«ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ CПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АБР Агробиоразнообразие АО Акционерное общество АСБК Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия (Association for the ...»

Дополнительным документом к Конвенции по биоразнообразию стал Картахенский протокол по биологической безопасности, ратифицированный Казахстаном в июле года и призванный снизить потенциальный риск от трансграничной торговли и непредвиденного распространения живых генетически модифицированных организмов.

Предпосылки для создания благоприятной среды обитания, сохранения ресурсного потенциала на фоне высоких темпов развития нашли отражение во внешнеполитических инициативах Казахстана (Энергоэкологическая стратегия, Программа Партнерства «Зеленый мост»), получивших поддержку на крупнейших министерских конференциях стран Азии, Тихого океана, Европы (2010, 2011 гг.); Всемирного саммита Земли по устойчивому развитию (2012 г.).

В Казахстане принята новая политика, направленная на переход к «зеленой»

экономике развития. Концептуальную основу стратегии по переходу к «зеленой»

экономике составляют: Стратегия развития Казахстана до 2030 года; Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года; Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы; Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы; Программа « корпоративных лидеров Казахстана», а также другие программы в сфере индустриализации; Послание Главы государства народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана»; Энергоэкологическая стратегия; Программа Партнерства стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации Астанинской Инициативы «Зеленый мост» на 2010-2014 годы; Отраслевая программа «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы.

Одним из целевых индикаторов программных документов, направленных на сохранение биоразнообразия и устойчивое развитие общества, является увеличение в 2- раза производительности труда в агропромышленном комплексе. Это обуславливает снижение неблагоприятного антропогенного воздействия на природные системы и здоровье населения, включая повышение качества атмосферного воздуха; снижение дефицита и загрязнения водных ресурсов. Основными направлениями по решению задач в области восстановления и сохранения устойчивости экосистем предусмотрено: создание условий для перехода к устойчивому развитию; предотвращение изменения климата и адаптация; сохранение биоразнообразия, предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия и загрязненных территорий.

Экоэффективное использование природных ресурсов и инвестиции в экосистемные услуги способствуют стабилизации природных ресурсов и росту инвестиций в следующих программных областях:

• Техническая, информационная и экспертная поддержка в целях развития и укрепления трансграничного сотрудничества в интересах экологического мониторинга.

• Комплексная оценка и планирование использования экосистем.

• Пропаганда экономических инструментов для охраны биоразнообразия, в том числе для устойчивого рыболовства и предупреждения антропогенного загрязнения земельных, водных экосистем.

• Поощрение передовой практики в отношении интегрированного управления экосистемами, реализации новых моделей управления экосистемами и эффективного использования природных ресурсов.

• Разработка системы мониторинга для эффективного использования природных ресурсов, которая будет применяться в рамках международных торговых соглашений.

• Разработка и внедрение устойчивых методов управления заповедниками и парками глобального экологического значения совместно с международными организациями и другими партнерами; улучшение доступа к знаниям о существующих и надежных технологиях рационального использования водных ресурсов и механизмах для передачи этих технологий.

Для реализации новой политики развития страны, Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 утверждена Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».

«Зеленая экономика» определяется как экономика с высоким уровнем качества жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений и в соответствии с принятыми страной международными экологическими обязательствами, в том числе с Рио-де-Жанейрскими принципами, Повесткой дня на XXI век, Йоханнесбургским планом и Декларацией Тысячелетия. «Зеленая экономика» является одним из важных инструментов обеспечения устойчивого развития страны. Переход к «зеленой экономике» позволит Казахстану обеспечить достижение поставленной цели по вхождению в число 30-ти наиболее развитых стран мира. По расчетам, к 2050 году преобразования в рамках «зеленой экономики» позволят дополнительно увеличить ВВП на 3%, создать более 500 тысяч новых рабочих мест, сформировать новые отрасли промышленности и сферы услуг, обеспечить повсеместно высокие стандарты качества жизни для населения. В целом объем инвестиций, необходимый для перехода на «зеленую экономику», составит порядка 1% ВВП ежегодно, что эквивалентно 3-4 млрд. долларов США в год.

Табл. 7. Цели и целевые индикаторы «зеленой экономики» (дополнительные цели выделены) Водные ресурсы Упразднение Обеспечить Обеспечить Решить раз и Сельское хозяйство Производительность Увеличение в Загрязнение воздуха Выбросы оксидов Европейский Основными приоритетными задачами по переходу к «зеленой экономике»

являются: 1) повышение эффективности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и др.) и управления ими; 2) модернизация существующей и строительство новой инфраструктуры; 3) повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду; 4) повышение национальной безопасности, в том числе водной безопасности.

Концепция, отмечая существующее положение дел и критические области, намечает пути достижения поставленных целей. В числе ряда приоритетных направлений, в Концепии указано «Сохранение и эффективное управление экосистемами».

Комплексное управление природными экосистемами должно осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития в целях повышения их значимости и экономического потенциала. В лесном хозяйстве подчеркнута необходимость реализации проектов, направленных на эффективное сохранение лесных ресурсов, контроль обезлесения, внедрение современных методов управления лесным хозяйством и развитие соответствующих навыков в стране.

В рыбном хозяйстве отмечено сокращение выловов - за период с 1960 по 1990 г.

сократились с 111,9 тыс. тонн до 68,6 тыс. тонн, а с 2010 года снижение этого показателя составило еще 51,7 тыс. Произошло сокращение численности занятых в рыбной отрасли с 110 тыс. в 40-х годах до 4-5 тыс. человек. В условиях тенденции к сокращению численности отдельных промысловых объектов альтернативой для промысла рыбы является развитие товарного рыбоводства. Поэтому, постепенная переориентация от рыболовства к товарному рыбоводству позволит снять промысловый пресс с рыбных ресурсов естественных водоемов. В свою очередь товарное рыбоводство даст мультипликативный социально-экономический эффект. Так, рост деловой активности по развитию товарных рыбоводных хозяйств будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест преимущественно в сельской местности. Необходима реализация проектов, направленных на увеличение экономического потенциала рыбной отрасли.

В части управления живой природой отмечена ее уникальность и привлекательность для развития устойчивой охоты и спортивного рыболовства, развития экотуризма, организации фото-сафари, воспроизводства диких животных в условиях вольерного и полувольного содержания и других направлений, что, по сути, является «зелеными» инвестициями. Подчеркнута перспективность охотничьего туризма.

Экологический туризм отмечен как один из наиболее перспективных туристических продуктов и указано, что непременным условием в этой связи является сохранение предназначенных для экотуризма ландшафтов.

Предусмотрена работа по кадровому обеспечению, воспитанию среди широкой общественности новой экокультуры по охране окружающей среды, формированию ответственного и экономного отношения к использованию энергии, воды и других природных ресурсов, а также полноценное включение тем, связанных с охраной окружающей среды, в учебные планы образовательных организаций, проведение широкой коммуникационной кампании и образовательных программ для повышения осведомленности населения в вопросах использования ресурсов и экологических проблем.

Для координирования исполнения Концепции и контроля перехода к «зеленой экономике» создан Совет по переходу Казахстана к «зеленой экономике» при Президенте Республики Казахстан.

В настоящее время, основным программным документом страны, прямо ориентированным на сохранение биоразнообразия, является программа «Жасыл даму» (в переводе с казахского «Зеленое развитие»), утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924. Отраслевая программа "Жасыл даму" на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" и в рамках исполнения поручений Главы государства, данных в ходе посещения Западно-Казахстанской и ВосточноКазахстанской областей в сентябре - октябре 2008 года.

В рамках оптимизации действующих программных документов в Программу интегрированы Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004годы, Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстана на 2008-2010 годы", Программа "Жасыл ел" на 2008-2010 годы, Программа по сохранению и рациональному использованию животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года, Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы.

Достижение целей программы «Жасыл даму» будет осуществляться в соответствии со Стратегическим планом Министерства окружающей среды и водных ресурсов РК на 2009-2011 гг. и 2011-2015 гг. и мерами, определенными в Экологическом кодексе Республики Казахстан.

Программа ориентирована на применение прогрессивного принципа "зеленой экономики", которая предусматривает устранение зависимости между использованием ресурсов и экологическими последствиями от экономического роста.

Определены мероприятия по развитию международных отношений, научного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования, системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, вопросы экологического образования, просвещения и повышения информированности населения.

Программа носит межотраслевой и обязательный характер, и должна способствовать комплексному решению многих вопросов, включая: выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, зоны экологического бедствия, особо охраняемые природные территории, отходы производства и потребления, водные ресурсы, озеленение и другие.

В Программу включен блок лесного хозяйства и животного мира, особо охраняемых природных территорий. Одной из основных целей общества, как утверждается в Программе, является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого развития страны.

Действия по отраслям расписаны по годам, с указанием ответственного ведомства, формы и сроков отчетности.

Для определения общей успешности выполнения Программы предусмотрены индикаторы, в частности:

• процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ к 2014 г. по сравнению с 2009 годом должен составить не менее 5,9 % • уровень снижения сбросов загрязняющих веществ к 2014 г. по сравнению с годом составит не менее 3,5 % • доля переработки отходов к их образованию к 2014 году составит 21,9 % • динамика изменений объемов выбросов парниковых газов к 2014 году составит 1 % снижения к 1992 году • увеличение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких копытных животных к 2014 году составит - тугайный олень 2 %, кулан 4 %;

джейран 4 %, архар - 2 %, сайгак - 10% • доведение выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных промысловых рыб к 2014 году составит 170,0 млн. шт.

• создание 13 новых особо охраняемых природных территорий, и расширение территорий • увеличение объемов лесопосадок в 2014 году составит 65,0 тыс. га.

