Доклад министра образования РБ

А.С.Гаязова на расширенной коллегии

Министерства образования РБ

21 марта 2014 года

Об итогах работы Министерства образования Республики Башкортостан

в 2013 году и задачах на 2014 год

Уважаемые коллеги!

Роль сферы образования в условиях реализации нового законодательства об образовании приобретает первостепенное значение для развития республики.

Главная задача развивающейся системы образования – создание современной модели образования, которая позволит максимально эффективно реализовывать человеческий потенциал, рационально использовать бюджетные ресурсы, будет иметь достойные высокотехнологичные условия обучения и воспитания подрастающего поколения.

В настоящее время система образования Республики Башкортостан продолжает оставаться одной из крупнейших в Российской Федерации, однако прослеживается четкая тенденция снижения показателя охвата населения образованием. Всего с 2000 года общая численность обучающихся в республике сократилась на 18,3% и, прежде всего, за счет школьников. При этом в ближайшее время последствия демографического спада будут попрежнему заметны для всех уровней системы образования.

Республиканская система образования развивается в условиях программно-целевого финансирования. В 2013 году в республике принята государственная программа «Развитие образования Республики Башкортостан», рассчитанная на 5 лет. Общий объем финансирования программы составляет более 187 млрд. рублей, в том числе в 2013 году – 39, млрд. рублей.

Основными направлениями деятельности системы образования мы считаем – обеспечение доступности дошкольного образования, модернизация общего образования, повышение заработной платы педагогических работников, кадровое обеспечение отрасли, совершенствование дополнительного профессионального образования.

На 1 января 2014 года в Республике Башкортостан дошкольным образованием охвачены 65,4% детей в возрасте от 1 до 7 лет (2012 г. – 62,6%), 85,7% детей в возрасте от трех до семи лет (2012 г.- 82,2%).

В последние годы темпы рождаемости в республике вселяют большую надежду. Улучшение демографической ситуации приводит к увеличению численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Всего ДОО посещают 213 190 детей.

В 2013 году введены 15050 мест, в том числе 6927 мест за счет внедрения альтернативных форм дошкольного образования. В прошлом году из федерального бюджета в республику направлены средства в объеме 1 млрд. млн. рублей, что помогло ввести дополнительные места.

Принятые меры позволили сократить очередность на получение места в ДОО для детей в возрасте от 3 до 7 лет в 2012 -2013 гг. с 29008 до 14081.

Вместе с тем принятие действенных мер по дальнейшему сокращению очередности сохраняет свою актуальность, в том числе за счет внедрения альтернативных форм дошкольного образования. Активная работа в данном направлении проводится в городах Уфа, Стерлитамак, Сибай, районы – Белорецкий, Давлекановский, Зианчуринский, Иглинский, Мелеузовский, Янаульский и др.

Развивается сеть негосударственных детских садов и учреждений по уходу и присмотру за детьми, созданных индивидуальными предпринимателями. В 2013 году функционировало 13 частных дошкольных образовательных организаций, число детских садов, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми, увеличилось с 65 до 114. (г.г. Уфа, Стерлитамак, Белебей, Благовещенский, Мелеузовский, Уфимский районы).

В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с сентября 2013 размер родительской платы устанавливается органами местного самоуправления. В Республике Башкортостан средний размер родительской платы в 2013 году составлял 892 рубля. Совместно с администрациями районов и городов проведена работа по недопущению резкого роста родительской платы за присмотр и уход за ребенком и ее необходимо продолжить.

В 2014 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от мая 2012 года № 599, а также в рамках реализации Дорожной карты по ликвидации очередности в ДОО запланировано введение 11080 мест, в том числе, 6900 за счет внедрения альтернативных форм дошкольного образования.

ЗАДАЧИ на БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

1. Необходимо, чтобы образовательный процесс в наших детских садах был наполнен новым качественным содержанием.

2. Необходимо оказывать всемерную поддержку развитию частного бизнеса в данной сфере. Пример для этого есть – г. Уфа. Важно, чтобы индивидуальные предприниматели получали лицензию на образовательную деятельность.

