«ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ CПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АБР Агробиоразнообразие АО Акционерное общество АСБК Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия (Association for the ...»

Водно-болотные угодья Казахстана являются важнейшими для гнездящихся и мигрирующих видов птиц, для растительности, для жизнеобеспечения местного населения. Несмотря на то, что многие ключевые территории находятся под официальной охраной, управление ими остается проблематичным. Кардинальные социальные и экономические реформы привели к новым проблемам по устойчивому управлению земными и водными ресурсами. Новые модели собственности на землю, ограниченный объем финансирования, узконаправленность в решении водных вопросов, недостаток опыта в совместном управлении общественными ресурсами требуют срочной переориентации в управлении, усиления механизмов финансирования и создания новых отношений между заинтересованными сторонами.

Цель проекта: Создать основу для развития, интегрированного и коллективного подхода в сохранении и устойчивом использовании биологического разнообразия на глобально-значимых водно-болотных угодьях.

Длительность проекта: 2003-2010 гг.

Бюджет и доноры: ГЭФ -$8,710,000, Правительство Казахстана - $24,270,000, третьи стороны - $2, 965,000.

• Подготовлены и внедрены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы для сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий и выполнения Рамсарской и Боннской Конвенций;

• Проведены масштабные научные исследования трех проектных территорий (Алакольской котловины, Тенгиз-Коргалжынской системы озер, дельты р. Урал) с применением Геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода;

• Подготовлены обоснования и расширены территории Алакольского и Коргалжынского заповедников, создан государственный природный резерват «Акжайык» в дельте реки Урал;

• Разработаны и реализуются Планы управления (менеджмент-планы) Алакольского и Коргалжынского заповедников и резервата Акжайык;

• Проведен ряд обучающих семинаров в области экотуризма и экопросвещения для работников государственных учреждений (МСХ РК, МИТ РК), исполнительной власти (акиматов Атырауской, Алматинской и Акмолинской областей и районов) и общественных структур;

• В селах проектных территорий проведен ряд обучающих семинаров для местных сообществ по изготовлению молочной продукции, войлочных изделий;

• Проектом подготовлены Концепции создания современных Визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников (визит-центр Коргалжынского создан в 2010 г. за сет государства);

• Подготовлены и используются Программы экообразования для школ по сохранению водно-болотных угодий;

• Составлен обзор состояния ведения сельского, рыбного и охотничьего хозяйств, анализ по оценке современного состояния нефтяного сектора в районе проектной территории дельты реки Урал, с соответствующими рекомендациями по сохранению экосистем;

• Подготовлены и реализуются Концепции по развитию экологического туризма в Алаколь-Сасыккольской системе озер и проектной территории «Дельта реки Урал и прилегающее побережье Каспийского моря»;

• Создан Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана (включая все его учредительные и регулирующие документы), который является первым специализированным неправительственным фондом экологической направленности не только для Казахстана, но и для стран СНГ. Он должен создать механизм дополнительного финансирования проектов, направленных на сохранение биоразнообразия, путем предоставления грантовой поддержки юридическим лицам.

Фонд создан на основе изучения и анализа передового международного опыта в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами. На этапе его становления ПРООН и ГЭФ оказывают финансовое, организационное и техническое содействие фонду (ГЭФ выделяет средства на сумму $1,5 млн).

• Издана трехтомная монография «Глобально-значимые водно-болотные угодья Казахстана», с полными результатами комплексных исследований и оценкой экологического и природоохранного значения ключевых водно-болотных угодий Казахстана: дельты реки Урал, Тениз-Коргалжынской и Алаколь-Сасыккольской системы озер.

Фонд сохранения биоразнообразия, несмотря на вклады двух казахстанских компаний («Air Astana», «Казахмыс») до настоящего момента пока не смог набрать достаточной капитализации для полноценной работы. Это связано с тем, что в Казахстане пока не созданы стимулы для корпоративного сектора для вкладывания средств в благотворительную и природоохранную деятельность.

В рамках вышеназванного проекта по ВБУ, начата и реализуется программа «Микрокредитование сельских предпринимателей, проживающих вблизи особо охраняемых природных территорий».

Программа начата совместными усилиями АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», ГЭФ, КЛОХ МОСиВР РК, Фондом сохранения биоразнообразия Казахстана и ПРООН на трех проектных территориях: дельта реки Урал, ТенгизКоргалжынская и Алаколь-Сасыккольская системы озер.

Сельское население проявляет высокую заинтересованность в развитии собственного бизнеса и получения постоянного доступа к микрокредитным и грантовым источникам финансирования. Льготные условия микрокредитования Программы в сравнении с существующими условиями кредитования в Казахстане являются ключевыми составляющими, поскольку она стимулирует развитие сельского бизнеса на основе природосберегающих видов деятельности и технологий, а также развитие альтернативных видов деятельности.

Приоритетные направления финансирования проектов: 1) устойчивое ведение рыбного хозяйства; 2) устойчивое ведение охотничьего хозяйства; 3) устойчивое развитие экологического туризма, включая развитие экологических маршрутов и туристской инфраструктуры и сельский туризм; 4) устойчивое использование природных источников энергии (возобновляемая энергетика); 5) устойчивое ведение сельского хозяйства (возможно совместное финансирование); 6). устойчивое ведение лесного хозяйства.

Изначально программа осуществлялась в 2008-2011 гг., затем была принята и осуществляется Программа микрокредитования «Табиги орта» на 2010-2015 годы. Проект Программы в августе 2010 г.согласован с Комитетом лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства».

В рамках первой фазы программы были профинансированы следующие бизнеспроекты:

Алакольская проектная территория • Пошив национальной одежды. 1000,0 тыс. тенге. Организован швейный цех, идет реализация национальных изделий.

• Развитие экологического туризма, обустройство гостевого дома. построен и расширяется новый гостевой дом.

• Создание миницеха по производству кумыса. Закуплен мини цех, холодильное оборудование и т.д., отремонтировано помещение; идет Территория Дельта Урала • Реализованы два проекта по строительству мини-теплиц: в Еркинкалинском сельском округе (1 млн. тенге) и в Таскалинском сельском округе (3 млн.

тенге); выращиваются огурцы и помидоры, продукция реализуется на Территория Тенгиз-Коргалжын • 6 заемщиков получили кредиты на сумму 13 940,0 тыс. тенге, на развитие экотуризма, гостевые дома, изготовление сувениров и т.п.

Из других проектов, начатых после 2009 г. и прямо влияющих на сохранение биоразнообразия, наиболее заметными являются следующие.

Проект ПРООН/ГЭФ/Правительства РК “Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами».

Степные экосистемы Казахстана, занимающие свыше 1,2 млн. км2, включают уникальные виды и сообщества растений, множество глобально угрожаемых видов степной фауны, однако степи являются наименее защищенным типом экосистем в Казахстане.

Цель проекта - сохранение глобально значимого биоразнообразия степей Казахстана, путем включения степных экосистем в систему особо охраняемых природных территорий, а также применения механизмов планирования и рационального использования степных экосистем в бассейне рек Иргиз, Торгай и Жыланшык.

Длительность проекта: 2008 - Бюджет: всего $ 23,758,300, в том числе ГЭФ $ 2,215,000, ПРООН $2,265,000, Правительство РК, НПО и другие ресурсы - $19,278, Достижения:

• Созданы государственный национальный природный парк «Буйратау» и государственный природный резерват «Алтын Дала»;

• Подготовлены обоснования для расширения Иргиз-Тургайского ГПР и создания ГНПП «Улытау» и Улытау-Арганатинского природного заказника;

• В Парламент Республики Казахстан внесены предложения по совершенствованию законодательства в области ООПТ, часть из которых принята в январе 2012 г., часть обсуждается;

• Создана система мониторинга и управления знаниями по степным экосистемам ИргизТоргай-Жыланшик, внедряется ее использование для ландшафтного планирования землепользования;

• Определены механизмы управления экологическими коридорами и создан коридор между Иргиз-Тургайским ГПР и ГПР Алтын Дала;

• Подготовлены ежегодные научные отчеты о местах обитания и биологических параметрах популяции сайги на территории пилотных ООПТ;

• Подготовлен анализ различных моделей финансирования степных ООПТ, повышен потенциал пилотных ООПТ.

Проект Правительства РК/ПРООН/ГЭФ «Планирование сохранения биологического разнообразия на национальном уровне для поддержания реализации Стратегического плана КБР в Республике Казахстан на 2011-2020 гг. »

Цель проекта: интеграция обязательств Казахстана согласно КБР в рамочные программы развития и отраслевого планирования на национальном уровне путем обновленного сопутствующего процесса планирования биологического разнообразия и разработки стратегии.

Длительность проекта: 2012 - Бюджет: всего $ 485000, в т.ч. ГЭФ - $220000, ПРООН - $65000, Правительство РК - $170000, НПО - $30000.

Ожидаемые результаты:

• Критический анализ планирования мероприятий в области биологического разнообразия и целевых задач по сохранению биологического разнообразия на национальном уровне, в соответствии с целевыми задачами, разработанными в Айти, Япония.

• Национальная стратегия по сохранению БР пересмотрена и полностью включает в себя новые аспекты стратегического плана КБР, такие как активизация и закрепление процесса осуществления плана в национальные рамочные программы развития, стоимостная оценка услуг в области экологических систем и содействие адаптации и способности к восстановлению экосистем.

• Создание и укрепление национальной концепции по мобилизации ресурсов и механизма по обмену информацией и предоставлению отчетности по реализации Конвенции.

Проект Правительства РК/ПРООН «Разработка и внедрение информационной системы по мониторингу биологического разнообразия в пилотных особо охраняемых природных территориях»

Цель проекта - совершенствование системы мониторинга биоразнообразия в ООПТ Казахстана путем создания базы данных с использованием ГИС-технологий, как основы для принятия экономически и научно обоснованных решений в области управления и сохранения ресурсов флоры и фауны.

Основой для данной работы будет являться экосистемный подход, при котором виды биоразнообразия рассматриваются как неотъемлемая часть среды их обитания.

Данный подход позволит оценить как экологический потенциал местообитаний, так и характер распространения видов разнообразия растительного и животного мира, а так же определить степень и характер антропогенной нарушенности и имеющихся угроз для существования биоты.

Длительность проекта: 2012-2014 гг.

Общий бюджет: $ 1,533,837, в т.ч. Правительство Казахстана $ 1,024,527, ПРООН $ 508, 860.

