«Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции 13. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ Общие показатели и структура миграции. – Миграция в целях получения образования. – ...»

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции

13. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

И ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ

Общие показатели и структура миграции. – Миграция в целях получения образования. –

Миграция в целях осуществления трудовой деятельности. – Вынужденная миграция. –

Вступление в гражданство РФ. – Временно и постоянно проживающие иностранные граждане. – Браки, разводы, рождаемость. – Незаконная миграция. – Правонарушения в среде несовершеннолетних мигрантов. – Дети мигранты в учреждениях образования – Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в сфере миграционной политики. – Социальная поддержка детей мигрантов. – Медицинская помощь детям мигрантам. – Программа «Толерантность».

Общие показатели и структура миграции. Миграционная политика в современном мире является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Миграция затрагивает все сферы общественной жизни, влияет на перспективы устойчивого социально-экономического развития государства, сохранение стабильности, обеспечение национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина. Это направление стало одним из приоритетов внутренней и внешней политики РФ.

По данным Росстата положительное сальдо миграции в Санкт-Петербурге составило в 2010 году 36,8 тыс. чел. (31,2 тыс. чел в 2009 году). Управление Федеральной Миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФМС) оценивает миграционную ситуацию в Санкт-Петербурге за 12 месяцев 2010 года как стабильную и контролируемую.

Наличие интенсивных миграционных процессов в Санкт-Петербурге требует особого внимания к мониторингу состояния детей из семей различных категорий мигрантов. В настоящее время не предусмотрено ведение ведомственной статистики по несовершеннолетним в системе УФМС, другие ведомства имеют статистическую информацию, которая может значительно отличаться. Поэтому имеется возможность сделать приблизительные оценки детского компонента в структуре миграции. В рамках реализации концепции демографического развития Санкт-Петербурга в 2010 году Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности было проведено исследование по изучению миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и влиянию миграции на изменение социально-демографической ситуации. Результаты исследования представлены на сайте http://www.zakon.gov.spb.ru/info/fed_migr_s.

Основные показатели миграции в Санкт-Петербурге представлены в главе 1.

«Социально-демографические аспекты положения детей».

По итогам 2010 года можно говорить о тенденции, характеризуемой увеличением внешних миграционных потоков, что отражено в таблице 13.1, представленной УФМС.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Таблица 13.1. Характеристика миграционных потоков в Санкт-Петербурге в 2008 – 2010 годах Годы № Показатели п/п 2008 2009 Число иностранных граждан поставленных на 748483 980714 миграционный учт, всего Число иностранных граждан зарегистрированных по 6951 6341 месту жительства, всего Число иностранных граждан зарегистрированных по 741532 974373 месту пребывания, всего Число иностранных граждан снятых с 74311 720875 регистрационного учта, всего Получено заполненных бланков миграционной карты 700654 1074889 от пограничных органов на въезде Получено заполненных бланков миграционной карты 677503 1094962 от пограничных органов на выезде В последние три года постепенно увеличивается число граждан Узбекистана и Таджикистана, приезжающих в Санкт-Петербург.

Таблица 13.2. Характеристика миграционных потоков по странам исхода (по данным УФМС) Годы № Информация о гражданстве п/п 2008 2009 Узбекистан 1 128541 106791 Таджикистан 2 62012 50803 Украина 3 49929 61447 Германия 4 41949 67149 Молдова 5 Финляндия 6 68760 По информации УФМС цели прибытия в Санкт-Петербург иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в 2008 – 2010 годах, представлены в таблице 13.3.

Позиция туризм содержит сведения только о «неорганизованных» туристах, проживавших в частных адресах, а не в гостиницах. В 2010 году увеличилось число иностранных граждан, которые целями прибытия заявляли обучение и работу.

Таблица 13.3. Цели прибытия в Санкт-Петербург иностранных граждан, поставленных на В рамках реализации положений Послания Президента РФ, нормативных документов МВД России, ФМС России, деятельность УФМС по СПб и ЛО осуществляется на базе выстроенной системы межведомственного взаимодействия с заинтересованными службами и ведомствами: органами исполнительной и законодательной власти, ФСБ, МВД, ФСО, Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции органами прокуратуры и др. Система такого взаимодействия позволяет вырабатывать и применять эффективные меры по реализации миграционной политики, решать вопросы в области обеспечения государственной и общественной безопасности РФ.

При полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе политическому экстремизму, этносепаратизму, где непосредственное участие принимает руководитель УФМС.

Антитеррористических комиссий при Правительствах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Антинаркотической комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга, межведомственных комиссий и рабочих групп, создаваемых в территориальных органах федеральной исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ.

В целях наиболее эффективного взаимодействия с общественными, научными и коммерческими организациями при реализации миграционной политики при создан Общественно-консультативный совет. Совет осуществляет свою работу на основе годовых планов с учетом предложений руководства УФМС. На заседаниях ОбщественноКонсультативного Совета рассматриваются актуальные вопросы, связанные с миграционной ситуацией в регионе. В 2010 году проведено 4 заседания Совета, на которых обсуждались Санкт-Петербурга, также рассматривались вопросы изменения в деятельности УФМС, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 19 мая 2010г. №86-ФЗ.

Миграция в целях получения образования. По информации Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за последние 10 лет количество иногородних студентов увеличилось более чем в 2 раза, и составляет 52% от общего числа обучающихся.

Их дальнейшее трудоустройство в Санкт-Петербурге должно способствовать увеличению доли высококвалифицированных специалистов в общем миграционном потоке и, одновременно, улучшать возрастную структуру населения за счет притока молодых специалистов.

По данным Комитета по науке и высшей школе и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по состоянию на 01.11.10 обучение в 54 высших учебных заведениях проходят 13270 иностранцев, из них:

– граждан СНГ – 9582 чел. (72,2% от общего числа иностранных студентов), в том числе:

– на условиях общего приема (7570 чел. – по программам высшего профессионального образования, и 520 чел. – по программам среднего профессионнального образования);

профессионального образования);

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции – граждан других иностранных государств (3669 чел. – по программам высшего профессионального образования и 19 чел. – по программам среднего профессионнального образования).

Рис.13.1. Численность студентов из СНГ и стран Балтии, получающих высшее и среднее профессиональное образование в Санкт-Петербурге Количество студентов приезжающих на учебу выросло в Санкт-Петербурге, на 12% по сравнению с прошлым годом (при этом в Москве рост составил 22% – по данным Минобразования РФ). В целом по России доля иностранных студентов составляет 0,8% от (в 2009/2010 учебном году – 2,6%). В 2005 году ВУЗы Санкт-Петербурга занимали первое место в РФ по числу иностранных студентов, при этом доля студентов из стран СНГ и Балтии составляла 47,7% от общего числа обучающихся в России студентов из-за рубежа. Ныне учебные заведения Санкт-Петербурга утратили лидирующие позиции.

Миграция в целях осуществления трудовой деятельности. Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и разрешений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности утверждаются Минздравсоцразвития РФ. На 2010 год была установлена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в Санкт-Петербурге в количестве 210 066, затем в сентябре 2010 года квота была сокращена до 189 433 (в 2008 году – 236 534, в 2009 году – 213 863).

По информации УФМС, на территории Санкт-Петербурга оформлено 151 276 (+805 к АППГ) разрешений на работу, в том числе в счет квоты – 74,8%. Отказано в выдаче разрешения на работу 872 (+50 к АППГ) иностранным гражданам, аннулировано – 6135 (-1172 к АППГ).

Основными причинами отказов и аннулирования разрешений на работу являются предоставление медицинских справок и заключений в месячный срок после получения разрешения на работу.

УФМС проводит работу по выявлению поддельных медицинских справок в тесном Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции взаимодействии с Комитетом по здравоохранению, которым утвержден перечень освидетельствования иностранных граждан.

В соответствии с п. 7.4. Постановления Главного государственного врача РФ от 14.12. №86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации» вменялось в обязанность направление информации в соответствующий территориальный орган ФМС о факте выдачи акта медицинского освидетельствования иностранному гражданину или лицу без гражданства. В настоящее время подписано соглашение между УФМС и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга о единой для всех медицинских учреждений, проводящих обследование иностранных граждан, форме медицинской справки и создании единой электронной базы выданных медицинских заключений, которая позволит проводить проверку их подлинности в режиме онлайн.

Основными сферами деятельности, в которых работают иностранные граждане в Санкт-Петербурге, являются:

строительство – 16%;

обрабатывающее производство – 7%;

транспорт и связь – 5%.

По данным, полученным из Комитета по труду и занятости населения, по состоянию на 30.12.10, в Санкт-Петербурге официально зарегистрировано 65 836 вакансий на 16 661 безработного гражданина РФ. Благодаря совместным усилиям УФМС и КТЗН миграционная составляющая на рынке труда не превратилась в дестабилизирующий фактор – в приоритетном порядке обеспечивались работой российские граждане.

В рамках контроля рынка труда, начиная с ноября 2008 года, УФМС совместно с КТЗН ведется мониторинг на рынке труда иностранных граждан. Ежемесячно в Комитет направляется информация о количестве оформленных разрешений на работу, а также о количестве полученных уведомлений от работодателей о привлечении иностранных граждан.

Согласно данным мониторинга ситуации на рынке труда основными причинами увольнений иностранных граждан являются:

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции За 12 месяцев 2010 года от работодателей было принято 92 678 (-2172 к АППГ) уведомлений о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. Как показывает проведенный УФМС анализ, введение новых законодательных актов не привело к понастоящему заметному сокращению масштабов незаконной миграции и нелегальной занятости. Правоохранительные органы по-прежнему выявляют многочисленные случаи нелегального найма иностранных работников. Даже получившие официальное разрешение на работу иностранные граждане далеко не всегда трудоустраиваются легально.

