«Руководство по ресурсам для Тематических групп ООН по ВИЧ/СПИДу UNAIDS/05.02R (перевод на русский язык, март 2005 г.) Оригинал : на английском языке, UNAIDS/05.02E, март 2005 г.: Resource Guide for UN Theme Groups on ...»

— КСП, в своих Решениях и рекомендациях, по итогам пятилетней оценки (декабрь 2002 г.).

Несмотря на прогресс по обеспечению эффективной координации и совместных действий по ВИЧ/СПИДу среди коспонсоров ЮНЭЙДС и других организаций ООН, необходимо сделать намного больше. Пятилетняя внешняя оценка деятельности ЮНЭЙДС, выполненная в 2002 году, высветила конкретные потребности в повышении уровня общих ответных мер со стороны ООН и функционирования ЮНЭЙДС на страновом уровне.

В результате, в декабре 2002 года КСП ЮНЭЙДС рекомендовал сделать более прозрачным образ действий Тематических групп ООН, уделив особое внимание вопросам улучшения вертикальной и горизонтальной отчетности при проведении мероприятий в связи с ВИЧ/СПИДом в рамках системы Координаторов-резидентов ООН, а также усиления сотрудничества между Тематической группой ООН, правительством и другими партнерами.

В июле 2003 года Исполком Группы развития ООН и Исполнительный директор ЮНЭЙДС провели встречу в Мапуту, Мозамбик, где они утвердили ключевые рабочие принципы для Страновых групп ООН и ЮНЭЙДС. В ноябре 2003 года Администратор ПРООН, являясь Председателем Группы развития ООН, подтвердил эти принципы в «Записке о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/ СПИД на страновом уровне», направленной всем Координаторам-резидентам ООН и руководителям учреждений и организаций системы ООН.

Эти принципы сформулированы в качестве механизма работы Тематических групп ООН (ТГ ООН), который представляет собой основной инструмент для координации и руководства действий ООН по ВИЧ/СПИДу на страновом уровне. В указанной Записке излагаются ключевые роли и обязанности Координатора-резидента ООН, Председателя Тематической группы ООН и Странового координатора ЮНЭЙДС.

В ней также подчеркивается важность усиления отчетности и уделения особого внимания Тематической группой ООН полученным результатам.

Приложение II включает общие полномочия Тематической группы. Такие полномочия могут адаптироваться в зависимости от странового контекста.

Ключевые моменты Членами Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу являются представители коспонсоров и других учреждений ООН в стране. Если проблема ВИЧ/СПИДа является общенациональным приоритетом и проблемой, которой занимаются все структуры ООН, Страновые группы ООН и Тематические группы ООН часто могут составлять единое целое.

Комитет организаций-коспонсоров рекомендовал, чтобы вклад Страновых представителей в эффективную работу Тематических групп ООН являлся частью проводимой ими оценки исполнения.

Тематическая группа ООН представляет собой форум для планирования, управления и мониторинга координированных ответных мер, осуществляемых системой ООН. Страновые представители коспонсоров ЮНЭЙДС, а также другие заинтересованные структуры ООН должны проводить регулярные встречи в качестве членов ТГ ООН.

Цель работы Тематической группы ООН состоит в том, чтобы обеспечить оптимальную поддержку ООН при проведении общенациональных мер в ответ Такая поддержка должна включаться в План поддержки мероприятий ООН или ППМ ООН (см. раздел 4.2), составляющий Ежегодный рабочий план Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу.

Ключевые документы (CD#302) Letter from UNDG Chair: Guidance Note on Operationalizing a Strengthened UN System response at Country Level.( Письмо Председателя ГРООН:

Руководящая записка о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне) (19 ноября 2003 г.).

(CD#305) «Maputo Declaration»: Accelerating Country and Regional Action on HIV/AIDS in Eastern and Southern Africa (Декларация Мапуту: Ускорение страновых и региональных действий по ВИЧ/СПИДу в восточной и южной Африке) ( (CD#402a) UNAIDS Five-Year Evaluation (Пятилетняя оценка ЮНЭЙДС), ЮНЭЙДС (CD#403b) Letter from UNAIDS Executive Director, and Summary of PCB Decisions and Recommendations (Письмо Исполнительного директора ЮНЭЙДС и резюме решений и рекомендаций КСП), (15 января 2003 г.).

ЮНЭЙДС

2.3 Техническая рабочая группа ООН В целях оказания помощи ТГ ООН/Страновой группе ООН для определения политики и стратегий системы ООН обычно создается Техническая рабочая группа ООН (ТРГ ООН). ТРГ ООН, как правило, включает сотрудников соответствующих программ учреждений ООН или местных координаторов, которые отвечают за реализацию программ по ВИЧ/СПИДу или программ, связанных с ВИЧ/СПИДом.

Основная цель ТРГ ООН состоит в том, чтобы помочь Тематической группе ООН определить политику и стратегии для обеспечения оптимальной поддержки со стороны системы ООН при осуществлении общенациональных ответных мер за счет внесения совместного технического вклада и, в частности, за счет идентификации и использования возможностей для проведения взаимодополняющих совместных действий ООН по ВИЧ/ СПИДу. Участие и вклад в работу ТРГ ООН должны получать официальное признание и включаться в ключевые задания членов персонала и оценку исполнения.

Председатель ТГ ООН может быть председателем ТРГ ООН. Однако такая роль целиком и полностью соответствует обязанностям и функциям Странового координатора ЮНЭЙДС (СКЮ) и обычно делегируется СКЮ Страновой группой ООН.

Приложение III включает общие полномочия Технической рабочей группы. Такие полномочия могут адаптироваться в зависимости от странового контекста.

Содействие развитию диалога по вопросам политики и В Бенине, при отсутствии национального партнерского форума, как Тематическая группа ООН, так и Техническая рабочая группа были «расширены» и включили в свой состав, кроме правительства, организации гражданского общества, международные и национальные неправительственные организации, группы людей, живущих с ВИЧ и СПИДом, и двусторонних доноров. Расширенная Техническая рабочая группа, например, включает технического ответственного сотрудника из учреждений ООН, а также их коллег из национального правительства, руководителей программ из НПО и двусторонних доноров, представителей ассоциации людей, живущих с ВИЧ и СПИДом, а также частный сектор.

Группа представляет собой форум для углубленного рассмотрения проблем и тем, которые являются национальными приоритетами (например, доступ к уходу, профилактика передачи инфекции от матери ребенку, профилактика ВИЧ для молодых людей, секс-бизнес). Она является оперативным ответвлением Тематической группы и созывается руководством национальной программы по СПИДу. В выполнении этой задачи СКЮ тесно сотрудничает с национальной программой и оказывает ей поддержку.

Ключевые моменты Основная роль ТГ ООН/ ТРГ ООН заключается в том, чтобы обеспечить пространство для широкого межведомственного партнерства по ВИЧ/СПИДу под руководством правительства, включая также гражданское общество, людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, частный сектор и других ключевых участников. Техническая рабочая группа ООН, в частности, способствовала установлению таких «расширенных» партнерских форумов в самых различных условиях или же послужила ядром для их создания.

Однако наличие функционирующего партнерского форума не отрицает потребности в проведении регулярных встреч сотрудников структур ООН, являющихся членами Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу или Технической рабочей группы ООН.

Другой ключевой ролью ТГ ООН/ ТРГ ООН по ВИЧ/СПИДу является обеспечение реализации «Обучающей стратегии ООН по ВИЧ/СПИДу» (см.

раздел 5) и «Кадровой политики ООН по ВИЧ/СПИДу».

Ключевые документы (CD#302) Letter from UNDG Chair: Guidance Note on Operationalizing a Strengthened UN System response at Country Level (Письмо Председателя ГРООН:

Руководящая записка о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне) (19 ноября 2003 г.).

