«УТВЕРЖДЕНО: Исполнитель: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Байкальский государственный университет экономики и права От имени Руководителя организации /М.А. Винокуров/ М.П. ...»

– совершенствование анализа, прогнозирования развития и стратегического управления экономикой регионов и, прежде всего, муниципальных образований;

2) в теоретической области:

– формирование теории региональной экономики (ее стратегического управления), политики, истории и других сфер регионоведения;

– изучение тенденций, закономерностей и законов развития регионов, локальных региональных рынков России;

– изучение проблем нового административно-экономического районирования России (соединения регионов в макрорегионы–округа);

– научное обоснование размещения населения по регионам России, выработка рекомендаций по позитивному развитию демографической ситуации;

– научное обоснование размещения новых хозяйственных комплексов;

– исследование инвестиционной привлекательности регионов;

– научная разработка методологических и методических аспектов стратегического управления устойчивостью социально-экономического развития регионов;

– совершенствование анализа достигнутого уровня хозяйственного развития региона и входящих в него подсистем;

– научная разработка проблем межрегиональной интеграции;

– научная проработка федеративно-региональных взаимоотношений в политике, экономике, финансах и других глобальных сферах деятельности.

Проблемам становления современной региональной науки посвящена деятельность многих общероссийских и региональных научно-исследовательских центров и отраслевых академий. В последнее время многие партии и общественные движения в той или иной степени занимаются проблемами региональной экономики и политики.

Активизация региональных исследований происходит не только в исторически сложившихся центрах России – Москве и Санкт-Петербурге, но и в других регионах – в Калининградской области, на Урале, в Сибири и других (Калининград, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Томск, Красноярск и др.).

Так, в 1992 г. был создан Сибирский международный центр региональных исследований, учредителями которого являются Сибирское отделение РАН и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Основными задачами Центра является определение путей устойчивого эффективного развития Сибири и научное сопровождение процессов интеграции экономики Сибири в национальную и мировую экономику. Однако, к сожалению, центром мало уделяется внимания развитию региональных и муниципальных рынков.

За рубежом региональная наука стала развиваться раньше, чем в России и СССР, первые значительные региональные исследования появились уже в XIX в. Наиболее известными классическими и современными регионологами за рубежом являются Ж. Бурвиль, А. Вебер, У. Изард, В. Кристаллер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д. Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон, Ж. Шардоне, И. Шумптер.

Самыми популярными и хорошо исследованными за рубежом являются следующие области регионоведения:

– региональная география;

– региональное программирование;

– управление региональной экономикой;

– государственное регулирование регионального хозяйства;

– региональная экономика.

В конце XIX в. немецкий экономист и географ И. Тюнен разработал теорию размещения сельского хозяйства. В работе «Изолированное государство» он предложил поясную систему размещения, сокращенно ее можно представить в таком виде:

первый пояс – пригородное хозяйство, специализирующееся на производстве скоропортящейся продукции (овощи, не предназначенные для длительных перевозок и хранения, молоко, яйца);

второй пояс – лесное хозяйство (производство дров для города и населенных пунктов);

третий пояс – плодосменное хозяйство (картофель, пшеница, овес, рожь и т.п.), скотоводство (производство мяса);

четвертый пояс – сенокосы, молочное хозяйство (производство молокопродуктов, прежде всего сыров и масел);

пятый пояс – отгонно-пастбищное скотоводство.

Все пояса расположены вокруг центральных городов-рынков государства.

Самыми периферийными являются пятый и шестой пояса. При этом природноклиматические условия местности в какой-либо степени игнорировались, в чем заключается один из основных недостатков теории. Теория Тюнена в определенной степени является утопической, поскольку рассчитана для абстрактной ситуации и идеальных условий. В то же время эту теорию можно интерпретировать для организации бизнеса в сфере услуг регионов и муниципальных образований, прежде всего в индустрии гостеприимства, в следующем виде: первый пояс – города Москва, Санкт-Петербург, города Золотого кольца России;

второй пояс – столицы субъектов Российской Федерации; третий пояс – муниципальные образования, в которых расположены археологические места; четвертый пояс – муниципальные образования, имеющие рекреационные зоны отдыха и туризма (курортно-туристские).

Более реалистичной представляется теория соотечественника Тюнена – А.

Вебера, который исследует размещение промышленных предприятий на территории государства и региона. Вполне аргументировано А. Вебер доказывает, что размещение промышленности зависит от следующих основных параметров:

– минимизация транспортных расходов, обеспечивающаяся удобством расположения территории относительно других территорий страны или других стран;

– минимизация затрат на воспроизводство рабочей силы (чем дешевле рабочая сила в регионе, тем больше предприятий размещаются в нем);

– концентрация других промышленных предприятий (то есть наличие какой-либо промышленной инфраструктуры в регионе, снижающей затраты на освоение территории со стороны строящегося предприятия, а также наличие предприятий-потребителей и предприятий-поставщиков).

На наш взгляд, теорию Вебера следует дополнить тем, что в условиях постиндустриального общества и развития информационной экономики одним из основных параметров размещения промышленных предприятий является наличие в регионе учебных заведений, обеспечивающих качественную подготовку кадров. Это в полной мере относится и к предприятиям, производящим специфический товар – услуги.

А. Вебер сформулировал несколько законов размещения промышленности на территории государства (региона):

1. При использовании распространенных сырья и материалов (вода, глина, дерево и т.п.) промышленное производство ориентируется на пункт потребления и «устремляется», как правило, в агломерационные районы;

2. При использовании локализованных материалов, добыча которых возможна лишь в отдельных местах государства, предприятия, как правило, размещаются между местом добычи сырья и местом потребления;

3. При использовании весотеряющего локализованного сырья (железная руда, уголь) производство выгоднее располагать ближе к месту добычи сырья;

4. При использовании локализованного и повсеместного сырья вместе производство выгоднее перемещать к пунктам потребления.

Продолжая свои исследования, через несколько лет А. Вебер пришел к очень интересным выводам:

– в каждом регионе есть группа центральных и периферийных пунктов, ближе к центру региона наблюдается повышение деловой активности населения;

– в центре региона осознанно и неосознанно собираются самые лучшие ресурсы и предприимчивые люди;

– центр «втягивает» в себя талантливых людей из всех периферийных поселений региона;

– с увеличением центра увеличивается количество и глубина экономических, социальных и экологических проблем.

Все это, по нашему мнению, оказывает влияние на развитие производственных и непроизводственных секторов экономики регионов.

Немецкий ученый А. Леш разработал теорию оптимального районирования, построив теоретическую модель районирования территории в виде нового экономического ландшафта. Из-за сложности практической реализации модель Леша многими регионологами считается утопической.

Для обоснования теоретических положений разработанной модели А. Леш привлекает математический аппарат, особенно для решения транспортных задач. Используя математические расчеты, Леш определил для городов Германии «радиус оптимального сбыта товаров», за пределами которого их продажа нерентабельна и возможно строительство предприятия, производящего товараналог. Идеальной зоной оптимального сбыта является круг, но из-за сложности пересечения круглых зон на реальной местности Леш предлагает в качестве оптимальных зон сбыта равносторонние шестиугольники. В центре шестиугольника – главный город со всеми основными производствами. Строительство городов и предприятий должно, по мнению Леша, подчиняться идеальной карте «экономического ландшафта». Утопичность теории заключается, прежде всего, в ограниченности ресурсов государства, в невозможности перенесения неправильно расположенных городов в центры шестиугольников. Эти и многие другие причины позволяют классифицировать региональную теорию Леша, как утопическую теорию для большинства стран с устоявшимися к началу XX в.