В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан 01.07.10 УФМС начало выдачу патентов на осуществление трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранным гражданам, въезжающим на территорию РФ в безвизовом порядке. По состоянию на 30.12.10, оформлено 11 360 патентов, выдано из них: 9 169. Отказов в выдаче патентов нет.

иностранных граждан у физических лиц размещена в приемных всех территориальных подразделений УФМС и на официальном сайте (http://www.ufms.spb.ru/), также подготовлены информационные стенды для размещения на вокзалах Санкт-Петербурга, памятки (листовки), в том числе, на узбекском и таджикском языках, для распространения в аэропорту «Пулково» и местах массового пребывания и работы иностранных граждан.

Активизирована работа подразделений иммиграционного контроля в жилом секторе по выявлению иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц (строительные и ремонтные работы в новостройках, охрана частных объектов и т.п.).

При проведении проверочных мероприятий проводится разъяснительная работа с законодательства.

использующими труд иностранных работников с целью уведомления их об изменениях в оформлении разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства в сложившейся экономической ситуации. Затрагиваются вопросы противодействия дискриминации в отношении трудовых мигрантов, соблюдения норм труда и общежития, проявлениям экстремизма в отношении и со стороны иностранных граждан. В течение 2010 года проведено более 150 таких встреч.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции В апреле и ноябре 2010 года сотрудники УФМС приняли участие в проведении семинаров с работодателями Санкт-Петербурга по теме: «Трудовая миграция», проводимых при содействии КВЗПБ.

Вынужденная миграция связанна с обстоятельствами, вынудившими человека покинуть место постоянного проживания, например, насилие, военные действия, преследование по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы, тяжелая экономическая ситуация и т.д. В этих случаях мигрантам может быть предоставлен статус временной защиты и разрешено пребывание в РФ по гуманитарным соображениям. Соответственно, мигранты могут ходатайствовать о признании их беженцами и получить статус беженца, ходатайствовать о признании их вынужденными переселенцами и получить статус вынужденного переселенца, ходатайствовать о предоставлении временного убежища и получить его. Показатели, характеризирующие вынужденную миграцию по Санкт-Петербургу представлены в главе1 в таблице 1.11.

В УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области состоит в 2010 году на учете 31 беженец, в том числе 3 несовершеннолетних (2008 – 28, 2009 - 24). За 2010 год в УФМС обратилось с ходатайством о признании беженцем 69 иностранных граждан. Решения о выдаче статуса беженца принято в отношении 13 иностранных граждан (2008 – 1, 2009 – 0), статус утратили 6 иностранных граждан (2008 – 11, 2009 – 4).

Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Среди обратившихся с ходатайством о признании беженцем граждане Грузии (3 чел.), Киргизии (4 чел.), Афганистана (4 чел.), Египта (14 чел.), Камеруна (3 чел.), Руанды (3 чел.) и других стран.

Среди причин, по которым граждане этих государств обратились за статусом беженца можно назвать следующие: преследование по признаку вероисповедания (24 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе (7 чел.), преследование по политическим убеждениям (23 чел.), преследование по национальности (30 чел.).

Временное убежище «гуманитарный статус». При приеме заявления о получении временного убежища в РФ лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории РФ, которая дает право заявителю на пребывание Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции на территории РФ на период рассмотрения заявления (до трех месяцев). При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев.

В УФМС на конец 2010 года состоит на учете 127 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, в том числе 17 несовершеннолетних (2009 – 166, 2008 – 217). В 2010 году с заявлениями о предоставлении временного убежища обратилось 55 человек (2009 – 44, 2008 – 121).

Среди обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища граждане Афганистана (41 чел.), Пакистана (4 чел.), Грузии (3 чел.), Таджикистана (2 чел.), Сектор Газа (2 чел.) и других государств.

предоставлении временного убежища были следующими: преследование по признаку вероисповедания и национальности (30 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям (25 чел.) В 2010 году предоставлено временное убежище на территории РФ 10 иностранным гражданам, снято с учета 52 человека.

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ от 19.02.93 №4530-1).

На 31.12.10 на учете в УФМС состоит 1096 вынужденных переселенцев (в 2009 – 1191, в 2008 – 1303), в том числе 103 несовершеннолетних. Основной причиной предоставления данного статуса является преследование по национальному признаку.

Вступление в гражданство РФ. По данным УФМС за 2010 год снизилось количество лиц, которым оформлено гражданство и составило 4843 чел. (в 2009 – 16218чел.), в том числе: женщин – 966, несовершеннолетних – 1395 (см. таблицу 1.10 в главе 1). При этом 1506 иностранных граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 13 – в общем порядке, 3324 – в соответствии с международными соглашениями. Уменьшение связано с изменением законодательства о гражданстве, отменой с 01.07.09 специальной законодательной нормы ч.4 ст.14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» – прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, срок действия которой неоднократно продлевался.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции В 2010 году наличие гражданства РФ оформлено 6384 детям, из них: 43 чел. – в рамках ч.2 ст.12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 4 чел. – в рамках ч.2 и ч.4 ст.26 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 6337 чел. – родившимся до вступления в силу ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (п. Положения).

Временно и постоянно проживающие иностранные граждане. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право временно проживать на территории РФ в течение трх лет в случае получения разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе (печати, штампа), удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. При необходимости его можно пролонгировать. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Квота устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Некоторые категории иностранных граждан могут получить разрешение на временное проживание без учета квоты. Распоряжением Правительства РФ от 23.11.09 №1758-р установлена квота на 2010 год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 129 486 разрешений на временное проживание в РФ, в том числе квота на 2010 год в Санкт-Петербурге – 2000 разрешений.

Таблица 13.4. Сведения об иностранных гражданах, получивших разрешение на 1. Число иностранных граждан, постоянно проживающих по видам на жительство 2. Квота на год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное 200345 159515 3. Квота на год на выдачу иностранным гражданам и проживание в Санкт-Петербурге 4. Число иностранных граждан, проживающих на основании разрешения на временное проживание По данным УФМС в Санкт-Петербурге, в 2010 году значительно увеличилось (на 2841 чел.) число граждан, проживающих на основании разрешений на временное проживание. При этом, ведомственная статистика по несовершеннолетних не ведется, поэтому определить число несовершеннолетних, проживающих на основании разрешений на Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции временное проживание, не представляется возможным.

В течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований иностранному гражданину, если он прожил в РФ не менее одного года, по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Этот документ подтверждает право на постоянное проживание, свободный выезд и въезд в РФ. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет и позволяет жить и работать в любом регионе РФ. По окончании срока действия вида на жительство может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ФЗ от 31.05.02 №62-ФЗ).

В Санкт-Петербурге постоянно проживают по видам на жительство 2993 иностранных гражданина, что на 515 человек больше, по сравнению с прошлым годом.

С 1 мая 2010 года начался прием заявлений на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и вида на жительство в РФ по месту пребывания.

зарегистрированных браков с иностранными гражданами в Санкт-Петербурге постоянно возрастает. В 2010 году практически каждый одиннадцатый брак в Санкт-Петербурге регистрировался с иностранными гражданами. По информации Комитета по делам ЗАГС, в 2010 году из 49363 зарегистрированных браков, зарегистрировали брак 814 граждан из 72 стран дальнего зарубежья, 3615 граждан СНГ и 17 лиц без гражданства. Расторжение брака оформили 94 гражданина из 17 стран дальнего зарубежья, 291 гражданин СНГ и 4 лица без гражданства.

В 2010 году органами ЗАГС произведена государственная регистрация рождений детей у 505 граждан дальнего зарубежья, 3906 граждан СНГ и 10 лиц без гражданства, что составляет около 8% от регистрируемых рождений в Санкт-Петербурге.

Незаконная миграция. Под незаконной миграцией традиционно понимается перемещение лиц в нарушение установленных миграционных правил. У незаконных мигрантов, как правило, не урегулирован их правовой статус в связи с тем, что они не имеют законных оснований для пребывания на территории РФ, или прибыли на территорию РФ с нарушением правил въезда, по поддельным документам, нелегально, объявленная ими цель выезда не соответствует намерениям, возможно, имеются ограничения на право въезда и пребывания на территории РФ или перемещения осуществляются на незаконных основаниях и т.д. В связи с тем что разрешающие документы носят временный характер, достаточно часто границы между разными видами миграции стираются, законная миграция становится нелегальной и наоборот.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Поток незаконной внешней миграции оказывает наиболее негативное влияние на социальные процессы, демографическую и миграционную ситуацию в городе. В Санкт-Петербурге принимаются определенные меры по противодействию нелегальной миграции.

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с поручением Президента РФ совместно с МВД России, ФМС России, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств-членов ОДКБ проводилось 2 этапа скоординированных оперативнопрофилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал-2010» по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми. Целью мероприятия являлось выявление и пресечение каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии.

В целях стабилизации миграционной обстановки в регионе, выявления и перекрытия каналов незаконной миграции, укрепления межведомственного взаимодействия подразделениями УФМС во взаимодействии с подразделениями милиции общественной безопасности, других служб ГУВД, с привлечением органов исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованных служб и ведомств, были проведены 6 этапов совместных проверочных мероприятий под условным наименованием «Жилой сектор».

В целях реализации Послания Президента РФ, исключения фактов незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы организациями, предоставляющими населению услуги по перевозке пассажиров маршрутными такси и незаконного осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в качестве водителей маршрутных такси, сотрудники УФМС совместно с подразделениями ГИБДД, органами транспортного контроля и надзора и другими заинтересованными ведомствами в 2010 году приняли участие в проведении оперативнопрофилактических мероприятий под условным названием «Маршрутка».

