«Отчет о выполнении требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Февраль 2006 Г. © Американская ассоциация юристов Взгляды и анализ фактов, содержащиеся далее, ...»

АМЕРИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ

ПРОГРАММА ПРАВОВЫХ ИНИЦИАТИВ ДЛЯ СТРАН

ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ

Отчет о выполнении требований

Конвенции ООН о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин

РОССИЙСКАЯ

ФЕДЕРАЦИЯ

Февраль 2006 Г.

© Американская ассоциация юристов Взгляды и анализ фактов, содержащиеся далее, являются результатом работы Российского представительства Американской ассоциации юристов/Программы правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии (ABA/CEELI), которая единолично несет ответственность за содержание. Палата представителей и Совет управляющих Американской ассоциации юристов не наблюдали за ходом этой работы и не санкционировали ее содержание. Соответственно, содержащиеся в ней взгляды, не должны интерпретироваться как взгляды, представляющие политику Американской ассоциации юристов. Более того, никакой элемент настоящего отчета не следует рассматривать как правовую консультацию применительно к конкретным случаям, а читателям следует самим позаботиться о получении таких консультаций у своих адвокатов.

Настоящая публикация стала возможной благодаря поддержке Российского представительства Агентства США по международному развитию (USAID) на условиях Партнерского договора о сотрудничестве № CA 118 G 00 99 00160. Высказываемые в настоящей работе мнения, являются мнениями автора (авторов), и не обязательно совпадают со взглядами Агентства США по Международному Развитию.

Перевод Ольги Вовк.

Для получения информации о публикации на английском или русском языках, обращайтесь в Московский представительство ABA/CEELI:

ул. Мантулинская, 10/2 Тел.: (095) 205- Подъезд 3, 2-ой этаж Факс.: (095) 205-5795 доб. Москва 123100 Email: [email protected] ISBN: 1-59031-656- Отпечатано в России Copyright © 2006 by the American Bar Association and Central European and Eurasian Law Initiative 740 15th Street, NW, Washington, DC http://www.abaceeli.org

СОДЕРЖАНИЕ

Слова благодарности ………………………………………………………………………... Введение ………………………………………………………………………………………... Методология …………………………………………………………………………………. Резюме …………………………………………………………………………………………. Статья 1 Дискриминация …………………………………………………………………... Статья 2 Необходимые меры ………………………………………………………………. Статья 3 Гарантии основных прав и свобод …………………………………………….. Статья 4 Специальные меры ……………………………………………………………… Статья 5 Стереотипы и предрассудки о роли мужчин и женщин ………………… Статья 6 Торговля женщинами и эксплуатация проституции женщин …………... Статья 7 Политическая и общественная жизнь ………………………………………… Статья 8 Представительство ……………………………………………………………….. Статья 9 Гражданство ……………………………………………………………………….. Статья 10 Образование ……………………………………………………………………… Статья 11 Занятость ……….…………………………………………………………………. Статья 12 Здравоохранение ………………………………………………………………. Насилие в отношении женщин …………………………………………..105 и Статья 13 Экономические и социальные права ……………………………………….. Статья 14 Женщины, проживающие в сельской местности ………………………… Статья 15 Равенство перед законом ……………………………………………………... Статья 16 Брак и семейные отношения ………………………………………………… Приложение 1: Схема механизма по вопросам улучшения положения женщин в РФ, действующего на федеральном уровне …………………………………... Приложение 2: Примеры использования образа женщины в рекламе …………... Приложение 3: Полный перечень проблемных областей ………………………….. Приложение 4: Список респондентов …………………………………………………..

СЛОВА БЛАГОДАРНОСТИ

Над этим отчетом работали многие люди, которые проделали кропотливую и тщательную работу, для того чтобы обстоятельно, четко и правдиво отразить реальную картину соблюдения прав женщин в Российской Федерации. Данный отчет является результатом большой работы, проделанной командой талантливых сотрудников ABA/CEELI и других партнерских организациий. Самый большой вклад в проведение исследования и написание отчета, внесла Элизабет Дюбан, специалист программы по защите прав женщин Московского представительства ABA/CEELI. Бесконечная преданность делу и интеллектуальная энергия г-жи Дюбан были неоценимы при написании данного отчета. ABA/CEELI выражает свою признательность г-же Дюбан за ее огромную работу.

Сотрудники программы по защите прав женщин Московского представительства ABA/CEELI заслуживают особой благодарности. В частности, блестящие навыки исследовательской работы, мастерство письма, основательное знание предмета исследования и неиссякаемая энергия юриста программы Лии Утяшевой, были незаменимы на всех этапах работы над Отчетом. Также проект не мог успешно завершиться без работы, проведенной Татьяной Филатовой, координатором программы по защите прав женщин, которая не только отвечала за все организационные аспекты работы по проекту, но также внесла ценные предложения и замечания на этапе редактирования Отчета.

CEELI также выражает признательность членам рабочей группы по подготовке Отчета: Юлии Антоновой из Центра гендерных исследований при Самарском государственном университете и Людмиле Яхонтовой, юристу и специалисту по гендерным вопросам из Санкт-Петербурга. Госпожа Антонова и госпожа Яхонтова не только провели значительную работу над de facto и de jure стадиями проекта, но также приняли участие в планировании проекта в целом, предоставили постоянную экспертизу и ценные рекомендации по редактированию отчета. ABA/CEELI также благодарит Наталью Соколову из Самарского центра гендерных исследований за ее вклад по сбору информации на стадии de facto.

ABA/CEELI выражает глубокую признательность всем респондентам, давшим интервью членам рабочей группы, тем, кто высказал точку зрения относительно положения женщин в России. Респонденты дали очень важную информацию о реальном положении женщин в разных регионах страны и, в частности, откровенно рассказали, как о вопросах по соблюдению прав женщин, которые уже привлекли внимание государства так и о тех, которые не в достаточной степени получают внимание со стороны государственных органов. Данная информация оказалась неоценимой для успешного завершения данного проекта. Список респондентов находится в Приложении 4 к данному отчету.

ABA/CEELI также отмечает работу и высказывает особую благодарность следующим людям, которые помогли в работе на стадии de facto в поиске экспертов и организации интервью в других городах России. ABA/CEELI выражает глубокую благодарность за помощь и экспертизу: Наталье Басковой, Информационный центр поддержки общественных объединений«Содействие», Челябинск, Светлане Баженовой, АНО«Дальневосточный центр», г. Владивосток, Ангелине Беляевой, Региональный центр поддержки инноваций, г. Сыктывкар, Ларисе Бойченко, Карельский центр гендерных исследований, г. Петрозаводск, Татьяне Дадаевой, Мордовский государственный университет, факультет социологии, г. Саранск Людмиле Ермаковой, Кризисный центр для женщин «Екатерина», г. Екатеринбург, Ольге Злобиной, Кризисный центр для женщин, г. Иркутск, Людмиле Кабановой, Фонд Генриха Белля, г. Москва, Светлане Карпенко, АНО«Инициативы Сахалина», г.

Южно-Сахалинск, Оксане Кривощековой, Женский деловой центр «Ангара Плюс», г.

Иркутск, Нине Курасовой, Информационный центр «Афина, г. Ростов-на-Дону, Луизе Кузиевой, Башкирский Медицинский Университет, г. Уфа, Наталии Ловцовой, Саратовский Государственный Технический Университет, факультет социальной антропологии и социальной работы, г. Саратов, Татьяне Нестеровой, Территориальный центр социальной помощи женщинам «Райда», г. Сыктывкар, Сарие Пономаревой, Центр социально-психологического сопровождения подростков "Эйдос", г. Пермь, Петру Попову, Координационный Совет по правам человека при полномочном представителе президента РФ в ПФО, г. Оренбург, Светлане Паршковой, Региональное движение женщин «Конгресс женщин Кольского полуострова», г. Мурманск, Федору Синицыну, Центр против насилия и торговли людьми, г. Пермь, Светлане Ураловой, Байкальский региональный союз женщин «Ангара», г. Иркутск, Марату Утяшеву, Башкирский государственный университет, Институт права, г. Уфа, Октябрине Черемовской, Кризисный центр для женщин, г.

Тверь, Наталье Щербаковой, Совет женщин, г. Владивосток, Татьяне Эйхман, Союз женщин Республики Коми, г. Сыктывкар.

ABA/CEELI благодарит членов Экспертной группы за высказанные ими ценные замечания на стадии подготовки отчета к печати: Светлану Айвазову, Институт Сравнительной политологии РАН, Марину Баскакову и Марину Малышеву, Лаборатория гендерных исследований Института народонаселения РАН, Ирину Горшкову, Международный фонд социально-экономических и политологических исследований «Горбачев-Фонд», Елену Кочкину, Институт социальной и гендерной политики, Ольгу Платову, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Светлану Поленину, Институт государства и права РАН, Елену Середу, Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ и Людмилу Завадскую, Московский гуманитарный университет.

Хочется поблагодарить сотрудников офиса ABA/CEELI в Вашингтоне Майкла Майя, Венди Пэттон и Дженифер Дентон-Джафари за их комментарий и помощь при редактировании данного отчета.

Также ABA/CEELI благодарит Представительство Агентства США по международному развитию (USAID) в России, без поддержки и финансирования которого, данный отчет и работа программы по защите прав женщин ABA/CEELI в Москве были бы невозможны.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете обсуждается положение по соблюдению прав женщин в Российской Федерации через анализ выполнения Российской Федерацией обязательств по выполнению требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее – Конвенции).

