«ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЗАХСТАНА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КОНВЕНЦИЙ (ОНП) ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПУСТЫНИВАНИЕ/ ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ Астана 2005 УДК 574 (574) ББК 20.1я7 К 78 К 78 ...»

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В КАЗАХСТАНЕ

ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ

«ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЗАХСТАНА

ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КОНВЕНЦИЙ» (ОНП)

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

ОПУСТЫНИВАНИЕ/

ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Астана 2005 УДК 574 (574) ББК 20.1я7 К 78 К 78 Валиханова А., Белый А., Павличенко Л., Ни В., Достай Ж., Таланов Е., Чигаркин А., Куатбаева Г.

Тематический обзор: Опустынивание/деградация земель. – Астана, 2005 – 88 с.

Рецензент:

Бекниязов Б.К.

– директор департамента стратегического планирования и анализа Министерства охраны окружающей среды РК.

ISBN 9965-763-11- Данный обзор содержит анализ процесса реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан. Приведены материалы по текущему состоянию проблемы, мерам противодействия, негативным процессам опустынивания и деградации земель. Описана нормативно-правовая база реализации Конвенции. Проведена оценка национального потенциала и его ограничений по дальнейшей реализации Конвенции в Казахстане.

Издание предназначено для лиц, принимающих решения в сфере борьбы с опустыниванием и деградацией земель, а также научных работников, общественных деятелей, природопользователей, студентов вузов соответствующего профиля и других заинтересованных лиц.

ББК 20.1я Техническая поддержка и перевод Джетписова Ш., Таласова Б.

Фото на обложке В. Крайнюка.

Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или частично без предварительного согласия Программы Развития ООН при условии ссылки на источник.

Содержание данной публикации не обязательно отражает точку зрения Программы Развития ООН или какой-либо иной организации, с которой сотрудничают авторы.

К 00(05)- ISBN 99-65-763-11- © UNDP,

БЛАГОДАРНОСТИ

Проектная группа выражает искреннюю благодарность всем лицам, прямо или косвенно участвующим в работе над подготовкой данного тематического обзора. За активное участие в обсуждении обзора и его дополнении, консультации, полученные в ходе его подготовки, и комментарии выражаем благодарность членам тематической рабочей группы по опустыниванию, в частности, Гульнаре Бектуровой, Куралай Карибаевой, Фариде Акиановой, Мухиту Бельгибаеву.

Специальные благодарности – г-ну Кесикбаеву С.К. – первому вице-министру ООС РК, национальному координатору проекта ОНП; Бекжанову Ж.Л. – вице-министру ООС, национальному координатору КБО ООН; Бекниязову Б.К. – фокал-поинту КБО ООН; Кети Чачибая – координатору проектов NCSA из Регионального Бюро ПРООН, Братислава; Жанар Сагимбаевой – руководителю отдела эффективного управления и устойчивого развития ПРООН; Ольге Климановой – координатору экологических проектов ПРООН в Астане; Жарасу Такенову – старшему международному программному офицеру ПРООН.

_ Проект «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения международных экологических конвенций»

Республика Казахстан, 010000, г. Астана, ул. Букей-хана, 38, офис. 111, 113, Тел. +7(3172) 326360 (внутр. 120, 121), факс. +7(3172) e-mail: [email protected]; [email protected] Веб-сайт проекта: www.caresd.net/capacity

СОДЕРЖАНИЕ

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ СТРАНЫ

1.1.Опустынивание/деградация земель: условия на территории РК

1.1.1. Географическое положение и рельеф страны

1.1.2. Климатические условия и водные ресурсы

1.1.3. Почвенный покров и биота

1.2. Основные причины деградации земель в стране (факторы, вызывающие опустынивание)

2. КАЗАХСТАН И КОНВЕНЦИЯ ООН ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ

2.1. Основные положения конвенции

2.2. Обязательства Казахстана по Конвенции

3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО КБО ООН

3.1. Государственная политика

3.3. Институциональный потенциал

3.4. Действия, связанные с борьбой с опустыниванием/деградацией земель

3.4.1. Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием

3.4.2. Осуществление региональных проектов по преодолению последствий опустынивания. Международное сотрудничество

3.5. Научное обеспечение деятельности в рамках КБО ООН

3.6. Экологическое образование по проблемам опустынивания в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях

3.7. Деятельность третьего сектора

4. ОЦЕНКА ОГРАНИЧЕНИЙ ПОТЕНЦИАЛА

4.1. Приоритетные проблемы РК в области опустынивания/деградации земель

4.2. Факторы, сдерживающие рост потенциала для решения первоочередных проблем

4.3. Общие результаты оценки ограничений потенциала

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Отражение обязательств по КБО ООН в основных программных документах РК

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Оценка выполнения обязательств по КБО ООН в РК

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Выполнение КБО ООН в РК

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

Таблица 1. Группы приоритетов по тематической области «Опустынивание / деградация земель»

Таблица 2. Матрица установления технологических приоритетов в проблеме БО

Таблица 3. Матрица установления институционально-организационных приоритетов в проблеме БО

Таблица 4. Матрица установления оптимизационно-управленческих приоритетов в проблеме БО

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.

Фрагмент дерева проблем потенциала РК для выполнения КБО ООН

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.

Матрица факторов, сдерживающих рост потенциала для выполнения КБО ООН

ВВЕДЕНИЕ

Республика Казахстан занимает десятое место в мире по площади своей территории.

Для территории страны характерны пустыни, полупустыни и степи, что в сочетании с аридным и континентальным климатом обусловливает уязвимость экосистем к процессам опустынивания/деградации земель. Другим фактором, оказывающим влияние на усугубление проблемы, является антропогенная деятельность. На сегодняшний день проблемы опустынивания/деградации земель особенно актуальны в Приаралье, Прибалхашье, а также зонах, где ведется интенсивная добыча нефти и газа – в Западном Казахстане, на юге страны. В целом около 66% всей территории страны подвержено процессам опустынивания /деградации земель в той или иной форме.

Целью настоящего тематического обзора является проведение ситуативного анализа по проблеме опустынивания/деградации земель. В основу его легли материалы юридического характера, опыт работы госорганов по данной проблеме, а также научные исследования и разработки проектов по теме опустынивания и деградации земель.

Подписав в 1994 году и ратифицировав в 1997 году Конвенцию по борьбе с опустыниванием, Казахстан взял на себя ряд обязательств, таких, как применение комплексного подхода к планированию и осуществление деятельности по борьбе с опустыниванием и ее взаимосвязи с борьбой с бедностью, содействие повышению информированности и участию местного населения, поощрение обмена информацией, передачу, приобретение и адаптацию технологий по борьбе с опустыниванием.

Проблема опустынивания/деградации земель сложна и многогранна – она связана с обеспечением водой и управлением водными ресурсами, с методами ведения сельского хозяйства, с качеством почвы и растительного покрова, с изменением климата и сохранением биологического разнообразия. Сложность ситуации признана в самой конвенции, где уделяется внимание ее синергизму с другими международными конвенциями. Ввиду связи проблемы опустынивания/деградации земель с проблемой бедности создание новых рабочих мест, увеличение занятости, улучшение образования и подготовки кадров, наряду с развитием ресурсосберегающих технологий и внедрением принципа ресурсосбережения в законодательство, обусловят движение в нужном направлении.

Данный обзор подготовлен в рамках проекта ПРООН/ГЭФ и МООС «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения международных экологических конвенций» (ОНП). В его составлении принимали участие как сотрудники госорганов, так и научных и общественных организаций, работающих в области борьбы с опустыниванием/деградацией земель. В рамках проекта выявлены приоритеты по борьбе с опустыниванием/деградацией земель и оценены трудности выполнения обязательств по конвенции.

Немаловажным шагом вперед явилось принятие Национальной Программы по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Респубики Казахстан от 24 января 2005 года №49.

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ СТРАНЫ

Деградация земель и процесс опустынивания по масштабам их негативного проявления международным сообществом, включая Казахстан, выделены в крупную глобальную экологическую проблему и проблему устойчивого развития стран. Вторая Ассамблея Глобального Экологического Фонда (2002 г.) подтвердила полномочия международной поддержки мерам по организации устойчивого землепользования и реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Разработаны требования (критерии) и правила, способствующие развитию мероприятий в области борьбы с опустыниванием, для привлечения «…дополнительного финансирования ГЭФ в устранении коренных причин и негативного воздействия деградации земель на стабильность экосистемы, функции и услуги, а также жизнеобеспечение людей и экономическое благополучие через устойчивые методы организации землепользования» /1-2/.

1.1. Опустынивание/деградация земель:

условия на территории РК Понятия и определения Одной из острейших проблем современности является проблема деградации земель, или опустынивания. Согласно терминологии, принятой в Конвенции, «опустынивание»

означает деградацию земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека. Опустынивание значительно отличается от наблюдаемого явления циклических колебаний биопродуктивности растений на границе пустынь («расширение или сокращение пустынь»), о котором свидетельствуют данные со спутников и которые связаны с климатическими колебаниями.

Этот процесс не связан с направленными изменениями климата в сторону ксеротизации, не является климатически обусловленным, а служит результатом саморазвития суши в условиях, когда природные процессы усиливаются человеческой деятельностью, приобретающей масштабы геологического фактора. Воздействие человека и техники на сложившиеся природные экологические системы ведет к нарушению относительного равновесия между средой и организмами. При этом изменяются количественные характеристики обмена веществом и энергией и направление биогеохимических циклов в системе «почва – растения – воды».

Опустынивание – это результат длительного исторического процесса, в ходе которого неблагоприятные явления природы и деятельность человека, усиливая друг друга, приводят к изменению характеристик природной среды.

Опустынивание является одновременно социально-экономическим и природным процессом.

В широком смысле деградация земель определяется как «…любая форма ухудшения природного потенциала земель, которая влияет на целостность экосистемы в плане сокращения ее устойчивой экологической продуктивности или природного биологического богатства и поддержания способности к восстановлению1.»

Опустынивание в толковом терминологическом словаре /10/: – уменьшение или уничтожение биологического потенциала земельного пространства, сопровождающегося сокращением его водных ресурсов, исчезновением сплошного растительного покрова, обеднением и перестройкой фауны и возникновением других условий, близких или аналогичных условиям пустыни.

