Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Кафедра региональной экономики и управления

Учебно-методический комплекс по дисциплине

Система государственного управления

Для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Для направления «Менеджмент»

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от «»_200г.

Барнаул 200г.

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

УТВЕРЖДАЮ

Декан экономического факультета Мамченко О.П.

«»_200г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

По дисциплине «Система государственного управления»

Для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Факультет экономический Кафедра региональной экономики и управления Курс Семестр Лекции 36 час. Экзамен в 4 семестре Семинарские занятия 36 час.

Всего часов 72 час. Самостоятельная работа 106 час.

Итого часов трудозатрат на дисциплину (для студента) по ГОС 178 час.

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры региональной экономики и управления «»_200г.

Заведующий кафедрой Мищенко В.В.

Одобрено методической комиссией экономического факультета «_»_200_г.

Председатель комиссии Выписка из стандарта Содержание понятия “государственное управление”, основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира:

институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Темы 1. Предмет, задачи и научные основы системы государственного управления.

2. Понятие и сущность термина “управление”, “государственное управление”, “исполнительная власть”.

3. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления.

4. Формы и методы государственного управления.

5. Структура государственного управления в РФ.

6. Судебная власть в РФ 7. Организация государственной власти в субъектах РФ.

8. Местное самоуправление.

9. Формирование и реализация государственной политики.

10. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.

11. Структура государственного управления в ведущих странах мира.

№ Наименование разделов и Количество часов Всего тем часов лекции семинары Самостояте льная работа 1 Предмет, задачи и научные 2 2 4 основы системы государственного управления “государственное управление”, “исполнительная власть”.

основы функциональной и организационной структуры государственного управления.

государственного управления.

государственного управления в РФ.

государственной власти в субъектах РФ.

государственной политики.

управление конфликтными ситуациями государственного странах мира.

Предмет курса “Система государственного управления”. Сфера государственного управления. Задачи курса “Система государственного управления”. Основные научные школы государственного управления: камералистика, теории государственного управления В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера, "научный менеджмент" и др.

Основные понятия темы Система государственного управления – научная дисциплина, изучающая организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе.

Предмет “Системы государственного управления” – формы и методы воздействия государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

Непосредственное государственное управление – практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства.

1. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 3. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. ГУУ. – М., 4. Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. Козбаненко В.А.

М.: Статут, 5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 6. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юрист. 7. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., Тема 2. Понятие и сущность терминов “управление”, “государственное управление”, “исполнительная власть” Общее понятие управления. Признаки управления. Социальное управление.

Особенности социального управления: наличие совместной деятельности людей, руководство поведением людей, субъекты управления.

Понятие государственного управления. Основные характеристики государственного управления. Исполнительная власть. Механизм соотношения исполнительной власти и государственного управления.

Основные понятия темы Управление – процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития.

Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы.

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Государственное управление – разновидность социального управления, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.

1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право. – 2005. - № 3.

2. Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

4. Общая теория управления. М., 1994.

5. Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве// Законодательство и экономика. – 2004. - № 5.

6. Современная концепция государственного управления Россией. // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону, 7. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Под ред. Б.Н. Бессонова. М., 1997.

8. Токтыбеков А.Л. Теоретические основы механизма государственного управления.

Тема 3. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления Процесс выдвижения целей государственного управления. Структура целей государственного управления: общественно-политические, социальные, духовные, экономические, производственные, организационные, деятельностно-праксеологические, информационные, разъяснительные. Три вида целей для государственного органа: целизадания, цели-ориентации, цели-самосохранения.

Понятие и признаки функций государства. Функции государства и функции управления. Классификация функций управления: основные и неосновные, внутренние и внешние, временные и постоянные, общие и отдельные и др. Понятие функциональной структуры государственного управления. Назначение и юридическое оформление функциональной структуры.

Понятие организационной структуры государственного управления.

Государственный орган – системообразующий элемент организационной структуры государственного управления. Признаки государственного органа. Классификация государственных органов: производные и первичные, общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоличные и др. Построение организационной структуры государственного управления. Организационная структура государственного управления:

линейная, функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, штабная (матричная).

Основные понятия темы Целеполагание - процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Цель управления – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто.

Функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления.

Организационная структура заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственноуправляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

Государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

4. Общая теория управления. М., 1994.

