«Отчет о выполнении требований Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Февраль 2006 Г. © Американская ассоциация юристов Взгляды и анализ фактов, содержащиеся далее, ...»

На федеральном уровне государственные органы все чаще проявляют подозрительность по отношению к НПО, обычно это касается организаций, получающих финансирование из зарубежных источников и занимающихся политическими проблемами. Также создается впечатление, что некоторые государственные служащие считают, что гражданское общество несет ответственность за социальные проблемы, связанные с женщинами, защитой детства и материнства. Фактически женские НПО действительно выполняют многие социальные функции, которые государство в настоящее время не выполняет. Однако они обычно не рассматриваются как партнеры и получают минимальную поддержку от государственных органов.

Однако на региональном уровне НПО постоянно сообщают, что им удается наладить отношения сотрудничества со структурами управления, в первую очередь, с правоохранительными органами, но такие отношения сотрудничества обычно базируются на личных контактах и не являются официальными или продолжительными. Отсутствие постоянных партнеров и финансирования означает, что многим НПО трудно выполнять долгосрочные проекты или иметь постоянные офисы и телефонные линии.

Женсоветы Женсоветы, появившиеся в 1930-х годах, занимались расширением присутствия женщин на рынке труда и контролировали соблюдение работодателями положений трудового законодательства в отношении женщин. Хотя они играли важную роль в восстановлении страны после Второй мировой войны, женсоветы практически прекратили свое существование к 1960-м гг. В 1980-х Коммунистическая партия возродила этот институт с увеличением числа женсоветов и расширением их функций. Женсоветы были организованы при городских и региональных администрациях, чтобы расширить участие женщин в политической и общественной жизни. Часто работая с городскими Алена Жукова, Женщины «разбавляют» мужской клуб: интервью с Еленой Ершовой, Федеральный еженедельник “Российские вести» № 8 (1765), 2005 см. на сайте:

http://www.wcons.org.ru/ru/main.php, а также:

администрациями, женсоветы начали более широко заниматься социальными проблемами, включая культурные и спортивные мероприятия, дошкольное образование и детские праздники. После 1991 года многие женсоветы были расформированы. Другим была предоставлена возможность зарегистрироваться как НПО, и теперь они существуют как независимые или квази-независимые организации с государственной поддержкой.

Трудно дать характеристику деятельности женсоветов в наши дни, но в целом большинство ставит своей задачей предоставление социальной помощи и работу с бедными и уязвимыми группами населения. Основное внимание женсоветы уделяют конкурсам и мероприятиям по поддержке семей и детей, конференциям и благотворительной деятельности. Благодаря своей прошлой роли, многие женсоветы сохраняют тесные связи с местными органами власти и им, как группе, обеспечивается более свободный доступ к государственной поддержке, начиная с бесплатной аренды офисных помещений в муниципальных зданиях и заканчивая постоянным прямым финансированием.

Многие НПО разрабатывали и осуществляли некоторые из наиболее значительных проектов в России, направленных на улучшение положения женщин.

Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях c мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

Проблемные области дипломатических миссиях и международных делегациях.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Как упоминалось выше в обсуждении по статье 7, Конституция РФ гарантирует гражданам равные права на доступ к государственной службе, которая включает дипломатические и консульские должности258. Любой гражданин Российской Федерации, отвечающий профессиональным требованиям, определенным в законе, может быть назначен Министерством иностранных дел на дипломатическую должность независимо от половой принадлежности.

В соответствии с Конституцией, только Президент Российской Федерации имеет право назначать и отзывать дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания259.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Женщины не в полной мере могут реализовать свое право на равное участие в международной жизни. Не принимается никаких мер для продвижения женщин в качестве дипломатических представителей или для их участия в международных делегациях. Как и в случае с национальной политикой, лишь немногие женщины занимают должности представителей Российской Федерации на международном уровне. По данным Министерства иностранных дел Российской Федерации, в настоящее время женщины занимают два дипломатических поста из 452260. На сегодняшний день Россия имеет дипломатические миссии в 142 странах, и лишь в одной стране послом РФ является женщина261.

См.: Конституция Российской Федерации, статья 32 и Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

часть l статьи 83.

В список из 452 позиций включены дипломаты самого высокого ранга и помощники послов, а также дипломаты первого и второго класса, занимающие в настоящее время дипломатические посты в представительствах Министерства иностранных дел в субъектах РФ или за рубежом. См.

на сайте Министерства иностранных дел: http://www.ln.mid.ru/nsite-sv.nsf/mnsdoc/03.048. Ольга Иванова работает послом в Республике Маврикий. См.на сайте Министерства иностранных дел: http://www.ln.mid.ru/zu_r.nsf/stra Постоянные миссии Российской Федерации работают в офисах ООН в Нью-Йорке и Женеве, обе эти миссии возглавляют послы-мужчины. В состав российской постоянной миссии в ОБСЕ в настоящее время входит 19 мужчин и пять женщин.

В Совете Европы Российская Федерация представлена в Комитете министров и в Парламентской Ассамблее. Из 38 постов в Совете Европы женщины в настоящее время занимают четыре должности262.

Очевидно, гендерные стереотипы играют роль в ограничении доступа женщин к международным должностям. Один эксперт в области гендерных проблем объяснила, что хотя в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) равное число студентов женщин и мужчин, «девушки оканчивают институт и выходят замуж, они не становятся дипломатами»263. Затем она отметила, что в дипломатических кругах очень трудно найти «золотую пару», в которой оба супруга имели бы работу. «Труднее, когда у мужа нет работы… Жене легче найти работу, например, преподавать русский язык, или ей не нужно работать»264.

См. сайт Совета Европы:

http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/Member_states/e_ru.asp#TopOfPage Интервью с Татьяной Мельниковой, 17 февраля 2005 г., Москва.

Статья 1. Государства-участники предоставляют женщинам равные c мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак c иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа.

2. Государства-участники предоставляют женщинам равные c мужчинами права в отношении гражданства их детей.

Проблемные области • Большое количество женщин-беженцев, пытающихся получить российское гражданство сталкиваются с бюрократическими препятствиями при получении доказательств и документов, что может указывать на ситуацию с проявлением дискриминационного подхода.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства В Конституции РФ265 и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»266 определены основания для получения, изменения или прекращения гражданства. В вопросах российского гражданства закон проявляет равное отношение к мужчинам и женщинам.

Брак с российским гражданином не предоставляет российского гражданства, точно так же и изменение гражданства одного из супругов не влияет на гражданство другого. Однако в России признается двойное гражданство. Дети получают гражданство на основании гражданства их родителей. Если оба родителя являются российскими гражданами, ребенок при рождении получает то же гражданство. Если только один родитель имеет российское гражданство, и ребенок родился в Российской Федерации, ребенок получает российское гражданство. Даже если ребенок родился за пределами России, если один из родителей является российским гражданином, несовершеннолетний ребенок может получить российское гражданство. Мужчины и женщины имеют равные права при определении гражданства их детей. Развод не влияет на гражданство детей, рожденных в расторгаемом браке.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции В России женщины не встречают препятствий в реализации права на гражданство.

Эксперты отмечают только одно обстоятельство, при котором именно женщины сталкиваются с трудностями при получении паспортов и доказательством своего гражданства. Представительница НПО, работающая с беженцами, объяснила, что большинство ее клиентов составляют женщины с детьми из стран бывшего Конституция Российской Федерации, статьи 6, 71.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Советского Союза, которые подают заявления на получение российского гражданства, но сталкиваются с бюрократическими препятствиями при легализации своего статуса267. Однако необходимо дальнейшее изучение этой проблемы, чтобы определить, являются ли упомянутые выше случаи результатом неэффективной работы бюрократического аппарата, одинаково затрагивающим как мужчин, так и женщин, или это действительно случаи непреднамеренной дискриминации.

В обществе проявляется некоторая озабоченность в связи с тем, что все больше русских женщин выходят замуж за иностранцев и эмигрируют из страны. В ответ на такую озабоченность группа депутатов Государственной Думы подготовила законопроект, согласно которому российские граждане, вступающие в брак с иностранцами, должны лишаться гражданства РФ. Один из авторов законопроекта, член националистической Либерально-демократической партии России (ЛДПР), объяснил: «наши женщины, самые прекрасные и лучшие в мире, уезжают за границу. Когда они это делают, они расходуют самое ценное, что у нас есть – генофонд нашей нации»268. Этот законопроект был недавно отклонен Государственной Думой РФ Интервью с Людмилой Лукашевой, 28 февраля 2005 г., Екатеринбург.

Стенограмма передачи новостей, Эхо Москвы, 5 июня 2005 г., см. на сайте:

http://echo.msk.ru/news/252026.html Статья Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, c тем чтобы обеспечить им равные права c мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин:

(a) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, a также во всех видах профессиональной подготовки;

(b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества;

(c) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения;

(d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;

(e) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;

(f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;

(g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;

(h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации o планировании размера семьи.

Проблемные области • Выбор образования для женщин ограничен законодательством и гендерными стереотипами о пригодных для женщин профессиях.

• Женщины преобладают в сфере образования/преподавания, хотя в этой сфере низкие зарплаты и женщины реже занимают руководящие посты, чем мужчины.