сетками городов, которые, на наш взгляд, имеют свои жизненные циклы, исчисляемые порой тысячелетиями и веками.

Немецкий ученый В. Кристаллер в 30-е гг. ХХ в. создал ставшую впоследствии известной теорию центральных мест. По его мнению, оптимальная структура населенных пунктов региона должна выглядеть следующим образом:

регион должен иметь форму правильного шестиугольника, либо круга, в центре которого расположен крупный региональный город, выполняющий функцию центрального места, далее в небольшом радиусе приближения должны располагаться средние и мелкие города, далее – поселки и отдаленнее всего – деревни. На один центральный город должно приходиться три небольших города, шесть поселков и 36 деревень. Товары самой первой необходимости должны продаваться в каждом населенном пункте, за другими товарами и услугами нужно ехать либо в поселок, либо в город. Теория Кристаллера позволяет сформулировать оптимальную структуру рыночных зон и маршрутов передвижения населения. Впоследствии данную теорию дополнил В. Бунге. Им была выявлена зависимость между распределением населения в городах региона, имеющих разные иерархические уровни. Предложенная им методика определения размещения производителей товаров и услуг относительно зон концентрации потребителей вызывает несомненный интерес и в настоящее время.

На базе теории центральных мест в 40–50-е гг. XX в. французский ученый Ф. Перру и американец Д. Дарвент независимо друг от друга разработали теорию полюсов роста и центров развития. Разделив все отрасли на медленно и быстроразвивающиеся, Ф. Перру установил, что в быстроразвивающихся отраслях есть две основные категории:

– отрасли, которые быстро развиваются сами, не оказывая существенного влияния на развитие других отраслей (производство предметов потребления населения);

– быстроразвивающиеся отрасли, стимулирующие рост и развитие других отраслей (машиностроение и т.п.).

Места размещения второй группы отраслей Ф. Перру назвал географически агломерированным полюсом развития. Им была разработана модель взаимодействия полюса и окружения. Ф. Перру доказал, что регион будет более динамично развиваться только в случае наличия в нем полюса роста (то есть отраслей, связанных с развитием НТП).

Д. Дарвент помимо исследования структуры комплекса отраслей и полюсов роста региона разработал классификацию полюсов роста. В отличие от Ф. Перру Д. Дарвент считал, что иногда в регионе нецелесообразно размещать предприятия второй группы отраслей (быстроразвивающиеся отрасли, стимулирующие рост и развитие других), из-за природно-сырьевых и иных особенностей региона иногда бывает более оправданным размещение в регионе предприятий, принадлежащих к быстроразвивающимся отраслям первой группы (по классификации Перру).

В 50–60-е гг. прошлого века большое распространение в зарубежных исследованиях получила теория диффузии нововведений, наибольший вклад в которую был сделан шведскими учеными (социологами и географами Лундского университета). Всестороннему анализу подверглись вопросы зарождения и диффузии (распространения) новшеств в регионах и странах. Неудивительно, что данное научное направление привлекло именно шведских ученых: как известно, Швеция – государство, не относящееся к странам, изобилующим различными природными ресурсами. Шведская экономика в качестве основных приоритетов развития была нацелена на внедрение в производство прогрессивных нововведений. Данное научное направление развивается успешно и сегодня. Исследования концентрируются вокруг таких проблем, как:

– эффективность диффузии нововведений в регионе;

– оптимальное размещение нововведений на предприятиях, в отраслях региона;

– влияние новшеств на экологическое состояние региона;

– оптимальное размещение, концентрация и специализация научноисследовательских, конструкторских, проектных и учебных центров в регионе;

– роль научно-технической информации и информационного регионального поля в развитии территории;

– оптимальное использование ресурсов региона (в том числе и рекреационных) за счет использования достижений НТП;

– создание технополюсов и полюсов роста.

Начиная с 70-х гг. прошлого века большой интерес за рубежом стали вызывать проблемы устойчивого регионального развития. Данная теория построена на комплексном рассмотрении экономических, социальных, политических, экологических проблем регионального развития. Основными задачами данной теории являются следующие:

– оптимизация структуры регионального хозяйства;

– оптимизация регионального производства и регионального потребления;

– специализация региона;

– выравнивание уровней социального и экономического развития отдельных регионов и их территориальных подсистем;

– решение экологических проблем региона;

– прогнозирование регионального развития;

– создание моделей общего равновесия производства, межрайонной торговли, развития сферы услуг.

Во всех развитых странах на региональные исследования выделяются значительные средства. В США над региональными проблемами работают около 120 университетов, в Германии – около 50, во Франции – более 25, в Японии – около 40.

В региональной экономике наряду с микроэкономическим анализом используется макроэкономический анализ, в то время как в экономике микросистем используется только микроанализ, а в экономике государства преимущественно макроанализ.

Предметом микроэкономического анализа являются региональные рынки отдельных благ (включая услуги), а макроэкономический анализ построен на агрегировании в единый рынок благ. Кроме того, при макроэкономическом исследовании агрегированию подвергаются физические и юридические лица, закономерности их поведения в хозяйственной жизни.

Макроэкономический подход к региональной экономике базируется на выделении в ней пяти экономических субъектов:

– сектора домашних хозяйств;

– предпринимательского сектора;

– государственного сектора;

– сектора заграницы;

– межрегионального сектора.

Каждый из вышеперечисленных секторов представляет систему, состоящую из различных реальных хозяйственных субъектов, в том числе производящих в условиях рыночной экономики специфический вид товара – услуги.

Сектор домашних хозяйств включает в себя частные хозяйственные ячейки внутри региона, деятельность которых направлена на удовлетворение собственных потребностей. Домашние хозяйства являются собственниками всех факторов производства. Их доход формируется за счет производства, продажи, перераспределения или сдачи в аренду каких-либо факторов производства, либо потребительских благ (товаров и услуг), созданных с помощью факторов производства.

Предпринимательский сектор представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в муниципальных образованиях.

Деятельность данных субъектов сводится к спросу на факторы производства, предложению благ и инвестированию. Главной целью деятельности этих субъектов является получение максимальной прибыли от производства товаров и услуг.

К государственному сектору относятся государственные институты и учреждения. Государственный сектор занимается производством таких благ, как безопасность жизни, бизнеса, фундаментальные научные исследования, услуги социальных инфраструктур. Данная деятельность основывается на государственной собственности. Этим самым создаются более благоприятные условия для предпринимательской деятельности и домашних хозяйств региона. Спецификой данной деятельности в отличие от предыдущих секторов (домашних хозяйств и предпринимательства) является цель деятельности государственных структур, заключающаяся не в максимизации прибыли, а в повышении стабильности жизни общества и создании условий для устойчивого функционирования регионов и муниципальных образований. Кроме данных функций государственные структуры занимаются инвестированием в реальный капитал, через специальные фонды, к примеру через ПФР, с целью получения прибыли для увеличения производства общественных благ.