(CD#206b) UNDG Guidance Note on HIV/AIDS: Cover Letter (Руководящая записка ГРООН по ВИЧ/СПИДу: Сопроводительное письмо), (29 августа 2001 г.).

(CD#403b) Letter from UNAIDS Executive Director, and Summary of PCB Decisions and Recommendations (Письмо Исполнительного директора ЮНЭЙДС и резюме решений и рекомендаций КСП), (15 января 2003 г.).

2.4 Ключевая триада Эффективная Тематическая группа ООН по ВИЧ/СПИДу обеспечивает наиболее оптимальное стратегическое использование индивидуальных и коллективных ресурсов коспонсоров и других организаций ООН. Важнейшее значение для этого имеет приверженность страновых представителей всех коспонсоров и других заинтересованных структур ООН принципам сотрудничества и единства действий ООН.

В этой связи особо критическую и взаимодополняющую роль в плане руководства и содействия играют:

1. Координатор-резидент ООН;

2. Председатель Тематической группы ООН; и 3. Страновой координатор ЮНЭЙДС.

2.4.1 Координатор-резидент ООН Повестка дня для реформирования ООН, предложенная Генеральным секретарем, еще раз подтверждает, что система Координаторов-резидентов является основой для координации действий в сфере развития на страновом уровне. По той же причине она является основой для осуществления эффективных совместных действий системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне. Принятие Декларации о приверженности СС ГА ООН еще раз подчеркивает критическое значение роли Координатора-резидента и системы КР в плане оказания помощи странам в реализации этой Декларации и в конечном итоге в достижении целей развития тысячелетия.

ЮНЭЙДС

• обеспечивает руководство для сильных и координированных действий системы ООН • отвечает за создание Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу; и • контролирует работу Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу и отчитывается за нее в Ежегодном докладе Координатора-резидента.

Ключевые моменты Координатор-резидент ООН в конечном итоге несет ответственность и отчитывается за общее функционирование и эффективность работы Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу.

Координатор-резидент ООН обеспечивает назначение Председателя Тематической группы через принятие коллегиального решения представителями в стране и делегирует Председателю полномочия по обеспечению эффективного функционирования.

Координатор-резидент ООН обеспечивает включение вопросов ВИЧ/СПИДа во все программы развития, в частности через ППР ООН (см. раздел 4.1) и документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты (ДССН) (см. раздел 3.2.2).

Координатор-резидент ООН отчитывается о работе Тематической группы и достигнутых показателях, направляя Ежегодный отчет Координаторарезидента.

2.4.2 Председатель Тематической группы ООН Учитывая степень проблемы, которую представляет собой ВИЧ/СПИД во многих ситуациях, а также нарастание сложности и масштабов ответных мер, причем не в последнюю очередь число привлекаемых партнеров, задача по обеспечению эффективных ответных мер со стороны ООН для оказания помощи странам представляет собой задачу, которая требует все больше времени и энергии. Это задача, конечную ответственность за решение которой несет Координатор-резидент ООН; однако, учитывая другие обязанности Координатора-резидента ООН, он/она делегирует эти полномочия Председателю Тематической группы.

При поддержке Координатора-резидента и СКЮ Председатель Тематической группы:

• обеспечивает эффективное функционирование Тематической группы;

• направляет совместные действия ООН и руководит ими, особенно через разработку и осуществление ППМ ООН;

• пропагандирует и мобилизует эффективные действия всех партнеров;

• поддерживает Обучающую стратегию ООН по ВИЧ/СПИДу; и • представляет, где и когда это неоходимо, Объединенную программу ООН (как и Координатор-резидент и Страновой кординатор ЮНЭЙДС).

Ключевые моменты Председатель Тематической группы выбирается коллегиально членами Страновой группы ООН; оптимальный срок назначения на должность два года с последующей ротацией.

Учитывая рекомендуемый срок ротации каждые два года, при выборе Председателя следует в первую очередь принимать во внимание фактические качества отдельного лица, т.е. приверженность, потенциал и его пригодность.

Учитывая критическую роль и функции Председателя Тематической группы, их следует принимать во внимание при оценке каждой отдельной личности и отражать должным образом в рабочем плане такого лица.

Приложение IV включает общие полномочия Председателя Тематической группы. Такие полномочия могут адаптироваться в зависимости от странового контекста.

2.4.3 Страновой координатор ЮНЭЙДС В проведенной внешней пятилетней оценке ЮНЭЙДС говорится, что «исполнение ЮНЭЙДС в странах в первую очередь зависит от наличия и качества работы Странового советника программы/Странового координатора ЮНЭЙДС (СКЮ) и поддержки, оказываемой ими Тематическим группам». Эксперты, проводившие оценку, также отметили, что Координаторы-резиденты, равно как и Председатели Тематических групп настоятельно подчеркивали потребность в оказании помощи Тематическим группам, аналогичной той, которую оказывают СКЮ, не в последнюю очередь в целях содействия осуществлению совместных действий.

Признавая решающий вклад СКЮ в осуществление эффективных совместных действий и усилий каждой страны в целом, КСП утвердил программу назначения Секретариатом новых СКЮ дополнительно. Кроме того, в приоритетные страны будет назначен дополнительный персонал для выполнения критических ключевых функций Объединенной программы ООН по мониторингу и оценке, социальной мобилизации и созданию партнерства, а также мобилизации ресурсов.

ЮНЭЙДС

В частности, СКЮ поддерживает и оказывает помощь Объединенной программе ООН в следующих сферах:

• руководство и пропаганда эффективных действий;

• социальная мобилизация и развитие партнерства;

• стратегическая информация для руководства политикой и действиями всех • отслеживание, мониторинг и оценка эпидемии и ответных мер; и • мобилизация финансовых и технических ресурсов.

Ключевые моменты Страновой координатор ЮНЭЙДС (СКЮ) действует в рамках системы Координатора-резидента и является членом Страновой группы ООН.

Основные роли СКЮ включают оказание содействия при осуществлении совместных действий ООН и оптимальной поддержки со стороны ООН при осуществлении общенациональных ответных мер, а также поддержку и усиление связей между системой ООН, правительством, гражданским обществом, людьми, живущими с ВИЧ/СПИДом, и другими партнерами по процессу развития.

Вместе с дополнительными сотрудниками, привлекаемыми для этой цели, СКЮ также содействует ЮНЭЙДС в осуществлении основных функций по мониторингу и оценке, социальной мобилизации и созданию партнерства, а также мобилизации ресурсов.

СКЮ пропагандирует и поддерживает процесс последовательного применения «Триединых принципов» – единый национальный орган по СПИДу, единые согласованные рамки действий в связи с ВИЧ/СПИДом и единая согласованная система мониторинга и оценки на страновом уровне. (См. также раздел 3.2.1).

В тех странах, где СКЮ отсутствует, местные учреждения могут объединить свои ресурсы для финансирования работы штатного местного координатора или сотрудника программы для выполнения функций СКЮ.

Приложение V включает общие полномочия Странового координатора ЮНЭЙДС.

Ключевые документы (CD#302) Letter from UNDG Chair: Guidance Note on Operationalizing a Strengthened UN System response at Country Level (Письмо Председателя ГРООН:

Руководящая записка о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне) (19 ноября 2003 г.).

(CD#403b) Letter from UNAIDS Executive Director, and Summary of PCB Decisions and Recommendations (Письмо Исполнительного директора ЮНЭЙДС и резюме решений и рекомендаций КСП), (15 января 2003 г.).3. Инструменты для усиления поддержки системой ООН страновых мер в ответ на ВИЧ/СПИД.