• Школьные занятия и учебники закрепляют гендерные стереотипы.

• Непропорциональное расширение платного высшего образования в тех дисциплинах, где большинством студентов являются женщины, ограничивает доступ женщин к образованию.

• Женщины из сельской местности, а также женщины-инвалиды, и женщины, принадлежащие к этническим меньшинствам, сталкиваются с препятствиями при реализации своего права на образование.

• Государство не требует, чтобы информация о репродуктивном здоровье и планировании семьи преподавалась в государственных образовательных учреждениях.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства (a, b) Равный доступ к образованию, одинаковым программам и оборудованию Конституция РФ гарантирует всем гражданам право на образование, которое включает право на дошкольное и среднее образование и право на бесплатное высшее образование на конкурсной основе269. Федеральный закон «Об образовании» повторяет, что «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, …»270.

Тем не менее, закон «Об образовании» допускает некоторые ограничения по признаку пола на доступ к профессиональному образованию, если они введены в действие федеральным законом271. Например, ограничивается доступ женщин к профессиональному обучению в определенных областях и к конкретным профессиям, указанным в Перечне к Трудовому кодексу272. Доступ женщин к определенным профессиям наравне с мужчинами ограничен законодательно.

Например, для женщин ограничивается возможность поступать в военные академии273, на курсы летчиков, в Академию Федеральной службы безопасности (ФСБ)274, в Академию Государственной противопожарной службы275 и в высшие профессиональные образовательные учреждения Министерства внутренних дел276.

Министерство образования и науки уполномочено формулировать стандарты и стратегии в сфере образования. Изучение программ для начального и среднего образования, перечней обязательных предметов и профессиональных стандартов для учителей, показывает что в государственных стандартах в сфере образования не проводится различия в образовании мальчиков и девочек.

В Федеральной программе развития образования277 приоритет отдается развитию и поддержке общего образования в сельских регионах, особое внимание уделяется Конституция Российской Федерации, статья 43.

Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», статья 5.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, принят Постановлением Правительства РФ от февраля 2000 г. № 162. См. обсуждение в разделе по главе 11 ниже.

См. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских корпусах», в котором право на поступление предоставляется «юношам».

См. Правила приема в Академию ФСБ России, № 9-23012003-7, предоставляющие женщинам возможность подавать заявления только на переводческий факультет.

См. Правила приема в Академию Государственной противопожарной службы, право на поступление предоставляется только гражданам мужского пола не моложе 17 лет. См. на сайте:

http://www.mchs.gov.ru/article.html?id= См. Приказ Министерства внутренних дел (МВД) РФ от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ», согласно которому женщины принимаются только на «специально созданные факультеты и при наличии необходимых социальных и санитарно-гигиенических условий».

Введена в действие Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.

районам Дальнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Однако в программе не проводится различие между образованием мужчин и женщин в сельской местности.

(c) Стереотипы гендерных ролей в образовании Министерство образования и науки предприняло некоторые шаги для внедрения гендерного подхода в систему образования. Например, Министерство издало приказ «О разработке мер для реализации гендерной политики в системе образования на 2003 год»278, в котором обсуждается возможность добавления предмета «гендерные исследования» в Государственные стандарты образования для высшего профессионального образования и специализированных курсов по таким темам как «гендерные проблемы в системе образования». В приказе «Об изучении вопросов, связанных с гендерными знаниями и гендерными проблемами в системе образования»279 было подтверждено решение о включении специальных курсов по гендерной политике и гендерным методологиям в программу профессионального обучения учителей.

(d) Одинаковые возможности получения стипендий Государство выделяет студентам государственных высших учебных заведений небольшие стипендии на период их обучения. В дополнение, существуют государственные стипендиальные программы для выдающихся студентов, которые не делают различия между мужчинами и женщинами.

(e, f) Сокращение разрыва в уровнях образования Согласно Конституции РФ, основное общее образование является обязательным280.

В российском законодательстве для женщин предусмотрены дополнительные гарантии, по-видимому, чтобы они могли продолжать свое образование во время беременности или после рождения ребенка. В частности, женщины, обучающиеся на профессиональных курсах, имеют право на получение денежных пособий во время беременности и при рождении ребенка в том же размере, что и работающие женщины, они также имеют право на академический отпуск281.

(g) Одинаковые возможности участвовать в занятиях спортом Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» поддерживает организацию физического образования и спортивных мероприятий для девушек Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 апреля 2003 г. № 480-15.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 июля 2003 г. «Об изучении вопросов, связанных с гендерными знаниями и гендерными проблемами в системе образования».

часть 4 статьи 43.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Приказ Министерства образования от 5 ноября 1998 г. № 2782 «О порядке предоставления академических отпусков».

и женщин «с учетом специфики их деятельности и соответствующих научнометодических рекомендаций»282. В Государственных стандартах образования не проводится никакого различия между обучением мальчиков и девочек в сфере физического образования.

(h) Доступ к информации образовательного характера о здоровье и планировании семьи В единую Государственную программу включен курс по «основам безопасности жизнедеятельности» – ОБЖ, в котором рассматриваются элементы здорового образа жизни, но нет никаких материалов о планировании семьи или половом воспитании.

Сексуальные домогательства в высших учебных заведениях В Российской Федерации не существует закона, который бы запрещал сексуальные домогательства в учебных заведениях. В Уголовном кодексе имеется положение о наказании за понуждение к действиям сексуального характера283, но это положение практически никогда не применяется в связи с делами о сексуальных домогательствах.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Важным принципом советской идеологии было утверждение о том, что образование должно быть бесплатным и доступным для всех. Поэтому исторически сложилось, что женщины в России хорошо образованы и продолжают занимать важное место в сфере образования. За последние годы уровень образования женщин стал немного выше, чем уровень образования мужчин. Женщины также составляют большинство преподавателей, особенно в средней школе, на уровне обязательного образования. Однако, несмотря на эти достижения, в сфере образования сохраняются элементы дискриминации.

Например, некоторые вузы остаются закрытыми для женщин, а некоторые группы женщин сталкиваются с препятствиями даже при получении среднего образования. Гендерные стереотипы также играют важную роль в том, какое образование могут выбирать женщины.

(a, b) Равный доступ к образованию, одинаковым программам и оборудованию На уровне обязательного образования число мальчиков и девочек в школе практически одинаково (классы 1-9), но к 10 классу более половины учащихся девочки284. Хотя женщины хорошо представлены в сфере высшего образования – Закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», статья 4.7.

Уголовный кодекс РФ, статья 133.

Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации (2005), Программа развития ООН, С. 77.

57% студентов вузов являются женщинами285 – доступ женщин к определенным видам профессионального образования и обучения ограничивается. Как упоминалось выше, в законе предусмотрены ограничения на доступ женщин к учебе в некоторых учреждениях начального и среднего профессионального образования, в военных академиях и институтах, связанных с правоохранительными органами и оборонным ведомством.

Стереотипы гендерных ролей также оказывают влияние на сегрегацию по гендерному признаку. Как отметил один эксперт, «традиционные женские дисциплины относятся к гуманитарным предметам – история, филология, психология, педагогика. Мужские дисциплины – это математика, физика и точные науки»286. Заместитель министра образования Челябинской области подтвердил, что хотя женщинам не запрещается поступать на «нетрадиционные» факультеты, институты часто неохотно принимают их на те специальности, по которым они вряд ли смогут найти работу287. Данные статистики подтверждают, что в 2003- гг. женщины составляли менее 10% от общего числа студентов механикотехнологических вузов, а в педагогических и медицинских институтах, в сфере услуг и искусства, доля студентов-женщин составляла более 70%288. Более того, сообщалось, что иногда институты предоставляют мужчинам «поблажки», снижая для них вступительные требования, чтобы «уберечь» их от службы в армии289.

Женщины из групп меньшинств (такие как люди, с ограниченными возможностями, этнические меньшинства и др.) в России сталкиваются с ограничением их доступа к образованию. Большинство детей с ограниченными возможностями обучаются в отдельных специализированных школах, частично в связи с тем, что в других школах отсутствуют необходимые приспособления (например, инвалидные коляски). Одна из участниц опроса объяснила, что детей можно обучать дома, но в таком случае у них не будет доступа к образованию такого же качества, потому что они изолированы290. Эта проблема может усугубляться отношением общества к женщинам с ограниченными возможностями: «проблема в том, что иногда родители не хотят обучать своих детей, особенно девочек, потому что они не видят [для них] будущего. Так зачем ее обучать?»291. По-видимому, не существует единой всесторонней программы специализированного образования для людей с ограниченными возможностями, хотя, как показывают исследования, на местном уровне им предлагается профессиональное обучение. Например, во Владивостоке городские власти финансировали курсы обучения массажу для мужчин и женщин с ослабленным M. E. Баскакова, Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: гендерный аспект, (2002), С. 32.

Интервью с Борисом Проскурниным, 4 марта 2005 г., Пермь.

Интервью с Татьяной Калугиной, 25 февраля 2005 г., Челябинск.

Женщины и мужчины России 2004, статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, С. 76-77.