Демографическая ситуация в республике оказывает влияние и на систему общего образования.

Численность обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций за последние 5 лет уменьшилась на 24,4 тыс. чел., при этом в городах увеличилась на 5,3 тыс. чел., а в сельской местности уменьшилась на 29,7 тыс. человек (в среднем по 6 тыс. человек). В 2013 году в результате оптимизационных мероприятий, направленных на повышение качества, доступности и эффективности услуг образовательных организаций, количество школ сократилось по сравнению с 2012 годам на 95.

При этом продолжают функционировать 221 малокомплектная школа, 253 класса с количеством обучающихся от 1 до 3. Как видим, резервы в данном направлении есть.

В 2013 году закончилась реализация Комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Башкортостан, на который было направлено в течение трех лет более 4,8 млрд. рублей.

Мы постарались данные средства использовать максимально эффективно. Только в 2013 году было приобретено 364 автобуса, что позволяет осуществить подвоз более 30 тыс. школьников из 2 тыс. населенных пунктов.

Благодаря приобретению в прошлом году оборудования на сумму 405, млн. рублей 44% школ оснащены дополнительно современным компьютерным оборудованием, существенно укреплена материальная база дистанционного образования детей-инвалидов. И 62% учителей активно применяют это оборудование на занятиях.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

Образовательные организации должны обеспечить до начала нового учебного года обязательное объединение вновь приобретаемого оборудования в локально-вычислительные сети с целью обеспечения доступа к ресурсам Интернет с каждого компьютера. Это задача уже успешно реализуется в Зианчуринском, Краснокамском районах, гг. Агидель, Межгорье, Нефтекамск.

Удалось существенно обновить спортивное, медицинское и технологическое оборудование для школьных столовых, значительно пополнить фонд учебников школьных библиотек.

Четверть средств на модернизацию (максимально от возможного) мы направили на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, развитие школьной инфраструктуры, на осуществление мер по энергосбережению.

В итоге все школы получили энергетические паспорта, которые позволят в последующем использовать выявленные резервы для сокращения затрат на энергоносители, обеспечив их снижение не менее чем на 3% в год.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

На уровне муниципалитетов создать и актуализировать «Карту состояния материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений», которая содержит сводные данные о каждой образовательной организации. Об этом более подробно мы поговорим на второй части нашего совещания.

Хочу отдельно сказать о закупочных мероприятиях в текущем учебном году.

В 2013 году проведено 20 крупных аукционов на общую сумму 790, млн. рублей. Экономия бюджетных средств составила 92,7 млн. рублей – это лучший показатель в России, и это позволило дополнительно приобрести 40 автобусов, 18 кабинетов информатики, 191 кабинет физики, химии и биологии, истории, русского языка и литературы, математики.

Одним из результатов модернизации является целенаправленная поддержка инновационных образовательных организаций, которых сегодня в республике – 144 (82 гимназии, 59 лицеев, 3 кадетских учреждения), с количеством обучающихся почти 100 тыс. чел.

Нельзя не отметить, что согласно рейтингу общеобразовательных организаций Российской Федерации в 2013 году в номинацию "Лидеры в образовании" (Топ – 500) включены восемь школ республики. Кроме того в номинацию "Передовые сельские школы" (Топ – 54) вошли семь школ республики 13%, что является лучшим показателем среди субъектов Российской Федерации.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

Основными критериями вхождения в число лучших являются достижения успехов во всероссийской олимпиаде школьников и в едином государственном экзамене. Нам необходимо усилить действия по данным направлениям.

Отрадно отметить, что в 2013 г. в число кандидатов в сборные команды РФ для участия в международных олимпиадах были включены 3 школьника из Республики Башкортостан, один из которых стал серебряным призером.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

В республиканском банке данных – 1024 одаренных ребенка. Несложно посчитать, что это мизерное количество на почти 430 тысяч школьников, т.е.

тысячу детей двое! Это для нас с вами далеко не предел, необходимо всемерно поддерживать работу в данном направлении.