Пустыня – зональный тип ландшафта с характерными очень разреженными и обедненными фитоценозами, сложившимися в условиях дефицита влаги (пустыня аридная) или тепла (холодная пустыня).

Процесс опустынивания является результатом взаимодействия неустойчивой среды аридных земель с нерациональным использованием их человеком. Таким образом, объектом изучения процесса опустынивания является деградация растительного покрова и деградация почв, а предметом – возможные изменения биологических ресурсов под влиянием антропогенных факторов.

Это мировое явление, оказывающее значительное влияние более чем в 80 странах всех континентов, исключая Антарктику. Особенно остро вопрос деградации земель стоит в Африке, где в 36 странах наблюдается проблема деградации засушливых земель и опустынивания. Деградация земель оказывает негативное влияние на экологическую целостность и продуктивность около 2 млрд. га, или 23% земель, используемых человеком /3/. Наибольшее воздействие деградации земель наблюдается на сельскохозяйственных угодьях засушливых земель и лесных зон. За последние 50 лет в той или иной степени деградировано около 2/3 сельскохозяйственных земель2 (порядка 3,6 млрд. га), которые обеспечивают около 95% всего животного и растительного протеина и 99% калорий, потребляемых человеком3. Эти цифры не включают данные о природных гипераридных пустынях. Каждый год континенты теряют млрд. т плодородного верхнего слоя почвы. Темпы роста процессов опустынивания в мире - до 23 млн.

га ежегодно. Более 1 млрд. га в Африке умеренно или серьезно затронуты опустыниванием. В Азии подвержены опустыниванию 1,4 млрд. га земель. Наиболее затронуты этим явлением страны СНГ, и первое место среди них по масштабам опустынивания занимает Казахстан.

1.1.1. Географическое положение и рельеф страны Республика Казахстан располагается в Евразии на обширной территории (площадь 2,7 млн. км2), в пределах которой имеются почти все типы ландшафтов земного шара – от сухих субтропиков и знойных пустынь до высокогорных тундр и ледников. Главная особенность природных условий Казахстана – его внутриконтинентальное положение, отмечается засушливость климата на значительной части территории и преобладание равнинных ландшафтов. Около 33% территории Казахстана занимают степи, 55% – пустыни и полупустыни, а эти экосистемы весьма уязвимы к антропогенному воздействию, легко дестабилизируются, так как обладают очень слабой способностью к самовозобновлению.

Географическое положение Казахстана определяет наличие и постоянное присутствие некоторых внешних и внутренних факторов экологической деструкции окружающей среды а, следовательно, и проявлений опустынивания. Так, орография определяет наличие или отсутствие условий для выноса и аккумуляции естественных веществ и техногенных продуктов антропогенной деятельности.

От орографического рисунка зависит наличие замкнутых бассейнов водных объектов (территорию Казахстана условно делят на восемь водохозяйственных бассейнов), степень проявления эндогенных и экзогенных процессов, влияющих на экологическое состояние окружающей среды.

К числу других экологических следствий рельефа относятся:

• расположение гор на востоке и юго-востоке Казахстана определяет барьерный климатический эффект, проявляющийся в аккумуляции на наветренных склонах атмосферных осадков, следствием чего является весьма выгодное формирование в горах стока многих рек, активное проявление экзогенных (например, оползневых, селевых) и других процессов естественной экологической дестабилизации окружающей среды;

• наличие гор определяет частое проявление эндогенных, гравитационных и других процессов, характеризующих факторы повышенного экологического риска;

ГЭФ 1999 г. Отчет семинара УНТАРП по деградации земель (ГЭФ/C.14/Inf. 15).

Институт мировых ресурсов, 2000 г. Мировые ресурсы 2000-2001. Люди и экосистемы: обветшалая паутина жизни.

ГЭФ 2003 г. Операционная программа по организации Устойчивого землепользования (ОП № 15).

• наличие денудационных равнин и плато, мелкосопочника способствует широкому развитию в Казахстане процессов водной эрозии, вызывающих нарушение земель;

• широкое распространение (на 30% площади) низменных аккумулятивных равнин – важный фактор активного проявления процессов ветровой эрозии в местах формирования эолового рельефа и на пахотных землях Казахстана;

• широкое распространение аккумулятивных песчано-супесчаных равнин морского, аллювиального, озерно-аллювиального происхождения благоприятствует развитию в Казахстане процессов природно-антропогенного опустынивания;

• обширные площади эоловых равнин и песчаных пустынь способствуют активному проявлению процессов дефляции, переносу в приземном слое воздуха и накоплению пыли на всей территории Казахстана, расширению площади сыпучих песков.

Разнообразие рельефа Казахстана обусловлено сложным геологическим строением. На территории Казахстана выделяются геологические структуры четырех этапов складчатости: допалеозойского, каледонского, герцинского и альпийского. К ним приурочены породы различного возраста и литологического состава: от докембрийских, палеозойских и мезозойских сланцев, известняков и гранитов до палеогеновых, неогеновых четвертичных глин и песков. Влияние геологического строения на экологическое состояние окружающей среды многообразно. Главными факторами геологического строения, влияющими на экологическое состояние геосистем, являются: литология слагающих пород, их мощность, степень устойчивости (прочности) к техногенному воздействию, пористость и рыхлость горных пород, играющие большую роль в процессах транспортировки и аккумуляции веществ техногенных выбросов. Большое прямое и опосредованное экологическое значение имеют залежи различных полезных ископаемых, содержащиеся в горных породах разного возраста и литологического состава. Вмещающие их горные породы в процессе добычи полезных ископаемых часто выносятся на поверхность. При этом происходит изменение естественного геохимического фона ландшафтов, формирование различных геохимических аномалий. Разрабатываемые и перспективные месторождения полезных ископаемых являются источником высокой экологической напряженности вследствие нарушения рельефа, уничтожения почв и растительности, истощения вод и загрязнения природной среды. Экологическая роль геологического строения геосистем должна непременно учитываться при планировании и осуществлении любого вида хозяйственной деятельности человека. При этом следует иметь в виду /12/:

• наиболее устойчивы к техногенному воздействию интрузивные породы, слагающие горы ЮгоВосточного Казахстана, Казахский мелкосопочник и Мугоджары;

• к категории экологически устойчивых относятся также известняки и другие осадочные породы допалеозойского и палеозойского возраста, слагающие горы Алтая, Тянь-Шаня и Казахский мелкосопочник. Среднее значение слоя смыва рыхлого материала (продуктов денудации) – 0,19 мм/год;

• неустойчивы к проявлениям водной и ветровой эрозии в процессе антропогенеза глинистые породы мезозоя и палеоген-неогенового возраста (Тургайская впадина, Северное Приаралье);

• весьма неустойчивы к проявлениям антропогенной деятельности четвертичные суглинисто-супесчаные отложения морского, делювиального, озерного, озерно-аллювиального, делювиально-пролювиального происхождения. В местах их сплошного распространения (Прикаспийская низменность, Тургайская впадина, Западно-Сибирская низменность) активно проявляются процессы природно-антропогенного опустынивания, особенно ветровая эрозия;

• крайне неустойчивы к проявлениям техногенеза площади распространения эоловых песчаных отложений (Кызылкум, Прикаспийская низменность, Приаралье, Южное Прибалхашье). Здесь в качестве мощного фактора экологической дестабилизации выступает активная дефляция.

Скорость денудации почвогрунтов в среднем достигает 2–3 мм в год /13/.

Казахстан граничит с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Республиками Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан. За исключением юго-востока границы не совпадают с естественными природными рубежами, что облегчает трансграничный перенос техногенных загрязнителей с воздушными массами и речным стоком.

1.1.2. Климатические условия и водные ресурсы Климат является важнейшим экологическим фактором, который оказывает сильное воздействие на поверхностные и подземные воды, почвы, растительность и природно-антропогенные ландшафты в целом. Важнейшими экологическими следствиями климата Казахстана являются:

• резкая континентальносгь и засушливость, выражающиеся в больших температурных контрастах сезонов года и малом количестве атмосферных осадков;

• прогрессирующее усиление засушливости климата, проявляющееся в повышении средней годовой температуры воздуха в Казахстане на 1,3°С за последние 100 лет при слабой отрицательной тенденции в изменении годовой суммы атмосферных осадков (на 17 мм). Предполагаемые изменения климата, при удвоении концентрации CO2 в регионе к 2050–2075 годам – значительный рост сезонной и средней годовой температуры воздуха (4,5–6,9°С); неопределенность изменения сезонных и годовых сумм атмосферных осадков (могут уменьшиться в среднем на 12% или увеличиться на 28%) /14/;

• в летний период периодическая повторяемость атмосферных засух (влажность воздуха понижается до 5-12%) с продолжительностью 40–60 дней, что приводит к испарению водоемов, выгоранию растительности (почвенная засуха) и гибели животных;

• частая повторяемость сильных ветров в степных сельскохозяйственных регионах Северного Казахстана, вызывающая дефляцию и дегумификацию почв, и пыльных (песчано-солевых) бурь, которые происходят, например, в Приаралье до десяти случаев в год со средней продолжительностью 1 сутки при скоростях ветра 25–30 м/с /14/ (серьезное опасение вызывает повышенное содержание солей в атмосфере);

• почти повсеместно малое количество атмосферных осадков, сезонность их выпадения (затрудняет самоочищение атмосферы и промывание атмосферными осадками загрязненных почв, рек и водоемов);

• дефицит атмосферных осадков неблагоприятен для речного стока и гидрологического режима поверхностных водотоков, что очень важно для процессов самоочищения водоемов.

Перечисленные последствия далеко не исчерпывают многообразие влияния климата на экологическое состояние геосистем. Под влиянием климата активизируются или замедляются многие процессы экологической дестабилизации природной среды. В условиях глобального потепления даже незначительные изменения основных климатических характеристик могут усилить процесс опустынивания, привести к необратимым экологическим последствиям и возможному смещению границ природных ландшафтных зон.