3. Инструменты для усиления поддержки системой ООН страновых мер в ответ на ВИЧ/СПИД «Глобальные цели должны трансформироваться в согласованные на национальном уровне цели, в которых амбиции уравновешиваются реализмом. Слишком амбициозные цели вряд ли смогут дать толчок действиям; недостаточно требовательные цели вряд ли смогут мобилизовать ресурсы или способствовать реформам политики в интересах бедных».

— ГРООН, страновые отчеты о целях развития тысячелетия, Вторая руководящая 3.1 Глобальные рамки и инструменты За последние пять лет был проведен ряд всемирных саммитов и конференций, которые предложили всестороннюю повестку дня для развития людских ресурсов и решения проблемы ВИЧ/СПИДа, включая определенные цели, оговоренные по времени исполнения целевые задачи и количественные показатели. Вместе они представляют собой дорожную карту и этапы исполнения для стран, а также предлагают рамки для оптимизации поддержки со стороны организаций системы ООН и всех партнеров по процессу развития. Они также являются ключевыми инструментами для руководства и пропаганды.

Эти документы включают:

a) Декларацию тысячелетия и Цели развития тысячелетия (сентябрь 2000 г.);

b) Декларацию о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятую специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу (Декларация о приверженности СС ГА ООН, июнь 2001 г.);

c) Глобальные стратегические рамки по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС, июнь 2001 г.);

d) Стратегический план системы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС, июнь 2001 г., пересмотренный вариант от июня 2003 г.).

Кроме того, вопросы ВИЧ/СПИДа рассматривались Советом Безопасности ООН как исключительная глобальная проблема и угроза миру и безопасности, в частности в Резолюции 1308, принятой в июле 2000 года (CD#210).

3.1.1 Декларация тысячелетия и Цели развития тысячелетия В сентябре 2000 года главы государств и правительств, представляющие государство, приняли Декларацию тысячелетия, в которой рассматриваются глобальные проблемы, касающиеся мира, безопасности и развития, в том числе вопросы экологии, защиты уязвимых групп, прав человека, ВИЧ/СПИДа и управления. Декларацию тысячелетия консолидирует ряд взаимосвязанных целей развития в виде глобальной повестки, включающей конкретные и измеримые целевые задачи, которые должны быть выполнены к 2015 году. Эти цели обозначены как Цели развития тысячелетия (ЦРТ).

ЮНЭЙДС

Однако ВИЧ/СПИД затрагивает или воздействует на все другие ЦРТ, не в последнюю очередь на цели, связанные с искоренением нищеты, обеспечением всеобщего начального образования, гендерного равенства и расширения возможностей женщин, снижения детской смертности и улучшения состояния здоровья матерей.

Ключевые документы Декларация тысячелетия и документы ЦРТ: http://www.un.org/millenniumgoals/ (CD#201) Roadmap towards the Implementation of the Millennium Declaration (Дорожная карта для реализации Декларации тысячелетия), Генеральная Ассамблея (CD#202) The UN and the MDGs: A Core Strategy (ООН и ЦРТ: ключевая стратегия), (CD#203a) UNDG Guidance Note: Reporting on the Millennium Development Goals at the Country Level (Руководящая записка ГРООН: отчетность о реализации целей развития тысячелетия на страновом уровне (октябрь 2001 г.).

Мероприятия Блок IV, Раздел 2.2-A «Background Reading and Reflection: HIV/AIDS and the MDGs»

(Материалы для чтения и размышления: ВИЧ/СПИД и ЦРТ) 3.1.2 Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, В ходе чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (СС ГА ООН) в июне 2001 года 189 государств-членов ООН приняли Декларацию о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом. В Декларации о приверженности, принятой СС ГА ООН, рассматриваются глобальные, региональные и национальные меры, направленные на предупреждение новых случаев ВИЧ-инфекции, расширение доступа к услугам по уходу и смягчение воздействия эпидемии.

Ключевые моменты Декларация о приверженности, принятая специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу (ДоП СС ГА ООН), представляет собой рамки для расширения мер для борьбы с глобальной эпидемией СПИДа.

В ней определен ряд целей и целевых задач на основе параметров прав человека и гендерного равенства, включая профилактику новых инфекций; обеспечение ухода, поддержки и лечения; снижение уязвимости; и смягчение социальноэкономических последствий эпидемии.

Целевые задачи будут способствовать обеспечению мониторинга и отчетности правительств, а также системы ООН и всех национальных и международных партнеров, участвующих в осуществлении общенациональных мер в ответ на Генеральная Ассамблея ООН будет контролировать и анализировать ход реализации целей СС ГА ООН один раз в год.

Ключевые документы (CD#204) United Nations General Assembly Special Session on HIV/AIDS (2001), Declaration of Commitment (Специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (2001 г.) Декларация о приверженности).

(CD#205) Action Guide for Country Teams: Implementing the Declaration of Commitment (Практическое руководство для Страновых групп: реализация Декларации о приверженности. (Октябрь 2002 г.).

(CD#206a) UNDG Guidance Note on HIV/AIDS—UN RC system: Country-level action in support of the UNGASS Declaration of Commitment (Руководящая записка ГРООН по ВИЧ/СПИДу – система СК ООН: действия на страновом уровне в поддержку Декларации о приверженности, принятой СС ГА ООН) (Август (CD#207) Monitoring the Declaration of Commitment on HIV/AIDS: Guidelines on Construction of Core Indicators (Мониторинг реализации Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом: руководящие принципы для разработки основных показателей), (ЮНЭЙДС, август 2002 г.).

Мероприятия БлокIV, Раздел 2.2-B «Background Reading and Reflection: UNGASS Declaration of Commitment» (Материалы для чтения и размышления: Декларация о приверженности СС ГА ООН) Блок IV, Раздел 2.2-C «Relating UNGASS Declaration of Commitment actions to a specific country context.» («Согласование реализации Декларации о приверженности СС ГА ООН с контекстом конкретной страны»). Необходимо сделать инвентаризацию выполнения текущих мероприятий организациями ООН в соответствии с Декларацией о приверженности СС ГА ООН, а также показателей, которые контролируются в настоящее время в ходе таких мероприятий.

Блок IV, Раздел 3.3-A «Reporting on the UNGASS Declaration of Commitment.»

(«Предоставление отчетности о выполнении Декларации о приверженности СС ГА ООН»). Необходимо подготовить рамочный график отчетности, указав содержание отчетов, графики и ответственных исполнителей.

3.1.3 Глобальные стратегические рамки по ВИЧ/СПИДу Глобальные стратегические рамки по ВИЧ/СПИДу (июнь 2001 г.) обеспечивают единый стратегический подход для достижения глобальных целевых задач, поставленных в Декларации о приверженности СС ГА ООН. Как отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, эти рамки «основаны на уроках прошлого, чтобы наметить путь на будущее … и призывают все секторы общества продемонстрировать руководство с целью оживления мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом».

Ключевые моменты В этих Рамках изложены, помимо прочего, руководящие принципы, а также обязательства в сфере руководства и основные действия, которые являются ключевыми для осуществления эффективных и всесторонних действий против

ЮНЭЙДС

Эти принципы и обязательства являются всеобщими и должны использоваться при разработке и реализации стратегий, адаптируемых к определенным условиям и контексту.

Ключевые документы (CD#208) Global Strategy Framework on HIV/AIDS (Глобальные стратегические рамки по ВИЧ/СПИДу) ЮНЭЙДС (июнь 2001 г.).

Мероприятия Блок IV, Раздел 2.2-D «Background Reading and Reflection: Global Strategy Framework on HIV/AIDS» (Материалы для чтения и размышления: Глобальные стратегические рамки по ВИЧ/СПИДу) 3.1.4 Стратегический план системы ООН по ВИЧ/СПИДу Стратегический план системы ООН по ВИЧ/СПИДу на 2001–2005 годы (СПСООН) был разработан в общем контексте Глобальных стратегических рамок по ВИЧ/СПИДу.

