Утверждена

постановлением Правительства

Мурманской области

от 01.10.2012 № 496-ПП

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие малого и среднего предпринимательства,

стимулирование инноваций в Мурманской области»

на 2013-2015 годы

Мурманск

2012 2

ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области» на 2013-2015 годы (далее – Программа) Основание для разработки Постановление Правительства Мурманской Программы (наименование, области от 01.10.2012 № 466-ПП «О разработке номер долгосрочной целевой программы «Развитие и дата нормативного малого и среднего предпринимательства, правового акта о разработке стимулирование инноваций в Мурманской ДЦП) области» на 2013-2015 годы Тактическая цель Повышение конкурентоспособности экономики социально-экономического Мурманской области развития, достижению которой способствует Программа Государственный заказчик - Министерство экономического развития координатор Программы Мурманской области (далее – Министерство) Государственный (-ые) Министерство экономического развития заказчик (-и) Программы Мурманской области;

Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области Цель Программы Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области Задачи Программы 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности, в то числе путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Оказание финансовой поддержки 5.

муниципальных образований Мурманской области, реализующих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Целевые показатели 1. Количество вновь созданных субъектов малого и (индикаторы) реализации среднего предпринимательства, в том числе Программы осуществляющих деятельность в области инноваций, в результате реализации мероприятий Программы.

2. Количество вновь созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы.

3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

4. Количество инновационных проектов, получивших государственную поддержку.

5. Создание промышленных площадок, оснащенных инженерно-технической инфраструктурой, для субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности.

6. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области – экспортеров (импортеров), заключивших договоры с иностранными партнерами при содействии Мурманского регионального ЕвроИнфоКорреспондентского Центра.

7. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области, получивших поддержку объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

8. Удельный вес вновь созданных субъектов малого Сроки и этапы реализации 2013-2015 гг.

Программы Перечень подпрограмм (при наличии) Краткая характеристика Оказание финансовой поддержки субъектам малого программных мероприятий и среднего предпринимательства. Создание и Объемы и источники Источники финансирования (всего, финансирования подпрограммам, годам бюджет реализации, тыс. рублей) Областной Ожидаемые конечные 1. Увеличение количества муниципальных результаты реализации образований, оказывающих поддержку субъектам Программы и малого и среднего предпринимательства.

показатели социально- 2. Создание инфраструктурного объекта поддержки экономической субъектов малого и среднего предпринимательства г. Мончегорске, обеспеченной инженернотехнической инфраструктурой, для субъектов Адрес размещения http://economics.gov-murman.ru/celevye_programm/ Программы в сети Интернет * Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Министерством экономического развития РФ.

1. Характеристика проблемы, на решение которой Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области» на 2013 - 2015 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО «О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области». Программа определяет действия Министерства экономического развития Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, ГОБУ «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», других организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также предпринимателей и их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.

Несмотря на то, что 2011 год является годом стабилизации после экономического кризиса, в Мурманской области наблюдается снижение количества малых и средних предприятий в регионе на 6 % (с 6428 ед. в 2010 году до 6046 ед. в 2011 году), а доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций снизилась на 6%.

Несмотря на уменьшение количества малых и средних предприятий, имеются и положительные показатели в динамике развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Так, в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилось количество индивидуальных предпринимателей на 0,6 тыс. ед., выросла среднесписочная численность работников малых (на 3,6 тыс. чел.) и средних (на 0,7 тыс. чел.) предприятий.

Отмечается положительная динамика и финансовых показателей за год в сравнении с 2010 годом. Увеличились объемы налоговых поступлений от деятельности малого и среднего предпринимательства на 100 млн. руб.;

увеличился оборот малых и средних предприятий с 110,6 млрд. руб. в 2010 году до 137,3 млрд. руб. в 2011 году; по сравнению с 2010 годом в 2011 году выросли объемы инвестиций в основной капитал малых (на 56,6 млн. руб.) и средних (на 416,2 млн. руб.) предприятий.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (далее – ОООМСП «ОПОРА РОССИИ») в 2010-2011 годах провела исследование более чем 6 тыс.

собственников и руководителей малых и средних предприятий в 40 регионах России, основной целью которого явилась всесторонняя оценка условий для развития малого и среднего предпринимательства. На основе исследования был составлен рейтинг регионов. Мурманская область заняла 22 место. По большинству показателей наш регион занимает среднее положение. Высоко оценена предпринимателями транспортно-логистическая инфраструктура области (8 место по данному показателю). Наибольшее нарекание вызывают доступность земельных участков (34 место), складских помещений (31 место), а также доступность новых энергетических мощностей (36 место). По заключению ОООМСП «ОПОРА РОССИИ», в целом по стране существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства – 62 % компаний.

Более 70 % предпринимателей Мурманской области, участвовавших в опросе, знают о региональной программе поддержки малого и среднего бизнеса в регионе, но участвуют в ней не более 3 %. Во многих других регионах знают о программе поддержки предпринимательства, как правило, 30-50 % опрошенных, однако участвуют в ней порядка 7-13 %.

Соотношение данных показателей, сложившееся в Мурманской области, обусловлено тем, что более 90 % малых предприятий занято в торговой и услуговой зоне, основной потребностью которых является пополнение оборотных средств, а государственная поддержка в основном направлена на стимулирование развития бизнеса, компенсацию вложений в основные фонды.

Основными препятствиями развития бизнеса предприниматели считают низкую доступность персонала требуемой квалификации (37 %), спад спроса (37 %) и низкую доступность финансовых ресурсов (34 %).

Для решения выявленных проблем в развитии бизнеса Министерством разработана Программа, целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области, стимулирование инноваций в регионе.

Итогом реализации Программы будет увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. инновационных, повышение их вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области.

На 01.01.2012 прошли обучение основам предпринимательской деятельности 871 человек. Было проведено 3 конкурса бизнес-планов, в результате которых из средств областного и федерального бюджетов субъектам малого и среднего предпринимательства назначено грантов (субсидий) на создание собственного дела в общей сумме 47 445 тыс. рублей, создано 197 рабочих мест.

Опыт реализации в 2011 году мероприятий поддержки начинающих предпринимателей показал эффективность развития самозанятости и предпринимательства путем комплексной поддержки начинающих предпринимателей: организация и обучение в рамках бесплатного тренингкурса «Начинающий предприниматель», возможность участия в конкурсе бизнес-планов, победители которого получают стартовый грант на открытие собственного бизнеса (до 300 тыс. рублей).

В 2011 году для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность более 1 года, сумма микрозайма составляла 1 млн. рублей (проценты за пользование микрозаймом равны ставке рефинансирования ЦБ РФ + 2 %).

Для начинающих предпринимателей, осуществляющих деятельность не более 1 года, максимальный размер микрозайма составлял 500 тыс. рублей, срок - 1 год (проценты за пользование микрозаймом равны ставке рефинансирования ЦБ РФ).

В 2011 году предоставлено 87 льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 55,46 млн. рублей, гарантийным фондом выдано 72 поручительства на сумму 173,8 млн. рублей, назначено 86 субсидий на 10,9 млн. рублей.

В декабре 2011 года открыт IT-центр Мурманского регионального бизнес-инкубатора, рассчитанный на 12 рабочих мест. В марте 2012 года, по итогам заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, статус резидента IT-центра предоставлен 7 проектам в сфере IT- технологий.

предпринимательства (далее – ЦПП).

Открытый в 2010 году ЕвроИнфоКорреспондентский Центр (далее – ЕИКЦ), созданный на базе АНО «Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», в 2011 году оказал поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства (консультационные, информационные и др. услуги), разместил информацию о 82 субъектах малого и среднего предпринимательства в сети Интернет (www.murbiz.ru/eicc), провел конференцию и обучающий семинар на тему «Эффективный путь к повышению конкурентоспособности экспортно-ориентированных малых и средних предпринимателей Мурманской области», в котором приняли участие 138 субъектов малого и среднего предпринимательства.

функционирующие в промышленном секторе, сталкиваются с проблемой отсутствия подготовленных производственных площадок, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой. Собственные финансовые возможности, высокий уровень затрат на производство в условиях Крайнего Севера по сравнению с другими регионами не позволяют предприятиям создать качественную и надежную производственную инфраструктуру. В рамках Программы запланирована реализация пилотного проекта «Создание индустриального парка в г. Мончегорске», что позволит разместить на территории индустриального парка более 20 малых и средних предприятий промышленности, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой, создать порядка 300 новых рабочих мест.

Реализация Программы будет способствовать достижению тактической цели «Повышение конкурентоспособности экономики региона» в соответствии с модельной схемой системы целеполагания исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденной распоряжением Правительства Мурманской области от 22.06.2011 № 217-РП.

2. Цель, задачи Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на Цель. Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.

Количество вновь созданных субъектов малого и среднего мероприятий Программы.

Задача 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Задача 2. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

предпринимательства в промышленности.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства 2.2.

Мурманского регионального ЕИКЦ.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства 2.3.

предпринимательства.

Задача 3. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства.

Удельный вес вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательской деятельности.

Задача 4. Поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности, в том числе путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Задача 5. Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Мурманской области, реализующих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Доля муниципальных образований, получивших поддержку из бюджета Мурманской области.

Цель. Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.