По уровню водообеспеченности Казахстан занимает последнее место среди стран СНГ, уступая даже Туркменистану. Общие водные ресурсы рек в средний по водности год составляют 100,5 км3, из которых только 56,5 км3 формируются на территории республики, остальной объем 44,0 км3 поступает из сопредельных государств: Китайской Народной Республики – 18,9 км3, Республики Узбекистан – 14,6 км3; Кыргызской Республики – 3,0 км3; Российской Федерации – 7,5 км3. Удельная водообеспеченность Республики Казахстан составляет 37 тыс. м3 на 1 км2 и 6,0 тыс. м3 на одного человека в год /15/. Ресурсы речного стока в последнее двадцатилетие уменьшились на 25,3 км3/год, в том числе местный сток – на 10,3 км3/год, трансграничный на – 15,2 км3/год. Причинами нестабильности речного стока принято считать глобальные и региональные изменения климата, а также хозяйственную деятельность на водосборах и в речных долинах, в том числе на территориях сопредельных государств /15/. Поверхностные водные ресурсы Казахстана почти полностью исчерпаны. Подземные воды используются в основном для хозяйственно-питьевых нужд и составляют незначительную часть в общем объеме водопотребления (3–5% от общего объема водозабора). Водохозяйственные проблемы республики могут решаться только за счет экономного использования поверхностных вод и освоения ресурсов подземных вод. Основные ресурсы подземных вод (около 50%) сосредоточены в пределах Южного Казахстана. Значительно меньшее количество этих ресурсов (до 20%) формируется в пределах Западного Казахстана. На области Центрального, Северного и Восточного Казахстана приходится около 30% всех ресурсов подземных вод /15/. Экологическое влияние поверхностных и подземных вод на геосистемы Казахстана имеет многосторонний характер. Оно проявляется через густоту речной сети, гидрологический и гидрохимический режим водоемов. Наибольшее значение имеют такие гидроэкологические факторы, как источники питания рек, водный режим, изменчивость годового стока и др. В республике наблюдается острый дефицит чистой питьевой воды, ее экологическое состояние определяют факторы:

• чрезвычайно неравномерное размещение речной сети на большей, равнинной части Казахстана не благоприятствует процессам геохимической миграции продуктов техногенеза;

• густая речная сеть и многоводность водотоков горных систем Тянь-Шаня, Алтая, Джунгарского Алатау способствует выносу загрязнителей природных вод и почв за пределы расположенных здесь промышленных регионов;

• преобладание (до 80%) на территории республики рек казахстанского типа гидрологического режима является важным фактором в самоочищении водоемов. Резко выраженная волна весеннего половодья благоприятствует промыву реки от загрязнителей, а низкая межень (и даже пересыхание) способствует аккумуляции продуктов техногенеза;

• реки тянь-шаньского типа, преобладающие в горах Тянь-Шаня, характеризуются невысоким, сильно растянутым весенне-летним половодьем с паводками и низкой меженью. Такой гидрологический режим способствует самоочищению водоемов от продуктов техногенеза;

• реки алтайского типа, отличающиеся невысоким и растянутым весенним половодьем и повышенным летне-осенним стоком воды, благоприятны для хозяйственного использования и самоочищения водоемов;

• наличие более 70 артезианских бассейнов обеспечивает возможности экономического развития ряда аридных регионов Казахстана. Однако нередко высокая степень минерализации подземных вод является экологическим фактором, усугубляющим экологическую напряженность.

Дефицит водных ресурсов в Республике Казахстан в средние по водности годы достигает 6,6 км3 и ощущается во всех бассейнах. В засушливые годы уровень водообеспечения составляет 60%, а по отдельным регионам (Центральный Казахстан) всего 5–10%, при этом дефицит приходится, в основном, на орошаемое земледелие. С режимом стока тесно связаны колебания уровня воды, максимальные и минимальные расходы воды в реках и другие гидрологические факторы, непосредственно влияющие на экологическое состояние окружающей среды. Располагаемый объем водных ресурсов для хозяйственного использования составляет всего 46 км3, поскольку значительные объемы воды затрачиваются на экологические, рыбохозяйственные, транспортные и энергетические нужды, санитарные попуски в нижние бъефы ГЭС, фильтрационные и другие виды потерь. В частности, около 29 км3 в год составляет суммарный объем обязательных попусков воды для удовлетворения экологических и санитарных требований по рекам Сырдарья, Урал, Или, Тобол, Иртыш, Ишим, Тургай, Чу. Всего на территории республики используют 15,83 км3 в год подземных вод (43,38 млн. м3/сут), в том числе: для хозяйственно-питьевого водоснабжения – 6,14 км3 (16,84 млн. м3/сут), производственно-технического – 0,95 км3 (2,6 млн. м3/сут), орошения земель – 8,73 км3 (23,91 млн. м3/сут), бальнеологические (минеральные) воды – 0,01 км (0,03 млн. м3/сут). Прогнозные ресурсы подземных вод с минерализацией до 1 г/л составляют – 33,85 км3 в год (92,76 млн. м3/сут), до 10 г/л – 57,63 км3 в год (157,9 млн. м3/сут).

На современном этапе среднегодовое водопотребление отраслей экономики Республики Казахстан снизилось с 35 до 20 км3, что связано с неблагоприятными периодами водности, а также с происходящими в стране структурными преобразованиями. При этом водообеспечение на 85% осуществляется за счет поверхностных водных источников, остальная часть - за счет подземных, морских и сточных вод. Основной объем используемых водных ресурсов (около 78%) приходится на сельскохозяйственный сектор. В результате сложившейся экономической ситуации в стране, уменьшения площадей орошения водозабор на нужды сельского хозяйства сократился вдвое. В настоящее время на орошение (регулярное и лиманное) используется около 15 км3 воды, которое, в основном, базируется на поверхностном стоке рек Сырдарья, Или, Шу, Талас, Иртыш. Объем ирригационного водопотребления в республике снизился с 21,5 в 1990 году до 17,8 км3/год в году при площадях орошения соответственно 2,3 и 1,9 млн. га. В 2002 году полное водопотребление сельского хозяйства составило 14,68 км3, в том числе безвозвратное – 14,47 км3. Оно слагается из следующих составляющих:

2. водопотребление на инженерно-лиманное орошение 0,50 км3;

3. водопотребление на залив сенокосов в поймах рек 3,91 км3;

Таким образом, 14,31 км3, или 97% всего водопотребления, в сельском хозяйстве приходится на долю орошения (регулярного и лиманного, включая заливные сенокосы).

Площади полей регулярного орошения сократились на 52 тыс. га (в основном, за счет Алматинской области – 18,1 тыс. га и Жамбылской – 33,6 тыс. га) и составили 1,22 млн. га; участки инженерно-лиманного орошения и заливных сенокосов уменьшились на 16,2 тыс. га – 580,6 тыс. га;

территории обводняемых пастбищ сократились на 10 млн. га – 94,8 млн. га.

Снижение объемов водопотребления характерно и для отраслей промышленности, где потребление воды в 2000 году сократилось до 2,2 км3 (для сравнения: в 1992 году водопотребление составляло 4,8 км3). Такое сокращение объема водопотребления объясняется снижением уровня промышленной активности. Наибольшее количество воды используют предприятия теплоэнергетики, цветной металлургии, нефтяной промышленности.

Качество вод практически всех водных объектов республики остается неудовлетворительным.

Наибольший ущерб окружающей среде и, в первую очередь, водоприемникам наносят загрязненные сточные воды, отводимые без какой-либо очистки. По данным, приведенным в Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан за 2004–2010 годы, 637 сельских населенных пунктов страны (8,3%) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества (с соленостью выше 1,5 г/л), в том числе в 176 из них содержание соли 2–3 г/л. Больше всего таких населенных пунктов в Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской областях.

Дефицит воды и ее загрязнение негативно влияют на биологические ресурсы, используемые в целях получения продовольствия, и сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственные угодья зачастую используют загрязненную воду, прошедшую промышленные и коммунальные циклы, причем уровень аккумулированных загрязнителей в них возрастает. Продукция, выращенная на загрязненных землях, имеет ограниченные рамки использования и не окупает вложенных затрат.

За последние десятилетия отмечается тенденция увеличения температуры воздуха как в зимние, так и в летние периоды, вследствие чего сокращаются переходящие запасы снега и деградируют ледники. Для сохранения ресурсов поверхностных вод на должном уровне (с учетом условий развития процессов опустынивания) повышение температуры воздуха на 2–30С должно компенсироваться одновременным увеличением осадков не менее, чем на 20% /14/.

1.1.3. Почвенный покров и биота На территории Казахстана встречается множество разновидностей почв, отличающихся физикохимическими свойствами и уровнем плодородия. При общей площади Казахстана более 272 млн. га почвы занимают 235 млн. га, остальные 37,5 млн. га приходятся на акватории морей, озер, водохранилищ и ледники. Почвы равнин Казахстана занимают 201 млн. га (73,8% территории страны), почвы предгорных равнин и гор – 34 млн. га (12,4%). На долю черноземов (содержание гумуса 5–7% при небольшой мощности слоя до 45 см) приходится 27,5 млн. га, каштановых почв (гумуса 2–3%) – 90,5 млн. га, бурые (гумуса 1–2%) и серо-бурые почвы (темноватые типичные почвы содержат сверху 0,6–0,8% гумуса) занимают 119,4 млн. га. На территории республики широко развиты непригодные или малопригодные для земледелия почвы. Например, песчаные массивы занимают 27 млн. га, засоленные почвы – солонцы и солончаки – 20 млн. га /16-18/.

Отличительным экологическим свойством почвенного покрова Казахстана является его комплексность, выражающаяся в пестром чередовании на небольшой площади разных видов почв и почвенных разностей. Комплексность почв является следствием засушливости климата, разнообразия рельефа, пестроты геологического строения и почвообразующих пород. Она во многом определяет особенности растительного покрова ландшафтов Казахстана, а также сельскохозяйственное использование земель. Здесь выявлены 61 млн. га пахотнопригодных почв (из них 21 млн. га уже распаханы). Неблагоприятными экологическими свойствами почв Казахстана являются: частая подверженность процессам эрозии, засоленность, невысокое естественное плодородие. Причиной этого являются как природные факторы (естественные процессы опустынивания), преобладающий супесчано-суглинистый механический состав почвогрунтов, так и нерациональная хозяйственная деятельность. Подобное ведение хозяйства проявляется в несоблюдении агротехнических правил обработки почвы, что привело к активному проявлению водной и ветровой эрозии, истощению почв и потере ею плодородия и, как следствие, к дегумификации пахотных почв. Ветровая эрозия почв (дефляция) развита на площади 45 млн. га, она затронула 18 млн. га сельхозугодий, а водной эрозии подвержено 18,9 млн. га. Потеря почвенного плодородия в результате дегумификации и дефляции наблюдается на площади 11,2 млн. га неполивных земель и 0,7 млн. га орошаемой пашни /16/.