В этом процессе участвовали 29 организаций ООН. При утверждении СПСООН в году Координационный совет Программы ЮНЭЙДС (КСП) обратился к коспонсорам ЮНЭЙДС, другим организациям и партнерам системы ООН, а также к Секретариату ЮНЭЙДС с просьбой обеспечить усиление и пересмотр СПСООН. В соответствии с такой линией и в ответ на Декларацию СС ГА ООН, новые стратегии и мероприятия, вытекающие из результатов пятилетней оценки ЮНЭЙДС, и реальное развитие эпидемии первоначальный СПСООН на 2001-2005 годы в 2003 году был обновлен, и в 2005 году запланировано еще одно его обновление.

Ключевые моменты В СПСООН определены ключевые функции системы ООН, изложены сферы действий и описаны подход и приоритеты организаций системы ООН в проведении координированных ответных мер в рамках системы ООН.

Стратегические цели, сформулированные в СПСООН, увязывают работу отдельных организаций ООН с единой целью системы ООН по обеспечению руководства и поддержки в работе национальных правительств и партнеров для достижения согласованных целей.

Ключевые документы (CD#209a и b) UN System Strategic Plan for HIV/AIDS, 2001–2005 and the Update of the UNSSP (Стратегический план системы ООН по ВИЧ/СПИДу на 2001-2005 годы (ЮНЭЙДС, 2001 г.) и Пересмотренный вариант СПСООН) Мероприятия Блок IV, Раздел 2.2-E «Background Reading and Reflection: UN System Strategic Plan»

(«Материалы для чтения и размышления: Стратегический план системы ООН»).

Блок IV, Раздел 2.2-F «Operationalizing the UN System Strategic plan» («Практическое применение Стратегического плана системы ООН»). Выполнить анализ сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей (SWOT-анализ) в рамках цели СПСООН:

«Совместная работа отдельных учреждений для реализации систематизированных целей, требующих объединения усилий».

Контрольный перечень: глобальные рамки и инструменты Тематическая группа работает с национальными партнерами и международными финансирующими организациями для того, чтобы национальные инструменты развития, в частности документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты, включали Цели развития тысячелетия в приоритеты, политику и процесс Тематическая группа обязана определять ход реализации Целей развития тысячелетия путем проведения совместной оценки результатов выполнения ППР ООН, вклада в анализ документов с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты и отчетов о ходе реализации Целей развития тысячелетия.

Тематическая группа применяет принципы, которые определяют оказание помощи системой ООН в реализации Декларации СС ГА ООН, включая: развитие национального руководства; обеспечение национальных потребностей; усиление национального потенциала; уважение прав человека; обеспечение гендерного равенства и потребностей молодежи и людей, живущих с ВИЧ/СПИДом; поддержку процесса широкой социальной мобилизации.

Тематическая группа последовательно использует Цели развития тысячелетия и Декларацию СС ГА ООН в рамках стратегий пропаганды и коммуникации, в результате чего каждое учреждение уделяет особое внимание своей сфере деятельности, как изложено в Стратегическом плане системы ООН.

3.2 Рамки и инструменты на страновом уровне Как отмечалось ранее, глобальные рамки и инструменты содержат информацию для проведения действий на страновом уровне и должны адаптироваться к условиям конкретной страны. В этой связи требуется обеспечить особо сильную взаимосвязь со следующими инструментами и рамками на страновом уровне:

a) «Триединые принципы» для обеспечения эффективной национальной координации ответных мер, включая единые согласованные Рамки действий в b) Национальные планы в сфере развития и документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты.

3.2.1 «Триединые принципы» — координация и гармонизация Большинство основных доноров и международных многосторонних финансовых организаций взяли на себя обязательства (в Римской декларации, принятой в феврале 2003 года) по гармонизации и согласованию своей институциональной политики и практики с политикой и практикой стран-партнеров. Общая цель предусматривает обеспечение наиболее эффективного и рационального использования ресурсов для достижения Целей развития тысячелетия за счет минимизации затрат для стран при усилении режима национального исполнения и руководства.

Эта цель особенно сильно ощущается в сфере ВИЧ и СПИДа. Общенациональные меры в ответ на ВИЧ/СПИД стали более интенсивными и в то же время более сложными. По мере увеличения числа участников и партнеров в сфере борьбы с ВИЧ/ СПИДом, роста и диверсификации потоков ресурсов, а также с появлением – время от времени – конкурирующих повесток дня и приоритетов различных участников потребность в эффективной координации ответных мер на страновом уровне становится самоочевидной.

ЮНЭЙДС

Важно отметить, что в апреле 2004 года на встрече в Вашингтоне все основные доноры и финансовые организации еще раз подтвердили свою приверженность тому, чтобы поддерживать и укреплять меры по борьбе со СПИДом, возглавляемые национальными организациями, в рамках «Триединых принципов».

ЮНЭЙДС пропагандирует и поддерживает три принципа, которые являются ключевыми для обеспечения эффективной координации общенациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД. Эти принципы носят название «триединых»:

Единые согласованные рамки действий в связи с ВИЧ/СПИДом для координации Единый национальный координирующий орган по СПИДу, имеющий широкий Единая согласованная страновая система мониторинга и оценки Ключевые моменты «Триединые принципы» не являются инициативой или проектом.

«Триединые принципы» представляют собой основополагающие принципы, которые должны поддерживаться последовательно всеми партнерами для осуществления эффективных и рациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД на Основная цель – обеспечить наиболее эффективное и рациональное использование ресурсов для поддержки национальных потребностей и «Триединые принципы» не являются универсальной калькой. Их успешное применение потребует адаптации в зависимости от ситуации в стране и институционального контекста.

В основе «Триединых принципов» лежат основополагающие элементы, обеспечивающие устойчивые, эффективные и долгосрочные ответные меры, включая: поддержку национального руководства и национального исполнения, вовлечение и участие наиболее уязвимых групп в процесс выработки политики.

«Триединые принципы» также служат в качестве инструмента для обеспечения взаимной отчетности для всех национальных и международных партнеров, не в последнюю очередь для двусторонних доноров и системы ООН.

Основные роли для ЮНЭЙДС и системы ООН на страновом уровне включают:

развитие подходов, обеспечивающих претворение этих принципов в практику;

содействие процессам, руководимым самой страной, которые соответствуют «Триединым принципам»; поддержка их последовательного применения; и отслеживание хода исполнения и предоставление отчетности.

Ключевые документы (CD#303) Coordination of National Responses to HIV/AIDS—Guiding principles for national authorities and their partners «The Three Ones» (Координация общенациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД: «Триединые принципы» – руководящие принципы для национальных органов и их партнеров). Апрель 2004 г.

(CD#304a и b) Commitment to principles for concerted AIDS action at country level; Clearing the common ground for the «Three Ones» (Приверженность принципам координации действий в связи со СПИДом на страновом уровне; обеспечение единых условий для осуществления «Триединых принципов»), Вашингтон, (CD#306) The Rome Declaration on Harmonization (Римская декларация о гармонизации), Полезный веб-сайт по вопросам координации и гармонизации: http://www.aidharmonization.org Дополнительную информацию о «Триединых принципах» можно найти на сайте www.unaids.org Применение «Триединых принципов» — единый национальный Барбадос В 2001 году Премьер-министр Оуэн Артур взял на себя обязанность координировать национальную программу по ВИЧ/СПИДу и на широкой основе создал Национальную комиссию по ВИЧ/СПИДу (НКС). Такая приверженность на высоком уровне позволила создать сильный национальный координационный орган с четким мандатом по координации национальных ответных действий во всех секторах. Кроме того, параллельно с созданием потенциала и инфраструктуры НКС 85% персонала Министерства прошли обучение по вопросам СПИДа. Общая поддержка этого процесса была предоставлена ЮНЭЙДС как на региональном, так и на глобальном уровне.