Принятая ООН в 1979 году, Конвенция всесторонне определяет права женщин и является основным международным инструментом для решения проблем гендерной дискриминации. Ратифицируя эту Конвенцию, государства-участники принимают на себя обязательства не только установить формальное правовое равенство между мужчинами и женщинами, но также принимать меры для обеспечения реального осуществления женщинами своих прав наравне с мужчинами. На данный момент Конвенцию ратифицировали 180 стран, почти все государства-члены ООН. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Конвенции без оговорок, выступая в качестве государства-правопреемника Союза Советских Социалистических Республик, который ратифицировал Конвенцию в 1981 году. Российская Конституция гласит, что международные соглашения являются неотъемлемой частью правовой системы страны1, поэтому Конвенция, включая содержащееся в ней определение дискриминации в отношении женщин, имеет в России силу закона.

В этом договоре приводится широкое определение дискриминации в отношении женщин и содержится призыв к равенству практически во всех сферах жизни, включая участие в политической деятельности, образование, здравоохранение, сферу трудовых отношений, экономическую и культурную деятельность, семейные и супружеские отношения.

Конвенция остается уникальным договором ООН благодаря тому, что в ней проблемы улучшения положения женщин рассматриваются с трех точек зрения.

Во-первых, Конвенция, несомненно, направлена на соблюдение гражданских прав и законодательную защиту основных свобод женщин. Государства-участники обязаны не только отменить дискриминационные законы, но также принять законодательство о ликвидации гендерной дискриминации, и обеспечить наличие компетентных национальных судов, для эффективной защиты от нарушений права в общественной и частной жизни. Во-вторых, в Конвенции содержится важная формулировка о взаимодействии между репродуктивными правами женщин и другими основными правами. В тексте Конвенции содержатся ссылки не только на право женщин делать выбор относительно их репродуктивной функции, но также определено, что меры по защите материнства нельзя считать дискриминационными. Фактически, Конвенция рекомендует государствамучастникам принять такие меры, а также меры, позволяющие женщинам и мужчинам сочетать их семейную жизнь с выполнением обязанностей в общественной сфере. Кроме того, в Конвенции содержится требование к государствам о том, что они должны предоставлять гражданам информацию о Конституция Российской Федерации, часть 4 статьи 15.

планировании семьи. И, наконец, Конвенция уникальна в том, что касается описания взаимосвязи между культурой и правами человека в отношении женщин. Свидетельства неравенства в законах, в политике или в экономической сфере могут быть связаны с глубоко укоренившимися в обществе традициями, стереотипами, предрассудками и нормами. В Конвенции прямо оспаривается понятие «традиционных ролей» мужчин и женщин и содержится обязательство государств-участников работать в направлении «ликвидации предрассудков и традиционных и любых других практик, основанных на представлении о превосходстве представителей любого пола».

Государства-участники представляют национальные доклады, посвященные соблюдению положений Конвенции в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин не реже одного раза в четыре года. Комитет может повлиять на национальные правительства, чтобы они внесли изменения и дополнения в законодательство и политику. Кроме того, процесс представления докладов служит для информирования ООН и международного сообщества о положении женщин во всем мире. После изучения доклада государства-участника, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин представляет конкретные комментарии и рекомендации. Процесс представления докладов может использоваться также неправительственными организациями (НПО) на местном уровне посредством представления «теневых» или альтернативных докладов, чтобы привлечь внимание к неотложным проблемам и побудить правительства к дальнейшим действиям. НПО могут представить Комитету полные альтернативные доклады, содержащие комментарии и критику официальных докладов государств-участников или предоставить информацию по конкретным статьям Конвенции или сферам деятельности.

Российская Федерация представила два периодических доклада по Конвенции (1994 и 1999)2. Последний на сегодняшний день доклад рассматривался Комитетом в 2002 году на 26-й сессии. Комитет также получил несколько альтернативных докладов, подготовленных женскими организациями, работавшими в России в то время.

После принятия Конвенции, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своей Общей рекомендации № 25 еще больше расширил определение и значение дискриминации. В рекомендации описывается, как Комитет понимает обязательства в соответствии с Конвенцией, и государствамучастникам предлагаются инструкции относительно конкретных областей, вызывающих озабоченность, таких как насилие в отношении женщин (Общая рекомендация № 19), женщины и СПИД (Общая рекомендация № 15) и положение женщин-инвалидов (Общая рекомендация № 18). После недавнего принятия Факультативного протокола к Конвенции, были разработаны две важные процедуры: процедура направления сообщений, в рамках которой в Комитет могут направляться индивидуальные жалобы и процедура расследования, в рамках которой Комитет может начать независимое Четвертый и Пятый периодические доклады Российской Федерации.

расследование серьезных и систематических нарушений прав женщин.

Российская Федерация ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции в июле 2004 года.

Приведенный ниже отчет, является результатом анализа выполнения Россией ее обязательств по Конвенции с применением Методологии (Инструмента оценки), разработанных в 2002 году Программой правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии Американской ассоциации юристов [American Bar Association’s Central European and Eurasian Law Initiative – ABA/CEELI]. Отчет состоит из 16 разделов, соответствующих 16 статьям Конвенции. В каждом разделе проводится анализ соблюдения Конвенции на уровне законодательства (обзор российских законов, относящихся к правам женщин, и их соответствия положениям Конвенции) и анализ фактического соответствия (оценка степени, в которой женщины фактически осуществляют свои права и пользуются защитой, предусмотренной в Конвенции). Кроме того, в каждом разделе описываются конкретные проблемные области, вызывающие озабоченность, в которых перечисляются вопросы, требующие срочного решения, для улучшения положения с общим соблюдением Россией ее обязательств по Конвенции.

Мы надеемся, что настоящий отчет окажется полезным для правительства России, неправительственных, международных и донорских организаций, юристов, специалистов в гендерной области, ученых и широкой общественности, для дальнейшего улучшения положения с равенством мужчин и женщин в России и для того, чтобы обеспечить выполнение Россией ее международных обязательств.

МЕТОДОЛОГИЯ

Настоящее исследование выполнения Российской Федерацией требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин проводилось в 2004-2005 гг. с использованием Методологии (Инструмента оценки Конвенции), разработанной Программой правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии Американской ассоциации юристов [American Bar Association’s Central European and Eurasian Law Initiative – ABA/CEELI] в Вашингтоне, для измерения соблюдения государством-участником положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее – Конвенции). Данная методология ABA/CEELI применялась для проведения подобных исследований в Армении, Грузии, Молдове и Сербии.

Методология представляет собой метод оценки положения женщин в стране, ратифицировавшей Конвенцию, как оно отражено в законодательстве страны, и основываясь на том до какой степени женщины на практике пользуются правами и гарантиями, закрепленными в Конвенции. Методология состоит из двух частей:

анализа соответствия требованиям Конвенции на уровне законодательства (de jure) и анализа фактического соответствия требованиям конвенции (de facto). Задача по определению степени практического использования женщинами прав, гарантированных в Конвенции, намного сложнее, чем выявление недостатков законодательства (или недостатков de jure). В Методологии основное внимание уделяется фактическим или «реальным жизненным» препятствиям для равенства.

Такие препятствия не обязательно являются результатом плохо разработанного законодательства или его отсутствия, они могут возникать в связи с процедурными недостатками при осуществлении закона, а также связаны с глубоко укоренившимися культурными представлениями о роли мужчины и женщины.

Методы оценки подразделяются на две части: оценка законодательства и анализ фактической ситуации.

Проведение оценки выполнения положений Конвенции в России было связано с рядом уникальных проблем как на этапе оценки законодательства, так и на этапе анализа фактической ситуации. Российская Федерация – территориально самая большая в мире страна, в настоящее время ее население составляет более 143 млн.

человек. Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации, в том числе на республики, области, края, автономные области и два города федерального значения. Кроме того, субъекты федерации административно объединены в семь федеральных округов. В России, как в федеративном государстве, сферы деятельности делятся на федеральную, региональную, и сферы совместной юрисдикции.3. Такие сферы деятельности как «защита прав и свобод человека и гражданина», «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита» и «трудовое, семейное, жилищное законодательство» находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов4. Таким образом, субъекты федерации имеют право Конституция Российской Федерации, статьи 71-73.

Конституция Российской Федерации, статья 72.

принимать собственное законодательство в сферах совместного ведения, при условии, что региональное законодательство не противоречит федеральному.

Насколько возможно, анализ регионального законодательства был включен в настоящее исследование, так как многие сферы совместного ведения субъектов и федерации потенциально влияют на положение женщин.

Этнический состав населения России разнообразен, в стране проживает более различных национальностей. Большинство составляют русские (79.8%), в стране проживает также большое число татар, украинцев, башкиров, чувашей, чеченцев и армян. Россия разнообразна в отношении языков и религий, в ней проживают приверженцы Русской православной церкви, мусульмане, иудаисты и буддисты, а также представители других вероисповеданий. И, наконец, в стране наблюдаются значительные различия в развитии экономики и инфраструктуры.

Рабочая группа юристов из Московского представительства ABA/CEELI, Центра гендерных исследований Самарского государственного университета и специалиста по гендерным вопросам из Санкт-Петербурга провели оценку de jure.