• увеличение времени заблаговременности штормовых предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях до 72 часов в 2014 году На реализацию Программы предусматривается финансирование общим объемом 161714,06 млн. тенге (или около 1 млрд. 80 млн. долл. США по среднему курсу 2010- гг.), из них из республиканского бюджета - 93759,21 млн. тенге, из местного бюджета млн. тенге, из международных грантов 405,5 млн. тенге, в том числе, из средств займов - 3850,75 млн. тенге, из собственных средств природопользователей - 17347,0 млн.

тенге.

управления В период с 2010 по 2013 г. в Казахстане произошел ряд изменений в природоохранном законодательстве и в структурах, отвечающих за сохранение биоразнообразия.

Работа над предложениями по улучшению законодательства шла на протяжении нескольких лет. В результате, 25 января 2012 г. Президентом РК был подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий». Изменения и дополнения были внесены в Уголовный кодекс Республики Казахстан, в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в Земельный кодекс Республики Казахстан, в Лесной кодекс Республики Казахстан, в Водный кодекс Республики Казахстан, в Экологический кодекс Республики Казахстан, в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», в Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

В общем, изменения были направлены на уточнение ряда положений, исключение двойного толкования статей, на усиление рыночных механизмов сохранения биоразнообразия, ужесточение ответственности за нарушение природоохранного законодательства, уточнение и разграничение полномочий государственных органов различного уровня и т.п. Отметим, что в законодательстве впервые появился термин «ключевая орнитологическая территория» (IBA), в качестве одного из видов объектов государственного природно-заповедного фонда. Особенно масштабные изменения были произведены в вопросах лесного хозяйства. В сумме, все принятые поправки и дополнения позволили значительно укрепить природоохранную законодательную базу.

Вместе с тем, ряд проблем, особенно в охотничьем хозяйстве, остался нерешенным - это вопрос гарантий охотпользователям и компенсации их капитальных вложений в случае изъятия земель охотхозяйств для государственных нужд, вопросы возмещения им убытков в случае незаконной охоты на их территориях, конфликты интересов охотпользователей и землепользователей и др.

В начале 2014 г., подготовлены дополнительные предложения по улучшению и гармонизации природоохранного законодательства, в настоящее время проходящие согласование в заинтересованных министерствах и парламенте РК. Соответственно, готовится ряд поправок в существующие подзаконные акты и разрабатываются новые «Правила...», «Порядки...» и т.п.

Из перечисленных выше законов и кодексов, два целиком относятся к сохранению биоразнообразия: это законы РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», и «Об особо охраняемых природных территориях».

Роль кодексов, рассматриваемые вопросы и предусматриваемые меры для сохранения биоразнообразия Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477 (статьи 3, 61,68).

Лесное законодательство РК основывается на принципах восстановления, сохранения и охране лесов. Ведение государственного мониторинга лесов, участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного фонда.

Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года N 481 (статьи 40-63).

Предусматривает согласование планов местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) по рациональному использованию водных объектов и документов, связанных с водоохранными полосами и зонами; управление водными ресурсами в соответствии с утвержденными генеральными бассейновыми схемами комплексного использования и охраны водных объектов. Восстановление и охрана водных объектов, государственный контроль в области использования и охраны водного фонда. Требования, обеспечивающие рациональное использование, охрану и улучшение состояния вод. Экологические требования при использовании водных объектов и водохозяйственных сооружений. Государственный мониторинг водных объектов.

О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV (статьи 499-502).

Определяет плату за пользование животным миром: порядок платы при выдаче разрешения на изъятие этих животных из природной среды, ставки платы и даты уплаты Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212 (статьи 7-10, 23, 24, 29, 39, 40, 47,82,111, 137, 142,149,173,176, 195, 203, 205, 207, 219, 225, 227, 236-269). В Экологическом кодексе обозначены объекты охраны окружающей среды, компетенция специально уполномоченных государственных органов в области охраны, воспроизводства и использования растительного и животного мира; нормативы качества окружающей среды, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Оценка биоразнообразия при проведении экологической экспертизы и экологического аудита, государственного контроля, государственный экологический мониторинг, ведение единой системы государственных кадастров природных ресурсов. Определение и действия при чрезвычайной экологической ситуации и экологическом бедствии. Порядок разработки и утверждения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Экологические требования при общем пользовании животным миром.

Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от января 2001 года № 155 (статьи 35, 126, 282-300, 307). Административная ответственность за нарушения правил: охраны мест произрастания растений и среды обитания животных;

использования лесного фонда; рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных, охоты и других видов пользования животным миром; содержания и защиты зеленых насаждений, охраны растений и животных при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий и других объектов. Повреждение сенокосов и пастбищных угодий, а также незаконное сенокошение и пастьба скота, сбор лекарственных растений и технического сырья на землях лесного фонда, повреждение или уничтожение объектов селекционно-генетического назначения прав государственной собственности на животный и растительный мир.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан, от 16 июля 1997 года N 167 (статьи 287-294). Незаконные: добыча рыбных ресурсов и других водных животных и растений, охота, порубка деревьев и кустарников; обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами растений и животных и (или) их частями и дериватами, а также с растениями и животными и (или) их частями и дериватами, изъятие которых запрещено. Нарушение правил охраны животного мира, режима особо охраняемых природных территорий. Уничтожение или повреждение лесов.

За совершение правонарушений к юридическим лицам и физическому лицу применяются административные взыскания - административный штраф; лишение специального права; лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

Лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

За уголовное правонарушение физические лица наказываются штрафом, либо исправительными работами на срок установленный судом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо лишением свободы.

Что касается структуры управления, то до 2013 г. Министерство сельского хозяйства РК являлось центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию разработки и реализации государственной политики в сфере сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий, управления водными ресурсами, ресурсами растительного и животного мира республики, в области сельскохозяйственного машиностроения, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа, обрабатывающей промышленности в части производства пищевых продуктов.

Министерство охраны окружающей среды РК являлось центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию и выполнение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды. Министерство имеет территориальные органы в организационно-правовой форме государственных учреждений – областные, городов Астаны и Алматы управления охраны окружающей среды и республиканское инспекционное управление.

Указом Президента РК от 16 января 2013 г. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан было наделено функциями и полномочиями по реализации и контролю за государственной политикой развития «зеленой экономики» с передачей ему функций и полномочий в области: охраны и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, формирования государственной политики управления водными ресурсами, а также функций и полномочий по управлению водными ресурсами и развитием рыбного хозяйства, за исключением вопросов мелиорации, - от министерства сельского хозяйства Республики Казахстан; вопросов утилизации твердых бытовых отходов - от агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства; формирования государственной политики в сфере развития возобновляемых источников энергии - от министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. В составе министерства были образованы Комитет лесного и охотничьего хозяйства и Комитет рыбного хозяйства, с удалением этих комитетов из состава Министерства сельского хозяйства. Фактически, Комитеты с той же внутренней структурой и кадровым составом поменяли подчиненность.

Указом Президента РК от 29 октября 2013 г. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан было преобразовано в Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан (МОСиВР РК) с передачей ему функций и полномочий по формированию и реализации государственной политики в области подачи воды до водопользователей или их объединений и ее отвода в целях гидромелиорации земель от Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, а также функций рационального и комплексного использования подземных вод, за исключением геологического изучения недр в части подземных вод, от Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Таким образом, МОСиВР РК в настоящее время обеспечивает выполнение государственной политики и контроль в области управления и охраны животного мира, особо охраняемых природных территорий, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, а также вопросов качества и сохранения окружающей среды, использования водных ресурсов и др.. В данное время оно является уполномоченным органом, полностью отвечающим за выполнение Конвенции по биоразнообразию, а также за выполнение всех других международных соглашений Казахстана, имеющих отношение к вопросам сохранения биоразнообразия и окружающей среды.

межсекторальном уровнях Казахстан, как сторона Конвенции БР ООН, предусматривает тесное взаимодействие национальных и отраслевых программ, а также международных конвенций и соглашений, для успешного выполнения своих обязательств по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия.

МОСиВР РК является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием на территории РК.

Мероприятия в области использования сельскохозяйственных угодий координируются Министерством сельского хозяйства РК, в области науки (научного обеспечения мероприятий по сохранению биоразнообразия) Комитетом науки Министерства образования и науки РК.

Деятельность, прямо связанная с сохранением биоразнообразия, описана ниже.

2.3.1. Мероприятия по улучшению пастбищных угодий и обводнению Проведение оценки потенциала обводнения пастбищных угодий в целях развития отгонного животноводства В текущем году Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства регионального развития Республики Казахстан завершена работа, запланированная на 2011-2013 годы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пастбищ на общей площади 30,6 млн. га. Это делалось с целью определения состояния обводненности и потенциала использования пастбищ для отгонного животноводства, совместно с акиматами областей.

По предварительным результатам было выявлено 4,4 тысячи земельных участков с общей площадью 2,0 млн. га неиспользуемых по целевому назначению, в том числе тыс. га пашни, 13,3 тыс. га орошаемых земель и 1,6 млн. га пастбищ. Наибольшее число земельных участков, не используемых по целевому назначению, отмечено в ВосточноКазахстанской, Акмолинской и Карагандинской областях. Большая часть пастбищных земель, не используемых по целевому назначению, изъята у землепользователей, по остальным материалы переданы в территориальную инспекцию для принятия административных мер. На больших площадях пастбищ возобновлено целевое использование.

Более 40% исследованных пастбищ обводнено естественными водоемами, на остальных существует проблема с водопоями. Это обусловливает недоиспользование отгонов, концентрацию скота у поселков и на ограниченных территориях с перевыпасом на этих участках и деградацией пастбищ и биоразнообразия.

По результатам инвентаризации выявлено, что в целом по стране требуется восстановление, ремонт или сооружение более 9900 шахтных колодцев, скважин и самоизливающихся скважин. Это число является не окончательным, ожидается выявление дополнительных потребностей. Работы по обводнению пастбищ запланированы в рамках государственной программы «Агробизнес-2020», и уже ведутся в ряде областей.

