АТОМНАЯ ЭНЕРГЕТИКА В АРАБСКИХ СТРАНАХ

ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА

Авад Альбади

Регион Персидского залива имеет важное стратегическое значение в силу

своего географического расположения и богатых запасов нефти и газа. В

прошлом эти факторы подстегивали конкуренцию между великими

державами за влияние в регионе; эта тенденция будет продолжаться и в

будущем. В течение последних 60 лет в этой конкурентной борьбе

преимуществом обладали США – в результате политика арабских государств регионе более или менее следует политике США, призванной защитить американские интересы и укрепить американскую безопасность.

В силу того, что залогом внешней безопасности этих стран были собственные энергетические ресурсы и благоприятные отношения с США, у них не было серьезных причин задумываться о целесообразности ведения военных или мирных ядерных программ. Ни одна их стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)1 не предпринимала попыток создать научно-техническую базу для разработки ядерных технологий. При этом страны ССАГПЗ всегда подчеркивали право любого государства на использование ядерной энергии в мирных целях и всегда решительно выступали против распространения ядерного оружия; более того, члены ССАГПЗ требуют создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия. Все они ратифицировали Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и присоединились к работе МАГАТЭ, подписали соглашения о всеобъемлющих гарантиях и Дополнительный протокол, а также являются участниками ряда других соглашений – в том числе Конвенции о физической защите ядерных материалов и поправки к ней, Конвенции о ядерной безопасности, Конвенции о раннем оповещении о ядерных инцидентах и Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма.

В настоящее время ситуация в арабских странах Персидского залива стремительно меняется. Хотя политическая позиция в вопросе о ядерном оружии остается неизменной, страны демонстрируют растущий интерес к атомной энергетике. В декабре 2006 г. лидеры стран-участниц ССАГПЗ на своем ежегодном саммите приняли решение о проведении совместного исследования целесообразности развития ядерных программ, целью которого являлась подготовка почвы для совместной программы в области мирного использования атомной энергии в соответствии с международными стандартами.

В ходе подготовки к проведению исследовательской работы страны ССАГПЗ обратились в МАГАТЭ с просьбой дать заключение о целесообразности использования в регионе атомной энергии для производства электричества и опреснения воды. МАГАТЭ сфокусировалось на следующих аспектах:

определение текущих и будущих потребностей стран региона в области производства электричества и опреснения воды;

рассмотрение возможности хотя бы частичного удовлетворения этих потребностей за счет экономически обоснованного и безопасного использования атомной энергии;

определение основных требований к институциональным структурам, законодательству и нормативам, а также к человеческим ресурсам, которые понадобится для внедрения подобного совместного проекта МАГАТЭ представило свой отчет в октябре 2007 г. Агентство пришло к выводу о том, что использование атомной энергии для производства электричества и опреснения воды в странах ССАГПЗ является одним из самых дешевых из имеющихся вариантов. Отчет содержал также общие рекомендации относительно процедур и шагов, необходимых для развития совместной программы атомной энергетики, а также относительно законодательных, юридических и институциональных аспектов.

Одобрив результаты исследования, Генеральный секретариат ССАГПЗ подписал с МАГАТЭ соглашение о техническом сотрудничестве на период с 2009 по 2011 г. по трем проектам, направленным на разработку национальных и региональных программ в области безопасности и развитие научно-исследовательского потенциала, связанного с использованием атомной энергии. В рамках этого соглашения МАГАТЭ и атомные агентства стран ССАГПЗ запустили программу исследований и семинаров, призванных помочь членам организации заложить законодательные основы, создать инфраструктуру и разработать программы обучения для соблюдения стандартов эффективности, безопасности и нераспространения.

В сентябре 2009 г. в Катаре прошел региональный семинар «Разработка стратегических, экономических и бизнес-планов: создание регионального центра ядерного тренинга». В июне того же года в стране прошел организованный МАГАТЭ региональный семинар «Основные принципы законодательной инфраструктуры и международные правовые конвенции в области ядерной безопасности». А в январе МАГАТЭ провело семинар «Пересмотр основных международных стандартов безопасности в области защиты от ионизирующей радиации и безопасности источников радиации».