В основу оценки законодательства была положена единая анкета, состоящая из вопросов, освещающих все обязательные для исполнения правовые акты, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы президента и постановления правительства, подзаконные акты, чтобы оценить, насколько законодательство России соответствует положениям Конвенции. Рабочая группа также изучила региональные конституции, уставы и другое региональное законодательство. Однако, большая часть анализа местного законодательства проводилась на этапе оценки фактического выполнения положений Конвенции, во время поездок в регионы и бесед с экспертами.

С января по май 2005 года рабочая группа с помощью женских НПО провела анализ фактической ситуации с выполнением положений Конвенции на территории России. Женские НПО и другие местные эксперты оказывали эффективную помощь в процессе подбора участников интервью, в организации и проведении встреч и в определении сфер, вызывающих особую озабоченность в их регионах. Рабочая группа провела детальные и подробные личных интервью с экспертами в различных областях жизни во всех федеральных округах России5.

Особое внимание в исследовании уделялось Приволжскому и Дальневосточному федеральным округам. Всего рабочая группа провела более 180 персональных интервью с экспертами в 32 городах и селах России6, включая представителей женских и правозащитных НПО, лиц, принадлежащих к различным этническим группам и исповедующих разные религии, а также мигрантов, женщин с Кроме того, рабочая группа провела небольшое число интервью по телефону.

Cело Борское (Самарская область), Владивосток, Екатеринбург, Иркутск, Казань, село Красный Яр (Самарская область), село Лермонтово (Пензенская область), Москва, Мурманск, Набережные Челны, Нефтегорск (Самарская область), Новочеркасск (Ростовская область), Новокуйбышевск (Самарская область), Октябрьск (Самарская область), Орел (Пермская область), Оренбург, Пермь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Самара, Саранск, Саратов, Североморск (Мурманская область), Сызрань, Сыктывкар, Тольятти, Тверь, Уфа, Ульяновск, Челябинск и ЮжноСахалинск.

ограниченными возможностями и женщин из сельских регионов. Проводились также интервью с представителями местных законодательных органов, министерств, правоохранительных органов, учреждений системы здравоохранения, кризисных центров и региональных уполномоченных по правам человека7. Кроме того, рабочая группа провела семь фокус-групп (общее число участников составило 45 человек), посвященных положению женщин в соответствующих регионах и конкретным темам защиты прав женщин8.

Дополнительная цель проекта заключалась в расширении знаний о Конвенции, а также об обязательствах российского государства относительно улучшения положения с соблюдением прав женщин. Поэтому все участники интервью и фокус-групп получили текст Конвенции и Факультативного протокола, а также Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации и проект Гендерной стратегии России. Полный список респондентов и участников фокусгрупп приводится в Приложении 4 к настоящему докладу.

Такие темы, как участие женщин в политической жизни, домашнее насилие, торговля людьми, стереотипы в учебниках, распространение ВИЧ/СПИДа и условия содержания в женских тюрьмах, широко освещены в литературе.

Настоящее исследование не задумывалось как обзор существующих исследований по правам женщин. Однако с целью получения дополнительной информации о современной ситуации с дискриминацией в отношении женщин рабочая группа использовала ряд вспомогательных источников, включая официальные статистические данные, данные научных исследований, доклады о правах человека, материалы исследований НПО и доклады ООН.

Окончательный вариант отчета был написан Программой по защите прав женщин Московского представительства ABA/CEELI. Экспертная группа состоящая из 11 экспертов женских неправительственных организаций, научноисследовательских центров, центров гендерных исследований, государственных структур по защите прав человека (федеральной Службы Уполномоченного по правам человека и Президентского Совета по развитию гражданского общества и Хотя в рамках настоящего исследования было проведено достаточное количество интервью с экспертами из государственных структур, следует отметить, что российские органы власти, особенно на федеральном уровне, часто были закрыты для контактов с ABA/CEELI. Не раз наши запросы о разрешении провести интервью с конкретными лицами отвергались, иногда отрицательные ответы сопровождались заявлениями о том, что эта тема (дискриминация в отношении женщин) не входит в сферу их полномочий. В других случаях в наш адрес просто не приходило никакого ответа. В конечном счете эти отказы не нанесли ущерба результатам исследования, но если бы государство предоставило более широкий доступ к официальной информации, это подкрепило бы и расширило составленный отчет.

Три фокус-группы были посвящены обсуждению положения женщин и выполнению обязательств по Конвенции [Статус женщин и выполнение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] в Республике Карелия, Республике Коми и Сахалинской области. Остальные фокус-группы были посвящены следующим темам: Сексуальные домогательства на работе и в учебном заведении; Гендерные стереотипы и социальные роли мужчин и женщин в семье:

проблемы соблюдения прав женщин в семейной сфере; Особенности защиты прав мужчин и женщин в Российской Федерации; Защита прав женщин и перспективы применения правозащитных стратегий российскими НПО.

прав человека), а также члены рабочей группы и представители ABA/CEELI обсудили текст доклада и предложили комментарии к окончательному варианту этого документа. Версии доклада на английском и русском языках размещены на сайте ABA/CEELI в Вашингтоне:

http://www.abanet.org/ceeli/publications/cedaw/home.html.

РЕЗЮМЕ

Для того чтобы права человека стали реальностью для каждой женщины, необходима политическая воля на всех уровнях. Международное право также требует, чтобы государства обеспечивали осознание женщинами своих прав. Крайне важно, чтобы общество в целом признало свою роль в повышении уважения и внимания к соблюдению прав человека в отношении женщин. Государства должны принять все возможные меры по изменению культурных и социальных стереотипов, приводящих к дискриминации в отношении женщин… Государства также должны тщательно расследовать, преследовать и наказывать за нарушения прав женщин, даже когда они совершаются частными лицами. Женщины должны иметь доступ к правосудию и закон должен обеспечивать им равное отношение9.

За последние десять лет в Российской Федерации произошли огромные структурные изменения, так как были ликвидированы старые экономические, социальные и политические системы. В то время как все население в целом было вынуждено адаптироваться к новым условиям, мужчины и женщины столкнулись с некоторыми специфическими трудностями. Всемирный банк описывает некоторые проблемы, характерные для женщин в России во время переходного периода, как «ухудшение социально-экономического положения женщин, вытеснение их из сферы принятия решений и феминизация бедности»10. Хотя в последние годы в России наблюдается экономический рост и права человека являются частью политической программы, тем не менее, страна характеризуется широко распространенным гендерным неравенством. Именно падение коммунизма стало основой для дискуссии о том, было ли вообще достигнуто гендерное равенство на самом деле.

Эмансипация женщин считалась существенным компонентом социализма, поэтому в первой Конституции нового Советского государства (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) от 1918 года провозглашалось, что «женщины имеют равные с мужчинами права». Государство приняло формальную политику равенства, но не создало условий, которые бы привели к действительному равенству женщин и мужчин. По наблюдениям ученых, «фактическое равенство по признаку пола в крестьянской, пролетарской, патриархальной стране не могло быть достигнуто»11. Таким образом, в то время как равенство «представлялось как достигнутое, оно было одновременно мифом и олицетворением победы пролетариата над старым временем»12.

Луиз Арбур, Верховный комиссар ООН по правам человека, Заявление по случаю Международного женского дня, 8 марта 2005 г., см. на сайте:

http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/0AE059B6BEB68FE2C1256FBE00620C71?opendoc ument Гендерные проблемы в России: по национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, 2004, М., С. 21.

Людмила Завадская, Дорога к равенству: проблемы дискриминации по признаку пола в:

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной), 2003, см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/2079F Хотя жизнь женщин коренным образом изменилась в Советскую эпоху, их функции распространились из частной сферы жизни на общественную сферу – в обществе не произошло сопутствующего «пересмотра роли мужчины и женщины»13. Вместо этого при рассмотрении «женского вопроса» советское государство разработало теорию социального протекционизма, которая отражала точку зрения о том, что женщины выполняют в обществе две роли – «труженицы и матери»14. Женщины стали объектом государственной политики на основании представления о том, что специфические интересы женщин, по сравнению с мужчинами, требуют применения «специальных мер15. Таким образом, в отношении неотъемлемых характеристик государство создало систему позитивной дискриминации (например, предоставляя женщинам социальную помощь), но не устранило лежащие в их основе причины дискриминации в отношении женщин16. В результате российские женщины добились прогресса в таких областях как трудовые отношения, образование и политика значительно раньше, чем это произошло в Западной Европе или Соединенных Штатах.

Например, российские женщины одними из первых в мире, получили право голоса в 1917 году, лишь на 12 лет позже российских мужчин. Но более глубокий анализ показывает, что на женщин фактически возлагалась «двойная нагрузка», они несли основную ответственность за воспитание детей и выполнение домашней работы, а также должны были выполнять свои обязанности перед государством как работники вне своего дома.

После революции большое число женщин вошло в состав рабочей силы, однако, они не занимали руководящих должностей и получали небольшие зарплаты. Для представительства женщин в политической сфере были введены квоты. Так, в среднем, женщины составляли 26% партийных списков, но они не занимали должности, связанные с реальной властью. Например, в Центральном Комитете Коммунистической партии было очень немного женщин, и за период с 1917 по 1990 год в Политбюро женщины избирались лишь три раза17. Представительство женщин в Верховном Совете носило «декоративный характер», так как женщинами-депутатами были, преимущественно, молодые ткачихи или колхозницы, которые не проявляли активности и обычно избирались только на один срок. Таким образом, включение женщин в списки народных депутатов «одновременно решались проблемы репрезентации для рабочих и колхозников»18.

Гэйл Варшофски Лапидус, Гендер и реструктуризация: воздействие перестройки и ее последствий на советских женщин, в: ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА И ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ, (под ред. В. Могадам), 1993, С.138.