Обводнение отгонов и рассредоточение скота позволит снизить локальные нагрузки на пастбища и деградацию угодий, что положительно скажется на биоразнообразии.

2.3.2. Карантин и защита растений На территории Казахстана распространено около 50 видов многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов болезней, 300 видов сорняков, 10 видов карантинных объектов, наносящих ущерб сельскохозяйственному производству.

Отдельные из них (саранчовые, серая зерновая совка, клоп-черепашка, гессенская муха, хлебный жук, хлопковая совка и паутинный клещ, ржавчина и септориоз зерновых) являются особо опасными, причиняющими значительный экономический и экологический ущерб. Распространение особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности может привести к потере 15-30% урожая сельскохозяйственных культур. В этой связи, фитосанитарный мониторинг, а также фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов проводятся за счет бюджетных средств.

За период 2010-2013 гг. в Республике Казахстан по программе 003 «Защита растений» за счет республиканского бюджета фитосанитарные мероприятия по борьбе с особо опасными вредными организмами на различных сельскохозяйственных культур проведены на площади 3212,5 тыс.га, 4030,4 тыс.га, 4379,2, тыс.га и 5833,6 тыс. га соответственно.

По программе 004 «Карантин растений» мероприятия по выявлению, локализации и ликвидации очагов карантинных объектов за период 2010-2013 гг. проведены на площади - 146,8 тыс.га, 169,46 тыс.га, 161,6 тыс.га и 201,12 тыс. га соответственно.

2.3.3. Рыбное хозяйство Основные показатели и управление в рыбном хозяйстве Основу рыбного хозяйства страны составляет рыбохозяйственный фонд водоемов, в состав которого входят значительные акватории Каспийского и Аральского морей, озеро Балхаш, Бухтарминское, Капшагайское, Шардаринское водохранилища, Алакольская система озер и другие водоемы общей площадью свыше 3 млн. га, в которых обитают свыше 70 видов рыб, в том числе наиболее ценные в коммерческом отношении осетровые, судак, сазан, белый амур, толстолобик и др.. Вместе с этим в водоемах республики имеются интродуцированные виды (пелядь, сиг и др.), также имеющие высокую коммерческую ценность.

Рыбное хозяйство имеет большое значение в качестве источника доходов, базы для экономического роста, обеспечения занятости населения, источником питания, других потенциальных возможностей и является возобновляемый ресурсом.

В целях осуществления функций государственного управления рыбным хозяйством в 2003 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2003 года № 714 был образован Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, с января 2013 г. переданный в МООС РК (ныне МОСиВР РК).

В целях эффективного осуществления функций охраны, воспроизводства и рационального использования рыбных ресурсов создание структурных подразделений Комитета проводилось по бассейновому принципу.

В настоящее время Комитет имеет 8 межобластных бассейновых инспекций рыбного хозяйства: Арало-Сырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Ертисская, ЖайыкКаспийская, Есильская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская и Нура-Сарысуская межобластные бассейновые инспекции.

Придание статуса государственных служащих инспекторскому составу территориальных органов и бассейновый принцип государственного управления рыбными ресурсами и другими водными животными на крупных рыбохозяйственных водоемах международного и республиканского значений независимо от административнотерриториального деления позволило более эффективно проводить государственный контроль, охрану, воспроизводство и использование рыбных ресурсов и других водных животных.

Повседневная деятельность территориальных инспекций Комитета нацелена на обеспечение сохранения разнообразия рыбных ресурсов.

Особую роль играет и работа проводимая Комитетом в рамках международного сотрудничества. Ежегодно в пятистороннем формате рыбохозяйственные органы прикаспийских государств проводят заседания Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря. На данных заседаниях обсуждаются и принимаются решения по сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов Каспийского моря.

В рамках межгосударственных комиссий по определению правового статуса Каспийского моря принимается участие по определению рыболовной зоны Республики Казахстан.

На постоянной основе ведется работа по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного лова рыбы. Ежегодно проводится порядка 9 тысяч рейдов инспекционных групп, составляется более 7 тысяч протоколов о нарушении природоохранного законодательства; в 2012-2013 гг. в виде штрафов и исков поступало в бюджет около 50 миллионов тенге, у нарушителей изымались сотни транспортных средств (табл. 8).

Регулирование использования рыбных ресурсов с 2006 года осуществляется путем долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов за пользователями. Еще в году Комитетом рыбного хозяйства была проведена большая работа по проведению конкурсов по закреплению рыбохозяйственных водоемов (участков) за пользователями сроком на 10 лет, которая продолжается до настоящего времени. За пользователями ведется регулярный контроль.

На сегодня 1791 рыбохозяйственных водоемов (участков) закреплено за пользователями, с которыми заключены договоры на ведение рыбного хозяйства.

Пользователи водоемов взяли на себя обязательства в течение 10 лет вкладывать собственные средства на цели охраны, воспроизводства рыбных ресурсов, научные исследования и укрепление материально-технической базы.

За 2006-2013 годы пользователями по данным направлениям инвестировано более 10 млрд. тенге (табл. 9, рис. 21).

Лимит – предельный объемов изъятия рыбных ресурсов - утверждается Правительством ежегодно на основе научного биологического обоснования и государственной экологической экспертизы.

Таким образом, обеспечивается межвидовой баланс водных биологических ресурсов в рыбохозяйственных водоемах с учетом природных и антропогенных факторов.

Израсходовано, тыс. тенге Рис. 21. Объем финансирования (из всех источников), потраченного на рыбохозяйственные мероприятия в 2010-2013 гг.

На сегодня нормативно-правовая база рыбного хозяйства в целом основана на Законе Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» принятой в 2004 году.

В целях усиления борьбы с нарушениями природоохранного законодательства принимаются меры по совершенствованию законодательства; ряд изменений был внесен в январе 2012 г., еще некоторые обсуждаются в настоящее время. Готовятся соответствующие подзаконные акты, так как именно в рыбном хозяйстве нормативная база все еще имеет наибольшее число пробелов.

Таблица 8. Контрольно-инспекционная деятельность территориальных подразделений Комитета рыбного хозяйства на 2010- годы Составлено протоколов о нарушении рыбоохранного 9949/9482 9547/9056 8094/7694 7639/ законодательства (протокол/чел) правоохранительных органов (протокол) ответственности (чел) Взыскано штрафов (тыс. тенге) 44565,2 (82,4%) 46 061,3 (80,1 %) 43 007 (87,8 %) 43 694,9 (82,1 %) Агитационно-массовая работа (выступление по 441 (154/287) 329 (113/216) 454 (139/262) радио, ТВ и опубликовано статьей) 465 (222/243) Изъято у нарушителей:

Таблица 9. Финансовых средства, использованные рыбохозяйственными организациями для развития рыбного хозяйства за 2010гг.

научные работы по оценке техническое и технологическое воспроизводство, в т.ч. выпуск Развитие аквакультуры В Программе по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020», предусмотрены меры государственной поддержки по развитию товарного рыбоводства.

Так, в 2013 году были разработаны 8 нормативно-методических актов в отрасли товарного рыбоводства, в том числе:

Рекомендации по развитию садкового рыбоводства лососевых в Каспийском море;

Методические рекомендации для природопользователей и фермеров по организации и технологическому циклу ОТРХ (озерно-товарных рыболовных хозяйств);

Рекомендации по развитию пастбищной аквакультуры и ОТРХ с учетом обязательств РК по международным Конвенциям;

Рыбоводный технологический норматив по выращиванию каспийского лосося в морских садковых хозяйствах по основным технологическим этапам;

Рыбоводный технологический норматив по выращиванию сиговых рыб в озернотоварных хозяйствах по основным технологическим этапам;

Рыбоводный технологический норматив по выращиванию амура в озерно-товарных хозяйствах по основным технологическим этапам;

Рыбоводный технологический норматив по выращиванию толстолобика в озернотоварных хозяйствах по основным технологическим этапам;

Рыбоводный технологический норматив по выращиванию каспийского лосося в индустриальных хозяйствах с использованием установок замкнутого водоснабжения по основным технологическим этапам.

Также Министерством в текущем году была разработана концепция проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития товарного рыбоводства» и в настоящее время прорабатывается включение законопроекта в план законопроектных работ на 2015-2016 годы.

Прикладные научные исследования и основные полученные результаты.

Ежегодно на водоемах и (или) участках международного, республиканского и местного значения в рамках бюджетной программе 039 «Сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов и других водных животных» проводятся научно-исследовательские работы.

В рамках данных научно-исследовательских работ (биологические обоснования) определяется предельно допустимый объем изъятия рыбных ресурсов, даются рекомендации по режиму и регулированию рыболовства, объему, видовому, возрастному составу зарыблению, отнесению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков к особо ценным и установлению их границ, оптимизации режима рыболовства, включая рекомендации по ограничениям и запретам в районе исследований и т.д.

На основании вышеуказанных биологических обоснований ежегодно разрабатывается проект постановления Правительства РК об утверждении лимитов вылова рыбы и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах.

2.3.4. Лесное хозяйство Объекты лесного фонда находятся в основном в государственной собственности различного подчинения (табл. 10).

В ведении Комитета лесного и охотничьего хозяйства находится 20,1% площади земель лесного фонда, что составляет 5 млн. 772,3 тыс. га, из них 5 млн. 678,6 тыс. га – учреждения особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), к которым относятся:

10 государственных природных заповедников (далее – ГПЗ) – 1 млн 612,0 тыс. га;

11 государственных национальных природных парков (далее – ГНПП) – 2 млн.

249,2 тыс. га;

4 государственных природных резервата (далее – ГПР) – 1 млн. 817,4 тыс. га.