В соответствии с планом совместных мероприятий УФМС, ГУВД и СЗ УВДТ в целях стабилизации оперативной и миграционной обстановки проведены 4 этапа совместных оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант».

На территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Псковской областей в 2010 году проведены согласованные целевые оперативно-профилактические мероприятия под условным наименованием «МПС» (Минск-Псков-Санкт-Петербург).

В период подготовки и проведения общегосударственных и региональных массовых мероприятий сотрудники УФМС в пределах своей компетенции, во взаимодействии с другими правоохранительными органами на постоянной основе принимают участие в обеспечении общественного порядка.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Проведение таких мероприятий существенно влияет на оздоровление миграционной ситуации в регионе и в соответствии с планом совместных мероприятий УФМС, ГУВД и Управлением на транспорте МВД России в СЗФО и будет продолжена в 2011 году.

Анализ результатов работы территориальных структурных подразделений УФМС, за 2010 год по иммиграционному контролю свидетельствует о наличии в целом положительной динамики по основным показателям административной практики по сравнению с 2009 годом.

Всего за 12 месяцев 2010 года число проведенных проверочных мероприятий составило 14 394 (+5132 к АППГ) по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства.

В ходе их проведения проверено 21 944 (-1306 к АППГ) объекта, из них: жилого сектора – 14 784 (-1124 к АППГ), строительства – 813 (-29 к АППГ), бытового обслуживания – 705 (к АППГ), промышленных предприятий – 427 (-122 к АППГ), с/х предприятий – 21 (+15 к АППГ), торговых объектов – 1747 (+472 к АППГ).

В ходе проведенных проверочных мероприятий составлено 63 668 протоколов (+5 228 к АППГ) о нарушении миграционного и паспортно-регистрационного законодательства.

Вынесено 50 817 решений (+2 402 к АППГ) о наложении административного штрафа, на сумму 312 084,1 тыс.руб. (-63 430,9 тыс. к АППГ). Взыскано 87 835,8 тыс.руб. (28%).

Отрабатывается дальнейшее взаимодействие со службой судебных приставов по взысканию штрафов.

В период с 2008 по 2010 г. УФМС направлено в ФМС России:

в 2008 году – 49 материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 28 решений;

в 2009 году – 22 материала о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 6 решений;

в 2010 году – 70 материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, из которых директором ФМС России утверждено 50 решений.

Кроме того:

– в 2008 году в ФМС России УФМС направлено 29 материалов в отношении иностранных граждан подлежавших депортации, из которых депортировано 25 иностранных граждан;

– в 2009 году в ФМС России УФМС направлено 52 материала в отношении иностранных граждан подлежавших депортации, из которых депортировано 45 иностранных граждан;

– в 2010 году директором ФМС России по материалам УФМС принято 2 решения о депортации, начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято 86 решений о депортации, депортировано 87 иностранных граждан.

Сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ФМС России в 2010 году направлено 1594 представления о не разрешении въезда в РФ Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, административно выдворенных за пределы Российской Федерации (в 2008 – 431; в 2009 – 1357).

За 12 месяцев 2010 года сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлено 1 586 протоколов по ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ. По 433 административным протоколам судом вынесено решение на сумму 22 764,4 тыс.руб.

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (на территории СанктПетербурга) за 12 месяцев 2010 года направлено 75 материалов для возбуждения уголовного дела по ст. 322.1 УК РФ (всего возбуждено 31 дело) и 187 материалов по ст. 327 УК РФ (возбуждено 36 дел).

При содействии Губернатора Санкт-Петербурга в рамках социальной рекламы, размещаемой Правительством Санкт-Петербурга, на эскалаторах метрополитена звучит голосовая информация о неправомерных действиях коммерческих организаций, которые предлагают свои услуги в сфере миграции.

В рамках противодействия незаконной миграции, защиты прав граждан РФ и общественностью, руководителями крупных предприятий и объединений.

УФМС систематически проводятся рабочие встречи c руководителями национальных диаспор и общественных объединений, определяются меры, способствующие формированию толерантного отношения между людьми разных национальностей, проживающих в регионе, по предупреждению возникновения конфликтов и недовольства в среде прибывших иностранных граждан, оказания им содействия в решении неотложных проблем. Разъясняется недопустимость проведения протестных акций, вызывающих общественный резонанс, а также необходимость взаимного уважительного отношения к национальной культуре и традициям.

Отдельное внимание уделяется противодействию деятельности организаций, предлагающих услуги компетенции ФМС и, фактически, являющихся организаторами нелегальной миграции. В связи с этим было проведено совместное совещание о порядке Ленинградской области по обмену информацией о деятельности таких организаций.

Подготовлено совместное распоряжение о создании рабочей группы УБЭП ГУВД, УБЭП СЗУВДТ и УФМС. Информация о деятельности организаций направляется в УБЭП ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и прокуратуру. Во взаимодействии с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности организована «антирекламная»

компания о разъяснении гражданам противоправной деятельности организаций, предлагающих услуги компетенции ФМС.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Правонарушения в среде несовершеннолетних мигрантов. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится активная работа по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности несовершеннолетних из числа иностранных граждан. Из числа доставленных в 2010 году в горрайорганы внутренних дел Санкт-Петербурга несовершеннолетних безнадзорных, иностранными гражданами являются 637 человек, что составляет 3,9% от всех доставленных несовершеннолетних (в 2009 году – 769 человек (4,3%), в том числе 527 человек – граждане СНГ.

правонарушителей при ГУВД по СПб и ЛО (далее – ЦВСНП) помещено 287 чел. (52,9%) из числа иногородних несовершеннолетних, из них: 91 чел.(16,8%) – жители других регионов РФ; 196 чел. (36,1%) – иностранные граждане. Чаще в ЦВСНП доставляются граждане Узбекистана и Таджикистана, нарушающие режим пребывания на территории РФ.

Таблица 13.5. Национальный состав несовершеннолетних иностранных граждан, В дальнейшем большинство несовершеннолетних незаконных мигрантов передаются родителям или родственникам, представившим доверенности, выданные родителями, и остаются проживать на территории Санкт-Петербурга. Практика работы показывает, что в большинстве случаев несовершеннолетние-иностранцы являются нарушителями паспортновизового режима пребывания иностранных граждан на территории РФ. Как правило, несовершеннолетние-иностранцы прибывают в Санкт-Петербург совместно с родственниками или знакомыми, которые не являются их законными представителями, и проживают без регистрации. Несовершеннолетние иностранные граждане, достигшие возраста 16 лет, привлекаются к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ, в случае нахождения детей на территории РФ без родителей и законных представителей они направляются в ЦВСНП ГУВД для дальнейшей отправки по месту жительства. В случае выявления несовершеннолетнего, незаконно находящегося на территории города вместе с Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции родителями-нарушителями паспортного режима, на сегодняшний день сотрудники милиции направляют их в разные учреждения (отсутствует учреждение для совместного пребывания взрослых и детей незаконных мигрантов).

По мнению ГУВД, данные сведения свидетельствуют о необходимости создания центра легализации мигрантов, а также открытия на базе Центра содержания иностранных граждан ГУВД отдела по содержанию иностранных граждан с детьми.

уполномоченным ими лицам, а также сотрудникам компетентных учреждений страны проживания, Центром осуществляется сопровождение несовершеннолетних граждан в страну постоянного проживания, как это предусмотрено ст.6 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, ратифицированного Федеральным Законом РФ от 09.06.06 №81-ФЗ. При этом расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, в соответствии со ст. 7 Соглашения, несет государство их постоянного пребывания. Понесенные расходы компенсируются в 30-дневный срок с момента предоставления соответствующих отчетных финансовых документов.

Всего за 2010 год в страну постоянного проживания (в страны СНГ) передано 8 несовершеннолетних иностранцев (в 2009 – 6, в 2008 – 6), направлены к месту жительства в другие регионы РФ – 17 чел. С целью получения визовых документов для сопровождения к месту жительства несовершеннолетних-иностранцев сотрудники ЦВСНП ГУВД взаимодействуют с представительствами иностранных государств.

законодательства при помещении и содержании несовершеннолетних иностранных граждан в ЦВСНП, в ходе которой нарушений выявлено не было.

В ноябре 2010 года КДНиЗП администрации Выборгского района организован комплексный рейд по обследованию несовершеннолетних из семей мигрантов по месту жительства и обучения в школах №№ 469, 472, 474, 475. В рейде приняли участие специалисты отделов социальной защиты населения, образования, законности и правопорядка администрации. В ходе рейда проверены личные дела учащихся школ, журналы посещаемости и успеваемости, площадки отделения дневного пребывания № СПб ГУ ЦСПСиД Выборгского района», расположенных в школах №№ 469, 474, 475, обследована 1 семья мигрантов с двумя несовершеннолетними детьми. В результате проверки школ установлено, что личные дела детей из семей мигрантов в порядке, посещаемость учебных занятий и успеваемость хорошая, досуг и питание детей, зачисленных на отделение дневного пребывания, организованы на должном уровне. По Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции обследуемому адресу родителям разъяснен порядок предоставления льгот и социальных гарантий гражданам других государств, устройству детей в школьные образовательные учреждения, трудоустройству, организации досуга и отдыха несовершеннолетних, о видах административных наказаний в случае не исполнения родительских обязанностей.

КДНиЗП Кировского района внесено представление в ООО «Жилкомсервис № 1» по семье гражданина Таджикистана, который вместе с малолетними детьми, проживал в нежилом помещении (колясочной) дома по проспекту Народного Ополчения.

принимающего мегаполиса в приме семей мигрантов с детьми, обеспечить наилучшую адаптацию ребенка: помочь получить доступ к образованию, медицинской и юридической помощи. Чем успешнее будут адаптироваться дети мигрантов, тем меньше риска, что они пополнят ряды маргиналов и потребуются средства на их социальную реабилитацию.