Сектор заграница включает в себя экономические субъекты, имеющие местонахождение за пределами страны, частью которой является регион, а также иностранные государственные институты. Воздействие заграницы на экономику региона осуществляется посредством экспортно-импортных товарных потоков, а также путем обмена капиталами, услугами и национальными валютами.

Межрегиональный сектор является наименее развитым субъектом экономики в нашей стране, он находится в фазе становления. К нему относятся межрегиональные институты, представительства и организации других регионов, расположенные на территории данного региона. Цель данных субъектов экономики состоит в координации (интеграции) межрегиональных связей, направленных на повышение уровня жизни в регионе.

Кроме перечисленных видов деятельности все названные экономические субъекты взаимодействуют друг с другом через заимствование и кредитование.

В результате макроэкономического агрегирования функционирование региональной экономики представляется в виде хозяйственной деятельности пяти субъектов, взаимодействующих друг с другом на четырех агрегированных рынках (рис. 1.1): рынке труда, рынке капитала, рынке денег и рынке благ.

Рисунок 1.1 – Схема взаимосвязей между макроэкономическими субъектами Территориально эти рынки можно структурировать по следующим уровням: муниципальный рынок; региональный рынок; межрегиональный рынок;

страновой рынок; мировой рынок.

Макроэкономическое агрегирование позволяет упростить экономическую действительность до приемлемого, обозримого числа взаимосвязей, следовательно, осуществить макроэкономическое моделирование и выполнить качественный анализ.

Таким образом, только с помощью макроэкономического подхода к изучению региональных проблем можно проследить логику и тенденции функционирования регионального хозяйства в процессе производства товаров и услуг.

Разнородность подходов к определению термина «регион», методам и принципам регионализации породила большое количество подходов к классификации регионов. Как правило, в основу классификации регионов многие исследователи закладывают следующие принципы:

– тип специализации региона;

– расположение региона относительно центра государства;

– уровень экономического развития и тип устойчивости;

– плотность населения региона и др.

Следует определиться с тем, что входит в региональную экономику как хозяйственную систему. Исследование подсистем и отдельных элементов, составляющих региональную экономику, углубляет представление о ней (рис. 1.2).

Как и в любой другой экономике (экономике фирмы, отрасли, государства), в региональной экономике основной составляющей подсистемой являются люди, поскольку экономика создается людьми и ради людей.

Региональная экономика, как и экономика государства, функционирует во имя обеспечения достойной жизни людей. В то же время между ними есть одно, но очень существенное отличие: региональная экономика призвана обеспечить нормальную жизнь для людей, проживающих в регионе, а государственная – для всего населения страны. Человек в системе региональной экономики, как экономическое существо выступает в трех ролях: во-первых, как человекуправленец; во-вторых, как человек-производитель; в-третьих, как человек, предприниматель или управленец товаров и услуг.

Рисунок 1.2 – Агрегированные части региональной экономики по функциональному признаку Все три роли человека оказывают большое влияние на степень эффективности региональной экономики. Чем квалифицированнее, трудолюбивее, патриотичнее люди, творящие экономику, тем стабильнее жизнь региона и уровень жизни населения. В связи с тем, что во многом ролевые функции человекапроизводителя и человека-потребителя в обществе зависят от составляющей подсистемы «человеческие ресурсы региона», ей будет отведено в данной работе особое место. Следует отметить, что трудовые ресурсы также являются частью подсистемы человеческие ресурсы региона и основной составляющей человеческого капитала региона.

Второй важнейшей составляющей региональной экономики является естественная природа, то есть исторически унаследованные регионом земельные, водные ресурсы, воздушный бассейн, природные ископаемые, флора и фауна.

Кроме того, к данной подсистеме относится и климатическая зона региона, поскольку климат играет не последнее место в жизнедеятельности людей и зачастую определяет приспособленность региона к тем или иным сферам деятельности (сельскому хозяйству, туризму и т.д.).

Третьей составной частью региональной экономики является антропогенная (искусственная) природа, то есть все то, что создано человеком на территории данного региона. Антропогенная природа делится на ряд подсистем – производственную, социальную, потребительскую, политическую. Кроме того, творением людей является такая важная составляющая, как традиции и культура населения региона. Кратко охарактеризуем данные подсистемы.

1. Административно-политическая структура региона представляет собой совокупность институтов и институциональных механизмов, направленных на управление внешними и внутренними параметрами экономики региона. Качество функционирования данной подсистемы во многом зависит от качества подсистемы «человеческие ресурсы региона», поскольку человеческий фактор посредством институтов гражданского общества оказывает на политику и администрирование самое непосредственное влияние. Кроме того, данная подсистема определяет развитие всей региональной экономики в целом.

2. Производственная подсистема региона состоит из большого количества элементов, основными из которых являются средства производства, с помощью которых изготавливаются товары (производятся услуги). От уровня развития производства в регионе прямо пропорционально зависит уровень жизни населения (единственное условие – конкурентоспособность (подробнее смотрите пункт 1.4)). При исследовании производственной подсистемы региона особое внимание отводится производству предметов потребления и услуг, то есть всего того, что призвано удовлетворить личные потребности людей.

3. Социальная подсистема состоит из таких региональных составляющих, как образование, здравоохранение, системы сообщения, связи и иных региональных непроизводственных инфраструктур, то есть всего того, что определяет условия жизнедеятельности людей в регионе. Такое понимание лишь отчасти может характеризовать социальную сферу, которую мы исследуем в работе.

Более подробно наше представление будет описано ниже.

4. Традиции и культура являются историческими корнями населения региона, способствующими формированию единого регионального «духа», традиций, учитывающих национальную структуру населения. Правильно сформированные, десятилетиями сохраняемые устои, традиции, религиозные корни и т.п.

способны оказать положительное воздействие на формирование антропогенной природы региона и его экономики в целом.

Таким образом, можно сделать следующий вывод из агрегированной структуры экономики региона: все подсистемы региональной экономики являются необходимыми для ее нормального функционирования, недостатки любой из подсистем негативно отражаются на региональной макросистеме в целом.

Наряду с рассмотренным выше разделением экономики по функциональному признаку на людей, богатства естественной и антропогенной природы существуют и другие способы ее структурирования. Наиболее распространено представление о региональной экономике как совокупности взаимосвязанных отраслей, безусловно включая отрасли услуг.

Под отраслью принято понимать такую область производственноэкономической деятельности части экономики, которая обладает единством выполняемых функций, видов и назначения выпускаемой продукции (услуг), применяемых технологических процессов и специальных знаний. Поскольку существует несколько критериев отнесения предприятий и организаций к той или иной отрасли (вид продукции (услуг), вид технологий, целевая функция) очень сложно однозначно установить отраслевую принадлежность объекта или вида деятельности. В связи с этим обстоятельством, а также постоянно изменяющимися приоритетами видов деятельности в экономике, отраслевая структура весьма динамична.

Отраслевая структура экономики делится на две группы отраслей: отрасли материального и нематериального производства (отрасли социальнокультурной сферы). Многие российские экономисты называют последнюю группу отраслей непроизводительной сферой. На наш взгляд, это не совсем верно: в отраслях социально-культурной сферы производятся интеллектуальные, духовные и информационные продукты (услуги).

Сферы материального и нематериального производства, в свою очередь, делятся на ряд агрегированных отраслей (рис.1.3).

