«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Уровень основной образовательной программы: бакалавриат Рекомендуется для направления подготовки 030900 Юриспруденция Программа составлена в соответствии с ...»

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Горно-Алтайский государственный университет»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

дисциплины: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Уровень основной образовательной программы: бакалавриат

Рекомендуется для направления подготовки 030900 Юриспруденция Программа составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр") (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. № 464) утвержденного Ученым советом ГАГУ (от, протокол № ).

Горно-Алтайск 1 Цели и задачи дисциплины Цель дисциплины:

- формирование у студентов определенного объема знаний организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи дисциплины:

- изучение новейшего федерального законодательства о местном самоуправлении;

- изучение теоретических основ муниципального права;

- формирование у студентов представления о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;

- практическое обучение студентов навыкам понимания общего и частного в условиях множественности моделей местного самоуправления в современной России.

2 Место дисциплины в структуре ООП:

Дисциплина «Муниципальное право России» относится к курсу к вариативной части профессионального цикла (Б.3.2.) Для освоения дисциплины «Муниципальное право России» обучающиеся используют знания, умения, навыки, способы деятельности и установки, сформированные в ходе изучения предмета «Конституционное право», «Международное право».

Освоение дисциплины «Муниципальное право России» является необходимой основой для последующего изучения всех дисциплин юридической науки, а также курсов по выбору студентов.

Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № Наименование Номера тем данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемых обеспечиваемых (последующих) дисциплин п дисциплин / п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Международное 1 + + - - - - - - - - - право Права человека 2 + + - - - - - - + + Конституционно 3 + + + + + + + - - - + + е право Государственное 4 + + + + + + + + + + + и муниципальное управление 3 Требования к результатам освоения дисциплины Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства ПК-6).

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

основные закономерности развития местного самоуправления России в целом, его отдельных институтов и норм;

механизм функционирования органов местного самоуправления, принципы, лежащие в их основе; механизм участия граждан в управлении местными делами.

уметь:

делать обобщения о муниципально-правовых институтах;

пользоваться источниками муниципального права, знать место их опубликования, анализировать содержание источников;

формулировать выводы по отдельным проблемам муниципального права России и уметь обосновывать выводы.

владеть:

знанием об основных принципах, категориях и положениях науки муниципального права России, о современном уровне ее развития;

знанием о действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления и уметь правильно толковать и применять нормы права к конкретным практическим ситуациям.

4 Объем дисциплины и виды учебной работы «Муниципальное право России»

4.1 Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы Аудиторные занятия (всего) Самостоятельная работа (всего) 4.2 Матрица соответствия компетенций и разделов (тем) дисциплины источники муниципального права функции местного самоуправления демократии в системе местного самоуправления формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и иных органов муниципальной власти основа местного самоуправления самоуправления территориального общественного самоуправления местного самоуправления самоуправления компетенции органов местного самоуправления Тема 1. Понятие, предмет, система и источники муниципального права (2) Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями права.

Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве.

Муниципально-правовые институты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющиеся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний; юридической силы; территории действия и др. Материальные и процессуальные нормы муниципального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обеспечение реализации норм муниципального права России.

Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и виды.

Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; правотворчество местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального образования; выборные и другие органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие, виды и иерархия источников муниципального права. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления от октября 1985 г.: структура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандарты.

Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституция об организационной обособленности и самостоятельности местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Конституция о предметах ведения местного самоуправления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.

Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении.

4.3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, правовая основа для дальнейшего развития и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов. Структура, содержание, новеллы Закона (в сравнении с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ).

4.4 Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжениями Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники муниципального права.

4.5 Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

4.6 Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права.

Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

5. Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксонской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания по вопросам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России и Москве.

6. Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Основные категории и система науки. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Эволюция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основные тенденции развития муниципального права в Российской Федерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.

Тема 2. Понятие, формы, принципы и система местного самоуправления (2) Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации об основах местного самоуправления. Важнейшей черты местного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа. Принцип самостоятельности местного самоуправления.

Трехаспектное конституционное значение местного самоуправления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент системы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «государственная власть».

Признаки публичного характера муниципальной власти. Позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью. Концепция негосударственной природы местного самоуправления. Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы.

Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

Тема 3. Институты непосредственной демократии в системе местного Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местного референдума. Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума. Вопросы местного референдума. Формы местного референдума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избирательные цензы на муниципальных выборах.

Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Мажоритарная система относительного большинства. Законы субъектов Российской Федерации о процессе выборов депутатов представительного органа местного самоуправления. Выборы главы муниципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Случаи обязательного проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок назначения и проведения голосования.

Собрания (сходы) жителей — традиционная для России форма прямого волеизъявления. Сельские сходы в дореволюционной России: участники, порядок проведения, компетенция. Собрания и сходы граждан в период советской власти: вопросы, порядок проведения, значимость решений. Роль сходов в решении важнейших вопросов местного значения в современной России. Отличие собраний и сходов. Случаи осуществления сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения сходов.

Правотворческая инициатива, публичные слушания, конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Тема 4. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборного представительного органа местного самоуправления (2) Основы правового положения представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности.

Заседания представительного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых решений.

Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Организация деятельности депутатов, работающих на штатной основе и на общественных началах. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организационные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социальной защиты депутата.

Тема 5. Правовой статус главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и иных органов муниципальной Глава муниципального образования. Организация деятельности главы муниципального образования. Способы замещения должности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального образования: формирование, функции. Полномочия главы муниципального образования и формы их реализации.

Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Понятие и принципы муниципальной службы. История формирования и становления законодательства о муниципальной службе. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные черты муниципальной службы. Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы.

Основы статуса муниципального служащего: понятие и основные элементы.

Муниципальная должность и должность муниципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы, относящиеся к категориям «Б» и «В». Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности.

Прохождение муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство о порядке поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

Квалификационные требованиям, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муниципальной службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу.

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалификационные разряды.

муниципального служащего. Гарантии муниципальному служащему при ликвидации и реорганизации муниципального органа.

Тема 7. Материальные и финансовые основы местного самоуправления (1) Материальные и финансовые основы самостоятельности местного самоуправления. Понятие, состав и управление муниципальной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования.

Публично-правовой характер муниципальной собственности. Формирование муниципального имущества. Административно- правовой способ формирования муниципального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Приватизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муниципальным имуществом. Особенности определения состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет.

Доходная часть местного бюджета. Регулирующие доходы. Местные налоги и сборы.

Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, государственная пошлина.

Муниципальные займы и кредиты. Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муниципального образования. Ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных бюджетов.

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления (1) Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и местное самоуправление. Особенности организации местного самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Способы разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.

Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного самоуправления на территориях закрытых административнотерриториальных образований и на приграничных территориях. Наукограды.

Особенности организации местного самоуправления в УР.

Содержание юридических стадий процесса изменений (преобразований) территорий муниципальных образований. Роль населения муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его представителей на проведение территориальных изменений или преобразований муниципального образования.

Порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов муниципальных образований.

Особый правовой статус земли. Обязанности землевладельцев и землепользователей. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования: исторически сложившиеся земли населенных пунктов;

прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рекреационные земли; земли для развития поселения. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Тема 9. Территориальное общественное самоуправление населения (1) Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления.

Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления.

Порядок наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Тема 10. Понятие и система гарантий прав местного самоуправления (1) Государственные гарантии и защита прав местного самоуправления:

понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Экономические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

Конституционные гарантии организационной обособленности местного самоуправления.

Гарантии самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов.

Механизм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы.

Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования. Гарантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжалования муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гарантии судебной защиты при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Гарантии судебной защиты в случае наступления ответственности перед государством. Гарантии судебной защиты на территории муниципального образования.

Действия и решения, нарушающие права местного самоуправления: понятие и виды. Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправления. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой.

Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Решения суда в случае установления обоснованности жалобы.

Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовые санкции (правовосстановительные и предупредительные).

Позитивная и негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Юридическая процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициативе населения или депутатов представительного органа местного самоуправления.

Порядок и основания отзыва депутата. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами. Основания наступления ответственности.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления. Федеральные службы, наделенные полномочиями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности.

Тема 12. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Вопросы местного значения отдельных муниципальных образований: понятие и черты. Взаимосвязанность предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Признаки полномочий органов местного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов местного самоуправления.

Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления.

Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями путем передачи или делегирования.

Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

муниципального права местного самоуправления непосредственной демократии в системе местного самоуправления Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления Правовой статус главы муниципального исполнительного органа местного самоуправления местного самоуправления Территориальная основа местного самоуправления Ответственность органов местного самоуправления местного самоуправления Тема 1. Понятие, предмет, система и источники муниципального права п/п Вопросы к практическому занятию Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями права.

Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права.

Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющиеся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовые норм.

Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и виды.

Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; правотворчество местного самоуправления.

Тема 2. Понятие, формы, принципы и система местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации об основах местного самоуправления. Важнейшей черты местного самоуправления как специфической формы осуществления власти народа. Принцип самостоятельности местного самоуправления.

Трехаспектное конституционное значение местного самоуправления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент системы народовластия. Соотношение понятий «власть народа» и «государственная власть».

Признаки публичного характера муниципальной власти. Позиции ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью. Концепция негосударственной природы местного самоуправления. Власть местного самоуправления как государственная власть особого рода.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы.

Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

Тема 4. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборного представительного органа местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Основы правового положения представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности.

Заседания представительного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых решений.

Особый правовой статус депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Организация деятельности депутатов, работающих на штатной основе и на общественных началах. Депутатский иммунитет и его особенности на уровне местного самоуправления. Организация работы депутата в представительном органе и в избирательном округе. Организационные и иные гарантии деятельности депутата. Гарантии социальной защиты депутата.

Тема 5. Правовой статус главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и иных органов муниципальной п/п Вопросы к практическому занятию Глава муниципального образования. Организация деятельности главы муниципального образования. Способы замещения должности главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения его полномочий. Аппарат главы муниципального образования: формирование, функции. Полномочия главы муниципального образования и формы их реализации.

Исполнительные органы местного самоуправления. Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

п/п Вопросы к практическому занятию Понятие и принципы муниципальной службы. История формирования и становления законодательства о муниципальной службе. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные черты муниципальной службы. Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Внепартийность муниципальной службы.