Уважаемые коллеги!

Сама по себе хорошая материальная база не является гарантом прорыва в отрасли. Тем более комплекс мер по модернизации образования завершен в 2013 году и в дальнейшем не стоит ждать продолжения «золотого дождя».

Сегодня муниципалитетам и общеобразовательным организациям необходимо с опорой на современный технологический инструментарий, профессиональные кадры нового поколения добиваться глубоких качественных изменений, реальной, высокой отдачи от этих вложений. Республика ждет от нас роста эффективности труда учителя, повышения качества образования, достойных результатов ЕГЭ, грантов, побед на олимпиадах, высоких рейтингов наших школ.

Отдельный разговор об электронном образовании. Наша основная задача сегодня – повышение эффективности уже имеющихся технических и программных средств, а также электронных образовательных ресурсов, уровня готовности учительства к внедрению смешанного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В рамках исполнения поручения Президента разработана Концепция системы электронного образования в образовательных организациях Республики Башкортостан и план ее реализации, а также подпрограмма «Электронное образование в образовательных организациях Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие образования Республики Башкортостан».

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

К началу нового учебного года Министерству образования Республики Башкортостан совместно с Агентством по информационным технологиям Республики Башкортостан с провайдерами обеспечить увеличение скорости до 2 Мбит/с.

В 2013 году мы определили 20 лучших школ, активно применяющих различные формы электронного образования. Задачей на 2014 год мы ставим подключить к проекту уже 10% школ, и в этом должны принять непосредственное участие муниципальные образования!

Задачи по повышению оплаты труда отдельных категорий работников образования в целях доведения ее до установленного уровня в соответствии с майскими указами Президента России 2012 года в целом по республике выполнены.

Выполнение поставленных указами задач стало возможным благодаря выделению из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований на общее образование 2057,7 млн. рублей, на дошкольное образование 1366,8 млн. рублей, дополнительное образование 192,9 млн.

рублей; проведению муниципальными образованиями оптимизационных мероприятий, направленных на сокращение неэффективных расходов в сфере общего образования.

За период 2011-2013 годы объем неэффективных расходов в общем образовании при одновременном росте заработной платы педагогических работников сократился более чем в 2 раза по сравнению с 2011 годом и составил 2 506,5 млн. рублей.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ по данному направлению:

Органам управления образования необходимо продолжить:

Первое. Дальнейшую работу по снижению неэффективных расходов в сфере образования, направленную на достижение оптимального уровня значения показателей, утвержденных Дорожной картой в сфере образования республики и повышению заработной платы педагогических работников;

Второе. Оптимизацию бюджетной сети и образовательных программ с учетом специфики государственных и муниципальных образовательных организаций, в том числе на оплату труда вспомогательного, административноуправленческого персонала с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда организации – не более 40%.

Мы выполнили задачу по сокращению неэффективных расходов. За года они снижены с 5,6 млрд. до 2,6 с учетом повышения заработной платы учителей. Но каждый руководитель знает, что эту проблему нам не решить, если не организовать работу по переходу на стандарт профессиональной деятельности и внедрению эффективного контракта. Стандарт профессиональной деятельности утвержден Минтрудом и Минюстом РФ, мы активно сотрудничаем с разработчиками и есть договоренность об апробации в качестве пилотной региональной площадки.

Сокращение выпуска общеобразовательной школы и перераспределение потоков абитуриентов в пользу высшего образования, а также несоответствие материально-технической базы организаций профессионального образования требованиям современного производства диктуют изменения в профессиональном образовании.

В республике продолжается оптимизация сети вузов и их филиалов. По итогам мониторинга 2013 года начаты мероприятия по реорганизации в 5 вузах и филиалах.

Вузы испытывают нехватку учебно-лабораторных площадей, площадей для инновационных центров, общежитий. Материально-техническая база вузов требует обновления и капитального ремонта.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

Первое. Ректорам вузов необходимо в 2014 году вести более активную деятельность по привлечению средств из федерального бюджета на улучшение учебно-лабораторной и социальной инфраструктуры, рассмотреть возможность использования различных форм взаимодействия с бизнесом.