Аннет Хуланд, Западные стандарты для пост-коммунистических женщин, EUMAP, см. на сайте: http://www.eumap.org/journal/features/2001/dec/westernst О. А. Хасбулатова, Обзор опыта советской государственной политики в отношении женщин, в:

ГЕНДЕРНАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ, (под ред. Н. Степановой и Е. Кочкиной), 2004, С. 403.

Людмила Завадская, Дорога к равенству: проблемы дискриминации по признаку пола, см. выше.

О. А. Хасбулатова, Обзор опыта советской государственной политики в отношении женщин, С.

407.

Е. В. Кочкина, Политическая система преимуществ для граждан мужского пола в России, 1917гг.: Гендерная реконструкция политических систем (под ред. Н. Степановой и Е. Кочкиной), 2004.

На женское движение в сегодняшней России очень большое влияние оказывает то, как в советском государстве формулировались вопросы прав женщин. В частности, все еще существует большой разрыв между юридическим или de jure равенством и способностью женщин в полной мере реализовать свои права человека. Более того, включение гендерного равенства как принципа официальной государственной политики, привело к определенной самоуспокоенности населения, посчитавшего, что равенство уже достигнуто, и поэтому не нужно принимать дополнительных мер. И, наконец, использование «позитивной дискриминации» – льгот, предоставляемых только женщинам, – остается руководящим принципом государственных программ социальных реформ как решение проблемы укоренившегося неравенства.

Обзор соответствия на уровне законодательства В России давно существует юридическое равенство. Декларации о том, что женщины имеют равные права с мужчинами, сделанные в конституциях советской эпохи 1918 и 1936 годов открыли дорогу для современной формулировки о том, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола… Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»19. Хотя принцип гендерного равенства широко включен в российское законодательство, результаты настоящего исследования показывают, что в действительности женщины страдают от многих форм дискриминации и не могут в полной мере осуществить свои права на равные возможности.

Принцип равенства прав, закрепленный в Конституции Российской Федерации, повторяется в региональных конституциях и уставах и цитируется в других положениях российского законодательства. Запрещена дискриминация по признаку пола в трудовых отношениях20, политические партии должны включать мужчин и женщин21, а в семейных отношениях супруги имеют равные права22.

Эксперты в области права обычно знают положения о равенстве и его гарантии, но законы, в основном, считаются декларативными по своей природе.

Конституционный Суд рассмотрел лишь несколько дел о дискриминации любого рода. Фактически, в постановлениях Суда разъясняется, что в Конституции РФ закреплен общий правовой принцип, а не субъективное право лица на свободу от дискриминации23.

В России дискриминация по признаку пола, а также по другим неотъемлемым характеристикам влечет уголовное наказание в соответствии с Уголовным Кодексом РФ24. Однако с применением этого положения было возбуждено лишь Конституция Российской Федерации, часть 1статьи 19.

Трудовой кодекс, статьи 3 и 64.

Федеральный закон «О политических партиях», статья 8.

Семейный кодекс, статья 1.

Гендерные проблемы в России: По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, 2004, М., С. 40.

Уголовный кодекс, статья 136.

несколько дел о дискриминационных практиках, частично это связано с низким уровнем информированности профессиональных юристов о существовании этого положения.

В российском законодательстве практически нет явно дискриминационных положений – в подавляющем большинстве законов применяется нейтральное упоминание прав каждого «гражданина», «всех» или «каждого человека» – с двумя заметными исключениями. Во-первых, в сфере трудовых отношений и образования закон ограничивает право женщин выполнять определенные работы, которые считаются вредными для здоровья или опасными, а внутренние уставы некоторых военных и оборонных институтов разрешают поступать в эти институты только лицам мужского пола. Во-вторых, специальное законодательство гарантирует женщинам особое обращение или льготы в связи с их репродуктивной функцией и роли в воспитании детей25. Отсутствие специализированного законодательства, направленного на решение тех проблем, к которым женщины особенно уязвимы, например, насилия в семье или сексуальных домогательств, указывает на то, что государство не придает приоритетного значения вопросу общего улучшения ситуации с соблюдением прав женщин. Кроме того, отсутствие гендерно-направленных законов в сферах, не относящихся к семейной жизни и воспитанию детей, отражает общее отсутствие понимания того, что представляет собой гендерная дискриминация.

Один эксперт-юрист объясняет, что «основным дефектом» российского законодательства «следует считать его гендерную нейтральность, отсутствие в нем норм, обеспечивающих выравнивание возможностей мужчин и женщин в реализации принадлежащих им прав и свобод, что провозглашено ч. 3 ст. Конституции РФ»26. Российский закон четко гарантирует равные права, но во многих сферах отсутствует законодательство, которое позволило бы женщинам реализовать равные возможности. Таким образом, важное положение Конституции РФ не реализовано в законодательстве.

Обзор фактического соответствия Участие России в Четвертой Всемирной конференции по положению женщин, прошедшей в 1995 году в Пекине, привело к тому, что были приложены значительные усилия для улучшения статуса женщин. Правительство приняло Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе, а также Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации. Позднее Министерство труда и социального развития разработало проект Гендерной стратегии Российской Федерации, но она не была официально принята Правительством России. В Следует отметить, что недавний пересмотр Семейного кодекса привел к тому, что действие многих льгот, связанных с воспитанием детей, было распространено на отцов, а также на других родственников и опекунов.

С. Поленина, Проблемы гендерного равенства, Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, Московская Хельсинкская группа, 2005. См. на сайте:

http://www.mhg.ru/publications/54F структуре федерального правительства был создан ряд специализированных советов, комиссий и департаментов, и аналогичные органы появились на уровне субъектов Российской Федерации.

Однако в последние несколько лет проблемы прав женщин стали исчезать из политической повестки дня. Срок действия Национального плана действий, якобы наиболее широкого документа о правах женщин, истекает в 2005 году.

Неясно, возьмут ли органы власти регионов на себя инициативу по составлению новых местных планов действий без поддержки центра. Фактически, ряд таких региональных планов, принимавшихся с конца 1990-х годов до 2001 года, уже утратил силу.

Административная реформа 2004 года привела к реорганизации правительственных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Непреднамеренным последствием этой реформы стало расформирование многих институтов, которые занимались улучшением прав женщин. В том же году по инициативе Президента начался процесс, в ходе которого отменяются прямые выборы глав субъектов федерации, заменяясь назначением Президентом.

Изменения избирательного законодательства, еще не вступившие в силу, приведут к отмене выборов в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам (теперь выборы в Государственную Думу будут проводиться только по партийным спискам) и к более строгим требованиям к регистрации политических партий. Хотя преждевременно рассуждать о том, как эти изменения повлияют на участие женщин в политической жизни, сокращение числа женщин в этой сфере вызывает озабоченность.

В России женщины проявляют политическую активность, но они очень мало представлены в политической жизни страны. Один эксперт следующим образом охарактеризовал результаты избирательного цикла 2003-2004 (выборы в Государственную Думу и президентские выборы): «небольшое увеличение числа женщин в федеральных законодательных органах, почти абсолютный исход женщин из верхних эшелонов исполнительной власти…»27. В настоящее время женщины составляют менее 10% депутатов Государственной Думы. На местных выборах женщины добиваются большего численного представительства, чем на федеральном уровне, но и здесь, женщины в среднем составляют около 10% от числа местных законодателей. В России лишь немногие женщины назначены на политические должности. На федеральном уровне нет министров-женщин, а в тех случаях, когда женщины все же возглавляют министерства на уровне субъектов федерации, они, как правило, назначаются на должности, связанные с социальной защитой. Из всех российских регионов лишь один возглавляет женщина.

Причин неравного представительства женщин в политической жизни много, но большинство экспертов отмечают специфические и взаимосвязанные факторы. В то время как женщины являются членами известных политических партий, они Светлана Айвазова и Григорий Кертман, Мы выбираем, нас выбирают… Гендерный анализ парламентских и президентских выборов 2003-2004 годов в России. М., 2004., С. 47.

обычно занимают нижние строки в партийных списках и нелидирующие позиции, что ограничивает их возможности по получению политической должности. При проведении индивидуальных независимых кампаний женщины оказываются в невыгодном финансовом положении, так как они непропорционально мало представлены на руководящих должностях в крупных предприятиях, что в настоящее время является критерием успешного кандидата в России. И, наконец, глубоко укоренившиеся стереотипы о том, что женщины не годятся для политики в силу своей природы и главной роли по воспитанию детей, удерживают самих женщин от борьбы за должности, а также сдерживают электорат от голосования за женщин.

В своем ежегодном докладе за 2004 год Уполномоченный РФ по правам человека заявил: «Несмотря на отдельные позитивные изменения в последние годы, в целом социально-экономическое положение женщин ухудшилось»28. Имеется много документальных свидетельств феминизации бедности в России. По данным некоторых исследований из общего числа бедных 43,3% приходится на женщин, в отличие от мужчин, на долю которых приходится 29,4% бедных29. Кроме того, в большинстве домохозяйств с одним родителем, женщины являются единственными, кто зарабатывает деньги и, следовательно, относятся к наибеднейшим слоям населения30.

В недавнее время Российское правительство выступило с инициативой о реструктуризации социальной сферы, но без обращения к Гендерной стратегии и без анализа гендерного воздействия программ реформ31. Например, после недавних законодательных изменений о монетизации льгот и внесении поправок с систему их распределения, положение различных сегментов населения, включая пенсионеров и инвалидов, несомненно, ухудшилось. Однако многие респонденты, участвовавшие в настоящем исследовании, отмечали отрицательное воздействие этих законодательных изменений на одиноких и многодетных матерей.