Ожидаемые результаты:

• Разработана и внедрена на пилотных ООПТ информационная система мониторинга состояния БР • Повышена автоматизация имеющихся бизнес-процессов по мониторингу биоразнообразия ООПТ • Институционально усилены структурные подразделения КЛОХ МОСиВР, вовлеченные в мониторинг биоразнообразия • Усилен потенциал персонала КЛОХ и пилотных ООПТ по ведению мониторинга биоразнообразия • Создана система мониторинга биоразнообразия, позволяющая принимать экономически и научно обоснованных решения в области управления и сохранения биоресурсов Проект ПРООН/МООС РК «Содействие Республике Казахстан в усилении межрегионального сотрудничества для продвижения «Зеленого роста» и реализации Астанинской Инициативы»

На Шестой Конференции министров по окружающей среде и развитию АзиатскоТихоокеанского региона (MCED-6), страны–участники приняли Декларацию по усилению межрегионального сотрудничества в проведении совместных мероприятий по переходу от текущих обычных моделей экономического развития к зеленому росту с целью улучшения благосостояния и достижения более устойчивого развития. Астанинская Инициатива «Зеленый мост» предложена Казахстаном для содействия партнерству Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона в разработке политик и инструментов в поддержку зеленых инвестиций и зеленых технологий.

Цель проекта: оказание институционального содействия в усилении межрегионального сотрудничества между Европейскими и Азиатско-Тихоокеанскими странами во исполнение вышеуказанной Декларации Министров, принятой на MCED-6.

Длительность проекта: 2012- Общий бюджет: $ 454,000, в т.ч. Правительство Казахстана $294,000, ПРООН $160,000.

Ожидаемые результаты:

• Разработка структуры управления, плана реализации и индикаторов мониторинга прогресса осуществления Программы Партнерства для выполнения Астанинской Инициативы;

• Определение целей и задач РК по переходу к “зеленой” экономике, методологии определения “зеленых” проектов;

• Стратегия мобилизации финансовых ресурсов для реализации “зеленых” проектов;

• Содействие в подготовке демонстрационных проектов “зеленой” экономики к финансированию;

• Рекомендации по включению мер по переходу к низкоуглеродному развитию (“НУР”) экономики РК в отраслевые и территориальные планы развития, определение индикаторов реализации НУР для РК;

• Рекомендации Правительству РК по финансовым и экономическим методам стимулирования природопользователей к снижению выбросов парниковых газов;

• Тренинги и семинары; информационные курсы и программы просвещения для НПО, бизнеса и общественности для продвижения принципов “зеленой” экономики в РК.

Все вышеназванные завершенные и действующие проекты ПРООН выполняются в тесном взаимодействии с государственными исполнительными органами - КЛОХ, МОСиВР РК, другими государственными и негосударственными организациями, в зависимости от профиля проекта; в них вовлекались Министерство экономического развития и торговли РК, Министерство индустрии и новых технологий РК, Министерство сельского хозяйства РК, АО «ФНБ «Самрук-Казына», НЭПК «Союз «Атамекен», ТОО "КазЛеспроект», РОО АСБК (Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия» и другие. К исполнению отдельных задач привлекались специализированные научные и консалтинговые организации. Между всеми участниками через комитеты управления проектами (КУП) налаживается регулярное взаимодействие, проектные задачи включаются в планы работ организаций.

В 2009-2013 гг. были начаты или осуществлены также проекты, оказывающие опосредованное заметное влияние на биоразнообразие:

Наращивание потенциала в области устойчивого развития через интеграцию вопросов изменения климата в стратегическое планирование в Республике Казахстан. (МООС, ПРООН ) Цель проекта - является разработка Национальной Стратегии по Устойчивому развитию с вовлечением заинтересованных сторон, ее принятие и эффективное исполнение.

Период реализации - 2009-2010 годы.

• Подготовлен ряд стратегических документов для распространения среди переговорных групп и участников Конференции сторон на национальных и международных переговорных встречах.

• Внесены предложения по включению в государственную Стратегию и Программы развития раздела по Национальному Устойчивому Развитию.

• Подготовлена Дорожная карта по мерам выполнения обязательств Киотского Протокола после 2012 года.

• Создан Экспертный Секретариат по содействию подготовке к Конференциям Сторон.

Международный проект по повышению потенциала на национальном и международном уровнях для разработки и реализации единого подхода и стратегий по борьбе с деградацией земельных ресурсов в пяти странах Центральной Азии.

(МОСиВР, МСХ, ПРООН).

Цель проекта - увеличение потенциала по борьбе с деградацией земельных ресурсов в рамках функционирования Национальной рамочной программы.

Период реализации - 2009 – 2013 годы.

В результате завершения проекта должны быть разработаны предложения по усовершенствованию принципов устойчивого использования земельных ресурсов в национальной политике и законодательстве; повышения взаимодействия между госорганами и землепользователями через развитие кадровых ресурсов.

Усиление подотчетного государственного управления для ускорения достижения целей развития тысячелетия в Казахстане. (ПРOOH; Администрация Президента РК; МЭРТ РК; Рабочая группа оценки эффективности деятельности государственных органов).

Цель проекта - поддержка инициативы правительства Казахстана в усилении подотчетности государственных органов, повышение эффективности их работы, создание условий для участия гражданского общества в оценке деятельности государственных органов.

Период реализации - 2011-2015 годы.

В результате должны быть созданы условия для оценки работы государственных органов общественностью и повышению ее информированности о реформах в системе госуправления.

Устойчивое управление пастбищами для развития сельских районов и сохранения целостности окружающей среды. (ГЭФ/ПРООН; МСХ РК, МОСиВР РК).

Цель проекта - возрождение мобильного управления пастбищами в пилотном районе неподалеку от Алматы.

Период реализации - 2009-2015 годы.

В результате должна быть создана благоприятная среда для устойчивого управления пастбищными ресурсами на национальном и местном уровне, усилен потенциал местных органов власти, сельских организаций и фермеров по применению комплексных подходов к устойчивому управлению пастбищными ресурсами и улучшена местная инфраструктура, способствующая развитию мобильного животноводства.

В целом, поддержка ПРООН в 2009-2013 гг. сыграла очень большую роль в продвижении международных подходов и опыта в сохранении биоразнообразия, новых инициатив, в организации совместной деятельности различных ведомств, в демонстрации успешных практик и т.п., что в дальнейшем способствовало включению соответствующих направлений деятельности в государственные программы с соответствующим государственным финансированием.

Заметнее стало взаимодействие государственных органов с неправительственным сектором. Неправительственные организации как самостоятельно выполняли и выполняют ряд проектов, так и участвуют в совместной с государством деятельности.

Пример - работа РОО АСБК (казахстанский партнер BirdLife International) по сайгакам, другим угрожаемым видам (кречетка, савка и др.), по сохранению степных экосистем и т.п., при регулярном взаимодействии с КЛОХ. С госорганами постоянно работает, например, «Казохотрыболовсоюз», в 2013 г. начала работу Республиканская Ассоциация субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар». От деятельности этих двух основных охотничьих ассоциаций во многом зависит сохранение биоразнообразия в стране. Ряд некоммерческих организаций - «Зеленое спасение», «Авалон», «Экомузей» и множество других - действуют в сфере охраны окружающей среды (в том числе организуя общественные экологические экспертизы), экотуризма, выполняют отдельные проекты по биоразнообразию и пр. Представители общественных организаций входят в созданные в 2012-2013 гг. Общественные советы при МОСиВР и КЛОХ. Вместе с тем, механизмы работы общественных советов пока не отлажены, существует ряд пробелов в законодательстве об участии общественности в принятии решений по природопользованию, по участии в оценке воздействия на окружающую среду и т.п., то есть по выполнению Орхусской конвенции.

В целом, как и 5 лет назад, пока наблюдается слабое участие гражданского общества, что связано, во-первых, со слабым информированием общественности о проблемах биоразнообразия, что ведет к экологическому нигилизму населения и снижает эффективность работы как самих госорганов, так и общественных объединений. Вовторых, отсутствует орган, координирующий усилия государства и гражданского общества по сохранению биоразнообразия. Существующая ситуация приводит к различиям в приоритетах, разрозненности действий и распылению средств между государством и общественными объединениями по сохранению и использованию биоразнообразия. Слабое взаимодействие внутри среды НПО и отсутствие консолидации среди общественных объединений не позволяет им более активно влиять на процессы реализации КБР в Казахстане.

2.5. Научные исследования по проблеме биоразнообразия Научный потенциал Казахстана в сфере биоразнообразия представлен как государственным, так и негосударственным сектором. В системе МОН РК действуют «Институт зоологии», «Институт ботаники и фитоинтродукции», «Институт почвоведения», «Институт микробиологии» и др., существует ряд специализированных подразделений и лабораторий в крупных университетах. Ряд исследовательских и проектных организаций действует в МОСиВР, в МСХ, Министерстве здравоохранения;

наконец, имеются десятки специализированных консалтинговых организаций, либо трансформированных в коммерческие бывших государственных институтов - ТОО «Институт географии», «Научно-производственный центр рыбного хозяйства», «КазЭкопроект», «Казахское агентство прикладной экологии», «Центр дистанционного зондирования и ГИС «Терра», «Казэкология» и другие. Следует назвать и некоммерческие организации - АСБК, Экомузей и др. Суммарный потенциал всех этих групп организаций достаточно высок, хотя здесь существует и ряд серьезных проблем.

Финансирование научных исследований и выработки рекомендаций по использованию и сохранению биоресурсов ведется как за счет государственного заказа, так и по грантам, в том числе зарубежным. При этом, государственные расходы превышают внешние средства в десятки, если не сотни, раз.

Прикладные исследования регулярно финансируются по планам МОСиВР РК. Так, в последние годы в МОСиВР на тендерной основе реализовывалось более 40 проектов, в том числе:

• «Научное обоснование определения индикаторов состояния окружающей среды в Республике Казахстан»

• «Экологическое зонирование Республики Казахстан»

• «Экологическая оценка биоразнообразия в Северном Казахстане и разработка мероприятий по его оптимизации».

• «Исследование экологического состояния приграничных районов Казахстана для решения проблем трансграничного характера».

• «Разработка системы экологического нормирования уровня использования водноземельных ресурсов в Казахстане».

• «Разработка методов оценки и мер борьбы с процессами опустынивания в очагах экологического кризиса».