Кроме того, в подчинении Комитета находятся:

2 лесных селекционных центра – 1,6 тыс. га, Сандыктауское учебнопроизводственное лесное хозяйство – 25,9 тыс. га и РГП «Жасыл Аймак» - 66,2 тыс. га.

В ведении других министерств и ведомств в стране имеются:

123 государственных учреждения лесного хозяйства и, находящихся в ведении акиматов областей, площадь которых составляет 22 млн. 802,1 тыс. га или 79,2% площади земель лесного фонда;

ГНПП «Бурабай» - Управления делами Президента РК – 129,6 тыс. га;

АО «КазАгроИнновация» ТОО КазНИИЛХА Министерства сельского хозяйства РК – 14 га (лесной питомник);

насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог Министерства транспорта и коммуникаций – 83,8 тыс. га, в том числе АО НК «азастан «Темiр Жолы»

- 62,1 тыс. га; Комитет автомобильных дорог – 21,7 тыс. га.

В состав государственного лесного фонда решениями местных исполнительных органов дополнительно передано в состав государственного лесного фонда из земель запаса 277,5 тыс. га.

Таблица 10. Распределение лесного фонда Казахстана по состоянию на 1.01. 2013 г.

За межучтный период с 01.01.2008 года по 01.01.2013 года в лесном фонде республики произошли положительные изменения. Общая площадь государственного лесного фонда республики увеличилась на 1 млн. 10,4 тыс. га (3,5%).

Вопросы сохранения лесного фонда и сопутствующего биоразнообразия учитываются не только в деятельности ООПТ (см. ниже), но также в программах и планах работы (планах управления) КЛОХ МОСиВР РК, областных акиматов (управлений по лесу и биоресурсам), других государственных и негосударственных органов, управляющих лесным фондом, а на местном уровне - в планах ГУ лесного хозяйства.

Наиболее масштабная работа в прошедшее пятилетие проводилась в рамках проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», который реализовывался в соответствии с Законом Республики Казахстан (от 7 июня 2007 года № 263-III) о ратификации Соглашений о займе и гранте между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития, выступающим в качестве исполнительной организации Глобального экологического фонда.

В рамках реализации проекта осуществлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление лесных массивов ленточных боров Прииртышья ВосточноКазахстанской и Павлодарской областей и саксауловых насаждений Кызылординской области, включая фитомелиорацию на осушенном дней Аральского моря.

Рис. 22. Территории действия проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости республики»; 1- ленточные боры Прииртышья, 2 - саксаульники Деятельность проекта велась в основном на территории государственных лесных природных резерватов «Семей орманы» и «Ертiс орманы» и государственных учреждений лесного хозяйства Кызылординской области. Проект выполнялся в течение лет, с 2007 по 2013. Общая стоимость - 64,1 млн долларов США, в том числе на восстановление ленточных боров Прииртышья - 39,6 млн. долл., на фитолесомелиорацию в Кызылординской области - 8,9 млн. долл., и на национальное институциональное развитие и управление проектом - 15,6 млн. долл.

Основные задачи проекта:

• Сохранение и восстановление биоценозов ленточных боров Прииртышья и саксауловых насаждений Кызылординской области • Разработка и внедрение в практику экологических норм ведения пастбищного животноводства в саксауловых лесах • Совершенствование системы управления лесным хозяйством в целом по республике В результате, про компоненту «Восстановление ленточных боров Прииртышья»:

Построены: 1 ПХС (пожарно-химическая станция) в «Семей орманы» и 9 пожарнонаблюдательных вышек;

Начато строительство 2 ПХС в «Семей орманы» и «Ертіс орманы»;

Начато строительство лесосеменного комплекса в «Семей орманы»;

Заложены новые лесосеменные плантации на площади 10,5 га;

Проведены работы по расчистке территории ГЛПР «Семей орманы» и «Ертіс орманы» под посадку лесных культур на площади 8400 га; проведена посадка на площади 100 га; в общей сложности работы по восстановлению лесов и улучшению их состояния проведены на площади 20200 га;

Приобретены трактора, пожарные и патрульные автомобили, оборудование для лесопосадок, противопожарный инвентарь и т.п.

По компоненту Фитолесомелиорация в Кызылординской области:

Проведены работы по посадке лесных культур саксаула на площади более 70 тысяч га на осушенном дне Аральского моря;

Завершается строительство комплекса лесного питомника с научноисследовательской станцией в городе Казалинск.

Создано 20 демонстрационных участков площадью около 200 га каждый для восстановления саксаульников и прилегающих пастбищных угодий с участием местного населения По компоненту Национальное институционально развитие и управление проектом:

Разработана и внедряется информационная система борьбы с лесными пожарами (ИСБЛП) с применением географических информационных систем.

Проводится оценка существующей информационной системы, применяемой при лесоустройстве, и внедряются ГИС-технологии для непрерывного лесоустройства;

Завершается разработка модели совместного управления лесным хозяйством с участием местного населения;

Повышена квалификация специалистов ГЛПР «Семей орманы» и «Ертіс орманы» и государственных учреждений лесного хозяйства Кызылординской области;

Проведены информационные кампании и обучающие курсы по Программе конкурсных грантов, выделены гранты для инновационных подпроектов, направленных на охрану, воспроизводство лесов, лесоразведение и лесопереработку, на общую сумму 2,4 млн. долл.

Создан веб-портал Комитета лесного и охотничьего хозяйства МОСиВР РК В рамках текущей деятельности по отраслевым и местным программам в настоящее время проводятся работы по увеличению лесистости республики за счет посадок и посевов, а также мероприятий по созданию благоприятных условий для естественного возобновления лесных массивов на равнинах в различных климатических зонах (лесной, степной, пустынной) и горных системах. Основные количественные показатели результатов работы по лесному хозяйству приведены в табл. 1 (раздел 1.2.1.2.

Растительный мир).

За последние 5 лет удалось усилить мероприятия по борьбе с незаконными рубками; объем таких рубок сократился с 6,1 тыс. м3 в 2010 г. до 3,4 м3 в 2013 г. Усилена также борьба с лесными пожарами, позволившая сократить их количество и масштаб (см.

выше в разделе 1.2.1.2.). Успешность борьбы обусловлена не только деятельностью владельцев лесного фонда как таковых (здесь еще существует масса проблем с техническим оснащением и т.п.), но прежде всего их взаимодействием с местными органами власти, правопорядка, охотпользователями и другими природопользователями, местным населением по совместной работе по предотвращению и тушению пожаров.

Безусловным достижением следует считать развитие частного лесного фонда. Его площадь хоть пока и незначительна - 0,4 тыс. га, но возросла за 3 года в 4 раза, показывая устойчивую динамику роста. Этот вид пользования природными ресурсами - частное лесоразведение - новый для Казахстана, и его развитие представляется достаточно перспективным.

2.3.5. Особо охраняемые природные территории Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных и эталонных участков, в целом природных экосистем мировым сообществом признано создание системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

История создания в Казахстане особо охраняемых природных территорий насчитывает почти 90 лет: в 1926 году создан первый в Центрально-азиатском регионе заповедник «Аксу-Жабаглы». В 1934 году создаются Наурзумский и Барсакельмесский заповедники. Почти после тридцатилетнего перерыва в 60-х годах создаются Алматинский и Коргалжынский заповедники, в 70-х – Маркакольский, 80-х годах – Устюртский, в 90-х годах – Западно-Алтайский и Алакольский.

Государственные национальные природные парки как более новый вид особо охраняемых природных территорий начали создаваться позднее. Первым в 1985 году был создан Баянаульский государственный национальный природный парк, остальные – во второй половине 90-х годов XX века и в начале XXI века.

В настоящее время вопросы создания ООПТ, их режимов, управления ООПТ, экологических сетей и др. регулируются Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 2006 г. (с изменениями и дополнениями от января 2012 г.), а также рядов подзаконных актов. Уполномоченным государственным органом в сфере ООПТ является Комитет лесного и охотничьего хозяйства МОСиВР РК.

В 2008 году система республиканских ООПТ насчитывала: 10 государственных природных заповедников; 10 государственных национальных природных парков; государственных лесных природных резервата; 50 государственных природных заказников; 26 памятников природы; 5 государственных ботанических садов в городах Алматы, Караганда, Риддер, Жезказган и с. Баканас; 5 государственных заповедных зон.

Из видов ООПТ, направленных на сохранение биоразнообразия in-sity, имеют статус юридического лица (то есть собственную администрацию, штат охраны и т.п) заповедники, национальные парки и резерваты.

С 2009 по 2013 г. площадь учреждений особо охраняемых природных территорий увеличилась на 1 млн. 16,6 тыс. га за счт образования новых учреждений и присоединения земель к уже существующим соответствующими постановлениями Правительства. Появилось два новых национальных парка, два государственных природных резервата Так, были созданы:

ГПР «Акжайык» (2009 г., Атырауская область), площадью 111,5 тыс. га, из земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и земель водного и земельного запасов;

Жонгар-Алатауский ГНПП (2010 г., Алматинская область), площадью 356022 га, путм слияния Лепсинского (54,0 тыс. га) и Саркандского (84,9 тыс. га) лесных учреждений, части Кокжарского лесничества Уйгентасского лесного учреждения (61, тыс. га) и присоединения 155962 га земель запаса области;

ГНПП «Буйратау» (2011 г., Карагандинская область), площадью 88 968 га, в его состав вошли региональный природный парк «Буйратау», Белодымовский и Ерейментауский государственные зоологические заказники и территория, зарезервированная ранее под Ерейментауский государственный заповедник;

ГПР «Алтын Дала» (2012 г., Костанайская область), площадью 489766 га, из земель запаса области, в том числе включив территорию Сарыкопинского государственного природного заказника республиканского значения.