Низкий экономический статус женщин напрямую связан с широко распространенной дискриминацией в сфере труда. Несмотря на положения Трудового кодекса, запрещающие ограничение трудовых прав по признаку пола, женщины сталкиваются с дискриминацией в процессе приема на работу, при продвижении по службе и в вопросе оплаты труда. Женщины также сталкиваются с трудностями при найме на работу, так как работодатели часто не хотят их принимать, считая, что семейные обязанности женщин будут мешать им работать.

По закону женщины могут получать пособия по беременности, родам и уходу за ребенком. Однако в действительности, женщины сообщают о многочисленных нарушениях их прав в этой сфере, например, о требованиях подписывать Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2004 год (2005) см. на сайте: http://www.ombudsman.gov.ru/doc/ezdoc/04.shtml Гендерные проблемы в России: По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, 2004, М., С. 18.

Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации (2005), Программа развития ООН, С. 68.

«обязательства» о том, что они не забеременеют в течение определенного времени, невыплатах пособий по беременности и родам и о незаконных увольнениях в связи с беременностью и материнством32. Хотя существуют механизмы защиты прав женщин в таких случаях через государственные инспекции труда или суды, женщины редко обращаются в эти органы, либо потому, что не знают о своих правах, либо из страха потерять работу.

Трудовые отношения в России остаются крайне сегрегированными, как по профессиональным признакам, так и в иерархии в рамках одной профессии.

Определенные сферы, в которых доминируют женщины, например, образование, здравоохранение и бухгалтерское дело, характеризуются также самыми низкими уровнями заработной платы. В рамках одной профессии женщины концентрируются на нижних уровнях иерархии, что отражается в более низких зарплатах33. Кроме того, большое число женщин, особенно молодых женщин без образования, работает в теневом секторе, при этом повышается риск нарушений их трудовых прав.

Несмотря на региональные различия, по всей стране наблюдается высокий уровень безработицы среди женщин. Больше женщин, чем мужчин, ищут работу через Государственные центры занятости населения, но, по сообщениям, вакансии, представленные в базах данных таких центров, обычно ориентированы на мужчин. Число женщин, занимающихся коммерческим сексом или ставших жертвами схем торговли людьми, прямо связано с ограниченными для женщин возможностями трудоустройства, особенно для женщин из сельской местности.

В противоположность женской безработице, на первый взгляд кажется, что в сфере образования женщины редко сталкиваются с дискриминацией. На долю женщин сейчас приходится более половины студентов высших учебных заведений. Однако, тот факт, что больше женщин, чем мужчин, получают высшее образование («каждая четвертая работающая в России женщина имеет университетский диплом по сравнению с каждым пятым мужчиной»34) прямо связан с дискриминацией в сфере труда. В частности, женщины должны иметь высшее образование, чтобы получить высоко оплачиваемую работу, в то время как «мужчины получают достаточные экономические преимущества от своего образования, даже в рабочих профессиях, для которых требуется только среднее специальное образование… [Таким образом] на рынке труда обесценивается высокий уровень образования женщин»35. Профессия преподавателя очень «феминизирована», но обесценена с точки зрения зарплат. В то время как женщины составляют большинство преподавателей как на уровне обязательного См. в общем: Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская Группа (под ред. Т.Локшиной) (2003) см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ См. в общем: Гендерные проблемы в России: По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004. и Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации (2005), Программа развития ООН.

Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации (2005), Программа развития ООН, С. 64.

Там же, С. 65.

образования, так и в вузах, лишь немногие из них занимают должности директора или декана.

Несмотря на кажущееся отсутствие различий в отношении к мальчикам и девочкам на уровне обязательного образования, в учебных материалах часто закрепляются стереотипные представления о ролях мужчин и женщин. Такие укоренившиеся стереотипы также приводят к гендерной сегрегации, при которой определенные курсы и предметы считаются «подходящими» для девочек и женщин. Хотя практически не существует юридических барьеров к тому, чтобы женщины поступали в любые вузы, известно, что женщин отговаривают от поступления на нетрадиционные для женщин специальности.

В российском обществе преобладают стереотипы, приводящие к твердо укоренившимся взглядам о традиционных ролях мужчин и женщин. Считается, что женщины, в первую очередь, несут ответственность за воспитание детей и семейные обязанности. Это оказывает большое влияние на их способность продвижения в публичной сфере, например, в политике, при работе на государственных или руководящих должностях. Стереотипные представления о гендерных ролях укрепляются в школе, в СМИ и даже в правительственных инициативах, где основное внимание уделяется репродуктивным функциям женщин, а другие насущные проблемы не упоминаются.

Женское репродуктивное здоровье является одной из немногих областей, привлекших внимание государства в связи с ростом озабоченности тем, что характеризуется как «демографический кризис» в России, вызванный снижением продолжительности жизни населения в сочетании с низким уровнем рождаемости. В то время как меры, принятые в области охраны материнства привели к снижению материнской смертности, другие показатели репродуктивного здоровья женщин менее позитивны. Аборты остаются самой распространенной формой контрацепции, планирование семьи не входит в обязательную программу школьного обучения, и женщины часто получают мало информации о процедуре родов. Связанные с родами расходы могут быть высокими, так как за счет государства оплачиваются только базовые процедуры.

В противоположность официальной политике, направленной на укрепление семьи, многие сообщают, что государство не создает необходимых условий, которые бы стимулировали женщин иметь детей. Доступные детские учреждения, которые раньше создавались по месту работы, сейчас повсеместно закрываются или переводятся на коммерческую основу. В сельских районах особенно остро ощущается влияние сокращения государственных расходов на здравоохранение.

Это приводит к закрытию специализированных медицинских учреждений и к потере таких специалистов как гинекологи и акушеры. На систему центров планирования семьи, созданную правительством в середине 1990-х годов, больше не выделяются средства из федерального бюджета. Как обсуждалось в связи с трудовыми правами женщин, работодатели часто нарушают закон, предусматривающий особое отношение к беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Выплачиваемые государством детские пособия недостаточны в современных экономических условиях и, более того, выплаты таких пособий часто задерживаются или вообще не производятся.

Государство обращает мало внимания на другие важные проблемы, связанные со здоровьем женщин. В России растет уровень заболеваемости ВИЧ/СПИДом, особенно среди женщин. Программы по тестированию беременных женщин привели к резкому росту числа выявленных ВИЧ-инфицированных женщин в этой группе, но число женщин, проходящих противоретровирусную терапию для предупреждения заражения ребенка, остается низким.

Насилие по гендерному признаку остается болезненной проблемой для российских женщин. Широко распространено насилие, проявляющееся в форме домашнего насилия, изнасилований и сексуальных домогательств, однако государство обращает на эти проблемы лишь минимальное внимание. Данные опросов показывают, что нередким явлением в браке является психологическое и физическое насилие. По данным исследований, 56% процентов женщин получали угрозы физического насилия или, как минимум, один раз стали жертвами насилия со стороны своих мужей36. Почти четверть от опрошенных женщин подвергались сексуальному насилию, и около 80% испытывали психологическое насилие37.

Хорошо известно, что в России редко сообщается об изнасиловании, частично это связано с общественным осуждением, направленным на жертв, когда те возбуждают уголовное преследование против своих обидчиков. Женщины сообщают, что сексуальные домогательства на рабочем месте настолько распространены, что они воспринимаются почти как «норма». Помимо отсутствия правовых норм, направленных на решение вопросов насилия по гендерному признаку, в правоохранительных органах, судебной системе и среди населения широко распространено представление о том, что насилие в отношении женщин является «частной» проблемой.

Одной из самых позитивных сил в стране является женское участие в гражданском обществе. Женские неправительственные организации (НПО) в России разнообразны и широко распространены, они служат важным катализатором социальных перемен. Многие меры, принимавшиеся в последние годы для улучшения жизни женщин, прямо связаны с деятельностью НПО, либо самостоятельной, либо в партнерстве с государственными органами. Однако будущее гражданского общества в России остается неясным. Если раньше государство, возможно, не понимало роль НПО, теперь оно относится к гражданскому обществу с осторожностью и, в некоторых случаях, с подозрением.

Движение в этом направлении может привести к значительному сокращению деятельности женских групп в России.

И.Д.Горшкова и И.И.Шурыгина, Насилие над женами в современных российских семьях.

Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова. Совет Женщин МГУ, 2003, С. 13Там же.

Статья Для целей настоящей Конвенции понятие «дискриминация в отношении женщин»

означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Проблемные области • Государство не предприняло достаточных шагов для ликвидации дискриминации в отношении женщин.

• В целом, отсутствует понимание термина «дискриминация» согласно определению, данному в Конвенции, как среди широкой общественности, так и среди юристов и государственных чиновников. Положения Конвенции в недостаточной степени включены в национальное законодательство.

Государство не предпринимает мер для распространения информации о Конвенции.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства В России не существует закона, в котором приводилось бы такое же всеобъемлющее понятие «дискриминации в отношении женщин», как в Статье Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Союз Советских Социалистических Республик ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1981 году с одной оговоркой, которая впоследствии была снята. Конституция Российской Федерации гласит, что «принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы»38 и, далее, что права человека гарантируются в соответствии с Конституцией и согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права»39. Поэтому Конвенция, включая определение дискриминации в отношении женщин из статьи 1, имеет в России силу закона.

