«ВВЕДЕНИЕ 5 1. ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ РАБОЧЕГО ВИЗИТА СПЕЦИАЛИСТОВ КГБУ АГЕНТСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ В РЕСПУБЛИКУ ТАТАРСТАН, РОСТОВСКУЮ, БЕЛГОРОДСКУЮ И КАЛУЖСКУЮ ...»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1. ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ РАБОЧЕГО ВИЗИТА СПЕЦИАЛИСТОВ КГБУ

«АГЕНТСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ» И МИНИСТЕРСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ В РЕСПУБЛИКУ

ТАТАРСТАН, РОСТОВСКУЮ, БЕЛГОРОДСКУЮ И КАЛУЖСКУЮ

ОБЛАСТИ 8 1.1. Основные причины (условия), обеспечивающие ускоренное развитие изученных регионов 8 1.2. Роль «институтов развития» в успехе регионов-лидеров 10 1.3. Лучшие практики государственного управления 12 1.3.1. Инфраструктура для инвестиций (технопарки, технополисы, индустриальные парки, СЭЗ) 1.3.2. Поддержка малого и среднего предпринимательства 1.3.2.1. Система развития малого и среднего предпринимательства (Ростовская область) 1.3.2.2. Программа «Семейные фермы Белогорья» (Белгородская область) 1.3.3. Создание условий для устойчивого территориального развития 1.3.3.1. Выездные заседания Правительства (Белгородская область, Калужская область) 1.3.3.2. Выстраивание системы межбюджетных трансфертов (Ростовская область) 1.3.3.3. Создание возможностей для вовлечения в экономическую деятельность жителей сельских территорий (Белгородская область) 1.3.3.4. Система повышения квалификации муниципальных служащих (Ростовская область).

1.3.4. Система МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг 1.3.5. Реформирование системы профессиональной подготовки кадров 1.3.6. Формирование единой базы данных по государственным социальным гарантиям и получателям услуг (Белгородская область) 1.3.7. Аутсорсинг функций по сбору и анализу статистических данных (Республика Татарстан) 1.3.8. Повышение активности и результативности деятельности государственных и муниципальных служащих - Система управления проектами (Белгородская область) 1.4. Приложения к отчету Приложение 1. Госконтракт с НП «Агентство привлечения инвестиций Ростовской области» Приложение 2. Услуги, предоставляемые резидентам Технополиса «Химград» (г.

Казань, Татарстан) Приложение 3. Схема управления проектами в рамках программы «Семейные фермы Белогорья» (Белгородская область) Приложение 4. Перечень форм республиканского статистического наблюдения, действующих в 2012 году (республика Татарстан) Приложение 5. Форма инициативной заявки на открытие проекта (Белгородская область) Приложение 6. Коэффициенты сложности работ в соответствии с занимаемой ролью в проекте и коэффициенты занятости проектного специалиста в проекте Приложение к Порядку материального стимулирования государственных гражданских служащих области, а также работников органов исполнительной власти, государственных органов области, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы области, участвующих в разработке и реализации проектов (Белгородская область)

ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО

2.

СТРОИТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Вводная информация 2.2. Описание практик развития жилищного строительства 2.2.1. Белгородская область 2.2.2. Калужская область 2.2.3. Чувашская республика 2.2.4. Тюменская область 2.3. Сравнительная характеристика представленного опыта 2.4. Выводы и рекомендации по возможностям и целесообразности заимствования/использования опыта в условиях Хабаровского края 2.5. Приложения к отчету Приложение 1. Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию мер жилищной политики Приложение 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок возведения социального арендного жилья в Чувашской республике

3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

МЕТОДА В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

3.1. Вводная информация 3.2. Опыт Германии – программа реструктуризации Рурской области (федеральная земля – Северный Рейн-Вестфалия) 3.3. Опыт США – программа развития региона долины реки Теннесси 3.4. Опыт Нидерландов – программа реструктуризации Южного Лимбурга 3.5. Сравнительная характеристика представленного опыта реализации региональных программ 3.6. Выводы и рекомендации по возможности и целесообразности заимствования/использования опыта в условиях Хабаровского края 3.7. Документы, принятые для реализации практики ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Регионы Российской Федерации, обеспечивая исполнение аналогичных по содержанию задач, находят различные подходы к их реализации. Это обеспечивает многовариативность решений для практически любого вопроса, находящегося в ведении органов государственной власти и местного самоуправления, что дает возможность выбора оптимального решения, на основе изучения опыта регионов. Для его выбора, необходимо сопоставить не только разные подходы, но и достигнутые с их помощью результаты деятельности, с учетом понесенных затрат, а также внешних социальных и политических эффектов.

Это особенно важно в условиях конкуренции субъектов РФ: за жителей (миграционные потоки), за инвестиции, за внимание СМИ, за ресурсы федерального бюджета и политическую поддержку федеральных органов власти. Результаты конкуренции регионов отражаются в цифрах статистики, в рейтингах субъектов РФ, в результатах оценки глав регионов (оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ). Регионы, показатели которых улучшаются, получают большие возможности для своего развития, а отстающие регионы (депрессивные территории) теряют такие возможности, что еще более консервирует их отставание. Анализируя причины успеха регионов-лидеров, можно выделить две группы факторов, влияющих на результат:

– объективные (местоположение, количество и состав населения, климат, экономический потенциал, степень развитости инфраструктуры и пр.);

современных/прогрессивных методов и форм решения задач, наличие управленческой команды и специализированных институтов, способных их применять и пр.).

При этом, влияние этих факторов различно и основную роль играют именно субъективные факторы, которые определяют 90% успеха. Доказательством этого вывода, является тот факт, что рядом со всеми регионами-лидерами, находятся субъекты РФ, которые имеют очень близкие параметры по всем объективным факторам, но их результативность существенно отличается от регионов-лидеров. Поэтому, решающим фактором в конкуренции между регионами, является осознанное понимание и готовность к решительным действиям со стороны руководителей субъектов РФ (прежде всего, первого лица) и способность сформированной управленческой команды применять и вырабатывать современные управленческие технологии, подходы и инструменты, адекватные стоящим пред регионом задачам.

Изучение результативного и эффективного опыта (лучших практик) регионов РФ позволяет формировать «банк идей», которые могут стать основой для корректировки/ разработки новых решений или внедряться в качестве инструментов и управленческих технологий в практическую деятельность органов государственной власти края. Эти возможности становятся практически неограниченными, если к ним добавить изучение лучшего опыта зарубежных стран.

Безусловно, использование любого опыта требует осторожности, так как его формирование происходит в конкретных правовых, социальных, экономических и политических условиях. Поэтому, некритическое заимствование (без учета условий формирования опыта) может, в лучшем случае, быть неэффективным, а, в худшем случае, породить новые проблемы. Эти риски значительно выше при использовании зарубежного опыта, чем при заимствовании опыта других регионов РФ. Так как, несмотря на все различия, субъекты РФ действуют в рамках одного правового поля – федерального законодательства, в сходной политической и культурно-языковой среде. Поэтому, использование опыта регионов РФ значительно проще, однако, зарубежный опыт также имеет свои преимущества. Основным из которых, является то, что большинство вопросов, которые являются новыми для нашей страны, уже имеют достаточно продолжительный (десятки и даже более лет) практический опыт в развитых зарубежных странах. Это означает, что выявлены все последствия, в том числе и отдаленные, принятых решений (как положительные, так и негативные), а данный опыт устоялся и свободен от действия факторов субъективного порядка (политическая воля, лоббирование и пр.).

Таким образом, для грамотного заимствования лучших практик и их результативной интеграции в практическую деятельность органов государственной власти края необходимо:

– определить территории (регионы РФ, страны), добившиеся значимых результатов (в сравнении с другими территориями) в решении конкретного вопроса или сразу в нескольких сферах;

– оценить возможность корректного заимствования опыта, с учетом различий территорий по отношению к Хабаровскому краю, в силу действия объективных – провести отбор территорий для более детального изучения опыта;

– собрать и проанализировать информацию о практическом опыте из открытых источников (нормативные акты, официальные сайты, СМИ и др.) по нескольким территориям, отобранным для изучения и запросить уточняющую информацию непосредственно у носителей опыта (специалистов, организаций, структур);

– выявить отличительные черты каждого конкретного опыта, обеспечивающие его высокую эффективность и сопоставить полученную информацию по нескольким территориям для подготовки заключений и рекомендаций по практическому использованию лучшего опыта;

– представить в виде описания результаты изучения и рекомендации по использованию лучшего опыта и направить их органам и структурам, реализующим полномочия в конкретных направлениях.

Однако в не всякий опыт может иметь «реципиента» в виде уполномоченной структуры или организации. Например, если представляемый опыт является уникальным или не имеет аналогов в практике работы нашего края1. Тем не менее, если результативность ожидается высокой, т.е. предлагаемая к внедрению практика может произвести «рывок» в том или ином направлении в развитии края (экономическом, социальном, территориальном), то нужно иметь механизм для апробации таких практик.

Этим механизмом должна стать работа КГБУ «Агентство регионального развития»

(далее АРР) по формированию и запуску в экспериментальном («пилотном») режиме проектов развития. В случае успешной апробации этих проектов, с получением результатов, демонстрирующих эффективность метода в условиях нашего региона, руководству края будет проще принять решение о масштабировании проекта на всю систему (отрасль, территорию, сферу), включая принятие соответствующих организационных решений по пересмотру функций и/или созданию новых структур.