Основы статуса муниципального служащего: понятие и основные элементы.

Муниципальная должность и должность муниципальной службы (муниципальная должность муниципальной службы). Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы, относящиеся к категориям «Б» и «В». Замещение муниципальной должности. Права и обязанности муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего. Виды поощрений. Меры дисциплинарной ответственности.

Прохождение муниципальной службы. Федеральное и региональное законодательство о порядке поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

Квалификационные требованиям, предъявляемые к гражданам, претендующим на должность муниципальной службы. Основания отказа в приеме на муниципальную службу.

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего. Квалификационные разряды.

муниципального служащего. Гарантии муниципальному служащему при ликвидации и реорганизации муниципального органа.

Тема 7. Материальные и финансовые основы местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Материальные и финансовые основы самостоятельности местного самоуправления. Понятие, состав и управление муниципальной собственностью. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальная казна. Муниципальные унитарные предприятия. Объекты федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования.

Публично-правовой характер муниципальной собственности. Формирование муниципального имущества. Административно- правовой способ формирования муниципального имущества. Гражданско-правовой способ формирования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. Органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Приватизация. Конкурс и аукцион. Иные способы распоряжения муниципальным имуществом. Особенности определения состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Понятие и состав местных бюджетов. Местные финансы и бюджет.

Доходная часть местного бюджета. Регулирующие доходы. Местные налоги и сборы.

Другие собственные доходы местных бюджетов: доходы от приватизации и реализации имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, государственная пошлина.

Муниципальные займы и кредиты. Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муниципального образования. Ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета. Межбюджетные отношения и регулирование. Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. Управление и контроль за использованием средств местных бюджетов.

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Территории и уровни местного самоуправления. Городские и сельские поселения: понятия и основные требования. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и местное самоуправление. Особенности организации местного самоуправления в городском округе, муниципальном районе. Способы разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления различных уровней. Территории с низкой и высокой плотностью населения.

Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, специально определяемых в федеральном законодательстве. Ограничения прав местного самоуправления на территориях закрытых административнотерриториальных образований и на приграничных территориях. Наукограды.

Особенности организации местного самоуправления в УР.

Содержание юридических стадий процесса изменений (преобразований) территорий муниципальных образований. Роль населения муниципального образования в решении территориальных вопросов. Формы выражения согласия населения и (или) его представителей на проведение территориальных изменений или преобразований муниципального образования.

Порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять деятельность по решению территориальных вопросов муниципальных образований.

Особый правовой статус земли. Обязанности землевладельцев и землепользователей. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли. Виды земель на территории муниципального образования:

исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования; территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; рекреационные земли; земли для развития поселения.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Тема 9. Территориальное общественное самоуправление населения п/п Вопросы к практическому занятию Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления.

Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления.

Порядок наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Государственные гарантии и защита прав местного самоуправления:

понятие и система. Общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Экономические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Целевое назначение гарантий местного самоуправления. Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

Конституционные гарантии организационной обособленности местного самоуправления.

Гарантии самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов.

Механизм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов. Право муниципальных образований на собственные официальные символы.

Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования. Гарантии судебной защиты прав граждан на проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Гарантии судебного обжалования муниципальных правовых актов. Гарантии судебной защиты при принятии устава муниципального образования. Гарантии судебной защиты при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Гарантии судебной защиты в случае наступления ответственности перед государством. Гарантии судебной защиты на территории муниципального образования.

Действия и решения, нарушающие права местного самоуправления: понятие и виды. Основания обращения в суд за защитой конституционного права на осуществление местного самоуправления. Юридические процедуры подачи и рассмотрения жалобы или искового заявления. Сроки обращения в суд с жалобой.

Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Решения суда в случае установления обоснованности жалобы.

Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных п/п Вопросы к практическому занятию Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовые санкции (правовосстановительные и предупредительные).

Позитивная и негативная юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Юридическая процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициативе населения или депутатов представительного органа местного самоуправления.

Порядок и основания отзыва депутата. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами. Основания наступления ответственности.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления. Федеральные службы, наделенные полномочиями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности.

Тема 12. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления п/п Вопросы к практическому занятию Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Вопросы местного значения отдельных муниципальных образований: понятие и черты. Взаимосвязанность предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Признаки полномочий органов местного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов местного самоуправления.

Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления.

Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями путем передачи или делегирования.

Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Тема 1 Понятие, предмет, система и Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское источники муниципального права семинару проблемных занятие № Тема 2. Понятие,формы,принципы и Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское функции местного самоуправления семинару проблемных занятие № Тема 4. Организационно-правовые Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское представительных органов местного Подготовка к 1 Тестировани Середина Тема 5. Правовой статус главы Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское самоуправления и иных органов Подготовка к 1 Тестировани Середина муниципальной власти тестированию е в середине курса Тема 6. Муниципальная служба Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское Тема 7. Финансово – экономическая Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское основа местного самоуправления семинару проблемных занятие № Тема 8. Территориальные основы Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское Тема 9. Сущность и система Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское территориального общественного семинару проблемных занятие № Тема 10. Понятие и система Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское гарантий местного самоуправления семинару проблемных занятие № Тема 11. Ответственность органов и Подготовка к 1 Обсуждение Семинарское 1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы октября 1985 г.// Народный депутат. 1993. № 11.

2. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества» от 29 октября 1994 г.// Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1995. № 6.

3. Конституция РФ 1993 г. Ст. 12, 130-133.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 22 апреля и 26 ноября 1996 г., от 17 марта 1997 г., от 4 августа 2000 г., от 21 марта 2002 г.)// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506;

1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

5. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., Федерального закона от 28 августа 1995 г.)// ВВС. 1991. № 29. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748;

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

от 26 ноября 1996 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г.)// СЗ РФ. 1996.

№ 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

7. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (в редакции Федерального Закона от июля 1999 г.)// СЗ РФ, 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

8. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г.)// СЗ РФ. 1008. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

9. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

10. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568// СЗ РФ. 1997. № 24.

Ст. 2741.

11. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. Постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049)//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625.

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 25 августа 1995 г.; (с изм. от 22 апреля 1996 г.)// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.

2811.

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

от 28 августа 1995г.// СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

14. Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 г. N 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» (с изменениями и дополнениями) // Сборник законодательства Республики Алтай, март 2008, N 48(54), стр.6.

Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для ВУЗов / А.Н.

Кокотов, А.С. Саломаткин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.-363 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов / Е.С. Шугрина. – 2е издание перераб. и доп. – М.: ТК Велби: Пропект, 2007. – 672 с.

Выдрин И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов рек. МО РФ / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2003. - 359с.

Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учеб. пособие для вузов рек. РФ МО / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - 2-е изд., перераб. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 378с.

Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы теории и практики): Спец.

12.00.02 Конституц.право; Муницип.право:Автореф.дис.на соиск. учен. степ. канд. юрид.

наук / Науч. рук.В.А.Кочев. - Челябинск, 2004..

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2004. с Граждан В.Д. Теория управления : учеб. пособие для вузов по спец. "Гос. и муницип. упр." рек. МО РФ / В.Д. Граждан. - М.: Гардарики, 2005. - 415с.

Выдрин И.В. Муниципальное право России : учеб. для вузов / И.В. Выдрин.

- М.: Норма, 2005. - 313 с.

Ковешников Е.М. Муниципальное право России: учеб. пособие / Е.М. 9. 9.

Ковешников, А.В. Дубинин. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 175.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов по спец. 030501 «Юриспруденция», 030505 «Правоохранительная деятельность» и по направлению 030500 «Юриспруденция» рек. МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб., доп. - М.: Проспект, 2006. - 669с.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Проспект, 2006. - 432 с.

Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления : учеб. для вузов по спец. 0613 «Гос. и муницип. упр.» рек. МО РФ / А. И.

Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова ; под общ. ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ;

ИНФРА-М, 2005. - 237 с. ; 60х90/16. - (Профессиональное образование). - Библиогр.: с.

233-237.

Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления : учеб. для вузов по напр. 521400 «Юриспруденция» спец. 021100 «Юриспруденция», «Правоохран. Деятельность» рек. УМС / Н. М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2006. с.

Галиахметов Р.А. Начальный курс муниципального управления / Р.А.

Галиахметов, Г.П. Кривоногов, В.Л. Лавриненко. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 1993. – 106.

Галиахметов Р.А. Начальный курс муниципального управления / Р.А.

Галиахметов, Г.П. Кривоногов, В.Л. Лавриненко. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 1993. - 106, Государственное право буржуазных стран / ВЮЗИ;Под ред.Д.Б.Левина. М., 1961. - 536с.

Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов /Под ред.Ю.А.Дмитриева. - М.: МЦУПЛ, 1999. - 509с.

Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Спец. 12. 00. 02 - конституционное право; гос. управление; администрат. право;

муниципальное право: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Науч.рук.

А.С.Саломаткин. - Челябинск, 2000. - 24с.

Муниципальное право: Учеб.для вузов / Отв.ред.,рук.авт.коллектива А.И.Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997. - 367с.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / О.Е.

Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: Юристъ, 2000. - 550с.

Фадеев В.И. Муниципальное право России / Отв.ред.О.Е.Кутафин. - М.:

Юрист, 1994. - 167с.

РАН;Отв.ред.Л.С.Мамут. - 3-е изд.,перераб. - М.: Наука, 1995. - 300,[1]с.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996. – 350с.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996. – 350с.

Постовой Н.В. Муниципальное право: Учеб. / Н.В. Постовой. - М.: Новый Юрист, 1998. – 349с.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб.для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма-ИНФРА-М, 1999. - 359с.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб.и науч.-практ.пособие / Ин-т законодательства и сравнит.правоведения. - М., 1999. - 452с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 1999. - 494,[1]с. ; 60х90/16. - Предм.указ.:с.493-495.

Белоусова, Е.В. Муниципальное право России: Учеб.пособие / Е.В.

Белоусова. - М.: Книгописная палата, 2000. - 141с. ; 84х108/32. - Библиогр.: с.137-141.