• «Составить и подготовить к изданию комплект специализированных экологических карт Республики Казахстан масштаба 1:1 000 000».

• «Разработка мероприятий по сохранению уникального живого наследия и восстановления природных экосистем Западно-Казахстанской области».

• «Научное обоснование создания интегрированной системы мониторинга состояния Каспийского моря и прибрежной части (Казахстанский сектор)».

• «Научное обоснование включения заповедной зоны территории Казахстанского Алтая в список Всемирного народного наследия» и другие.

В планах МОН РК тематики в области биоразнообразия занимают относительно небольшое место, тем не менее, ряд работ в этом направлении успешно осуществляется.

Покажем выполнение работ по БР на примере Института ботаники и фитоинтродукции МОН. В 2010-2013 гг. там шла работа по темам:

• ПФИ 2010 - «Пополнение, изучение и поддержание коллекций растений, животных и микроорганизмов и уникальных генетических банков для сохранения биоразнообразия Казахстана» (4 проекта, с созданием базы данных), «Обогащение представителями мировой флоры и разработка рекомендаций по сохранению in-situ и ex-situ, рациональному использованию приоритетных компонентов видового разнообразия растений Казахстана» (2009-2011), В рамках грантового финансирования МОН РК выполняется 10 проектов • «Ключевые ботанические территории Казахстана - основа мониторинга состояния растительности (на примере Присеверотяншанской ботанико-географической подпровинции)»

• «Закономерности устойчивости растений-интродуцентов в период глобальных климатических изменений».

• «Основные закономерности функционирования цветочно-декоративных растений открытого и закрытого грунта для коммерциализации на юго-востоке Казахстана».

«Выявление структурных закономерностей популяций редких эндемичных видов растений Шу-Илейских гор (Северный Тянь-Шань) для обеспечения сохранности их генофонда».

• «Восстановительный потенциал эксплуатируемых зарослей цистанхе солончаковой (Сistanchesalsa (С. А. Мey.) G. Beck) в Южном Прибалхашье».

• «Скрининг дикорастущих злаков Казахстана на устойчивость к патогенным грибам как научная основа селекционной работы».

• «Скрининг природной флоры Казахстана на наличие растений с лекарственными свойствами и разработка предложений по оптимизации их использования».

• «Пищевые виды лука природной флоры Казахстана, меры их рационального использования и сохранения».

• «Антиоксидантная активность плодов сортов-клонов яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного для обеспечения продовольственной безопасности РК».

• «Генетическая модификация культуры абрикоса в Алматинском регионе: 1.

Постановка сортоиспытания форм абрикоса обыкновенного из природных популяций Казахстана, плодоношение которых устойчиво к возвратным весенним холодам».

Совместно с другими Институтами выполнялись проекты:

• «Создание и сохранение гербарных коллекций редких видов (сосудистые растения, водоросли и грибы), как научной основы изучения особенностей ботанического разнообразия Казахстана».

• «Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений Главного ботанического сада».

• «Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений Жезказганского ботанического сада».

• «Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений Илийского ботанического сада».

• «Изучение молекулярно-генетического разнообразия дикой яблони Казахстана».

• «Инвентаризация микобиоты и альгофлоры Алтайской горной страны» (совместно с Алтайским государственным университетом (Россия)).

В 2013 г. в Институте стартовала Научно-техническая программа в рамках ПЦФ:

• «Ботаническое разнообразие диких сородичей культурных растений Казахстана как источник обогащения и сохранения генофонда агробиоразнообразия Продовольственной программы» (2013-2015).

Не меньшее число тематик выполняется по заказам и грантам МОН и в других Институтах. Проблемой является недостаточность средств для выполнения ряда тематик, так как в большинстве случаев при их утверждении запрашиваемые суммы сокращаются в 2-3 раза, при сохранении задач, что ведет естественным образом к неполному их выполнению. Очевидно, что данным практика утверждения тем является порочной.

Недостаточность финансирования тематик ведет и к низкой оплате труда научных сотрудников, что препятствует притоку в науку молодых кадров. Общая проблема всех институтов - старение персонала, так как целое поколение ученых выпало в 1990-2005 гг., когда молодежь вообще не шла работать в науку. В результате относительно нормальная возрастная структура сложилась в консалтинговых и других негосударственных исследовательских организациях, а в фундаментальной науке создается положение, близкое к кризисному, так как значительную часть штата институтов составляют люди старше 60 лет.

биоразнообразия Основные проблемы, или группы барьеров, мешающие полноценному выполнению положений КБР в Казахстане, в 2010-2013 гг. сохранялись:

Несовершенство системы управления биоразнообразием • Наличие пробелов в законодательстве (отчасти ликвидированных) и ненадлежащее его исполнение • Отсутствие утвержденной Национальной стратегии и плана действий по БР (НСПДБР), что ведет к неразработанности государственной политики и ослаблению государственного влияния на процессы, связанные с использованием и охраной дикой природы и агробиоразнообразия (разработка стратегии завершается).

• Отсутствие четкого разделения полномочий между государственными органами приводит к созданию патовых ситуаций в ряде случаев, связанных с исполнением природопользователями предписаний различных ведомств.

• Отсутствие действующего кадастра и системы мониторинга биоразнообразия (в настоящее время идет работа по созданию и внедрению).

• Слабое влияние государственных органов, ответственных за сохранение биоразнообразия на решения, принимаемые Правительством, в частности, в сфере рыбного хозяйства и управления ООПТ. Повышение статуса органов, ответственных за данные области, позволило бы более усиленно лоббировать интересы по данным сферам на правительственном уровне.

• Низкий уровень подготовки управленческих и научных кадров, что приводит в конечном итоге к низкому качественному уровню принятия экологически значимых решений на государственном уровне.

• Нежелание отдельных должностных лиц выполнять служебные обязанности по реализации КБР, что приводит к подрыву доверия к государственным органам со стороны исполнителей и природопользователей.

Незаинтересованность бизнеса в реализации КБР • Пробелы в законодательстве по привлечению частного капитала к процессу воспроизводства и охраны биологического разнообразия; высокие налоговые сборы отталкивают бизнес-структуры от развития деятельности в данной сфере.

• Коррупция в среде чиновников - общенациональная проблема, приводящая к подрыву доверия к государству, и не только в данной сфере; приводит к торможению процессов реализации охраны, восстановления и использования биологического разнообразия.

Слабое участие гражданского общества в сохранении биоразнообразия • Слабое информирование общественности о проблемах биоразнообразия • Отсутствие органа, координирующего усилия государства и гражданского общества по сохранению биоразнообразия.

• Слабое взаимодействие внутри среды НПО и отсутствие консолидации среди общественных объединений.

Часть III. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ ПО

СОХРАНЕНИЮ И УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

НА 2020 ГОД, ПРИНЯТЫХ В АЙТИ, И ВКЛАД В ДОСТИЖЕНИЕ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ НА 2015 ГОД ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ НА

ТЫСЯЧЕЛЕТИЕ

В 2010 г. на Десятом совещании Сторон КБР в префектуре Нагоя, Япония, был принят документ «Стратегический план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 годы и целевые задачи по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятые в Айти». Он был призван перевести принципы, декларируемые Конвенцией, в практические действия странучастниц.

В Стратегическом плане было обозначено 5 стратегических целей:

а) принятие мер по устранению причин, лежащих в основе утраты биоразнообразия, включая модели производства и потребления, обеспечивая включение тематики биоразнообразия в деятельность правительства и общества за счет информирования, просвещения и повышения осведомленности, соответствующих мер стимулирования и организационных преобразований;

b) принятие безотлагательных мер для уменьшения прямых нагрузок на биоразнообразие;

c) дальнейшая реализация прямых мер защиты и при необходимости восстановления биоразнообразия и экосистемных услуг;

d) усилия по обеспечению постоянства экосистемных услуг и доступа к этим услугам, особенно для малоимущих, которые зависят от них самым непосредственным образом;

e) усиленные механизмы поддержки для создания потенциала; формирования и использования знаний и обмена ими; и доступа к необходимым финансовым и другим ресурсам.

Для их достижения на совещании в Айти были разработаны 20 целевых задач, которые должны быть включены Сторонами конвенции в национальные планы действий и стратегии по сохранению биоразнообразия.

Деятельность, ведущаяся в рамках КБР, способствует в том числе «Целям развития тысячелетия», которые были сформулированы на основе восьми глав Декларации Тысячелетия ООН, подписанной в сентябре 2000 года. Восемь целей выглядят следующим образом:

1. Ликвидировать абсолютную бедность и голод 2. Обеспечить всеобщее начальное образование 3. Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин 4. Сократить детскую смертность 5. Улучшить охрану материнского здоровья 6. Бороться с ВИЧ, малярией и прочими заболеваниями 7. Обеспечить экологическую устойчивость 8. Сформировать всемирное партнерство в целях развития Вопросам, покрываемым КБР, соответствует цель 7 - «Обеспечить экологическую устойчивость», в которую включено 4 задачи:

• Включить принципы устойчивого развития в политику и государственные программы стран; предотвратить иссякание природных ресурсов.

• Сократить потерю биологического разнообразия, достигнув к 2010 г. существенного понижения коэффициента убыли.

• К 2015 г. вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам.

• К 2020 г. достичь значительного улучшения в жизни, по меньшей мере, миллионов обитателей трущоб.

При этом, прямо соответствуют задачам КБР первые две.

Первая Национальная Стратегия и План действий по сохранению и сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана разработаны и утверждены в 1999 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Концептуальная основа данного документа соответствует разделу «Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года» по экологическим вопросам, где четко определены приоритетные цели и соответствующие задачи.

Стратегические задачи рассмотрены в контексте приоритетных проблем сохранения in-situ, ex-situ, сбалансированного использования и воспроизводства компонентов биологического разнообразия, оценены существующие в республике предпосылки для решения поставленных задач. Стратегия нацелена на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, структуры управления и контроля при использовании биологических ресурсов и организации сети ООПТ.

Однако, данная Национальная стратегия, разработанная в 1999 г., не была утверждена Правительством в качестве программного документа, поддержанного государственным финансированием и обязательного к исполнению. Многие положения в Национальной Стратегии и Плане действий по сохранению и сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана относятся к сфере деятельности различных Министерств и ведомств, не подчиненных бывшему Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды (ныне - Министерство окружающей среды и водных ресурсов), поэтому учет положений этого документа в секторальных планах слабо выражен.

В Казахстане в настоящее время завершается разработка новой Национальной стратегии по сохранению биоразнообразия, при поддержке ПРООН/ГЭФ/Правительства РК. Стратегия должна быть готова к утверждению в июне 2014 г. Новая «Стратегия» и соответствующий «План действий» построены на основе целевых задач Айти, и после принятия этих документов выполнение КБР в стране станет гораздо более скоординированным и системным.

Поскольку задачи Айти сформулированы после утверждения практически всех действующих государственных стратегий развития и межсекторальных программ, они не могли быть в них учтены в полном объеме. Тем не менее, за прошедшие 5 лет Казахстаном достигнут значительный прогресс по ряду направлений КБР. Ниже, представлены основные результаты работы в соответствии с задачами Айти.

Стратегическая цель A.

Ведение борьбы с основными причинами утраты биоразнообразия Целевая задача 1. К 2020 году люди осведомлены о стоимостной ценности биоразнообразия и о мерах, которые они могут принимать для его сохранения и устойчивого использования.

Осведомленность местных сообществ и лиц, принимающих решения, о необходимости и мерах по сохранению биоразнообразия, в 2009-2013 гг. значительно выросла локально - в основном в районах действия проектов ГЭФ/ПРООН/Правительства РК, а также на территориях действия проектов Программы Малых Грантов ГЭФ. Это прежде всего территории действия проектов ГЭФ/ПРООН/Правительства РК «Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях» (Коргалжынская впадина, низовья р. Урал, Алакольская котловина), «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане» (Тянь-Шань), «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия казахстанской части Алтай-Саянского региона» (Алтай), “Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами»

(Центральный Казахстан).

В повышении осведомленности лиц, принимающих решения на национальном уровне, и в продвижении идей сохранения биоразнообразия большую роль сыграли проекты «Планирование сохранения биологического разнообразия на национальном уровне для поддержания реализации Стратегического плана КБР в Республике Казахстан на 2011-2020 гг. » (Правительство РК/ПРООН/ГЭФ), «Содействие Республике Казахстан в усилении межрегионального сотрудничества для продвижения «Зеленого роста» и реализации Астанинской Инициативы» (ПРООН/МООС РК), Международный проект по повышению потенциала на национальном и международном уровнях для разработки и реализации единого подхода и стратегий по борьбе с деградацией земельных ресурсов в пяти странах Центральной Азии (МОСиВР, МСХ, ПРООН), «Устойчивое управление пастбищами для развития сельских районов и сохранения целостности окружающей среды» (ГЭФ/ПРООН; МСХ РК, МОСиВР РК).

Экономическая оценка биоразнообразия как стоимости экосистемных услуг в Казахстане на законодательном уровне пока отсутствует. До настоящего времени стоимость элементов биоразнообразия оценивается только по таксам разового возмещения ущерба при их прямом уничтожении или разрушении. Очевидно, что оценка экосистемных услуг позволяет ответственным лицам принимать более эффективные, экономичные и справедливые решения, а также обосновывать выбор тех или иных действий или вариантов. В Казахстане попытки оценки начаты с ООПТ. Здесь выделены прямые ценности (места для туризма, отдыха, рыбалки, пастбища и т.п.), непрямые ценности (сохранение водозаборных бассейнов, связывание углерода и т.п.), дополнительные ценности (лекарственные растения и пр.), ценности существования (живописные ландшафты, редкие виды фауны и флоры). В качестве пилотной территории выбран Каркаралинский ГНПП. Целью исследования являлось определение экономической ценности Каркаралинского ГНПП на основе оценки некоторых его экосистемных услуг в денежном эквиваленте для последующего тиражирования данной практики в систему управления ООПТ Казахстана.

Оценка проведена в 2013 гг. использованием методологии, подготовленной международным экспертом по финансовым вопросам Люси Эмертон в рамках проектов ГЭФ/ПРООН. В ходе встреч с местными заинтересованными сторонами (сотрудники ГНПП, госорганы, представители домов отдыха и местное население) определены наиболее важные экосистемные услуги Каркаралинского ГНПП, которые в последующем систематизированы и оценены согласно Концепции общей экономической ценности. Это заготовки грибов, сена, древесная продукция, водоохранная роль, связывание двуокиси углерода, туризм и рекреация. Общая годовая стоимость экосистемных услуг ГНПП составила 86 млн. 371 тыс. долларов.

Результаты экономической оценки экосистемных услуг ООПТ представляют собой информационную основу для решения широкого спектра управленческих задач – определение доли ООПТ в составе ВВП Казахстана, направление развития охраняемых территорий, определение режимов природопользования, финансирования охраняемых территорий и своевременного принятия необходимых мер по сохранению биоразнообразия экосистем. В настоящее время, планируется отработка методик оценки, их применение для других ООПТ и внедрение в нормативную базу Казахстана.

Таким образом, в повышении осведомленности достигнут существенный прогресс, однако вопросы стоимости экосистемных услуг только начинают разрабатываться. Явно недостаточно идет освещение проблем сохранения биоразнообразия и его ценности в СМИ. Для улучшения информированности необходимо включение специальных задач в государственные и другие программы и проекты по сохранению и использованию биоразнообразия.

Целевая задача 2. К 2020 году стоимостная ценность биоразнообразия включена в национальные и местные стратегии развития и сокращения бедности и в процессы планирования и системы национальных счетов.

Работы по методологии стоимостной оценки биоразнообразия начаты в 2012- гг. на примере пока одной ООПТ (см. выше). Задача внедрения стоимостной ценности в национальные и местные стратегии развития и другие соответствующие документы включена в разрабатываемую Национальную стратегию по сохранения биоразнообразия, которая должна быть утверждена Правительством в 2014 г.

Целевая задача 3. К 2020 году стимулы, включая субсидии, наносящие вред биоразнообразию, устранены, поэтапно отменены или изменены в целях сведения к минимуму или предотвращения негативного воздействия, и разрабатываются и используются положительные стимулы к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия в соответствии и согласии с Конвенцией и другими соответствующими международными обязательствами и с учетом национальных социально-экономических условий.

В Казахстане произошел ряд изменений в природоохранном законодательстве. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий» подписан Президентом РК 25 января 2012 г. Изменения и дополнения были внесены в Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», в Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», Уголовный кодекс Республики Казахстан, в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в Земельный кодекс Республики Казахстан, в Лесной кодекс Республики Казахстан, в Водный кодекс Республики Казахстан, в Экологический кодекс Республики Казахстан, в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостоительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Изменения были направлены на уточнение ряда положений, исключение двойного толкования статей, усиление рыночных механизмов сохранения биоразнообразия - поддержку положительных стимулов, ужесточение ответственности за нарушение природоохранного законодательства, уточнение и разграничение полномочий государственных органов различного уровня и т.п.

Особенно масштабные изменения были произведены в вопросах лесного хозяйства. В сумме, все принятые поправки и дополнения позволили значительно укрепить природоохранную законодательную базу.

Вместе с тем, ряд проблем, особенно в охотничьем хозяйстве, остался нерешенным - а именно вопросы положительных стимулов; это вопрос гарантий охотпользователям и компенсации их капитальных вложений в случае изъятия земель охотхозяйств для государственных нужд, вопросы возмещения им убытков в случае незаконной охоты на их территориях, конфликты интересов охотпользователей и землепользователей и др.

В начале 2014 г., подготовлены дополнительные предложения по улучшению и гармонизации природоохранного законодательства, в настоящее время проходящие согласование в заинтересованных министерствах и парламенте РК. Соответственно, готовится ряд поправок в существующие подзаконные акты и разрабатываются новые «Правила...», «Порядки...» и т.п.

В Стратегическом плане МООС РК на 2011-2015 годы, в соответствии с утвержденной концепцией «Зеленой экономики», определен переход страны к низкоуглеродному развитию, который предусматривает создание условий для функционирования рынка торговли квотами парниковых газов и формирования принципов “зеленой” экономики. В поправках к Экологическому кодексу предусмотрены рыночные механизмы сокращения выбросов и поглощения парниковых газов, процедуры мониторинга и экологические («зеленые») инвестиции. Для реализации рыночных механизмов регулирования углеродных выбросов Правительством и МОСиВР РК приняты соответствующие нормативные документы.

Положительное стимулирование в области использования рыбных ресурсов осуществляется путем долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов за пользователями. На сегодня 1791 рыбохозяйственных водоемов (участков) закреплено за 1004 пользователями, с которыми заключены договоры на ведение рыбного хозяйства, сроком на 10 лет. Пользователи, заинтересованные в рыбных ресурсах, вкладывают собственные средства на цели охраны, воспроизводства рыбных ресурсов, научные исследования и укрепление материально-технической базы. За 2006-2013 годы пользователями по данным направлениям инвестировано более млрд. тенге (около $ 67,000,000).

Масштабная работа по стимулированию в области лесного хозяйства проводилась в рамках проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики»

при поддержке МБРР и ГЭФ, с выдачей грантов. В рамках реализации проекта осуществлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление лесных массивов ленточных боров Прииртышья Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей и саксауловых насаждений Кызылординской области, включая фитомелиорацию на осушенном дней Аральского моря. Безусловным достижением следует считать развитие в Казахстане частного лесного фонда, для которого созданы законодательные предпосылки. Его площадь хоть пока и незначительна - 0,4 тыс. га, но возросла за 3 года в 4 раза, показывая устойчивую динамику роста. Этот вид пользования природными ресурсами - частное лесоразведение - новый для Казахстана, и его развитие представляется достаточно перспективным.

В сохранении биоразнообразия заинтересованы фирмы, занимающиеся экологическим туризмом. В целях развития экологического туризма на ООПТ действует Меморандум о взаимопонимании между Комитетом индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (КИТ МИНТ РК), КЛОХ, Казахстанской туристской ассоциацией (КТА). В программах развития туризма сохранение биоразнообразия обязательно подчеркивается, что является положительным стимулом. Вместе с тем, из сохраняющего отрицательного стимула, связанного с использованием территорий ООПТ для туризма и рекреации, следует отметить возможность вывода земель из ООПТ для строительства объектов туризма. Она появилась с 2008 г. и опыт показал, что это несет серьезные риски целостности системы ООПТ страны, особенно вблизи крупных городов с очень высокими ценами на земельные участки. В настоящее время обсуждается вопрос об изменении данной статьи Закона.