Значительно увеличились площади заповедников:

Алакольскому ГПЗ переданы 44,6 тыс. га из земель госземзапаса и 0,9 тыс. га водного фонда Восточно-Казахстанской области;

30 тыс. га переданы Западно-Алтайскому ГПЗ из Риддерского (Черно-Убинское лесничество) и Зыряновского (Нижне-Тургусунское лесничество) лесных учреждений;

Коргалжынскому ГПЗ переданы из земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения 284,2 тыс. га;

Маркакольскому ГПЗ – 16,2 тыс. га из Маркакольского лесного учреждения и 11, тыс. га из земель запаса Курчумского района.

Увеличились площади государственных национальных природных парков:

Баянаульскому ГНПП передано 17,8 тыс. га из земель запаса Баянаульского района, Каркаралинскому ГНПП из земель запаса Каркаралинского района 7,2 тыс. га и 14,6 тыс.

га из Кувского лесного учреждения; Чарынскому ГНПП - 33,9 тыс. га из земель запаса Райымбекского района. Площадь Иле-Алатауского ГНПП увеличилась на 110 га согласно приказа Комитета (+140 га-«Роща Баума»), но постановлением Правительства РК 29,5 га из земель нацпарка передано в земли Карасайского района.

Всего площадь лесных учреждений, подчиннных Комитету увеличилась на 1 млн.

037,0 тыс. га или 21,9%, так как кроме увеличения площади особо охраняемых природных территорий, на 20,3 тыс. га увеличилась площадь РГП «Жасыл Аймак» (постановления акиматов Аршалинского, Целиноградского и Шортандинского районов). Увеличилась площадь ГНПП «Бурабай» на 46,0 тыс. га за счт земель Буландинского лесного учреждения (43,4 тыс. га) и земель водного фонда Акмолинской области (3,0 тыс. га). Из этого же учреждения Постановлением Правительства РК в 2012 году было изъято 370 га.

В общей сложности, в Казахстане на конец 2013 г. существует 108 ООПТ республиканского (национального) значения, общей площадью 23 290 471 га, что составляет 8,6% площади страны. Однако, в их числе лишь 27 ООПТ (не считая ботанических садов) имеют статус юридического лица, их общая площадь составляет 6 272 766 га, или 2,3% площади страны, что все еще явно недостаточно, несмотря на хорошую положительную динамику создания новых ООПТ - в 2009 г. площадь этих категорий ООПТ составляла 3769,1 тыс. га, или 1,4% от всей территории государства, то есть за 4 года она увеличилась на 66,5%.

Сейчас это 10 государственных природных заповедников, 12 государственных национальных природных парков, 5 государственных природных резерватов.

Практически все они находятся в ведении КЛОХ МОСиВР РК, за исключением ГНПП «Бурабай», находящегося в ведении Управления делами Президента РК.

Подчеркнем, что для достижения реальных результатов по сохранению биоразнообразия необходимо формирование репрезентативной системы ООПТ с обеспечением их связности, когда заповедные ядра (заповедники, национальные парки, резерваты) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также элементами экологической сети - экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими в той или иной мере охраняемыми природными территориями.

На современном этапе размещение ООПТ на территории Республики Казахстан трудно квалифицировать как «экологическую сеть» в ее глобальном понимании. Вместе с тем, сейчас идет формирование региональных внутригосударственных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. С созданием ГПР «Алтын Дала» в 2012 г. начато формирование реальной экологической сети в зоне сухих степей Центрального Казахстана, с отработкой - впервые в стране - механизмов создания экологических коридоров (между ним и Иргиз-Тургайским ГПР).

Формируются элементы экологических сетей и на межгосударственном уровне это Западно-Тянь-Шаньский и Алтай-Саянский экологические регионы. Начатые работы и разрабатываемые подходы должны быть продолжены по всем природным комплексам Казахстана - горные регионы, лесостепь, степи, пустыни, полупустыни, прибрежные и водные экосистемы.

Существующие ООПТ далеко не обеспечивают сохранения уникального флористического и фаунистического разнообразия Казахстана и поддержки устойчивого состояния всего комплекса природных экосистем.

Давно назрела и все еще сохраняется необходимость в создании дополнительных надежно охраняемых территорий в местах обитания архаров - алтайского, казахстанского, каратауского и кызылкумского. Явно недостаточно охраняемых территорий для пустынных млекопитающих - джейрана, кулана, манула, каракала, перевязки. Совсем не встречаются на ООПТ 37 видов (21,1%) млекопитающих, в том числе 12 видов, занесенных в Красную книгу РК. Это обитающие в долине реки Урал выхухоль, лесная куница, европейская норка, живущие в Волго-Уральских песках гигантский слепыш и другие виды в различных регионах; из редких видов, показательно отсутствие на ООПТ таких характерных обитателей пустынь, как многие виды тушканчиков.

Для сохранения биологического разнообразия класса млекопитающих в Казахстане особенно необходимо создание ООПТ со статусом юридического лица в различных типах пустынь (песчаных, глинистых, лессовых, щебенисто-каменистых, солончаковых), для каждой из которых характерен свой набор фоновых видов. Особое внимание необходимо обратить на западный регион, в том числе на плато Устюрт и на долину реки Урал.

Отметим, что для усиления системы ООПТ в пустынной зоне в конце 2013 г. начал работу специальный проект ПРООН/ГЭФ/Правительства РК.

Выполнение сложных задач создания и расширения ООПТ приходится решать в условиях жесткого возрастающего антропогенного пресса, когда с каждым годом становится все сложнее резервировать участки земель, выводимые из хозяйственного оборота. Поэтому возрастает роль ООПТ, позволяющих ограниченное хозяйственное использование части территории, гармонизированное с целями сохранения биоразнообразия, по типу биосферных резерватов (по терминологии UNESCO). Это государственные природные резерваты и государственные национальные (или региональные) природные парки. Именно они создавались с 2009 по 2013 гг. Понятия «биосферный резерват», как такого, в казахстанском законодательстве не существует, и в настоящее время идет обсуждение его внесения в закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Тем не менее, несмотря на отсутствие понятия «биосферный резерват» в казахстанском правовом поле, уже две территории были внесены в список биосферных резерватов UNESCO в 2012-2013 гг. - это государственные природные заповедники «Коргалжынский» (Центральный Казахстан) и «Алакольский» (Восточный Казахстан), а номинация по третьей территории, государственному природному резервату «Акжайык»

(Западный Казахстан, дельта р. Урал) ожидает решения UNESCO. Отметим, что работа с местным населением, властями и другими заинтересованными сторонами, позволившая организовать их взаимодействие с администрациями этих трех ООПТ, в той или иной мере упорядочить природопользование в охранных зонах и на прилегающих к ним территориях, была проведена за предшествующие несколько лет проектом ГЭФ/ПРООН/Правительства РК «Комплексное сохранение приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания перелетных птиц: демонстрация на трех территориях». Это позволило приблизить состояние этих участков к понятию UNESCO «биосферный резерват». В конце 2013 г. на рассмотрение ЮНЕСКО были направлены еще 2 номинации для признания биосферными резерватами КатонКарагайского ГНПП и Аксу-Жабаглинского ГПЗ; здесь также в разные годы работали проекты ГЭФ/ПРООН, направленные в том числе на организацию устойчивого природопользования вокруг этих ООПТ.

Казахстан является важнейшей страной для миллионов водоплавающих и околоводных птиц в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки. На его территории проходят два крупнейших пути миграций - Западно-Сибирско-Африканский и Центрально-Азиатско-Индийский. Для обеспечения сохранения водно-болотных угодий страны в рамках компетенции МОСиВР Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 6 сентября 2013 года № 273- были утверждены списки водноболотных угодий международного и республиканского значения. В ник, как угодья международного значения, вошли все 10 Рамсарских территорий общей площадью 281 398 га (табл. 11) и 44 территории как угодья республиканского (национального) значения, общей площадью 1 773 408 га.

Таблица 11. Список водно-болотных угодий Казахстана международного значения на 1 января 2013 г.

Коргалжынская Сасыккольская Каспийского моря Все эти 54 участка являются ключевыми орнитологическими территориями международного значения (IBA), подтвержденными BirdLife International после биоразнообразия» при поддержке КЛОХ МОСиВР РК (полный список IBA см. в Добавлении II). С включением этих участков - особенно не покрытых системой ООПТ - в список водоемов международного и республиканского значения государство взяло на себя обязательство принимать меры по их сохранению.

Развитие экологического туризма Природный потенциал Казахстана предоставляет большие возможности для развития экотуризма на ООПТ, так как обладает большим разнообразием, уникальностью, привлекательностью ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации и интенсивным сельскохозяйственным производством.

Экологический туризм может развиваться на всех видах ООПТ, однако режим заповедников, наиболее строгий по сравнению с другими видами особо охраняемых природных территорий, соответственно накладывает максимальные ограничения на организацию экологического туризма. Наибольшим потенциалом для развития экологического туризма обладают государственные национальные природные парки (ГНПП), как вид особо охраняемых природных территорий, одним из направлений деятельности которых является развитие рекреационной и туристской деятельности. В этих целях в государственных национальных природных парках и других ООПТ организуются маршруты в зонах туристского и рекреационного использования с осмотром живописных ландшафтов, памятников природы и других примечательных объектов, с нормированием посещаемости. Между тем, в большинстве ООПТ, находящихся близ крупных городов, превалирует не экологический туризм как таковой, а обычная рекреация без образовательного и информационного компонентов. Статистика, позволяющая Экологический туризм в классическом смысле фактически только начинает развиваться, причем из-за невысокой конкурентоспособности страны для въездного туризма основную массу потенциальных туристов составляют граждане Казахстана.

В целях развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях действует Меморандум о взаимопонимании между Комитетом индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (КИТ МИНТ РК), КЛОХ, Казахстанской туристской ассоциацией (КТА).

Согласно секторальных программ КЛОХ МОСиВР, на сегодняшний день во всех национальных парках страны разработаны планы развития и управления, позволяющие оптимально определить планируемые места размещения основных объектов туризма с учетом экологических требований и природных особенностей.