В Конституции Российской Федерации устанавливаются общие принципы равенства полов40. Важно, что при внесении поправок и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации в ноябре 2003 года, термин «дискриминация» был включен в положение о нарушениях конституционных прав. Таким образом, в Уголовном кодексе предусматривается ответственность за «нарушение права на Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 г. часть 4 статьи 15.

Конституция Российской Федерации, часть 1 статьи 17.

См.: Конституция Российской Федерации, часть 2 статьи 19: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 19, «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

равенство» в зависимости от определенных неизменных характеристик, включая пол41.

На своей 26-й сессии Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин высказал озабоченность в связи с тем, что в Конституции РФ «не содержится определение дискриминации и отсутствует явный запрет дискриминации по признаку пола» и, далее, что Конституция «не является… эффективным инструментом предотвращения дискриминации»42. Таким образом, государство не приняло адекватным мер для гармонизации российского законодательства с определением дискриминации из Конвенции. Следует отметить, что в российском законодательстве не разработано понятие дискриминационного воздействия (эффекта) в противоположность прямой дискриминации). (Более подробное обсуждение см. в разделе о статье 2).

Законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации», включающий определения терминов «дискриминация по признаку пола», «равные возможности» и «гендерное равенство», которые не включены ни в один российский закон, был разработан после представления последнего доклада государства-участника в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Данный законопроект был внесен на рассмотрение Государственной Думы в 2003 году, однако до настоящего времени не принят. Дальнейшее обсуждение законопроекта о равных правах приводится в разделе о статье 2 настоящего доклада.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции В России понятие дискриминации в отношении женщин понимается не в полной мере. Эксперты в области гендерных проблем отмечают43, и это подтверждается результатами настоящего исследования, что женщины обычно считают, что они пользуются равными с мужчинами правами. Однако они также соглашаются с тем, что в ряде областей жизни существует дискриминация в отношении женщин.

Объяснением этого очевидного парадокса является сохраняющееся влияние деклараций советского периода о том, что государство признает равенство между мужчинами и женщинами. Многие продолжают считать, что достигли равных прав, несмотря на свидетельства того, что гендерное равенство существует на теоретическом уровне, но не на практике. В ходе проводившегося в 2003 году опроса общественного мнения, 56% респондентов согласились, что равенство полов существует. Однако 35% респондентов считали, что мужчины находятся в В Уголовном кодексе Российской Федерации предусматривается наказание за нарушения равных прав и свобод. Статья 136 гласит: «Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, – наказывается штрафом…»

Доклад Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, сессия 26, (U.N. Doc. A/57/38 (часть I)), параграф 373.

Интервью с Еленой Ершовой, 27 декабря 2004 года, Москва.

женщинам44.

В стране практически отсутствует общественный диалог о гендерной дискриминации, как и о других видах дискриминации. Частично это связано с тем, что принципы равенства не вызывают интереса у населения. Например, когда участников опроса попросили перечислить права в соответствии с их значением и важностью, и мужчины и женщины поставили равенство на последнее место;

лишь 8,5% мужчин и 8,1% женщин назвали равенство «важным» правом45.

Государство, в свою очередь уделяет лишь минимальное внимание вопросам гендерного равенства. Как отмечает Московская Хельсинкская группа «большинство представителей органов власти не считают запрет дискриминации основополагающим принципом своей работы»46. Вместо этого большинство законодателей, как на федеральном, так и на региональном уровне, рассматривают защиту женщин как «социальную защиту права на материнство и воспроизведение потомства», а не как продвижение женщин и предоставление им равных возможностей47.

Хотя многие опрошенные, включая и государственных служащих, подтвердили, что знают о Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, лишь немногие используют Конвенцию в своей работе, участвовали в процессе составления доклада или были знакомы с содержанием доклада государства-участника или с заключительными комментариями Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В большинстве субъектов федерации, государственные органы участвуют в процессе подготовки доклада по Конвенции, они составляют свои доклады и направляют их в Министерство здравоохранения и социального развития, а Министерство использует эти данные для подготовки официального доклада государства-участника. Однако в ходе настоящего исследования выяснилось, что такие доклады редко публикуются или распространяются на региональном уровне и обычно остаются недоступными для широкой общественности. Процесс составления доклада по Конвенции, повидимому, мало влияет на подготовку данных о выполнении региональных планов действий. (См. раздел настоящего доклада по статье 3, где обсуждаются национальный и региональный механизмы).

Опрос общественного мнения Ох, уж эти женщины, проводившийся 8 марта 2003 года компанией «Российское общественное мнение и исследование рынка» (РОМИР), см. на сайте:

http://www.romir.ru/socpolit/socio/2003/03/march-8.htm Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004. С. 44.

Дискриминация в отношении женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т. Локшиной) (2003), см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ Альтернативный доклад НПО о соблюдении Российской Федерацией положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (2003), см. на сайте:

http://www.mhg.ru/publications/2CE В России практически не распространяется информация о Конвенции, включая определение дискриминации, сведения о сфере применения этой Конвенции и даже ее текст.

Несмотря на ограниченное освещение проблемы гендерной дискриминации в соответствии с положениями Конвенции, дискриминация в отношении женщин в России существует. Единственная женщина-кандидат на президентских выборах 2004 года объяснила: «Скрытая дискриминация [в отношении женщин] существует как среда. Мы живем [в ситуации] скрытой дискриминации»48. В ходе проведения настоящего анализа 96% опрошенных о дискриминации в отношении женщин заявили, что дискриминация в России существует. Респонденты отмечали следующие сферы, в которых женщины сталкиваются с наиболее яркими проявлениями дискриминации: сфера труда и занятости (заработная плата, методы приема на работу, увольнение, невыплата льгот и пособий), насилие в семье, сфера политического участия и процесс принятия решений, экономическая сфера (бедность и отсутствие женщин в бизнесе) и сельская местность.

Интервью с Ириной Хакамада, 24 марта 2005 года, Москва.

Статья Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и c этой целью обязуются:

(a) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить c помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

(b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

(c) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе c мужчинами и обеспечить c помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

(d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии c этим обязательством;

(e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

(f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

(g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Проблемные области • В правовой теории практически не разработано понятие «дискриминация».

Существующие в законодательстве положения о равенстве, в том числе по признаку пола, преимущественно, декларативны.

• Государственные служащие, законодатели и юристы не знакомы с антидискриминационными положениями национального и международного законодательства.

• Отсутствие эффективных механизмов для рассмотрения исков о дискриминации по признаку пола препятствует реализации положений законов.

• Государство не предпринимает достаточных шагов для ликвидации дискриминационных практик, как в государственной, так и в частной сфере.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства (a, b) Конституция и другие законодательные акты Конституция Российской Федерации включает положения, в которых содержится четко прописанная гарантия равенства по признаку пола. В то же время, однако, Конституция не запрещает возможности некоторых форм ограничения прав граждан по признаку пола49. Статья 19 Конституции Российской Федерации гласит:

«1.Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

В Уголовном кодексе предусматриваются конкретные санкции за «дискриминацию», т.е. за нарушение прав в зависимости от неизменных характеристик, включая пол (статья 136). Подобным образом в других российских федеральных законах содержатся положения, гарантирующие равные права в конкретных сферах. Например, в Семейном кодексе устанавливается принцип равенства супругов (статья 1), а в Трудовом кодексе имеется конкретное положение о запрете дискриминации в сфере труда (статья 3), а также запрет на прямое или косвенное ограничение трудовых прав независимо от пола работника (статья 64).

На региональном уровне принцип равенства мужчин и женщин закреплен в учредительных документах 35 из 89 субъектов Российской Федерации (а именно, в конституциях 19 из 21 республик РФ и в уставах трех из шести краев, семи из областей и шести из десяти автономных округов). Кроме того, в последнее время, все конституции и уставы субъектов федерации приводятся в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

(c) Национальные суды и государственные учреждения В России не существует специализированного суда или ведомства, ответственного за защиту женщин от дискриминации. Российская судебная система состоит из федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов федерации. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В российском законодательстве не проводится различия между мужчинами и женщинами, используются безличные формы, такие как «граждане», «все», См. обсуждение о временных специальных мерах и законодательстве, предусматривающем специальные меры по охране материнства в разделе по статье 4 настоящего доклада.

«каждый» или «никто». В Конституции и законодательных актах50 каждому разрешается обращаться в суд или другой государственный орган для защиты своих прав, без различия по признаку пола. Кроме того, в отдельных федеральных законах гарантируется равный доступ к правосудию. Например, Закон «О судебной системе Российской Федерации» гласит: «Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам… по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой… принадлежности…»51.

Российская Конституция гарантирует право на обращение в международные трибуналы для защиты прав человека52. В июле 2004 года Россия ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, таким образом предоставив индивидуумам и их группам право направлять сообщения о нарушениях положений Конвенции прямо в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан в стране путем рассмотрения индивидуальных жалоб, он также имеет право предпринимать меры по расследованию нарушений прав человека по собственной инициативе.

Служба Уполномоченного по правам человека рассматривает жалобы на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, которые нарушают права человека53. На региональном уровне, в 31 субъекте Федерации также созданы службы уполномоченных по правам человека, принимающие индивидуальные жалобы54.

На федеральном уровне в Российской Федерации существует Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Среди главных задач Совета формулирование политики в области прав человека и гражданского общества, рассмотрение типичных обращений на грубые нарушения прав человека, проведение экспертизы законодательных актов. Комиссии по правам человека.