Региональный отчет по проекту мониторинга ситуации с дискриминацией в отношении женщин в России, Москва, Центр изучения современной политики, (2002), см. на сайте:

http://mhg64.valuehost.ru/publications/ Интервью с Натальей Лобановой, 20 апреля 2005 г., Сыктывкар.

зрением. Однако вскоре эти курсы были закрыты. Сообщается, что обучавшиеся на этих курсах женщины, хотели бы продолжать обучение даже на платной основе292.

Лидер региональной организации рома (цыган) объяснил, что большинство их детей не ходят в школу частично в связи с сегрегацией детей рома, а также в связи с тем, что в школе они сталкиваются с негативными стереотипами293. Девочки рома обычно выходят замуж и рожают детей в очень юном возрасте (например, в 13 лет), что препятствует им в получении начального образования.

Жители сельских районов, в общем, имеют меньше доступа к средствам обеспечения учебного процесса. Многие опрошенные отмечали, что многие сельские школы закрываются, а в случаях удаленных регионов, например, на Северном Кавказе, девочки оказываются в более неблагоприятном положении в отношении получения высшего образования, чем мальчики. Данные исследований показывают, что в регионах Северного Кавказа преимущество может отдаваться мальчикам, когда семья принимает решение о том, кого из детей отправлять на обучение в вуз294.

По всей стране много женщин-преподавателей, но обычно они не занимают руководящих должностей. В школах и лицеях приблизительно 60-70% преподавателей являются женщинами; много также и женщин-преподавателей в университетах295. Однако, также как и в других сферах занятости, число женщин уменьшается на высших позициям институциональной иерархии. Например, анализ состава преподавателей в Московском Государственном Университете (МГУ) показал, что из всех профессоров университета в возрасте от 38 лет до пенсии, 68% были мужчины (до 60 лет и старше) и 21% женщины (до 55 лет и старше), среди деканов в том же возрасте, 29% были мужчинами и толь 6% женщинами296. Из всех государственных университетов страны, только в трех ректорами являются женщины. Многие опрошенные отмечали, что женщины доминируют в сфере преподавания, потому что зарплаты в этой сфере низкие, и такая работа считается «подходящей» для женщин297. Даже в тех случаях, когда зарплаты теоретически равны, одна участница опроса объяснила: «мужчинам стараются дать больше часов педагогической нагрузки, мотивируя это тем, что он кормит семью – как будто женщинам не нужно кормить свои семьи»298.

Государственные учебные программы для начальных и средних учебных заведений не проводят различия между учащимися мужского и женского пола, но на практике некоторые курсы (технология) преподаются мальчикам и девочкам отдельно, делая акцент на разных предметах, что основывается на широко Интервью с Людмилой Черезовой, 13 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Павлом Лиманским, 31 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Людмилой Клименко, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; интервью с Людмилой Кабановой, 15 марта 2005 г., Москва.

Интервью с Верой Рамих, 30 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Г.Ф. Беляева и И.Д. Горшкова, Университетские женщины: социологический автопортрет.

Издательство Московского Университета, 2000, С. 62.

Интервью с Аюпом Бибарсовым, 21 февраля 2005 г., Уфа.

Интервью со Светланой Паршковой, 21 марта 2005 г., Мурманск.

распространенных представлениях о гендерных ролях, которые более подробно обсуждаются ниже.

(c) Стереотипы гендерных ролей в сфере образования В российской системе образования не ликвидированы стереотипы гендерных ролей в достаточной степени, что приводит к различному отношению к учащимся мужского и женского пола. Исследователи отмечают, что уже в детских садах воспитатели выделяют отдельные зоны для девочек и мальчиков с игрушками, которые считаются подходящими для каждого пола299. Учебники усиливают стереотипное отношение к гендерным ролям мужчин и женщин. Анализ школьных учебников для младшего и среднего школьного возраста по таким предметам как русский язык и математика показал, что в них доминирует образ женщины, которая выполняет домашнюю работу и семейные обязанности и проявляет такие черты, как забота, эмоциональность и пассивность300. Например, приведенный ниже текст взят из учебника по русскому языку для пятого класса:

Прочитайте текст. Найдите слова с проверяемыми безударными гласными в корне. Выпишите их, подбирая известные вам способы проверки гласных.

Вот твоя мама. … Сколько всяких - разных дел успевает она сделать за один только день! Приготовить утром завтрак.

Убрать со стола. Проводить тебя в школу. Много часов мама на работе. Но она успевает сходить в магазин и приготовить ужин. Привести все в порядок в доме. Почитать с тобой книжку и поиграть. Помыть тебя и уложить в постель. Потом постирать, пошить и повязать, и посмотреть немного телевизор. Ни одна сказочная волшебница не успевает за день проделать столько дел! В учебниках для начальной школы мужские профессии упоминаются в шесть раз чаще, чем женские; 92% профессий физического труда и 80% профессий умственного труда представлены как мужские. Женские профессии ограничиваются, главным образом сферой услуг. В учебниках для старших классов школы еще больше сокращается число упоминаемых сфер трудовой деятельности, в которых доминируют женщины302.

Достижения российских женщин недостаточно широко представлены и в других учебниках, таких как учебники по истории и точным наукам. Центры гендерных исследований реагируют на эту проблему, проводя конференции и независимо Интервью с Валентиной Успенской, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Анна Смирнова, Учимся жить в обществ. Гендерный анализ школьных учебников, (2005), см. на сайте: http://www.wcons.org.ru/ru/publication.php?pub_id= публикуя малоизвестные тексты о женщинах и написанные женщинами, чтобы «вернуть голос женщин в историю»303.

Директора школ обычно распределяют курсы для мальчиков и девочек на основании стереотипных представлений о мужских и женских ролях. Например, на уроках труда, которые являются обязательным предметом, мальчиков направляют на такие курсы как столярные работы, металлообработка, ремонт автомобилей, в то время как девочки занимаются домоводством, кулинарией, шитьем, уходом за цветами и этикетом304. Государственные органы не пересматривают официальные учебники и обучающие практики с целью устранения гендерных стереотипов.

Как упоминалось выше, в российском законе имеются определенные ограничения для поступления женщин в некоторые вузы, например, в военные академии и в вузы, где обучают профессиям, сопряженным с работой в экстремальных или опасных условиях. Эти ограничения, по-видимому, частично базируются на стереотипных концепциях о роли мужчин и женщин. Государственные органы не принимает мер для пересмотра требований к поступлению в эти вузы.

Курсы по гендерным исследованиям, предложенные Министерством образования (ныне министерство образования и науки), не стали широко распространенными.

Ряд профессоров добавили факультативные занятия по гендерным стратегиям в такие предметы как «социология» и «психология», но как обязательный курс, «гендерные исследования» включены только в программу обучения социальных работников305. Центры гендерных исследований при университетах также предлагают курсы на факультативной основе по таким темам как «История и теория феминизма», «Гендер и культура» и «Женщины в дореволюционной России»306.

(d) Одинаковые возможности получения стипендий С ростом числа частных высших учебных заведений в России, наблюдается одна примечательная тенденция: «бюджетное финансирование образования… становится все более гендерно-предвзятым, при этом женщины… оказываются в невыгодном положении»307. Половина студентов гуманитарных и экономических факультетов (где женщины составляют 67-71% от общего числа студентов) платят за свое образование. В противоположность, в политехнических вузах, где Интервью с Валентиной Успенской, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Интервью с Татьяной Калугиной, 25 февраля 2005 г., Челябинск; интервью со Светланой Якименко, 6 апреля 2005 г., Москва.

Интервью с Еленой Махмутовой, 21 февраля 2005 г., Уфа.

В России центры гендерных исследований могут быть зарегистрированы либо как НПО, как в случае с Карельским центром гендерных исследований и Ивановским центром гендерных исследований, либо работать при государственных университетах, например, Центр гендерных исследований при Самарском государственном университете и Центр гендерных исследований при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 56.

большинство студентов – мужчины, платное образование встречается в пять-десять раз реже308. Эти различия не учитываются при выделении студентам стипендий из государственного бюджета.

(e, f) Сокращение разрыва в уровнях образования С учетом данных о численности студентов, поступающих в вузы, можно сказать, что в России не наблюдается значительных расхождений в уровнях образования между мужчинами и женщинами, что частично связано с наследием советского стремления дать образование всему населению страны. Однако имеются свидетельства того, что инициативы государства, направленные на помощь женщинам-студенткам, имеющим детей, недостаточно эффективны. Интервью с экспертами подтвердили, что женщины имеют меньше доступа к программам продолжения образования, чем мужчины, в связи с финансовыми трудностями, родительскими обязанностями и загруженностью домашней работой309.

(g) Одинаковые возможности участвовать в занятиях спортом Девочки и мальчики имеют равный доступ к занятиям спортом и физической подготовкой. Независимая молодежная группа провела анализ бюджета Иркутской области, в ходе которого выяснилось, что существует большое расхождение в расходах на мужской и женский спорт; большая часть бюджета выделяется на развитие «мужских» видов спорта, таких как борьба, а на традиционно женские виды спорта выделяется значительно меньше финансовых средств310.