Баранчиков, В.А Муниципальное право: Учеб.рек.МО РФ / В.А. Баранчиков. - М.ЮНИТИ:Закон и право, 2000. - 382с Муниципальное право (включая арбитраж): Метод.указ.по изучению дисциплины:Спец.021100-Юриспруденция;06100-Гос.и муницип.упр. / Сост.Л.В.Мась. СПб.: СПбГИЭУ, 2000. - 107с.

Постовой Н.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов / Н.В.

Постовой. - 2-е изд., испр., доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 351 с.

совершенствования местного самоуправления в сельской местности (на примере Удм.Республики) : Спец.08.00.05-экономика и упр.нар.хоз-вом (регион.экономика):Дис.на соиск.учен.степ.канд.экон.наук Науч.рук.М.И.Шишкин,А.М.Мыльников:ИжГСА. Ижевск, 2001. - 192с.

Кутафим О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов рек.МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М.: Юристъ, 2001. с.

Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.для вузов / Под ред.Н.С.Бондаря. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: ЮНИТИ:Закон и право, 2002. - 559с.

Вестник научных трудов. Вып.2,ч.4. Вопросы гуманитарного знания / Отв.ред.П.А.Кабанов;Редкол.:Ш.М.Мулюков,Ф.Н.Рузанов,Н.В.Ведин и др.;Нижнекамский филиал Моск.гуманит.-экон.ин-та. - Нижнекамск, 2000. - 96с.

Вестник научных трудов. Вып.2,ч.4. Вопросы гуманитарного знания / Отв.ред.П.А.Кабанов;Редкол.:Ш.М.Мулюков,Ф.Н.Рузанов,Н.В.Ведин и др.;Нижнекамский филиал Моск.гуманит.-экон.ин-та. - Нижнекамск, 2000. - 96с.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб.пособие / Ин-т междунар.права и экономики. - М.: Триада,Лтд, 1997. - 109с. : ил. ; 84х108/32. Библиогр.: с.98-102.

Иванов В.Н.. Местное самоуправление на Урале(1994-2001 гг.) / В.Н.

Иванов. - Челябинск: Челяб.гос.ун-т, 2002. - 188с. ; 60х84/16. - Библиогр.в конце гл.

Шугрина Е.С. Муниципальное право : учеб.пособие / Е.С. Шугрина ;

Рос.Акад.гос.службы при Президенте РФ, Сибирская Акад.гос.службы. - Новосибирск;М.:

Изд-во Новосибирск.ун-та:Асаdemia, 1995. - 267с.

Дембянов Е.А. Социальные условия формирования самоуправленческой активности территориальных общностей: Спец.22.00.04-Соц.структура.соц.ин-ты и процессы:Автореф.дис.на соиск.учен.степ.канд.социолог.наук / Науч.рук.А.И.Сухарев. Саранск, 2003. - 22с. - Библиогр.: с.22.

Еремян В.В. Муниципальная история России: (От Киевской Руси до нач.XXв.):Учеб.пособие для вузов / В.В. Еремян. - М.: Акад.Проект, 2003. - 524с.

Государственное управление в России: Учеб.для вузов рек.МО РФ / Под ред.А.Н.Марковой. - 2-е изд.,перераб.,доп. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 332,[1]с.

Варывдин В.А. Основы права: Албом схем,таблиц и определений:Учеб.метод.комплекс / Отв.ред.А.Н.Робинсон. - Изд.2-е,перераб.,доп. - М.: Пед.об-во России:Изд.Дом «Ноосфера», 1999. - 164с.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. для вузов по спец. «Юриспруденция» рек. МО РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.

Моск. гос. юрид. акад. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

Бутми Е. Развитие государственного и общественного строя Англии / Пер.с нового фр.изд.под ред.М.Н.Покровского. - М.: Б.и., 1904(М.). - 182c.

Государственное право буржуазных стран: учеб. для юрид. ин-тов и ун-тов рек. МО РСФСР / И.Д. Левин, А.А. Мишин, Б.С. Крылов и др.; под ред. И.Д. Левина, Б.С.

Крылова. - М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1962. – Игнатьев А.В. Местное самоуправление в России как социальноисторическая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект) :

спец. 23.00.02 - полит. ин-ты, этнополит. конфликтология, нац. и полит. процессы и технологии: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук / А. В. Игнатьев ; науч.

рук. П. Ф. Янкевич. - Ярославль, 2006. - 26 с.; 60х84/16. – Библиогр.: с. 26.

8.1 Использование информационных технологий Программное обеспечение и Интернет-ресурсы 1 www.vsrf.ru Верховный Суд Российской Федерации 2 www.ksrf.ru Конституицонный Суд Российской Федерации 4 www.gov.ru Сервер органов государственной власти Российской Федерации 5 www.cbr.ru Банк России (ЦБ) 6 http://ombudsmanrf.ru Уполномоченный по правам человека России 7 http://www.genproc.gov.ru Генеральная прокуратура Российской Федерации 8 http://www.ach.gov.ru/ru Счетная палата Российской Федерации 9 http://www.cikrf.ru Центральная избирательная комиссия РФ 10 http://www.scrf.gov.ru Совет Безопасности РФ 11 http://www.gov.ru/main/page3.html Администрация Президента 12 www.kremlin.ru Президент Российской Федерации 13 http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html Федеральные органы исполнительной власти 14 http://www.gov.ru/main/page7.html Федеральное собрание РФ Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы 1 www.consultant.ru Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

2 СПС Гарант v.7 – Справочно-Правовая Система 3 Электронная Библиотека Диссертаций Российской государственной библиотеки ЭБД РГБ. Включает полнотекстовые базы данных диссертаций. http://diss.rsl.ru 4 www.iqlib.ru Электронная библиотека образовательных и научных изданий Iqlib.

5 http://www.cir.ru Университетская информационная система Россия. УИС РОССИЯ.

6. www.public.ru Интернет-библиотека СМИ Public.ru.

Активные методы обучения – это способы активизации учебно-познавательной деятельности студентов, которые побуждают их к активной мыслительной и практической деятельности в процессе овладения материалом, когда активен не только преподаватель, но активны и студенты. Активные методы обучения предполагают использование такой системы методов, которая направлена главным образом, не на изложение преподавателем готовых знаний и их воспроизведение, а на самостоятельное овладение студентами знаний в процессе активной познавательной деятельности. В настоящее время не существует единого взгляда на проблему классификации методов активного обучения, и любая из классификаций имеет как преимущества, так и недостатки, которые необходимо учитывать на стадии выбора и в процессе реализации конкретных методов обучения.

Чаще всего их делят на имитационные и неимитационные, игровые и неигровые методы.

Среди них: активная (проблемная) лекция, лекция-визуализация, круглый стол, деловая игра, дискуссия, пресс-конференция, мозговая атака, программированное обучение, игровое проектирование, анализ конкретных ситуаций, поисковая лабораторная работа, коллективная мыслительная деятельность, метод проектов и т.д.

Тесты действия. Термин взят из психологии, где тесты действия понимаются как процедура, ориентирующая испытуемого как выполнение какого-нибудь практического действия. Очень часто применяются для проверки реальных профессиональных умений (напечатать на компьютере текст, откорректировать газетную статью, приготовить временный микропрепарат, собрать электрическую цепь и т.д.). Предназначены в том числе для выявления умений выполнять работу с механизмами, материалами, инструментами. Позволяют проверить не только уровень овладения навыком, но и оценить различные качества личности и уровень формирования сопутствующих компетенций.

Ситуационные тесты (имитационные методы учебной деятельности). Требуют не произвести реальное действие, а сымитировать его. При их проведении не является необходимым наличие реальных механизмов, полевых производственных условий.

Простейшей формой является метод инцидента. Испытуемым излагается проблемная ситуация, связанная с их будущей профессиональной деятельностью и предлагается принять быстрое решение (например, будущему учителю – что делать, если ученик не готов к уроку или нагрубил учителю?). Время решения задачи резко ограничено, при оценке учитывается не только правильность ответа, но и быстрота реакции, которая имеет важное значение в реальной ситуации.

Более сложная форма – анализ конкретной ситуации. Испытуемым предлагается обширная информация о конкретной ситуации (например, студентам –экономистам предлагается смоделировать развитие производства при росте цен на сырье, студентамветврачам оказать скорую медицинскую помощь). Требуется провести анализ итуации, при этом испытуемый должен учитывать, что часть информации лишняя, но есть возможность добыть дополнительную информацию (воспользовавшись справочником или задав вопрос). После анализа принимается мотивированное решение. Работа проводится как в группе, так и индивидуально.

Портфолио. Под термином «портфолио» понимается способ фиксирования, накопления и оценки индивидуальных достижений. Слово возникло в эпоху Возрожения, так тиальянские архитекторы называли папки, в которых приносили на суд заказчика свои строительные проекты. Начиная с 1960-х гг. в американской педагогике портфолио стали называть также папки индивидуальных учебных достижений учащихся. Они могут содержать их рефераты, сочинения, эссе, решения задач – все, что свидетельствует об уровне образования студента. Понятие «портфолио» может означать:

- антологию работ студента, предполагающую его непосредственное участие в их выборе, а также их анализ и самооценку;

- выставку учебных достижений студента по данному предмету (или нескольким предметам) за данный период обучения (семестр, год);

- коллекцию работ студента, всесторонне демонстрирующую не только его учебные результаты, но и усилия, приложенные к их достижению, а также очевидный прогресс в знаниях и умениях по сравнению с предыдущими результатами;

- систематический и специально организованный сбор доказательств, используемых преподавателем и студентом для мониторинга знаний, навыков и отношений обучаемых;

- способ фиксирования, накопления и оценки индивидуальных достижений студента в определенный период его обучения;

- форма целенаправленной, систематической и непрерывной оценки и самооценки учебных результатов студента.

Являясь альтернативным способом оценивания по отношению к традиционным формам (тест, экзамен), портфолио позволяет решить две основные задачи:

1. Проследить индивидуальный прогресс учащегося, достигнутый им в процессе получения образования, причем вне прямого сравнения с достижениями других обучающихся.

2. Оценить его образовательные достижения и дополнить (заменить) результаты тестирования и других традиционных форм контроля. В этом случае итоговый документ портфолио может рассматриваться как аналог аттестата, свидетельства о результатах тестирования (или выступать наряду с ними).

Три основные типа портфолио:

1. Портфолио документов – портфель сертифицированных (документированных) индивидуальных образовательных достижений.

2. Портфолио работ – собрание различных творческих, проектных, исследовательских работ учащегося, а также описание основных форм и направлений его учебной и творческой активности: участие в научных конференциях, конкурсах, учебных лагерях, прохождение различного рода практик, спортивных и художественных достижений и др.

3. Портфолио отзывов – включает оценку обучающимся своих достижений, проделанный им анализ различных видов учебной и внеучебной деятельности и её результатов, резюме, планирование будущих образовательных этапов, а также отзывы, представленные преподавателями, возможно, сокурсниками, руководителями практик от сторонних организаций и т.д.

Студент сам решает, что именно будет входить в его портфолио, т.е. вырабатывает навыки оценки собственных достижений. Для отбора документов в портфолио студентам предлагается, например: выбрать три лучших работы из написанных при изучении конкретной курса; выбрать работу из начала, середины и конца курса; выбрать работы, лучше всего демонстрирующие определенные навыки; из перечисленных типов работ выбрать по одной (например, анализ текста; эссе; научная статья; рецензия на работу однокурсника и т.д.).

Деловая игра. Предполагает создание нескольких команд, которые соревнуются друг с другом в решении той или иной задачи.

Метод проектов. Представляет собой социально значимую задачу, связанную с будущей профессиональной деятельностью, предполагающую достаточно длительный период решения (до семестра) и большой объем работы, которая ведется самостоятельно, но с консультативным руководством преподавателя, с обязательным творческим отчетом (презентацией). Проект может быть индивидуальным и групповым.

Студенты, готовящие проект имеют право:

- самостоятельно выбирать тему проекта;

- самостоятельно выбирать методы решения проектной задачи;

- самостоятельно анализировать информацию, обобщать факты, готовить презентацию.

На основе презентации преподаватель оценивает работу студентов (в целом группы и индивидуально). Работа над проектом разделяется на 4 стадии: постановка проблемы (планирование); сбор материалов; обобщение информации; представление проекта (презентация).

Кейс-метод. В России кейс-метод (CASE-технологии) хорошо известен разработчикам информационных систем и баз данных. Название кейс-метода происходит от английского слова «кейс» – папка, чемодан, портфель (можно перевести и как «случай, ситуация»). Под кейсом при этом понимается текст (до 25-30 страниц), который описывает ситуацию, некогда имевшую место в реальности, в этом его отличие от иных ситуационных заданий, например деловой игры. Кейсы могут быть представлены студентами в самых различных видах: печатном, видео, аудио, мультимедиа. Проблема, рассматриваемая в кейсе, должна быть понятной, связанной с будущей профессиональной деятельностью студентов. Обсуждением проблемы, представленной в кейсе, руководит преподаватель.

Цели кейс-метода состоят в следующем:

- активизация студентов, что, в свою очередь, повышает эффективность профессионального обучения; повышение мотивации к учебному процессу;

- приобретение навыков анализа различных профессиональных ситуаций;

- отработка умений работы с информацией, в том числе умения затребовать дополнительную информацию, необходимую для уточнения ситуации;

- моделирование решений, представление различных планов действий;

- приобретение навыков принятия наиболее эффективного решения на основе коллективного анализа ситуации;

- приобретение навыков четкого и точного изложения собственной позиции в устной и письменной форме, защиты собственной точки зрения;

- приобретение навыков критического оценивания различных точек зрения, самоанализа, самоконтроля и самооценки.

Структура и содержание кейса:

- предъявление темы программы и учебного занятия, проблемы, вопросов, задания;

- подобное описание практических ситуаций;

- сопутствующие факты, положения, варианты, альтернативы;

- учебно-методическое обеспечение:

- наглядный, раздаточный или другой иллюстративный материал;

- рекомендации «Как работать с кейсом»;

- литература основная и дополнительная;

- режим работы с кейсом;

Порядок (алгоритм) работы по кейс-методу:

1 Подготовка к занятию преподавателем и студентами.

2 Организационная часть. Выдача кейса.

3 Индивидуальная самостоятельная работа студентов с кейсом.

4 Проверка усвоения теоретического материала по теме.

5 Работа студентов в микрогруппах.

6 Дискуссия (коллективная работа студентов).

7 Оформление студентами итогов работы.

8 Подведение итогов преподавателем.

Самостоятельная аудиторная и внеаудиторная работа. Самостоятельная работа может выполняться студентом в читальном зале библиотеки, в учебных кабинетах, компьютерных классах, а также в домашних условиях. Организация самостоятельной работы студента должна предусматривать контролируемый доступ к базам данных, к ресурсу Интернет. Обязательно предусматриваются получение студентом консультации, контроль и помощь со стороны преподавателя.

9 Материально-техническое обеспечение учебного процесса Для проведения занятий используется компьютерный класс, специализированная аудитория, оснащенная следующим оборудованием: мультимедийный проектор, экран.

Раздел состоит из трех подразделов:

10.1 Задания для текущего контроля.

10.2 Вопросы для зачета.

10.3 Модульно-рейтинговая система оценки знаний студентов.

Текущий контроль осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельных работ.