Положительное стимулирование сохранения биоразнообразия в охотничьем хозяйстве основано на активном включении в этот процесс охотпользователей при долгосрочном закреплении за ними угодий, на срок от 10 до 30 лет. Охотпользователи, заботящиеся о наличии дичи в угодьях, направляют собственные финансовые средства на развитие охотничьих хозяйств, включая затраты на содержание егерей и на биотехнические мероприятия. В 2010-2013 годах в республике распланированы новые охотхозяйства на площади около 20,0 млн. га. В общей сложности в стране действует охотничьих хозяйств на площади 120,0 млн. га (44,2% площади страны); в 2013 году на развитие охотничьих хозяйств охотпользователи направили 1801,6 млн. тенге (около $ 12,000,000). Количество охотничьих хозяйств, их техническая оснащенность и расходы на содержание в течение 4 лет регулярно возрастали. Как говорилось выше, в законодательстве пока существует ряд норм, резко осложняющих финансовую устойчивость и стимулирование в охотхозяйстве, в том числе в дичеразведении, которые планируется пересмотреть.

В целях обеспечения выполнения Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из Картахенского протокола по биобезопасности, РГП «Национальный центр биотехнологии» Комитета науки МОН РК (Координационный центр в области биологической безопасности) в 2010 г. разработал проект закона РК «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности», проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования генно-инженерной деятельности». На основе результатов анализа международного опыта по вопросам регулирования оборота и контроля ГМО подготовлен проект «Концепции государственного регулирования оборота и контроль генетически модифицированных организмов в Республике Казахстан». В настоящее время проекты двух законов находятся на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Обсуждение этих документов, призванных обеспечить контроль в сфере ГМО и в том числе устранение стимулов, потенциально вредящих биоразнообразию, затянулось.

Детально вопросы выявления, ликвидации или резкого снижения отрицательных стимулов (включая субсидии), наносящих вред биоразнообразию, в различных отраслях народного хозяйства, а также внедрение положительных стимулов включены в разрабатываемую Национальную стратегию по сохранению биоразнообразия.

Целевая задача 4. К 2020 году правительства, деловые круги и субъекты деятельности на всех уровнях внедрили планы в целях достижения устойчивости производства и потребления и не допускают, чтобы последствия использования природных ресурсов нарушали экологическую устойчивость.

В Казахстане принята новая политика, направленная на переход к «зеленой»

экономике развития. Концептуальную основу стратегии по переходу к «зеленой»

экономике составляют: Стратегия развития Казахстана до 2030 года; Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года; Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы; Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы; Программа « корпоративных лидеров Казахстана», а также другие программы в сфере индустриализации; Послание Главы государства народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана»; Энергоэкологическая стратегия; Программа Партнерства стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации Астанинской Инициативы «Зеленый мост» на 2010-2014 годы; Отраслевая программа «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы.

Основными направлениями по решению задач в области восстановления и сохранения устойчивости экосистем предусмотрено: создание условий для перехода к устойчивому развитию; предотвращение изменения климата и адаптация; сохранение биоразнообразия, предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия и загрязненных территорий.

Для реализации новой политики развития страны, Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 утверждена Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».

«Зеленая экономика» является одним из важных инструментов обеспечения устойчивого развития страны. Переход к «зеленой экономике» позволит Казахстану обеспечить достижение поставленной цели по вхождению в число 30-ти наиболее развитых стран мира. По расчетам, к 2050 году преобразования в рамках «зеленой экономики» позволят дополнительно увеличить ВВП на 3%, создать более 500 тысяч новых рабочих мест, сформировать новые отрасли промышленности и сферы услуг, обеспечить повсеместно высокие стандарты качества жизни для населения. В целом объем инвестиций, необходимый для перехода на «зеленую экономику», составит порядка 1% ВВП ежегодно, что эквивалентно 3-4 млрд. долларов США в год.

Основными приоритетными задачами по переходу к «зеленой экономике»

являются: 1) повышение эффективности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и др.) и управления ими; 2) модернизация существующей и строительство новой инфраструктуры; 3) повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду; 4) повышение национальной безопасности, в том числе водной безопасности.

В числе ряда приоритетных направлений, в Концепии указано «Сохранение и эффективное управление экосистемами». Комплексное управление природными экосистемами должно осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития в целях повышения их значимости и экономического потенциала. В части управления живой природой отмечена ее уникальность и привлекательность для развития устойчивой охоты и спортивного рыболовства, развития экотуризма, организации фото-сафари, воспроизводства диких животных в условиях вольерного и полувольного содержания и других направлений, что, по сути, является «зелеными» инвестициями. Подчеркнута перспективность охотничьего туризма. Экологический туризм отмечен как один из наиболее перспективных туристических продуктов и указано, что непременным условием в этой связи является сохранение предназначенных для экотуризма ландшафтов. Но в целом, вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия как такового отражены в Концепции только тезисно, без детализации.

Для координирования исполнения Концепции и контроля перехода к «зеленой экономике» создан Совет по переходу Казахстана к «зеленой экономике» при Президенте Республики Казахстан.

Основным программным документом страны, прямо ориентированным на сохранение биоразнообразия, является программа «Жасыл даму» (в переводе с казахского «Зеленое развитие»), утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 и рассчитанная на 2010-2014 гг. В рамках оптимизации действующих программных документов в Программу интегрирован ряд из них, перекрывающихся по тематике, включая экологическую безопасность, развитие и размещение особо охраняемых природных территорий, охрану окружающей среды, увеличение площади зеленых насаждений, использование животного мира и др.

Достижение целей программы «Жасыл даму» осуществляется в соответствии со Стратегическим планом Министерства окружающей среды и водных ресурсов РК на 2009гг. и 2011-2015 гг. и мерами, определенными в Экологическом кодексе Республики Казахстан.

Программа ориентирована на применение прогрессивного принципа "зеленой экономики", которая предусматривает устранение зависимости между использованием ресурсов и экологическими последствиями от экономического роста. Определены мероприятия по развитию международных отношений, научного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования, системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, вопросы экологического образования, просвещения и повышения информированности населения.

В Программу включен блок лесного хозяйства и животного мира, особо охраняемых природных территорий. Одной из основных целей общества, как утверждается в Программе, является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого развития страны.

Действия по отраслям расписаны по годам, с указанием ответственного ведомства, формы и сроков отчетности, индикаторов выполнения. Программа носит межотраслевой и обязательный характер, и должна способствовать комплексному решению многих вопросов, включая: выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, зоны экологического бедствия, особо охраняемые природные территории, отходы производства и потребления, водные ресурсы, озеленение и другие.

На реализацию Программы предусматривается финансирование общим объемом 161714,06 млн. тенге (или около 1 млрд. 80 млн. долл. США по среднему курсу 2010- гг.), включая средства республиканского и местных бюджетов, международных грантов, займов и собственных средств природопользователей.

Таким образом, идет процесс активного внедрения идей и планов устойчивого производства и потребления на всех уровнях; проблемой остается недостаточность положительного стимулирования на местном уровне конкретных предприятий и природопользователей. Обеспечение экологической устойчивости на местном уровне пока достигается в основном путем контроля, штрафов и санкций.

Стратегическая цель B.

Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулирование устойчивого использования Целевая задача 5. К 2020 году темпы утраты всех естественных мест обитания, включая леса, как минимум сокращены наполовину и там, где осуществимо, приведены почти к нулю, а деградация и фрагментация существенно снижены.

Тотальные изменения многих экосистем в Казахстане произошли более 50 лет назад после массовой распашки земель степной и лесостепной зоны. Распаханность разнотравных степей на равнинах достигает 90%, в мелкосопочнике - до 30%. Сухие степи распаханы на 50-60%, а в мелкосопочнике - на 10-15%. Оставшиеся в этих подзонах степные участки (каменистые и комплексные степи склонов) значительно трансформированы. В других типах ландшафтов, пригодных для выпаса, вплоть до конца 1980-х гг. наблюдалась нарастающая высокими темпами деградация пастбищ. После распада СССР и экономического коллапса 1990-х гг., сопровождавшегося падением поголовья скота и общим сокращением сельскохозяйственного производства, началось естественное восстановление экосистем на залежах в районах экономически неэффективного земледелия и на брошенных пастбищах. В последние 5 лет наблюдались различные тенденции в состоянии местообитаний. С одной стороны, продолжалось естественное восстановление залежей и некогда деградировавших пастбищ, с другой ранее брошенные территории возвращались в хозяйственный оборот и наблюдался нарастающий локальный перевыпас близ населенных пунктов в связи с ростом поголовья скота. По данным на 2013 г., до 15% земель сельскохозяйственного назначения используется нерационально, около 125 миллионов гектаров пастбищ не обводнены и не используются, более 20 миллионов гектаров пастбищ, прилегающих к населенным пунктам, ввиду нерационального использования классифицируются как деградированные.

Особенно уязвимы низкопродуктивные пастбища пустынной зоны. Для прекращения деградации пастбищных угодий Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства регионального развития Республики Казахстан в 2012-2013 гг. проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пастбищ на общей площади 30,6 млн. га. Выяснено, что почти на 60% пастбищ существует проблема с водопоями, что вызывает недоиспользование отгонов, концентрацию скота у поселков и на ограниченных территориях с перевыпасом на этих участках и деградацией пастбищ и биоразнообразия. Выявлено, что в целом по стране требуется восстановление, ремонт или сооружение более 9900 источников воды. Работы по обводнению пастбищ запланированы в рамках государственной программы «Агробизнес-2020», и уже ведутся в ряде областей.

Обводнение отгонов и рассредоточение скота позволит снизить локальные нагрузки на пастбища и деградацию местообитаний.

Другие причины деградации пустынных местообитаний - бессистемная дорожная сеть, зарегулирование стока рек, нелегальная вырубка саксаула на дрова для продажи. В результате урбанизации и интенсивного сельскохозяйственного освоения предгорной полосы юга и востока страны сохраняется сильное нарушение естественного растительного покрова. В долинах рек пустынной зоны - Или, Сырдарьи, Шу, Таласа - в связи с ограничением речного стока почти полностью деградированы высокопродуктивные пойменные сообщества. В северо-западном Казахстане пойменные леса в связи с нарушением гидрологического режима также деградированы. Тугайные леса, произрастающие узкой полосой вдоль рек, подвержены сильному антропогенному прессу, который сохраняется неизменным, препятствуя их естественному возобновлению.