Таким образом, мониторинг практик управления региональным развитием, накопленных в России и за рубежом является не только аналитической работой, передаваемой в краевые органы и структуры для последующего использования, но и инструментом отбора перспективных направлений для деятельности АРР, через формирование проектов развития и их последующей реализации.

В 2012 г. мониторинг проводился по нескольким направлениям:

1. Изучение практик регионов, обеспечивших ускоренные темпы социальноэкономического развития, в рамках организации и проведения рабочей поездки сотрудников АРР и сотрудников Министерства экономического развития и внешних связей. Изучался опыт республики Татарстан, Ростовской, Белгородской и Калужской областей.

2. Изучение лучшего опыта по темам выполнения государственного задания АРР.

Возможна также ситуация, когда краевая структура, которой адресован опыт, не заинтересована в изменениях своей деятельности или сомневается в целесообразности таких изменений 3. Изучение лучшего опыта по направлениям работы Министерства экономического развития и внешних связей.

В настоящий аналитический доклад вошла часть описаний по изученным практикам, так как:

– часть практик описана и представлена в виде отдельных аналитических докладов по темам2;

– часть практик изучалась в оперативном режиме и не была описана, что является отдельной и достаточно сложной работой.

В настоящий доклад вошел отчет, подготовленный по итогам рабочей поездки в четыре региона РФ, демонстрирующих высокую результативность в организации своей работы ( часть доклада). В отчете описан опыт регионов по различным направлениям деятельности и два тематических обзора по опыту российских регионов по стимулированию развития жилищного строительства (2 часть доклада) и зарубежному опыту использования программно-целевого метода в территориальном развитии (3 часть доклада).

Обзоры имеют одинаковую структуру (формат), что облегчает изучение и использование представляемых практик. Обзор – это основной способ систематизации информации о лучших практиках, позволяющий увидеть специфику опыта отдельных регионов и сравнить их между собой. Каждая из частей доклада имеет свой перечень приложений, иллюстрирующих или раскрывающих отдельные вопросы, представленные в основной части доклада.

Аналитический доклад «Лучшие практики субъектов РФ по стимулированию муниципальных образований на достижение лучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления». Хабаровск: КГБУ «Агентство регионального развития», 2012 г.

Аналитический доклад «Опыт регионов Российской Федерации по организации межбюджетных отношений с муниципальными образованиями». Хабаровск: КГБУ «Агентство регионального

1.ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ РАБОЧЕГО ВИЗИТА СПЕЦИАЛИСТОВ КГБУ

«АГЕНТСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ» И МИНИСТЕРСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ В РЕСПУБЛИКУ

ТАТАРСТАН, РОСТОВСКУЮ, БЕЛГОРОДСКУЮ И КАЛУЖСКУЮ ОБЛАСТИ

Цель поездки: Знакомство с практикой работы институтов развития в регионах с высокими темпами экономического роста, изучение лучших практик в сфере государственного управления Период поездки: с 1 по 15 июля 2012 г.

Основные вопросы для изучения опыта:

1. Что является причиной обеспечивающей ускоренное развитие регионов?

2. Какова роль «институтов развития» в успехе регионов-лидеров?

3. Что из практики регионов может быть использовано в решении задач социально- экономического развития Хабаровского края?

1.1. Основные причины (условия), обеспечивающие ускоренное развитие изученных регионов Во всех регионах, опыт которых изучался в рамках стажировки, при наличии ярко выраженных различий в подходах к развитию, форм и методов обеспечения результативности деятельности, можно выделить общие причины, обеспечившие лидерство данных регионов в тех или иных сферах социально-экономического развития.

Четкое понимание конкурентных преимуществ региона.

Во всех регионах проведен анализ возможностей, ресурсов и рисков для развития (в разрезе отраслей и территорий), после чего сформулированы ключевые преимущества региона (а также его отдельных территорий) для позиционирования в межрегиональной и глобальной конкуренции.

Необходимость четкого видения потенциальных возможностей и ограничений развития определяется тем, что рынок инвестиций является высоко конкурентным, поэтому при принятии решения инвесторами о локализации своего бизнеса на конкретной территории, определяющими являются объемы издержек и ожидаемой прибыли (зависящие от обеспечения конкурентных преимуществ локализации бизнеса на данной территории), а не от административных, и даже политических границ. Осознание регионом своих конкурентных преимуществ и ограничений позволяет точнее сфокусироваться на создании условий для развития определенных направлений и сфер бизнеса (нишах) и результативнее выстроить работу с потенциальными инвесторами.

Этот фактор является предпосылкой для разработки и успешной реализации стратегии регионального развития. Без глубокого анализа и всесторонней оценки внутреннего потенциала региона (даже при активных действиях властей) достижение успеха маловероятно, так как все усилия могут оказаться тщетными в условиях непонимания реальных возможностей региона.

Наличие политической воли к развитию у руководства региона.

Во всех регионах важную роль в развитии сыграла позиция руководства (прежде всего, главы субъекта РФ) по отношению к задачам развития региона. Во всех случаях, эта роль была активной, руководители успешных регионов не боятся рисковать и брать на себя ответственность.

Руководитель региона не только заявляет о необходимости привлечения инвестиций, но и лично участвует в работе по привлечению инвестиций:

– встречается с потенциальными инвесторами;

– выступает на инвестиционных форумах (в России и за рубежом);

– обеспечивает оперативную связь с инвесторами (прямой мобильный номер телефона губернатора предоставляется всем крупным инвесторам для оперативного решения возникающих вопросов);

– организует работу структур исполнительной власти, исходя из приоритетности задач развития (все вопросы, завязанные на обеспечение проектов экономического роста, решаются в первоочередном порядке, в том числе с выделением необходимого объема ресурсов);

– принимает не всегда популярные, а нередко и рискованные, решения для аккумулирования и привлечения ресурсов для решения задач развития.

Например, в Белгородской области для получения финансовых средств в целях развития инфраструктуры (дороги, подведение коммуникаций) были использованы займы в коммерческих банках, а обеспечением по кредитам стало имущество области, в том числе и здания Правительства области. Данная практика продолжается и в настоящее время для обеспечения уже приоритетных частных проектов: государственное и муниципальное имущество является залогом в рамках государственно-частного партнерства.

Значение фактора политической воли к развитию невозможно переоценить, так как это ключевая причина в достижениях конкретных регионов. Нейтральность или пассивность руководства региона является главной причиной экономической стагнации, так как только активные и постоянные усилия могут принести желаемый результат.

Создание эффективно функционирующих институтов развития.

Во всех регионах существует система «институтов развития» (далее также – ИР). В сфере экономики (основная предметная область изучения в рамках поездки), к ним относятся:

– агентства (регионального/инвестиционного/экономического) развития;

– управляющие компании инвестиционных площадок (технопарки, индустриальные парки, технополисы, свободные экономические зоны);

– организации по развитию инноваций;

– инфраструктурные организации для малого и среднего предпринимательства и др.

Каждый из таких ИР имеет собственную область деятельности, четкий круг решаемых задач, высокую автономность в организации работы (вплоть до полной независимости), понятные (как для самих организаций, так и для государства и общества) и количественно измеримые результаты работы, а также показатели для определения эффективности деятельности.

При этом, деятельность каждого из ИР взаимосвязана с другими ИР, действующими в регионе, а также органично встроена в систему органов государственной власти субъекта РФ, что и позволяет говорить о сформированной системе развития, в которой ИР играют роль основных исполнителей, то есть являются инструментами достижения целей развития.

Пример системы ИР Калужской области показан ниже на рис. 1.1.

высокотехнологическо го сектора экономики После принятия политических решений (на основе объективного анализа возможностей для развития) создания ИР является механизмом их осуществления.

ожностей Данный фактор является технологическим в решении задач регионального развития.

Он позволяет оптимизировать и структурировать усилия по конкретным направлениям, что обеспечивает не только необходимые условия, но и реальное продвижение по задачам, без решения которых невозможно достичь желаемого результата.

1.2. Роль «институтов развития» в успехе регионов Формирование ИР является, как правило, результатом деятельности органов власти, которые инициируют и участвуют в создании ИР для обеспечения реализации долгосрочных (носящих постоянный характер) задач, обеспечивающих региональное развитие (рисунок 1.2).

Институты развития (ИР) являются инфраструктурой экономического и социального развития региона ИР – инструмент реализации задач развития, они обеспечивают достижение конкретных результатов по поставленным перед ними ИР обладают широкой самостоятельностью в выборе способов достижения целей (не скованы рамками ограничений, ИР выступают непосредственными реализаторами планов и Рисунок 1.2 – Роль ИР в социально экономическом развитии региона Характер взаимодействия органов власти с ИР зависит от нескольких факторов:

– являются ли органы власти учредителями или соучредителями ИР, и в какой правовой форме создан ИР.

Если ИР действуют самостоятельно, без участия в управлении органов гос. власти (ЗАО, ОАО, ООО, НП и др.), то это приводит к б льшему динамизму в работе ИР, они проявляют большую инициативность и креативность в решении поставленных задач, что обеспечивает более высокую результативность их деятельности.

– насколько четко определен круг задач и ожидаемые результаты деятельности для ИР со стороны органов власти. Наиболее строго фиксированной формой является государственный контракт, который предусматривает регламентацию по результатам, объемам и срокам деятельности, а также тем средствам, которые передаются в ИР для решения данных задач (цена контракта). Выполнение контракта является обязательным для ИР, так как в противном случае, могут применяться штрафные санкции, а также затруднена возможность заключения контракта в дальнейшем. Все ИР действующие в условиях государственных контрактов (опыт Ростовской области) показывают высочайшую результативность. Однако, ограничения контракта действуют не только на ИР, но и на органы государственной власти: они не могут пересматривать задачи и показатели результативности в период действия контракта, а для вовлечения ИР в новую деятельность необходимо заключать новый контракт. При этом, к заключению контрактов применяются нормы 94 ФЗ, что также требует дополнительных времени и усилий.