Рисунок 1.3 – Отраслевая структура экономики региона Как видно на рис. 1.3, агрегированные отрасли подразделяются на отдельные отрасли (на рисунке это показано примером деления промышленности).

Отдельные крупные отрасли, в свою очередь, подразделяются на более мелкие, специальные отрасли. Отраслевую структуру любого региона России, на наш взгляд, во многом предопределяют следующие предпосылки:

– природно-ресурсная база региона;

– удаленность от центра;

– исторически унаследованная производственная и социальная инфраструктура региона;

– особенности климата;

– количество и качество земельных ресурсов;

– исторически сложившаяся специализация региона;

– качество и количество трудовых ресурсов региона;

– ближайшее внешнее окружение (соседние территории).

Из всех вышеперечисленных предпосылок особое место следует отвести человеческому фактору, поскольку социально-экономическая активность населения в последнее время оказывает все большее воздействие на все сферы человеческой деятельности, и прежде всего, на развитие услуг. В этой связи следует отметить, что каждый человек является собственником собственного человеческого капитала, который в рыночной экономике можно определить как способность получения дохода для себя в результате реализации этого капитала на рынке.

Вследствие того, что приоритетным направлением региональной политики является обеспечение нормальной жизни для граждан региона, во всех регионах России все больше внимания отводится отраслям, в которых производятся товары первой необходимости для человека и оказываются услуги, но в большинстве сибирских регионов сложилась непропорциональная структура отраслей, поскольку в советские времена данные регионы специализировались в первую очередь на производстве средств производства и добыче ресурсов для других регионов.

Сейчас в формировании отраслевой структуры региона первостепенное значение начинают приобретать такие условия:

– потребности региона в той или иной продукции и услугах;

– возможности региона к производству требуемых продукции и услуг (научно-технические, кадровые, сырьевые, технологические, финансовые);

– социально-производственный заказ государства;

– потребности других регионов (стран) в продукции и услугах данного региона.

По экономическому назначению продукции вся промышленность делится на две группы:

– производство средств производства (группа А);

– производство предметов потребления (группа Б).

В свою очередь, группу Б зарубежные экономисты делят на две подгруппы:

– производство «мягких товаров» (одежда, обувь, продукты питания и прочие товары потребления со сроком службы не более одного года);

– производство «жестких товаров» (менее подверженных износу, со сроком службы более одного года).

Во времена кризисов наибольшим спросом начинают пользоваться «мягкие товары», на «жесткие товары» спрос населения откладывается до более стабильных времен. Для устойчивого развития региона очень важное значение имеет правильное соотношение между производством предметов потребления и средств производства, а также пропорций между производством «мягких» и «жестких товаров» и услуг. При этом необходимо учитывать, что в условиях рыночной экономики это соотношение устанавливается на основе платежеспособного спроса потребителей, саморазвития и саморегулирования хозяйствующих субъектов, производящих товары и услуги.

Воспроизводство услуг определено необходимостью реализации интересов людей. Общество развивается через развитие индивидуумов как потребителей, с развитием потребностей возникает спрос на рынке на товары и услуги. В аспекте разделения труда в современном обществе люди делятся на производителей и потребителей различных товаров и услуг.

Субъектами услуг являются население, предприятия, организации, учреждения и государство в лице законодательной, исполнительной, судебной властей, Федерального Правительства, администраций регионов и муниципалитетов.

Объекты услуг – государство, индивидуальные предприниматели, предприятия, организации и учреждения, производящие услуги.

Экономическую сущность услуги следует рассматривать как результат труда, затраченный производителем услуги, превратившийся в процессе труда в определенное благо и предназначенный для удовлетворения потребностей населения и общества. При этом заказчиками услуг (покупателями) выступают население и общество, а производителями – предприниматели и государство.

Следует отметить, что бесплатных услуг не бывает и их деление на платные и бесплатные применяется условно для определенных категорий населения – приобретателей государственных услуг («бюджетных услуг»), то есть услуг оплаченных за счет государственных финансовых ресурсов в соответствии с требованиями законодательства.

На наш взгляд, структура рынка сферы услуг включает следующие два сектора: 1) рыночный (саморегулируемый) сектор, в котором производители оказывают платные услуги населению (домашним хозяйствам); 2) государственный сектор, оказывающий бюджетные услуги населению (домашним хозяйствам) и обществу за счет государственных финансовых ресурсов (федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных фондов). Государственный (регулируемый) сегмент услуг является составной частью сферы услуг. Следует согласиться с мнением В.А. Тупчиенко и Г.И. Хотинской, что эту часть сферы услуг можно рассматривать «…в качестве поставщика комплекса услуг, оказываемых потребителям на безвозмездной и безвозвратной (полностью или частично) основе, за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и целевых бюджетных фондов»1.

Развитие сферы услуг происходит под воздействием объективных экономических законов и закономерностей, представляя собой постоянно обновляющийся процесс. При этом отдельные виды услуг под воздействием НТП утрачивают свой вид деятельности и отмирают. Таким примером может служить распространенная вплоть до 20-х гг. прошлого века услуга – извоз на лошадях.

Бурная автомобилизация во всех странах вытеснила этот вид услуг, заменив его автомобилями – таксомоторами.

Многие экономисты-теоретики характеризуют современный этап общественного развития как завершение государственной эпохи и переход к постиндустриальному обществу, которое в свою очередь определяется или как «цивилизация услуг» или сервисное общество. В таком обществе абсолютно преобладающим сектором экономики будет сфера услуг и прежде всего, услуг которые продуцируются социальной сферой региона. Современное развитие передовых рыночных стран и динамичное развитие услуг в России в некоторой степени подтверждают этот вывод.

1.2. Обоснование необходимости модернизации социальной сферы Как видно из вышеприведенного описания в качестве двигателя регионального развития традиционно рассматривались производственные сферы, социальной же сфере было уделено недостаточно внимания. Социальная сфера вбирает в себя все, непосредственно касающееся человека в процессе его совместной с другими людьми жизнедеятельности, – вопросы положения и места в обществе, условий и образа его жизни, формирования и реализации его разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. Таким образом, социальная сфера – это сложная система связей и отношений между Тупчиенко В.А., Хотинская Г.И. Сфера государственных услуг: теоретический аспект // Теоретические прикладные проблемы сервиса (научный журнал). Вып. 1(10). М.: Моск. гос.

ин-т сервиса, 2004. С.4.

различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе.

Одновременно с этим доказано, что производительность труда мотивированных людей гораздо выше, а повысить ее можно предлагая все больше доступных услуг населению, которые продуцируются на предприятиях и в организациях социальной сферы.

Существующие в настоящее время в России социальные проблемы, граничащие с вопросами национальной безопасности, требуют переориентации социально-экономической политики на повышение уровня жизни населения в следующих отраслях социальной сферы: образование, здравоохранение, социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство, что нашло свое отражение в формировании специализированных национальных проектов, целевых программ и стратегии модернизации экономики.

Социальная сфера представляет весьма существенную часть современной экономики. Затраты государства на политику в этой сфере и расходы населения на производимые в ней блага составляют в странах с развитой экономикой от 30 до 45% валового внутреннего продукта. Особенностью социальной сферы является высокая доля участия государства в финансировании и в непосредственном предоставлении производимых в ней благ, за счет публичных финансов.