Тема 4. Формы и методы государственного управления Сущность управленческой деятельности. Понятие форм управленческой деятельности. Виды форм управленческой деятельности: правовые и организационные;

установление норм права, применение норм права, осуществление организационных действий, осуществление материально-технических операций.

Понятие методов государственного управления. Классификации методов управления: демократическое и авторитарное управление; координационное и субординационное; федеральное, региональное, муниципальное и частное; отраслевое и территориальное; административное и экономическое; оперативное, тактическое и стратегическое управление; морально-этические, социально-политические, экономические, административные методы; метод стимулирования, дозволения, запрета, разрешения и т.д.

Основные понятия темы Управленческая деятельность – набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.

Методы управленческой деятельности – способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Многообразие методов управления базируется на различиях в способах подачи командной информации.

1. Алехин А.П. Административное право РФ. М., 1997.

2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

3. Общая теория управления. М., 1994.

4. Розенфельд В.Г. Административно-правовые методы государственного управления.

Право и развитие рыночных отношений в России. Воронеж, 1995.

5. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность.

М., 1998.

6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.

М., 1997.

Тема 5. Структура государственного управления в РФ Федеративный договор 1992 г. Принципы федеративного государства. Особенности российского федерализма. Разграничение предметов ведения и полномочий. Проблемы и перспективы развития федеративных отношений.

Государственная власть в РФ.

Президент РФ: статус, полномочия. Администрация Президента, Государственный совет РФ, Совет Безопасности, институт полномочных представителей президента в федеральном округе.

Федеральное Собрание – парламент РФ, представительный и законодательный орган, порядок формирования, компетенция, проблемы взаимодействия с исполнительной властью.

Назначение и конституционные основы исполнительной власти. Понятие системы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти: общие признаки, классификация. Правительство РФ в системе исполнительной власти: правовой статус, компетенция, вопросы организации деятельности. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Административная реформа.

Основные понятия темы Президент - это глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами или парламентом на установленный в конституции срок.

Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти.

Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ.

Законодательная власть - это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Такие правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений. Эти правила находят свое выражение в особом государственном акте - законе.

Законодательная власть рассматривается как прямое или опосредованное выражение воли народа, его интересов (хотя это не всегда так).

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительнораспорядительного характера.

Система органов исполнительной власти – совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами, конституционно определенными для данной ветви власти в РФ.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ (ред. От 01.06.2005) // Сборник законодательства РФ. 1997. № 51.

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч.1).

4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ // Сборник законодательства РФ. 2005.

5. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред.21.07.2005) // Сборник законодательства. 2003. № 21.

6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ:

Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ (ред.16.12.2004)// Сборник законодательства РФ. 2000. № 32.

7. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 08.05.94 г. №3-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 21.07.2005) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 2.

8. Об общественной палате РФ: Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ// Сборник законодательства РФ 2005 № 9. О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (ред.21.03.2005) // Сборник законодательства 10. О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах:

Указ Президента РФ от 24.03.2005 г. № 337.

11. Об утверждении положения об Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (ред. 01.08.2005) // Сборник законодательства РФ. 2004. № 15.

12. Об утверждении состава Совета Безопасности РФ: Указ Президента РФ от 14.11. г. №1328// Сборник законодательства РФ 2005. №47.

13. О Государственном совете РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 (ред.

28.06.2005) // Сборник законодательства РФ. 2000. № 36.

14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 14.11.2005)// Сборник законодательства 15. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 03.10.2005)// Сборник законодательства РФ. 2004. № 16. Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии// Маркетинг. – 2004. - № 4.

17. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. – 2003. - № 10.

18. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы// Государство и 19. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений// Право 20. Капустин В.С. Риски административной реформы в современной России// Власть.Кононенко Ю.с. Исполнительная власть современной России// Закон. – 2004. - № 12.

22. Лапина Н. Путинский «федерализм»: позиция регионов// Общество и экономика. – 23. Митин С.С. Президентская власть в системе государственной власти/ Право:

прошлое, настоящее, будущее: Сб.науч.ст. Красноярск.2003.

24. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон // Журнал российского права. 1997. № 11.

25. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. № 3.

26. Окуньков Л.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М. ГОРОДЕЦ. 1999.

27. Побежимова Н.И. Административная реформа в России// Закон и право. – 2004. - № 8.