Успешность адаптации зависит от многих факторов, в частности – посещение детского сада и школы само по себе свидетельствует о начале адаптационного процесса. Школа является главным и практически единственным общим для всех институтом социализации и основная интеграция детей мигрантов, безусловно, проходит в образовательных учреждениях.

Прием детей в ДОУ регулируется Порядком комплектования государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденным распоряжением Комитета по образованию от 20.11.08 №1633-р. В соответствии с данным Порядком в образовательные учреждения принимаются все дети дошкольного возраста, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании. Содействие в устройстве в образовательное учреждение оказывается детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, беженцев и вынужденных переселенцев.

В соответствии с данными, представленными районами Санкт-Петербурга, на 01.01. число детей дошкольного возраста из семей иностранных граждан, не имеющих Российского гражданства, составило 1934 человека (на 01.01.10 – 986 человек) и из семей, не имеющих постоянной регистрации, посещающих детские сады, примерно 2071 человек (на 01.01.11 – 1991 человек), что составляет 2,3% (на 01.01.10 –1,1%, на 01.01.09 – 2%) от общей численности детей, посещающих ГДОУ (отсутствует информация по Московскому району).

Статистика, представленная районами, свидетельствует о том, что процент детей из семей мигрантов в учреждениях дошкольного образования (2,3%) существенно ниже аналогичного показателя в ОУ (8%).

Численный и процентный состав воспитанников ДОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ, согласно данным, полученным от районов, представлены на рис.13.2, 13.3.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Наибольшее число детей без российского гражданства посещало детские сады Невского района – 852 человека (в 2009 – 334), Калининского района – 201 человек (в 2009 – 201), Выборгского района – 69 человек (в 2008 – 65).

Наибольший процент детей, посещающих ДОУ, не имеющих гражданства РФ, в 2010 году наблюдался в Невском и Адмиралтейском районах.

Специалисты отделов образования Адмиралтейского Выборгского, Кировского, Колпинского, Курортного Красногвардейского, Красносельского, Пушкинского районов отмечают, что не испытывают организационных проблем в работе с детьми дошкольного возраста, не имеющими постоянной регистрации в Санкт-Петербурге или не имеющими российского гражданства. Такие дети принимаются в ГДОУ на общих основаниях, отсутствие постоянной регистрации в Санкт-Петербурге не является причиной отказа родителям в выдаче направления в ГДОУ. Как показывает практика, родители с требованиями, предъявляемыми миграционной службой знакомы, вопросов по данному поводу не возникает. Однако в Василеостровском районе отмечают, что имеются некоторые трудности, связанные с тем, что родители часто меняют съемное жилье, зависимы от работы, не имеют медицинской страховки и т.д.

В основном, дети хорошо адаптируются в детских садах, проблем с воспитанием детей, прибывших из других регионов и плохо говорящих по-русски нет. В Адмиралтейском районе в ГДОУ организована работа по изучению русского языка с детьми, плохо говорящими по-русски. Для воспитателей ГДОУ организованы и проведены целевые курсы по организации работы с данной группой детей. В Кировском районе с детьми данной категории проводятся дополнительные занятия по развитию речи воспитателями и специалистами дошкольных образовательных учреждений. В Курортном районе дети, плохо говорящие по-русски, успешно осваивают русский язык в результате работы, организованной администрацией и педагогическим коллективом ГДОУ. В Красногвардейском районе дети, плохо говорящие по-русски, направляются в группы компенсирующего вида (речевые).

Специалисты Василеостровского района отмечают, что в детском саду у педагогов и обслуживающего персонала возникают трудности в охране жизни и здоровья детей, так как дети, плохо говорящие по-русски, не всегда понимают обращенную к ним речь. В семье, как правило, взрослые общаются на родном (не русском) языке. Детские сады района посещает 47 таких детей. Если их число будет увеличиваться, это приведет к повышенной напряженности труда педагогических работников в ДОУ. В Колпинском районе также считают, что такие дети требуют от педагогических работников индивидуального подхода, дополнительных занятий, что влияет на напряженность педагогического труда работников дошкольных учреждений.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Рис. 13.2. Численность воспитанников ДОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ, по Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Рис. 13.3. Процент воспитанников ДОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ По данным Комитета по образованию, прием детей школьного возраста из семей иностранных граждан или граждан, не имеющих регистрации в Санкт-Петербурге, осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.07.06 №01-678/07-01 «О праве детей на образование в Российской Федерации», распоряжением Комитета по образованию от Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции 02.02.05 №37-р «Об утверждении порядка приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга». Порядок приема иностранных граждан и их учет осуществляется на основании Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Типового положения об общеобразовательном учреждении. Прием в коррекционное образовательное учреждение осуществляется в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционным) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.03.97 №288. Родители обучающихся имеют полное право выбора любого образовательного учреждения независимо от места проживания. Дети принимаются в общеобразовательные учреждения в заявительном порядке. В случае отсутствия у детей Российского гражданства или регистрации в Санкт-Петербурге, они принимаются в школу по направлению районного отдела образования в соответствии с Порядком приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга. Все дети из вышеуказанных категорий обеспечены учебными местами на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. По завершении детьми основного и (или) среднего (полного) общего образования всем выпускникам выдается аттестат установленного образца. Отказов в приеме детей в школу нет.

По сведениям, поступившим из районов, в образовательных учреждениях число детей иностранных граждан, не имеющих гражданства РФ, по состоянию на 01.01.11 составило 8259 человек и детей, не имеющих постоянной регистрации, составило около 15 732 чел., т.е.

примерно 8% от всех учащихся школ. В 2009 году аналогичный показатель составлял 6,2%, в 2008 – 8%, в 2007 – 6,23%. В негосударственных образовательных учреждениях обучается около 350 детей без регистрации в Санкт-Петербурге и без российского гражданства.

Численный и процентный состав учащихся в ОУ, не имеющих постоянной регистрации и гражданства РФ, согласно данным, полученным из районов, представлен на рис.13.4, 13.5.

По данным, представленным администрациями районов, наибольшее число детей без российского гражданства обучалось в школах следующих районов: Калининского – 1124 чел., Фрунзенского – 924 чел., Выборгского – 860 чел., Невского – 846 чел.

Наибольший процент учащихся данной категории от общего числа обучающихся в районе в школах Адмиралтейского, Калининского, Фрунзенского, районов.

Однако данные сведения могут рассматриваться только как косвенные, далеко не полные характеристики численности детей мигрантов, так как отсутствуют четкие критерии определения данной категории.

Администрации районов города также выделяют некоторое количество организационных проблем и трудностей в деятельности образовательных учреждений по обучению и Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции воспитанию детей мигрантов.

Рис. 13.4. Численность учащихся ОУ, не имеющих постоянной регистрации в Санкт-Петербурге Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Рис. 13.5. Процент учащихся ОУ, не имеющих постоянной регистрации в Санкт-Петербурге и В Василеостровском районе отмечают, что организационной проблемой с детьми, не имеющими постоянной регистрации в Санкт-Петербурге, является смена временного места жительства семей, что приносит дополнительную нагрузку на образовательное учреждение по розыску данных семей, порой безрезультатному.

В Калининском районе выделяют следующие организационные проблемы в деятельности ОУ по обучению и воспитанию детей-мигрантов: планирование контингента и сети Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции образовательных учреждений, выявление и учет детей школьного возраста и сохранение их в составе контингента учащихся, получение от родителей необходимых сведений о наличии регистрации, обучение детей, плохо говорящих по-русски, состояние здоровья детей-мигрантов.

В Кировском районе отмечают следующие организационные проблемы: несвоевременное предоставление (или не предоставление) необходимых документов, в том числе, и медицинских, могут уехать без предупреждения на родину (или другое место жительства), без подтверждающих документов о продолжении обучения ребенка в другом образовательном учреждении, частая перемена места жительства (съемные квартиры), желают (и настаивают) на предоставлении льгот, но подтверждающих документов не имеют.

В Колпинском районе организационные сложности с обучением таких учащихся связаны с тем, что не все родители своевременно продлевают временную регистрацию по истечении срока е действия. В Пушкинском районе семьи, не имеющие постоянной регистрации, часто меняют место жительства, что затрудняет работу школ по контролю за посещаемостью занятий учащимися из семей группы социального риска.

В Петроградском районе информация об учащихся, не имеющих постоянной регистрации в Санкт-Петербурге, направляется в районный отдел УФМС.

В общеобразовательных учреждениях Калининского района число детей-мигрантов в среднем составляет 3,7% от общего числа обучающихся, но распределяются они неравномерно и на карте района выделяются очаги компактного проживания мигрантов (это характерно, прежде всего, для граждан Азербайджана и Узбекистана). В связи с этим в ряде школ количество детей-мигрантов намного превышает средний показатель по району.

В 10 ОУ района дети-мигранты составляют от 7 до 23%, две трети из них учатся в 1- классах.

В Адмиралтейском районе также отмечают, что в отдельных образовательных учреждениях число детей-мигрантов доходит до 20% учащихся. В Московском районе иностранные граждане распределены по 30 образовательным учреждениям, поэтому процент их в школах не велик.

По информации администрации Петроградского района наибольшее количество учащихся – иностранных граждан обучается в ГОУ № 3, 87, 84, 82. В школах района из 297 иностранных граждан обучаются представители 21 государства, из них 72 гражданина Узбекистана и 71 гражданин Азербайджана, рис. 13.6.

Специалисты из районов отмечают трудности в работе с детьми, плохо говорящими порусски. В связи с тем, что численность данной категории невелика, в большинстве районов данные трудности пока не носят массовый характер.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Рис. 13.6. Сведения о гражданстве учащихся ОУ Петроградского района Санкт-Петербурга Изучение языка страны, в которую человек переехал – самый главный и верный путь к его быстрейшей адаптации и социализации. Это чрезвычайно важно для детей-мигрантов, не владеющих или плохо говорящих по-русски. Владение русским языком – один из весьма существенных факторов, необходимый для нормального общения со сверстниками и учителями, возможности получения образования и далее работы, предупреждения межэтнических и прочих конфликтов. Незнание языка взрослыми снижает их востребованность на рынке труда, детям – мешает учиться и получать образование. Это также ведет к противостоянию коренных петербуржцев и приезжающих граждан.

Необходимость разработки как психолого-педагогической, так и лингвистической поддержки детей-иностранцев, оказавшихся в русскоязычной речевой среде, ни у кого не вызывает сомнения. Для этого важны учебники, специальные программы для работы с такими детьми, специалисты, которые бы могли оказывать квалифицированную помощь в освоении языка.

Основные проблемы, имеющиеся у детей мигрантов это: трудности с восприятием и принятием иной культуры, повышенная тревожность, сниженная самооценка, недостаточная развитость навыков общения, недостаточное умение грамотно решать задачи, вызванные культурно обусловленными различиями в способах невербальной коммуникации, нормах Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции отношений, ценностях, стандартах и ритуалах поведения, отсутствие достаточных для социализации знаний об основах российского законодательства, культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, состояние здоровья, проявления мигрантофобии.

В России достаточно сильны традиции преподавания русского языка как иностранного, в том числе в национальных школах. И, тем не менее, ученые и педагоги в основном рассматривали вопросы, связанные с двуязычием взрослых людей и с освоением второго языка в учебных условиях. В сложившейся в настоящее время ситуации для детей-мигрантов освоение второго языка осуществляется, в основном, в естественной языковой среде и у педагога особые задачи, которые связаны со структурированием языкового материала, чтобы, не нарушая естественной среды, наполнить ее необходимыми речевыми моделями, закрепить в памяти и помочь ребенку осмыслить компоненты в составе другой модели.

Большинство педагогов школ отмечают, что возникает меньше трудностей в освоении школьной программы, если иноязычные дети посещают детские сады. Однако, число детей иностранных граждан, посещающих ДОУ, значительно меньше, чем в школах. Связано это, прежде всего, с тем, что в городе остается напряженной ситуация с наличием свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях. С другой стороны, видимо, в семьях иностранных граждан в большей степени доминирует домашнее воспитание детей дошкольного возраста. Практически все районы сообщают, что наибольшее число детей инофонов обучается на начальной ступени образования.

В сентябре 2010 года по инициативе Комитета по образованию проведен конкурс среди образовательных учреждений Санкт-Петербурга на лучший проект по социально-культурной адаптации детей мигрантов средствами образования, определены победители в 5 номинациях:

– традиции школы: от родной культуры учащихся к поликультурному пространству Санкт-Петербурга;

– ребенок-мигрант: первые шаги в образовательном учреждении;

– взаимодействие культур семьи и школы;

– многонациональный класс;

– социально-педагогическое партнерство.

В конкурсе приняли участие 29 образовательных учреждений Санкт-Петербурга из 12 районов города. Наибольшее количество проектов представлено в номинации «Традиции Санкт-Петербурга» – 14 проектов.

В рамках создания системы дополнительного (внеклассного) образования учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга по изучению культурного наследия народов России и мира при участии национально-культурных объединений Санкт-Петербурга разработаны методические рекомендации (1-8 кл.) к УМК «Этнокалендарь Санкт-Петербурга», Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции 2011. Материалы используются педагогами для проектирования учебных и внеклассных занятий, нацеленных на формирование толерантного сознания школьников.

Разработан и издан глоссарий по теме: «Миграционная педагогика»: «Единство непохожих. Миграционная педагогика: глоссарий». Материалы используются педагогами образовательных учреждений для повышения уровня профессиональной компетенции.

В СПб АППО проведены курсы повышения квалификации «Современные подходы к организации социально-личностного развития детей дошкольного возраста». Обучение прошли 58 педагогов.

информационных технологий разработаны и размещены на сайте http://rcokoit.ru/migrtest.html анкеты «Особенности работы с учащимися-мигрантами в образовательном учреждении». В октябре 2010 года проведено социологическое исследование в 516 ОУ Санкт-Петербурга по вопросам мультикультурного образования и социокультурной адаптации детей мигрантов.

По результатам анкетирования подготовлен аналитический отчет, а также рекомендации по совершенствованию учебно-воспитательного процесса в ОУ Санкт-Петербурга.

Имеющиеся проблемы включения в образовательный процесс учащихся, прибывших из других регионов и плохо говорящих по-русски, а также количественная оценка численности адаптационного характера по психолого-педагогической и лингвистической поддержке детей, плохо говорящих по-русски в разрезе районов представлены в таблице.

В школах района в настоящее время обучается 592 учащихся из семей, не имеющих гражданство РФ, в отдельных образовательных учреждениях обучается до 20% учащихся. В связи с этим в образовательных учреждениях проводится работа по сохранению контингента учащихся, по социальной адаптации школьников в условиях мегаполиса, привитию навыков общения и воспитания, традиционных для Петербургской школы. Программы этой направленности реализуются как для учащихся, так и для Адмиралтейский С 2005 года в районе реализуется программа «Проблемы освоения русского языка и адаптация детеймигрантов в общеобразовательной школе». Программа реализуется на базе ГОУ СОШ №№ 288, 287, 259, 624 при методическом обеспечении и научном руководстве Государственного образовательного учреждения дополнительного педагогического профессионального образования центр повышения квалификации специалистов Научно-методический Центр Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

На базе ГОУ СОШ № 287 в 2009 году начата реализация программы по обучения родителей детеймигрантов.

В 2010 году 20 учителей образовательных учреждений прошли переподготовку на базе РГПУ Для 188 учащихся района русский язык не является родным (начальная ступень - 77, основная - 84, старшая ступень - 27 человека). Дети, посещавшие до школы детские сады, как правило, хорошо знают Василеостровский язык. Учащиеся из стран дальнего зарубежья обучаются в школах с углублнным иностранным языком (наибольшим опытом в этом направлении обладает гимназии №№11, 24 старейшие школы района с углублнным изучением английского языка). Учащиеся из стран ближнего зарубежья чаще обучаются в общеобразовательных школах с меньшей учебной нагрузкой (ОУ №№ 5, 17, 28).

Методистами Центра повышения квалификации специалистов Василеостровского района разрабатывается программа адаптационного характера по русскому языку для учащихся, плохо говорящих по-русски. Школам также рекомендовано в качестве дополнительных образовательных услуг вводить изучение русского языка для иностранцев.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции При сохранении тенденции роста числа мигрантов проблема качественного обучения языку в школе будет существовать. Возникнет необходимость дифференцировать обучение, приспосабливаясь к этой ситуации. В школах района с большим количеством детей данной категории на учителя в таких условиях Василеостровский ложится большая нагрузка, и уже остро стоит вопрос о необходимости сохранения хорошего уровня языка у самих носителей, поскольку культура их речи снижается – вокруг вс меньше образцов В общеобразовательных школах необходимо деление классов на подгруппы для обучения русскому языку так же, как и для обучения иностранному. Это необязательно означает, что детей мигрантов нужно отделять от носителей русского языка, возможно организация смешанных групп, при этом учитель получает возможность больше времени уделить каждому ученику, более гибко строить урок. Плохое знание языка особенно отражается на изучении естественно-научных дисциплин (математики, физики, Учащиеся, прибывающие из других регионов, успешно включаются в образовательный процесс;

Выборгский количество детей, плохо говорящих по-русски, составляет менее 1%, специальных программ для обучения таких учеников нет, учителя используют индивидуальный подход и индивидуальную методику В ОУ района обучается 1 270 учащихся, для которых русский язык является неродным. Это не оказывает существенного влияния на качество обучения, т.к. большинство детей владеет русским языком В ОУ района учится 137 детей, которые с трудом разговаривают на русском языке, Калининский из них 75 - в 1-2 классах. ГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения Калининского административного района Санкт-Петербурга» разработана коррекционно-обучающая программа «Развитие устной и письменной речи учащихся 1-2 классов с билингвизмом». В настоящее время программа проходит апробацию в 10 школах района с наибольшим количеством детей-мигрантов. За последние два года обучение прошли более 40 учителей района. Особое внимание уделяется учителям начальной школы, для них на базе Научно-методического центра начал работу годичный семинар по Прибывшие учащиеся из других регионов плохо говорят по-русски, возникают проблемы в освоении всех предметов, как правило, их родители настаивают на общении дома на родном языке. В своем регионе преподавание велось по другим учебным программам.

Кировский Низкий уровень коммуникативной культуры таких учащихся, как правило, и их родителей.

Семьи отказываются от предоставленной возможности в освоении русского языка.

В образовательных учреждениях района 684 учащихся, прибывших из других регионов (государств), из них 278 учащихся обучаются в начальной школе, 121 учащийся ОУ плохо говорит по-русски.

ГОУ СОШ №279 – районная экспериментальная площадка по данной проблеме. Сетевое взаимодействие с 11 образовательными учреждениями района в освоении детьми русского языка Около 1% учащихся, прибывающих из других регионов, плохо говорят по-русски, в т.ч. 0,2% полностью не владеют русским языком. Программы адаптационного характера для таких учащихся включают психолого-педагогическое сопровождение:

коллективная и индивидуальная диагностика развития общеучебных и коммуникативных умений;

комплексная психолого-педагогическая характеристика;

Колпинский педагогические консультации для родителей по выбору образовательного маршрута или занятий со специалистами для ускоренного обучения разговорной русской речи;

рекомендации специалистов школьной службы сопровождения по дальнейшему выбору уровня и мониторинговые исследования школьного психолога или специалистов ЦППРиК по индивидуально отобранным параметрам, исходя из вида возможных психологических затруднений адаптационного характера, последующие консультации родителей и учителей школы по организации режима обучения, индивидуальные коррекционные занятия по обращениям.