В значительно угнетенном состоянии остаются леса лесостепной и степной зон также изза нарушения гидрологического режима, местами пожаров, нелегальных рубок и т.п. Из-за угрозы увеличения забора воды из р. Или в ее верхнем течении в Китае для орошения, возникла опасность резкого падения уровня воды и деградации экосистем оз. Балхаш и долины р. Или; та же проблема существует для трансграничных рек Иртыш и Сырдарья с устойчивым снижением ежегодного притока на 2-3%. Большое влияние на фауну оказывают работы по прокладке дорог, трубопроводов, линий электропередач, идущие нарастающими темпами. Устойчиво растет площадь земель, занятых горнодобывающими предприятиями; увеличившись с 2008 до 2012 г. на 14% и достигнув 910 тысяч га. В последние 5 лет резко растут площади нефте- и газодобычи, разработки урановых руд и т.п. в западном Казахстане, Восточном Прикаспии, пустыне Бетпакдала и др.

Использование существующей сырьевой модели развития народного хозяйства приводит к неэффективному развитию экономики и постоянно повышающейся нагрузке на экосистемы.

Положительного влияния и снижения темпов деградации (не считая естественного восстановления брошенных пашен и создания ООПТ) удалось добиться в ряде мест локально при рассредоточении скота от поселков, а также в двух других направлениях – восстановлении Аральского моря и увеличении лесистости.

Построенная в 2005 г. Кокаральская плотина, отделившая Малый Арал от основной акватории, позволила стабилизировать и поднять уровень этого теперь отдельного водоема, а также снизить в нем соленость. В итоге в Малом Арале опять появилась рыба (помимо интродуцированной в нем камбалы), возродилось рыболовство. Территория «Малое Аральское море и дельтовые озера Сырдарьи» в 2012 г. внесена в список Рамсарских угодий. Экономическая ситуация в регионе несколько улучшилась, локально улучшилось и состояние биоразнообразия, однако в целом в Приаралье продолжаются процессы опустынивания и угрозы для биоразнообразия сохраняются. Они усиливаются с разработкой нефтяных месторождений Кумколь.

Положительные изменения произошли в лесном фонде. Общая площадь государственного лесного фонда республики с 2008 по 2013 г. увеличилась на 1 млн. 10, тыс. га (3,5%). В рамках проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики» осуществлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление лесных массивов ленточных боров Прииртышья Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей и саксауловых насаждений Кызылординской области, включая фитомелиорацию на осушенном дне Аральского моря. В ленточных борах в резерватах «Семей орманы» и «Ертіс орманы» работы по восстановлению лесов и улучшению их состояния проведены на площади 20200 га; на осушенном дне Аральского моря проведены посадки саксаула на площади более 70 тысяч га; создано 20 демонстрационных участков площадью около 200 га каждый для восстановления саксаульников и прилегающих пастбищных угодий с участием местного населения. В целом по стране, резко снижено число лесных пожаров.

В целом, несмотря на успехи на локальном и на отраслевом (лесные местообитания) уровне, местообитания в целом по стране продолжают испытывать усиливающийся пресс с нарастанием деградации в местах разработок полезных ископаемых. Отсутствие единой системы мониторинга местообитаний не позволяет адекватно оценивать степень и темпы их деградации или восстановления. Все это требует формирования единой государственной политики по мониторингу и сохранению экосистем и эффективного контроля за ее проведением в жизнь.

Целевая задача 6. К 2020 году регулирование и промысел всех запасов рыбы и беспозвоночных и водяных растений осуществляются устойчиво, на законных основаниях и с применением подходов с позиций экосистем, чтобы избегать чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, внедрены планы и меры восстановления всех истощенных видов, рыболовный промысел не оказывает значительного неблагоприятного воздействия на угрожаемые виды и уязвимые экосистемы и воздействие рыболовства на живые запасы, виды и экосистемы не превышает экологически безопасных пределов.

Регулированием использования рыбы и водных беспозвоночных занимается Комитет рыбного хозяйства МОСиВР РК и 8 его территориальных инспекций на местах, организованных по бассейнам крупных рек и водоемов. Вопросы регулирования на Каспии ежегодно обсуждаются с другими прикаспийскими государствами в Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря.

Регулирование использования рыбных ресурсов с 2006 года осуществляется путем долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов за пользователями. На сегодня 1791 рыбохозяйственных водоемов (участков) закреплено за 1004 пользователями, с которыми заключены 10-летние договоры на ведение рыбного хозяйства. Пользователи, согласно договорам по закреплению водоемов, вкладывают собственные средства на цели охраны, воспроизводства рыбных ресурсов, научные исследования и укрепление материально-технической базы. За 2010-2013 годы пользователями по данным направлениям инвестировано более 3 млрд. 500 млн. тенге (более $ 23,440,000).

Постоянно ведется работа по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного лова рыбы, который наблюдается во всех регионах и местами, особенно на Каспии (осетровые рыбы), носит характер организованной преступности.

Ежегодно на водоемах и (или) участках международного, республиканского и местного значения в рамках бюджетной программе 039 «Сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов и других водных животных» проводятся научно-исследовательские работы. В биологических обоснованиях определяется предельно допустимый объем изъятия рыбных ресурсов, даются рекомендации по режиму и регулированию рыболовства, его оптимизации и т.п., включая рекомендации по ограничениям и запретам.

На основании этих биологических обоснований ежегодно готовится постановление Правительства РК об утверждении лимитов вылова рыбы и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах. Таким образом, обеспечивается устойчивое использование водных биологических ресурсов (включая водных беспозвоночных, а именно Artemia salina) в водоемах с учетом природных и антропогенных факторов.

В Программе по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020», предусмотрены меры государственной поддержки по развитию товарного рыбоводства. В 2013 году были разработаны 8 нормативнометодических актов в отрасли товарного рыбоводства, создающих законодательную основу для этого вида бизнеса.

В целях усиления борьбы с нарушениями природоохранного законодательства принимаются меры по совершенствованию законодательства; ряд изменений был внесен в январе 2012 г., еще ряд поправок обсуждается в настоящее время. Готовятся соответствующие подзаконные акты, так как именно в рыбном хозяйстве нормативная база все еще имеет наибольшее число пробелов.

Полноценному выполнению данной Целевой задачи препятствует недостаточная эффективность контроля на местах за соблюдением квот и порядка использования рыбных и других водных биоресурсов, а также еще не полностью отрегулированная законодательная нормативная база.

Целевая задача 7. К 2020 году территории, занятые под сельское хозяйство, аквакультуру и лесное хозяйство, управляются устойчивым образом, обеспечивая сохранение биоразнообразия.

Проблемы, вызываемые для биоразнообразия сельским хозяйством, связаны в основном с разрушением местообитаний - это деградация пастбищ, ветровая и водная эрозия, дегумификация пашни, загрязнение пестицидами и гербицидами. Так, из-за отсутствия адекватного управления в Северном и Центральном Казахстане от водной эрозии страдает 5,6 млн. га пашни и снижена урожайность зерновых культур на 20-30%; в 9 из 14 областей Казахстана деградация земель сельскохозяйственного назначения, включая пастбища, составляет 30-50% и выше. Засоление почв, водная и ветровая эрозия, уменьшение гумуса, вторичное засоление при сбросах воды после орошении отмечены более чем на 90% пахотных почв республики. Проблемы нерационального использования земель при животноводческом и пастбищном ведении хозяйства усугубляются в настоящее время многочисленностью мелких агропромышленных и животноводческих формирований, не обладающих достаточными ресурсами для полноценного управления территориями.

В настоящее время системной работы, прямо увязывающей управление сельскохозяйственными территориями с сохранением биоразнообразия, не проводится.

Ведется деятельность по восстановлению нарушенных земель и пастбищ (см. в Целевой задаче 5), прежде всего ориентированная на сокращение темпов опустынивания и повышение продуктивности животноводства и растениеводства. В «Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной 30 мая 2013 года, предусматривается увеличение производительности труда в сельском хозяйстве к 2020 г. в 3 раза, со снижением давления на экосистемы, ограничением использования пестицидов и гербицидов и т.п., а также улучшение системы управления земельными ресурсами с учетом сохранения окружающей среды.

Коммерческое лесоразведение в Казахстане ведется в очень малых масштабах, промышленные рубки в естественных лесных массивах запрещены, поэтому практически все лесные угодья управляются таким образом, что обеспечивают сохранение биоразнообразия. Проблемой является качество этого управления и сохранение лесов как таковых. Усиление системы управления лесным хозяйством на национальном и местном уровнях, борьба с нелегальными рубками, пожарами, лесовосстановление и т.п. ведутся в рамках текущей межотраслевой программы «Жасыл даму» при поддержке международных проектов, вопросы сохранения и восстановления лесов включены в Концепцию развития «зеленой экономики» (см. Целевую задачу 5).

Аквакультура постепенно развивается в небольших водоемах, в настоящее время существенного прямого влияния на биоразнообразие не оказывает.

В текущей межотраслевой программе «Жасыл даму» вопросы сохранения биоразнообразия в программах развития и управления сельским хозяйством отсутствуют, как не обозначена и прямая связь биоразнообразия с лесным хозяйством и аквакультурой.

Необходимость включения сохранения биоразнообразия в планы управления в этих отраслях будет отражена в готовящейся национальной стратегии сохранения биоразнообразия.

· Целевая задача 8. К 2020 году загрязнение окружающей среды, в том числе в результате чрезмерного сброса биогенных веществ, доведено до уровней, при которых функционированию экосистем и биоразнообразию не наносится ущерба.

Проблема загрязнения окружающей среды обостряется и является серьезной, а локально - очень опасной. Это происходит как из-за недостатка очистных сооружений и контроля, так и из-за недостаточно жестких казахстанских стандартов по выбросам загрязнителей. Так, текущие выбросы теплоэлектростанций превосходят предельные значения для Европы по твердым частицам более чем в 10 раз, по оксидам азота –более чем на 20%, по оксидам серы –более чем в 2,5 раза. В Концепции перехода к «зеленой экономике» в качестве индикатора борьбы с загрязнениями указано снижение выбросов оксидов серы и азота в окружающую среду к 2030 г. до европейского уровня. В программе «Жасыл даму» запланировано снижение за период 2009-2014 гг. выбросов в атмосферу вредных веществ не менее чем на 5,9%, уровня сбросов загрязнителей - не менее чем на 3,5%.