Примером высокой результативности деятельности ИР в условиях государственного контракта может служить НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области»

(прил. 1).3 По условиям трехлетнего контракта, Агентство должно обеспечить привлечение в Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области систематично использует механизм гос.контрактов для решения задач в тех направлениях, которые относятся к ведению этого органа гос.власти. Это:

- привлечение и сопровождение инвестиционных проектов в Ростовской области;

- развитие малого и среднего предпр - развитие туризма.

Ростовскую область инвестиционных проектов на сумму (в среднем по годам) не менее млн. долл. Для обеспечения этого результата Агентству приходится вести работу со значительно большим количеством потенциальных инвесторов (так как любой из них может передумать и уйти в другой регион), поэтому результатом их усилий является существенное перевыполнение условий контракта. По информации данного Агентства в среднем они привлекают инвестиций на сумму 1,2 – 1,5 млрд. долл. в год, т.е. перевыполнение своих обязательств практически в 3 раза.

При этом, эффективность работы Агентства считается по объему поступлений в бюджеты всех уровней налогов от вложенных инвестиций (этот показатель имеет временной лаг и действует после завершения строительства и введение проектов в эксплуатацию) по отношению к суммам расходов бюджета области на оплату контрактов с Агентством ( млн. рублей в год). Значение данного показателя эффективности - 150, что является крайне высоким значением, по отношению к деятельности других типов ИР в сфере привлечения инвестиций в регион. Например, окупаемость государственных вложений в СЭЗ «Алабуга» в Республике Татарстан имеет очень долгосрочный характер: на начало текущего года объем налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составил 3,7 млрд руб. при накопленных государственных инвестициях в 16,3 млрд руб. (планируется, что к 2015 году эта цифра составит 25 млрд руб.).

Из этого примера видно, что успешная работа ИР позволяет эффективно реализовывать принятые органами государственной власти стратегии и программы развития, что и отражается в макроэкономических показателях регионах-лидеров, качестве и уровне жизни населения.

1.3. Лучшие практики государственного управления При изучении опыта регионов-лидеров одной из основных задач было выявление лучшего опыта государственного управления, который может быть использован в решении задач социально-экономического развития Хабаровского края.

В настоящем отчете представлены направления деятельности и конкретные практики управления в данных направлениям, которые показали свою высокую результативность для обеспечения ускоренного развития регионов, а также являются перспективными направлениями модернизации государственного управления (носят инновационный характер). При выборе практик для данного отчета учитывалась также возможность их реализации в условиях Хабаровского края. Поэтому представленный ниже материал является, по сути, рекомендацией по привнесению нового опыта в практическую деятельность органов государственной власти Хабаровского края через заимствование лучших практик, с их адаптацией к специфике нашего региона.

1.3.1. Инфраструктура для инвестиций (технопарки, технополисы, индустриальные парки, СЭЗ) Во всех регионах, добившихся ускорения экономического развития, существует облегченный доступ инвесторов к инфраструктуре, к получению государственных и муниципальных услуг, к услугам сопровождения инвестиционных проектов в рамках организации и деятельности специализированных институтов развития. Различные ИР для инвесторов специализируются на различных масштабах инвестиционных проектов: от малых (бизнес-инкубаторы, технопарки), до крупных (индустриальные парки) и очень крупных (СЭЗ). Общим в деятельности данных ИР является то, что они:

– предоставляют площадки для реализации инвестиционных проектов, За 2011-2012 гг. Департамент заключил 130 различных контрактов на общую сумму – 334,2 млн.

рублей. Данные по состоянию на 10.08.2012 с сайта zakupki.gov.ru – оказывают содействие инвесторам в оформлении разрешительной документации;

– предоставляют доступ к инженерным коммуникациям и услугам ресурсоснабжающих организаций в режиме «одного окна»;

– оказывают дополнительные (сопутствующие) услуги инвесторам, перечень которых может быть достаточно большим и разноплановым: от услуг по уборке территории, организации питания до отбора и обучения кадров. (Как пример, перече перечень услуг Технополиса «Химград» в Республике Татарстан представлен в прил. 2).

Количество и виды специализированных на привлечении инвестиций ИР представлены на рисунке 1.3:

Рисунок 1.3 – Виды и количество ИР как элементов инфраструктуры привлечения Регионом-лидером по данному направлению, безусловно, является Республика Татарстан, в которой не только количественно больше подобных организаций, но и существует отраслевая специализация таких центров (например, IT- парк – технопарк для разработчиков программного обеспечения, технополис «Химград» – производство химической и полимерной продукции и др.).

Основными преимуществами для инвесторов при решении о локализации своих проектов на базе таких ИР является (в порядке приоритетности для инвестора):

– сокращение времени на реализацию проекта;

– доступ к инфраструктуре;

– концентрация на профильной деятельности;

– благоприятная бизнес-среда;

– льготный режим, снижающий издержки.

Для регионов создание таких ИР также позволяет:

– обеспечить привлечение инвестиционных проектов;

– формировать отраслевые кластеры;

– обеспечить создание новых рабочих мест (как правило, высокотехнологичных, с уровнем заработной платы выше средней по региону);

– решить проблему вывода из депрессии определенных территорий (бывшие промзоны, моногорода и пр.) – обеспечить прирост валового регионального продукта и поступлений в бюджет региона и муниципалитетов от налогов.

Однако, при принятии решения о создании таких специальных ИР – «точек роста»

нужно понимать, что создание таких площадок потребует существенных капитальных и иных вложений (например, на рекламу и PR) на этапе запуска проекта при длительных сроках их окупаемости. Технопарки имеют относительно быструю отдачу от бюджетных вложений (рассчитывается как объем поступлений бюджет налогов от технопарка и его резидентов, по отношению к расходам бюджета на финансирование технопарка) до 10 лет, а СЭЗ имеет очень долгие горизонты окупаемости.

Кроме того, при создании таких «особых площадок» может произойти не привлечение новых инвестиций, а концентрация уже имеющихся бизнесов на новых площадках, что не только нивелирует эффект для региона от создания таких ИР, но и может привести к формированию новых «депрессивных территорий» за счет перемещения производств на созданную инвестиционную площадку.

Важную роль играет также создание в данных ИР эффективной управленческой команды, которая должна быть способна не только решать широкий круг задач, но и конкурировать за резидентов с аналогичными ИР из других регионов РФ и зарубежных стран (это высоко конкурентный рынок). Эффективность ИР также очень зависима от экономических циклов, так как в период стагнации или кризиса падает инвестиционная активность, что отражается на результатах деятельности ИР.

Принципиальным для эффективности деятельности ИР также является выстраивание устойчивых и работоспособных каналов взаимодействия ИР с органами государственной власти и МСУ, позволяющих быстро устранять административные барьеры в процессе сопровождения инвестиционных проектов.

Поддержка малого и среднего предпринимательства Опыт работы по данному направлению есть во всех регионах. Лучший опыт:

Ростовская и Белгородская области.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ:

1.3.2.1. Система развития малого и среднего предпринимательства (Ростовская область) Практика Ростовской области интересна с нескольких позиций:

1. Системностью выстраивания работы, предусматривающей разделение задач управления и реализации проводимой политики (широкое привлечение коммерческих и некоммерческих организаций к решению задач развития малого и среднего предпринимательства).

2. Организацией работы не только в региональном центре, но и в большинстве городов и районов области, что обеспечивает максимальную доступность системы для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышает общую эффективность за счет координации и кооперации усилий.

3. Высокой результативностью и эффективностью созданной системы.

Решение управленческих задач по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) осуществляется Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области. Вопросами развития малого и среднего предпринимательства занимается Управление развития предпринимательства в составе двух отделов:

– Отдел по работе с муниципальными образованиями (5 чел.) – Отдел господдержки (6 чел.) Наличие специального отдела по работе с муниципальными образованиями является закономерным, так как основные возможности для создания инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства существует именно на муниципальном уровне.

Кроме того, именно муниципальные образования в наибольшей степени заинтересованы в развитии этого сегмента бизнеса, так как для них это основа их экономики, источник создания рабочих мест и пополнения местных бюджетов. Однако, рассчитывать, что муниципальные образования в условиях множественности решаемых ими задач, при достаточно жестких финансовых ограничениях (а, нередко, и кадровых), на основе понимания актуальности развития малого и среднего предпринимательства самостоятельно смогут сформировать эффективные системы поддержки предпринимательства недальновидно. Поэтому, наличие специального отдела обеспечивающего координацию и помощь муниципальным образованиям в данном направлении является грамотным решением Ростовской области, внесшим существенный вклад в достижение общего высокого результата в сфере развития МСП.

Небольшая штатная численность государственных служащих занимающихся данным направлением также свидетельствует об ограничении их деятельности только управленческими и административными функциями. Исполнение принятых решений и непосредственная работа с предпринимателями вынесена во внешнюю сферу через развитую систему государственных контрактов. Средства областного бюджета, предназначенные на развитие малого предпринимательства в рамках действующей областной целевой программы, формируются в несколько самостоятельных контрактов, которые после конкурсного отбора передаются для реализации внешним исполнителям. Например, некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (НП «РРАПП) ведет:

– программу микрокредитования (создан фонд, управляемый Агентством) – пилотный проект по созданию сети информационно-консультационных центров в муниципальных образованиях РО;

– школу начинающего предпринимателя;

– бизнес-инкубатор и информационно-консультационный центр для малого бизнеса.