В данных учреждениях, а также в заповедниках и резерватах функционируют отделы экологического просвещения и туризма, основной задачей которых является развитие экологического туризма, организация, проведение и регулирование культурнопросветительских, рекреационных и туристских мероприятий на территориях ООПТ.

На специально выделенных участках национальных парков организовано более туристских маршрута и экскурсионных троп, протяженность которых составляет более тыс. км, оборудованы смотровые и бивуачные площадки, установлено более 800 аншлагов и информационных стендов и указателей.

В целях содействия развитию экотуризма на территории ГНПП, сотрудник КИТ МИНТ РК включен в состав Научно-технического совета КЛОХ МСХ РК, где рассматриваются вопросы развития экотуризма на особо охраняемых природных территориях и создания инфраструктуры туризма.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» с поправками на 25 января 2012 г. определен порядок развития экологического туризма на территории государственных национальных парков.

Предоставление земельных участков на особо охраняемых природных территориях физическим и юридическим лицам для использования в целях регулируемого туризма и рекреации производится только в соответствии с генеральным планом развития инфраструктуры, на срок до 49 лет.

Для дальнейшего развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях проводятся следующие мероприятия:

• разработка генеральных планов развития инфраструктуры государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов, представляющих интерес для развития экологического туризма;

• создание системы регулирования потока посетителей ООПТ посредством отбора туроператоров; разработка сети туристских маршрутов различной направленности с последующим их обустройством и сертификацией;

• обеспечение охраны, безопасности посетителей и содержания туристских ресурсов ООПТ; развитие инфраструктуры для туристской деятельности путем привлечения дополнительных инвесторов и заинтересованных хозяйствующих субъектов, туристских организаций, местного населения;

• благоустройство туристских маршрутов (обустройство мест отдыха, приютов, изготовление и установка малых архитектурных форм и т.д.); проведение рекламноинформационной деятельности.

Согласно административной системе управления и законодательной базе РК, государственную стратегию развития туризма в Казахстане в настоящее время определяет Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ).

Соответственно, он же занимается и долгосрочным планированием в сфере развития экотуризма, прямо влияющего на сохранение биоразнообразия.

В своей деятельности КИТ МИНТ РК руководствуется «Стратегическим планом МИНТ РК на 2011-2015 гг.», утвержденным 8 февраля 2011 г., в который заложены и индикативные показатели по развитию туризма (включая экотуризм). Разработана также «Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года», включающая также вопросы развития туризма на ООПТ. Продвижением программы на межотраслевом уровне занимается Совет по туризму, действующий в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

В числе мер по развитию туризма, в области особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства Концепцией предусматривается:

• разработка критериев туристской привлекательности, предъявляемых к приоритетным туристским проектам для долгосрочного пользования на участках ООПТ и государственного лесного фонда, с учетом максимального сохранения природнозаповедного фонда республики, охраны природных ресурсов и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением;

• планирование туристского развития на участках государственного лесного фонда, имеющих туристский потенциал, посредством разработки генерального плана развития инфраструктуры таких территорий, на основе лесоустроительного проекта в соответствии с критериями;

• планирование развития туризма на участках ООПТ в генеральном плане развития инфраструктуры ООПТ;

• согласование генеральных планов с уполномоченным органом по туризму, который может вносить предложения по корректированию генеральных планов в части развития туризма, при этом определять проекты бальнеологического назначения для оздоровления населения и объектов для осуществления экологического туризма приоритетными для реализации в ООПТ и на участках государственного лесного • при устойчивом использовании и управлении участками ООПТ и государственного лесного фонда по реализации туристских проектов необходимо усиление ответственности пользователей ООПТ и государственного лесного фонда за нанесение ущерба природной среде (незаконная рубка, загрязнение водоемов, порча природного слоя земли и т.д.), а также рассмотрение механизмов поощрения природопользователей при увеличении площадей лесных насаждений, восстановлении объектов природно-заповедного фонда.

Таким образом, в настоящее время созданием фактической природной основы развития туризма на ООПТ Казахстана и обеспечением государственного бюджетного финансирования успешно занимается КЛОХ МОСиВР, государственным стратегическим планированием развития экотуризма и рекреации в ООПТ и лесном фонде - КИТ МИНТ РК. На практике же деятельность этих учреждений не является определяющей в развитии туризма в ООПТ Казахстана. Главную роль, реальные темпы и масштабы развития туризма на охраняемых территориях Казахстана определяет активность турфирм на внутреннем и въездном туризме. Именно она дает многотысячные потоки туристов в основном на маршрутах выходного дня. Но турфирмы, сколько бы их не было, не вкладывают средств в охрану туристско-рекреационных ресурсов и в развитие инфраструктуры туризма на территориях ООПТ.

Таким образом, управляет ООПТ, вкладывает средства в их развитие и сохранение ресурсов туризма и рекреации - КЛОХ, реальные пользователи этих ресурсов - турфирмы, а стратегию развития туризма в ООПТ пытается определить КИТ МИНТ.

В результате, современное состояние туризма в ООПТ далеко от нормального.

Практически во всех ГНПП в Казахстане преобладает неконтролируемая рекреация широкого спектра и самодеятельный туризм. Турфирмы из ближайших городов на территориях парков проводят одно-двухдневные автобусные экскурсии. Контроль туристических потоков в ГНПП близ крупных городов практически отсутствует, имеющиеся официальные данные неполны. Например, Иле-Алатауский ГНПП (рядом с Алматы - крупнейшим городом Казахстана) за выходные посещают десятки тысяч десятки тысяч отдыхающих на своих автомашинах, но вся деятельность работников парка сводится к продаже билетов на шлагбаумах и уборке мусора в рабочие дни. Управляемого и контролируемого администрацией парка потока туристов просто не существует.

Фактически турпотоки в ГНПП Казахстана развиваются стихийно и мало зависят от деятельности администраций парков, КЛОХ и КИТ МИНТ.

Между тем, во всех программах по развитию туризма ООПТ, особенно природным паркам, отведена главная роль в формировании планируемых турпотоков и доходов.

Программы КИТ МИНТ и региональные программы акиматов закладывают в свои планы существующие ООПТ как государственный рекреационно-туристский фонд, которым можно просто пользоваться, не выделяя средств на их охрану и восстановление.

Так, названная выше «Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года состоит из предложений развития туризма в отдельных наиболее перспективных для туризма регионах и городах республики на основе мастер-планов или кластеров. В качестве примера приведем «Кластер Алматы». Город Алматы будет являться центром кластера, в котором определены пять ключевых мест туристского интереса: археологический ландшафт Тамгалы с петроглифами (объект ЮНЕСКО); ГНПП «Алтын-Эмель», включенный в предварительный список ЮНЕСКО; ГНПП «Чарынский каньон»; водохранилище Капчагай; горнолыжные зоны города Алматы с ГНПП «ИлеАлатау», включенным в предварительный список ЮНЕСКО, туристский центр «ЖанаИле». В кластере Алматы из 5 ключевых мест туристского интереса три составляют уже существующие ООПТ республиканского значения, которые и являются основой кластера.

Но главным туристским продуктом так же как и во всех других кластерах предполагается «MICE - туризм, культурный туризм и турне, отдых в горах и на озерах и кратковременный отдых». Естественно, что эти виды туризма будут держаться только на ресурсах ООПТ, включая биоразнообразие.

Важно отметить, что во всех ранее принятых Программах и в современной Концепции основой развития туризма признается богатство и разнообразие природных ландшафтов, а в качестве конкретных субъектов, которые должны обеспечивать намеченное развитие туризма – национальные парки Казахстана. Однако при этой значимости на развитие самих парков не планируется выделения средств.

В этих же программных документах не уделено вообще никакого внимание вопросам устойчивого развития ООПТ в условиях возрастающих турпотоков и роста рекреационных нагрузок, уже приводящих к потере туристской привлекательности в наиболее посещаемых парках. Совершенно отсутствуют даже понятия рекреационных ресурсов, биологического разнообразия, богатства и устойчивости экосистем, допустимых рекреационных нагрузок. При таком подходе устойчивое развитие туризма на охраняемых территориях просто невозможно; ситуация требует решения и улучшения планирования (включая определение совместных вкладов) с участием всех заинтересованных сторон.

Нарастающие потребности в рекреационных ресурсах ООПТ местами несут угрозу не только из-за превышения допустимых нагрузок на экосистемы (фактор беспокойства, деструкция местообитаний и т.п.), но и из-за возможного прогрессирующего сокращения площади ООПТ из-за вывода из них земель для строительства объектов туризма.

Несмотря на то, что законодательство позволяет такое строительство на землях ООПТ на участках ограниченного хозяйственного использования, вывод земель может использоваться для их последующей приватизации, которая в ООПТ невозможна.

Вывод земель из ООПТ для строительства объектов туризма (понимаемого в широком смысле) стал возможен с 2008 г., на участках ограниченного хозяйственного использования и в том случае, если их строительство предусмотрено государственными программами. С июля 2013 г. ссылка на «государственную программу» была заменена ссылкой на «документы Системы государственного планирования», к которым относится очень широкий перечень документов как национального, так и местного уровня, что создает предпосылки для несогласованных действий со стороны государственных органов, акиматов областей и национальных компаний по вопросу вывода земель ООПТ.

Это начинает реально угрожать системе ООПТ страны, и в настоящее время обсуждается вопрос об изменении данной статьи Закона.

Пример такой угрозы - проводимые с 2013 г. процедуры по выводу 1000 га земель из Иле-Алатауского ГНПП (внесенного в tentative list объектов Всемирного природного наследия UNESCO) для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» по местным планам акимата г. Алматы. При этом, для вывода земель сначала было изменено зонирование ГНПП, чтобы перевести часть этого участка из зоны «экологической стабилизации» в зону «ограниченного хозяйственного использования», мотивируя перевод исключительно необходимостью строительства курорта. Таким образом, несовершенство законодательной базы позволяет подобным же путем вывести из любого национального парка практически любой необходимый для приватизации участок. Данная ситуация должна быть изменена.