Второе. По-прежнему недостаточным является взаимодействие работодателей и вузов, несмотря на то, что заключено более 2000 договоров, зачастую они носят формальный характер. Это выражается в низких значениях показателя трудоустройства выпускников вузов (ниже, чем среднее по ПФО – 98,243%). Эту проблему можно решить только при активном сотрудничестве с работодателями. Необходимо внедрять новые формы профориентационной работы для трудоустройства, профессиональной адаптации и профессионального роста обучающихся и выпускников.

В ведении Министерства образования Республики Башкортостан находится 129 профессиональных образовательных организаций, в том числе 81 учреждение, реализующее программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и 48 учреждений реализующих программы подготовки специалистов среднего звена.

ЗАДАЧА НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ – к концу к 2015 года оптимизировать сеть, и создать 64 учреждения среднего профессионального образования и 44 филиала.

Должна быть выстроена совершенно новая система профессионального образования, в которой работодатель будет являться важнейшим звеном на всех этапах процесса подготовки кадров.

Следует отметить, что Республике Башкортостан второй год подряд выделяется самая большая квота в стране на получение стипендий Правительства России для обучающихся по программам профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации экономики Российской Федерации – 326 стипендий в 2012 году; 335 стипендий в 2013 году.

Благодаря оптимизации сети учреждений профессионального образования началось формирование крупных многоуровневых и многопрофильных учреждений. Их создание осуществляется путем объединения учебных заведений и концентрации их ресурсов. В настоящее время созданы 32 многоуровневых многопрофильных образовательных организации.

Еще одна важная задача, которую мы должны решить в профессиональном образовании – привязка образовательных проектов к инновационному развитию отраслей экономики республики путем оказания государственной поддержки инновационным образовательным программам, разрабатываемым и реализуемым с участием работодателей.

Уважаемые коллеги!

Деятельность системы образования республики направлена на реализацию государственной образовательной политики с ориентацией на социально-экономические и национально-культурные особенности региона.

Новые федеральный и республиканский законы об образовании позволяют сохранить базовые принципы и нормы, оправдавшие себя на практике, в том числе в части обучения на родном языке, изучения родных языков.

В связи с этим в республике разработана и действует республиканская целевая программа сохранения, развития и изучения языков народов РБ на 2012-2016 годы, целью которой являются обеспечение прав граждан на получение образования на и изучение родных языков, формирование кадрового потенциала, укрепление материально-технической базы национальных образовательных организаций.

В Республике Башкортостан проводится социально-ориентированная образовательная политика, направленная на духовно-нравственное воспитание обучающихся, их поддержку в трудной жизненной ситуации, профилактику правонарушений и асоциального поведения среди несовершеннолетних.

Сегодня функционируют 227 организаций дополнительного образования детей, в которых занимаются около 300 тыс. детей. Охват дополнительным образованием в 2013 году составил 76,7% при среднероссийском показателе – 56%.

Но вместе с тем, нам предстоит сделать особый акцент на гражданское и патриотическое воспитание подрастающего поколения. И здесь главная роль отводится нашим педагогическим работникам, как классным руководителям, так и учителям-предметникам.

У нас сложилась добрая традиция, когда общая численность охваченных отдыхом, оздоровлением и занятостью составляет не менее 95%. В прошлом году отдохнули и поправили здоровье 383,8 тыс. чел. – это 96,6% от общего количества обучающихся 1-10 классов в республике.

На сегодняшний день в республике ведется работа по подготовке к детской оздоровительной кампании 2014 года. На совещании по итогам проведения оздоровительной кампании 2013 года мы поставили ряд задач муниципалитетам, которые необходимо решить в 2014 году в целях совершенствования системы отдыха и оздоровления детей в республике:

это организация республиканских специализированных профильных смен на базе стационарных загородных детских оздоровительных лагерей на период оздоровительной кампании, обеспечение загородных стационарных оздоровительных организаций медицинскими лицензиями, формирование категорийности загородных оздоровительных организаций, реализация пилотного проекта по электронному учету учащихся.