Качество жизни населения является важнейшим показателем развития страны. К сожалению, Россия по этому критерию уступает многим развитым странам, что является следствием в первую очередь низкой эффективности отечественного производства, и производительности труда, которая в 3-4 раза ниже по сравнению с развитыми рыночными странами. В этой связи следует отметить, что модернизация экономики регионов страны на инновационных принципах является главным направлением в повышении уровня и качества жизни населения.

Идея повышения качества жизни населения в последние годы все больше проникает в общественное сознание и привлекает внимание властноуправленческих структур, все чаще становясь основной целью долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных концепций, программ и стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований, субъектов федерации и страны в целом. При этом можно выделить две группы причин обращения пристального внимания к вопросам качества жизни – внутренние и внешние.

К внутренним причинам относится прежде всего то, что жизнь, как таковая, является главной ценностью для каждой человеческой личности и общества в целом, поэтому люди всегда стремятся ее улучшить. Известная особенность социального сознания в демократическом обществе заключается в представлении о том, что любая прогрессивная власть должна постоянно создавать условия для улучшения жизни населения и стараться поддерживать такие улучшения в динамике, что обеспечивает формирование высокого человеческого капитала общества, который при переходе на инновационную знаниевую экономику становится базовой составляющей развития производительных сил и конкурентоспособности страны.

Внешние причины определяют актуальность обращения к проблеме качества жизни с позиций сложившихся экономических и социальных условий жизнедеятельности в российском обществе и связаны с позиционированием высшего руководства России как одной из ведущих мировых держав, а при бедном населении и слабой социальной инфраструктуре страна не может претендовать на ведущие позиции в мире.

Учитывая сложность проблемы в масштабах всей страны, не следует забывать о существенном различии регионов России по социально-экономическим и демографическим параметрам, а следовательно, о дифференцированном подходе к рассмотрению возможностей и проведению выравнивания социальноэкономического развития.

В марте 2011 г. газета «Экономика и жизнь» опубликовала ренкинг регионов по важнейшим социально-экономическим показателям в 2010 г.2 Самый Ренкинг регионов по важнейшим социально-экономическим показателям в I квартале 2011 г. // Экономика и жизнь. 2011. №18 (9384).

большой рывок промышленная индустрия сделала в субъектах Федерации с высокой долей автопрома. Инвестиции в основной капитал быстрее всего росли в регионах, где реализовывались крупные инфраструктурные проекты. Среди регионов, входящих в Сибирский федеральный округ Иркутская область занимает неплохие позиции, уступая Республике Бурятии и Алтайскому краю. Снизился индекс оборота розничной торговли и индекс инвестиций в основной капитал, одновременно с этим в регионе высокая потребность работодателей в работниках при величине среднемесячной начисленной заработной платы 20184,7 руб. Таким образом, для Иркутской области характерны слабая инвестиционная привлекательность, удаленность от центральных регионов, низкое развитие местных рынков и значительные проблемы продовольственной безопасности.

Несмотря на преодоление негативных тенденций экономического кризиса и возобновление роста экономики, благосостояние отдельных слоев населения остается низким. Набирает силу опасное социальное расслоение на очень богатых, которым доступны все блага жизни, и бедных, находящихся на грани нищеты. Собственность сконцентрирована в руках немногих людей в чрезмерных количествах, что негативно действует не только на социально-экономическую обстановку, но и на политическую ситуацию в стране.

Американский журнал Forbes подсчитал, что в настоящее время в Москве проживают 79 официальных долларовых миллиардеров – больше, чем в любом другом городе мира. Среди россиян треть (101 из 300) миллиардеров Европы и 15 представителей мирового топ-100 – больше, чем у остальных стран BRIC.

Бурный рост числа российских миллиардеров в 2010 году сопровождался 4%ным увеличением ВВП (во многом за счёт повышения цен на нефть). Повышение зарплат, индексация пенсий и другие меры административного характера практически не сглаживают проблему неравномерного и несправедливого распределения доходов от общественно произведённого продукта.

Большое влияние на формирование параметров качества жизни населения оказывает социальная сфера. Она охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Что же объединяет эти отрасли? Они характеризуются следующими общими признаками:

– предметом воздействия предоставляемых ими благ, в основном в форме услуг, являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

– потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты и сглаживает социальное и экономическое неравенство домашних хозяйств;

– деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их профессиональные компетенции в создании человеческого капитала, материальные, физические и духовные возможности. Можно сказать, что данные отраслевые системы сопровождают человека от рождения и до самой старости, формируя совокупный человеческий капитал нации, который является источником динамизма и экономического роста страны.

Здравоохранение занимается профилактикой и лечением заболеваний; физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся. Человек - это носитель определенной генетической информации. С этой точки зрения состояние его здоровья является не только одним из основных параметров человеческого капитала настоящего периода, но оно выступает важнейшим фактором формирования физических, психофизиологических задатков будущих поколений, а следовательно, и качества человеческого капитала обозримых периодов жизни. Отсюда, состояние здоровья населения страны достаточно серьезно определяет перспективы развития совокупного человеческого капитала и национальной экономики в будущем. На состояние здоровья воздействуют различные факторы, которые можно сгруппировать как естественные, социально-экономические, экологические. Естественные факторы включают наследственный и биоэнергетический показатели. К социальноэкономическим факторам относятся уровень и качество жизни, рассматриваемые как условия жизнеобеспечения населения, состояния и доступность здравоохранения и модель его развития, уровень образованности индивидов. Экологические факторы сочетают в себе действие природно-климатических и производственных условий. Все вышеназванные факторы в сочетании теснейшим образом влияют на состояние здоровья населения.

Образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений; деятельность организаций культуры и искусства и средств массовой информации доставляет людям позитивные эстетические впечатления, знания. Статистические оценки вклада образования в экономический рост показывают, что доля этого фактора может доходить до 33% общего прироста валового национального продукта. По данным Мирового банка повышение среднего уровня образования на один год увеличивает ВНП на 4%3.

Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищнокоммунальное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п.

Отрасли социальной сферы характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов от потребления производимых ими благ теми, кому они непосредственно адресованы. Профилактика заболеваний и медицинская помощь заболевшим людям оказывают позитивное воздействие не только на тех, кто получает эти услуги, но и на других лиц, сокращая риск и масштабы заболеваемости населения. Уровень образованности индивидов дает огромный эфСамаруха В.И., Цыренова Е.Д. Влияние финансов на формирование и функционирование человеческого капитала.–Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. С. 81.

фект для функционирования всего общества и развития экономики. Культурная деятельность способствует распространению и освоению людьми социальных ценностей, консолидирующих общество и культивирует гуманистические ценности. Социальное обеспечение и социальное обслуживание, предоставляя помощь беднейшим слоям общества, обеспечивают определенный уровень их удовлетворенности условиями жизни в данном обществе и снижают рискдевиантного антиобщественного поведения (участие в криминальной деятельности (включая терроризм), в массовых беспорядках и т.п.).

Отрасли социальной сферы постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и общества. Например, возможности получения медицинской помощи и образования различными социальными группами населения являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости. Международные организации и конституции многих стран относят доступность медицинского обслуживания, образования, культурных благ к числу неотъемлемых прав человека.