По статистике, с 2009 по 2012 г. снизились: объем неочищенных сточных вод, сброшенных в водоемы - на 7,6%, а их доля в общем объеме сточных вод - на 12,9%;

выбросы в атмосферу диоксида серы - на 1,3%, пыли - на 7,1%, свинца - на 29,3%, ртути на 33,3%, мышьяка - на 46,2%, дихлорэтана - на 67,1%.

За те же 4 года, с 2009 по 2012 г., возросли: выбросы в атмосферу оксидов азота на 20,7%, аммиака - на 29,4%, неметановых летучих органических соединений - на 33%, углеводородов - на 30,7%, оксида углерода - на 3,1%, кадмия - на 168,5%, толуола - на 50,2%, бензапиренов - на 6,9%, Общий объем внесения пестицидов за 4 года сократился на 5,2%, при этом внесение инсектицидов возросло на 16,5%, регуляторов роста растений - в 4 раза, при снижении использования родентицидов на 55% и гербицидов на 2,1%. Однако, с учетом сокращения общей площади обрабатываемых земель на 40%, нагрузки на используемые участки не снизились, а возросли. По данным по биогенам из реки Иртыш, содержание в воде фосфора на двух точках снизилось на 40-85%, на одной возросло почти в 5 раз, содержание нитратов снизилось на 13-83%; на Каспии содержание фосфора остается стабильным или падает, по нитратам летнее содержание выросло в 2 раза, а весеннее - в 22 раза.

Таким образом, тенденции по различным видам загрязнителей весьма различны.

При существующей сырьевой направленности экономики и интенсификации сельского хозяйства задача борьбы с загрязнениями является очень сложной, но увеличение усилий государства в этом направлении и включение этих вопросов в госпрограммы позволяет надеяться на изменение ситуации в лучшую сторону к 2020 г.

Целевая задача 9. К 2020 году инвазивные чужеродные виды и пути их интродукции идентифицированы и классифицированы по приоритетности, приоритетные виды регулируются или искоренены и принимаются меры регулирования путей перемещения для предотвращения их интродукции и внедрения.

Проблема инвазивных и чужеродных видов возникла в стране достаточно давно, но на нее не обращалось серьезного внимания. Проведенный в 2012 г. анализ показал, что в Казахстане в различной степени распространены потенциально опасные для естественного биоразнообразия 26 видов рыб, 1 вид птиц, 5 видов млекопитающих, ряд видов беспозвоночных, и высокое число умышленно или случайно занесенных видов растений. Специальных задач или программ по их контролю и мерам регулирования не существует, не считая попыток оценок численности отдельных видов.

Контроль целенаправленно осуществляется только за вредителями и болезнями в сельском хозяйстве: это около 50 видов многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов болезней, 300 видов сорняков, 10 видов карантинных объектов, наносящих ущерб сельскохозяйственному производству.

Фитосанитарный мониторинг, а также фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов проводятся за счет бюджетных средств, в рамках государственных программ «Защита растений» и «Карантин растений».

Для предотвращения заноса и распространения карантинных вредных организмов проведена оценка фитосанитарного риска для 31 вида вредителей, 1 вида нематоды, видов болезней, 8 видов сорных растений с использованием компьютерных технологий Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОЗКР). Для разработки стратегии защиты биогеографических зон стран - членов Таможенного Союза разработаны предикторы вероятности проникновения, вероятность акклиматизации, потенциальная экономическая вредоносность 13 карантинных видов вредных организмов для территории Казахстана. Ведется обмен информацией с научноисследовательскими учреждениями стран Таможенного союза по всем направлениям в области карантина растений.

Вне сферы сельского хозяйства, мониторинг и регулирование численности инвазивных и чужеродных видов должны быть включены в национальную стратегию сохранения биоразнообразия и соответствующие отраслевые программы.

· Целевая задача 10. К 2015 году сведены к минимуму многочисленные антропогенные нагрузки на коралловые рифы и другие уязвимые экосистемы, на которые воздействует изменение климата или подкисление океанов в целях поддержания их целостности и функционирования.

Не применимо к Казахстану Стратегическая цель C.

Улучшение состояния биоразнообразия путем охраны экосистем, видов и генетического разнообразиям охраны экосистем, видов и генетического разнообразия Целевая задача 11. К 2020 году как минимум 17% районов суши и внутренних вод и 10% прибрежных и морских районов, и в частности районов, имеющих особо важное значение для сохранения биоразнообразия и обеспечения экосистемных услуг, сохраняются за счет эффективного и справедливого управления, существования экологически репрезентативных и хорошо связанных между собой систем охраняемых районов и применения других природоохранных мер на порайонной основе и включения их в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты Для достижения реальных результатов по сохранению биоразнообразия в условиях возрастающего антропогенного пресса необходимо формирование репрезентативной системы ООПТ с обеспечением их связности, когда заповедные ядра (заповедники, национальные парки, резерваты) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также элементами экологической сети экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими в той или иной мере охраняемыми природными территориями. С 2010 г. и до настоящего времени создание новых и расширение существующих ООПТ идет в рамках Программы «Жасыл даму» на 2010-2014 гг., согласно которой за этот период должно быть создано 13 новых и расширено 7 ООПТ. В качестве задачи для Казахстана в рамках КБР, ставилась цель расширить площадь ООПТ до 8,5% от территории государства, обеспечив защиту важнейших экосистем.

Система ООПТ страны на конец 2013 г. включает 10 государственных природных заповедников, 12 государственных национальных природных парков, 5 государственных природных резерватов, 50 государственных природных заказников; 26 памятников природы; 5 государственных ботанических садов; 5 государственных заповедных зон. Из видов ООПТ, направленных на сохранение биоразнообразия in-sity, имеют статус юридического лица (то есть собственную администрацию, штат охраны и т.п.) заповедники, национальные парки и резерваты.

С 2009 по 2013 г. площадь учреждений особо охраняемых природных территорий увеличилась на 1 млн. 16,6 тыс. га, появилось по два новых национальных парка и государственных природных резервата, ряд заповедников и национальных парков расширен. В общей сложности, площадь всех 108 ООПТ республиканского (национального) значения составляет 23 290 471 га, что составляет 8,6% площади страны.

Однако, в их числе лишь 27 ООПТ (не считая ботанических садов) имеют статус юридического лица, их общая площадь составляет 6 272 766 га, или 2,3% площади страны, что все еще явно недостаточно. При этом наблюдается хорошая положительная динамика - в 2009 г. площадь этих категорий ООПТ составляла 3769,1 тыс. га, или 1,4% от всей территории государства, то есть за 4 года она увеличилась на 66,5%.

На данном этапе, размещение ООПТ Казахстана трудно квалифицировать как «экологическую сеть». Вместе с тем, сейчас идет формирование региональных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. С созданием ГПР «Алтын Дала» в 2012 г. начато формирование реальной экологической сети в зоне сухих степей Центрального Казахстана, с отработкой - впервые в стране механизмов создания экологических коридоров между этим ГПР и Иргиз-Тургайским ГПР. Формируются элементы экологических сетей и на межгосударственном уровне - это Западно-Тянь-Шаньский и Алтай-Саянский экологические регионы. Начатые работы и разрабатываемые подходы должны быть продолжены по всем природным комплексам Казахстана - горные регионы, лесостепь, степи, пустыни, полупустыни, прибрежные и водные экосистемы.

Недостаточно полно сохраняется в ООПТ видовое разнообразие млекопитающих, для защиты которого необходимо создание ООПТ со статусом юридического лица в различных типах пустынь, особенно на западе страны, включая плато Устюрт.

Отметим, что для усиления системы ООПТ в пустынной зоне в конце 2013 г. начал работу специальный проект ПРООН/ГЭФ/Правительства РК. За последние 5 лет огромную роль в развитии системы ООПТ, усилении их возможностей и управления сыграли проекты ГЭФ/ПРООН/Правительства РК «Комплексное сохранение глобальнозначимых водно-болотных угодий как среды обитания водоплавающих птиц», «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами», «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане», «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Алтайско-Саянского экорегиона».

Возрастает роль ООПТ, позволяющих ограниченное хозяйственное использование части территории, гармонизированное с целями сохранения биоразнообразия, по типу биосферных резерватов (по терминологии UNESCO). Это - государственные природные резерваты и государственные национальные (или региональные) природные парки.

Понятия «биосферный резерват», как такового, в казахстанском законодательстве не существует. Тем не менее, две территории были внесены в список биосферных резерватов UNESCO в 2012-2013 гг. - это государственные природные заповедники «Коргалжынский» и «Алакольский», а номинация по третьей территории, государственному природному резервату «Акжайык», находится на рассмотрении.

Для обеспечения сохранения водно-болотных угодий страны в рамках компетенции МОСиВР Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от сентября 2013 года были утверждены списки водно-болотных угодий международного и республиканского значения. В них, как угодья международного значения, вошли все казахстанских Рамсарских территорий общей площадью 3,281,398 га и 44 территории как угодья республиканского (национального) значения, общей площадью 1,773,408 га. Все эти 54 участка являются ключевыми орнитологическими территориями международного значения (IBA), подтвержденными BirdLife International. Таким образом, государство взяло на себя обязательство принимать меры по их сохранению, таким образом увеличив связность сети ООПТ.

В настоящее время на научной основе и с учетом принципов репрезентативности и связности разрабатывается перспективная схема развития системы ООПТ и других устойчиво управляемых территорий до 2030 г., которая будет включена в государственные программы.

Целевая задача 12. К 2020 году предотвращено исчезновение известных угрожаемых видов и статус их сохранности, и в частности видов, численность которых более всего сокращается, улучшен и поддерживается.

К числу глобально угрожаемых (категории CR, EN, VU, NT) во флоре Казахстана относится 15 видов, включая 5 Critically endangered (Berberis karkaralensis, Calligonum triste, Lonicera karataviensis, Populus berkarensis, Sibiraea tianschanika), 8 Endangered и Vulnerable.

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений на национальном уровне, утвержденный в 2006 г., содержит 387 видов растений. Сохранение редких видов растений реально ведется только на ООПТ, специальных мер на других участках не предпринимается. Исключение - яблоня Сиверса и абрикос обыкновенный;

работа по их сохранению не только в ООПТ, но и на прилежащих территориях велась в 2006-2012 гг. в рамках проекта ГЭФ/ПРООН «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане». В результате, угроза для этих двух видов несколько снизилась, особенно благодаря включению ряда участков их произрастания в охраняемые территории. Отдельные участки ареалов (с разной полнотой покрытия) всех 5 критически угрожаемых видов (CR) также сохраняются в различных ООПТ.