Казахстан играет относительно малую роль в глобальном балансе биомассы биосферы Земли, что связано с преобладанием безлесных, пустынно-степных экосистем. В то же время значительные просторы естественных пастбищных угодий, с пахотнопригодными почвами ограниченного использования следует отнести к стратегическому резервному земельному фонду человечества. Казахстан имеет дефицитный лесной ресурс, так как лесные площади составляют около 5% (по сравнению с 32% в мире и 44,9% в России), его можно отнести к высокопастбищному 68% (против 27 и 24% соответственно) и среднепашенному 7,8% (11,6 – 7,6%) региону с небольшим количеством прочих земель 9% (30,0 – 23,1%).

Запасы леса на корню составляют 383,67 млн. м3, включая хвойные породы (61,7%), мягколиственные (32,3%), твердолиственные (0,8%), саксаульники (2,6%), прочую древесную растительность (0,4%) и кустарники (2,2%) /16/. В конце ХХ и в начале ХIХ века произошло резкое снижение покрытых лесом площадей из-за крупных лесных пожаров, одним из причин которого являлись неблагоприятные погодные условия – засухи, суховей, отсутствие осадков. Такое положение обязывает Казахстан принять меры по всестороннему изучению проблемы и сохранению лесов. Наибольшее количество лесных пожаров зарегистрировано в 1997 году (2255), что превышает в два раза по сравнению с ежегодными случаями в последнем десятилетии. При этом была охвачена площадь, покрытая лесом 204281 га на лесных землях региона (237336 га).

Таблица 1.1. Площади лесов, подверженные дигрессии Площадь погибшего леса В том числе площадь погибшего леса от воздействия погодных условий, тыс. га (%) Основными зонами экологического стресса и деградации земель в Казахстане являются регионы Приаралья и Прикаспия, заброшенные земли в северных районах страны. Аральское море когда-то было четвертым в мире по величине внутренним водоемом, однако в последние годы оно уменьшилось до менее чем одной трети своей прежней величины. Повышение уровня Каспийского моря привело к затоплению прибрежных площадей, включая зоны активной добычи нефти, сельскохозяйственные угодья и пастбища в Западном Казахстане. Особую угрозу представляет радиоактивное загрязнение почв на бывшем полигоне для ядерных испытаний в Семипалатинске.

В республике накоплено более 22 млрд. т отходов производства и потребления. Ежегодный прирост отходов производства достигает почти 1 млрд. т., а объемы твердых бытовых отходов – 10–13 млн. м3. Выделяется проблема исторических загрязнений, к которым относятся отходы прежней деятельности предприятий нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод, военно-испытательные полигоны. В настоящее время в областях осуществляется лишь статистический учет промышленных и твердых бытовых отходов, не ведутся их кадастры, не имеется точных данных об объемах и о площадях, загрязненных отходами, что требует проведения инвентаризации накопленных отходов.

Основными экономическими последствиями опустынивания/деградации земель являются снижение урожайности и производства сельскохозяйственных культур, сокращение продуктивности животноводства, снижение экспортного потенциала в сельском хозяйстве, застой в развитии пищевой и легкой промышленности, резкое снижение налоговых поступлений от секторов переработки и сельского хозяйства. Общий объем экономических потерь в результате опустынивания в Казахстане оценивается в 93 миллиарда тенге4. Деградация земель особенно влияет на бедные крестьянские хозяйства. Согласно одной из оценок, процент населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, вырос с 34,6 в 1996 г. до 43,4% в 1998 г. /19/.

Следствием аридизации является опустынивание и углубление степени сухости пустынных территорий. Ряд районов страны могут оказаться или стали зонами экологического бедствия, т. е.

по санитарно-гигиеническим и экологическим условиям такие регионы непригодны для проживания населения и сельскохозяйственного использования. По предварительным расчетам ущерб от деградации пастбищ в Казахстане составляет 963,2 млн. долларов США в год. Упущенный доход от эрозии пашни – 779 млн. долларов США в год. От вторичного засоления, заболачивания и других причин теряется доход в сумме 375 млн. долларов США. Ежегодный ущерб от потери гумуса – 2,5 млрд. долларов США. В настоящее время площадь деградированных земель республики составляет 179,9 млн. гектаров, или 66% её территории.

1.2. Основные причины деградации земель в стране (факторы, вызывающие опустынивание) Природные факторы опустынивания: неблагоприятные метеорологические условия (длительные засухи); засоление почв; преобладание легких (супесчано-суглинистых) почв; снижение уровня подземных вод (опускание базиса эрозии); ветровая и водная эрозия.

Антропогенные факторы опустынивания: сведение лесов (вырубка деревьев, кустарников, пожары); чрезмерная нагрузка на пастбища (перевыпас скота); интенсивная распашка, ускоренная дефляция и эрозия почв, нерациональное водопользование, падение уровня грунтовых вод; засоление почв; выжигание прошлогодней сухой травы.

Результаты Международной Конференции по борьбе с опустыниванием (1977 г.) свидетельствуют о том, что «из 45 причин, вызывающих опустынивание, 87% связано с антропогенными факторами». Многими исследователями также отмечается, что темпы пространственно-временного распространения процессов опустынивания в большинстве случаев напрямую связаны с нерациональной, бесхозяйственной деятельностью человека. Антропогенные факторы, приводящие к возникновению и развитию процессов опустынивания в Казахстане, связаны, главным образом, с такими видами хозяйственной деятельности, как: выпас скота; земледелие; разработка недр;

строительство и эксплуатация промышленных, военных и гражданских объектов, ирригационных и линейных сооружений /8/.

Опустынивание является также результатом неплановой рубки леса, выкорчевки кустарников и полукустарников на корм скоту и топливо, бессистемной рекреации, организации свалок вокруг населенных пунктов, загрязнения почв и подземных вод токсичными веществами, воздействия транспорта.

НПД Казахстана на 2005–2015 годы.

Процесс опустынивания проявляется деградацией растительного покрова и почв, истощением водных ресурсов, изменением животного мира.

К деградации растительного покрова ведут следующие антропогенные факторы: прямое уничтожение в ходе использования (рубка лесов, выкашивание, сбор с различными целями, стравливание домашними животными), в ходе открытых разработок ископаемых, при пожарах, в процессе распашки новых угодий; ухудшение условий жизни растений при орошении, осушении, засолении почв, изменении гидрологии природных вод, загрязнении среды токсичными химическими веществами и элементами, наличие вредных организмов (возбудителей болезней, конкурентов) и др. Среднегодовой уровень потери лесов в Казахстане составляет 1,9% от общей площади лесов.

Деградация почвы – устойчивое ухудшение свойств почвы как среды обитания биоты, а также снижение ее плодородия в результате воздействия природных и антропогенных факторов /23/.

Явления, связанные с деградацией и полным разрушением почв, можно разделить на несколько основных групп:

• нарушение биоэнергетического режима почв и экосистем (девегетация, дегумификация, почвоутомление и истощение почв);

• патологическое состояние почвенных горизонтов и профиля почв (отчуждение и выключение почв из действующих экосистем, водная эрозия и дефляция почв, образование бесструктурных кор и переуплотненных горизонтов);

• нарушение водного и химического режима почв (сухость и опустынивание почв, селевые потоки и оползни, вторичное засоление почв, природная и вторичная кислотность почв, переосушение почв);

• затопление, разрушение и засоление почв водами искусственных водоемов (затопление пойменных и надпойменных террас, подъем уровня грунтовых вод и подтопление почв, абразия берегов и засоление дельт, загрязнение и содовое (щелочное) засоление вод и почв;

• загрязнение и химическое отравление почв (промышленное, сельскохозяйственное, радиоактивное загрязнение почв);

• деградация ландшафтов в районах с распространением мерзлоты (разрушение растительного покрова обусловливает протаивание мерзлых грунтов, развитие эрозионных процессов, разрушение почвенного покрова);

• разрушение почв военными действиями.

Процессы деградации почв: водная эрозия, дефляция, химическая (ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, вторичное осолонцевание, загрязнение ксенобиотиками), физическая (ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля). Сюда же можно отнести биологический процесс (снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения различных видов почвенной мезофауны и микроорганизмов, загрязнение почвы патогенными и другими не свойственными ей микроорганизмами, ухудшение санитарно-эпидемиологических показателей).

Основными причинами деградации почв являются чрезмерный выпас скота, сведение лесов, сельскохозяйственная деятельность и др. К первичным процессам опустынивания относятся: деградация растительного покрова; водная эрозия; ветровая эрозия; засоление почв. К вторичным – уменьшение содержания органических веществ (гумуса); уплотнение почв и коркообразование на поверхности почв; накопление в почвах веществ, токсичных для растений и животных.

В документах («Повестка дня на XXI век»), принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), отмечалось, что крайняя степень деградации почв наблюдается на 1%, сильная – на 15%, умеренная – на 46% и легкая – на 38% площади. При этом деградационные процессы на 56 % обусловлены водной эрозией, на 28% – ветровой эрозией, на 12% – химической деградацией и на 4% – физической деградацией. В Казахстане лишь 34% земель, используемых в сельскохозяйственных целях, не осложнены деградационными процессами, среди которых наиболее опасна деградация почвенного покрова, проявляющаяся дегумификацией.

Среди последствий процесса опустынивания выделяют экологические, социальные и экономические. «Опустынивание – это разрушение экосистем аридных территорий в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека, приводящее к уменьшению природно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории» [24].

Последствия экологические. Деградация ландшафтов и потеря их функциональных свойств.

Важным экологическим свойством ландшафтов является их устойчивость, то есть способность противостоять антропогенному воздействию без изменения ресурсных и средоформирующих функций и свойств. Расширяя хозяйственную деятельность, люди в короткие сроки меняют параметры экологических факторов; многие виды не успевают приспособиться к таким быстрым изменениям. Хозяйственная деятельность человека приобретает такие масштабы, когда нарушаются все основные принципы естественного устройства биосферы: энергетический баланс, сложившийся круговорот веществ, многообразие видов и биологических сообществ, популяционная стабильность и приспособленность живых организмов к среде обитания.

Последствия социальные. Миграция населения, временные поселения, новые населенные пункты, ухудшение санитарных условий, сокращение рождаемости и продолжительности жизни. В прошлом основным видом хозяйствования в регионе Прикаспия было экстенсивное кочевое скотоводство, и процессы опустынивания носили локальный характер /25/. Они выражались в пастбищной дигрессии и расширении участков подвижных песков близ селитебных и водопойных объектов, обеднении видового состава травостоя, деградации почв и активизации процессов дефляции. В некоторых районах проявления опустынивания, ставших зонами экологического бедствия, социальные изменения проявляются особенно резко. Например, в результате высыхания Аральского моря, засоления и загрязнения почв и природных вод обострилась медико-санитарная обстановка в Приаралье.

Последствия экономические. Нарушение системы земледелия, сокращение урожая сельскохозяйственных культур, сокращение поголовья скота, недостаток продовольствия и топлива, дефицит водных ресурсов, нарушение инфраструктуры, снижение жизненного уровня. Экономические изменения происходят совместно с социальными. В различных аридных регионах экономические последствия проявляются по-разному, но действуют в одном направлении – ведут к снижению жизненного уровня людей.

В ходе реализации проекта NCSA авторской группой проанализирован характер специфики последствий природных и антропогенных факторов опустынивания в региональном аспекте (уровень областей). Результаты этого исследования опубликованы в /127-128/.

Как показал анализ, отсутствие четких однозначных связей между факторами свидетельствует о разной степени устойчивости природных геоэкосистем и требует более детального анализа индикаторов проявления опустынивания. В соответствии с данными статистической отчетности для разных иерархических структур РК были выбраны наиболее значимые параметры, отражающие последствия опустынивания, проведена их экспертная оценка и осуществлено зонирование территории на основе построения целевой функции с целью более адресной реализации мероприятий в сфере ресурсовоспроизводства и устойчивого развития.

Перечень сравнительных индикаторов процесса опустынивания 1) вероятность (%) атмосферных засух с различной интенсивностью по показателю увлажнения Г.Т. Селянина в период июль-август /26/;

2) вероятность (%) лет с очень (или слабо) интенсивным суховеем в первую декаду июля /26/;

3) доля площади пахотных угодий в регионе, % /19/;

4) относительная урожайность яровой пшеницы с учетом временного тренда, % /27/;

5) уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий от реализации продукции растениеводства, % /28/;

6) уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий от реализации продукции животноводства, % /28/;

7) доля площади, удобренной органическими и минеральными удобрениями на пахотных землях, 8) коэффициент напряженности по эродированности почв сельскохозяйственных угодий, доли единицы;

9) коэффициент напряженности по эродированности почв пахотных угодий, доли единицы;

10) лесистость региона, % /19/.

В настоящее время основными землепользователями являются негосударственные сельскохозяйственные предприятия (в их распоряжении 60% земель) и крестьянские (фермерские) хозяйства (36,6%). Значительная структурная перестройка сельского хозяйства и перераспределение земель в республике позволили в основном снизить нагрузку на агроландшафты, в частности, за счет сокращения пахотных угодий. Тем не менее значительная доля распаханных земель сохраняется в Северо-Казахстанской и немного выше нормы – в Акмолинской, Павлодарской областях.

При несколько благоприятных климатических условиях (полузасушливо, слабая интенсивность суховея) значительное снижение средней урожайности яровой пшеницы отмечается только в Актюбинской, Атырауской, Мангистауской областях, а потери урожая немного ниже нормы – в Акмолинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях.

На юге и юго-востоке республики при этих условиях урожай пшеницы значительно выше значения временного тренда средней урожайности. Значительный уровень нерентабельности производства продукции растениеводства продолжает сохраняться в Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Кзылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях, а неудовлетворительная рентабельность отмечается в Акмолинской, Алматинской, Костанайской, Южно-Казахстанской областях.

При относительно слабом воздействии климатического опустынивания практически во всех регионах также наблюдается очень высокий уровень нерентабельности производства продукции животноводства за исключением Карагандинской области, где рентабельность чуть выше среднего показателя по республике. Принимаемые меры по борьбе с эрозией сельскохозяйственных угодий при таких климатических условиях становятся ощутимыми (доля эродированной площади резко уменьшается), особенно на севере республики (Северо-Казахстанская, Костанайская области), в центральной ее части (Акмолинская, Карагандинская) и в Восточно-Казахстанской области.

Удовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий в отношении их эродированности можно отметить в Актюбинской, Мангистауской, Павлодарской, Алматинской областях. Исключить развитие эрозионных процессов не удается в Атырауской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областях. Несколько лучше обстоят дела с предотвращением эрозии почв на пахотных угодьях, хотя мероприятия остаются мало эффективными в Павлодарской, Южно-Казахстанской, Жамбылской областях.

Несмотря на увеличение земель лесного фонда РК (2002 г.), положение и влияние лесов не улучшилось в отношении уменьшения интенсивности процесса опустынивания, а даже, наоборот, были утрачены функции леса в Восточно-Казахстанской области за счет их сокращения. При засушливых явлениях слабой интенсивности наибольшая нагрузка на сельскохозяйственное производство приходится в Западно-Казахстанской, Актюбинской, Атырауской, Павлодарской областях. Также нерентабельное производство отмечается в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Алматинской, Акмолинской, Жамбылской и Кызылординской областях. Рентабельное сельскохозяйственное производство в Костанайской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, а в остальных регионах оно вполне приемлемо.

В результате проведенных исследований сделаны следующие основные выводы:

Деградация экосистем (или снижение природного потенциала) приводят к экономическим потерям значительно большим, чем возможные прямые потери при производстве сельскохозяйственной продукции.

Показатель уровня рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий от реализации продукции растениеводства (отношение прибыли к себестоимости реализованной продукции) и животноводства характеризует социально-экономическую эффективность при рациональном использовании ресурсов. Доля в ВВП сельского хозяйства составляла в 1990 году 34%, в 1994 – около 15%, а в 2002 – 7%. Валовая продукция сельского хозяйства республики в стоимостном выражении (в ценах 1994 г) превысила 116 млрд. тенге (2002 г.), в том числе земледелия – 93 млрд. тенге (80%), животноводства – 23 млрд. тенге (20%).

Убыток от всей деятельности сельскохозяйственных предприятий, включая потери от загрязнения окружающей среды, оценивается в 3,1 млрд. тенге (2,6%). Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий составил 7,0% (2002 г.) и оказался в два раза ниже по сравнению с предыдущими 1999–2001 годами. Не менее впечатляющие цифры характеризуют снижение рентабельности от реализации продукции растениеводства в 2002 году, которая уменьшилась более чем в три раза. Наряду с этим, в республике убыточные предприятия от реализации продукции животноводства достигли положительного эффекта с рентабельностью 5,6%. Следовательно, уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий характеризует общую эффективность использования земли.

Прямые потери (недобор продукции и т. п.) составляют в пределах 10-12% общей суммы ущерба от снижения природного потенциала /13/. Тогда как за счет деградации земель в Приаралье на долю ущерба от снижения природного потенциала приходится более 50%, засоления орошаемых земель – 25%.

Продуктивность в агроэкосистемах во многом зависит от такого субъективного фактора, как человек, уровня его агрономических знаний, технической оснащенности, социально-экономических условий.

В настоящее время основными землепользователями являются негосударственные сельскохозяйственные предприятия (в их распоряжении 60% земель) и крестьянские (фермерские) хозяйства (36,6%). Агротехника, выбранная в соответствии с ожидаемой погодой, способна значительно уменьшить падение урожая в неблагоприятные годы и тем самым придать ежегодным урожаям большую устойчивость. Так, в 1991 году с учетом прогноза неблагоприятных запасов продуктивной влаги в весенний период на площади 18,7 млн. га нормы высева зерна были сокращены в среднем на 20 кг/га. В результате было сэкономлено 375 тыс. тонн семян на сумму 52,5 млн. рублей. В этом году урожайность яровой пшеницы по республике составила 5,1 ц/га, а могла быть еще меньше, если бы не были своевременно приняты меры. В целом экономический эффект от использования прогноза запасов продуктивной влаги составил 26,3 млн. рублей /29/.

Распаханность территории – один из важнейших показателей степени антропогенной преобразованности ландшафтов. За последние 10 лет (1993–2002 гг.) в республике значительно изменилась структура площади землепользования. Так, доля пашни в Акмолинской области составляет 34,5% (уменьшилась на 4,6%), в Костанайской – 28,2% (на 21%), Павлодарской – 11% (на 17%), в Северо-Казахстанской – 43,1% (на 11%), а в среднем по республике 10,5% (на 2,4%). По оценочным данным целесообразное экологическое равновесие наблюдается, когда процентное соотношение между площадями естественных и преобразованных экосистем составляет 60:40. Суммарный эколого-социально-экономический эффект условно можно считать высоким при распаханной площади до 20%, средним при 20–29%, низким при 30–39% и неудовлетворительным, когда доля пашни составляет 40% и более. Площадь пашни на одного человека в Казахстане превышает 1 га, в США составляет 0,7 га, в Венгрии – 0,5, во Франции и в Финляндии – по 0,3 га. При этом эффективность использования каждого гектара пашни в этих странах в 3-5 раз выше, чем в Казахстане.

Причины такого разрыва заключаются в уровне культуры земледелия (низкая эффективность вносимых минеральных удобрений, несоблюдение севооборотов, уменьшение содержания гумуса в пахотных горизонтах почвы и т. д.). Так, например, по районам Северо-Казахстанской области за двадцать лет содержание гумуса в пахотном слое почв уменьшилось в среднем на 11%, причем среднегодовые потери гумуса составляют 0,6% /29/. При распашке целинных земель в первые 5–10 лет дегумификация связана с усилением окислительных процессов органических веществ почвы, с активизацией деятельности микроорганизмов, численность которых возрастает в этом случае. Кроме этого, происходит припахивание горизонтов малогумусных нижних слоев почвы, перемешиваемых с обогащенным гумусом верхнего слоя. Стационарные наблюдения в СевероКазахстанской области за содержанием гумуса на черноземах обыкновенных свидетельствуют о снижении его в пахотном слое с 6,5–6,9% до 4,6–4,8%, т. е. потери гумуса составляют 30%. Общие потери гумуса по всей площади распашки зоны черноземов за 100 лет наблюдений достигают в среднем 40% его содержания /32/.

В результате экспертного зонирования по выбранным показателям установлено, что природная среда Казахстана подверглась значительному антропогенному воздействию. Особенно это проявилось на равнинных территориях степной (степень нарушенности структуры ландшафтов 90–95%) и сухостепной (80–85%) зон /12/. Равновесное состояние таких экологических систем на предельно низком энергетическом уровне (показатель бедствия). Высокая степень нарушенности структуры ландшафтов на возвышенных равнинах степной (70–85%) и сухостепной (60–75%) и предгорных равнинах пустынно-степной (70–75%) зон /33/. Низменные территории лесостепной зоны (45–50%), мелкосопочные равнины степной (55–60%) и сухостепной (40–45%) зон, низменные равнины полупустынной (35–40%) и пустынной (40–50%) зон находятся в состоянии, близком к риску перехода экосистемы в неустойчивое положение в результате текущей и планируемой хозяйственной деятельности (высокая вероятность деградации окружающей среды).

Основные выводы:

1. Для Казахстана характерны: аридность климата, засушливость территории, неравномерное распределение водных ресурсов, низкая лесистость, доминирование степных, полупустынных и пустынных ландшафтов, что обусловливает слабую устойчивость природной среды к техногенным воздействиям, поэтому проблема опустынивания для Казахстана является весьма актуальной.

2. Большая часть территории РК находится в условиях, весьма уязвимых к антропогенному опустыниванию, когда в сочетании с природными факторами опустынивания резко ухудшается экологическая ситуация. Основными зонами экологического стресса и деградации земель в Казахстане являются регионы Приаралья и Прикаспия, а также заброшенные земли в северных районах страны. Наибольшее распространение на территории Казахстана (40,4% сельскохозяйственных угодий) получила ветровая эрозия (дефляция) почв на песчаных массивах и зонах распространения почв легкого механического состава и карботнатных. Очагам водной эрозии подвержено более 11% сельхозугодий.

3. Экономические показатели развития имеют устойчивую тенденцию к росту, происходит рост ВВП. Положительные тенденции в развитии производственного и финансового секторов экономики, несмотря на возможность поддержки осуществления социальных программ, создают увеличение нагрузки на природную среду, в частности, увеличиваются площади, занимаемые твердыми промышленными и бытовыми отходами, количество сточных вод, растут выбросы токсичных загрязнителей. Опустынивание сопровождается загрязнением почв, грунтовых и поверхностных вод, снижением биологического потенциала всего региона.

4. Основными экономическими последствиями опустынивания/деградации земель являются снижение урожайности и производства сельскохозяйственных культур, сокращение продуктивности животноводства, снижение экспортного потенциала в сельском хозяйстве, снижение темпов развития пищевой и легкой промышленности, резкое снижение налоговых поступлений от секторов переработки и сельского хозяйства. Общий объем экономических потерь в результате опустынивания в Казахстане оценивается в 93 миллиарда тенге. Деградация земель, в особенности, влияет на бедные крестьянские хозяйства. Согласно одной из оценок, процент населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, вырос с 34,6% в 1996 году до 43,4% в 1998 году.

5. В результате проведенной оценки установлено, что основные экономические и социальные потери от деградации земель связаны не с уменьшением объема совокупного продукта, производимого в регионе, а со снижением его природного потенциала.

2. КАЗАХСТАН И КОНВЕНЦИЯ ООН

ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ

Конвенция по борьбе с опустыниванием была принята в Париже 17 июня 1994 года и открыта для подписания 14–15 октября 1994 года. В юридическую силу она вступила после ратификации пятидесятью странами, 26 декабря 1996 года. На момент подготовки данного отчета Конвенция ратифицирована уже 172 государствами мира5.

В Конвенции даны основные определения понятий «опустынивание», «деградация земель», «борьба с опустыниванием». Борьба с опустыниванием предполагает деятельность, направленную на предотвращение или сокращение масштабов деградации земли, восстановление частично деградированных и пострадавших от опустынивания земель.

2.1. Основные положения конвенции Цель Конвенции заключается в борьбе с опустыниванием и в смягчении последствий засухи путем принятия эффективных мер на всех уровнях в сочетании с соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в рамках комплексного подхода, соответствующего Повестке дня на XXI век и направленного на достижение устойчивого развития в затрагиваемых районах. Под «затрагиваемыми районами» в Конвенции понимаются засушливые, полузасушливые и/или сухие субгумидные районы, затрагиваемые опустыниванием или находящиеся под угрозой опустынивания, а понятие «затрагиваемые страны» означает страны, в которых поверхность суши включает целиком или частично затрагиваемые районы. В Конвенции определены четкие количественные критерии отнесения территории к «засушливым, полузасушливым и сухим субгумидным районам», помимо полярных и субполярных районов.

Казахстан подписал Конвенцию по борьбе с опустыниванием 14 октября 1994 года, а 7 июля 1997 года закон о ее ратификации6 был подписан Президентом Республики Казахстан. 9 июля 1997 года Казахстан стал Стороной Конвенции7.

В Конвенции по борьбе с опустыниванием выдвигается качественно новый подход к управлению экосистемами засушливых районов, центральным элементом которого являются национальные, субрегиональные и региональные программы действий. Эти программы действий должны быть направлены на устранение основных причин, вызывающих опустынивание и засуху, и на определение мер по предотвращению и искоренению этих явлений.

Еще одной важной особенностью данного международно-правового инструмента является перенос центра тяжести с действий правительств на локальный уровень, предусматривающий активное участие населения и местных общин в разработке программ действий и их реализации, в то время как большинство других международных экологических конвенций требуют от центральных правительств, скорее, централизации и расширения их полномочий по регулированию в соответствующей сфере международного сотрудничества.

www.unccd.int/ Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 149-I «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием»

www.unccd.int/ Конвенция по борьбе с опустыниванием направлена также на установление новых партнерских отношений между странами и учреждениями-донорами и странами-получателями помощи и повышение уровня координации соответствующих программ финансирования. В отличие от Конвенции по биологическому разнообразию и Конвенции по изменению климата, она не предусматривает создания какого-либо нового глобального финансового механизма (Глобальный Экологический Фонд), но направлена на мобилизацию и перераспределение необходимых средств из существующих финансовых источников.

К мероприятиям по реализации норм Конвенции относятся также научно-техническое сотрудничество и меры содействия. Научно-техническое сотрудничество в рамках Конвенции по борьбе с опустыниванием сводится к сбору, анализу и обмену информацией о мерах предупреждения опустынивания и ликвидации его последствий; научным исследованиям в области изучения факторов, способствующих опустыниванию и мер по борьбе с ним; разработке новых технологий обработки почвы, рекультивационных работ на деградированных территориях, торговле и обмену такими технологиями.

К мерам содействия в реализации планов и программ по борьбе с опустыниванием со стороны потенциала Конвенции относятся финансовая; техническая и технологическая помощь; координирование межнациональных мероприятий; содействие в доступе к правовой и иной информации других государств.

Текст Конвенции состоит из преамбулы, 40 статей и 4-х приложений по осуществлению в различных регионах (Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Северное Средиземноморье). Вышеуказанные приложения определяют достаточно детально меры и обязательства Сторон по осуществлению целей Конвенции с учетом особых условий отдельно взятого региона.

Конвенция по борьбе с опустыниванием имеет следующие основные органы:

• Конференция Сторон;

• Бюро;

• Секретариат;

• Комитет по науке и технике; Комитет по рассмотрению осуществления Конвенции.

Участие в международном режиме, установленном Конвенцией по борьбе с опустыниванием, позволяет Казахстану:

• проявить солидарность с другими государствами в решении одной из наиболее острых глобальных проблем, стоящих перед человечеством;

• получать выгоды от международного сотрудничества со странами, подвергшимися воздействию, и развитыми странами, в том числе по вопросам подготовки и реализации программ по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий;

• улучшить доступ к соответствующим технологиям и данным;

• участвовать в работе сети по содействию реализации Конвенции, предусмотренной статьей 25;

• номинировать ученых и специалистов для участия в специальных рабочих группах, рассматривающих различные научные и технические вопросы по тематике Конвенции по борьбе с опустыниванием.

В целом, как в случае любой другой конвенции, участие в качестве Стороны дает государству все права, вытекающие из данного международно-правового режима, включая право голоса на сессиях Конференции Сторон и полноправного участия во вспомогательных органах и специальных рабочих группах Конвенции. Несомненно, что одной из основных выгод от участия в режиме Конвенции по борьбе с опустыниванием для Казахстана является возможность международного сотрудничества, в том числе участия в региональных и международных программах, которые оно открывает.

В конечном итоге успешная реализация Конвенции позволяет Казахстану не только решить острую для страны проблему опустынивания и деградации земель, но также улучшить жизненные условия населения затронутых регионов. Одновременно это дает возможность более успешно решать связанные с деградацией земель вопросы миграции населения из экологически неблагополучных районов, сохранения биоразнообразия, предотвращения изменения климата, оказания экстренной помощи населению в зонах экологических бедствий. Вообще, социально-экономический аспект в случае Конвенции по борьбе с опустыниванием имеет особенно важное значение в силу той роли, которая отводится в ней местным общинам и необходимости осуществления обязательств по Конвенции на локальном уровне при активном участии населения затронутых опустыниванием регионов.

2.2. Обязательства Казахстана по Конвенции Конвенция по борьбе с опустыниванием проводит различие между общими обязательствами всех Сторон, обязательствами затрагиваемых стран и развитых стран (под развитыми странами понимаются те, перед которыми не стоит проблема борьбы с опустыниванием, но которые готовы оказывать всяческое содействие другим государствам для предотвращения распространения процесса опустынивания), а также обязательствами стран различных регионов (Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, Северного Средиземноморья).

На Казахстан распространяются общие обязательства, обязательства затрагиваемых стран (затрагиваемые развивающиеся страны – Стороны Конвенции имеют право на помощь в осуществлении Конвенции)8, а также специальные обязательства стран азиатского региона. Общие обязательства Сторон Конвенции определены в статьях 4, 16-20, 26, общие обязательства всех затрагиваемых стран – в статьях 5, 9–12, а обязательства затрагиваемых стран Азии в приложении II. В качестве общих обязательств, выполняемых Сторонами при разработке согласованной долгосрочной стратегии на всех уровнях по Конвенции, приняты: комплексный подход в отношении физических, биологических и социально-экономических аспектов процессов опустынивания и засухи; учет в рамках соответствующих международных и региональных органов положения затрагиваемых развивающихся стран – Сторон Конвенции в том, что касается международной торговли, соглашений о маркетинге и задолженности для создания благоприятной международной экономической атмосферы, способствующей достижению целей устойчивого развития; интеграция стратегий, направленных на искоренение нищеты, усилия по борьбе с опустыниванием и смягчение последствий засухи; содействие сотрудничества между затрагиваемыми странами – Сторонами Конвенции в областях охраны окружающей среды и сохранения земельных и водных ресурсов, поскольку это способствует борьбе с опустыниванием и засухой; укрепление субрегионального, регионального и международного сотрудничества; сотрудничество с соответствующими межправительственными организациями;

определение организационных механизмов с учетом необходимости избежания дублирования; содействие использованию существующих двусторонних и многосторонних финансовых механизмов и договоренностей, мобилизующих и направляющих существенные финансовые ресурсы затрагиваемым развивающимся странам – Сторонам Конвенции.

Обсуждение по реализации: Комплексный подход в данном конкретном случае означает, прежде всего, что деятельность по борьбе с опустыниванием не должна осуществляться изолированно от общей политики развития государства. В этом отношении Конвенция по борьбе с опустыниванием придает равное значение физическим, биологическим и социально-экономическим аспектам процессов опустынивания и деградации земель.

Необходимо отметить, что Национальная Стратегия и План действий по борьбе с опустыниванием (НСПДБО), разработанные в 1999 году, содержат многочисленные ссылки на Стратегию развития Казахстана до 2030 года. В частности, в НСПДБО борьба с опустыниванием и засухой декларируется в качестве неотъемлемой части национальной политики устойчивого развития Республики Казахстан, изложенной в Стратегии «Казахстан-2030». Но, с точки зрения практической реализации комплексного подхода к решению проблемы с опустыниванием и деградацией земель, более важным является то, включены ли соответствующие мероприятия в планы социально-экономического развития республики и ее отдельных регионов.

Казахстан подпадает под определение понятия «затрагиваемой страны» подпункта i) пункта 1 статьи 1 Конвенции по борьбе с опустыниванием, поскольку большая часть его территории находится в засушливой зоне.

Комплексный характер причин опустынивания и деградации земель лежит также в основе обязательства Сторон Конвенции, касающегося объединения стратегий по борьбе с опустыниванием и борьбе с бедностью9. Общепризнанным является мнение, что нельзя решать проблему с опустыниванием и деградацией земель в отрыве от связанной с ней проблемы бедности. В Казахстане уже приняты Национальная Стратегия и План действий по борьбе с опустыниванием в 1999 году и Программа по снижению бедности на 2003-2005 годы10, в которую включены конкретные мероприятия, имеющие непосредственное отношение к борьбе с опустыниванием, а именно:

• проведение разъяснительной работы среди населения по бережному отношению к природным ресурсам;

• ужесточение ответственности для природопользователей, не выполняющих экологические требования;

• обеспечение широкого доступа населения к достоверной и полной информации об экологической ситуации.

Обсуждение по реализации: Конвенция по борьбе с опустыниванием придает особое значение необходимости ее реализации на локальном уровне и признает необходимость поддержки «инициативы с мест». Следовательно, информирование и вовлечение населения затрагиваемых областей в деятельность по борьбе с опустыниванием и деградацией земель является обязанностью государства. Более детально меры содействия местному населению со стороны государства по осуществлению вышеуказанного обязательства определяются в статье 19 Конвенции. В качестве приоритетных выделяются программы в сфере информирования общественности, оказания местному населению технической помощи, организации обмена ознакомительными поездками, оценки потребностей в обучении и разработки соответствующих учебных планов и программ обучения для взрослого населения, адаптации традиционных методов ведения сельского хозяйства и скотоводства к современным социально-экономическим условиям. Также Конвенция требует от государств-участников укреплять научно-исследовательский потенциал в области опустынивания и засухи и содействовать развитию альтернативных источников средств к существованию, включая обучение по приобретению новых навыков. Но в качестве наиболее важного инструмента для общественного участия Конвенция определяет участие в подготовке, осуществлении, принятии решений и анализе национальных программ действий по борьбе с опустыниванием. Это требование закреплено в подпункте f) пункта 2 статьи 10 Конвенции и на него обращается особое внимание в пункте 2 статьи 3 Приложения II для стран Азии.

В качестве ключевых организаций, которые могут содействовать участию местного населения в планировании и реализации программ в области борьбы с опустыниванием и деградацией земель, Конвенцией выделяются неправительственные организации и представительные организации водои землепользователей, животноводов.

Обсуждение по реализации: Конвенция по борьбе с опустыниванием требует от Сторон осуществлять и координировать деятельность по сбору, анализу и обмену данных и сведений. Основной целью этих мероприятий являются обеспечение наличия систематической информации о процессах деградации земель в пострадавших районах и получения более глубоких знаний о процессах опустынивания и засухи, а также их последствий. При этом государство должно обеспечивать, прежде всего, потребности местного населения и общин в информации, необходимой для принятия мер, направленных против деградации земель и опустынивания.

Конвенция содержит обязательство Сторон поощрять научно-техническое сотрудничество в области опустынивания и смягчения последствий засухи через соответствующие национальные, субрегиональные, региональные и международные учреждения. При этом статья 17 определяет основные задачи исследовательской деятельности и требует включать приоритетные направления исследований для конкретных регионов, отражающие специфику местных условий, в национальные, субрегиональные и региональные программы действий по борьбе с опустыниванием.

Подпункт c) статьи 5 Конвенции Необходимо отметить неравнозначность статуса этих двух документов, поскольку первый из них является неофициальным документом и известен лишь очень узкому кругу специалистов и государственных чиновников, тогда как второй утвержден Постановлением Правительства РК от 26 марта 2003 года № 296.

Стороны обязаны также поощрять, финансировать или устанавливать экономические стимулы для передачи, приобретения, адаптации и развития экологически чистых, экономически надежных и социально приемлемых технологий, подходящих для борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи в затрагиваемых районах11. Это обязательство включает требование по защите, совершенствованию и использованию традиционных и местных технологий, знаний, ноу-хау с целью получения местным населением выгод от их коммерческого использования.

Обсуждение по реализации: Конвенция по борьбе с опустыниванием рассматривает обязанность по международному сотрудничеству в нескольких аспектах. Во-первых, в ней указывается на необходимость содействия сотрудничеству между странами-участницами, затронутыми процессами опустынивания и деградации, что подразумевает в том числе оказание поддержки таким программам со стороны развитых государств12. При этом выделяются следующие приоритетные области для сотрудничества: охрана окружающей среды; сохранение земельных и водных ресурсов. Во-вторых, Конвенция требует от Сторон укреплять сотрудничество на субрегиональном, региональном и международном уровнях13. В-третьих, отдельное внимание уделяется вопросу сотрудничества с соответствующими межправительственными организациями14.

Сама Конвенция по борьбе с опустыниванием является важнейшим инструментом для развития сотрудничества между странами, остро испытывающими проблемы с опустыниванием и засухой.

В то же время она содержит требование использовать иные международные инструменты, выделяя при этом как наиболее приоритетные с точки зрения борьбы с опустыниванием тематические области для международного сотрудничества – охрану окружающей среды, сохранение земельных и водных ресурсов.

В последние годы Казахстан активно развивает сотрудничество по вопросам рационального использования и охраны трансграничных водотоков и международных озер с центральноазиатскими и прикаспийскими государствами, а также с Китаем. В частности, отметим Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас от 21 января 2000 года, Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года. Оба этих соглашения имеют важное значение для Казахстана с точки зрения опустынивания и деградации земель, поскольку от их успешной реализации во многом зависят вопросы экологических пропусков в низовья соответствующих трансграничных рек.

Данная Конвенция признает важность межгосударственного сотрудничества на различных уровнях: субрегиональном; региональном; международном. Для сотрудничества на субрегиональном и региональном в качестве наиболее важного направления для сотрудничества определены соответственно субрегиональные и региональные программы действий с возможным созданием координационных органов и центров по поощрению и координации технического сотрудничества. Наряду с этим, статья 6 Конвенции определяет в качестве возможных совместных мероприятий на региональном и субрегиональном уровне:

• содействие деятельности и укрепление сетей технического сотрудничества;

• подготовку перечней технологий, знаний, ноу-хау и практических методов, а также традиционных и местных технологий и ноу-хау, поощрение их распространения и использования;

• оценку потребностей в передаче технологий, содействие адаптации и использованию таких технологий;

• поощрение программ информирования общественности, оказание содействия наращиванию потенциала на всех уровнях, развитие профессиональной подготовки, исследований и разработок и создание систем развития людских ресурсов.

Подпункт d) пункта 2 статьи 4.

Подпункт e) пункта 2 статьи 4.

Подпункт f) пункта 2 статьи 4.

Для Казахстана субрегиональный уровень – это центральноазиатский регион, и на этом уровне в 2000 году инициирован процесс разработки Субрегиональной программы действий по борьбе с опустыниванием, которая была подписана пятью центрально-азиатскими государствами в сентябре 2003 года на Шестой Конференции Сторон в Гаване. Кроме того, создана организационная структура для сотрудничества по вопросам устойчивого развития на субрегиональном уровне – Региональный экологический центр Центральной Азии, соглашение о работе которого ратифицировано Казахстаном 5 июля 2000 года.

Что касается сотрудничества с межправительственными организациями, то статьи 18 и 19 Конвенции в качестве его приоритетных направлений указывают программы по содействию передаче, приобретению, адаптации и разработке технологий, знаний, ноу-хау и практике, подходящих для борьбы с опустыниванием, информированию и обучению местного населения. Кроме того, статья 14 подчеркивает важную роль сотрудничества с межправительственными организациями в процессе разработки и осуществления национальных, субрегиональных и региональных программ действий.

Обсуждение по реализации: Согласно вышеуказанному обязательству мероприятия по борьбе с опустыниванием и деградацией земель должны стать приоритетными для Казахстана. Хорошим показателем выполнения данного обязательства может служить включение вопросов борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи в важнейшие стратегические и программные документы государства. Причем в случае Конвенции по борьбе с опустыниванием важно, чтобы они стали приоритетными на местном уровне и были включены в качестве таковых в программы развития затрагиваемых регионов.

Что касается обязательства по выделению адекватных ресурсов, то оно связано со следующим важным моментом. Конвенция по борьбе с опустыниванием рассматривает в качестве важнейшего источника финансирования сами страны, затронутые процессами опустынивания и деградации земель. Она не предусматривает создания какого-либо нового финансового механизма, а, скорее, требует перераспределения средств из существующих источников, в частности, это касается субсидий и займов развитых государств развивающимся государствам, средств Глобального Экологического Фонда, мобилизации средств частного сектора. В случае Казахстана существенным резервом для финансирования мероприятий по борьбе с опустыниванием и деградацией земель могут стать средства местных бюджетов, которые в настоящее время тратят менее 10% собираемых экологических платежей на программы по охране и восстановлению окружающей среды.

Обсуждение по реализации:

В Казахстане в 1999 году принят объемный документ под названием «Национальная Стратегия и План Действий по Борьбе с Опустыниванием». Данный документ не являлся рабочим документом, более того, он был известен и доступен только очень узкому кругу специалистов и государственных чиновников. Постановлением Правительства Республики Казахстан № 49 от 24 января 2005 года утверждена Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005–2015 годы. В ряде стран, ратифицировавших Конвенцию, также разработаны национальные стратегии по борьбе с опустыниванием в качестве отдельных документов, и они даже размещены на веб-сайте Конвенции.

Надо отметить, что вышеуказанное обязательство по Конвенции по борьбе с опустыниванием не требует разработки Национальной Стратегии в качестве отдельного документа. В подпункте b) статьи 5 Конвенции речь идет о необходимости определения долгосрочной политики и приоритетов государства в данной сфере и их включения в планы и общую политику по устойчивому развитию. Возможным способом осуществления обязательства в этом случае могло быть включение долгосрочных задач по борьбе с опустыниванием и деградация в Национальный План Действий по Устойчивому Развитию или в Стратегию Развития Казахстана до 2030 года. С другой стороны, необходимо отметить, что определение долгосрочной стратегии и долгосрочных приоритетов является важным подготовительным этапом для последующей разработки и принятия Национальной Программы по борьбе с опустыниванием.

Обсуждение по реализации: Национальные программы действий представляют собой основной инструмент затрагиваемых стран для реализации Конвенции по борьбе с опустыниванием. Их цель – определение факторов, способствующих опустыниванию, и практические меры, необходимые для борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи. Более того, в Решении 11 Первой Конференции Сторон отчеты затрагиваемых стран по осуществлению напрямую привязываются к национальным, субрегиональным и региональным планам действий. Что касается содержания национальных программ действий, то они должны устанавливать роль правительства, местных общин и землепользователей, определять имеющиеся и требуемые ресурсы. Конвенция определяет 7 обязательных требований15 к национальным программам действий и 5 факультативных требований16.

Статья 9 Конвенции по борьбе с опустыниванием содержит требования к процедуре разработки и осуществления НПДБО, устанавливая необходимость обеспечения демократичного и открытого характера и отмечая важность вовлечения в нее организаций системы ООН, других международных организаций, учебных заведений, научных кругов и неправительственных организаций. Для Казахстана правовой основой для широкого вовлечения общественности в процесс разработки национальной программы действий могут служить требования Орхусской Конвенции, ратифицированной Казахстаном в 2000 году. Кроме того, Конвенция отмечает важность использования в процессе подготовки НПБО опыта существующих и успешно осуществляемых национальных планов и программ, субрегиональных и региональных программ действий.

В дополнении к национальным программам действий Конвенция по борьбе с опустыниванием предусматривает возможность принятия субрегиональных и региональных программ. Применимые требования Конвенции к национальным программам действий распространяются также на субрегиональные и региональные программы.

Подпункт g) пункта 2 статьи 4 указывает, что организационные механизмы создаются с учетом необходимости избегать дублирования. Это означает, что нет необходимости в обязательном порядке создавать специализированный орган, ответственный только за вопросы борьбы с опустыниванием и смягчением последствий засухи, организация может заниматься в целом вопросами устойчивого развития. В то же время для планирования и осуществления мер по борьбе с опустыниванием и деградацией земель более важным представляется создание организационных механизмов координации на местном уровне. На важность принятия таких мер обращается внимание также в статье 8 Приложения II Конвенции.

В качестве возможных функций такого органа в Приложении II Конвенции указываются:

• обмен информацией, опытом, знаниями и ноу-хау;

• сотрудничество и координация действий, включая двусторонние и многосторонние соглашения на субрегиональном и региональном уровнях;

• содействие развитию научно-технического, технологического и финансового сотрудничества в соответствии со статьями 5–7 Конвенции;

• определение потребностей в сотрудничестве с внешними организациями и • проведение последующих мероприятий и оценка хода осуществления программ действий.

На сегодняшний день органы, координирующие вопросы борьбы с опустыниванием и деградацией земель, в большинстве регионов Казахстана отсутствуют. Перспективным направлением может быть создание и развитие бассейновых советов с участием государственных органов, водопользователей и НПО, предусмотренных статьей 43 Водного кодекса Республики Казахстан.

Обсуждение по реализации: Отчеты должны предоставляться к очередным сессиям Конференции Сторон через Секретариат Конвенции. Основные требования по формату, содержанию, периодичности и оформлению отчетов определяются в Решении 11 Первой Конференции Сторон, касающемся предоставления информации и рассмотрения осуществления. Для затрагиваемых стран, принявших национальную программу действий, предусматривается следующая структура отчета:

• содержание;

• резюме;

• стратегии и приоритеты, установленные в рамках планов и политики устойчивого развития;

• институциональные меры, принимаемые в целях осуществления Конвенции;

• процесс участия в поддержку подготовки и осуществления программ действий;

• процесс консультаций в поддержку подготовки и осуществления национальной программы действий и соглашения о партнерстве с развитыми странами – Сторонами Конвенции и другими заинтересованными субъектами;

• меры, принимаемые или планируемые в рамках национальных программ действий, включая меры по улучшению экономической обстановки, сохранению природных ресурсов и обеспечению их рационального использования, совершенствованию организационного механизма, расширению знаний об опустынивании и борьбе с ним, а также мониторингу и оценке последствий опустынивания и засухи;

• финансовые ассигнования из национальных бюджетов в поддержку осуществления, а также финансовая помощь и техническое содействие, включая их реальный объем. Процедуры определения потребностей, направления финансирования и приоритетов;

• рассмотрение критериев и показателей, используемых для анализа результатов, и их оценка.

Кроме того, в 2003 году разработано вспомогательное руководство с целью оказания содействия фокал пойнтам в сборе, составлении, анализе и представлений данных и сведений для подготовки и представления национальных отчетов для последующего рассмотрения Комитета по Рассмотрению Осуществления Конвенции и Конференции Сторон. Документ ICCD/CRIC(3)/INF.3 принят на третьем заседании Комитета по Рассмотрению Осуществления Конвенции 19 ноября 2003 года.

Казахстан как затрагиваемая страна из азиатского региона обязан предоставлять отчет о предпринимаемых мерах в целях реализации, начиная с четвертой сессии Конференции Сторон, и затем к каждой второй ее сессии. Необходимо отметить, что за прошедший период Казахстаном предоставлены два национальных отчета по осуществлению Конвенции по борьбе с опустыниванием к четвертой и шестой сессиям Конференции Сторон.

3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ

ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КБО ООН

3.1. Государственная политика Государственная экологическая политика представляет собой генеральную линию действий, систему мер в области управления природопользованием и охраной окружающей среды, придание определенной направленности эколого-экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны. Включает нормативно-правовую, структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую и инновационную, образовательную, налоговую, бюджетную, информационную составляющие экологической политики. Для экологической политики нашей республики как политики переходного периода характерным является «...трансформация плановой экономики в рыночную, конкурентоспособную».

Государственная политика по реализации конвенции по борьбе с опустыниванием включает формирование и реализацию нормативно-правового, административного, финансового, технологического, инновационного, информационного, кадрового потенциала на всех уровнях управления: международном, национальном, региональном, местном.

Экономический рост в РК в течение последних лет создает предпосылки для улучшения ситуации в этой сфере. Природный потенциал страны является частью национального богатства страны и планеты. В Казахстане осуществляются процессы перехода к рыночным методам вовлечения природных ресурсов. В соответствии со статьей 31 Конституции РК охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья граждан, является важнейшим направлением государственной политики. Главными целями государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в Стратегии 2030 являются стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды обитания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, подразделяющихся на органы представительной (Парламент, Маслихаты), исполнительной (Правительство Республики Казахстан, министерства, акиматы) и судебной власти. В соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан в стране разработана Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике /36/. Данная стратегия имеет непосредственное отношение к КБО, так как Стратегия ставит своей задачей повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза, что по отношению к сельскому хозяйству может быть обеспечено только внедрением ресурсосберегающих передовых технологий земледелия.

В принятом Правительством РК Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2005-2007 гг. в разделе «Охрана окружающей среды и природопользование» основными задачами являются:

• выработка системы действий по снижению влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• проведение природоохранно-востановительных работ;