В июне 2010 г. в ОАЭ прошел организованный МАГАТЭ региональный семинар «Инфраструктура ядерной безопасности в странах ССАГПЗ»; в мае региональный семинар «Внедрение законодательства в области ядерной безопасности и гарантий»; а в марте организованная МАГАТЭ конференция «Развитие кадров, необходимых для внедрения и расширения программ атомной энергетики».

В конце 2010 г. МАГАТЭ организовало в Вене семинар «Основные вехи для ССАГПЗ: аспекты создания инфраструктуры ядерной энергетики». Целью проведения семинара было «привлечь внимание стран ССАГПЗ к рекомендациям МАГАТЭ и основным этапам принятия решений по развитию атомной энергетики, а также к конкретным процедурам, организационным моментам и системам менеджмента в ядерной энергетике»2.

В январе 2011 г. в Кувейте прошел национальный семинар на тему «создания системы экспертной поддержки в укреплении ядерной безопасности».

В дополнение к мероприятиям, проводимым ССАГПЗ совместно с МАГАТЭ, во всех арабских странах Персидского залива официальные институты, университеты и исследовательские центры организовывали отдельные конференции, семинары и мероприятия на тему ядерной и возобновляемой энергетики и мирного применения ядерных технологий.

В ноябре 2008 г. Университет Короля Абдулазиза в Джедде (Саудовская Аравия) организовал первый международный симпозиум «Мирное применение ядерных технологий в странах ССАГПЗ» с целью обсуждения способов и механизмов внедрения мирных ядерных технологий в регионе.

Кроме того, Арабский университет исследований в области безопасности (NAUSS) в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) с 2006 г. организовал несколько семинаров по ядерной безопасности совместно с МАГАТЭ и Арабским агентством атомной энергии. Последняя такая конференция прошла в Тунисе в октябре 2010 г.; на ней обсуждались стратегии обеспечения ядерной безопасности в арабских странах. NAUSS подписал меморандум об академическом сотрудничестве с МАГАТЭ; это призвано способствовать развитию академических, образовательных и исследовательских программ в области ядерной безопасности. NAUSS уже опубликовал целый ряд исследований и провел защиту нескольких академических диссертаций по данной теме.

Очередным важным шагом в укреплении культуры ядерного нераспространения в регионе стало основание Института инфраструктуры атомной энергетики в Персидском заливе при Университете науки, технологий и исследований в Абу-Даби. Институт создан в партнерстве с Sandia National Laboratories (SNL) и Техасской станцией инженерных экспериментов при Техасском университете (Texas A&M University). Целью работы нового института является укрепление безопасности ядерной энергетики и системы гарантий, а также развитие инфраструктуры ядерной безопасности в масштабах всего региона.

Как видим, страны ССАГПЗ хорошо осознают необходимость в обеспечении должного уровня культуры ядерного нераспространения, прежде чем вступать в эру атомной энергии. Они уже начали работу в данном направлении, и работа эта идет весьма активно.

Параллельно с совместной работой над развитием культуры ядерного нераспространения каждая из шести стран-участниц ССАГПЗ внедряет и свои собственные планы. Саудовская Аравия и ОАЭ – единственные страны ССАГПЗ, которые уже предприняли практические шаги к внедрению программ атомной энергетики. Остальные государства пока находятся на стадии исследований и изучения ситуации.

С тех пор, как на саммите ССАГПЗ в 2006 г. было принято решение о проведении исследования целесообразности развития атомной энергетики в регионе, Саудовская Аравия стала значительно более серьезно настроена на продвижение в данном направлении. Все принятые с тех пор правительством страны шаги подчеркивают стратегический характер такого решения.

В мае 2008 г. Саудовская Аравия подписала с США меморандум о взаимопонимании в области гражданского ядерного сотрудничества. В меморандуме указано, что эти две страны «создадут широкую основу для сотрудничества в развитии экологически чистой и безопасной гражданской атомной энергетики путем заключения серии взаимодополняющих соглашений в данной области». Говорится также, что «США окажут помощь Саудовской Аравии в развитии гражданских ядерных программ в медицине, промышленности и энергетике, а также будут содействовать в развитии человеческих ресурсов и инфраструктуры в соответствии со всеми последними рекомендациями и стандартами МАГАТЭ». В меморандуме сказано, что Саудовская Аравия не будет развивать чувствительные ядерные технологии, а ядерное топливо будет покупать на международном рынке3.

В ноябре 2009 г. Саудовская Аравия сформировала комиссию на уровне министров для изучения текущих и будущих потребностей страны в электричестве и пресной воде, а также для рассмотрения вклада, который может внести в удовлетворение этих потребностей атомная энергетика.

Комитет пришел к выводу о том, что потребность страны в электричестве и опресненной воде стабильно и быстро растет в результате роста населения. В этой связи использование альтернативных источников энергии для надежного и стабильного производства электричества и опресненной воды позволит Саудовской Аравии снизить свою зависимость от углеводородного сырья. Это даст дополнительные гарантии удовлетворения спроса на воду и электричество в будущем, а также отложит срок исчерпания углеводородных запасов страны.

В апреле 2010 г. Король Абдулла издал указ о создании в столице страны новой институции – Центра Короля Абдуллы по развитию ядерной и возобновляемой энергетики (KACNRE). Задачей центра является разработка и внедрение национальной политики в соответствующих областях.

В июне 2010 г. Саудовская Аравия привлекла финскую консалтинговую фирму Poyry к разработке стратегии развития ядерной и возобновляемой энергетики.

В июле 2010 г. Саудовская Аравия достигла соглашения с компаниями Shaw Group, Toshiba и Exelon Nuclear Partners об изучении возможности предоставления полного комплекса услуг в области проектирования, строительства и эксплуатации новых атомных электростанций.

В октябре 2010 г. Совет министров Саудовской Аравии одобрил соглашение о сотрудничестве в области ядерной энергии с Россией.

В январе 2011 г. Саудовская Аравия и Япония подписали соглашение об ускорении программы строительства атомных электростанций и обучения саудовских специалистов в области атомной энергетики.

В феврале 2011 г. Саудовская Аравия подписала соглашение о ядерном сотрудничестве с Францией, по условиям которого стране будут предоставлены услуги в области обучения ядерных специалистов и техническая информация.

В апреле 2011 г. Совет министров Саудовской Аравии одобрил соглашение о сотрудничестве в области атомной энергии с Китаем.

В мае 2011 г. Саудовская Аравия объявила о программе строительства атомных ректоров, рассчитанной на 20 лет.

В июне 2011 г. страна подписала соглашение о ядерном сотрудничестве с Аргентиной в таких областях, как проектирование, строительство и эксплуатация коммерческих и исследовательских реакторов, обеспечение мер безопасности и подготовка к возможным аварийным ситуациям, обработка отработанных материалов, а также использование ядерных технологий в медицине, промышленности и сельском хозяйстве.

Объединенные Арабские Эмираты также внедряют планы по развитию атомной энергетики более быстрыми темпами, чем остальные страны ССАГПЗ. С 2008 г. ОАЭ предприняли серию согласованных с МАГАТЭ практических шагов, направленных на скорейшее создание условий для практического внедрения программы ядерной энергетики в стране.

В 2008 г. в ОАЭ была опубликована подробная правительственная программа под названием «Политика ОАЭ в области оценки целесообразности и потенциального развития мирной ядерной энергетики». В документе проанализированы энергетические потребности страны на перспективу в несколько десятилетий и сделан вывод о том, что наилучшим способом обеспечить экономический рост и национальную безопасность страны можно путем строительства и эксплуатации гражданских атомных электростанций. В документе правительство страны также взяло на себя обязательство «обеспечить полную прозрачность при эксплуатации ядерных объектов; соблюдать самые строгие стандарты в области нераспространения и ядерной безопасности; работать напрямую с МАГАТЭ и соблюдать стандарты агентства при оценке целесообразности внедрения и самом внедрении мирных программ в области атомной энергетики». Правительство ОАЭ заявило также о своей «надежде на развитие мирных национальных ядерных программ в партнерстве с правительствами и компаниями ответственных стран и при поддержке соответствующих экспертных организаций», а также о своей решимости «руководствоваться в своих подходах к национальным ядерным программам интересами долгосрочной стабильности»4.

В 2009 г. ОАЭ подписали соглашения о сотрудничестве в мирном использовании атома с США, Японией, Францией и Южной Кореей.

Соглашение с США содержит особые условия, на которых ОАЭ согласились отказаться от своего права как государства-участника ДНЯО на собственное производство ядерного топлива в пользу закупок ядерного топлива у надежных международных поставщиков.

В сентябре 2009 г. в ОАЭ было создано Федеральное агентство ядерного регулирования, которое является независимым регуляторным органом, разрабатывающим и следящим за соблюдением обязательных стандартов ядерной безопасности и радиационной защиты, соответствующих высочайшим стандартам передовых стран в данной области.

В декабре 2009 г. в ОАЭ была сформирована корпорация Emirates Nuclear Energy Corporation (ENEC). Она будет заниматься практическим внедрением национальной программы ядерной энергетики – в частности, выступать заказчиком строительства и эксплуатировать АЭС на территории страны. Кроме того, в сферу ответственности компании входит «контроль работы генерального подрядчика при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию [ядерных объектов]; работа в тесном сотрудничестве с федеральным правительством и правительством Абу-Даби для обеспечения координации программы атомной энергетики страны с планами по развитию промышленной инфраструктуры. Сюда входит контроль работ, которые будут проводиться в районе строительства будущей АЭС, в том числе развитие местной инфраструктуры, строительство дорог, коммуникаций и объектов снабжения; работа над развитием кадров, которые потребуются для внедрения программ, совместно с образовательными учреждениями страны; разработка программ работы с общественностью и образовательных программ с целью обеспечения понимания населением гражданских программ атомной энергетики и донесения до него информации о ходе таких программ»5.

В декабре 2009 г. консорциум, возглавляемый корейской компанией Korea Electric Power Corporation (KEPCO), выиграл контракт стоимостью в млрд долл. на строительство четырех гражданских атомных энергоблоков мощностью по 1400 МВт на территории ОАЭ. Первый из этих энергоблоков должен начать производство электричества в 2017 г.;

остальные три планируется ввести в строй к 2020 г.

В феврале 2010 г. был создан Международный консультативный совет, задачей которого является обеспечение ядерной программы ОАЭ консультациями ведущих международных экспертов в таких областях, как ядерные исследования, нераспространение, создание нормативноправовой базы, производство электроэнергии, эксплуатация энергосетей и реакторов, работа с ядерными отходами, развитие человеческих ресурсов, и др. В ноябре 2010 г. ОАЭ подписали соглашение о сотрудничестве с Великобританией в сфере атомной энергетики.

В декабре 2010 г. началась работа на площадке, где будут располагаться четыре энергоблока (возле поселка Брака).

Таким образом, страны ССАГПЗ вступают в эру атомной энергии с четким осознанием своих потребностей и решительным настроем на соблюдение всех правил и механизмов ядерного нераспространения, принятых мировым сообществом. Однако если международному сообществу не удастся добиться успеха в создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия, то у стран ССАГПЗ будут такие же права, как и у всех остальных государств, в плане использования подобных технологий и программ в интересах собственной безопасности. Так как же будут развиваться события?

Примечания Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) был создан в 1981 г.

с целью взаимодействия по ряду социально-экономических вопросов. В Совет входят Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Nuclear Power Newsletter, Vol. 8, No. 1, March 2011, P. 4- 5.

U.S.-Saudi Arabia Memorandum of Understanding on Nuclear Energy Cooperation. 2008, 16 May, http://www.carnegieendowment.org/2008/05/20/u.s.-saudi-arabia-memorandum-of-understanding-onnuclear-energy-cooperation/aeq (последнее посещение - 29 сентября 2011 г.).

Policy of the United Arab Emirates on the Evaluation and Potential Development of Peaceful Nuclear Energy, http://fanr.gov.ae/en/media/get/20100523_nuclear-policy-eng.pdf (последнее посещение - сентября 2011 г.).

ENEC: History, http://www.enec.gov.ae/about-us/history/ (последнее посещение - 29 сентября 2011 г.).

International Advisory Board, http://www.uaeiab.ae/ (последнее посещение - 29 сентября 2011 г.).