(h) Доступ к информации образовательного характера о здоровье и планировании семьи Занятия по планированию семьи не входят в обязательную государственную программу обучения. Многие эксперты отмечали, что в стандартный курс средней школы по основам безопасности жизнедеятельности иногда включаются уроки по «семейной жизни» и «роли мужчин и женщин», но обычно не проводится никаких занятий по половому воспитанию. Очевидно, некоторые директора школ столкнулись с противодействием со стороны Православной церкви и родителей, выступающих против включения занятий по половому воспитанию в программу обучения. Однако на местном уровне НПО и центры планирования семьи успешно сотрудничают с некоторыми школами и проводят такие уроки, иногда в рамках занятий по ОБЖ, а иногда независимо. Для проведения уроков полового воспитания, на которых могут рассматриваться такие темы, как методы контрацепции, безопасный секс и ВИЧ/СПИД, специалисты должны получить разрешение директора школы. В России уровень знаний о методах контрацепции Там же; Интервью с Еленой Третьяковой, 21 марта 2005 г., Мурманск.

Интервью с Оксаной Кривощековой, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Работа российских центров планирования семьи более подробно обсуждается ниже, в разделе по статье 12.

остается низким. Только каждый пятый мужчина и каждая третья женщина знают, где можно получить информацию о применении контрацептивов и планировании семьи312.

Сексуальные домогательства в высших учебных заведениях Многие участники интервью поднимали вопрос о сексуальных домогательствах в вузах России. Женщины-студентки нередко пользуются нежелательным вниманием сексуального характера, и некоторые из них говорили о том, что преподаватели-мужчины предлагали им заняться сексом за повышенные оценки. В Российской Федерации не существует закона, который бы запрещал сексуальные домогательства в учебных заведениях, и в рамках настоящего исследования не удалось обнаружить каких-либо инструкций среди документов Министерства образования и науки или в уставах отдельных вузов, в которых бы определялась политика в отношении сексуальных домогательств.

Хотя студенты, очевидно, не хотят говорить о таких случаях, но, по словам участниц опроса, когда о них все же становится известно администрации вуза, для расследования ситуации создается внутренняя комиссия. Респонденты единодушно осудили сексуальные домогательства в контексте учебного заведения, но они также отметили, что виновных в таких преследованиях редко увольняют даже после внутреннего расследования. В некоторых случаях преподаватели увольнялись по собственному желанию, в других случаях сотрудники вуза и студенты просто старались избегать такого преподавателя.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 75.

Статья 1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, c тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:

(a) право на труд как неотъемлемое право всех людей;

(b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;

(c) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, a также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную переподготовку;

(d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труда равной ценности, a также на равный подход к оценке качества работы;

(e) право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;

(f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода.

2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:

(a) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение c работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении;

(b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска c сопоставимыми социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работа, старшинства или социальных пособий;

(c) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг, c тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей c трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми;

(d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.

3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических знаний, a также пересматривается, отменяется или расширяется, насколько это необходимо.

Проблемные области • Гендерная дискриминация распространена в процессе приема на работу и при продвижении в должности как на частных, так и на государственных предприятиях.

• Гендерная сегрегация в трудовой сфере приводит к тому, что женщины в среднем получают более низкую зарплату, чем мужчины.

• Высок уровень зарегистрированной безработицы среди женщин, однако не существует федеральной целевой программы для решения этой проблемы.

• Государство не решает проблему сексуальных домогательств на рабочем месте, ни как вопрос безопасности труда, ни как дискриминацию по признаку пола, ни как форму насилия в отношении женщин.

• Часто происходят нарушение прав женщин в период беременности и ухода за ребенком, особенно на частных предприятиях.

• Государство не поощряет создание доступной системы дошкольных учреждений, которые бы позволили женщинам совмещать семейные обязанности и работу.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства (1a, b, c, d) Право на труд, на равные возможности при приеме на работу, на одинаковые критерии при продвижении в должности, на равное вознаграждение Конституция РФ313 и Трудовой кодекс гарантируют право на свободный труд, на выбор профессии и на безопасные условия труда; кроме того, Трудовой кодекс запрещает дискриминацию по признаку пола или возраста в сфере труда. Однако, в то же время, Трудовой кодекс допускает определенные виды ограничений права на труд, которые определяются требованиями, установленными федеральным законом315. В настоящее время российское законодательство включает перечень работ, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (более подробное обсуждение этого перечня см. ниже).

В статье 197 Трудового кодекса РФ подтверждается право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Конституция РФ гарантирует право на равное вознаграждение за труд316, а минимальная заработная плата устанавливается федеральным законом. Россия также является государством-участником Конвенции Международной организации труда о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности317, в которой гарантируется равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» включает положение о квоте для приема на работу инвалидов318. Однако эта квота была существенно снижена после внесения в Закон дополнений и изменений в августе 2004 года. Теперь предприятиям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу не менее 2 и не более 4% инвалидов. Ранее такая квота устанавливалась для предприятий, численность работников в которых составляла более 30 человек. Закон не проводит никаких различий между инвалидами мужчинами и женщинами.

Конституция Российской Федерации, статья 37.

Трудовой кодекс, статьи 2 и 3.

Там же. статьи 3 и 64.

Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 37.

C100, ратифицирована 30 апреля 1956 г.

Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 188-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 21.

(1e) Безработица и пенсия Конституция РФ гарантирует равное право на защиту от безработицы319. В соответствии с законом, любой неработающий гражданин, не получающий заработную плату, официально зарегистрированный как безработный, ищущий работу и готовый начать работать, имеет право получать пособие в течение месяцев из 18-месячного срока320. Российское законодательство также предусматривает право на оплачиваемый ежегодный отпуск321.

В Российской Федерации существует несколько порядков назначения пенсий, в зависимости от категории граждан. Наиболее распространенная из них, трудовая пенсия выплачивается работникам, имеющим не менее пяти лет страхового стажа, а сумма пенсии рассчитывается на основе лет работы, в течение которых предприятие производило отчисления в Пенсионный фонд322. Также существует другой вид пенсий, выплачиваемый государством, не связанный со страховым стажем. Эти пенсии выплачиваются федеральным государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и людям, не имеющим права на трудовую пенсию (социальная пенсия)323.

В России женщины имеют право выходить на пенсию в возрасте 55 лет, на пять лет раньше, чем мужчины324. Закон предоставляет матерям пяти и более детей, а также матерям детей-инвалидов, право выходить на пенсию в возрасте 50 лет, если они накопили трудовой стаж не менее 15 лет325.

Предоставляемые женщинам отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включаются в стаж работы при расчете размера пенсии.

Однако важно, что закон ограничивает период, включаемый в стаж засчитываемый для исчисления трудовой пенсии полутора годами на каждого ребенка, при этом максимально возможный период составляет три года326.

(1f) Право на охрану здоровья и безопасные условия труда Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 37.

Федеральный закон от 19 апреля 1991 г., № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, часть 5 статьи 37; Трудовой кодекс РФ, Раздел 5.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 4.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Там же, статья 28.

Там же, часть 1(2) статьи 11.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены327. В Трудовом кодексе предусматривается дополнительная защита женщин детородного возраста за счет ограничения их доступа к работам, которые считаются физически тяжелыми, а также к работам с вредными или опасными условиями труда328. В настоящее время к этой категории относится 456 работ и профессий329. Женщинам также запрещено выполнять работы, связанные с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Это положение согласуется со статьей 5 Конвенции Международной организации труда о дискриминации в области труда и занятий;

Россия является государством-участником этой Конвенции330.

Беременные женщины и женщины с детьми в возрасте до полутора лет имеют право, в случае невозможности выполнения прежней работы и в соответствии с медицинским заключением, на перевод по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе331.

Сексуальные домогательства на рабочем месте В России нет закона, который бы конкретно запрещал сексуальные домогательства на рабочем месте, ни в качестве нарушения норм техники безопасности труда, ни в качестве разновидности дискриминации. Уголовно наказуемым деянием считается понуждение к половому сношению путем угроз, шантажа либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего (потерпевшей) 332 и, теоретически, это положение можно применить к некоторым видам сексуального домогательства на рабочем месте. Не существует никаких законодательных требований к работодателям, чтобы они принимали меры для предотвращения сексуального домогательства на рабочем месте.

(2) Отпуска по беременности и родам В Трудовом кодексе имеются положения, содержащие четко сформулированный запрет на отказ в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей333, или на увольнение женщин по тем же мотивам334. Точно так же, отказ в заключении трудового договора или увольнение женщины только на основании того факта, что она беременна или имеет детей в возрасте до трех лет, влечет уголовную ответственность в виде денежного штрафа335.

Конституция Российской Федерации, часть 3 статьи 37; Трудовой кодекс РФ, Глава 36.

Трудовой кодекс, статья 253.

См: Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, принят постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г., № 162.

C111, ратифицирована 4 мая, 1961 г.

Трудовой кодекс, статья 254.

Уголовный кодекс, статья 133.

Трудовой кодекс, статья 64.

Там же, статья 261.

Уголовный кодекс, статья 145.

Женщины в России имеют право на отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере336. Трудовое законодательство также предусматривает выплату ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком матери или другому лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста полутора лет337 и предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением за работником места работы (должности)338.