При этом, техническое задание по контрактам предусматривает осуществление работы не только в областном центре, но и в муниципальных образованиях области.

Примером такого подхода, является пилотный проект по созданию сети информационноконсультативных центров в муниципальных образованиях Ростовской области (стоимость проекта на 2011-2012 гг. составила 37 942 тыс.руб.). Данный проект стартовал только в году, но уже создано 55 информационно-консультационных пунктов во всех городских округах и муниципальных районах области. Консультации также могут быть оказаны по телефону (единый бесплатный телефонный номер 8-800-555-00-61) или через специальный сайт http://on-line.mbdon.ru.

Проведение консультаций проводится при постоянном мониторинге их качества.

Для обеспечения большей результативности консультаций создана многоуровневая система консультирования, в которой в зависимости от сложности вопроса, он может передаваться как между информационно-консультационными пунктами, так и непосредственно специалистам агентства, а в особо сложных случаях для ответа привлекаются внешние специалисты из числа высокопрофессиональных экспертов не только области, но и других регионов.

Тематика представляемых консультаций, учитывает основные потребности малого и среднего бизнеса, а также лиц, планирующих занятие бизнесом:

– налогообложение и бухгалтерский учет;

– государственная поддержка малого предпринимательства;

– трудовые отношения;

– государственная регистрация предпринимательской деятельности;

– формы государственного и муниципального контроля (надзора);

– размещение бизнеса (аренда, выкуп, перевод помещения из одной категории в другую);

– участие в государственных и муниципальных заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

– процедуры лицензирования и сертификации;

– судебные процедуры;

– вопросы сельского хозяйства;

– бизнес-планирование и подготовка инвестиционных проектов;

– привлечение инвестиций.

Также в области действует Губернаторская программа подготовки специалистов для малого и среднего бизнеса (из бюджета области возмещается 50% расходов на обучение), программы по развитию молодежного предпринимательства (софинансируются Федеральным агентством по делам молодежи РФ). Во всех муниципальных образованиях приняты и действуют муниципальные программы поддержки МСП, которые софинансируются из федерального и областного бюджетов (доля местных бюджетов в расходах по программам не превышает 16%).

Результативность данного проекта очень высока. За 2011 год было проконсультировано 18554 субъектов МСП и граждан, желающих организовать собственное дело, проведена 70 141 консультация, из них 2013 по интернету. Еще одним важным результатом проекта можно считать формирование новой территориально-разветвленной инфраструктуры для развития малого предпринимательства.

Ставка на развитие инфраструктуры поддержки МСП является одной из особенностей опыта Ростовской области, при этом в состав областной системы инфраструктурных организаций (см. рис. 3), включаются не только областные организации, но и муниципальные, а также самостоятельно работающие коммерческие и некоммерческие организации, связанные отношениями партнерства и координации, что позволяет рассматривать их как элементы единой системы по развитию малого предпринимательства в Ростовской области. Формирование мощной и разветвленной инфраструктуры поддержки МСП позволило Управлению развития предпринимательства области сконцентрироваться на разработке стратегических направлений развития этой сферы, а практическую работу по содействию развития МСП переложить на органы местного самоуправления и сопутствующие ИР (рисунок1.4) На рисунке фиолетовым цветом выделены субъекты инфраструктуры, реализующие меры государственной и муниципальной поддержки в рамках бюджетного финансирования.

Голубым цветом обозначены инфраструктурные организации, осуществляющие коммерческую деятельность, а зеленым – автономно действующие некоммерческие организации.

Рисунок 1.4 – Система поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Результативность созданной в Ростовской области системы развития МСП является высокой, о чем свидетельствуют следующие показатели:

– доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2010 году составила 15,7%, в 2011 поднялась до 17,0%, к 2015 году прогнозируется ее рост до 17,4%;

– охват субъектов малого и среднего предпринимательства государственной поддержкой составляет 88578 единиц;

ддержкой – в 2011 году инвестиционная деятельность малых и средних предприятий увеличилась на 5,9% к 2010 году, к 2014 году по оценке показатель достигнет 113%;

– объем налоговых платежей, поступивших в консолидированный бюджет РостовРостовской области от субъектов МСП, получивших поддержку в 2011 году, составил 1,6 млрд. рублей, что почти в 2 раза превышает плановый объем платежей (темп роста 191,3%) и объем платежей в 2010 году (на 195,5%).

1.3.2.2. Программа «Семейные фермы Белогорья» (Белгородская область) программы «Семейные фермы Белогорья» интересен с нескольких Разработка, запуск и апробация работоспособности инновационных программ (инновационными считаются программы, не имеющие аналогов в практике Белгородской области) осуществляется Департаментом экономического развития. Если программа показала свою жизнеспособность, она передает в другой Департамент для ее последующего администрирования. Так программа «Семейные фермы Белогорья» после апробации была передана и в настоящее время успешно осуществляется Департаментом агропромышленного комплекса. Этот метод позволяет привносить в практику области новые механизмы работы, повышает инновационность государственного управления.

2. Программа «Семейные фермы Белогорья» (далее – программа) является механизмом интегрирования государственного и муниципального управления в Белгородской области.

Система управления программой включает не только государственные структуры, но и органы местного самоуправления, как районного, так и поселенческого уровня. При этом, у каждого звена есть свой круг решаемых задач и зона ответственности. При том что том, основным куратором программы является Департамент агропромышленного комплекса, ведущую роль в реализации программ играет специально созданный ИР – ГУП «Семейные фермы Белогорья». Взаимодействие всех элементов системы управления программой обеспечивается хорошей координацией.

Схема управления программой представлена в прил. 3.

сельскохозяйственного рынка и обладает высоким синергетическим эффектом Особенностью программы является хорошее понимание потребностей и возможностей всех ее участников (крестьян, переработчиков и сбытовиков, органов местного самоуправления и государственных служащих), что позволяет привлекать к участию в программе субъектов с различными интересами, обеспечивать их личное и финансовое участие, в соответствии с этими интересами, на основе синергетического эффекта.

Результатом стала не только масштабность программы по вовлеченным в ее осуществление людям (см. рисунок 1.5), но и высокий удельный вес внебюджетных источнико источников финансирования мероприятий программы (74% от общего объема финансирования).

Рисунок 1.5 – Динамика вовлечения населения области в Программу Практически каждое мероприятие программы создает мультипликационный эффект, который также повышает общую эффективность программы.

Основным звеном программы являются «семейные фермы» - этим статусом наделяются любые малые сельхоз производители (крестьянские, фермерские хозяйства, ИП, приусадебные хозяйства и пр.) при условии, что объем их производства превышает 1200 тыс.

рублей в год. Основным преимуществом семейных ферм является интеграция в проекты программы, которые являются основным элементом всей системы. Проект – это созданная система кооперации различных участников по переработке и реализации произведенной семейными фермами продукции, а также ее маркетинговому сопровождению. Таким образом, став семейной фермой, сельхозпроизводитель может полностью сконцентрироваться на производстве, а решение всех задач с сохранением, переработкой и сбытом продукции осуществляют другие участники программы.

Для создания новых структур по переработке, упаковке или организации хранения произведенной продукции реализуются инвестиционные проекты за счет внебюджетных источников (займы и собственные средства инвесторов), но для обеспечения займов предоставляются государственные или муниципальные гарантии, в том числе в форме залога муниципального и государственного имущества, например, административных зданий.

Кредитные организации, которые также интегрируются в программу как источник финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов - получают возможность формирования своих доходов. То есть формируется сеть взаимосвязанных субъектов экономической деятельности, каждый из которых реализует свои бизнес-интересы и в то же время, является частью общей сети участников программы и содействует реализации ее миссии – обеспечить социальную стабильность на всей территории Белгородской области через устойчивое экономическое развитие сельских территорий.

Еще одним преимуществом для семейных ферм является обеспечение доступа к инфраструктуре за счет ресурсов Белгородской области – это, прежде всего, дороги и другие инженерные сети. До всех включенных в программу «семейных ферм» построены дороги с твердым покрытием (асфальт), что обеспечивает не только возможности для транспортной доступности этих ферм, но и повышает качество жизни людей в сельской местности.

Объемы выделения ресурсов по видам поддержки, предусмотренных Программой представлены в таблице 1.1.

Динамика оказания поддержки сельскому населению Белгородской области в рамках поддержки ресурса участ- объем участ- объем участ- объем участ- объем Финансовая поддержка бизнес-планировании Обучение, информационная Административная поддержка Таким образом, программа создает эффективную систему стимулов для развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве, что, как результат, обеспечивает высокую экономическую и социальную результативность программы.

Программа является инструментом повышения качества жизни в сельских населенных пунктах области.

Повышение качества жизни в сельских населенных пунктах происходит вследствие:

– роста доходов участников программы в связи с возрастанием объемов производства и реализации их продукции;

– обеспечения доступа к качественной инженерной и дорожной инфраструктуре;

– сохранением экологии региона (экологическая безопасность производств является обязательным условием любых проектов, реализуемых в рамках программы);

– появлением перспектив для работы и жизни на селе для молодежи, что отражается на росте рождаемости, снижении алкоголизации, смертности в работоспособном возрасте и росте общей продолжительности жизни;

– улучшением качества социальной инфраструктуры за счет возможности как бюджетного финансирования (при сохранении и росте контингента получателей услуг), так и за счет предоставления платных услуг, востребованных населением с возрастающим уровнем доходов.