28. Президент РФ: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия/ Отв.ред.вып. Т.В.Кузнецов, А.Т.Гаврилов. М. 2004.

29. Ремингтон Т. Бикамерализм и Совет Федерации России// Конституционное право:

Восточноевропейское обозрение. – 2003. - № 3.

30. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное управление // Полис. 1998. № 5.

31. Судьбы второй палаты парламента в современной России// Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - № 6.

32. Толкачев К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы// Власть. – 2004. - № 10.

33. Тумусов Ф. О стратегии выживания российского федерализма в грядущем столетии // Федерализм. 1999. № 1.

34. Фильдман В.Р. Кризис исполнительной власти. М., 1999.

35. Хвощин А.А. Экономический федерализм и вопросы повышения эффективности государственного управления в федеративном государстве// Право и политика. – 2004.

36. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Понятие и сущность судебной власти. Функции судебной власти: правосудие, судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкование правовых норм, официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение, ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности граждан и др.

Судебная система РФ: конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Федеральные суды и суды субъектов РФ. Судебная реформа.

Взаимодействие судебной и исполнительной власти.

Основные понятия темы Судебная власть - это обладание в силу закона правоприменительными полномочиями в правовой сфере жизни общества и осуществление этих полномочий в соответствии с процессуальными законами в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства специальными государственными органами – судами, образующими единую судебную систему России, в целях обеспечения законности и правопорядка в стране, охраны от всяких посягательств конституционного строя, политической и экономической систем, прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и объединений.

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела.

Суд второй инстанции – кассационной - призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

Надзорная инстанция – подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, вступивших в законную силу.

Апелляционная инстанция – суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу (такую функцию могут выполнять только арбитражные суды).

1. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Сборник законодательства РФ. 1997. № 1.

2. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г.

№ 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 13.

3. Об арбитражных судах в РФ: Федеральный конституционный закон от 28.04.95 г.

№ 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 25.03.2004)// Сборник законодательства РФ.

4. О Прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.01.92 г. № 2202-1, ред. 02.01.2000 г. // Российская газета, 1999 г., 17 февр.

5. Дерновой В.Б. Развитие системы административной юстиции в РФ// Российская 6. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти// Законодательство и экономика. – 2004. - № 4.

7. К вопросу о разработке концепции судебной реформы на период 2004-2012г.// Законодательство и экономика. – 2003. - № 12.

8. Салищева Н.Г., Хаманеева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти:

соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.

9. Стецовский Ю.И. Судебная власть в РФ. М., 1999.

Тема 6. Организация государственной власти субъектов РФ Правовые основы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Сфера деятельности и структура органов государственной власти субъектов РФ.

Законодательная власть в Алтайском крае. Система и структура исполнительной власти в Алтайском крае.

Проблемы и направления совершенствования организации государственной власти субъектов РФ.

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.99 г. № 184-ФЗ, ред. 21.07.2005 г. // Сборник законодательства РФ. 1999.

2. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: Указ Президента РФ от 27.12.2004. № 1603.

3. Устав (Основной Закон) Алтайского края: Закон Алтайского края от 05.06.95 г. № 3ЗС (с изм. и доп. 09.12.2005)// Сборник законодательства Алтайского края. – 1995. - № 4. О порядке получения согласия Алтайского краевого Совета народных депутатов на назначение должностных лиц администрации Алтайского края: Закон Алтайского края от 31.12.97 г. № 75-ЗС (ред. 06.07.2000, 12.05.2005)// Сборник законодательства Алтайского края. 1999. № 41 (61).

5. Об администрации Алтайского края: Закон Алтайского края от 03.11.2005 г. № 94-ЗС// Алтайская правда от 12 ноября 2005 г. № 328-329.

6. О системе органов исполнительной власти Алтайского края: Закон Алтайского края от 03.11.2005 г. № 93-ЗС// Алтайская правда от 10 ноября 2005 г.,№323-324.

7. Об Алтайском краевом Совете народных депутатов: Закон Алтайского края от 08.05.2001 г. № 22-ЗС ( с изм. и доп. 12.07.2005)// Сборник законодательства Алтайского края. – 2001. - № 61.

8. О структуре Алтайского краевого Совета народных депутатов: Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 13.04.2004// Сборник законодательства Алтайского края. – 2004. - № 96.