Помимо пособий на ребенка, получаемых непосредственно от государства, в российском законодательстве предусмотрен ряд других мер, направленных на то, чтобы помочь родителям совмещать их семейные и рабочие обязанности.

Например, работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка339.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременных женщин и работников, имеющих ребенка в возрасте до четырнадцати лет без потери в уровне оплаты труда340.

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одиноким матери или отцу, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней341, а беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, запрещается привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время и направлять в служебные командировки без их письменного согласия342. Россия, кроме того, является государством-участником Конвенции МОТ о работниках с семейными обязанностям343, которая гласит, что работники мужчины и женщины имеют равные права на гармоничное сочетание оплачиваемой работы и семейных обязанностей.

Хотя мужчины и женщины теперь имеют равные права на почти все перечисленные выше особые льготы и пособия, все еще остаются такие сферы, в которых любая мать, имеющая малолетних детей, но только одинокие отцы, имеют право на льготы (например, ограничения в отношении сверхурочной работы, Трудовой кодекс, статья 255. В случае многоплодной беременности женщины имеют право на дополнительный отпуск по беременности и родам.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статья 14.

Трудовой кодекс, статья 256.

Трудовой кодекс, статья 258.

Трудовой кодекс, статья 93.

Трудовой кодекс, статья 263.

Трудовой кодекс, статьи 96 и 259.

C156, ратифицирована 13 февраля 1998 г.

работы в ночное время и служебных командировок)344. Это, по-видимому, является отражением преобладающего представления о том, что в полных семьях ответственность за заботу о детях несут женщины.

(3) Пересмотр законодательства и меры по защите Как упоминалось выше, в ряде законов и постановлений предусмотрены дополнительные меры по защите работающих женщин во время беременности, включая ограничения на тяжелые работы и работы с вредными условиями труда, а также по созданию условий, способствующих работе женщин во время беременности. В 2001 году в Трудовое законодательство были внесены изменения и дополнения, ограничивающие возможности женщин детородного возраста по выполнению определенных работ, которые считаются вредными или опасными (ранее женщинам было запрещено выполнять такие работы)345, кроме того, в году была принята новая редакция «Перечня тяжелых работ», однако, с тех пор в этот «Перечень» не вносилось никаких изменений или дополнений.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции Большинство респондентов, участвовавших в настоящем исследовании, на вопрос существует ли дискриминации в отношении женщин в России, отметили, что женщины в России чаще всего сталкиваются с дискриминацией в сфере труда. В последнее десятилетие, произошло снижение экономической активности и мужчин и женщин, но, по утверждениям некоторых исследователей, «гендерный разрыв, наблюдавшийся и в советское время в положении мужчин и женщин в экономической сфере, стал еще шире». 346 Респонденты отмечали, что многие предприятия, на которых в основном работали женщины, в переходный период стали закрываться, что привело к массовым увольнениям. Согласно официальной статистике, женщины менее активны в экономической сфере, чем мужчины; в году экономически активными были 61% женщин и 71% мужчин (в возрасте от до 72 лет)347. Частично это расхождение можно объяснить тем, что женщин пенсионного возраста больше, так как продолжительность их жизни дольше чем у мужчин, и существенно больше женщин, чем мужчин, берут отпуска по уходу за ребенком. Данные по регионам также указывают на то, что в России безработица имеет «женское лицо».

Хотя женщины продолжают занимать большинство мест в государственном секторе или в «бюджетной сфере», все больше женщин работает в частной и неформальной сферах, характеризующихся отсутствием обеспечения безопасности на рабочем месте, более низким уровнем защиты от незаконных действий и отсутствием льгот. Женщин также «принимают на работу последними, См. Трудовой кодекс, статьи 96, 99, 259.

Трудовой кодекс, статья 253.

Гендерные проблемы в России. По национальным публикациям 1993-2003 гг., Документ Всемирного банка, М., 2004, С. 85.

Женщины и мужчины России. Статистический сборник, 2004, Федеральная служба государственной статистики, С. 92.

а увольняют первыми», кроме того, они, в общем, недостаточно представлены на руководящих должностях.

(1a, b) Право на труд, на равные возможности при приеме на работу Хотя Трудовой кодекс Российской Федерации запрещает дискриминацию по признаку пола или возраста, в сфере труда дискриминация широко распространена. Респонденты отмечали, что уже в процессе приема на работу женщин часто спрашивают об их семейном положении и наличии детей, хотя мужчинам такие вопросы не задают348. Многие работодатели не хотят принимать на работу женщин, имеющих семейные обязанности. Женщины сообщают, что во время предварительного интервью при приеме на работу им задают конкретные вопросы о том, состоят ли они в браке, имеют ли детей или намереваются ли иметь детей в ближайшем будущем349. В некоторых случаях женщин просят подписать трудовой договор, содержащий специальный пункт о том, что в течение определенного срока они обязуются не иметь детей350.

Женщины, также как и мужчины, сталкиваются при трудоустройстве с незаконными ограничениями, основанными на возрасте. Обзор предложений о приеме на работу, размещаемых в газетах и в базах данных государственных центров занятости населения, показывает, что вакансии обычно указывают половую принадлежность и предпочтительные возрастные категории кандидата.

Однако, для женщин трудности трудоустройства включают как возрастную дискриминацию, так и дискриминацию по признаку пола. В исследовании проведенном в Москве Федеральной Службой по труду и занятости выяснилось, что «при приеме на работу каждый второй москвич сталкивается с дискриминацией», чаще всего на основе возраста и пола351. В процессе опроса для настоящего исследования, многие респонденты сообщили, что женщины старше 35 лет сталкиваются с особенно большими трудностями при поисках работы, так как предпочтение отдается более молодым претенденткам. Приводившееся выше исследование федеральной службы по труду и занятости, показало, что портрет типичного московского безработного следующий: женщина 45-50 лет с высшим или средним специальным образованием»352. Существует парадоксальная ситуация, когда работодатели хотят принимать на работу молодых женщин, но одновременно требуют, чтобы у них был опыт работы не менее 10 лет353.

Многие респонденты также обратили внимание на особые выражения, употребляемые в объявлениях о приеме на работу молодых женщин. В таких Интервью с Лилией Шатровой, 9 февраля 2005 г., Казань.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной) (2003) см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ Интервью с Ольгой Бакалинской, 25 февраля 2005 г., Санкт-Петербург; интервью с Натальей Кивокурцевой, 18 марта 2005 г., Набережные Челны.

Елена Домчева, Женщин с высшим не берем, Российская газета, 10 ноября 2005 г., см. на сайте:

http://www.rostrud.info/10/45/ Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

объявлениях часто упоминаются качества, не имеющие отношения к предлагаемой должности. Например, при просмотре рубрики, посвященной объявлениям о приеме на работу, в одной из крупнейших российских газет, были отмечены объявления такого содержания: «Требуется личный секретарь директора. Молодая женщина, привлекательная, стройная…» и «Требуется секретарь, молодая женщина 19-35 лет, привлекательная, с хорошей фигурой, привлекательной внешности, с приятным голосом…»354. По-видимому, к таким объявлениям не применяются никакие законодательные положения, и, как упоминалось выше, даже Федеральные центры занятости населения в своих базах данных классифицируют вакансии по половому и возрастному признакам.

Женщины-инвалиды сообщают, что они сталкиваются с дополнительными трудностями при поисках работы, так как инвалидов редко принимают на работу355 и даже при существующей системе квот работодатели отдают предпочтение инвалидам-мужчинам356. Женщин, ставших инвалидами на работе, обычно увольняют357. Во Владивостоке женщины, имеющие инвалидность по зрению, сообщили, что несколько молодых женщин из их группы, получивших высшее образование, не могут найти работу по специальности358.

(1c) Право на одинаковые критерии при продвижении в должности Несмотря на высокий уровень образования и профессиональной подготовки, женщины в России сталкиваются с явлением «стеклянного потолка», когда они не могут добиться руководящих должностей. Респонденты часто отмечали, что женщины обычно занимают подчиненные должности, и лишь очень немногие выдвигаются на должности руководителей организаций и предприятий. Один респондент объяснил распространенную точку зрения о том, что «женщинаруководитель хороша, но она всегда хуже, чем мужчина, потому что она эмоциональна и ей труднее приспособиться к мужскому стилю руководства»359.

(1d) Право на равное вознаграждение По последним данным заработные платы женщин составляют, в среднем 64% от заработной платы мужчин360. Наиболее велики различия в оплате труда в возрастной группе 20-40 лет, то есть в тех возрастах, когда «на плечи женщин ложатся основные заботы о детях и наибольший объем домашних обязанностей»361. Ключевым фактором, который обусловливает существующий в России разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами, является высокий Из рук в руки, 23 марта 2005 г.

Интервью с Еленой Леонтьевой, 2 марта 2005 г., Екатеринбург.

Интервью с Натальей Лобановой, 20 апреля 2005 г., Сыктывкар.

Интервью с Людмилой Черезовой, 13 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Борисом Проскурниным, 4 марта 2005 г., Пермь.

Женщины и мужчины России. 2004, Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, (2004), М., С. 108.

Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации (2005), Программа развития ООН.