Комиссию возглавляет Специальный посланник Премьер-министра по вопросам, связанным с ВИЧ/СПИДом. Комиссия руководит Комплексной программой для управления, профилактики и контроля ВИЧ/СПИДа на 2001-2005 гг. Данная национальная программа была одобрена правительством и сконцентрирована на трех ключевых областях:

1. Профилактика и контроль.

2. Лечение, уход и поддержка.

3. Управление и институциональное усиление.

Сильная политическая приверженность и четкий мандат Национальной комиссии по ВИЧ/СПИДу принесли хорошие результаты. В 2001 году правительство Барбадоса гарантировало выделение 50 млн. долларов США на период в пять лет, а в 2002 году в результате переговоров договорилось о предоставлении займа Всемирного банка на сумму 15,1 млн. долларов США для содействия финансированию национальной программы, в частности, для предоставления лечения больным СПИДом. В результате этого расходы на содержание больных после ВААРТ сократились на 40,8%, а общее годовое количество больничных дней уменьшилось на 59,4%. Эти результаты показали, что в первый год применения ВААРТ тяжесть расходов смещается со стационарного на амбулаторный уход. До настоящего времени средства используются для создания потенциала для лечения и ухода, в результате чего был создан современный лечебный центр и лаборатория мониторинга за лечением.

ЮНЭЙДС

— Руководящая записка ГРООН об участии страновых групп ООН в реализации ДССН, Как указано выше, ключевой предпосылкой для устойчивых общенациональных ответных мер – а также для реализации одного из «Триединых принципов» – является последовательное применение всеми партнерами единых согласованных рамок по ВИЧ/СПИДу. Помимо конкретных рамок по ВИЧ/СПИДу, таких как национальные стратегические планы по ВИЧ/СПИДу, существуют более широкие инструменты в сфере развития, которые также можно использовать как критически важные отправные точки для решения проблемы ВИЧ/СПИДа, действуя по принципу «снизу вверх».

Национальные планы развития и Документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты представляют собой два таких инструмента. В действительности, в наиболее пострадавших странах эти два инструмента по существу составляют единое целое.

Взаимосвязь между ВИЧ/СПИДом и нищетой неоспорима. По существу, стратегии, направленные на сокращение масштабов нищеты в странах, неотделимы от усилий, направленных на профилактику и смягчение последствий ВИЧ/СПИДа, и дополняют их. Искоренение нищеты является одной из основных Целей развития тысячелетия, а именно к 2015 году сократить наполовину долю людей, живущих в условиях крайней нищеты. Процесс, инициированный Всемирным банком и Международным валютным фондом в странах с низким уровнем доходов и связанный с разработкой Документов с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты, является основной отправной точкой и предоставляет возможность для включения проблем ВИЧ/СПИДа в широкую повестку дня для развития.

Поскольку Документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты определяют приоритеты и стратегии человеческого развития и сокращения масштабов нищеты, эти документы представляют собой один из наиболее критических инструментов для обеспечения интеграции Целей развития тысячелетия в политику и решения о выделении ресурсов, принимаемые правительствами. Это особенно важно в условиях, где воздействие СПИДа ощущается более всего, принимая во внимание взаимосвязь между СПИДом и нищетой. Однако это не менее важно для стран с низким показателем распространенности ВИЧ, где сохранение низких показателей распространенности также будет зависеть от решения проблем нищеты.

Ключевые моменты Национальное исполнение и руководство процессом реализации Документов с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты (ДССН) является критически важным. Широкое участие имеет существенное значение.

Для более 70 беднейших стран ДССН представляют собой основное стратегическое средство для реализации Целей развития тысячелетия – для них ДССН означают Национальный план развития.

ДССН представляют собой «национальную путеводную карту» для реализации долгосрочных Целей развития тысячелетия через реформирование краткосрочной/среднесрочной политики и реструктуризации бюджета.

Роль системы ООН заключается в обеспечении координированной поддержки процесса реализации ДССН. Одной из ключевых ролей ООН является содействие участию гражданского общества и пропаганда реформирования политики в пользу бедных стран для оказания им услуг.

Потенциал использования ДССН для определения и анализа взаимосвязей между СПИДом и нищетой очевиден. Это может послужить основой для принятия решений по вопросам финансирования программ по СПИДу и в целом для мобилизации ресурсов.

Ключевые документы (CD#502a) UNDG: UNDG Guidance Note UN Country Team Engagement in PRSPs (ГРООН: Руководящая записка ГРООН об участии страновых групп ООН в реализации ДССН). (Декабрь 2003 г.).

(CD#503) An Assessment of the role and experiences of UN agencies in PRSPs (Оценка роли и опыта учреждений ООН в реализации ДССН) (ГРООН, август 2003 г.).

(CD#508) AIDS, Poverty Reduction and Debt Relief—A Toolkit for Mainstreaming HIV/ AIDS into Development Instruments. (UNAIDS/World Bank: UNAIDS Best Practice Collection, 2001) (СПИД, снижение масштабов нищеты и облегчение бремени задолженности – пакет для включения вопросов ВИЧ/СПИДа в инструменты развития). (ЮНЭЙДС/Всемирный банк: сборник ЮНЭЙДС «Передовой опыт», 2001 г.).

Полезные веб-сайты по ДССН:

http://www.imf.org/external/np/prsp/prsp.asp http://www.worldbank.org/poverty/strategies/review/extrev.htm Мероприятия Блок IV, Раздел 3.1-C «Evaluating UNDAF Commitments». («Оценка обязательств в рамках ППР ООН»). Данное мероприятие было разработано с целью оценки итогов последней ППР ООН и идентификации факторов, которые привели к успешным результатам или препятствовали их получению. Необходимо определить, соответствуют ли итоги ППР ООН документам ДССН.

ЮНЭЙДС

Одним из главных справочных документов, использованных во время всего процесса, был пакет документов ЮНЭЙДС о бедности и ВИЧ/СПИДе (CD#508). Модель, приведенная в этом пакете, была использована для разработки концептуальных рамок, подчеркивающих большую уязвимость и факторы риска в связи с ВИЧ/СПИДом в Мадагаскаре. Эти концептуальные рамки были включены в ДССН и служили также для связи между ДССН и Национальным процессом стратегического планирования.

Этот процесс прервался в связи с политическим кризисом в Мадагаскаре в 2002 году и возобновился в 2003 году при новом правительстве. Этот второй этап процесса ДССН получил содействие со стороны Общестрановой оценки. Решающее значение имела методология нового поколения ОСО, поскольку она с большей очевидностью демонстрировала связи между бедностью и ВИЧ/СПИДом.

Главными полученными уроками стали следующие:

• Качество ДССН зависит от наличия соответствующих данных о социальном и экономическом воздействии ВИЧ/СПИДа и данных, демонстрирующих очевидность взаимосвязи между бедностью и различными факторами (уязвимостью и факторами • Использование ОСО в реализации ДССН может обеспечить эффективную реализацию ДССН, поскольку основывается на причинно-следственном анализе и процессе с 4. Инструменты для совместной разработки и реализации программ ООН и совместных действий ООН по ВИЧ/СПИДу Независимо от того, является ли нашей целью сокращение крайней нищеты или борьба с ВИЧ/СПИДом, обеспечение устойчивого развития или предотвращение вооруженных конфликтов, стратегии, которых мы придерживаемся, должны основываться на координированных действиях в рамках Организации и расширенном сотрудничестве с внешними партнерами.

— Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований.

Доклад Генерального секретаря ООН, Генеральная Ассамблея ООН, сентябрь 2002 г.

В Руководящей записке ГРООН по совместной разработке и реализации программ (декабрь 2003 г.) еще раз подтверждается призыв Генерального секретаря к системе ООН сформулировать согласованную точку зрения и стратегию для применения единого подхода к общим целям развития на региональном и страновом уровне.

Возможно, проблема ВИЧ/СПИДа, как никакая другая проблема или задача развития, подчеркивает моральный императив для усиления сотрудничества как в рамках ООН, так и среди всех партнеров по процессу развития, включая организации системы ООН. Являясь Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу, ЮНЭЙДС оказалась одной из ведущих организаций в осуществлении повестки дня для реформирования ООН, предложенной Генеральным секретарем, в то время как Тематические группы ООН по ВИЧ/СПИДу проложили путь к более эффективному сотрудничеству и координации организаций ООН для обеспечения результатов в поддержку национальных усилий в сфере развития на страновом уровне.

Во всех отношениях задачей ЮНЭЙДС на страновом уровне была и остается совместная реализация программ ООН по ВИЧ/СПИДу. В настоящем разделе рассматриваются механизмы взаимосвязи между ключевыми инструментами для совместной разработки и реализации программ ООН на страновом уровне, в частности Общестрановая оценка (ОСО), Программа помощи ООН в целях развития (ППР ООН) и План поддержки мероприятий ООН (ППМ ООН). Кроме того, здесь описывается, каким образом Средства для ускорения программ (СУП) могут стимулировать процесс разработки и реализации совместных программ, а также анализируется роль Секретариата ЮНЭЙДС.

В последние годы были разработаны новые инструменты реализации программ, позволяющие улучшить координацию и повысить эффективность и результативность системы ООН на страновом уровне. Эти инструменты включают Общестрановую оценку (ОСО) и Программу помощи Организации Объединенных Наций в целях развития (ППР ООН), в том числе Матрицу результатов ППР ООН. Кроме того, повестка дня, предложенная Генеральным секретарем для дальнейшего реформирования ООН (сентябрь 2002 год), еще раз подтвердила призыв к усилению процесса разработки и реализации совместных программ и объединения ресурсов в целях усиления эффективности системы ООН и обеспечения оптимального использования общих ресурсов этой системы.

ЮНЭЙДС

Общестрановая оценка (ОСО) дает правительству, другим национальным и международным партнерам и организациям ООН аналитическую базу для идентификации приоритетов для обеспечения вклада ООН в процесс реализации национальных целей. Эти приоритеты в свою очередь отражены в Программе помощи ООН в целях развития (ППР ООН).

На приведенном ниже рисунке (взятом из документа CD#504) показана взаимосвязь между ОСО, национальными приоритетами, Целями развития тысячелетия, ППР ООН и страновыми программами, осуществляемыми различными учреждениями:

включая документы с изложением стратегии по сокращению масштабов нищеты, бюджеты и другие национальные процессы планирования ППР ООН – результаты, связанные с целями развития тысячелетия 3-5, страновые программы/ страновые программы/ страновые программы/ Ключевые моменты ОСО должна поддерживать и усиливать национальный процесс развития, напр., в виде ДССН, а также использовать результаты национального мониторинга и анализа.

ОСО позволяет определить коренные причины возникновения основных проблем для развития страны, уделяя особое внимание ЦРТ и другим обязательствам, целям и целевым задачам, поставленным в Декларации тысячелетия, в ходе конференций и саммитов, в конвенциях и документах по правам человека в рамках системы ООН. Во многих случаях ВИЧ и СПИД будут представлять собой одну из основных проблем развития.

ОСО закладывает основы для формулирования ППР ООН, общих стратегических рамок для согласованных мер со стороны системы ООН в ответ на национальные приоритеты и потребности, включая ДССН и эквивалентные национальные стратегии. В ППР ООН особое внимание уделяется совместным действиям на основе использования сравнительных преимуществ каждого отдельного учреждения для достижения общих согласованных итогов.

Ключевым инструментом процесса разработки и реализации программ является Матрица результатов ППР ООН, в которой представлены вклад и обязательства каждой организации системы ООН в достижение общих согласованных итогов ППР ООН.

Ожидается, что во многих сильно пострадавших странах одна из приоритетных сфер или итогов ППР ООН будет, в частности, касаться ВИЧ/СПИДа. Однако даже в противном случае проблема ВИЧ/СПИДа должна рассматриваться как всеобщая проблема.

В странах, где ППР ООН пока что отсутствует, организации системы ООН по-прежнему будут координировать свою деятельность через Тематические группы ООН. Тематические группы ООН по ВИЧ/СПИДу в действительности являются одним из наилучших примеров координации действий ООН.

Ключевые документы (CD#301) The Secretary-General’s report, Strengthening of the United Nations: an agenda for further change (Доклад Генерального секретаря «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований) (9 сентября 2002 г.).

(CD#306) The Rome Declaration (Римская декларация), (февраль 2003 г.).

(CD#501) UNDG Guidance Note on Joint Programming (Руководящая записка ГРООН по совместной разработке и реализации программ) (19 декабря 2003 г.).

(CD#504) Common Country Assessment and United Nations Development Assistance Framework: Guidelines for Country Teams in Creating a CCA and UNDAF in 2004 (Общестрановая оценка и Программа помощи в целях развития Организации Объединенных Наций: руководящие принципы для страновых групп по созданию ОСО и ППР ООН в 2004 году) (Октябрь 2003 г., ГРООН).

(CD#505) UNDAF Results Matrix Note (Записка: Матрица результатов ППР ООН), (CD#PP02) Results Matrix PowerPoint Presentation (Презентация «Матрица результатов» в формате PowerPoint) Мероприятия Блок IV, Раздел 3.1-A «Background Reading and Reflection: UNDAF» («Материалы для чтения и размышления: ППР ООН») Блок IV, Раздел 3.1-B «Advocating for the inclusion of HIV/AIDS in CCAs for low-prevalence countries» («Пропаганда включения ВИЧ/СПИДа в ОСО для стран с низким показателем распространенности»). Необходимо разработать перевернутую в обратном порядке цепь проблем, подчеркнув воздействие определенных проблем в сфере развития.

Блок IV, Раздел 3.1-C «Evaluating UNDAF commitments» («Оценка обязательств в рамках ППР ООН»). Данное мероприятие предназначено для оценки итогов реализации последней страновой ППР ООН и определения факторов, которые привели к успеху или препятствовали успеху.

Блок IV, Раздел 3.1-D «UNDAF Results-based programming» («ППР ООН: разработка программ на основе результатов»). Необходимо проанализировать одно или несколько конкретных тематических исследований, проведенных в другой стране, а затем попробовать увязать конкретные мероприятия с результатами и итогами реализации страновой программы и итогами ППР ООН.

ЮНЭЙДС

Во время этого процесса стало очевидно, что вопросы, вызывавшие обеспокоенность у ООН, хорошо представлены в этих двух стратегиях. Поэтому эти два процесса под руководством правительства суммировали ОСО для материковой Танзании и определили, совместно с ОСО Занзибара, приоритеты для ППР ООН.

4.2 План ООН в поддержку реализации мер по ВИЧ/СПИДу Внешняя оценка работы ЮНЭЙДС за пятилетний период продемонстрировала динамику пандемии и ответных мер, подчеркнув при этом потребность в улучшении качества исполнения Программы на страновом уровне. В частности, в документе об оценке содержится требование в отношении существенного улучшения направленности и содержания объединенных рабочих планов системы ООН по ВИЧ/СПИДу и отмечается, что «имеются сомнения в отношении того, в какой мере (они) отражали подлинное и эффективное сотрудничество и координировали приоритетные действия системы ООН, то же самое касается их вклада в обеспечение более эффективных общенациональных ответных мер».

В последующем, в декабре 2002 года КСП принял решение о том, что «нынешняя и предлагаемая поддержка со стороны организаций системы ООН процесса реализации национальных стратегий по СПИДу должна включаться в полностью интегрированные Планы ООН для поддержки осуществления общенациональных ответных мер (ППМ ООН), которые должны соответствовать потребностям, определенным в Национальных планах по СПИДу».

После этого Председатель ГРООН в Записке, направленной в адрес всех Координаторов-резидентов ООН и руководителей учреждений системы ООН, обратился с просьбой о том, чтобы «Объединенная программа Страновых групп ООН по ВИЧ/ СПИДу периодически обновлялась и включалась в единую ППМ ООН на основании матрицы результатов ППР ООН, отражая при этом национальные потребности и приоритеты».

Управление Группы развития Организации Объединенных Наций (УГР ООН) и Секретариат ЮНЭЙДС составили «Руководящую записку для разработки Планов ООН в поддержку реализации общенациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД», которая соответствует Руководящей записке ГРООН по совместной разработке и реализации программ от декабря 2003 года и учитывает ее требования. Данная Записка учитывает решение КСП, а также включает ППМ ООН в контекст реформирования системы ООН.

В то же время в ней учитываются предыдущие и текущие действия Тематических групп по реализации программ по ВИЧ/СПИДу.

Ключевые моменты ППМ ООН представляет собой Годовой рабочий план Тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДу в поддержку национальных потребностей и приоритетов, которые отражены в Национальном плане по СПИДу или в национальных стратегических рамках.

ППМ ООН является итогом реализации совместных программ в рамках системы ООН. Она включает все мероприятия в связи с ВИЧ/СПИДом, проводимые коспонсорами, другими заинтересованными организациями системы ООН и Секретариатом ЮНЭЙДС, которые способствуют достижению общих согласованных целей и результатов или общих итогов в рамках поддержки национальных потребностей и приоритетов.

ППМ ООН по ВИЧ/СПИДу является неотъемлемой частью общей поддержки ООН в осуществлении национальных приоритетов в сфере развития, включая стратегии снижения масштабов нищеты и эквивалентные стратегии, а также поддержки, оказываемой в рамках Целей развития тысячелетия и Декларации Важным моментом является то, что ППМ ООН особо выделяет стратегические ниши Объединенной программы ООН и ее конкретный вклад в осуществление эффективных ответных мер. Таким образом, ППМ ООН должна отражать, среди прочего, пять универсальных стратегических функций, утвержденных КСП, а также некоторые из сопутствующих ключевых результатов, описанных в документе Секретариата ЮНЭЙДС «Направления на будущее: объединение и интенсификация страновых ответных мер».

ППМ ООН является неотъемлемой частью ППР ООН и процесса реализации программ на основе полученных результатов. Там, где ППР ООН уже имеется, ППМ ООН является стратегическим вкладом со стороны учреждений ООН и страновой программы в достижение целей ППМ ООН в связи с ВИЧ/СПИДом.

ППМ ООН является инструментом управления, а также инструментом отчетности для Тематической группы ООН. Тематическая группа ООН будет отчитываться о ходе выполнения ППМ ООН, включая эту информацию в Ежегодный отчет Координатора-резидента ООН.

Ключевые документы (CD#302) Letter from UNDG Chair: Guidance Note on Operationalizing a Strengthened UN System response at Country Level. (Письмо Председателя ГРООН:

Руководящая записка о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне) (19 ноября 2003 г.).

(CD#402a) UNAIDS Five-Year Evaluation, UNAIDS (Пятилетняя оценка ЮНЭЙДС), (CD#403b) Letter from UNAIDS Executive Director, and Summary of PCB Decisions and Recommendations (Письмо Исполнительного директора ЮНЭЙДС и резюме решений и рекомендаций КСП), (15 января 2003 г.).

(CD#501) UNDG Guidance Note on Joint Programming (Руководящая записка ГРООН по совместной разработке и реализации программ). (19 декабря 2003 г.).

(CD#506) UNAIDS Guidance Note on developing a UN-ISP in support of national responses (Руководящая записка ГРООН для разработки ППМ ООН в поддержку общенациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД). (Ноябрь 2004 г.).

ЮНЭЙДС

Блок IV, Раздел 3.2-B «Prioritization of issues for the UN-ISP» («Определение приоритетности вопросов для ППМ ООН»). Необходимо проанализировать пробелы и достижения в осуществляемых ответных мерах на основании пяти стратегических целей и подготовить полную информацию на основе предлагаемых требований в отношении отчетности.

Процесс совместной разработки и реализации Индонезия В Индонезии меры по борьбе с ВИЧ и СПИДом принимаются правительством Индонезии, гражданским обществом и пострадавшими общинами. Партнеры в области развития, включая систему ООН, оказывают поддержку страновым усилиям. Общестрановая оценка (ОСО) ООН за период 2002-2005 годов определяет ВИЧ/СПИД как проблему для человеческого развития, и в Программе помощи ООН в целях развития (ППР ООН) борьба против ВИЧ/СПИДа называется одним из ее главных итоговых результатов.

Для дальнейшей координации поддержки системы ООН Тематическая группа ООН по ВИЧ/СПИДу в мае 2003 года начала разработку Программы совместных действий ООН (ПСД). Согласованный процесс разработки ПСД четко демонстрирует важность групповых взаимосвязей между членами ключевой триады в лице Координатора-резидента ООН, Председателя Тематической группы ООН и Странового координатора ЮНЭЙДС. В данном документе описываются роли и обязанности каждого действующего лица на различных этапах. В Индонезии, например, СГООН осуществляет общий контроль, ТГООН координирует, а Секретариат ЮНЭЙДС предоставляет общую поддержку как ТГ, так и Координаторурезиденту на протяжении всех этапов.

Одной из сильных сторон Индонезийской программы совместных действий ООН по ВИЧ/СПИДу является тот факт, что она основывается на нескольких вариантах, соотносимых между собой по объему и направленности.

1. Акцент делается на связи между системой ООН и правительством Индонезии.

2. Главное внимание уделяется поддержке политики на национальном уровне, в большей степени чем оказанию услуг. В соответствии с относительным преимуществом и мандатом ООН данная ПСД занимается «восходящей» деятельностью, признавая при этом необходимость «нисходящих» мероприятий.

3. Данная ПСД является стратегической. Данная ПСД является выражением стратегического выбора системы ООН, а не просто обзором текущих и запланированных 4. Данная ПСД является растущей. С каждым годом деятельность учреждений ООН все лучше вписывается в совместную стратегию ООН, и все больше мероприятий ООН осуществляются совместно.

5. Данная ПСД не является зеркальным отражением национальных задач в связи с ВИЧ/СПИДом, а обеспечивает сквозную стратегическую поддержку Национальной В результате этого совместного мероприятия по планированию был создан бюджет и план работы с описанием того, каким образом осуществляются мероприятия. Мероприятия могут быть:

• индивидуальными: осуществляемыми одним из учреждений ООН ради совместной общей цели (например, поддержка НКС со стороны МОТ в целях установления связей • объединенными: осуществляемыми двумя или более учреждениями ООН по отдельности, но в тесном сотрудничестве и для общей конкретной задачи (например, ЮНИСЕФ и ВОЗ оказывают дополнительную ТП министерству здравоохранения по национальным руководящим принципам ППМР);

• совместными: два или более учреждений совместно реализуют или поддерживают один проект или одно мероприятие.

Контрольный перечень для разработки ППМ ООН Разработка ППМ ООН представляет собой совместное мероприятие с участием всех заинтересованных учреждений ООН.

Мероприятия в рамках ППМ ООН отвечают потребностям и приоритетам, определенным в самой стране.

Мероприятия в рамках ППМ ООН способствуют достижению общих согласованных итогов и/или результатов среди учреждений ООН, которые отражены (там, где это актуально) в Матрице результатов ППМ ООН для Страновой группы.

Тематическая группа ООН использует ППМ ООН для мониторинга и предоставления отчетности (через ежегодный отчет Координатора-резидента ООН) в отношении коллективной поддержки системой ООН мер в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом 4.3 Средства для ускорения программ ЮНЭЙДС «СУП не должны распыляться в общем планировании проектов отдельными учреждениями, а должны выделяться в качестве общего инструмента для достижения более высоких уровней совместных действий ООН в сфере СПИДа»

Для того чтобы стимулировать совместные действия со стороны организаций ООН в поддержку общенациональных ответных мер, были учреждены специальные каталитические межведомственные фонды под названием Средства для ускорения программ (СУП), которые Тематические группы ООН могут использовать для совместной реализации программ по ВИЧ/СПИДу. СУП предназначены для того, чтобы Тематические группы ООН получили возможность внести стратегический вклад в осуществление эффективных и результативных расширенных общенациональных ответных мер.

Следовательно, Тематические группы ООН по ВИЧ/СПИДу должны планировать эти средства так, чтобы они позволили катализировать процесс создания новых ресурсов и партнерств, разработку инновационных подходов и в целом усиливать процесс планирования и развития программ, а также действия по мониторингу и оценке.

ЮНЭЙДС

СУП не только дают возможность Тематическим группам ООН оказывать поддержку национальным стратегиям, но также помогают стимулировать и усиливать совместные действия ООН.

Критерии использования Средств для ускорения программ на Мероприятия, финансируемые за счет СУП, должны соответствовать одной или более из пяти сквозных функций Объединенной программы, определенных КСП. Действия в рамках Плана поддержки мероприятий ООН также должны быть сориентированы вокруг этих пяти функций и подчеркивать стратегический вклад системы ООН. В таком виде они могут подлежать финансированию за счет СУП.

В пределах параметров, очерченных этими пятью функциями, приоритет отдается каталитическим мероприятиям, направленным на решение следующих проблем:

• содействие более широкому участию людей, живущих с ВИЧ/СПИДом;

• содействие реализации «Триединых принципов» (см. 3.2.1);

• решение проблемы растущей феминизации эпидемии и уязвимости женщин к ВИЧ;

• поддержка национальных кампаний по СПИДу в контексте Всемирной кампании по • оказание стратегической поддержки инициативе «3 к 5»; и • нацеливание на тематические и программные области, которые представляют собой существенные пробелы в страновых ответных действиях, особенно чувствительные и игнорируемые проблемы (например, секс-бизнес, потребление инъекционных наркотиков, мужчины, имеющие секс с мужчинами).

Ключевые документы (CD#507) Guidance Notes for UNAIDS Programme Acceleration Funds—2004/ (Рекомендации по использованию Средств для ускорения программ ЮНЭЙДС Мероприятия Блок IV, Мероприятие 3.5 A «Background Reading and Reflection: Resource Mobilization»

(«Материалы для чтения и размышления: мобилизация ресурсов»).

БлокIV, Мероприятие 3.5 B «Opportunities for Resource Mobilization» («Возможности для мобилизации ресурсов»). Необходимо создавать исследовательские группы, уделяя особое внимание одному типу механизмов финансирования (включая СУП), и решать ключевые вопросы, касающиеся роли Тематической группы в мобилизации и использовании ресурсов.

Привлечение дополнительных ресурсов, используя Средства Непал Непальский проект СУП для поддержания новой Национальной стратегии по ВИЧ/ СПИДу является хорошим примером стратегического использования СУП. Предложение СУП было разработано совместно Тематической группой ООН по ВИЧ/СПИДу, в соответствии со Стратегией страновой группы ООН по ВИЧ/СПИДу, с акцентом на укрепление национальных и децентрализованных программных структур и планирования в целях получения новых и уже обещанных ресурсов.

Средства в рамках СУП были использованы для оказания поддержки: 1) составлению сметы расходов национальной стратегии; 2) созданию потенциала Национального совета по СПИДу и децентрализованных структур; 3) разработке планов управления и работы;

4) механизмам центрального управления и осуществления; и 5) мобилизации ресурсов.

Созданный в результате этого оперативный план получил поддержку Департамента международного развития Соединенного Королевства (20 млн. долларов США на пять лет), ААМР (3 млн. долларов США) и АМР США (25 млн. долларов США).

Этот подход является отражением того, как Объединенная программа ООН может стратегически содействовать расширению национальных действий по борьбе с ВИЧ и СПИДом путем создания как человеческого, так и институционального потенциала.

Кроме того, он является отличным примером совместного мероприятия по планированию учреждений ООН вокруг конкретной проблемы.

5. Обучающая стратегия ООН по ВИЧ/СПИДу В основе эффективных мер, осуществляемых системой Организации Объединенных Наций в ответ на ВИЧ/СПИД, лежат знания, умения и потенциал сотрудников. Само собой разумеется, что доверие к системе ООН со стороны правительств, НПО и других будет подорвано, если мы не сможем достичь в нашей организации того, что мы ожидаем от остального мира.

— Питер Пиот, Исполнительный директор ЮНЭЙДС, Обучающая стратегия ООН Правительства, гражданское общество и, в частности, лица, наиболее пострадавшие от ВИЧ/СПИДа, возлагают большие надежды на то, что система ООН и, в частности, Объединенная программа ООН могут и должны сделать для того, чтобы оказать поддержку при осуществлении эффективных общенациональных ответных мер.

Однако такие надежды зачастую превышают возможности системы ООН. В ответ на это Комитет организаций-коспонсоров ЮНЭЙДС одобрил «Обучающую стратегию», для того чтобы помочь системе ООН нарастить свой потенциал за счет повышения уровня компетентности своих сотрудников по вопросам ВИЧ/СПИДа.

Ключевые моменты Цели Обучающей стратегии являются двойными: 1) развивать знания и компетенцию сотрудников ООН, для того чтобы они смогли обеспечить наиболее оптимальную поддержку общенациональных мер в ответ на ВИЧ/СПИД; и 2) обеспечить, чтобы все сотрудники ООН могли принимать информированные решения для защиты самих себя от ВИЧ и знали, куда можно обратиться для получения наилучшего ухода и лечения.

Обучающие рамки включают отдельные блоки знаний и компетенции по вопросам ВИЧ/СПИДа и определяют ожидаемые минимальные стандарты, а также желательные дополнительные стандарты, которые должны обеспечивать сотрудники ООН на различных уровнях.

Секретариат ЮНЭЙДС поддерживает обучение страновых кураторов, которые могут оказать содействие Страновой группе ООН в планировании, организации, реализации и оценке обучающих мероприятий по ВИЧ/СПИДу и в предоставлении соответствующей отчетности. Кураторы являются сотрудниками учреждений на страновом уровне, назначаемые СГ ООН. Было организовано специальное электронное рабочее пространство ЮНЭЙДС для создания сети и обмена передовым опытом и полученными уроками между Минимальные стандарты, которым должны соответствовать Тематические группы ООН, включают компетентность всех профессиональных сотрудников программ, плюс дополнительные умения, касающиеся пяти универсальных функций, и стратегии по эффективному планированию, реализации, мониторингу и оценке совместных программ ООН.

Страновая группа ООН обязана реализовывать Обучающую стратегию.

Координатор-резидент ООН, Председатель Тематической группы ООН и Страновые координаторы ЮНЭЙДС играют ключевую роль и имеют важнейшие обязанности в плане поддержки процесса реализации, получая при этом помощь со стороны кураторов по обучающей стратегии, назначаемых

ЮНЭЙДС

Руководящая записка о практическом применении усиленных мер системы ООН в ответ на ВИЧ/СПИД на страновом уровне) (19 ноября 2003 г.).