2.3.6. Охотничье хозяйство и охрана редких видов животных Уполномоченным органом по животному миру является КЛОХ МОСиВР РК, а базовой программой - отраслевая программа «Жасыл Даму» с индикативными показателями. Существовавшие до 2010 г. отраслевые программы по лесному, охотничьему и рыбному хозяйству, в том числе «Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года», были интегрированы в «Жасыл Даму».

В существующей в Казахстане концепции сохранения животного мира, прямая охрана его объектов проводится охотпользователями на территориях охотничьих хозяйств, службами охраны ООПТ (в их пределах), а в незакрепленных угодьях территориальными подразделениями КЛОХ и специализированной службой охраны животного мира РГКП «ПО Охотзоопром» КЛОХ (имеющей полномочия также на деятельность и в охотхозяйствах).

Охотничьи угодья в Республике Казахстан занимают 223,0 млн. га (82% территории страны), из которых 120,0 млн. га (53,0% площади угодий, или 44,2% площади страны) закреплены за охотничьими хозяйствами.

В 2010-2013 годах в республике проведено межхозяственное охотустройство (планирование границ и категорий охотничьих хозяйств) на площади около 20,0 млн. га.

В республике функционируют 675 охотничьих хозяйств, закрепленных за охотпользователями; численность егерей составляет 2482 человека, в охране задействовано около 2286 транспортных средств. Частными охотпользователями финансовые средства направляются на развитие охотничьих хозяйств, включая затраты на содержание егерей и на биотехнические мероприятия.

2013 году на развитие охотничьих хозяйств направлено 1801,6 млн. тенге, в том числе на содержание егерской службы 822,7 млн. тенге и на биотехнические мероприятия 278,5 млн. тенге (табл. 12). Количество охотничьих хозяйств, их техническая оснащенность и расходы на содержание в течение 4 лет регулярно возрастали.

Таблица 12. Динамика привлечения частного капитала на развитие охотничьего п/п Процент закрепления охотничьих угодий Количество охотничьих хозяйств, единиц Численность егерской службы, человек Количество патрульных автомашин, единиц Всего направлено финансирование на развитие в т.ч. финансирование содержания егерей в финансирование биотехнических мероприятий 95,8 239,9 293,7 278, Работа по закреплению наиболее перспективных участков резервного фонда охотничьих угодий и обеспечение в них охраны животного мира егерскими службами продолжается.

В Казахстане где охота разрешается только на закрепленных охотничьих угодьях и лимит изъятия диких животных выдается только на территорию, закрепленную за охотпользователями. Соответственно, появилась заинтересованность у охотпользователей в повышении продуктивности закрепленных охотничьих угодий путем увеличения численности популяции животных, а самое главное, в обеспечении их охраны.

Охотхозяйства, согласно типовых договоров, обязаны осуществлять охрану не только охотничьих, но и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. Однако, в Казахстане существует ряд пробелов в нормативной базе, ставящей охотничьи хозяйства в уязвимое положение: отсутствие компенсаций при изъятии охотугодий для государственных нужд, отсутствие отчислений в охотхозяйства при взыскании компенсаций за ущерб животному миру или экосистемам на их территории (все уходит в госбюджет), отсутствие стимулов для охраны редких видов и т.п. В настоящее время идет процесс обсуждения поправок в законодательство, чтобы сделать охотничье хозяйство потенциально устойчивой отраслью экономики.

Охота в Казахстане разрешается только на виды, отнесенные к категории охотничьих; список этих видов утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 мая 2009 года № 625 «Об утверждении перечня ценных видов животных, являющихся объектами охоты и рыболовства». В него вошли 34 вида млекопитающих и 59 видов птиц. Охотхозяйства обязаны проводить учеты численности видов, на основе которых, после биологического обоснования, Правительством РК определяются лимиты их добычи по стране в целом и далее на уровне областей квоты для пользователей. При этом должны использоваться типовые методики учетов, утвержденные КЛОХ МОСиВР. К сожалению, из-за недостатка квалификации персонала охотхозяйств данные учетов зачастую недостоверны, комплексная система мониторинга животного мира (или отдельных его групп) в Казахстане отсутствует. В настоящее время по нескольким проектам, в том числе по государственному заказу, ведутся работы по созданию основы кадастра животного мира страны.

Охрана и мониторинг сайгаков и редких и исчезающих видов копытных животных осуществляются РГКП «ПО «Охотзоопром» на территориях 10 административных областей. Охранные мероприятия РГКП «ПО «Охотзоопром» осуществляет на территории более 120,0 млн. га, с использованием автотранспорта в очень трудных условиях бездорожья горной местности, пустыни и степных районах. В охране задействовано более 220 государственных инспекторов охраны животного мира и 114 единиц автотранспортных средств высокой проходимости. Мобильные отряды и инспекторский состав оснащены современными средствами связи и навигации, вооружением и обмундированием, а также фото- и видео техникой.

В целях более оперативного и эффективного обеспечения охраны сайгаков и других редких копытных в связи с протяженностью и труднодоступностью многих мест обитания (горы, пустыни) используются вертолет и самолет.

Из этих сил, специально по сайгаку в системе РГКП «ПО Охотзоопром» работает 36 мобильных отрядов с 168 инспекторами и 82 единицами авто-мото техники, охраняемая площадь обитания сайгаков составляет 123 млн. га в 9 областях.

В охране сайгаков принимают участие также государственные инспектора областных территориальных инспекций лесного и охотничьего хозяйства, сотрудники правоохранительных и природоохранных органов. В целях усиления мер ответственности за незаконную добычу сайгаков в 2012 г. внесены изменения и дополнения в нормы Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, где, в частности, предусмотрено наказание за приобретение, сбыт и хранение животных, охота на которых полностью запрещена, либо продукции из них. Данная норма лишает браконьеров и скупщиков рогов возможности уходить от ответственности.

Сайгак является особенно важным видом для страны. На территории Казахстана находится основная часть современного ареала и ресурсов сайгака, представленная тремя обособленными популяциями – бекпакдалинской, устюртской и уральской. В пятидесятые годы прошлого столетия количество сайгаков в республике составляло до 1,5 млн. голов.

В 1960-1980-е гг. велся его активный устойчивый промысел, дававший большой экономический эффект. Однако периодически повторяющиеся многоснежные зимы, болезни, пресс хищников (волк), развал в девяностые годы прошлого столетия системы государственной службы охраны животного мира, и как следствие возникновение массового браконьерства преимущественно ради экспорта рогов в Китай, поставили сайгу на грань исчезновения. В 2003 году ее численность сократилась до 21,1 тысячи голов. С этого года начали приниматься активные меры по восстановлению вида: ежегодно увеличивалось финансирование службы охраны РГКП «ПО Охотзоопром», организовывалось межведомственное взаимодействие с органами внутренних дел и таможенной службы, велась пропаганда охраны вида, ужесточилась ответственность за незаконную добычу сайгака. Приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 704 от 10 ноября 2010 г. на территории Республики Казахстан установлен запрет на изъятие сайгаков (кроме использования в научных целях) до 31 декабря года (в предшествующие 7 лет действовал аналогичный запрет). Что касается финансирования, то в 2013 г. на охрану, мониторинг и проведение учетов численности сайгаков было выделено 678,8 млн. тенге (около 4,5 млн. долларов).

Учеты сайгаков, проведенные в 2005-2007 годы с участием сотрудников Института зоологии МОН РК показали, что снижение численности животных остановлено и наблюдается ее увеличение. В 2005 году численность сайгаков была 39,6 тыс. особей, в 2006 г. - 49,3 тысяч. В 2007 году численность степной антилопы увеличилась до 54,8 тыс.

особей, против 21,2 тыс. в 2003 году. По данным авиаучета 2013 года численность сайгаков достигла 187,0 тыс. особей, т.е. увеличилась в 4 раза по сравнению с 2005 годом.

Учеты численности организуются КЛОХ ежегодно; динамика численности сайгака по популяциям показана на рис. 22.

Изменение численности сайгаков в Казахстане 600, 500, 400, 300, 200, 100, Рисунок 22. Численность популяций сайгака в Казахстане за последние 30 лет Для изучения вида и улучшения его охраны используется спутниковая телеметрия, с применением GPS-передатчиков. Проект спутникового мечения с 2009 по 2013 гг.

осуществлялся АСБК совместно с КЛОХ и РГКП «ПО Охотзоопром», при финансовой поддержке международных организаций. С 2009 года в трех популяциях помечено животных спутниковыми передатчиками; на всего времени еженедельно готовились карты распространения помеченных сайгаков для эффективного планирования охранных рейдов инспекторов Охотзоопрома; данные использованы для поддержки обоснования расширения Иргиз-Торгайского резервата на 410 000 гектар; получены уникальные данные по миграциям и биологии вида; подготовлены рекомендации по мостовым переходам для сайгаков через планируемую железную дорогу.

В результате принятых мер по охране наблюдается также увеличение по сравнению с 2009 годом численности архара, джейрана, кулана, тугайного оленя. Дважды за последние 4 года в соответствии с постановлениями Правительства РК осуществлялись перевозки групп куланов из ГНПП «Алтын Эмель» на территорию Андасайского государственного природного заказника в Жамбылской области. Разработано биологическое обоснование реинтродукции кулана, джейрана, бухарского оленя, архара в различных регионах Казахстана.

2.3.7. Выполнение международных правовых актов Как было отмечено выше, Казахстан является стороной пяти приоритетных межгосударственных договоров, непосредственно действующих в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия: Конвенции о биологическом разнообразии (CBD), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных (CMS, или Боннской), Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (или Рамсарской) Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), а также Конвенции Организации Объединённых Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD).