существуют на региональном уровне в 53 субъектах федерации. Комиссии чаще всего являются совещательным и консультативным органом при главах субъектов федерации, в их функции входит содействие реализации прав и свобод граждан Конституция Российской Федерации, часть 1 статьи 19, статья 33 и статья 46. См. также, Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Уголовнопроцессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г., № 174-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г., №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 7. См. также, Федеральный закон РФ от 27 апреля 1993 г., № 4866Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 46.

Закон от 26 февраля 1997 г., № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Данные с сайта Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, см. на сайте:

http://www.ombudsman.gov.ru/links/a-sub.shtml путем, в том числе, сбора, изучения и анализа информации о соблюдении прав человека в регионе, рассмотрение обращений граждан и проведение проверок соблюдения прав по собственной инициативе.

(d) Обязанность воздерживаться от дискриминация со стороны государственных органов и учреждений Российская Конституция гласит, что принципы защиты прав человека определяют деятельность законодательной и исполнительной власти и органов местного самоуправления55 и возлагает на федеральные и местные органы власти, а также на государственных служащих, обязательство по соблюдению ее положений и по исполнению законов56. Федеральное законодательство также требует, чтобы государственный аппарат руководствовался принципами прав человека57. Статья 136 Уголовного кодекса предусматривает более строгое наказание, если дискриминация осуществлялась должностным лицом.

Как отмечалось выше, институт Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и способствует восстановлению нарушенных прав. Это подразумевает и рассмотрение жалоб и реагирование на случаи дискриминации по признаку пола.

(e )Обязанность ликвидации дискриминации со стороны частных лиц, организаций и предприятий В частном секторе граждане и объединения граждан обязаны соблюдать права, гарантированные в Конституции и законах Российской Федерации58.

Аналогичным образом, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет прокурорам право осуществлять надзор за соблюдением принципов защиты прав человека органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций59.

(f) Внесение изменений в дискриминационные законы Как отмечалось выше, российская Конституция устанавливает принцип равенства прав и свобод и равных возможностей для их реализации, но также не запрещает возможности законодательного ограничения прав человека в зависимости от пола.

Фактически в российских законах содержатся положения, предусматривающие различное отношение к мужчине и женщине, в первую очередь в сфере труда.

Например, в Трудовом кодексе, одновременно с закреплением принципа Конституция Российской Федерации, статья 18.

Конституция Российской Федерации, часть 2 статьи 15.

Закон от 31 июля 1995 г., № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, часть 2 статьи 15.

Федеральный закон от 17 января 1992 г., № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». часть 2 статьи 1.

равенства, ограничивается60 применение труда женщин детородного возраста на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда и запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих определенные нормы61.

Трудовой кодекс ссылается на Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, содержащий 456 конкретных видов работ, ограниченных и запрещенных для женщин. Подобный список, существующий с советских времен, был обновлен и сокращен в 2000 году и с тех пор остается неизменным62.

(g) Обязанность отменить дискриминационные положения уголовного законодательства В российском уголовном праве не имеется каких-либо положений, имеющих негативное влияние на женщин. Беременность и рождение ребенка считаются обстоятельствами, смягчающим наказание63. (См. обсуждение в разделе по статье 4).

Фактическое соответствие требованиям Конвенции (a, b) Конституция и другое законодательство Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел относительно небольшое число дел по статье 1964 Конституции РФ и лишь одно дело о дискриминации по признаку пола (иск был подан отцом, который оспаривал практику, согласно которой одинокие матери, ухаживающие за ребенкоминвалидом, могли выйти на пенсию раньше, положение, которое не распространялось на одиноких отцов, ухаживающих за ребенком-инвалидом)65.

Конституционный Суд интерпретирует статью 19 Конституции как общий правовой принцип, а не как субъективное право лица на свободу от дискриминации. По мнению Конституционного Суда, принцип правового равенства означает недопустимость проведения произвольных и необоснованных различий66. Председатель Конституционного Суда Республики Башкортостан Трудовой кодекс РФ, статья 253. До 2001 года Трудовой кодекс запрещал женщинам заниматься определенными типами работ.

См. также, Федеральный закон от 17 июля 1999 г., № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, принят постановлением Правительства РФ от февраля 2000 г., № 162.

Например, статья 106 Уголовного кодекса РФ «Убийство матерью новорожденного ребенка»

принимает во внимание особое физическое и психическое состояние женщины во время или сразу же после родов и является «привилегированным» составом, то есть предусматривает меньшее наказание.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 40.

Интервью с Еленой Мизулиной, 12 сентября 2005 г., Москва.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 40.

сообщил, что Суд не рассматривал дела о прямой дискриминации в отношении женщин, потому что не получал подобных жалоб, хотя подтвердил, что скрытые формы дискриминации действительно существуют67. Многие эксперты подтверждают, что суды фактически не рассматривают дела о дискриминации68, так как судьи отказываются принимать иски, требуя переформулировать исковое заявление, например, вместо дискриминации указать нарушение конкретного права69. Поэтому даже если имеются элементы дискриминации, дело редко квалифицируется как дело о дискриминации.

Статья 19 Конституции РФ не только гарантирует гражданам равные права и свободы, но также подчеркивает, что мужчины и женщины имеют «равные возможности» для реализации своих прав и свобод. Ученые-юристы указывают, что эти равные возможности не реализуются ни в праве, ни на практике: «Если равные права закреплены в Конституции России и различных законодательных актах, то равные возможности как процедуры достижения равных прав лишь декларированы»70. Равное положение двух полов в обществе может быть реальным лишь тогда, когда государство обеспечит реализацию двуединого стандарта «равных прав и возможностей» через систему антидискриминационных мер, включая законодательные71. Настоящее исследование ставит своей целью подчеркнуть те сферы, в которых возможности женщин на реализацию своих прав не равны возможностям мужчин, несмотря на существование формального равенства между полами.

Статья 136 Уголовного кодекса РФ запрещает дискриминацию, однако на практике эта статья применяется крайне редко. Встречается мнение, что как правовая норма статья 136 Уголовного кодекса является «мертвой»72. Например, за период с 1997 по 2002 год по этой статье было возбуждено всего 17 дел73.

Прокуратура уделяет мало внимания проблеме дискриминации, не возбуждает Интервью с Ильдусом Адигамовым, 18 февраля 2005 г., Уфа.

В судах общей юрисдикции не рассматривалось ни одного гражданского дела о гендерной дискриминации. Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, 2004, М., С. 38. Интервью с Галиной Климантовой, 14 декабря г., Москва; Еленой Семирневой, 1 марта 2005 г., Екатеринбург; Натальей Кивокурцевой, 18 марта 2005 г. Набережные Челны; Людмилой Зайкиной, 21 марта 2005 г., Мурманск; Эльвирой Бондаревой, 18 мая 2005 г., Иркутск.

Альтернативный доклад НПО о соблюдении Российской Федерацией положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (2003), см. на сайте:

http://www.mhg.ru/publications/2CE Людмила Завадская, Дорога к равенству: проблемы дискриминации по признаку пола в:

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной) (2003), см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/2079F Н.А.Лопашенко, Российское уголовное законодательство: оценка влияния на состояние российской преступности в: Уголовное право: стратегии развития в XXI веке, 2004, С. 44-50.

Там же. В течение указанного периода лишь 17 дел с обвинениями в каких-либо видах дискриминации были возбуждены по статье 136. Нет сведений о том, выдвигались ли обвинения в гендерной дискриминации, и если да, то по какому числу дел.

расследований или уголовных преследований по таким делам74. Преподаватели из Института повышения квалификации прокурорских работников в г. Иркутске подтвердили, что Генеральная прокуратура определяет курсы для преподавания, основываясь на вопросах, возникающих у прокурорских работников. Вопросы о классификации дел по статье 136 Уголовного кодекса ни разу не поднимались, и поэтому обучение по этой теме никогда не проводилось. Фактически отмечалось, что это положение Уголовного кодекса «не представляет интереса для прокуроров»75.

Не удивительно, что представители юридических профессий, включая адвокатов, прокуроров и судей, незнакомы с антидискриминационными положениями законодательства. Юристы испытывают затруднения в таких вопросах, как сбор доказательств, необходимых для поддержки иска о дискриминации. В то же время все сходятся во мнении, что требования к доказательной базе очень высоки – необходимы непосредственные доказательства дискриминации, например аудио или видео записи или печатный текст. К делам о дискриминации применяется общее правило, что истец несет бремя доказывания по иску, и это является существенным процедурным препятствием для подачи исков о дискриминации.

Обсуждаемый ниже законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» признавал существование этой проблемы и возлагал на работодателя обязанность доказывать отсутствие умысла на дискриминацию по мотивам пола76. Принятие этого законопроекта возлагало бы на работодателя, обязанность доказывания, что он не намеревался дискриминировать по признаку пола. В судейском сообществе отсутствуют критерии, по которым можно было бы судить о наличии дискриминации в конкретном случае. Более того, в связи с тем, что правовое понятие дискриминации не разработано должным образом, возможность возбуждения иска о непреднамеренной дискриминации (дискриминационном воздействии) остается маловероятной.

В 2003 году в Государственную Думу Российской Федерации был направлен законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации»77. С тех пор как этот законопроект в апреле 2003 года прошел первое чтение, он находится в рабочем комитете Государственной Думы. Если этот закон будет принят, в нем, помимо прочего, будет содержаться определение дискриминации по признаку пола в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, будет разъяснено обязательство правительства по ликвидации дискриминации, будет обеспечена структура для реализации гендерного равенства и будет определено, что бремя доказывания в делах о дискриминации в сфере труда возлагается на работодателя. Однако со времени Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 39.