уровень гендерной сегрегации. В «Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации» (2005), подготовленном Программой развития ООН разъясняется, что сегрегация существует на трех уровнях: (1)отраслевая (отрасли, в которых выше доля женщин, имеют более низкий уровень заработной платы); (2) профессиональная («женские» профессии относятся к числу наименее престижных и высокооплачиваемых); (3) вертикальная (женщины сконцентрированы на нижних этажах должностной пирамиды в рамках одной и той же профессии, что отражается на их заработке)362. Как упоминалось выше, вертикальная сегрегация происходит потому, что женщины реже получают повышение в должности, а также соглашаются работать на должностях с низкой зарплатой или на должностях, не соответствующих их квалификации. В то же время, в обществе преобладает представление о том, что даже за одинаковую работу женщинам допустимо получать меньше. «То, что у мужчин больше зарплата, это нормально, он же кормилец семьи… У него работа тяжелее, он больше ей отдается… Мужчина, конечно, будет лучше работать. Это естественно, место женщины - у домашнего очага», – так объяснила ситуацию одна из участниц опроса363.

(1e) Безработица и пенсия Данные по безработице в России противоречивы. Официальная статистика подсчитывает уровень безработицы, основываясь на количестве безработных, зарегистрированных центрами занятости населения. Так как женщины чаще регистрируются, как безработные и получают статус безработного чаще чем мужчины, официальная статистика показывает, что женщины составляют подавляющее большинство безработных. Однако, так называемая «общая»

безработица, рассчитываемая в соответствии с методикой, разработанной Международной Организацией Труда, учитывающая всех ищущих работу, показывает, что большинство безработных в России мужчины. Численность безработных женщин значительно варьируется в зависимости от региона. По данным на 1 сентября 2005 года, Центр занятости населения в Иркутске сообщил, что 74,7% зарегистрированных безработных в этом городе – женщины364. В Калининграде в 2003 году женщины составляли 74,4% от общего числа зарегистрированных безработных365. В противоположность, в Воронежской области доля безработных женщин составляет 45%366.

Причины, по которым мужчины и женщины теряют работу, также варьируются.

Женщины чаще всего теряют работу в связи с увольнением по сокращению Интервью с Людмилой Полевой, 20 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью с Людмилой Савиных, 19 мая 2005 г., Иркутск. Новые сведения получены в ходе телефонного разговора 17 октября 2005 г.

Доклад о ситуации с дискриминацией женщин в Калининградской области за 2003 год, «Лига женщин-избирателей Калининградской области», см. на сайте: http://www.ligarf.ru/html/regions/kaliningrad/kaliningrad39-1.htm Региональный доклад по проекту «Мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в России. Воронежская область (2002), см. на сайте: http://mhg64.valuehost.ru/publications/ штатов или закрытием предприятий (52% в 2003), в то время как большинство мужчин, (61%) добровольно увольняются с работы367. Хотя эксперты из центров занятости населения подтверждают, что женщины обычно более активно ищут работу чем мужчины, женщины остаются безработными в течение более продолжительного периода времени368. В результате, женщины часто вынуждены соглашаться на работу с низкой оплатой труда и не соответствующую их квалификации. Одной из причин такого положения является то, что на рынке труда предлагается меньше вакансий для женщин. Например, в Центре занятости населения во Владивостоке «вакансии ориентированы на мужчин»369. Заместитель директора Иркутского городского центра занятости населения объяснила, что из предлагаемых в настоящее время объявлений о работе, в 79% случаев требуются работники по «мужским» специальностям (например, электрик, слесарьсантехник). Из общего числа вакансий только 26,9% предложений адресованы женщинам (например, няня, повар, гардеробщица)370.

Центры занятости населения Управление Федеральной государственной службы занятости населения руководит сетью центров занятости населения на региональном, городском и местном уровнях. Эти центры ведут регистрацию безработных, помогают в распределении пособий по безработице, поддерживают базы данных о вакансиях, предлагают курсы переподготовки и консультативные услуги лицам, желающим найти работу, консультируют работодателей по вопросам права и действующего законодательства. Нет данных о том, что государственные органы сформулировали общую стратегию снижения уровня женской безработицы, но отдельные центры обычно признают, что женщины сталкиваются с особыми трудностями в этой области и реагируют на это конкретными инициативами. Например, в Иркутске Городской центр занятости населения планирует свою работу с учетом областного Плана действий по улучшению положения женщин. В Твери областной Центр занятости населения публикует информационный бюллетень о женской безработице.

Респонденты из центров занятости населения отмечали, что женщины составляют большинство на курсах переподготовки. Тем не менее, некоторые НПО критикуют такие курсы за то, что они не отвечают реальным рыночным условиям и готовят женщин к работе в таких областях, где сохраняется низкий уровень оплаты труда. Центры занятости населения упоминают курсы переподготовки по таким специальностям как бухгалтерский учет, управление сбытом, уход за собаками, кулинария и массаж. Центры занятости населения также предлагают курсы по организации малого бизнеса, которые пользуются популярностью у женщин. По сообщениям, после таких курсов женщины начинают заниматься, главным образом, мелким бизнесом по предоставлению услуг, они открывают частные детские сады, парикмахерские, агентства недвижимости, или занимаются ремеслами, например, изготовлением сувениров или вязаных изделий. И, наконец, некоторые центры занятости населения упоминали программы занятости, Женщины и мужчины России. 2004, Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, (2004), М., С. 128.

Интервью с Людмилой Савиных, 19 мая 2005 г., Иркутск.

Интервью с Натальей Балакиревой, 14 мая 2005 г., Владивосток.

Интервью с Людмилой Савиных, 19 мая 2005 г., Иркутск. Новые сведения получены в ходе телефонного разговора 17 октября 2005 г.

финансируемые из федерального бюджета и направленные на помощь уязвимым группам населения, к которым относятся одинокие матери. При условии временного трудоустройства центр занятости населения выделяет работодателю деньги на выплату заработной платы в течение нескольких месяцев, предоставляя работодателю возможность проверить качество работы, прежде чем он предложит постоянную работу.

Многие отмечали, что эта схема, доступная как для женщин, так и для мужчин, особенно помогает женщинам, так как у них появляется шанс испытать себя в новой профессии.

Многие центры занятости населения также упоминали о планах работы с местными работодателями для того, чтобы они выделяли вакансии для конкретных социально незащищенных групп, таких как инвалиды, многодетные женщины, одинокие матери и молодежь371.

Существуют определенные ограничения на получение государственных пособий по безработице, которые, в связи с тем, что женщины составляют большинство безработных, еще больше влияют на экономическое положение женщин. Чтобы получать пособие по безработице в полном объеме, претендент должен представить документы о бывшей работе и о прошлой заработной плате. В противном случае претендент имеет право получать только минимальное пособие.

Работники теневого сектора экономики не могут выполнить этих требований, а женщины чаще, чем мужчины работают неофициально. Анализ фактической ситуации в Воронежской области показал, что в теневом секторе работает в пять раз больше женщин, чем мужчин. Молодые женщины и женщины, имеющие низкий уровень образования, рискуют больше всех. «Из общего числа работающих женщин каждая восьмая работает в теневом секторе, а среди женщин в возрасте до 22 лет, – каждая третья»372.

Пособия по безработице предоставляются на временной основе, и только гражданам активно ищущим работу. Один директор областного Центра занятости населения сообщила, что для некоторых женщин, особенно с высшим образованием, психологически трудно согласиться на работу, для которой они обладают слишком высокой квалификацией373.

Данные исследований показывают, что срок, в течение которого российские женщины находятся на пенсии, один из самых продолжительных в мире. В среднем женщина проводит 40% взрослой жизни на пенсии (в среднем 22,6 года, что на девять лет дольше, чем у мужчин)374. По информации экспертов, женщины оказываются в невыгодном положении при назначении государственной пенсии, Источники: интервью с Людмилой Савиных, 19 мая 2005 г., Иркутск; интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону; интервью с Тамарой Карякиной, 26 апреля 2005 г., Тверь.

Региональный доклад по проекту «Мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в России. Воронежская область (2002), см. на сайте: http://mhg64.valuehost.ru/publications/ Интервью с Тамарой Карякиной, 26 апреля 2005 г., Тверь.

М.Е.Баскакова, В.Н.Баскаков и А.Л.Лельчук, Гендерные аспекты новой российской пенсионной системы, в: Гендерное равенство: поиск решения старых проблем, Международная Организация Труда, (2003), С. 129-150.

на которую имеют право федеральные государственные служащие375. Повышенная пенсия полагается государственным служащим, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и в зависимости от замещаемой должности. Так как непропорционально незначительное число женщин, занимает высшие должности государственной службы, соответственно меньше получаемые или пенсии. Складывается общая ситуация, когда там, где высокая пенсия, женщин непропорционально мало, а там где низкая, непропорционально много376.

Работа женщин в теневом секторе экономики не учитывается при начислении пенсий. Кроме того, пенсионеры не имеют права пользоваться услугами центров занятости населения.

(1f) Право на охрану здоровья и безопасные условия труда Государство принимает меры для сокращения числа женщин, работающих в опасных условиях. Однако анализ работ с вредными или опасными условиями труда ориентирован, в основном, на защиту репродуктивной функции женщин, а не на общую защиту здоровья всех работников. Как упоминалось выше в разделе по статье 2, «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», с 2000 года не пересматривался.