Помимо прямого включения задач по выполнению конвенций, относящихся к биоразнообразию, в секторальные и межсекторальные программы и планы, ведется специальная работа по координированию их выполнения и отчетности.

После передачи функций государственного управления животным миром, рыбными ресурсами и особо охраняемыми природными территориями в МОСиВР в г., это министерство стало отвечать за выполнение всех конвенций, относящихся к биоразнообразию, за исключением Конвенции о всемирном культурном и природном наследии UNESCO, которая курируется Министерством иностранных дел РК.

Вопросами Конвенции о всемирном культурном и природном наследии занимается Национальная комиссия по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО при МИД РК. Для включения в список объектов Всемирного природного наследия в 2013 г. подготовлена трансграничная серийная номинация «Западный Тянь-Шань», куда вошли 7 ООПТ из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана. Координирующую роль между тремя странами выполняло Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы, техническую подготовку координировала АСБК. В настоящее время заявка, поданная казахстанской Национальной комиссией по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО от имени трех стран в Комитет по Всемирному наследию, возвращена на доработку и будет повторно подана в сентябре 2014 г.

Для работ по биоразнообразию в рамках данной конвенции, в 2011 г. возобновлена деятельность Казахстанского национальном комитета программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера (МАБ)» (“Man and Biosphere”, MAB). Комитет изначально был создан в 1978 г., затем практически прекратил деятельность после распада СССР, и вновь начал работу после почти 20-летнего перерыва. Целью деятельности Комитета является «развитие национальной сети биосферных резерватов в Республики Казахстан, ее интеграция в глобальную и региональные сети биосферных резерватов, анализ и обобщение международного опыта развития особо охраняемых природных территорий, а также изучение вопросов сохранения биологического и экосистемного разнообразия, взаимоотношений человека и окружающей среды и распространение экологических знаний в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера"».

В июле 2012 года на 24-й сессии Международного координационного совета MAБ была утверждена первая казахстанская заявка для включения Коргалжынского государственного природного заповедника во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО. В ходе данной сессии Казахстан официально стал членом европейской сети биосферных резерватов EUROMAB. В 2013 г. была подтверждена заявка Алакольского ГПЗ, ожидают рассмотрения еще 3 заявки. Таким образом, в настоящее время Казахстан в силу своей обширной территории и многообразия экосистем является членом трех сетей биосферных резерватов – Восточноазиатской, Южносреднеазиатской и Европейской.

В рамках выполнения Рамсарской конвенции, при координации КЛОХ МОСиВР РК и при поддержке международных и национальных проектов и партнеров, с 2009 по 2012 г. было описано и включено в список Рамсарских угодий 8 участков; таким образом, в настоящее время в Казахстане существует 10 Рамсарских территорий общей площадью 281 398 га (табл. 11). Их статус учитывается в планах управления существующих на этих участках ООПТ. Вместе с тем, требуется проведение специальных мер по организации устойчивого природопользования (планов управления) и пропаганды сохранения в Рамсарских угодьях, не являющимися ООПТ.

Для выполнения требований CITES, действует Административный орган CITES в РК - Комитет лесного и охотничьего хозяйства МОСиВР, и три научных органа - по животному миру (Институт зоологии МОН РК), по растительному миру (Институт ботаники и фитоинтродукции МОН РК) и по водным животным (ТОО «Казахский научноисследовательский институт рыбного хозяйства», или КазНИИРХ). Имеется вся соответствующая конвенции нормативная база. Существующие проблемы - недостаточная подготовка таможенных и пограничных служб РК к работе по контролю перемещений объектов CITES. За последние 5 лет существенных изменений в планах по выполнению конвенции не произошло.

Деятельность в рамках выполнения Боннской конвенции (Конвенции о мигрирующих видах) координируется КЛОХ большей часть в рамках меморандумов и планов действий по отдельным видам. Специальных структур для этой деятельности не создавалось. На конец 2013 г., Казахстаном были подписаны меморандумы по сайгаку, по бухарскому оленю, по стерху и по тонкоклювому кроншнепу (все до 2009 г.). В 2010 г.

меморандум по сайгаку был подписан также Казахстанской ассоциацией сохранения биоразнообразия, в качестве поддерживающей организации.

Кроме того, Казахстан на уровне КЛОХ и экспертов участвует в выполнении нескольких планов действий по отдельным видам (Single Species Action Plan, SSAP): по гусю-пискульке, краснозобой казарке, кречетке, большому веретеннику, обсуждается план действий по горным баранам (аргали). Из них работа по последним двум начата в последние 3 года.

Планы действий по меморандумам и по отдельным видам учитываются в программах КЛОХ. По инициативе Казахстана, на последней встрече Сторон Боннской конвенции (Норвегия, 2011) в ее Список 2 включены все подвиды аргали.

2.4. Роль международных проектов и участие неправительственного сектора По реализации мероприятий природоохранных конвенций и сохранению биоразнообразия в Казахстане на государственном уровне действует ряд международных проектов, которые напрямую или косвенно касаются этих вопросов. ПРООН в сотрудничестве с МООС начал активную поддержку совершенствования системы экологического управления с 1998 г.. В 2005 г. был создан Совет по устойчивому развитию РК (СУР). В 2006 г. была разработана и принята Концепция перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 гг. (КУР), Парламентом принят Экологический Кодекс, была завершена оценка реализации международных экологических конвенций, и был подготовлен План мероприятий по наращиванию потенциала страны в выполнении обязательств в рамках этих конвенций. В Казахстане реализован целых ряд проектов при поддержке ГЭФ/ПРООН, как полноразмерных, так и по Программе малых грантов ГЭФ (GEF SGP). По Программе малых грантов (до 50 тысяч долл.) в 2009-2013 гг. ежегодно поддерживалось порядка 10-15 демонстрационных проектов по сохранению биоразнообразия, сохранению пастбищ, альтернативным источникам энергии, экотуризму, адаптации к изменениям климата и т.п.

Администрирование крупных проектов велось ПРООН, с соответствующими государственными исполнительными агентствами.

Что касается полноразмерных проектов, то в 2010-2013 гг. (помимо проекта Всемирного банка по увеличению лесистости, о котором говорилось выше) были успешно завершены три проекта ГЭФ/ПРООН:

1. Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане;

2. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Алтайско-Саянского экорегиона;

3. Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как среды обитания водоплавающих птиц.

Во всех трех исполнительным агентством от Правительства РК выступал КЛОХ.

Проект «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане»

Экосистемы горных дикоплодовых лесов проектной территории в Заилийском и Джунгарском Алатау являются естественным местообитанием многих растительных видов агробиоразнообразия, имеющих глобальное значение. Здесь произрастают около 100 видов диких сородичей/прародителей 24 сельскохозяйственных культур, что составляет более 75% общего растительного агробиоразнообразия Казахстана.

Цель проекта: сохранение in-situ и обеспечение устойчивого использования биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Тянь-Шаня в Казахстане.

Длительность проекта: 2006-2012 гг.

Общий бюджет - 22,569,877 долл., включая средства GEF $3,022,967 и вклад Правительства РК и других организаций в $19,546,910.

• Завершено обследование и инвентаризация дикоплодовых лесов, формируется информационная база данных, проведена подготовка документации для создания Жонгар-Алатауского ГНПП (парк уже создан) и реконструкция лесного питомника Лепсинского ГУ лесного хозяйства.

• Повышен потенциал управления ООПТ проектной территории, проведена работа по развитию альтернативных видов деятельности и информированию местного населения. Создан научно-популярный видеофильм о горных плодовых лесах «Драгоценное ожерелье гор».

• Начаты опытные работы по отработке способов выращивания посадочного материала естественных генотипов глобально значимых яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного, а также созданию живых коллекций формового разнообразия этих видов. Улучшены связи и взаимодействие с местными общинами сельских населенных пунктов проектной территории и неправительственными организациями, работающими в области сохранения биоразнообразия.

• В Иле-Алатауском ГНПП создан новый отдел научно-исследовательских работ и горного агробиоразнообразия.

Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия казахстанской части Алтай-Саянского региона».

Горно-лесные массивы Восточного Казахстана составляют неотъемлемый компонент глобально-значимого Алтай-Саянского экорегиона, являющегося сосредоточением значительного числа редких животных и эндемичных видов растений.

Несмотря на то, что значительные площади лесов находятся под официальной охраной, управление данными территориями оставляет желать лучшего. Заповедники и национальные парки Казахстана граничат с территориями, расположенными в России и КНР, имеющими различные формы использования. Единый подход к сохранению природных комплексов региона, а также мигрирующих видов животных, требует разработки и внедрения новых механизмов трансграничного сотрудничества. Необходим также пересмотр существующих практик управления лесными и биологическими ресурсами внутри каждой из стран.

Цель проекта: сохранение глобально значимого биоразнообразия в казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона. Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях в казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.

Длительность проекта: 2007 – 2012 гг.

Бюджет : $18 734 400, в т.ч. средства ГЭФ $2 395 700; ПРООН $40 000;

Правительство и другие организации РК - $15758700; натуральный вклад - $ 7028500.

• Расширена территория Западно-Алтайского и Маркакольского заповедников, улучшена эффективность управления системой ООПТ; повышен уровень осведомленности различных заинтересованных сторон о сохранении биоразнообразия и работе ООПТ;

• Улучшены существующие правовые и институциональные рамки функционирования • Созданы условия для вовлечения местного населения в процесс сохранения биоразнообразия и развития альтернативных видов хозяйственной деятельности в ООПТ и буферных зонах;

• Улучшен обмен информацией и сотрудничество между ООПТ;

• Положительный опыт и результаты проекта распространены для тиражирования в других регионах национальной системы ООПТ.

Проект «Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях».