная стандартная отраслевая классификация всех МСРГНС Межсекретариатская рабочая группа по национальным счетам ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПМС Проект международных сопоставлений СНГ Содружество Независимых Государств СОООН Статистический отдел Организации Объединенных Наций УООН Университет Организации Объединенных Наций ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ЮНКТАД Конференция Организации Объединенных Наций по торговле