В экономике есть и другие отрасли, которые включают виды деятельности, обладающие тем или иным из вышеперечисленных признаков. Например, отдельные виды бытового обслуживания отвечают первому признаку (в частности, услуги парикмахерских, саун и т.п.), но не отвечают другим. Однако сочетание всех трех указанных признаков и четкая их выраженность являются характерными именно для группы отраслей, объединяемых понятием «социальная сфера». Еще лишь пассажирскому транспорту коллективного пользования присущи все эти признаки, но второй и в особенности третий менее выражены в сравнении с другими вышеназванными отраслями.

Важнейшей проблемой современного этапа социально-экономического развития России является формирование политики, ориентированной на соблюдение интересов большинства граждан, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение социального неравенства в обществе, повышение доходов населения, всеобщую доступность и приемлемое качество базовых, гарантированных Конституцией РФ социальных услуг. Речь идет о решении стратегической проблемы – улучшение качества жизни населения страны, чему посвящен ряд научных исследований социологов, экономистов, психологов, физиологов.

Социальная сфера нашей страны сегодня нуждается во внедрении инноваций, так как изменившаяся действительность постоянно предъявляет новые требования. Модернизация социальной сферы, в том числе каждой из отраслевых систем, входящих в ее состав, должна естественным образом идти в русле модернизации всей российской экономики, при этом следует учитывать социальную направленность российской экономической политики, что диктуется общим положением страны – бедностью значительной части российского населения, а также ухудшением демографической и экологической ситуации.

1.3. Сущность и содержание определений «уровень и качество жизни населения»

Категорию уровня жизни понимают в узком и широком смысле. В широком смысле слова уровень жизни включает в себя весь комплекс социальноэкономических условий жизни общества: доходы и расходы населения, условия труда и занятости населения, его здоровье, условия и среда проживания, образование и т.п. В узком смысле уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами и достигнутый уровень их потребления4.

В этом же смысле в статистике используется термин «благосостояние». В терминологии статистики не используются термины «качество жизни», «образ жизни» и т.п.

Многие авторы отмечают, что понятия «уровень жизни» и «качество жизни» тесно взаимосвязаны, но если уровень жизни отражает уровень материального благосостояния людей, то качество жизни выступает обобщающей характеристикой социально-экономических результатов развития общества и предполагает характеристику прочих (кроме характеризующих уровень жизни) Популярный экономико-статистический словарь-справочник / под. ред. И.И. Елисеевой. - М. : Финансы и статистика, 1993.

условий человеческого благополучия, качества удовлетворения материальных и духовных потребностей людей5.

Проблемы качества жизни населения стали привлекать внимание ученых (прежде всего американских) с конца 50-х начала 60-х годов ХХ века. С самого начал толкование этого понятия стало дискуссионным. Во многом это объясняется многоаспектностью и междисциплинарностью содержания данной категории. Например, психологи сосредоточиваю свое внимание на аффективных и когнитивных структурных компонентах качества жизни, социологи и экономисты фокусируются на таких аспектах, как преступность, доходы, степень решенности социальных проблем, экономические отношения по поводу производства, обмена, распределения материальных благ, доступность учреждений здравоохраниеня, образование и прочих моментах6. Качество жизни интересует политологов как важнейший ориентир социального развития, механизм снижения социальной напряженности7. Во многом актуальны и активно обсуждаемы аспекты качества жизни населения, связанные с состоянием его здоровья возможностью вести полноценный образ жизни.

В отечественной литературе понятие «качество жизни» получает распространение с 90-х годов ХХ века, что совпало с тенденцией приобщения к мировой науке. До этого в отечественной научной школе господствовали понятия «образ жизни» и «уровень жизни». Большинство исследований того времени носило выраженный идеологизированный характер.

«На уровне правительства Российской Федерации интерес к проблеме государственного регулирования качества жизни населения был проявлен в Токарская, Н. М. Стратегические направления регулирования уровня жизни населения/ Н. М. Токарская, А.А. Марасанова; под ред. В.И. Самарухи; БГУЭП.–Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. С. 17; Кулайкин, В.И. Концепция качества жизни как инструмент управления социально-экономическим развитием России / Кулайкин В.И., Зараковский Г.М., Задесенец Е.Е. // Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.). — М.: Научный эксперт, 2008..

Нугаев Р.М., Нугаев М.А. Качество жизни в трудах социологов США // Социс. – 2003. Алексеева Е.В. Подходы к определению качества жизни // Аспирант и соискатель. – 2006. - № 6.

году. Министерством науки, промышленности и технологий РФ была инициирована программа научно-исследовательских работ по конкретизации концепции качества жизни населения применительно к российским условиям. Головным исполнителем был определен ВНИИТЭ. Работа проводилась в период с 1998 по 2006 годы. В последующие годы осуществлялось развитие базовой концепции, конкретизация и апробация методики оценки. Итогом программы явилась разработка проекта доктрины государственного регулирования качества жизни населения России, нового варианта методики оценки качества жизни, включающей проект общероссийской номенклатуры качества жизни населения, России, создание системы компьютерной поддержки принятия решений по критериям качества жизни населения, а также разработка организационных предложений по реализации концепции качества жизни в процессе социальноэкономического развития страны. Все итоговые документы были представлены заказчику работы и, кроме того, частично опубликованы»8.

В последние годы повышенный интерес к проблеме качества жизни россиян во многом был обусловлен политическими заявлениями и «наказами» первых лиц государства, в частности В.В. Путина о том, что «основной целью … государственной политики является существенное повышение качества жизни граждан России»9. Понятие «качество жизни населения» используется не только в трудах ученых, но и активно употребляется представителями СМИ. При этом для последних оно более интересно как модное выражение, позволяющее привлечь внимание аудитории10.

В академическом (научном и научно-практическом) контексте категория «качество жизни» исследуется с позиций раскрытия ее сущности и подходов к ее изучению, с позиций разработки систем показателей, позволяющих оценить качество жизни населения. Тем не менее, постоянно отмечается отсутствие обВ.И.Кулайкин, Е.Е.Задесенец, Г.М.Зараковский. Концепция качества жизни как инструмент управления социально-экономическим развитием России http://www.rusrand.ru/Dokladi2/Kulaikin.pdf http://kremlin.ru/text/appears/2005/09/93296.html Алмакаева А.М. Категория «качество жизни» в научном и общественном дискурсе:

опыт контент-анализа Веб-страниц Интернета // Социология: 4М. – 2006. – № 22.

щепринятого, четкого и содержательного в методологическом отношении определении и общепризнанных критериев измерения качества жизни11, отсутствие методик измерения качества жизни населения, позволяющих учесть комплексность объективных и субъективных показателей.

Кроме того, следует отметить недостаточную исследованность различных аспектов регулирования качества жизни населения. В их числе отсутствие подходов к изучению условий и факторов формирования качества жизни, отсутствие методик оценки (и, собственно, самих оценок) потенциала формирования качества жизни населения и влияния на социально-экономический потенциал муниципальных образований. Недостаточно рассмотрены вопросы разработки унифицированной номенклатуры показателей качества жизни, методики измерения этих показателей и критерии оценки значений показателей; формулировки целевых критериев улучшения качества жизни населения в целом и по отдельным его составляющим на определенный планируемый период социальноэкономического развития.

Выделяют два противоположных подхода к оценке качества жизни – скандинавский и американский. Скандинавский подход подразумевает под качеством жизни населения качество (оценку уровня) объективных условий жизни населения. Американский подход предполагает рассмотрение оценки субъективного состояния (самоощущения) людей как результат существующих объективных условий жизни населения и процессов, протекающих в обществе, и именно эта субъективная оценка принимается за оценку (показатели) качества жизни населения.

Наряду с этими подходами существуют и промежуточные, предлагающие для оценки качества жизни рассматривать субъективные и объективные индикаторы условий жизни населения. Соответственно разработано множество показателей качества жизни, которые различаются по методике построения (экспертные или синтетические, интегральные, основанные на некоторой четкой Биктимирова З.З. Качество жизни: теоретические подходы и методы измерения. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.

математической методике), по степени охвата ими различных областей жизни населения (перечню учитываемых ими факторов).

Как уже упоминалось выше в терминологии статистики не используются термины «качество жизни», вследствие того, что сложно оценить самоощущение, поэтому остановимся подробнее на «уровне жизни».

Всесторонние международные исследования уровня жизни начались с конца 50-х годов нашего столетия. С 1970 года эти исследования приобрели постоянный характер. Понятие уровня жизни является очень сложным, его количественная и качественная оценка до настоящего времени является предметом научных и практических разработок. Работы ведутся по двум основным направлениям:

1) Разработка интегрального (обобщающего) показателя уровня жизни;

2) Разработка комплексной системы статистических показателей уровня жизни.

По первому направлению наиболее распространенным обобщающим показателем уровня жизни является ВВП на душу населения. По этому показателю проводятся межстрановые сопоставления уровня жизни населения. Кроме того, в разных странах для сопоставления уровня жизни используют следующие показатели:

- доля расходов на продукты питания в общих расходах домашних хозяйств;

- относительный показатель смертности, определяемый отношением числа смертей лиц в возрасте 50 лет и старше к общей численности смертей;

- средняя продолжительность жизни.

Среди социально-экономических исследований уровня жизни встречались исследования, в которых под показателем уровня жизни предлагалось использовать долю свободного времени, используемую для саморазвития (физкультура, оздоровление, косметология, культура и т.п.) Высказывалось предположение о расчете обобщающего показателя в виде средневзвешенной величины из частных показателей. Весами служат экспертные оценки их долевой значимости. При этом важно частные показатели привести к единой размерности, например, использование относительных величин динамики. Примером такой обобщающей величины уровня жизни может выступать индикатор напряженности. Его составляющими является: 1) степень обеспеченности потребительскими товарами; 2) уровень преступности; 3) степень недовольства населения комплексом нерешенных социальнополитических, экономических, экологических и прочих проблем.

В последние годы интегральным показателем, обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), предложенный в качестве основного показателя уровня жизни, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг каждой страны. Этот индекс был предложен экспертами в рамках концепции Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в 1990 г. ИРЧП отражает три ведущих фактора жизни: долголетие, образованность, доход. Индекс строится как средняя арифметическая простая из трех субъиндексов:

1) индекса долголетия (средней продолжительности жизни);

2) индекса достигнутого уровня образования (как совокупный средний арифметический взвешенный из индекса грамотности населения (вес в 2/3) и индекса доли учащейся молодежи в начальных, средних и высших учебных заведениях в общей численности молодежи);

3) индекса ВВП на душу населения (в долларах по ППС).

При построении отдельных индексов наряду со значением фактического уровня показателей используются фиксированные минимальное и максимальное значения, которые называются реперными точками.

Субъиндексы для любой компоненты ИРЧП строятся по следующей формуле (1.1):

факт, max, min – фактическое, максимальное и минимальное значения соответствующего показателя.

На основе данной формулы показатели, составляющие ИРЧП, сводятся к относительным уровням, что приводит их к единой шкале измерения.

При определении индекса продолжительности предстоящей жизни в качестве максимального значения принят возраст 85 лет, минимального –25 лет, для индексов уровня образования населения соответственно – 0 и 100 %, для индекса среднедушевого реального ВВП – 100 и 40 000 долл. ППС. При построении индекса ВВП на душу населения используются не абсолютные показатели, а натуральные логарифмы от этих показателей.

Величина индекса изменяется от 0 до 1, при этом, чем ближе она к 1, тем выше развитие человеческого потенциала. Страны, для которых значение ИРЧП не меньше 0,8, относятся к группе стран с высоким уровнем развитием.

К группе стран со средним уровнем относят те, для которых ИРЧП изменяется в пределах от 0,5 до 0,8, а к категории с низким уровнем развития принадлежат государства, имеющие ИРЧП менее 0,5.

Аналогичным образом исчисляется и другой интегральный показатель, получивший менее широкое распространение на практике по сравнению с ИРЧП, индекс нищеты населения. При его расчете для развитых стран принимается во внимание:

- доля населения не дожившая до 60 лет (%);

- доля функционально неграмотного населения (%);

- доля населения, живущего ниже черты бедности (%);

- доля безработных в течении 12 месяцев и более в общей численности рабочей силы (%).

Для развивающихся стран при исчислении индекса нищеты населения используются:

- доля неграмотного взрослого населения (%);

- обеспеченность экономическими ресурсами, которая включает:

- долю населения, не имеющего доступа к питьевой воде (%);

- долю населения, не имеющего доступа к медицинским услугам (%);

- долю детей до 5 лет, страдающих отставанием в весе от общей численности детей(%).

Существует еще один интегральный показатель оценки динамики уровня жизни населения, разработанный специалистами ВЦУЖ, называемый индексом уровня жизни, который охватывает все основные компоненты уровня жизни со взвешиванием их значимости по настоятельности соответствующих потребностей в зависимости от эластичности затрат на удовлетворение их домашних хозяйствах. Обобщение компонентов уровня жизни проводится с помощью индексирования ( I i ) по формуле 1.2. и системе взвешивающих коэффициентов, рассчитанных на базе коэффициентов эластичности потребления:

Xji – фактические условия жизни (здоровье, питание и др.) j-данного объекта i-страны, региона и т.п.;

Xjo – условие жизни j базовое;

bj – взвешенный коэффициент данного условия жизни.

Для исчисления индекса уровня жизни населения определяются индексы динамики каждого компонента уровня жизни в расчете на душу населения:

- питания (по калорийности и содержанию белков);

- фонда домашнего имущества (в сопоставимых ценах);

- жилья (размер площади с учетом удобств);

- здоровья и здравоохранения (по динамике продолжительности жизни, коэффициентам смертности, затратам на здравоохранение);

- образования и культуры (по числу лет обучения и затратам на просвещение и культуру);

- услуг населению (в сопоставимых ценах) и т.д.

Затем по каждому компоненту уровня жизни определяются коэффициенты эластичности потребления. Величина, обратная эластичности, принимается как измеритель относительной настоятельности потребления по данному компоненту уровня жизни. После этого определяются взвешивающие коэффициенты для каждого компонента как удельный вес настоятельности данной потребности в общей сумме потребностей (компонентов уровня жизни). В результате из индексов динамики отдельных компонентов уровня жизни определяется средневзвешенный по весам индекс уровня жизни.

К интегральным показателям уровня жизни в международной статистике двоякое отношение. С одной стороны, считается, что ни одно социальноэкономическое явление невозможно оценить без наличия обобщающего показателя, с другой стороны, признается, что на сегодняшний день не построен идеальный обобщающий показатель уровня жизни населения, пригодный для международных сопоставлений, и высказывается мнение о невозможности построения такового.