Внешне сельские населенные пункты области выглядят как малые городки в Европе:

чистенькие, крепкие и красивые дома, благоустроенная территория (цветы, освещение и пр.), хорошие дороги, как в самих населенных пунктах, так и между ними. Таким образом, можно уверенно говорить о том, что программа способствует достижению своей миссии, а ее эффективность по различным показателям обусловила решение о продлении периода действия программы. После истечения срока реализации, программа будет скорректирована и продолжит свое действие на новый период.

1.3.3. Создание условий для устойчивого территориального развития Опыт работы по данному направлению есть во всех регионах. Лучший опыт:

Ростовская и Белгородская области.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ:

1.3.3.1. Выездные заседания Правительства (Белгородская область, Калужская область) В наиболее полном виде эта практика осуществляется в Белгородской области, в которой заседания Правительства проводятся по графику в различных территориях области.

Таким образом, в административной центре проводятся только заседания «малого правительства» по рассмотрению и утверждению новых проектов (см. практику по управлению проектами) или заседания Правительства при наступлении «очереди»

Белгорода как городского округа. При этом, значительная часть вопросов, рассматриваемых на выездных заседаниях, имеет непосредственное отношение к ситуации в территории, в которой проводится конкретное заседание.

Такая практика обеспечивает:

– координацию отраслевого и территориального управления, так как отраслевые вопросы, рассматриваются в контексте конкретных территорий;

– позволяет согласовывать деятельность региональных и местных органов власти, контролировать и наглядно оценивать результаты реализации тех или иных мер в реальной практике;

– до и после заседания Правительства, все его участники (а это не только члены правительства, но и специалисты отраслевых структур, главы и специалисты других муниципальных образований, СМИ и др.) посещают социальные, инфраструктурные и экономические объекты территории, встречаются с жителями и узнают реальные проблемы и успехи конкретных территорий. Такое «погружение» помогает точнее панировать и осуществлять меры государственной политики, а для муниципальных образований – это возможность обмена опытом для понимания путей и методов решения аналогичных вопросов в своих территориях.

1.3.3.2. Выстраивание системы межбюджетных трансфертов (Ростовская область) Практика Ростовской области по созданию систем межбюджетных трансфертов интересна с нескольких позиций:

1. Системностью выстраивания межбюджетных отношений между органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления.

2. Открытостью информации по межбюджетным отношениям, как нормативной, так и о фактическом исполнении расходов.

3. Эффектом для обеспечения устойчивости в развитии муниципальных образований области.

В Ростовской области принят Областной закон от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления» (далее в разделе – закон), который нормативно закрепляет систему межбюджетных отношений в регионе. В нем урегулированы все вопросы взаимоотношений областных органов власти и органов местного самоуправления по межбюджетным отношениям, в том числе:

1) утверждены единые нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов:

– в бюджеты муниципальных районов;

– в бюджеты городских округов.

2) утвержден перечень государственных полномочий, исполнение которых передается органам местного самоуправления;

3) определена общая методика регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области.

Общая методика позволяет определить размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, порядок предоставления субсидий, порядок распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение переданных на исполнение госполномочий. По каждой форме межбюджетных трансфертов приведены формулы расчетов, в том числе по передаваемым государственным полномочиям (отдельно по каждому полномочию).

По предоставляемым субсидиям в законе определены цели и условия предоставления, а также расходования средств субсидий местным бюджетам, определены критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий. Формулы расчета размера субсидии на развитие социальной инфраструктуры, исходят из обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, в том числе медицинскими, дошкольными, общеобразовательными учреждениями, учреждениями клубного типа и библиотеками, а также учитывают численность жителей муниципальных районов и городских округов.

Также в законе определен порядок расчета налогового и неналогового потенциалов бюджетов муниципальных образований, расчета индекса бюджетных расходов муниципальных образований.

Интересным является механизм для расчета трансфертов: законом определены территории, в которых организовано статистическое наблюдение за ценами на товары и услуги, входящими в расчет фиксированного набора, а также территории, на которые распространяются результаты статистического наблюдения.

Таким образом, по своему содержанию закон содержит всю необходимую информацию, как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления.

Этот подход (формирование регионального законодательства по межбюджетным трансфертам) позволяет органам местного самоуправления строить долгосрочную бюджетную политику, принимать муниципальные программы, опираясь на предсказуемые размеры финансовой поддержки из областного бюджета.

Интересна также практика реализации закона. Так как большинство вопросов нормативно урегулированы, не возникает потребности в согласованиях и «ручном управлении». Поэтому, в министерстве финансов области внедрен ряд автоматизированных информационных систем, в том числе:

– автоматизация планирования и исполнения бюджета субъекта и местных бюджетов муниципальных образований области;

– осуществление приема и обработки данных о поступлении налоговых доходов из ФНС;

– электронный документооборот с органами Федерального казначейства.

На сайте министерства финансов Ростовской области размещается ежемесячная сводная информация о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и ряд другой периодической (еженедельной, ежемесячной) информации, характеризующей движение финансовых средств.

Системный подход к формированию межбюджетных отношений между органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, внедрение региональной информационной системы создают условия для проведения эффективной бюджетной политики, как на уровне области, так и на уровне муниципальных образований.

По результатам мониторинга от 28.11.2011, проводимого министерством финансов Российской Федерации, Ростовская область вошла в перечень регионов с высоким качеством управления региональными финансами.

1.3.3.3. Создание возможностей для вовлечения в экономическую деятельность жителей сельских территорий (Белгородская область) Белгородская область является модельной территорией в России по развитию сельских территорий. Их опыт является лучшим не только в контексте остальных регионов, чей опыт изучался в рамках поездки, но и, вероятно, лучшим для всех регионов страны.

Причиной является то внимание, которое данному вопросу уделяет руководство области.

Выше описывалась программа «Семейные фермы Белогорья», которая вносит существенный вклад в решение этой задачи, но ее реализацией работа в данном направлении не ограничена.

Практически вся территория области вовлечена в производство сельскохозяйственной продукции, как в малых, так и в крупных формах хозяйствования. При этом, свое место находят различные формы хозяйствования: сельскохозяйственные кооперативы, фермеры, холдинги и др. В Белгородской области даже сохранился и достаточно успешно работает колхоз.

В целях расширения занятости в сельских районах области, а также для повышения товарности сельскохозяйственной продукции департаментом АПК поддерживается реализация крупных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве. Это создание агрохолдингов, крупных производств по выпуску продуктов питания, мегаферм и пр. При этом, большинство новых проектов основаны на самых передовых технологиях в своих направлениях. В Белгородской области на базе ОАО «Корпорация «Развитие»

(специализированный ИР по привлечению инвестиций, содействию инновационной активности и оказания услуг проектного офиса – о последнем смотри ниже) работает служба трансферта технологий, которая помогает заинтересованным организациям искать, изучать и внедрять новейшие технологии в своем производстве.

Высокая активность специалистов департамента АПК в формировании и реализации новых проектов на территории области строится не только на понимании ими целей своей деятельности, но и на созданной в области системе мотивации в рамках практики «управления проектами» (см. ниже).

Результатом реализации множества инвестиционных проектов в сельской местности является создание экономических условий для устойчивого территориального развития сельских территорий. Поступающие в местные бюджеты налоги от субъектов хозяйственной деятельности, позволяют не только содержать социальную инфраструктуру достаточно высокого качества, но также разрабатывать и воплощать местные стратегии развития, что придает реальную значимость деятельности органов местного самоуправления в сельских поселениях и в муниципальных районах. Кроме того, эта значимость также усиливается выстроенным механизмом распределения финансовой поддержки, особенностью которого является то, что субсидии «семейным фермам» и другим сельхозпредприятиям идут из бюджета области не напрямую, а через органы местного самоуправления.

Еще одним направлением в сфере обеспечения устойчивости экономического развития сельских территорий является развитие в Белгородской области сельского туризма.

Это направление ориентировано как на внутренний спрос (для жителей городов), что приводит к перераспределению доходов внутри области, так и на въездной туризм, что должно в перспективе стать одним из серьезных источников привлечения средств в экономику области.

В рамках этого направления формируются туристические программы (различной продолжительности), с включением в них посещения различных ферм, подворий и усадеб, специализирующихся на пчеловодстве, овцеводстве, производстве грибов, сыров и т.д. На фермах туристам покажут и расскажут о том, как производится продукция, историю развития этого вида деятельности, дадут попробовать себя в качестве ее участника, угостят продукцией своего производства (при желании все можно купить) и т.д.

Сельский туризм в Белгородской области развивается в рамках принятой в 2007 году областной программы. В программе участвуют фермы, подворья, гостевые дома, агропроизводственные и экскурсионные усадьбы, в некоторых из которых нынешние владельцы сохраняют уклад и традиции старинных родов.

Программа развития сельского туризма предусматривает сертификацию хозяйств.

Сертификация проходит на соответствие стандартам, разработанным экспертами областного Фонда поддержки малого предпринимательства (ИР). Они разработаны с учетом требований к сельскохозяйственным усадьбам, принятым в Европе. Усадьбы получают от одной до четырех «подков». Прошедшие сертификацию гостевые дома включаются в реестр и получают от фонда поддержку в продвижении. Чтобы пройти сертификацию, владельцы делают ремонт на собственные или привлеченные средства. Фондом разработана система финансовой поддержки, которая предусматривает выдачу кредитов под меньший, чем в банке процент, субсидирование процентной ставки, выделение грантов. Всем владельцам эксперты рекомендуют отказаться от евроремонта и сохранить в гостевых домах «дух деревни».