Благодаря слаженной работе органов власти всех уровней, поддержке семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, их сопровождению, в республике закреплена тенденция уменьшения количества выявленных сирот и увеличения количества сирот, устроенных в семью в первый год после выявления.

Для организации системной работы по защите жилищных прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в году принят ряд соответствующих нормативных правовых актов.

За последние годы существенно возрос объем средств, направляемых из республиканского бюджета на решение жилищного вопроса детей-сирот.

В 2013 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделены 692,6 млн. рублей, в том числе 132,5 млн. рублей из федерального и 560,1 млн. рублей – из бюджета республики. Жилыми помещениями обеспечены 704 сироты.

В результате принимаемых организационно-практических мер значительно улучшились показатели обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

ЗАДАЧИ НА БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ:

муниципалитетам в 2014 году предстоит:

- развивать и совершенствовать различные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дальнейшее комплексное сопровождение замещающих семей;

- создать механизм поддержки и реабилитации родителей, лишенных родительских прав, с целью восстановления их в родительских правах для возврата детей в кровные семьи;

- наведения порядка в учете нуждающимся в жилых помещениях в ряде районов, в том числе Баймакском и Ишимбайском районах.

Уважаемые коллеги!

Развитие общественных, экономических и социально-политических отношений в республике неразрывно связано с повышением эффективности работы органов государственной власти. В целях решения задачи требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования, но и усиление роли общественного контроля.

В текущем году в целях повышения доверия между властью и обществом, преодоления административных барьеров, полноценного функционирования муниципальных систем образования в части совершенствования механизмов принятия решений по вопросам образования, а также по повышению информированности общественности по основным направлениям деятельности до конца учебного года необходимо создать общественные советы.

Решение этой задачи мы определяем сегодня и для каждого органа управления образования.

Подводя итоги сказанному, разрешите обратить ваше внимание на аспекты, требующие пристального внимания со стороны всех уровней системы образования и, прежде всего, муниципалитетов.

1. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года № 510-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в сфере образования Республики Башкортостан, направленные на повышение ее эффективности», соотнесенный с этапами перехода к эффективному контракту.

Нам необходимо обеспечить его выполнение.

2. Министерством образования и науки Российской Федерации разработан и представлен Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления этических взаимоотношений между всеми участниками образовательного процесса – обучающимися, педагогами, администрацией, семьей, повышения престижа профессии педагога, создания в общественном сознании положительного имиджа учителя, обеспечения улучшения психологического микроклимата и оптимизации отношений образовательной организации с внешней средой и в целом устойчивого ее развития в современных условиях.

В связи с этим, еще раз повторяю, руководителям общеобразовательных организаций необходимо обсудить Профессиональный стандарт педагога и Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников в своих коллективах с привлечением обучающихся, родителей, членов попечительского и управляющего советов, ветеранов педагогического труда, молодых педагогов.

3. Развитие общественных, экономических и социально-политических отношений в республике неразрывно связано с повышением эффективности работы органов государственной власти. В целях решения задачи требуется оптимизация государственного администрирования и регулирования.

4. Главная задача уровней управления образования – обеспечение комфортной, безопасной, информационно насыщенной образовательной среды для обучающихся: это и соответствие требованиям санитарноэпидемиологических правил и норм; это и оснащение образовательных организаций современными техническими средствами обеспечения пожарной и электробезопасности; это и повышение уровня антитеррористической защищенности, в том числе за счет совершенствования контрольнопропускного и внутриобъектового режима в образовательных организациях, оборудованию системами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова Именно в таких условиях мы должны обеспечить реализацию Федеральных государственных образовательных стандартов и в этом всем нам я желаю успехов и активного взаимодействия с нашими коллегами из других ведомств! Основополагающими при этом для нас являются замечания и поручения, озвученные Президентом нашей республики Рустэмом Закиевичем Хамитовым на нашей коллеги.

Благодарю за внимание.