По данным исследований, проводившихся в женских тюрьмах, женщинызаключенные часто работают в условиях, нарушающих положения трудового законодательства, например, их рабочий день составляет 12 часов без обязательного перерыва на отдых377.

Сексуальные домогательства на рабочем месте В России сексуальные домогательства на рабочем месте являются широко распространенной, но мало известной проблемой. В связи с тем, что по этой проблеме нет официальных данных, трудно определить, до какой степени женщины подвергаются сексуальным домогательствам. НПО, сотрудники которой обслуживают горячую телефонную линию и предлагают услуги в кризисных ситуациях, сообщает, что женщины звонят, чтобы поговорить об этой проблеме, но часто не понимают, что их проблемы связаны именно с сексуальными домогательствами378. Однако НПО, которая открыла временную горячую линию, посвященную именно этой проблеме, ежемесячно получала до 100 звонков от женщин, подвергавшихся сексуальным домогательствам379.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г, №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Встреча Экспертной группы 23 ноября 2005 года.

Интервью с Людмилой Альперн, 9 марта 2005 г., Москва.

Фокус-группа, 25 января 2005 г., Москва.

Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Хотя сексуальное домогательство оказывают негативное влияние на обстановку на рабочем месте, они не воспринимаются как проблема обеспечения безопасности условий труда работника. Например, Трудовая инспекция не включает в свою работу проблему сексуальных домогательств, хотя контролирует такие вопросы как отпуск по беременности и родам и выплата пособий, которые касаются, в первую очередь, женщин.

Респонденты рассказывают о случаях сексуального домогательства от нескромных комментариев до предложений заняться сексом и до сексуального насилия, но многие отмечают, что сама проблема находит мало понимания, даже со стороны потерпевших. Широко распространены многие мифы о сексуальном домогательстве, например, о том, что женщинам нравится такое внимание, что это нормальное поведения для мужчин, что услуги сексуального характера могут неофициально входить в служебные обязанности, и что женщины используют секс как способ продвижения по служебной лестнице. Отсутствие юридического определения понятия «сексуальное домогательство» в сочетании с отсутствием внимания к этой проблеме со стороны СМИ (или редкие публикации в прессе, носящие скандальный характер, и, как правило, недостоверные) означает, что лишь очень немногие случаи сексуального домогательства доходят до суда.

Сами потерпевшие часто не хотят обращаться в суд, так как не знают своих прав, кроме того, такие обвинения трудно доказать, и потерпевшие боятся потерять работу. Фактически, многие женщины просто увольняются с работы, если становятся жертвами сексуальных домогательств380.

(2) Отпуска по беременности и родам и забота о детях Российское законодательство предусматривает дополнительные меры по защите беременных женщин и женщин с детьми. Как отмечалось выше, в действительности некоторые работодатели проявляют дискриминацию в отношении женщин, имеющих или могущих иметь детей, именно потому, что считается, что семейные обязательства будут препятствовать женщине в выполнении ее служебных обязанностей. Также сообщалось, что многие работодатели, особенно в сфере частной коммерции, нарушают российское трудовое законодательство и не обеспечивают беременных женщин условиями труда, льготами и пособиями, на которые они имеют право. В некоторых случаях женщин увольняют по причине беременности или сразу после отпуска по беременности и родам381. Государственные инспекции труда регулярно включают вопросы предоставления льгот по беременности и родам в число проверяемых при проверке соблюдения трудовых прав женщин. Однако, по оценкам экспертов, многие женщины не знают что у них есть право пожаловаться на нарушение их трудовых прав в инспекцию. Например, в 2003 году Государственная инспекция Фокус-группа, 17 мая 2005 г., Южно-Сахалинск.

Дискриминация женщин в современной России, Московская Хельсинкская группа (под ред. Т.

Локшиной) (2003) см. на сайте: http://www.mhg.ru/publications/ труда Калининградской области получила всего три жалобы от женщин382. Хотя женщины восстанавливают нарушенные права если обращаются в суд или в инспекцию, подобные дела остаются редкостью. Многие женщины просто не жалуются из страха потерять работу.

В России больше нет субсидируемых яслей и детских садов, которые раньше существовали на предприятиях383. По данным НПО из Воронежа, за последние годы в городе было закрыто более 70 дошкольных учреждений384. За период с по 2000 год в Смоленской области было закрыто 43% дошкольных учреждений385.

Стоимость частных детских садов варьируется в зависимости от региона, как заявила одна участница опроса, в ее городе стоимость может колебаться от 2500 до 5000 рублей в месяц. Таким образом, «если учительница получает 2000 рублей в месяц, как она может за это платить?»386. В результате многие женщины вынуждены выбирать между работой и уходом за детьми.

Эксперты также отметили, что государственные органы не предлагают никакой специализированной помощи женщинам, возвращающимся из отпусков по уходу за ребенком, для их реинтеграции на рынке труда387.

Доклад о ситуации с дискриминацией женщин в Калининградской области за 2003 год, Лига Избирательниц Калининградской области, см. на сайте: http://www.ligarf.ru/html/regions/kaliningrad/kaliningrad39-1.htm См. дальнейшее обсуждение льгот и пособий для семей ниже, в разделе по главе 13.

Региональный доклад по проекту «Мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в России». Воронежская область (2002) см. на сайте: http://mhg64.valuehost.ru/publications/ Доклад «Положение женщин в Смоленской области в контексте соблюдения прав человека и Международной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», (2002) см. на сайте: http://mhg64.valuehost.ru/publications/ Интервью с Людмилой Мазурок, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Интервью с Ниной Курасовой, 28 марта 2005 г., Ростов-на-Дону.

Статья 1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, c тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования размера семьи.

2. Наряду c положениями пункта 1 этой статьи, государства-участники обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, когда это необходимо, бесплатные услуги, a также соответствующее питание в период беременности и кормления.

Проблемные области • Женщины-инвалиды сталкиваются с трудностями при получении адекватной и специализированной медицинской помощи в связи с отсутствием приспособленных помещений и специальной техники и негативным отношением со стороны медицинских работников.

• Несмотря на то, что государство уделяет определенное внимание женскому репродуктивному здоровью, уровень материнской смертности остается высоким, а репродуктивное здоровье женщин ухудшается.

• Аборт остается обычным методом контрацепции, частично в связи с недостаточным уровнем знаний о возможностях более безопасного контроля рождаемости и отсутствием доступных альтернатив.

• Представители правоохранительных органов, законодатели, государственные служащие и медицинские работники и население в целом воспринимают домашнее насилие как семейную проблему.

• Российское законодательство не обеспечивает достаточных средств правовой защиты в случаях домашнего насилия. Государственные органы не проводят специального обучения для представителей судебных и правоохранительных органов, а также других профессий относительно обязательств по реагированию на случаи домашнего насилия в соответствии с законом.

• Государственные органы не предоставляют адекватных услуг для жертв насилия в отношении женщин и не предлагают необходимую всестороннюю • Растет уровень заболеваемости ВИЧ среди женщин, численность женщин, получающих лечение, остается низкой.

Соответствие требованиям Конвенции на уровне законодательства Конституция РФ гарантирует каждому охрану здоровья и медицинскую помощь388. В «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» указано, что государство обеспечивает охрану здоровья граждан независимо от пола, и далее, что «Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них какихКонституция Российской Федерации, статьи 7 и 41.

либо заболеваний»389. Этот закон также предоставляет мужчинам и женщинам ряд дополнительных прав, связанных с охраной здоровья, например, право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения390, право на медико-социальную помощь (включая, помимо прочего, профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь)391; и право на информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья392.

Репродуктивное здоровье и планирование семьи Каждый российский гражданин имеет право на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, включая такие проблемы, как наличие заболеваний, представляющих опасность для окружающих, медикопсихологические аспекты семейно-брачных отношений и медико-генетические консультации393. Статья 36 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» предоставляет женщинам право «самостоятельно решать вопрос о материнстве», который включает как решение об использовании искусственных средств контрацепции, так и о прерывании беременности.

В России аборты легализованы, и эта процедура может проводиться по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель. По истечении этого срока прерывание беременности возможно при наличии определенных показаний.

Следует отметить, что в 2003 году число таких социальных показаний снизилось с 13 до 4394. При сроке беременности более 22 недель прерывание беременности разрешается только при наличии медицинских показаний. Незаконное производство аборта влечет уголовную ответственность395.

В Российской Федерации особое внимание уделяется охране материнства и репродуктивного здоровья. Например, в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» включены меры по охране материнства, отцовства и детства396. Подобно этому, Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России на 2000-2004 годы397 включает ряд инициатив, связанных с улучшением репродуктивного здоровья, и направленных на женщин, мужчин и молодежь. В ряде субъектов Федерации действуют программы, аналогичные федеральной, например, «Программа охраны здоровья женщин, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

№ 5487-1, статья 17.

Там же, статья 20.

Там же, статья 19.

Там же, статья 22.

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 485 «О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности».

Уголовный кодекс, статья 123.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

№ 5487-1, статья 38.