Развитие сельского туризма предполагает и развитие народных художественных промыслов и ремесел. Наряду с развитием агротуризма в Белгородской области реализуется проект по созданию рекреационных зон в муниципальных образованиях. Так, в Прохоровском районе развиваются четыре туристских комплекса: «Русская усадьба», «Рыбацкая артель», «Слобода кочевников» и парковый комплекс «Ключи». Примечательно, что в их создании активно участвует на добровольных началах как работники органов местного самоуправления, так и местное население (передаются старинные вещи из наследия предков, ведутся строительные работы и пр.) Во всех районах Белгородской области развивается экскурсионная деятельность.

Маршруты формируются на основе существующих объектов показа, размещения и питания.

Для повышения привлекательности туристических продуктов, в их состав включается посещение исторических мест, музеев, храмов, тематических парков, природных памятников (родники, водопады, пещеры и пр.), посещение центров народных ремесел, где можно приобрести сувениры и многое другое. В Белгороде и других городах области действуют туристические центры, где можно приобрести купить путевки по различным маршрутам, также их можно заказать через сайт.

Для привлечения большего количества внешних для области туристов в настоящее время прорабатывается проект тематического оформления дорог области. Идея проекта состоит в том, чтобы разные дороги области были посвящены различным тематикам, что должно отражаться в оформлении прилегающих инфраструктурных объектов (кафе, мотелей, заправок), а также в организации тематических остановок по пути следования (объекты для фотографирования, объекты посещения и пр.). Цель этого проекта, сделать каждую дорогу неповторимой, чтобы поездка по ней стала отдельным приключением, а также, чтобы захотелось посмотреть и все остальные дороги области. Если удаться достичь этого эффекта, то можно ожидать дополнительного притока средств в сельские территории области (обслуживание туристов, торговля, общепит, сувениры и пр.).

1.3.3.4. Система повышения квалификации муниципальных служащих (Ростовская область) В Ростовской области сформирована эффективная система повышения квалификации муниципальных служащих, организованная и финансируемая Правительством области.

По направлениям деятельности органов местного самоуправления, где предполагается осуществление новых для специалистов задач, предварительно организовывается обучение муниципальных специалистов на основе разработанных (по контракту привлеченными организациями/специалистами) учебно-методических комплексов, включающих:

– информационно-методические материалы;

– дидактические материалы;

– материалы по оценке знаний – тесты, задачи и пр.

Информационно-методический комплекс становится основой для программ обучения муниципальных служащих. Обучение проводится через организацию тематических курсов и семинаров, в очном и дистанционном режимах.

Организация дистанционного обучения обеспечивается наличием во всех муниципальных районах и городских округах технической системы для проведения видео и интернет конференций в режиме реального времени. Этими системами оборудованы актовые залы, в которых может быть организовано удаленное обучение специалистов муниципальных образований. Проведение таких видео-семинаров позволяет организовывать обучение сразу большого числа участников без выезда их в административный центр, что экономит значительные средства муниципальных бюджетов.

Другая возможность использования дистанционного обучения связана с работой специального Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления http://eduportal.webstroy.ru, на котором размещены все ранее подготовленные информационно-методические комплексы, предусматривается возможность получения консультаций и проведение аттестации по результатам индивидуального обучения. Использование этой возможности позволяет специалистам муниципалитетов пройти заочное обучение, в том числе по ранее разработанным курсам, без отрыва от рабочего места. Это особенно важно при обновлении персонального состава муниципальных служащих, которые могут повысить свою квалификацию по индивидуальной программе обучения, получив доступ к знаниям, актуальным лично для них.

Еще одной особенностью сформированной системы повышения квалификации в Ростовской области является то обстоятельство, что она распространяется не только на муниципальных, но и на государственных служащих, которые повышают свою квалификацию в тех же формах, а часто и по тем же обучающим программам. Таким образом, муниципальные и государственные служащие в Ростовской области находятся в едином понятийном поле и лучше понимают друг друга при взаимодействии и при решении общих задач. При этом, обучение государственных и муниципальных служащих носит не только системный, но и массовый характер. Ежегодно через различные формы обучения проходит до 10 тысяч государственных и муниципальных служащих.

Организованная в Ростовской области система повышения квалификации обеспечивает не только развитие кадрового потенциала государственного и муниципального управления, но и является базой проведения всех реформ в области.

До постановки задач (направления документов, проведения совещаний и пр.) проводится предварительное обучение, в рамках которого достигается понимание содержания задачи и способов и инструментов ее решения. Поэтому, когда задача переходит на уровень практического решения, как правило, не возникает серьезных трудностей с ее решением в муниципальных образованиях, меньше допускается ошибок, срывов в работе, а, следовательно, обеспечивается более высокое качество муниципального управления в данной сфере. Это является одной из причин лидерства области в проведении многих реформ, а также в динамичном социально-экономическом развитии региона.

1.3.4. Система МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Действует во всех регионах. Лучший опыт – Ростовская область.

В Ростовской области создана и функционируют сеть многофункциональных центров (МФЦ), обеспечивая доступность государственных и муниципальных услуг, как в городских округах, так и на уровне каждого поселения области. МФЦ во всех муниципальных районах и городских округах объединены в единую информационную сеть, обеспечивающую возможность получения любых муниципальных услуг вне зависимости от места нахождения заявителя.

При организации сети МФЦ было найдено решение для обеспечения равного доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг, не зависящее от удаленности места их проживания.

В муниципальных районах созданы районные МФЦ с сетью удаленных рабочих мест для работы с заявителями. В каждом поселении района его жители и организации могут обратиться за услугами к специалисту МФЦ, осуществляющему работу в их поселении, и подать все необходимые документы без выезда в районный центр. Там же они получают и уже готовые документы, являющиеся результатом предоставления услуги. Таким образом, права заявителей полностью обеспечиваются, а в зависимости от количества обращений за услугами (зависит от численности населения), на удаленных рабочих местах определяется график работы и условия занятости для сотрудника (возможна неполная занятость).

Для жителей удаленных и малочисленных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, организована выездная работа МФЦ. Специально оборудованный автобус по графику приезжает в такие населенные пункты и проводит работу с заявителями.

Таким образом, данная модель позволяет решить задачу обеспечения доступности услуг для всех заявителей, вне зависимости от места их проживания, при этом схема организации работы является гибкой и экономичной. Такая модель организации работы МФЦ подходит для муниципальных образований Дальнего Востока, где проблема малочисленности и удаленности является на порядок более острой.

В перспективе в области планируется создать выездные группы при всех крупных МФЦ - для обслуживания на дому мало мобильных граждан (инвалиды и пожилые люди).

Развитие сети МФЦ осуществлялось в Ростовской области в партнерстве Правительства области и муниципальных образований (первые МФЦ возникли в по инициативе муниципальных образованиях, например, г.Шахты). Для создания полной сети использовались:

– типовые проекты по строительству МФЦ и проведению реконструкции имеющихся площадей;

– расчет стоимости создания и требования к условиям предоставления услуг в МФЦ;

– единый фирменный стиль для МФЦ Ростовской области;

– программное обеспечение для деятельности МФЦ, включающее все виды деятельности и взаимодействие МФЦ с внешними источниками данных;

– финансовая, организационная техническая поддержка муниципалитетов.

Кроме того, в партнерстве с Северо-Кавказской академией государственной службы (ныне Южно-Российский институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) создана обучающая (имитационная) площадка для подготовки специалистов вновь открываемых МФЦ.

Комплекс полностью оборудован как мини-МФЦ для обучения в условиях, максимально приближенных к реальной работе центров.

Реформирование системы профессиональной подготовки кадров Практика организации работы по данному направлению изучались в Белгородской и Калужской области.

В Белгородской области Управлением кадровой политики (структурным подразделением Правительства) принято и реализовано решение по объединению системы профессионального образования и ее выведению из департамента образования. Эта мера позволила переориентировать систему профессионального образования на подготовку кадров, востребованных в экономике региона.

В новой системе профессионального образования было проведено несколько новаторских мер:

– все учреждения начального профессионального образования были переведены в статус средне-профессиональных, что позволило упростить систему управления и синхронизировать учебный процесс (за счет использования общероссийского классификатора образования). Отказ от начального образования позволил ликвидировать разрыв в уровнях образования, так как среднее образование интегрировано в систему высшего (за счет получения студентами вузов дополнительной рабочей специальности);

– «привязка» каждого техникума к конкретному предприятию как базы прохождения практики и последующего трудоустройства выпускников.

Осуществленные меры позволили повысить качество профессионального образования, а также обеспечить большую профессиональную мобильность выпускников ВУЗов, СУЗов.

При этом, выпускники более востребованны на производствах и нацелены на работу по специальности. Кроме того, произошла оптимизация системы управления профессиональным образованием в области.

В Калужской области создан учебный центр по подготовке и переподготовке кадров для автомобильной промышленности за счет средств государственного и регионального бюджетов, "заточенный" под нужды конкретных производителей. Учебный центр проводит обучение на реальном оборудовании предприятий, на реальных автомобилях и их частях, образовательные программы и учебные модули приобретены в соответствующих кампаниях, преподаватели прошли стажировки на заводах автомобильных компаний и т.д.

Результатом этой практики стало:

– для системы образования - выпуск специалистов, востребованных на производствах области, – для предприятий области - обеспечение кадрами своих инвестиционных проектов.