ТЕМА № 1. Понятие, предмет и особенности муниципального права 1. Муниципальное право как отрасль российского права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Источники муниципального права.

4. Муниципальное право как наука.

Задание № 1. Приведите примеры, свидетельствующие о:

а) комплексном характере муниципального права;

б) творческом характере норм муниципального права;

в) относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями российского права.

Задание № 2. Назовите основные этапы развития науки муниципального права.

Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период?

Задание № 3. Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссия с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою поддержку;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять или более детей;

в) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

г) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.

ТЕМА № 2. Понятие и система местного самоуправления 1. Понятие местного самоуправления.

2. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Функции местного самоуправления.

5.Организационные формы осуществления местного самоуправления (общая характеристика).

Задание № 1. Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.

Задание № 2. Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проекта структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Президент республики сначала согласовал проект в соответствующих министерствах, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.

Правомерны ли действия Президента республики? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

Тема № 3. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах 1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

2. Организация местной власти в советский период.

3. Муниципальные системы зарубежных стран.

Задание № 1. Проанализируйте содержание Указов Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, принятых в октябре – декабре 1993 г., и сопоставьте из с нормами Конституции РФ 1993 г.

Задание № 2. Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе. Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Тема № 4. Институты непосредственной демократии в системе местного 1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам преобразования муниципального образования.

4. Сход граждан.

5. Правотворческая инициатива граждан.

6. территориальное общественное самоуправление.

7. Публичные слушания.

8. Обращения граждан.

9. Собрания, конференции, опрос граждан и другие формы непосредственного осуществление населением местного самоуправления.

Задача № 1. Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

Тема № 5. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления 1. Понятие, система и виды представительных органов местного самоуправления в РФ.

2. Представительные органы местного самоуправления:

- полномочия, - структура, комиссии, депутатские объединения, - организация деятельности, регламент, - подготовка и проведение заседаний, - статус депутата представительного органа.

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательств.

Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф.

Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

Тема №6. Правовой статус главы муниципального образования, исполнительного органа местного самоуправления и иных органов муниципальной 1. Понятие правового статуса главы муниципального образования. Полномочия, порядок избрания, организация работы.

2. Исполнительные органы:

- функции, компетенция местной администрации, - структура, статус структурных подразделений, организация работы, 3. Акты главы муниципального образования, исполнительных органов местного самоуправления.

Задача № 1. Первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он зачитал депутатам положение устава района о том, что полномочия председателя районного совета исполняет глава администрации района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам, что поскольку он так же, как и депутаты. Избирался на свою должность населением района на основе всеобщих равных прямых выборов тайным голосованием, то он участвует в работе представительного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами, что и они. Депутаты согласились с предложенным главой администрации района вариантом организации работы представительного органа.

Прокомментируете данную ситуацию с точки зрения соответствия действующего законодательства.

Задача № 2. Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

1. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

2. Статус муниципального служащего:

- квалификационные требования, классификация и реестр должностей МС, - права муниципального служащего, гарантии реализации, - обязанности муниципального служащего, ограничения связанные со службой.

3. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы:

- порядок поступления, - перемещения по должностям, - аттестация, присвоение квалификационных разрядов, - поощрения и ответственность муниципального служащего, 4. Основания прекращения муниципальной службы.

Тема № 8. Финансово – экономическая основа местного самоуправления 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность:

- состав, назначение, реестр муниципальной собственности, - основания приобретения и прекращения права собственности, - правой статус предприятий, входящих в состав муниципальной собственности.

3. Местный бюджет:

- понятие и структура, - порядок подготовки и утверждения, - порядок исполнения, отчет об исполнении, - финансовый контроль в бюджетном процессе.

4. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок установления, льготы по уплате.

Задание № 1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

Задание № 2. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

Тема № 9. Территориальные основы местного самоуправления 1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.

2. Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.

3. Условия и порядок создания муниципальных образований. Реестр муниципальных образований.

4. Условия и порядок преобразования муниципальных образований.

Правопреемство при преобразовании.

5. Границы муниципальных образований. Условия и порядок их изменения.

6. Условия и порядок ликвидации муниципальных образований.

7. Соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и муниципально - территориального устройства.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации.

Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Тема № 10. Понятие и система гарантий местного самоуправления 1.Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии.

2. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.

Задача № 1. Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

Задача № 2. При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Задача № 3. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

Задача № 4. Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседание совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев.

Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

Задача № 5. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушение положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

Тема №11. Ответственность органов и должностных лиц местного Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность перед государством:

- органов местного самоуправления - должностных лиц местного самоуправления 2. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Задача № 1. Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

Задача № 2. При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Задача № 3. Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

Задача № 4. Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседание совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев.

Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

Задача № 5. На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушение положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

Тема № 12. Понятие и структура компетенции органов местного 1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления.

2. Государственные полномочия в муниципальном праве.

3. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Задача № 1. Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Местное самоуправление: понятие, сущность и + Эволюция концепций становления и развития + Земское самоуправление в России Принцип организации и деятельности местного Система гарантий местного самоуправления.

10. Основные организационно-правовые формы + осуществления местного самоуправления в зарубежных странах и в РФ (сравнительно-правовой анализ).