Интервью со Светланой Пархоменко, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Проект федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации», статья 9.

первого чтения закон нисколько не продвинулся, и общее мнение сводится к тому, что он не будет принят в связи с отсутствием политической воли и поддержки на высших уровнях власти.

Хотя юристы осознают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являются составляющей частью ее правовой системы, судьи, адвокаты и другие юристы, обычно незнакомы с международными стандартами по правам человека78. Также нет осознания того, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации применима к российским реалиям, и, следовательно, антидискриминационные положения практически никогда не применяются на практике.

(c) Национальные суды и государственные учреждения В России не существует единой структуры, ответственной за мониторинг выполнения положений о равноправии и рассмотрение жалоб на дискриминацию, такой как, например, комиссия по равным правам и равным возможностям.

Несмотря на замечание о том, что не обеспечиваются в полной мере равные права и равные возможности для мужчин и женщин в государстве и в обществе79, федеральный Институт Уполномоченного по правам человека не посчитал необходимым создать специализированный отдел для рассмотрения жалоб о нарушении прав женщин. Хотя особое внимание уделяется соблюдению прав таких групп населения как дети и военнослужащие и члены их семей - в аппарате Уполномоченного существует управление по правам ребенка и отдел защиты прав военнослужащих и членов их семей. В своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека затрагивает проблемы женщин, но в последних докладах нарушениям прав женщин уделяется относительно мало внимания. В докладе за 2004 год отмечается, что вызывают озабоченность такие сферы, как насилие в семье, дискриминация в трудовых отношениях и торговля женщинами и детьми, но только небольшая часть отчета посвящена разделу под названием «Права детей и женщин»80. Однако в настоящее время Институт Уполномоченного по правам человека готовит специальный доклад для представления в Государственной Думе о положении женщин в России. Этот доклад планируется завершить в 2006 году81.

Региональные службы Уполномоченных по правам человека не уделяют особого внимания вопросам гендерного равенства82. Однако Уполномоченный по правам Фокус-группа, 29 марта 2005 г., Самара.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2004 см.

на сайте: http://www.ombudsman.gov.ru/doc/ezdoc/04.shtml Уполномоченный по правам человека готовит Специальный доклад о статусе женщин в России, АГЕНТСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ, 28 июля 2005 г., см. на сайте:

http://www.owl.ru/cgi/Content/runbroker.cgi?broker=Brokers::Showcontent&action=printversion&id_new s= Данные с сайта Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, см.:

http://www.ombudsman.gov.ru/links/a-sub.shtml человека в Свердловской области сообщила, что в ее службе скоро будет организован специальный отдел по защите прав женщин83. В докладах региональных служб Уполномоченных по правам человека отмечается, что большинство заявителей – женщины. Однако в случае с Республикой Коми региональный Уполномоченный по правам человека не нашел ни одного дела о дискриминации по признаку пола84. Нередко женщины обращаются в службы Уполномоченных по правам человека для защиты не своих прав, а прав членов семьи85. Когда женщины все же подают жалобы на нарушение своих прав, они отмечают следующие вопросы: жилищные проблемы, невыплаты заработной платы, пенсии или социальных пособий86. Хотя службы Уполномоченных по правам человека остаются потенциальным механизмом для защиты прав женщин, эти вопросы не являются для них приоритетными. кроме того, службы Уполномоченных по правам человека не занимаются изучением широко распространенных дискриминационных практик, существующих в России.

Хотя Президентский Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и региональные Комиссии по правам человека при главах субъектов федерации обладают широкими полномочиями по усилению гарантий соблюдения прав и свобод человека и значительными правами для реализации своих функций, в рамках настоящего исследования не было найдено подтверждений того, что они уделяют какое-либо внимание защите прав женщин или вопросам дискриминации по гендерному признаку.

(d) Обязанность воздерживаться от дискриминации со стороны государственных органов и учреждений В России существует несколько сфер, в которых государственные учреждения продолжают практику дискриминации. Например, некоторые высшие учебные заведения закрыты для женщин, федеральные центры трудоустройства размещают объявления о приеме на работу с указанием пола претендентов, и лишь очень небольшое число женщин назначается на должности в руководящих органах. Эти вопросы подробно обсуждаются в других разделах настоящего доклада, однако, следует отметить, что государство прилагает очень мало усилий для ликвидации укоренившейся дискриминации и для ознакомления государственных служащих с антидискриминационными положениями законодательства.

Интервью с Татьяной Мерзляковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Фокус-группа, 19 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Интервью с Татьяной Мерзляковой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург, и Доклад о ситуации с дискриминацией в отношении женщин в Калининградской области за 2003 год, Лига избирателей Калиниградской области, см. на сайте: http://www.liga-f.ru/html/regions/kaliningrad/kaliningrad39htm Фокус-группа, 19 апреля 2005 г., Сыктывкар.

(e) Обязанность ликвидации дискриминации со стороны частных лиц, организаций и предприятий Положения о равенстве, закрепленные в Конституции и в Трудовом кодексе, редко применяются по отношению к предприятиям частного сектора. Это явление может быть вызвано широко распространенным мнением о том, что трудовое и социальное законодательство применяется только к государственным структурам 87. Еще одним возможным объяснением является то, что представители юридических профессий не проходят специального обучения в области законодательства о дискриминации и поэтому не могут распознать и должным образом квалифицировать дела о дискриминации. Типичные примеры этого явления связаны с трудовыми спорами. Например, судья объяснила, что в недавно рассматривавшемся деле частная компания отказалась выплачивать своей сотруднице пособие по беременности, однако это «не связано с тем, что она женщина [и] не является дискриминацией»88.

Таким образом, несмотря на существование в российском законодательстве положений о равенстве, женщины не получают реальной защиты от дискриминации.

(f) Внесение изменений в дискриминационные законы В своих комментариях к последнему докладу России Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил озабоченность в связи с тем, что запрет женщинам трудиться на определенных работах, перечисленных в Перечне к Трудовому кодексу, может привести к «фактическому исключению женщин из определенных сфер трудовой деятельности»89.

Такие ограничения на применение труда женщин обычно рассматриваются в России как разновидность «позитивной дискриминации» или льготы, направленные на защиту женщин и, в частности, материнства. Конвенция предусматривает возможность применения временных специальных мер для улучшения фактического равенства между мужчиной и женщиной. Однако важно тщательно проводить различие между мерами, учитывающими свойственные женщинам биологические отличия, и мерами, применяемыми на временной основе в тех сферах деятельности, где создаются препятствия для продвижения женщин. В разделе по статье 4 настоящего доклада более подробно обсуждается различия между дискриминационным законодательством и временными специальными мерами.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 44.

Интервью с Еленой Семирневой, 1 марта 2005 г., Екатеринбург.

Доклад Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, сессия 26, (U.N. Doc. A/57/38 (Part I)), параграф 385.

(g) Обязанность отменить дискриминационные положения уголовного законодательства Эксперт в области положения женщин-заключенных подчеркивает, что «женщины никогда не содержались в условиях, созданных исключительно для них; женские тюрьмы всегда управлялись обычаем и практикой, а не продуманной стратегией»90. Женщины-заключенные сталкиваются с отличным обращением по сравнению с мужчинами-заключенными. Например, в силу малого количества женских учреждений, женщины в целом содержатся дальше от дома, чем мужчины. В первую очередь, это означает дополнительное наказание для тех из них, кто в одиночку воспитывает своих детей91. Женщины-заключенные жалуются, что гигиенические стандарты не предусмотрены для их специфических нужд. Обычно в исправительных учреждениях, баня и возможность постирать вещи доступна не чаще раза в неделю, постельное белье стирается в прачечной раз в 10-14 дней92. Исследования показывают, что женщин, чаще чем мужчин, наказывают за нарушения, связанные с насилием. По мнению эксперта, это связано с ожиданиями, что женщины должны вести себя правопослушно и пассивно, а мужчины – наоборот, агрессивно, импульсивно, неуважительно.

Поэтому женщинам не прощаются даже незначительные нарушения, а для мужчин это считается нормой и не учитывается как нарушение93.

По оценкам, примерно 80% заключенных женщин – матери, примерно 1% попадает в тюрьму на каком-то сроке беременности и становится матерью в тюрьме94. Хотя уголовно-исполнительное законодательство предоставляет особое обращение женщинам-заключенным с детьми, (больше юридических прав на условно-досрочного освобождения, и право на отсрочку отбывания наказания) такие меры не обязательны, и по отношению к осужденным к лишению свободы используются не часто. Даже в случаях когда женщина беременна или уже родила ребенка в СИЗО, приговоренных к лишению свободы женщинам, суд обычно не предоставляет отсрочки95. Уголовно-исполнительное законодательство разрешает совместное проживание женщин со своими детьми, но чаще всего дети помещаются в Дома матери и ребенка на территории колонии, куда мать пускают только на пару часов в день. Только в одной колонии из десяти, имеющих на своей территории Дома ребенка, матерям разрешено совместное проживание с детьми, и то благодаря «эксперименту», проводимому на грант гуманитарного фонда96.

Людмила Альперн, Сон и явь женской тюрьмы, Санкт-Петербург, 2004, С. 41.

Там же, С. 42.

Там же, С. 48.

Там же, С. 42.

Там же, С. 68.

Там же, С. 65.

Там же, С. 68-69.