для поддержки учащихся (по необходимости) организуются индивидуальные занятия По состоянию на 01.01.2011 в школах района обучаются 146 детей, плохо говорящих по-русски, в том Красногва рдейский числе 87 – обучаются в начальных классах. Для указанной категории детей организованы дополнительные занятия на базе групп продленного дня, факультативы по русскому языку, занятия в отделениях дополнительного образования детей, занятия со школьными психологами, направленные на Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции сельский В октябре 2010 года НМЦ проведен по анкетам АППО мониторинг проблем адаптации учащихсяКрасномигрантов, для которых русский язык не является родным, в котором приняли участие 37 ОУ.

Наибольшее количество – таких учащихся в ГОУ №385- 38 чел., № 217- 21чел.

КронштадУчащиеся, прибывающие из других регионов, включаются в образовательный процесс без проблем, т.к.

говорят по-русски. При необходимости в учреждениях оказывают помощь в изучении русского языка для тский С учащимися, прибывшими из других регионов и плохо говорящими по-русски, в школах и на базе Курортный Центра психолого-медико-социального сопровождения организованы индивидуальные занятия. Оценка влияния на напряженность педагогического труда потенциального роста численности детей указанной категории – увеличение количества времени на занятия с детьми этой категорией В ОУ Московского района обучается 478 детей, не имеющих российского гражданства. Из них на I ступени обучения – 171 детей, на II ступени – 250, на III ступени – 57. Из них: у 88 учащихся один из родителей (отец) имеет российское гражданство. Большинство учащихся из семей иностранных граждан, поступающих на первую ступень обучения, посещали дошкольные образовательные учреждения и курсы подготовки детей к школе.

Учащиеся, прибывающие на другие ступени обучения, ранее обучались в школах с изучением русского языка.

Из числа детей иностранных граждан русский язык считают родным: на I ступени – 130 ребенка, на II ступени – 164, на III ступени – 57. Так как иностранные граждане распределены по 30 учреждениям, то процент их в школах не велик, создание отдельных национальных классах нецелесообразно, так как в русскоговорящей среде они быстрее осваивают язык и ассимилируются в культуру региона проживания.

В 2010 году приток детей иностранных граждан сократился, но изменился социальный статус семей иностранных граждан (семьи имеют низкий образовательный уровень). Дети из таких семей хуже осваивают Московский Сохраняется тенденция к увеличению доли учащихся из числа российских граждан, прибывающих из других регионов. Большая часть семей, приезжающих из других регионов, приобретают жилье в Санкт-Петербурге и имеют высокие образовательные запросы. Но есть семьи с детьми, зарегистрированные в других регионах, но фактически проживающих на территории района. В связи с миграционными процессами и другими причинами на территории города проживают граждане, имеющие несовершеннолетних детей, нигде не зарегистрированных, не посещающих дошкольные образовательные учреждения и не состоящих на обслуживании в детских поликлиниках. Многие живут на съемных квартирах, часто меняя место жительства.

Выявление таких семей в условиях крупного города является сложной задачей.

В течение 2010 г. ГОУ ДППО Научно-методическим центром Московского района проводился Содержание анкет, разработанных методистами НМЦ, позволило выявить отношение участников образовательного процесса к проблемам мультикультурного образования и воспитания. Полученный материал использован при планировании работы по реализации программы «Толерантность» в учреждениях системы Учащиеся, прибывшие из других регионов и плохо говорящие по-русски, проходят территориальную Петроградский медико-психологическую комиссию. По результатам комиссии их направляют в образовательные учреждения района, в которых организованы дополнительные занятия для этой категории учащихся.

Преподаватели русского языка всех ГОУ района окончили курсы обучения русскому языку как неродному. Количество таких детей в школах района не превышает 0,2 % (большинство обучается в ГОУ № 3). Как правило, в течение 1 квартала учащиеся достигают уровня владения русским языком, достаточным для нормального освоения образовательной программы Районным методическим центром по работе с учащимися, прибывшими из других регионов, является школа № 462, где 30% школьников принадлежат к различным национальным меньшинствам или являются детьми мигрантов. В связи с этим школа ведет научно-исследовательскую деятельность по теме: «Интеграция детей в культурно-языковое пространство России в условиях полиэтнической школы Пушкинский как фактор успешной социализации школьников». Разработана программа дополнительного образования «Русский язык как неродной», которая предлагается для использования в школах Пушкинского района.В школе № 462 создан «Сборник упражнений по русскому языку для дополнительных занятий с детьмимигрантами, не владеющими русским языком с детства».

В рамках проведения «Царскосельского фестиваля русского языка» МО г.Пушкина закупило экземпляров «Русского букваря для мигрантов». Букварь создан на кафедре межкультурных коммуникаций филологического факультета РГПУ им.А.И.Герцена. Букварь распространен по ОУ и рекомендован для работы с учащимися с неродным русским языком Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Дети, прибывшие из других регионов, обучающиеся в школах района, владеют русским языком в Фрунзенс пределах, которые позволяют им осваивать учебный материал Прибывших из других регионов и плохо говорящих по-русски в ОУ района обучается 94 ребенка, из них 62 в 1-2 классах, 27 детей в 5-9 классах, 5 детей учащиеся 10-11 классов В НМЦ работает межредметная лаборатория, как среда творческого проектирования «Образовательные путешествия для детей и родителей как технология расширения воспитательного пространства образовательного учреждения», конечным продуктом которой предполагается комплект разработанных сценариев по освоению культурного пространства города детьми и их родителями.

Центральный Данный комплект может быть использован и в миграционной педагогике.

Большое внимание в НМЦ уделяется реализации программы «Толерантность». НМЦ предложил целостную систему работы и обобщил практический опыт по реализации программы в учебнометодическом комплекте «Грани толерантности». Результаты по реализации программы «Толерантность» в течение двух лет становились победителями отраслевого этапа конкурса по качеству «Сделано в Санкт-Петербурге» и в 2010 году получили Медаль качества. Инициированный НМЦ фестиваль-конкурс ученических проектов «Многонациональный СПб сегодня» стал в районе традиционным и востребован ОУ района. Проект фестиваля стал победителем международного конкурса «Диалог – путь к пониманию», который ежегодно проходит в Москве.

Совместно с РГПУ им. Герцена НМЦ по проблеме толерантности было обучено более 70 чел.

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности считает, что, исходя из международного опыта, необходимо принимать специальную государственную программу по детям-мигрантам. Их обучение должно финансироваться не только из местного бюджета, но большей частью из федерального. Это позволит детям не только адаптироваться в чужой для них стране и выучить русский язык, но и воспринять русскую культуру, традиции нашего города и при этом сохранить свои обычаи и духовную жизнь.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в сфере миграционной политики.

В 2010 году Уполномоченному поступило около 30 обращений от граждан по вопросам, связанным с миграционной проблематикой:

– получение детьми гражданства Российской Федерации;

– проблемы с регистрацией по месту проживания ребенка;

– проблемы взаимоотношений между детьми, обучающимися в государственных общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга;

– отказы в зачислении детей мигрантов в образовательные учреждения.

В целях улучшения защиты прав детей в июле 2010 года было подписано соглашение между УФМС и Уполномоченным.

Защита прав детей мигрантов является одной из приоритетных задач в деятельности Уполномоченного. Один из немаловажных вопросов, по мнению Уполномоченного, отсутствие возможности точно определить число, проживающих в городе детей-мигрантов.

В начале 2011 года вместе с международными организациями, накопившими большой опыт, Красным Крестом и ЮНИСЭФ Уполномоченный планирует провести анкетирование детей мигрантов, для того, чтобы понять реальную ситуацию. Надеемся, что это поможет хотя бы Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции примерно определить количество таких детей и понять, насколько нарушаются их права. Кроме того, рассчитываем на поддержку диаспор, при которых действуют детские сообщества.

В октябре 2010 года Уполномоченный ознакомилась с опытом работы с детьмимигрантами в Адмиралтейском районе.

Уполномоченный посетила Выставку «Параллельный Петербург», которая была организована в рамках VI Фестиваля «Детские дни в Петербурге» при поддержке Комитета по Культуре и Комитета по образованию, а также при участии ЦСПСиД, ЦСРИДИ, Научнометодического центра Адмиралтейского района и организации «Красный крест».

В ходе проекта организаторы взяли интервью более чем у 300 подростков, представляющих армянскую, азербайджанскую, греческую, грузинскую, ингушскую, лезгинскую, осетинскую, таджикскую, цыганскую, узбекскую, чеченскую, черкесскую и другие диаспоры.

Дети и подростки с видео-экранов рассказывали посетителям о себе, своих семьях, праздниках, мечтах, о том, каким им видится Петербург и сво будущее в нем. Видеосюжеты дополняли семейные портреты и старые чемоданы с рисунками и историями, созданные теми учениками начальных классов петербургских школ, которые совсем недавно приехали в город и практически не говорят по-русски. «Каким бы ни был у тебя цвет глаз, откуда бы ты ни приехал, знай, что тебя здесь поймут и примут, если ты сам с пониманием готов отнестись к окружающим и к городу, в котором обосновалась твоя семья» – об этом Уполномоченному рассказали старшеклассники 122-й средней школы.