Задача 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

среднего предпринимательства, включая крестьянские административным регламентом) Поддержка начинающих предпринимателей – Предоставление субсидий победителям конкурса инновационных проектов Мурманской области Задача 2. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие ЦПП и осуществление им деятельности по 2.1.

ФОРМАП

предпринимательства Предоставление ЦПП субсидии для осуществления им Проведение семинаров, деловых встреч, конференций, и межрегиональные рынки Подготовка и издание информационно-аналитических предпринимательства (информационных, обучающих, консультационных, аналитических, справочных) Развитие ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске 2.3.

субъектов малого и среднего предпринимательства Задача 3. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства.

Организация и проведение регионального конкурса проектов среди некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, иных межрегиональных и межмуниципальных проектов в сфере развития предпринимательства Организация и проведение мероприятий по вопросам предпринимательской деятельности совместно с представителями бизнеса, включая Дни празднование профессионального праздника – Дня российского предпринимательства, проведение акций, конференций, совещаний, круглых столов Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства: проведение тренинг проведенных классов, организация и проведение специализированных семинаров для предпринимателей Пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности и семейного бизнеса, предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности Содействие в организации выставок, ярмарок, Проведение регионального этапа Всероссийского Задача 4. Поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности, в том числе путем предоставления помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Организация и проведение для предпринимателей среднего предпринимательства Предоставление резидентам бизнес-инкубатора сети Интернет (300 Мб/месяц) Предоставление начинающим предпринимателям образовательных и консалтинговых услуг, в том числе год ОБ Оказание начинающим предпринимателям помощи в потенциальными деловыми партнерами Предоставление начинающим предпринимателям консультационных услуг по вопросам планирования, повышения квалификации и обучения, доступа к информационным базам данных Задача 5. Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Мурманской области, реализующих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Предоставление субсидий из областного бюджета области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего экономического развития), в т.ч. моногородов В том числе по государственным заказчикам Министерство экономического развития Мурманской области всего, в том Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области всего, в том числе:

3.1. Перечень объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета в I. Объекты, финансируемые из областного бюджета Отрасль - промышленность 4. Оценка рисков, влияющих на реализацию Программы Изменение оперативное организационные риски проведение совещаний с федерального реагирование на (несогласованность участниками программных законодательства изменения действий учреждений, мероприятий Экономические принятие мер по отражение неполных, использование внутренних и риски, связанные оптимизации недостоверных данных внешних источников в том числе за счет:

средств государственных внебюджетных фондов:

В том числе по государственным заказчикам 984764,2 233861,4 271363,4 479539, Министерство экономического развития Мурманской области всего, в том числе:

Комитет промышленного развития, Мурманской области всего, в том числе:

Инвестиции в основной капитал, в том Механизм реализации Программы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей.

Средства федерального бюджета, указанные в Программе, привлекаются на основании соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Мурманской области.

Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Мурманской области, реализующим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП.

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство экономического развития Мурманской области.

Реализация Программы осуществляется совместно с:

- Комитетом промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области;

- ГОБУ «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор»

(ГОБУ МРИБИ);

- НКО «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области» (НКО ФОРМАП);

- АНО «Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» (АНО МРАПМСБ);

- НКО «Центр поддержки предпринимательства Мурманской области»

(НКО ЦПП МО).

Государственный заказчик-координатор организует реализацию Программы, в том числе:

- осуществляет управление реализацией Программы, общую координацию деятельности государственных заказчиков, мониторинг выполнения мероприятий и контроль за ходом реализации Программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы;

- обеспечивает привлечение средств из внебюджетных источников, федерального бюджета и местных бюджетов, предусмотренных в Программе;

- заключает договоры и соглашения в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Мурманской области, необходимые для реализации Программы;

- осуществляет координацию действий исполнителей Программы;

- вносит изменения в Программу в соответствии с разделом 9 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области 30.06.2008 № 309-ПП (далее – Порядок);

- представляет в установленные сроки отчетность о реализации Программы;

- организует размещение на официальном сайте Правительства Мурманской области текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программой, а также информации о ходе реализации Программы, об объемах ее финансирования и исполнителях, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке эффективности реализации Программы;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Мурманской области.

Государственные заказчики Программы представляют государственному заказчику-координатору Программы все запрашиваемые им документы, необходимые для реализации, мониторинга и оценки эффективности Программы.

Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет государственному заказчику-координатору Программы отчет о ходе выполнения Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 20го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает сводный отчет о ходе выполнения Программы.

По итогам очередного отчетного года государственный заказчиккоординатор Программы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, подготавливает доклад о реализации Программы.

Программа направлена достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы, прилагаемой к Порядку.