Принята Министерством здравоохранения (17 апреля 2000 г.), Министерством образования и науки (5 мая 2000 г.) и Министерством труда (10 мая 2000 г.).

детей и молодежи Хабаровского края на 2001-2005 годы» и «Региональная программа всесторонней охраны здоровья женщин, детей и снижения детской смертности в Тверской области на период до 2010 года».

Женщины с ВИЧ/СПИДом Государство гарантирует доступ к медицинскому обслуживанию для лиц, являющихся носителями ВИЧ, в Федеральном законе «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»398. Российские женщины и мужчины могут получать бесплатные и анонимные консультации, бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, при этом безопасность медицинского освидетельствования обеспечивается как для освидетельствуемого, так и для лица, проводящего освидетельствование. ВИЧ-инфицированным гражданам гарантируются все права в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации, включая право на труд, право быть принятым на работу, право на получение медицинского обслуживания и право на жилище. Однако Закон оставляет возможность законодательного ограничения свободы ВИЧ-инфицированных граждан399.

Насилие в отношении женщин Конституция РФ гарантирует право на жизнь400, право не подвергаться пыткам и другим формам насилия401 и право на равенство перед законом402, однако в российских законах неадекватно рассматривается проблема насилия в отношении женщин.

Например, нет законов, дающих определение и запрещающих домашнее насилие как таковое403. Хотя термин «домашнее насилие», широко используется неправительственными организациями, он не применяется правоохранительными органами. Министерство внутренних дел рассматривает случаи «домашнего насилия» как преступления, совершаемые на семейнобытовой почве. Дела о домашнем насилии могут классифицироваться как побои, нанесение телесных повреждений, истязание, угроза убийством. В некоторых обстоятельствах домашнее насилие может рассматриваться в рамках административного законодательства как «мелкое хулиганство». Оставляя в стороне дискуссию о реализации закона, следует отметить, что законы, которые Федеральный закон РФ от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)».

Там же, статья 5.

Конституция Российской Федерации, статья 20.

Там же, статья 22.

Там же, статья 46.

Проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье» был внесен в Государственную Думу 11 марта 1997 года, но не был принят. В 1999 году законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думы.

можно применить к домашнему насилию, не обеспечивают защиту потерпевших и не включают меры, рекомендованные Комитетом Конвенции. В Общей рекомендации № 19 Комитет обращается к государствам-участникам с призывом «принять законы, направленные против насилия и плохого обращения в семье, изнасилований, сексуальных злоупотреблений и других видов насилия, дающие женщинам адекватную защиту, уважение их неприкосновенности и достоинства»404. Далее, государства-участники должны пересмотреть свои законы о насилии в отношении женщин и внедрить «эффективные процедуры подачи жалоб и средства судебной защиты, включая компенсации»405.

Уголовный процесс существенно ограничивает участие государства в делах о домашнем насилии. Насильственные действия и побои, причинившие «физическую боль»406, «легкий вред здоровью» или «кратковременное расстройство здоровья»407 (типы повреждений и последствий для здоровья, характерные для насилия в семье), являются преступлениями, которым государство уделяет лишь минимальное внимание. Хотя правоохранительные органы должны провести расследование, которое должно включать направление на судебно-медицинскую экспертизу, если имеются телесные повреждения, такие дела не относятся к юрисдикции прокуратуры. Вместо этого, потерпевшие должны возбуждать такие дела самостоятельно в порядке «частного обвинения»408. Дела, возбужденные в порядке частного обвинения, могут быть прекращены в случае «примирения» между потерпевшим и обвиняемым. На вопрос о том, что должно сделать государство, чтобы снизить уровень насилия в отношении женщин, официальный представитель Министерства внутренних дел (МВД) предложил внести изменения в процедуру частного обвинения409.

Конституционный Суд РФ недавно принял важное решение, в котором отсутствие участия прокуроров, следователей и дознавателей в делах частного обвинения, было признано неконституционным. Суд, однако, поддержал право потерпевших возбуждать и прекращать дела, заявив, что это право должно рассматриваться в качестве дополнительной процессуальной гарантии410. Это решение дает основания предполагать, что в будущем может быть обеспечено более широкое участие государства в делах частного обвинения.

См.: Общая рекомендация № 19 к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (11-я сессия, 1992), параграф 24(b).

Там же, параграф 24(i).

Уголовный кодекс, статья 116.

Уголовный кодекс, статья 115.

См.: Уголовно-процессуальный кодекс, статьи 20 и 318.

Разорвать круг молчания… о насилии в отношении женщин, Мнения экспертов о проблеме насилия. Московский центр гендерных исследований (под ред. Н.М.Римашевской) (2005) С. 113.

См. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 7-Р (По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, части первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска).

В Уголовном кодексе имеется несколько других статей, относящихся к более тяжким преступлениям, которые могут присутствовать в делах о домашнем насилии: «пытки или систематическое нанесение побоев»411, «умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»412, «угроза убийством»413 и «убийство»414.

Российское законодательство содержит минимальные гражданско-правовые средства защиты в случаях домашнего насилия, но специалисты отмечают, что они также неадекватны. Например, в российском законодательстве нет гражданскоправового средства защиты, которое предусматривало бы временное удаление лица, применяющего насилие в семье, из дома. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за «мелкое хулиганство»415, это положение иногда применяется в делах о насилии в семье.

Однако в связи с тем, что такие действия квалифицируются как нарушение общественного порядка, это положение редко применяется к событиям, происходящим исключительно дома, и поэтому оно в значительной части случаев неэффективно416. По словам заместителя начальника Отдела внутренних дел, если событие произошло дома, и сотрудник милиции не был свидетелем насилия, самое большое, что может сделать сотрудник милиции, – подвергнуть нарушителя административному задержанию на срок не превышающий трех часов, но сотрудник милиции не может наложить административный арест417. Следует отметить, что, как минимум две республики, недавно внесли изменения и дополнения в свои местные законы об административных правонарушениях418, чтобы лучше обеспечить средства правовой защиты от насилия в семье через включение статей о «бытовом дебоширстве». Эти статьи включены, чтобы заполнить описанный выше пробел в действующем законодательстве и определить наказание за ненадлежащее поведение, приводящее к беспорядку, шуму, ругательствам и нападкам на достоинство человека, происходящим в жилом помещении. Тот факт, что административное наказание может принимать форму денежного штрафа, приводит к дополнительному бремени на семейный бюджет.

Семейный кодекс разрешает каждому супругу начать процедуру развода без каких-либо конкретных оснований419. Однако Семейный кодекс не содержит специальных процедур, применяемых если один из супругов применяет жестокое обращение (т.е. в отношении определения места проживания ребенка при Определяются как три или более случаев насилия, приведших к телесным повреждениям.

Уголовный кодекс, статья 117.

Уголовный кодекс, статья 112.

Уголовный кодекс, статья 119.

Уголовный кодекс, статья 105.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, статья 20.1.

Там же, статья 20.1.

Интервью с Артуром Дамертом, 25 февраля 2005 г., Челябинск. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 27. Республика Чувашия в 2003 году и Республика Мордовия в 2004 году.

См. обсуждение ниже, в разделе по статье 16.

проживающим родителем).

Российское законодательство запрещает изнасилование420 и насильственные действия сексуального характера421, независимо от отношений между потерпевшим и преступником. В случае насильственных действий сексуального характера и домашнего насилия закон требует, чтобы потерпевшие прошли судебно-медицинскую экспертизу и получили определенное документальное подтверждение о наличии телесных повреждений, прежде чем по делу будут производиться какие-либо действия422.

Проблемы правового регулирования случаев сексуального домогательства на рабочем месте и в учебных учреждениях обсуждаются в настоящем докладе, соответственно, в разделах по статьям 11 и 12. Торговля женщинами обсуждается в разделе по статье 6.

Фактическое соответствие требованиям Конвенции В области здоровья наблюдаются существенные различия между мужчинами и женщинами, которые наиболее резко проявляются в данных о средней продолжительности жизни – в настоящее время она составляет 71 год для женщин и 58 лет для мужчин423. Однако, по данным многочисленных исследований, долголетие женщин сочетается с более низким индивидуальным потенциалом здоровья практически во всех возрастных группах из-за высоких социальных и биологических нагрузок в семье и на производстве. В среднем по России индивидуальный потенциал здоровья женщин примерно на 10% ниже, чем у мужчин424. Снижение средней продолжительности жизни в сочетании с низким уровнем рождаемости привело к тому, что в России воспринимается как «демографический кризис». На проблему снижения численности населения государство отреагировало повышением внимания к вопросам репродуктивного здоровья женщин. Хотя вопросы ликвидации дискриминации в отношении женщин не являются часть политической жизни, государство предприняло некоторые меры в сферах, касающихся детородных функций женщин.

Значительно меньше внимания государство обращает на другие проблемы здравоохранения, такие как широко распространенная проблема домашнего насилия и рост процентного соотношения молодых женщин среди носителей ВИЧ-инфекции.

Уголовный кодекс, статья 131.

Уголовный кодекс, статья 132.

Уголовно-процессуальный кодекс, статьи 195-196.

Женщины и мужчины России. 2004, Статистический сборник, Федеральная служба государственной статистики, М., 2004, С. 28.