В Музее Анны Ахматовой в Фонтанном доме после посещения выставки «Параллельный Петербург» Уполномоченный провела для учащихся старших классов «урок толерантности». Занятие мало походило на обычный школьный урок. Дети, лежа на диване в форме круга, в дружественной обстановке общались друг с другом. Делились мечтами, планами на будущее. В оживленной беседе Уполномоченного с детьми выяснилось, у ребят, в отличие от некоторых взрослых, нет никакого предвзятого отношения к сверстникам других национальностей. Более того, почти у каждого среди друзей и одноклассников есть приезжие. И никого из участников «круглого дивана» этот факт не смутил.

Реальной помощью для адаптации мигрантов, по мнению Уполномоченного, может стать создание Центров по изучению русского языка во всех районах города, где смогут заниматься и взрослые, и дети.

В мае 2010 года на встрече Уполномоченного с руководителями УФМС обсуждались не только вопросы, связанные с положением в городе детей-мигрантов, но и основные направления работы, требующие помощи Уполномоченного. Это разработка и поддержка уже существующих программ по социальной адаптации и обучению русскому языку, медицинское обслуживание и бесплатное юридическое сопровождение детей и родителей, Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции приехавших из других стран.

Была достигнута договоренность о совместной работе по совершенствованию законодательства. В частности, статей, касающихся обязательного информирования директорами государственных образовательных учреждений о наличии детей без гражданства и регистрации, усыновления детей, не имеющих российского гражданства, определения места жительства ребенка при разводе родителей. Есть и пробел, касающийся регистрации детей-сирот и детей, ставших жертвами торговли людьми, не желающих возвращаться на Родину.

Для улучшения положения дел в сфере миграционной политики в Санкт-Петербурге, по мнению Уполномоченного, представляется целесообразным:

– открывать подготовительные классы в школах для детей-мигрантов, а также способствовать повышению процента детей-мигрантов, посещающих учреждения дошкольного образования, что обеспечит их более «мягкую» адаптацию и интеграцию в дальнейшем;

– развивать программы обучения детей взаимодействию и сотрудничеству в форме групповой творческой деятельности детей на уроках и во внеурочное время;

– особое внимание следует уделять курсам по изучению русского языка (в группах и индивидуально) на базе общеобразовательных учреждений;

– проработать вопросы как психолого-педагогической, так и лингвистической поддержки детей-иностранцев, оказавшихся в русскоязычной речевой среде. Для этого нужны учебники, специальные программы для работы с такими детьми, специалисты, которые могли бы оказывать квалифицированную помощь в освоении языка;

– предусмотреть требования к профессиональной подготовке учителя, ориентированного на работу с детьми-мигрантами: овладение несколькими языками и культурами, его понимание социально-психологических особенностей учащихся-мигрантов, учет особенностей менталитета обучаемых;

– организовать проведение мониторинга миграционной ситуации, создание системы учета граждан, прибывающих в Санкт-Петербург.

Социальная поддержка детей-мигрантов. Законодательством Санкт-Петербурга в сфере стандартизации социального обслуживания (Закон Санкт-Петербурга от 30.01.08 №42- «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.08 №875; от 03.06.08 №624) предусмотрено социальное обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, в соответствии с нормативами обеспеченности государственных стандартов социального обслуживания для Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально опасном положении, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, пострадавших от любых форм насилия. Отдельный набор социальных услуг предусмотрен беженцам и вынужденным переселенцам, в нестационарной форме обслуживания.

В реестре услуг выделено 16 видов услуг для данной категории, включая: обеспечение места для хранения личных вещей и документов; предоставление талонов на питание;

сопровождение клиента в государственные и иные учреждения по решению социальнобытовых проблем; социально-психологическая диагностика и обследование личности и консультирование клиента; профессиональную ориентацию несовершеннолетних;

проведение групповых и индивидуальных психологических тренингов; организация и проведение групп взаимопомощи и взаимоподдержки; организация индивидуальных и групповых досуговых мероприятий в центре; содействие в получении материальной (натуральной) помощи; определение социально-правового статуса клиента; консультирование по вопросам пенсионного, социального, жилищного, семейного и других видов социального законодательства, связанного с правами и законными интересами клиентов.

На практике в 2010 году беженцы и вынужденные переселенцы за получением социальных услуг в социальные службы не обращались.

осуществляется СПб ГУ «Приют-Транзит», а также районными учреждениями социального обслуживания семей и детей.

СПб ГУ «Приют-Транзит» – является единственной службой в городе, которая оказывает комплексную медико-психологическую, социально-правовую помощь, предоставляет временное убежище безнадзорным несовершеннолетним, не имеющим регистрации в Санкт-Петербурге и подлежащих возвращению к месту проживания родителей или законных представителей. В приют поступают несовершеннолетние с 3-х до 18 лет, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Это дети, самовольно ушедшие из семей, детских домов, интернатов с территории РФ и стран СНГ, оказавшиеся без попечения родителей в Санкт-Петербурге, не имеющие средств к существованию и постоянного места жительства, утратившие семейные, родственные связи, подвергшиеся насилию, подкинутые или заблудившиеся.

В 2010 году в СПб ГУ «Приют-Транзит» было принято 336 человек, в том числе:

101 чел. – граждане СНГ. Граждане других государств не поступали. Дети поступали по направлению органов ОВД и ООиП и др. (ОВД – 263, ООиП – 21, органы социальной защиты населения – 32, органы здравоохранения – 18, органы образования – 2). Большинство детей являлись гражданами Таджикистана и Узбекистана (рис.13.7, табл. 13.6) Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Возраст поступивших в 2010 году несовершеннолетних был следующим: от 3 до 7 лет – 18 детей, от 7 до 10 лет – 57 детей, от 10 до 14 лет – 89 детей, от 14 до 18 лет – 67 детей.

Таблица 13.6. Состав несовершеннолетних, принятых в социальный приют «Транзит»

Место регистрации Рис. 13.7. География воспитанников социального приюта «Транзит» в 2010 году При этом следует отметить, что за последние четыре года:

– постепенно увеличивается количество поступающих несовершеннолетних – граждан СНГ и других государств;

– увеличилось количество поступающих детей из стран СНГ, оставшихся на территории Санкт-Петербурга без законных представителей (родители: арестованы, без вести пропали, жестоко обращались с детьми);

– увеличилось количество поступающих несовершеннолетних граждан СНГ, не имеющих определенного места жительства на территории своего государства;

– увеличилось количество поступающих несовершеннолетних граждан СНГ, оказавшихся на территории Санкт-Петербурга без законных представителей, без средств к существованию и места жительства, не владеющих русским языком;

– расширилась география деятельности учреждения.

Несовершеннолетние проходят реабилитацию в данном учреждении в соответствии с индивидуальными программами. Большая часть детей в 2010 году находилась в учреждении до трех месяцев (306 человек), от 3 до 6 месяцев находились 13 несовершеннолетних, от месяцев до 1 года – 9 несовершеннолетних и свыше года – 2 несовершеннолетних.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции В приюте работает три структурных подразделения: приемное отделение, отделение социальной реабилитации, отделение социально-правовой помощи.

Приют осуществляет медицинскую помощь несовершеннолетним: производит санитарную обработку и первую медицинскую помощь, организует амбулаторное обследование и оздоровительные мероприятия. Заболеваемость детей – граждан стран СНГ в 2010 году была следующей: туберкулез – 54%, педикулез и чесотка – 49%, глистные инвазии – 52%, белково-энергетическая недостаточность – 37%, задержка умственного развития – 37%. Часть детей, при выявлении у них определенных медицинских показаний, госпитализируется в профильные детские медицинские стационары, и затем вновь возвращаются в учреждение.

Совместно с органами внутренних дел специалисты приюта осуществляют установление личности несовершеннолетнего, инициируют розыск родителей, родственников воспитанников, осуществляют представительство в суде для защиты прав и интересов несовершеннолетних В учреждении имеются некоторые трудности по определению личности и правового статуса несовершеннолетних, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, связанные с несовершенством миграционного законодательства. Для несовершеннолетних иностранных граждан не всегда возможно осуществить постановку на миграционный учет по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность, соответственно, имеются проблемы с оказанием специализированной медицинской помощи и помещением детей в больницы, а также с проведением медицинских реабилитационных мероприятий (санаторное лечение). Для решения этих вопросов администрация учреждения для разрешения проблем выстраивает активное взаимодействие с отделами УФМС и органами внутренних дел и Прокуратурой.

психоэмоционального состояния воспитанников на момент поступления и динамика психоэмоционального состояния в период нахождения воспитанника в учреждении, диагностика особенностей личности, интеллекта, диагностика детско-родительских отношений, проведение психотерапевтических, психокоррекционные индивидуальных и групповых занятий.

В учреждении создано общее познавательное и досуговое пространство, используются как традиционные, так и инновационные технологии. Эффективными формами работы, разработанными и применяемыми специалистами учреждения в 2010 году были: артальбомы «Обучение с развлечением», «Эмоции», «Маски», «Познай себя», «Обратная связь», «Добро пожаловать в «Приют-Транзит», сборник публикаций «Хорошие истории для чтения», «Альманах нотаций и поучений», групповые дискуссии воспитателя с Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции воспитанниками.

Воспитанники приюта в индивидуально-групповой форме проходят педагогическую реабилитацию, которая включает формирование и развитие познавательных потребностей воспитанников, возвращение социальной роли ученика, формирование положительной мотивации на обучение.

Учебный процесс в 2010 году был представлен следующими блоками дисциплин: русский язык, развитие речи, литература, математика; развивающие занятия и игры, основы компьютерной грамотности; ознакомление с окружающим миром, естествознание; ИЗО, трудовое обучение, музыка; физкультура, ритмика; ОБЖ, уроки валеологии и здорового образа жизни.

В 2010 года в приюте стал функционировать кабинет с интерактивным оборудованием, что позволило ввести в учебный процесс мультимедийные технологии. На развивающих занятиях воспитанники изучали основы компьютерной грамотности.