9. О структуре аппарата Администрации Алтайского края: Постановление Администрации Алтайского края// Алтайская правда от 22 декабря 2005 г., № 372-373.

10. Галянина О.В. Региональные модели организации органов исполнительной власти// Сборник научных трудов. Вып.15. Гуманитарные науки: В 3 ч. Ч.2. Право. – Сургут:

Изд-во СурГУ. – 2003.

11. Загидулин В. Центр – регионы: кто за что отвечает? // Российская федерация сегодня.

12. Иванченко В. Региональные особенности федерализма.// Экономист. – 2005. - № 1.

13. Киселева А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы.// Менеджмент в России и за рубежом. – 1999. - № 5.

14. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

15. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт.

Барнаул, 1996.

16. Федеративный договор: Документы, комментарии / Л.Ф. Болтенкова, Г.А.

Гаджиев, Б.С. Крылов и др. М., 1992.

17. Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах РФ.// Закон и право. – Понятие и сущность местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Англосаксонская (английская) и континентальная (французская) модели местного самоуправления.

Основные понятия темы Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ред. 31.12.2005 г. // Собрание законодательства 2. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон РФ от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36.

3. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае: Закон Алтайского края от декабря 1995г. № 29-ЗС (с изм. 9.11.2004)// Сборник законодательства Алтайского 4. Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района: Закон Алтайского края от 02.12.2003 № 64-ЗС 5. О составе краевой комиссии по местному управлению: Постановление Администрации Алтайского края от 14.12.2005 № 6. Система муниципального управления. Учебник для вузов под ред. Зотова В.Б. 7. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт:

учебное пособие. МарТ 8. Капустян Л.А. Организационные форма местного самоуправления в условиях реформирования// Муниципальный мир. – 2005.- № 2.

9. О некоторых проблемах реализации переходных положений федерального закона….(о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований)// Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. -№ 1.

10. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период// Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - № 2.

11. Реформа местного самоуправления объективная необходимость или очередная перестройка местной власти/ В.И. Фадеев.//Местное самоуправление в России: Сб.ст./ Под.ред. д.э.н., проф. В.Б. Зотова.-М: "Ось-89", 2003.

12. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления/ В.А.Кирпичников.

//Финансы.-2003.-№ 9.

13. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт.// Проблемы МСУ. - 2002.

14. Экономические проблемы местного самоуправления/ Э. Шарипова. //Экономика и управление.-2004. - N 5.

15. Эпштейн А.С. Основные недостатки в организации местного самоуправления в РФ// Муниципальный мир. – 2005.- № 2.

Понятие политики. Механизм разработки политики. Факторы, определяющие направления государственной политики.

Понятие и виды правовых актов. Принятие и вступление в силу нормативных актов.

Основные характеристика закона. Стадии принятия законов.

Реализация государственной политики.

Основные понятия темы Политика – это искусство управления государством, ведение государственных дел, содержание деятельности органов власти.

Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

1. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. 22.10.99 г.) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (ред. 28.06.2005) // Российская газета от 28.05.1996 № 99.

3. Конституция, закон, подзаконный акт / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1994.

4. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 1997. № 7.

5. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991. № 6.

6. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.

7. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы // Советское государство и право. 1997. № 8.

8. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб 9. Лобанов В.В. Анализ государственной политики М 10. Лучин В.О. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики.

М. ЮНИТИ. 2000.

11. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право. 1999. № 12. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты.// Журнал российского права. – 2004. - № 4.

Тема 11. Управление конфликтными и чрезвычайными Понятие и сущность конфликта. Социальный конфликт. Конфликты в государственно-административной сфере. Типология государственно-административных конфликтов: конфликты между государством и обществом (проблема легитимности), между различными ветвями власти (законодательной и исполнительной), между государственными органами центрального, регионального и местного уровней, внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях, конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (государством и политической партией, группами интересов), между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить, между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека). Предотвращение и разрешение конфликтов.

Государственное регулирование ядерной, экологической и других видов безопасности. Понятие чрезвычайной ситуации. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях.

Управление общественными чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет. Федеральные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные понятия темы Конфликт является формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей, мнений. Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе.

Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

1. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред.09.05.2005)// Собрание законодательства РФ 2002 № 1.

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ 2001 № 23.

3. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23.11.95 № 175-ФЗ (в ред. 30.12.2001г.).// Собрание законодательства РФ 1995 № 48.

4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. от 22.08.2004)// Собрание законодательства РФ 1994 № 35.

5. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред.

09.05.2005)// Собрание законодательства РФ 1994 № 35.

6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22.08.1995 (с изм. от 09.05.2005)// Собрание законодательства РФ 1995 № 35.

7. Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (с изм. от 21.10.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 28.

8. О государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 ( с изм. от 19.10.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 52.

9. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (с изм. от 27.05.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 2.

10. О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Алтайского края от 7 октября 2002 года 11. Бондарев А.К. Обзор мирового опыта законодательного регулирования разрешения трудовых споров// Федеративные отношения и региональная социальноэкономическая политика. – 2005. - № 9.

12. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

13. Региональный конфликт // Полис. 1994. №2.

14. Социальная динамика и политические конфликты в России // Социс. 1993. № 9.

15. Социальные конфликты в современном обществе / Под ред. С.В. Пронина. М., 1993.

16. Основные виды конфликтов: проблемы классификации // Социально-политический 17. Степаненко В.М. Понятие социального конфликта в теории // Социс. 1994. № 5.

США – президентская республика, относительно централизованная федерация.

Конституция США 1787г. Принцип разделения властей в его “жестком” варианте.

Законодательная власть: Конгресс США – палата представителей и сенат. Порядок формирования конгресса. Полномочия и порядок деятельности конгресса.

Исполнительная власть: президент, вице-прездент, министры. Порядок выборов и полномочия президента. Министерства и ведомства. Судебная власть: федеральная система и судебная система штатов. Местное самоуправление и управление. Штатыграфства – тауны и тауншипы.

Великобритания – парламентская монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами. Конституция Великобритании: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктринальные источники. Законодательная власть: парламент – триединое учреждение – глава государства (монарх), палата лордов, палата общин.

Порядок формирования и компетенция. Исполнительная власть: монарх, правительство, порядок формирования и функции. Судебная власть. Судебные прецеденты. Региональное и местное управление и самоуправление Франция – полупрезидентская, полупарламентарная республика, сложное унитарное государство. Конституция Франции: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., преамбула конституции 1946 г., Конституция 1958 г. Законодательная власть:

парламент – национальное собрание и сенат. Порядок формирования и полномочия парламента. Исполнительная власть: президент и правительство. Две группы полномочий президента: осуществляемые им самостоятельно и требующие контрасигнатуры. Порядок формирования и функции правительства. Высшие контрольные и консультативные органы: Конституционный Совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры.

Особенности судебной власти во Франции. Четыре различные ветви осуществления правосудия: общественные суды, общие суды, специальные суды, административные суды. Региональное и местное самоуправление.

Германия – парламентарная республика, относительно децентрализованное федеративное государство. Конституция Германии 1949 г. Законодательная власть:

бундестаг (Союзное заседание) и бундесрат (Союзный совет). Структура и порядок формирования парламента. Законодательный процесс. Полномочия парламента.

Исполнительная власть в Германии. Выборы, полномочия и ответственность президента.

Федеральное правительство. Специализированная судебная система: конституционная юстиция, общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.

Местное управление. Конституции земель.

1. Апарова Т.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. 1998. № 4-5.

2. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

3. Биркер Э. Модернизация государственного управления во Франции// Кадровик. – 4. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

5. Василенко И.А. Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и России. М., 1994.

6. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система ФРГ // Полис. 1995. № 4.

7. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

8. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

9. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормат. акты/ Под ред. А.А.Демина. – М. : Готика. – 2001.

10. Государственное право Германии. Т.1 – 2. М., 1994.

11. Евенко Л.И. Государство и управление в США. М., 1985.

12. Конституция США. Текст и постатейный комментарий. М., 1984.

13. Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981.

14. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

15. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в строении американского федерализма. М., 1993.

16. Медушевский А.Н. Конституционная монархия в Европе, Японии и России:

сравнительное исследование конституционных актов // Общественные науки и современность. 1994. № 6.

17. Никеров Г.И. Административное право Великобритании. М., 1996.

18. Остром Виксент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М., 1993.

19. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

20. С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина Государственное управление зарубежных стран. 21. Скидмер М.Д., Трипп М.К. Американская система государственного управления. М., 22. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах// Вестн. Моск.ун-та. Сер.12.Полит.науки. – 2000. -№ 1.

23. Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995.

24. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

25. Штаулер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5.

Планы семинарских занятий:

Занятие1.

1. Предмет и задачи курса “Система государственного и муниципального управления” 2. Основные научные школы государственного управления.

3. Общее понятие управления. Социальное управление.

4. Механизм соотношения исполнительной власти и государственного управления.

Занятие2.

1. Сущность управленческой деятельности.

2. Виды форм управленческой деятельности 3. Понятие методов государственного управления 4. Классификация методов управления Занятие3.

1. Процесс выдвижения целей государственного управления 2. Понятие и классификация функций государственного управления 3. Функциональная структура государственного управления 4. Организационная структура государственного управления Занятие4.

1. Особенности российского федерализма.

2. Назначение и система органов исполнительной власти РФ 3. Взаимодействие Президента РФ и исполнительной власти 4. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти Занятие5.

1. Соотношение и взаимодействие судебной и исполнительной власти 2. Основные задачи и направления государственного контроля в сфере исполнительной власти 3. Федеральная система государственного контроля Занятие6.

1. Правовые основы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ 2. Сфера деятельности и структура органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Направления совершенствования организации системы исполнительной власти субъектов РФ Занятие7.

1. Задачи государственного регулирования экономики 2. Организация и методы государственного регулирования экономики в РФ.

3. Система и компетенция органов гос.управления экономикой.

Занятие8.

1. Содержание социальной политики государства 2. Социальная защита населения.

3. Государственное управление отраслями социальной сферы Занятие 9.

1. Понятие и механизм разработки политики.

2. Принятие и вступление в силу нормативных актов 3. Реализация государственной политики.

Занятие10.

1. Понятие и сущность конфликта. Социальный конфликт 2. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях 3. Управление общественными чрезвычайными ситуациями.

Занятие11.

1. Структура государственного управления в США 2. Структура государственного управления в Великобритании 3. Структура государственного управления во Франции 4. Структура государственного управления в Германии Занятие12.

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Организационные основы местного самоуправления 3. Политико-правовая природа местного самоуправления Занятие13.

1. Система органов местного самоуправления: проблемы формирования 2. Глава муниципального образования. Исполнительные органы.

3. Представительные органы муниципального образования 4. Структура и функции органов местного самоуправления в г.Барнауле Занятие 14.

1. Муниципальная служба 2. Устав муниципального образования 3. Другие нормативные акты местного самоуправления Занятие15.

1. Европейская хартия местного самоуправления 2. Зарубежные модели местного самоуправления 3. Местное самоуправление в некоторых зарубежных странах Тест по “Системе государственного управления” 1. Назовите три основные признака государства.

2. Какой организационной структуре присуще следующие характеристики: вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду, единоначалие, единство распорядительства?

а) функциональная б) линейная в) матричная г) программно-целевая 3.Какой метод управления обычно используется в федеративном государстве?

а) координационный б) субординационный 4.Структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждается:

а) Правительством б) Президентом в) Государственной Думой г) Советом Федерации 5. К предметам совместного ведения относится:

а) принятие и изменение Конституции РФ б) защита прав и свобод человека в) обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам г) разработка основ федеральной политики д) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

6.Структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется:

а) федеральным законом б) указом Президента в) постановлением Правительства 7.Перечислите органы, которые в настоящее время входят в систему федеральных органов исполнительной власти в РФ:

а) министерство е) администрация 8. На какой срок формируется Счетная палата?

а) 4 года б) 2 года в) 6 лет г) 1 год 9. Кто, как правило, возглавляет исполнительную власть в краях и областях РФ?

а) губернатор б) президент в) председатель правительства г) глава администрации 10. К федеральным судам РФ относятся следующие суды:

а) Конституционный суд субъекта б) верховный суд республики в) областные суды г) арбитражные суды субъектов РФ д) мировые судьи е) Конституционный Суд РФ ж) Высший Арбитражный Суд РФ 11.Дайте определение конфликта.

12.Во главе исполнительной власти штата в США стоит:

а) глава совета б) губернатор в) глава администрации г) президент 13. Что из перечисленного ниже, можно отнести к правовым формам управленческой деятельности?