– для области в целом – повышение привлекательности для инвесторов за счет решения вопроса с качеством подготовки местных рабочих.

1.3.6. Формирование единой базы данных по государственным социальным гарантиям и получателям услуг (Белгородская область) В Белгородской области смогли сформировать единую базу данных по получателям государственных гарантий и услуг за счет объединения базы данных здравоохранения, социальной защиты, пенсионного фонда и образования (в части интернатов, детских домов и т.д.) при формальном соблюдении норм 152-ФЗ «О защите персональных данных». Базы существуют как самостоятельные, то есть не нарушается требование закона, но имеют единый индификатор – СНИЛС, благодаря которому можно получать обобщенную информацию из всех источников данных, как из единой базы данных.

Это позволяет оперативно учитывать количество льготников и получателей помощи, планировать работу учреждений и объемы необходимых средств для выполнения государственных обязательств, автоматически определять потенциальных получателей помощи и многое другое, что позволяет не только оптимизировать работу системы государственных гарантий, но и решать другие задачи в системе социального развития.

1.3.7. Аутсорсинг функций по сбору и анализу статистических данных (Республика Татарстан) Министерство экономики Республики Татарстан формирует государственный заказ для органов статистики на предоставление информации по региональным формам статистического наблюдения. Заказ формируется на проведение анализа данных и представление аналитических записок и докладов по утвержденному макету представления информации (перечень статистических форм – в прил. 4).

Этот подход позволяет получать единообразную оперативную информацию по важнейшим индикаторам социально-экономического развития (ежемесячные данные о величине ВРП, результатам экономической деятельности предприятий, доходам и профессиональной структуре занятых и пр.), минимизировать время специалистов министерства и оптимизировать численность государственных служащих. Фактически решение задачи обеспечения информацией для управленческой деятельности передано на аутсорсинг, что с одной стороны повышает качество данной деятельности (большая оперативность и объективность данных), а с другой, снижает затраты на ее осуществление (с учетом экономии на административных издержках).

1.3.8. Повышение активности и результативности деятельности государственных и муниципальных служащих Система управления проектами (Белгородская область).

Система управления проектами (project management) является одной из наиболее эффективных технологий программно-целевого управления, которая позволяет организовывать деятельность для достижения зафиксированной цели при условии действующих ограничений по времени, используемым ресурсам, а также показателям, фиксирующим достижение целей. Управление проектами широко используется в бизнесе, а также в некоммерческом секторе, но для организации работы органов государственной власти такая практика является инновационной, а ее высокая результативность, демонстрируемая достижениями Белгородской области (см. выше), позволяет говорить о перспективности использования заимствования данного опыта.

Особенно важна персональная заинтересованность в результатах деятельности специалистов органов власти при переходе к программному управлению, где результаты деятельности определены и зафиксированы по времени, а возможность их достижения ограниченна располагаемыми ресурсами (финансовыми, кадровыми, информационными и пр.). В этих условиях – проект – это обособленный комплекс мероприятий в составе программы, совокупность которых и составляет программу в целом. Эффективная реализация проектов, будет обеспечивать эффективную реализацию программы в целом, что является критически важным для программно-целевого управления.

Еще одной областью для применения проектного управления в работе органов власти являются инновационные, межотраслевые и вне отраслевые проекты. Система государственного и муниципального управления структурирована по направлениям (отраслям), по решаемым задачам (функционал) и административным процедурам (регламенты, системы взаимодействия). Эта система показывает приемлемый уровень эффективности при решении обычных для нее задач (текущее управление), когда не нужно придумывать и внедрять новые методы и формы работы, перестраивать систему разделения труда внутри органов власти и между ними. Однако, модернизация системы государственного управления и динамика протекания общественных процессов, все в большей степени требует решения новых для органов власти задач. Такие новые задачи, как правило, вступают в жесткий конфликт с «текущей» деятельностью, так как они:

– на порядок более сложны (требуют нового решения, разработки новых форм и методов работы);

– являются рискованными (как сработают новые методы пока неизвестно, каковы будут последствия не только для внешней среды, но и для сотрудников органов власти непонятно, а, следовательно, потенциально опасно).

Кроме того, включение конкретного специалиста в решение новых задач, как правило, не снимает с него нагрузки по текущей деятельности, то есть воспринимается как «перегрузка». Неудивительно, что в этих условиях:

– крайне редко возникают инициативы «снизу», т.е. от специалистов органов государственной власти и местного самоуправления. Даже если в обществе назрела серьезная проблема, требующая срочного решения, все ответственные за данное направление сотрудники органов власти до последней возможности стараются «не замечать проблему», в надежде что все как-нибудь обойдется без их участия;

– при необходимости начинать новую деятельность по инициативе «сверху» идет активная борьба за то, чтобы «отбиться» от новой задачи и переадресовать ее решение кому угодно, но только не брать ее решение на себя;

– решение новых задач пытаются осуществлять привычными методами или теми, которые есть в опыте («как раньше»), часто без осмысления самой задачи, изучения практики ее решения в других регионах и странах, без оценки состояния системы и пр.

Таким образом, действующая (жестко иерархичная и структурированная по отраслевому принципу) система государственного управления является иммунной к инновациям, неэффективно (медленно и неадекватно реагирует) на потребности общества, консервирует устаревшие и затратные формы работы, тормозя взаимосвязанные с нею общественные институты (бюджетную сферу).

Система проектного управления в государственных органах власти, апробированная в практике Белгородской области, является эффективным способом повышения эффективности и инновационности в деятельности системы государственного управления, основанном на формировании адекватной системы стимулирования работы специалистов органов власти.

Для реализации практики в Белгородской области создана адекватная нормативная (постановление), финансовая (формирование премиального фонда), технологическая (специализированный программный комплекс по управлению проектами), организационная («малое правительство», отдел организации проектного управления в Департамента кадровой политики области) методическая (регламенты, обучающие программы) базы, обеспечивающие функционирование всей системы.

Правовая основа для данной практики создана Постановлением Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. 202-пп «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области», отдельные направления также регламентированы распоряжениями Губернатора (по системе стимулирования государственных служащих).

Основой системы является понятие «проекта» и характеристика его «инновационности». Проектом является комплекс мероприятий и работ, направленный на достижение определенной цели, ограниченный во времени определенными сроками начала и окончания, выполнение которого имеет однократный (неповторяющийся) характер, реализуемый органами исполнительной власти и государственными органами области, подведомственными организациями, хозяйствующими субъектами с использованием средств областного бюджета и/или федерального бюджета (в случае делегирования полномочий по контролю расходования указанных средств).

То есть, деятельность может быть обособлена в отдельный проект, если она соответствует следующим условиям:

– имеет конкретную цель, достижение которой ограничено конкретным сроком;

– носит разовый характер (текущая деятельность не может быть проектом, так как она имеет повторяющийся характер);

– осуществляется с участием органов власти и (или) с использованием средств бюджета.

Целесообразность обособления деятельности в форме проекта определяется по следующим критериям:

цель мероприятий не может быть достигнута известными способами и методами;

уникальность или инновационность планируемого результата;

наличие межведомственного взаимодействия;

ограниченность ресурсов (сжатые сроки, финансовые лимиты);

сложность выполнения мероприятий, требующая тщательного планирования и контроля реализации;

высокие риски выполнения мероприятий;

реализация мероприятий в виде проекта принесет дополнительные эффекты (экономию ресурсов, повышение результативности работ).

Инициатором проекта может быть как отдельный специалист, так и структурное подразделение, орган власти или внешний инициатор (бизнес проект, научно-прикладной проект, общественный проект). Задачей инициатора является детальная проработка проекта, его инициирование и защита на «малом правительстве» (высший орган по рассмотрению, отбору проектов и контролю за их реализацией). Сложность проекта определяется в зависимости от следующих параметров:

– инновационности (трактуется как нововведение ранее не существовало в практике Белгородской области);

– масштабности (затрагивает ограниченное количество территорий или всю область);

– отраслевой принадлежности (протекает в рамках одной отрасли, нескольких отраслей, носит внеотраслевой характер). В зависимости от степени сложности проекта (в Белгородской области выделяются 4 уровня сложности), организуется управление им, повышается внимание к проекту руководства области, зависит поощрение участников проектной группы в процессе его реализации и по завершению проекта.

Инициаторы проекта заполняют заявку на проект по установленной форме (прил. 5).

Для представления проекта в этой форме, его нужно предварительно детально проработать, в том числе: провести предварительную оценку ситуации, возможности реализации, плана работы, стоимости и необходимого состава специалистов (проектной группы), которые будут вовлечены в реализацию проекта. Такое проектирование полезно само по себе (даже если проект и не будет сформирован, или не будет утвержден), так как на этом этапе происходит осознание решаемой задачи, условий и способов ее решения.

Заявка на проект подается в электронном виде и регистрируется с присвоением определенного номера, после чего ставится в план работы «малого правительства». На заседании «малого правительства» инициатор проекта его защищает, по результатам рассмотрения проекта принимается решение о запуске или отклонении заявки. «Малое правительство» - это рабочий орган, состоящий из основных руководителей Правительства области, которое работает в еженедельном режиме (каждый понедельник, в 16.00) под руководством губернатора области и утверждает запуск проектов (при признании заявки на проект обоснованной), а также отслеживает реализацию проектов по данным мониторинга, представляемого отделом организации проектного управления Департамента кадровой политики Белгородской области.

Если заявка на проект поддержана и проект запускается, то он регистрируется и проводится его постоянный мониторинг (в режиме работы компьютерной программы) по контрольным точкам проекта (даты завершения определенных работ, проведения мероприятий и пр.), руководитель и куратор проекта отвечают за прохождение контрольных точек проекта без задержек, а если задержка носит объективный характер, то за своевременное внесение изменений в график реализации проекта.