Необычный предмет «Развивающие занятия и игры» способствовал успешному обучению, повышал общий уровень развития учащихся, развивал внимание, речь, восприятие, логическое мышление.

В учреждении имеется интернет сайт по адресу: http://fiodor.ru, на котором размещена информация о деятельности и истории приюта, мероприятиях, организованных в приюте, информация о реализуемых проектах и результатах деятельности учреждения. Также сотрудники приюта ведут интерактивную группу выпускников приюта в социальной сети «В контакте».

В 2010 году выбыло из учреждения 330 человек, из них перевезено за счет средств федерального бюджета – 69 человек, в том числе: в страны СНГ – 23 человека, в другие субъекты РФ – 46 человек. Возвращено в родные семьи – 118 человек, переданы под опеку –1, устроены в детские дома – 60 несовершеннолетних.

Всего за 2010 год районными учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено около 175 семей (более 250 детей). Среди них иностранные граждане следующих государств: Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Йемен, Казахстан, Киргизия, Китай, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (наибольшее количество обратившихся в социальные службы граждане Узбекистана) и граждане Российской Федерации из следующих регионов: Башкирия, Бурятия, Бердск, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Ленинградская область, Нижегородская область, Новгородская область, Псковская область, республика Коми, республика Марий Эл, Саратовская область, Северная Осетия, Удмуртия, Якутия.

Отделение социальной помощи семьям мигрантов создано в центре социальной помощи семье и детям Красногвардейского района, в Выборгском, Калининском районах созданы службы социальной помощи мигрантов в структуре имеющихся подразделений центров.

Социальное обслуживание семей мигрантов с детьми в 2010 году не осуществлялось в Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Адмиралтейском, Колпинском, Петроградском, Петродворцовом, Приморском, Пушкинском, Фрунзенском районах, так как семьи данной целевой группы в учреждения социального обслуживания семьи и детей не обращались. В 2011 году во Фрунзенском районе планируется наладить эффективную работу с данной категорией, после прохождения обучения сотрудников, и проведения круглого стола с представителями УФМС, в Адмиралтейском районе на базе СПб ГУ ТЦСПСиД планируется создание отделения по работе с мигрантами.

Далее в табличной форме представлена информация об организации в 2010 году социальной помощи семьям и детям мигрантов в районных учреждениях социального обслуживания населения.

Учреждение (подразделение), осуществляющее социальное обслуживание семей с детьми мигрантов СПб ГУ «Центр социальной помощи - социальная реабилитация несовершеннолетних, 1 несовершеннолетний СПб ГУ СРЦН - обеспечение проживания несовершеннолетних в пребывания «Дом милосердия» условиях стационара и полустационара Всего оказано 499 социальных СПб ГУ «Комплексный - предоставление вещевой и продуктовой помощи центр социального малообеспеченным семьям;

обслуживания - предоставление материальной помощи в связи с населения» трудной жизненной ситуацией СПб ГУ Служба сопровождения семей мигрантов создана в 35 семей, в которых «Центр социальной целях реализации постановления Правительства 61 несовершеннолетний и помощи семье и детям» Санкт-Петербурга №1507 от 02.12.08 49 взрослых.

Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Отделения профилактике правонарушений несовершеннолетних из них:

профилактики и молоджи в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы» 1231 – детям, безнадзорности и в соответствии с планом развития ЦСПСиД на 1608 - взрослым.

несовершеннолетних основании приказа №373 от 26 июня 2009 года. Все семьи являются мигрантов - организация медицинского обследования детей без Украины СПБ ГУ «Центр социальной помощи семье и детям»

служба сопровождения семей мигрантов, имеющих детей.

СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детейнесовершеннолетними;

инвалидов»

СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям»

СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детейлагеря, инвалидов»

- организация детского досуга, обеспечение билетами, -реализация программы «Открытый город», 47 несовершеннолетних, из них:

СПб ГУ «Центр направленной на социальную адаптацию семей 20 – иностранные граждане Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции - первичная профилактическая работа с семьями и 4 семьи, прибывшие из различных СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»

социальной помощи рациональными наборами социальных услуг - гуманитарная помощь, населения» - социальный патронаж семей, имеющих детей Псковская обл.-1, Дагестан – 1, СПб ГУ «Центр - социально-правовая помощь, в том числе по один ребенок при содействии Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции Красногвардейского района. В отделение обратилась семья, состоящая из двух человек: мать и дочь (6 лет). Отец ребенка умер. Мать – гражданка Азербайджана, дочь – гражданка России. Причина обращения: отсутствие у матери каких-либо документов; отсутствие любых видов дохода; необходимость оказания правовой помощи по вступлению в наследство (квартира) после смерти отца ребенка. В результате работы специалистов были достигнуты следующие результаты: мать оформила разрешение на временное пребывание, разрешение на работу; получила свидетельство о праве на наследство после умершего супруга и свидетельство о собственности на квартиру (собственниками квартиры в равных долях стали мать и дочь); оформлена пенсия по случаю потери кормильца; мать окончила курсы в ПУ по специальности «швея-мотористка», и устроилась на работу по специальности. Семье на всех этапах работы оказывалась психологическая помощь и поддержка. Семья посещает «Клуб мигрантов», участвует в досуговых мероприятиях, организуемых в центре.

В тоже время, например, в Кронштадтском районе Благотворительная общественная организация «Детский кризисный центр» направила в ЦСПСиД женщину, гражданку Армении, с 3 несовершеннолетними детьми с неизвестным правовым статусом, с просьбой предоставить временное проживание детям. Правовых оснований для помещения иностранных граждан на стационарное проживание учреждение не имеет, т.к. в настоящее время это не предусмотрено рациональным набором социальных услуг.

Среди проблем в сфере оказания эффективной социальной помощи детям мигрантов и членам их семей специалисты районов выделили следующие: оформление на родившегося ребенка свидетельства о рождении, оформление и продление регистрации по месту жительства или пребывания, получение разрешения на работу, постановка на миграционный учет, невозможность официального устройства на работу, не имеющим гражданства РФ и регистрации, невозможность получения полиса обязательного медицинского страхования, трудности в организации и прохождении медицинского обследования, прививок, отсутствие у мигрантов знаний основ российского законодательства, трудности в устройстве детей в детский сад, в школу, особенно при отсутствии регистрации и миграционных документов, плохое знание русского языка, языковой барьер, слабая дошкольная подготовка, у детей трудности в обучении, отсутствие знаний российской культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, трудности с восприятием и принятием иной культуры, недостаточная развитость навыков общения, сложности выстраивания взаимоотношений в межнациональном коллективе, проявление мигрантофобии, у детей повышенная тревожность, сниженная самооценка, малообеспеченность семей, невозможность получать Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции социальные гарантии, невозможность получить материальную (натуральную) помощь в государственных учреждениях.

Специалисты отмечают, что семьи мигрантов неохотно идут на контакт, часто встречается нежелание общения с официальными органами. Возможности организовать эффективную социальную помощь семьям мигрантов практически нет, потому что районные социальные службы не располагают материальными ресурсами, а семьи не могут подтвердить свой доход и многие не имеют права на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством СПб и РФ. ЦСПСиД необходима поддержка со стороны Комитета по социальной политике в урегулировании вопросов межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания семей мигрантов с несовершеннолетними детьми, - технологии работы с мигрантами.

По заданию Комитета по социальной политике в 2010 году СПб ГУ «Региональный центр «Семья» организовал следующие мероприятия. В сотрудничестве с АНО СПб центром международного сотрудничества Красного Креста организовано и проведено 3 тематических информационных семинара по вопросам социальной работы с семьями и детьми мигрантов по темам: «Вопросы социальной поддержки детей и семей мигрантов»;

«Вопросы социальной поддержки детей и семей полиэтнического населения. Национальнокультурные аспекты»; «Правовые аспекты социальной помощи мигрантам: законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан, правовые режимы нахождения иностранных граждан на территории РФ, основные положения миграционного учета в РФ».

На данных семинарах присутствовали заместители директоров по воспитательной и реабилитационной работе и специалисты, занимающиеся социальным обслуживанием семей и детей мигрантов из районных и городских учреждений социального обслуживания населения, представители УФМС, СПб ГУ «Дом национальностей», национальнокультурных обществ Санкт-Петербурга, негосударственных организаций, оказывающих Антидискриминационный центр и др.), всего 122 человека.

На семинарах была представлена деятельность Федеральной миграционной службы в данной сфере, деятельность Красного Креста по оказанию помощи детям-беженцам и лицам, ищущим убежище, коррекционно-образовательные программы для школ с полиэтническим составом, используемые в работе Научно-методического центра Адмиралтейского района, социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и подлежащим возвращению на родину, оказываемая СПб ГУ «Приют-Транзит», основные задачи и направления деятельности СПб ГУ «Дом национальностей» и некоторых Глава 13. Характеристики миграционных процессов и проблемы миграции национально-культурных общин и землячеств в Санкт-Петербурге, опыт работы отделения помощи мигрантам и службы помощи мигрантам СПб ГУ ЦПСиД Красногвардейского и Выборгского районов.

На семинарах были рассмотрены правовые вопросы пребывания иностранных граждан на территории РФ, которые необходимо знать социальным службам, проблемы определения категорий мигрантов, обсуживаемых в государственных учреждениях, а также обсуждались психологические аспекты работы с семьями трудовых мигрантов и их детьми и вопросы определения их социально-правового статуса, была организована дискуссия о роли и месте государственных учреждений социального обслуживания семей и детей в поддержке мигрантов, и проблемах в организации социальной помощи, а также обсуждались возможные социально-педагогические технологии межкультурного взаимодействия для успешной адаптации и социальной поддержки детей и семей мигрантов.