а) проведение конференции б) правила доведения решений до исполнителей в) сессия г) совещание д) акты проверок 14.Какие из перечисленных органов единоличные?

а) министерство б) правительство в) государственный комитет г) федеральная служба д) администрация 15.Кто утверждает кандидатуру Председателя Правительства РФ?

а) Государственная Дума б) Совет Федерации в) Президент г) Правительство 16. Организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании определяют:

а) форму государственно-территориального устройства б) форму правления в) политический режим 17.Каким требованиям должны отвечать цели государственного управления:

18.Что из перечисленного ниже, можно отнести к организационным формам управленческой деятельности?

а) проведение конференции б) правила доведения решений до исполнителей в) сессия г) совещание д) акты проверок 19.Перечислите органы, которые в настоящее время входят в систему федеральных органов исполнительной власти в РФ:

а) министерство е) администрация 20.Перечислите основные принципы федерализма в РФ:

21.Кто в РФ обладает правом подписания и обнародования федеральных законов?

а) Государственная Дума б) Правительство в) Президент г) Совет Федерации д) Конституционный Суд 22.Структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждается:

а) Правительством б) Президентом в) Государственной Думой г) Советом Федерации 23.Какой орган избирает председателя Счетной палаты?

а) Гос.Дума б)Совет Федерации в)Президент г) Федеральное Собрание 24 Глава администрации Алтайского края назначает должностных лиц администрации Алтайского края:

а) самостоятельно б) с согласия Краевого совета народных депутатов в) основные должности с согласия Краевого совета народных депутатов, остальные самостоятельно 25.Назовите основное предназначение Конституционного Суда РФ.

26.Дайте определение чрезвычайной ситуации 27. Какое государство по форме правления - президентская республика?

а) США б) Великобритания в) Франция г) Германия д) Япония 28.Кто обладает правом законодательной инициативы?

29. Кто обладает правом наделения гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ?

а) Президент РФ б) Правительство РФ в) Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе г) Руководитель Администрации Президента д) Законодательный орган субъекта РФ 30.Кто обладает правом отправить Правительство в отставку?

а) Государственная Дума б) Совет Федерации в) Президент г) Конституционный Суд 31.Какой тип государства, по Веберу, характеризуется следующим образом:

в качестве мотива уступчивости лежит соображение интереса, подчиняются не личности, а закону; аппарат управления состоит из специально обученных чиновников, к которым предъявляется требование действовать “ невзирая на лица”:

а) легальный б)традиционный в) харизматический 32Какому понятию соответствует следующее определение: конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения или преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов:

а) методы гос. управления б) формы гос. управления в) функции гос. управления г) способы гос. управления 33.Назовите основные формы управленческой деятельности:

34.Способ организации публичной власти на территории государства, систему взаимосвязей органов власти в центре и различных регионах, распределение полномочий между центральными, региональными и местными органами гос. власти определяет:

а) форму правления б) форму политико-территориального устройства в) политический режим 35. К предметам ведения РФ относится:

а) принятие и изменение Конституции РФ б) федеративное устройство и территория РФ в) общие вопросы образования, науки, культуры г) разработка основ федеральной политики д) федеральный бюджет е) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

36.Что такое право законодательной инициативы?

37.Структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждается:

а) Правительством б) Президентом в) Государственной Думой г) Советом Федерации 38.Какой орган избирает заместителя председателя Счетной палаты?

а) Гос.Дума б)Совет Федерации в)Президент г) Федеральное Собрание 39.Имеет ли Президент РФ отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ?

а) да б) нет 40.Назовите основное назначение арбитражных судов.

41.Какими органами ликвидируется локальная чрезвычайная ситуация?

а) органами местного самоуправления б) федеральными органами исполнительной власти в) органами исполнительной власти субъекта г) средствами предприятий 42. Какое государство по форме правления - полупрезидентская-полупарламентская республика?

а) США б) Великобритания в) Франция г) Германия д) Япония 43.Какие различают методы государственного управления в зависимости от срока исполнения принимаемых решений:

44.Органы местного самоуправления в РФ входят в систему органов государственной власти.

а) верно б)неверно 45.Кто обладает правом утверждать на должности федеральных министров?