В национальный перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных в 2006 г. (с тех пор список не менялся) включено: млекопитающих – 40, птиц – 57, пресмыкающихся – 10, земноводных – 3, рыб – 18, кольчатых червей – 2, моллюсков – 6, ракообразных -1, паукообразных -2, и насекомых – 85 видов. Из глобально угрожаемых видов категорий CR, EN, VU, NT в Казахстане встречается 78. Из категории CR отмечено 12 видов, включая 6 видов рыб (Acipenser gueldenstaedtii, Acipenser nudiventris, Acipenser persicus, Acipenser stellatus, Huso huso, Pseudoscaphirhynchus fedtschenkoi), 3 вида птиц (Leucogeranus leucogeranus, Numenius tenuirostris, Vanellus gregarius), 2 вида млекопитающих (Mustela lutreola, Saiga tatarica), и один вид моллюсков (Dreissena caspia).

Отметим, что у глобально угрожаемых видов амфибии Ranodon sibiricus (семиреченский лягушкозуб, EN), кулика кречетки Vanellus gregarius (CR) и антилопы сайгак Saiga tatarica (CR) в Казахстане обитает до 90% их мировых популяций, что налагает на страну особую ответственность за их сохранение.

Основная угроза для осетровых рыб - нелегальный вылов, с которым ведется постоянная борьба. Для восстановления поголовья редких видов в Каспийском море проводится рыборазведение и выпуск мальков, однако объемы выпусков и принимаемые по борьбе с браконьерством меры пока недостаточны, чтобы говорить о том, что опасность для видов миновала. В бассейнах Сырдарьи и Или угроза полного исчезновения сырдарьинского лжелопатоноса (Pseudoscaphirhynchus fedtschenkoi) и шипа (Acipenser nudiventris) сохраняется.

Из трех критически угрожаемых видов птиц в Казахстане гнездится только кречетка, мониторинг популяций которой показал рост и стабилизацию численности вида в последние 5 лет, угроза существованию вида резко снижена. Сохраняется угроза популяциям сокола-балобана (Falco cherrug), численность которого из-за нелегального отлова была резко подорвана на юго-востоке страны в конце 1990-х гг., а на западе - в 2005-2009 гг. Для его сохранения необходима специальная программа, включая возможную реинтродукцию.

Наглядны успехи Казахстана в восстановлении численности сайгака, численность которого падала с более чем миллиона голов в начале 1990-х гг. до примерно 30 тысяч в 2002 г. Основная причина - нелегальная добыча ради рогов для вывоза в Китай. Охота на сайгака уже 15 лет полностью запрещена, запрет продлен до 2020 г. С 2003 г., государство принимает все возрастающие усилия по спасению вида, финансируя специальные мобильные отряды, и сотрудничая с охотпользователями, научными и общественными организациями. Вклад в сохранение вида внес проект ГЭФ/ПРООН «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами», прежде всего путем участия в расширении сети ООПТ (новый резерват «Алтын Дала»). Общая численность вида выросла за 4 года более чем в 2 раза, до 187 тысяч голов; однако, все еще в крайне угрожаемом положении находится устюртская популяция сайгака.

Успешно идет сохранение угрожаемых на национальном уровне тугайного оленя (Cervus elaphus bactrianus), кулана (Equus hemionus), джейрана (Gazella subgutturosa), горных баранов, или аргали (Ovis ammon ssp., комплекс подвидов), численность которых также устойчиво растет с разной скоростью благодаря достаточно эффективной борьбе с браконьерством (для первых двух также реинтродукции), в рамках государственной программы по сохранению редких копытных.

Вопросы сохранения редких видов включены в Программу «Жасыл даму» с индикативными показателями для нескольких видов, а также указаны в Концепции перехода к «зеленой экономике». По отдельным видам подписаны меморандумы в рамках Боннской конвенции, утверждено несколько национальных Планов действий (Single Species Action Plan). Вопросы сохранения видов (включая разработку данных планов) поддерживались в ряде проектов ГЭФ/ПРООН (тех же, что в Целевой задаче 11).

Контроль ввоза/вывоза редких видов ведется в соответствии с положениями CITES.

Регулярный мониторинг редких видов в настоящее время ведется только на территории ООПТ, позвоночные животные отчасти учитываются в охотхозяйствах, и только копытные и осетровые учитываются в рамках специальных программ. По остальным видам растений и животных (причем по малой их части) идет сбор информации в рамках отдельных проектов, без системы мониторинга. Без такой системы невозможно наполнение и действенное использование создаваемой Государственной системы природных кадастров: рыбный, лесной; кадастр особо охраняемых территорий и животного мира.

Целевая задача 13. К 2020 году поддерживается генетическое разнообразие культивируемых растений и сельскохозяйственных и домашних животных и их диких родственников, включая другие ценные виды с социально-экономической и культурной точек зрения, и разработаны и осуществлены стратегии по минимизации генетической эрозии и сохранению их генетического разнообразия.

В Казахстане сконцентрированы уникальные генетические ресурсы растительного агробиоразнообразия (АБР) мирового значения. Они, по данным 2013 г., включают видов диких сородичей культурных растений, определяющих генетический потенциал сельскохозяйственных культур. Мировое признание получило плодовое АБР и, прежде всего, дикой яблони (яблоня Сиверса – Malus sieversii), яблоня Недзвецкого – Malus niedzwetzkyana) и абрикоса обыкновенного (Armeniaca vulgaris). Гены дикой яблони имеются практически у всех современных эффективных коммерческих сортов этой культуры.

Перспективны также казахстанские генетические ресурсы фисташки настоящей (Pistacia vera), миндаля обыкновенного (Amygdalus communis) и винограда винного (Vitis vinifera). Казахстан располагает 10 видами смородины (Ribes spp.) и видом крыжовника (Glossularia spp.); в стране произрастает 120 видов диких сородичей моркови, портулака, спаржа, лука и чеснока. Здесь сконцентрировано огромное видовое и генетическое разнообразие тюльпанов - 31 вид рода Tulipa. Перспективно природное АБР технических растений (Linum spp., Carthamnus spp., Eruca spp., Brassica spp.) и кормовых (прежде всего люцерна – Medicago spp.).

В республике выведены и районированы более 70 сортов зерновых, 68 сортов плодово–ягодных, более 60 сортов овоще–бахчевых культур, более 20 сортов картофеля.

В 2013 г. закончено формирование аннотированного списка лекарственных растений, произрастающих на территории Казахстана, который включает 1525 видов из 622 родов, относящихся к 136 семействам высших цветковых растений. Коллекция Приаральской опытной станции генетических ресурсов растений насчитывает образца сельскохозяйственных культур. Из них кормовых – 4539 образцов, овощных – 1634, зерновых – 3994 и сорговых – 598. Развиваются лесосеменные базы с выделением объектов селекционно-генетического назначения, среди которых Алматинский и Кокшетауский лесные селекционные центры, Приаральская опытная станция генетических ресурсов сельскохозяйственных растений.

Агробиоразнообразие животного мира практически не используется в селекционной работе. Из диких предков домашних животных в стране обитают муфлон (Ovis vignei), пять подвидов горного барана (О.ammon), кабан (Sus scrofa), кулан (Equus hemionus), шакал (Canis aureus), волк (C.lupus), пятнистая кошка (Felis lybica) и ряд других. Среди птиц – это, прежде всего, семейства утиные и куриные. Один из примеров успешного использования генетического материала диких животных - создание в Казахстане более лет назад породы овец «архаро-меринос», при выведении которой использовались дикие горные бараны. В стране используется ряд пород местной селекции, в т.ч. крупного рогатого скота – 4, овец – 9, коз – 3, лошадей - 2. Ценны аборигенные породы собак - тазы и тобет.

Следует отметить, что целый ряд диких животных республики используется без выведения сельскохозяйственных пород; это марал и ряд пушных зверей. Однако, пушное звероводство развито в стране слабо. Из диких птиц в ряде охотхозяйств успешно разводится фазан; питомник по разведению дрофы-красотки (Chlamydotis undulata macqueeni) создан в 2011 г. при поддержке ОАЭ в Южно-Казахстанской области.

Из рыб и круглоротых в настоящее время искусственным способом выращиваются порядка 7-10 форм, включая гибриды. Прудовое рыбоводство в последние пять лет устойчиво развивается. Интересны как генетический ресурс амфибии и рептилии.

Стратегий по минимизации генетической эрозии и сохранению генетического разнообразия ценных видов нет, за исключением обычных мер по поддержке генетической чистоты пород домашних животных Стратегическая цель D.

Увеличение объема выгод для всех людей, обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами Целевая задача 14. К 2020 году восстановлены и охраняются экосистемы, оказывающие важнейшие услуги, включая услуги, связанные с водой, и содействующие охране здоровья, жизнеобеспечению и благосостоянию, с учетом потребностей женщин, коренных и местных общин и бедных и уязвимых слоев населения Направленная работа по восстановлению экосистем, прямо влияющая на большие группы местного населения, ведется в трех направлениях: это восстановление деградированных пастбищ, восстановление экосистем Аральского моря и улучшение состояния лесных угодий. Все эти мероприятия более подробно описаны в других разделах отчета и в Целевой задаче 5; здесь напомним очень коротко.

Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства регионального развития Республики Казахстан в 2012-2013 гг. проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пастбищ. Выяснено, что для прекращения процесса деградации пастбищ необходимо масштабное обводнение их участков вдали от поселков. Работы по обводнению пастбищ идут в рамках государственной программы «Агробизнес-2020». Обводнение отгонов и рассредоточение скота позволит снизить локальные нагрузки на пастбища и деградацию местообитаний.

Построенная в 2005 г. Кокаральская плотина, отделившая Малый Арал от основной акватории, позволила стабилизировать и поднять уровень этого теперь отдельного водоема, а также снизить в нем соленость. В итоге в Малом Арале опять появилась рыба (помимо интродуцированной в нем камбалы), возродилось рыболовство, улучшилось состояние угодий дельты Сырдарьи.

Общая площадь государственного лесного фонда республики с 2008 по 2013 г.

увеличилась на 1 млн. 10,4 тыс. га (3,5%), постепенно улучшается управление в лесном хозяйстве.