Второе направление в оценке уровня жизни предполагает построение комплексной системы статистических показателей. В 1960 году рабочей группой ООН был подготовлен доклад о принципах определения и измерения уровня жизни в международном масштабе. Это была первая попытка создания системы показателей. Ранее уровень оценивался индексом реальной заработной платы.

Сравнительный анализ уровня жизни населения специалисты разных организаций зачастую проводят по обобщенному показателю величины валового национального продукта на душу населения, а также другим показателям, например, «индексу человеческого развития» (средняя величина отношений валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения к их наивысшим значениям в мире), показателю свободного времени населения и др. Однако эти индикаторы либо не полно охватывают условия жизни, либо допускают значительное количество условностей, либо сложны в исчислении и статистически недоступны.

Несмотря на то, что ученые разных стран предлагают новые обобщенные показатели уровня жизни, Статистическая Комиссия ООН придерживается мнения, что в настоящее время найти единый целесообразный показатель уровня жизни не представляется возможным. Межгосударственные и динамические сопоставления уровня жизни населения проводятся по системе показателей.

Статистики и эксперты в разных странах придерживаются различных систем показателей уровня жизни. Согласно рекомендациям ООН (1978 г.) система показателей уровня жизни включает 12 подсистем:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;

2. Санитарно-гигиенические условия жизни;

3. Потребление продовольственных товаров;

4. Жилищные условия;

5. Образование и культура;

6. Условия труда и занятость;

7. Доходы и расходы населения;

8. Стоимость жизни и потребительские цены;

9. Транспортные средства;

10. Организация отдыха;

11. Социальное обеспечение;

12. Свобода человека.

Кроме этих групп показателей Статистической комиссией ООН были выделены информационные показатели, необходимые для оценки уровня жизни населения, но не являющиеся непосредственными его характеристиками. К таким показателям относится: ВВП на душу населения, плотность населения, транспортное обслуживание населения, работа средств связи и др.

Статистика уровня жизни входит составной частью в социальную статистику. Показатели, характеризующие комплекс уровня жизни населения, составляют большую часть социальных показателей. Исследователи разных стран мира в изучении уровня жизни в целом и различных его аспектов ориентируются на рекомендации и системы социальных индикаторов, разработанные в статистических службах международных организаций: ООН, ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), ЮНЕСКО, СЭВ и др. Среди всех международных систем наиболее обширной является Система Социальной и Демографической Статистики (ССДС), разработанная Статистическим бюро ООН в 1975 г. Она включает 11 подсистем и 32 блока показателей. Кроме этого были разработаны: Система социальных показателей ОЭСР (1982 г.), включающая 9 подсистем; система показателей уровня жизни ЕЭС, включающая подсистем; система показателей СЭВ - 17 блоков показателей и др. Также разрабатывались и национальные системы показателей уровня жизни, например, США, Франции, Швеции и др.

В этих системах социальных показателей можно отметить только отдельные подсистемы, которые не представлены в системе показателей уровня жизни ООН, например, подсистема «социальные классы, стратификация и мобильность» ССДС ООН, блок «национальная оборона» системы показателей уровня жизни США. Таким образом, большинство концепций уровня жизни в широком смысле слова включает в себя почти весь комплекс социальных показателей жизни общества.

Системы показателей уровня жизни дополняются и видоизменяются по мере необходимости. В практической деятельности организаций и институтов развитых стран, связанных с исследованием социальных процессов развития общества, имеются различные методики конструирования социальных индикаторов. Статистические службы различных стран в своей деятельности все более начинают применять международные классификации показателей и соответствующие методологические разработки, как в целом, так и по отдельным группам показателей. В настоящее время для нашей страны развитие системы показателей уровня жизни важно в свете международных сопоставлений. На этапе интеграции нашего государства в мировую экономическую систему российские экономисты, статистики обращаются к имеющемуся опыту стран с развитой рыночной экономикой. Это касается статистического изучения уровня жизни вообще и личных доходов, в частности.

В России до начала развития рыночных отношений и вступления нашей страны на путь активного сотрудничества с развитыми странами понятие «уровень жизни» официальными органами не использовался. Многие показатели, объединенные в международной терминологии в систему показателей «уровень жизни населения», либо вообще не рассматривались органами государственной статистики, либо информацию по отдельным параметрам можно было получить по данным соответствующей ведомственной статистики (здравоохранения, образования, трудоустройства и т.п.). Социальная статистика бывшего СССР организационно существует менее 30 лет. На конец 80-х годов схема ЦСУ (центрального статистического управления) включала 14 подсистем, в т.ч. общественный строй и государственное управление, население и семья, доходы, потребление материальных благ и услуг и др.

До конца 1980-х годов понятиями «благосостояние», «уровень жизни» и т.п. в бывшем СССР оперировали, в основном, ученые. Ориентируясь на международные концепции, проводились исследования уровня жизни населения СССР. Организаторами значительного количества подобных исследований являлись ученые ЦЭМИ АН СССР и, в частности, специалисты отдела проблем уровня жизни. Именно сотрудники этого института, например, Н. М. Римашевская, О. Л. Рогова, Н. Е. Рабкина и другие, являлись авторами или редакторами значительного количества книг по благосостоянию советского народа в 60-х начале 90-х годов. Однако результаты исследований этих авторов не всегда были доступны широкой массе читателей, особенно в 80-е годы, когда уже явно проявились недостатки плановой, уравнительной системы (например, результаты комплексного социологического исследования благосостояния населения г.

Таганрога в конце 80-х годов вышли под грифом «для служебного пользования»).

После «открытия» нашего государства для мировой экономики, в нашу официальную терминологию вошло понятие «уровень жизни населения». В России стали появляться и официальные издания статистических органов по вопросам уровня жизни (в Австрии, США, Германии, Италии и многих других странах специальные издания социальных показателей существуют уже десятки лет). В 1990 г. вышел краткий статистический сборник «Благосостояние советского народа», включающий 5 разделов:

1. Население;

2. Трудовые ресурсы и доходы населения;

3. Розничный товарооборот и платные услуги;

4. Жилищное и социально-культурное строительство;

5. Охрана здоровья.

До этого подобных специализированных изданий не было, если не считать статистического сборника «Социальное развитие», выходившего в 1989 и годах, где представлены все показатели уровня жизни. В 1992 г. в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ была разработана система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики». В ней представлено 7 разделов, охватывающих 40 показателей:

1. Обобщающие показатели (ВНП на душу населения, индекс стоимости жизни);

2. Доходы населения;

3. Потребление и расходы населения;

4. Денежные сбережения;

5. Накопленное имущество и жилище;

6. Социальная дифференциация населения;

7. Малообеспеченные слои населения;

Издание в 1996 году статистического сборника «Уровень жизни населения России» можно рассматривать как обозначение и признание официальной статистикой системы показателей уровня жизни. В сборник включены следующие крупные разделы:

1. Социально-экономическое развитие и индикаторы уровня жизни населения;

2. Занятость и условия труда;

3. Доходы и благосостояние;

4. Распределение доходов и социально-экономическая дифференциация;

5. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств;

6. Социальное обеспечение и социальная помощь;

7. Жилищные условия;

8. Здоровье;