а) Председатель Правительства б) Государственная Дума в) Президент г) Совет Федерации 46. Способы, методы, средства осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества определяют:

а) форму правления б) форму политико-территориального устройства в) политический режим 47.Какие различают методы государственного управления в зависимости от способа учета интересов объектов управления:

48.Правительство РФ обладает правом издавать:

а) законы б) указы в) постановления г) распоряжения 49.Какие виды предметов ведения установлены в Конституции РФ:

50.В какую ветвь власти входит Президент РФ?

а) исполнительную б) законодательную в) возглавляет исполнительную и законодательную г) не входит не в одну ветвь власти 51.Характеристика какой ветви власти: выражена системой органов, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера?

а) законодательной б) исполнительной в) судебной 52.Какой орган формирует Счетную палату?

а) Гос.Дума б)Совет Федерации в)Президент г) Федеральное Собрание 53.Кто, как правило, возглавляет исполнительную власть в республиках РФ?

а) губернатор б) президент в) председатель правительства г) глава администрации 54.К судам субъектов РФ относятся следующие суды:

а) Конституционный суд субъекта б) верховный суд республики в) областные суды г) арбитражные суды субъектов РФ д) мировые судьи е) Конституционный Суд РФ ж) Высший Арбитражный Суд РФ 55.На каком уровне определяется компетенция органов местного самоуправления?

а) федеральном б) региональном в) местном 56.Какими органами ликвидируется территориальная чрезвычайная ситуация?

а) органами местного самоуправления б) федеральными органами исполнительной власти в) органами исполнительной власти субъекта г) средствами предприятий 57. Какое государство по форме правления - парламентская республика?

а) США б) Великобритания в) Франция г) Германия д) Япония 58.Структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждается:

а) Правительством б) Президентом в) Государственной Думой г) Советом Федерации 59.На какой срок формируется Правительство РФ?

а) 4 года б) 6 лет в) 2 года г) на срок полномочий Президента РФ д) на срок полномочий Государственной Думы 60.Имеет ли президент РФ право роспуска Государственной Думы?

а) да б) нет Тема и план курсовой работы должны быть предварительно согласованы с научным руководителем.

1. Реформа местного самоуправления в РФ.

2. Система органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Алтайского края).

3. Президент РФ: правовой статус, компетенция, полномочия.

4. История развития Конституции РФ.

5. Избирательная система РФ.

6. Организация и проблемы законодательной власти РФ.

7. Организация и проблемы судебной власти в РФ.

8. Судебная реформа в РФ.

9. Становление системы исполнительной власти в России.

10. Проблемы формирования и тенденции развития системы органов исполнительной 11. Государственный контроль в сфере исполнительной власти.

12. Зарубежный опыт организации местного самоуправления.

13. Государственное управление конфликтными ситуациями.

14. Государственное управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями.

15. Государственное управление общественными чрезвычайными ситуациями.

16. Правительство при конституционной монархии.

17. Правительство при парламентской форме правления.

18. Правительство при президентской форме правления.

19. Правительство при президентско-парламентарной (смешанной) форме правления.

20. Проблемы и перспективы развития федеративных отношений в России.

21. Структура государственного управления в США.

22. Структура государственного управления во Франции.

23. Структура государственного управления в Японии.

24. Структура государственного управления в Великобритании.

25. Структура государственного управления в Германии.

26. Порядок разработки и реализация государственной политики.

27. Административная реформа в РФ.

28. Становление системы местного самоуправления в России.

29. Ресурсы системы исполнительной власти в РФ.

30. Федерализм в истории России.

31. Основные научные школы государственного управления.

32. Государственное управление основными народнохозяйственными комплексами, отраслями (ТЭК, АПК и др.).

33. Государственное управление отраслями социальной сферой.

34. Органы местного самоуправления: порядок формирования, проблемы функционирования (на примере любого муниципального образования).

35. Способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.

36. Проблемы взаимоотношений федеральных и региональных властей в РФ.

37. Формы и методы государственного управления 38. Совершенствование системы государственного контроля в государственном управлении 39. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов власти 40. Исторический опыт государственного управления в России 41. Государственное управление: вопросы теории и практики 42. Основные направления стабилизации и повышения эффективности государственной власти и управления в субъектах РФ.

43. Эффективность государственного управления 44. Государственная власть и принцип разделения властей в современном государстве.

45. Ответственность в государственном управлении.