Особое значение имеет формирование команды проекта, она состоит из нескольких ролевых функций:

– куратор проекта, как правило, один из представителей высшего руководства области (в зависимости от сложности проекта, его масштабности и пр.), основная задача которого состоит в продвижении проекта на уровне руководства области и ликвидация межотраслевых разногласий, взаимодействие с внешними органами (если это предусматривается проектом): федеральные структуры, контрольные органы и пр., а также контроль над ходом и результатами проекта (их соответствие заявленным обязательствам);

– руководитель проекта (как правило, один из инициаторов или назначенный руководитель из наиболее квалифицированных и опытных в проектном управлении специалистов, при сложных проектах) – ключевое лицо - отвечает за реализацию плана проекта, обеспечения работы проектной группы, достижение промежуточных и конечных результатов, ведение отчетности по проекту;

– член рабочей группы – участник реализации проекта, имеющий конкретную задачу при его осуществлении. Участники рабочей группы формируются из различных отраслевых подразделений органов власти, могут быть внешними привлеченными специалистами, а при включении в проект муниципального уровнях реализации проекта – специалистами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и организаций. Роль и задачи каждого члена группы определяются еще на этапе подготовки заявки, а после запуска проекта, официально оформляется их участие в работе рабочей группы, с высвобождением времени на работу над проектом.

Эффективность работы команды проекта оценивается в рамках мониторинга проектов и по его результатам, при этом, все участники проекта получают не только моральное удовлетворение результатами своей работы, но и материальное стимулирование, которое в значительной степени зависит от:

– роли и вклада участника в проект;

– уровня сложности проекта;

– эффективности и результативности проекта (прил. 6) Материальное поощрение носит как регулярный характер (квартальные премии), так и разовый характер – по завершению проекта (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 – Принципиальная схема вознаграждения за реализацию проекта При этом, размер разовой выплаты по итогам проекта будет в 2 раза выше, если проект носит инновационный характер. Это объясняет то, почему в работе специалистов Белгородской области такое внимание уделяется именно инновационным проектам. В решении любых задач ищется такое решение, которое ранее не существовало в практике работы Белгородской области. Результатам является огромная динамика в работе органов государственной власти и местного самоуправления, открытость к инновациям и высокая мотивированность на достижение значимых результатов работы.

Управление проектами осуществляется в соответствии с действующими в РФ стандартами:

– ГОСТ Р 54869—2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»

– ГОСТ Р 54870—2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»

– ГОСТ Р 54871—2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»

Особого внимания заслуживают проекты с участием муниципальных образований.

Система управления проектами является интегрирующей для двух уровней власти в Белгородской области: государственного и муниципального управления. В зависимости от проекта, он может реализовываться областью, в таком случае, муниципалы будут входить в проект как члены рабочей группы, с реализацией своих задач в своих муниципалитетах, или носить локальный характер. Локальные проекты реализуются конкретным муниципалитетом, но с участием области. В таком проекте, куратор проекта будет в области, а также часть членов рабочей группы – специалисты областного правительства, а руководство проекта будет осуществляться на уровне муниципалитета.

Система управления проектами в Белгородской области возникла в 2010 году и в целом уже сложилась, в настоящее время на территории области реализуется 1134 проектов (цифра постоянно меняется, так как завершаются одни проекты и запускаются другие).

Распределение проектов по уровням и видам представлено нниже (рисунки 1.7-1.8).

В ОАО «Корпорация «Развитие» работает проектный офис, оказывающий услуги по сопровождению проектов, т.е. специалисты этого ИР помогают инициаторам в разработке и визуализации проектов, в подготовке к их защите, оказывают методическую и организационную помощь в управлении реализацией проектов. Эта помощь является важным элементом в системе управления проектами в Белгородской обла области, так как позволяет повышать качество проектирования (хорошая проработка проекта на стадии инициирования проекта – это 80% его успешной защиты и последующей реализации) и обеспечивает развитие проектного управления в органах государственной власти и местного самоуправления Белгородской области.

правления 1.4. Приложения к отчету Госконтракт с НП «Агентство привлечения инвестиций Ростовской

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ №

Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, именуемый в дальнейшем Государственный заказчик, в лице директора Снитко Татьяны Николаевны, действующего на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 02.02.2010 № 27, и Указа Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 08.09.2011 № 76, с одной стороны, и Некоммерческое партнерство «Агентство инвестиционного развития Ростовской области», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора Викулова Вадима Ивановича, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем стороны, на основании протокола рассмотрения заявок открытого конкурса «Оказание услуг для государственных нужд Ростовской области по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций» № 0158200003511000056-22 от 13 сентября 2011 года заключили настоящий государственный контракт (далее контракт) о нижеследующем:

1.1. Государственный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги для государственных нужд Ростовской области по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций, именуемые далее как «услуги», «услуги Исполнителя» или «услуги по настоящему контракту» в соответствии с контрактом и техническим заданием (Приложение 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.2. Сроки оказания Исполнителем услуг определяются в соответствии с пунктом 3.2.

настоящего контракта.

2.1. Стороны обязуются обеспечить выполнение в полном объеме всех принятых на себя обязательств, вытекающих из контракта.

2.2. Государственный заказчик и Исполнитель, действуя совместно или самостоятельно, обязаны преследовать единые цели в рамках настоящего контракта, добросовестно и разумно обмениваться информацией, соблюдать интересы Сторон и иных лиц при распространении информации, прямо или косвенно связанной с исполнением настоящего контракта.

В целях исполнения контракта Стороны взаимно обязуются осуществлять взаимодействие с учетом следующих принципов:

2.2.1. Если в результате работы Исполнителя Сторонами будут разработаны и утверждены какие-либо методики, либо процедуры прохождения документов, иные процедуры, где от участия Государственного заказчика будет зависеть оптимизация процессов прохождения (оформления) документов, Государственный заказчик обязуется осуществлять содействие и контроль по исполнению названных процедур в рамках своих полномочий.

Государственного заказчика во взаимоотношениях с третьими лицами, Государственный заказчик в разумный срок оформляет Исполнителю документы по наделению последнего соответствующими полномочиями.

2.3. Услуги должны быть оказаны в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями контракта и техническим заданием.

2.4. Исполнитель обязуется:

2.4.1. В том случае, если, по его мнению, в том или ином мероприятии (переговорах, семинарах, встречах, форумах, иных форм общественных мероприятий) необходимо обязательное участие Государственного заказчика:

известить Государственного заказчика в письменной форме о месте и времени проведения мероприятия не позднее, чем за 5 дней до планируемой даты;

предоставить Государственному заказчику на рассмотрение все необходимые документы: состав участников, сведения о потенциальных партнерах (инвесторах), инвестиционном проекте, вопросы для обсуждения, предложения по сотрудничеству и т.д.

2.4.2. Обеспечить в соответствии с техническим заданием:

подготовку предложений по созданию благоприятных экономических условий для развития инвестиционной деятельности;

подготовку и реализацию мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций;

разработку предложений по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы Ростовской области, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности, развитие международных и внешнеэкономических отношений (только в отношении инвестиционной деятельности);

формирование базы инвестиционных предложений;

содействие в привлечении инвестиций для реализации значимых для Ростовской области проектов;

подготовку аналитических и информационных материалов об инвестиционном потенциале, инвестиционном климате Ростовской области;

формирование и ведение базы данных инвестиционных площадок;

формирование пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, организацию контактов с потенциальными инвесторами;

целевой поиск инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории области;

организационное сопровождение инвесторов на территории области.

2.4.3. Представлять Государственному заказчику отчеты об исполнении услуг и акты оказания услуг в соответствии с условиями настоящего контракта в течение 5-ти дней по факту наступления отчетной даты.

2.4.4. По мере необходимости исполнять разовые поручения Государственного заказчика в рамках требуемых услуг (с обязательным ответом на каждое официальное поручение).

2.5. Исполнитель имеет право:

2.5.1. Самостоятельно привлекать третьих лиц для исполнения отдельных работ или оказания отдельных услуг по настоящему контракту, если оплата таких работ и услуг не будет изменять общую стоимость услуг по контракту. При этом Исполнитель несет ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами.

2.5.2. Обращаться за информационной поддержкой к Государственному заказчику.

2.5.3. Действовать самостоятельно от своего имени либо от имени Государственного заказчика, если Сторонами будут оформлены соответствующие полномочия Исполнителя.

2.6. Государственный заказчик обязуется:

2.6.1. Принять от Исполнителя оказанные услуги, подписывать отчеты об оказании услуг и акты оказания услуг в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и оплатить их в соответствии со статьей 5 настоящего контракта.

2.6.2. Для целей исполнения настоящего контракта Государственный заказчик обязан представлять Исполнителю информацию, необходимую для оказания услуг и имеющуюся в распоряжении у Государственного заказчика, а также совершать действия, которые, по мнению Исполнителя, не могут быть совершены ни кем иным, кроме Государственного заказчика, в том числе (включая, но, не ограничиваясь) участие в переговорах, выставках, семинарах, форумах, в том числе с участием международных организаций.

2.6.3. По письменному запросу Исполнителя Государственный заказчик предоставляет Исполнителю информацию (документы, материалы), которой он обладает либо может обладать в силу своего статуса и полномочий в сроки, необходимые для исполнения настоящего контракта.

2.7. Государственный заказчик имеет право: