«С.Н. Горбунов, М.Ю. Задорин Коренные народы и устойчивое развитие Монография Архангельск ИД САФУ 2014 УДК 342.72+341 ББК 67.400.34+67.91 Г676 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Северного ...»

– право участвовать в политической жизни общества, активные и пассивные избирательные права;

– право на самоопределение, в силу чего они имеют право самостоятельно определять степень своей автономии или самоуправления;

– государство не имеет права осуществлять юрисдикцию на их территории без выраженного согласия самих коренных народов;

– открытие, захват, расселение по принципу «ничейная территория» не могут служить для государства основанием для того, чтобы претендовать на территорию коренных народов;

– споры в отношении юрисдикции, территории, институтов коренных народов должны решаться путем взаимного согласия;

– государства, на территории которых живут коренные народы, должны признавать эти народы, их территорию и институты;

– решения правительства в отношении коренных народов должны соответствовать международно-признанным правам человека, как коллективным, так и индивидуальным;

– право на участие в государственных делах национального и международного характера через свои представительные органы, особенно в делах, которые прямо их касаются;

– коллективное право на автономное управление их собственными и муниципальными делами, включая такие области, как информация, культура, религия, здравоохранение, социальное обеспечение, традиции, землепользование, природные ресурсы, среда обитания и финансирование их автономных функций.

В области владения, пользования и распоряжения своими исконными землями, территориями и их богатствами коренные народы имеют следующие права: право на постоянный контроль над своими исконными территориями и на пользование ими, то есть исключительное право коренных народов на свои традиционные земли и их ресурсы; право на реституцию и компенсацию за пользование, и нанесение вреда землям; право на предварительные консультации по планируемому использованию земель и другие права.

Система социального обеспечения со стороны государства должна предусматривать постепенное расширение прав с тем, чтобы охватить все народы и чтобы она применялась в отношении них без какой-либо дискриминации и должна включать:

– право на социальную защиту и обеспечение со стороны государства;

– право на оказание помощи со стороны государства, чтобы сократить разрыв социально-экономического развития, существующего между коренными народами и другими членами общества, но с обязательным учетом образа и уклада жизни коренных народов;

– политика государств, должна учесть новые условия работы и жизни коренных народов и должна быть выработана с участием и в сотрудничестве с этими народами;

– улучшение условий жизни, труда и уровня здравоохранения и образования коренных народов с их участием и в сотрудничестве, должно быть приоритетным в планах экономического развития территорий, на которых проживают коренные народы;

– право на специальные государственные меры на основе четко выраженного согласия коренных народов для немедленного, эффективного и устойчивого развития и улучшения их социального и экономического положения;

– право на составление социально-экономических программ, включая и программы в области здравоохранения, жилья, влияющие на их положение, и право на претворение этих программ через свои институты коренных народов;

– на правительства накладывается обязательство, обеспечить коренные народы системой здравоохранения, а также ресурсами, чтобы они определили и установили такие системы здравоохранения и осуществляли контроль над этими системами и несли ответственность в целях достижения высшего стандарта физического и морального здоровья.

Система здравоохранения должна базироваться на принципе самоуправления, то есть планироваться и управляться в сотрудничестве с коренными народами, принимая во внимание их экономические, географические, социальные и культурные условия, а также их традиционную медицину и опыт. Медицинская система должна включать в себя подготовку местных кадров и предусматривать, в первую очередь, медицинское обслуживание первой необходимости. Ее положения должны согласовываться с общими принципами по обеспечению социально-экономических и культурных программ в стране.

Культурные и религиозные права коренных народов включают:

– право на защиту и поощрение прав и обязанностей, вытекающих из истории их развития, философии, традиций, культуры и правовой, социальной и экономической структуры;

– коллективное право на сохранение и развитие их этнических и культурных особенностей и характеристик, включая право народов и индивидов называть себя своими именами;

– право быть отличными от других народов, считать себя и быть признанными таковыми;

– право на сохранение культурного уклада и традиций культурного развития; право на пользование их культурным наследием, включая места археологических раскопок и археологические ценности, рисунки, технологию и произведения искусства;

– право на получение от соответствующего государства, в рамках доступных средств, помощи для сохранения и развития их особенностей;

– право использовать, преподавать, отправлять и соблюдать свои собственные религиозные традиции и обряды, а также содержать, охранять и иметь доступ к культовым местам и местам захоронения их предков;

– право поощрять взаимодействие культур в области информации и образования, на основе признания достоинства и многообразия культур. Обязательство государств предпринять необходимые меры в отношении другой части общества с целью предотвращения нарушений и способствовать взаимопониманию и добрым взаимоотношениям;

– право на участие на равной основе с другими гражданами государства и без дискриминации в политической, экономической и социальной жизни страны и уважения и признания их законов и обычаев;

– право на сохранение и развитие традиционных контактов и сотрудничества, включая культурный и социальный обмен и торговлю с их этническими группами через границы, и обязательство государств одобрить меры, способствующие таким контактам;

– право на развитие и поощрение их родного языка, включая их литературный язык и его использование для административных, судебных, культурных и других целей. Обучение детей грамоте на своем родном языке или, в случае необходимости на языке, наиболее распространенном в этой этнической группе, к которой они принадлежат. Когда это невозможно, соответствующие государственные органы будут консультироваться с коренными народами с целью одобрения мер для достижения этих целей;

– право получения образования всех ступеней наравне с остальной частью населения страны. Образовательные программы и системы должны осуществляться в тесном сотрудничестве с коренными народами, обращая особое внимание на их социальные нужды, и эти программы должны включать их историю, систему ценностей и перспективу их социально-этнического и культурного развития;

– право коренных народов создавать их собственные образовательные институты и учреждения. Правительство обеспечивает, чтобы эти институты отвечали интересам коренных народов. Более того, для осуществления этих положений правительством выделяются соответствующие средства.

Как видно, целью образования коренных народов является получение знаний и опыта, которые помогут им наравне с другими принимать полноправное участие в деле их обществ, оно базируется на автономных началах и должно учитывать:

– право коренных народов сохранять их собственные обычаи и институты, если они не противоречат основным правам и свободам человека, определяемым международными соглашениями о правах человека;

– обычаи коренных народов в рамках национальных правовых систем, особенно при рассмотрении уголовных дел и при определении меры пресечения, наказания и воспитания;

– традиции и обычное право коренных народов при изменении национального законодательств должны уважаться и быть признаны в качестве основного источника права.

При рассмотрении международно-правового статуса коренных народов, следует особо подчеркнуть следующие обстоятельства:

Во-первых, в вышеизложенных правах ничто не может быть интерпретировано таким образом, чтобы государства, группа лиц или индивиды имели право на ущемление или уничтожение любых прав и свобод коренных народов;

Во-вторых, любой коренной народ не вправе осуществлять свои права в ущерб правам других народов соответствующего государства.

Интересен тот факт, что процесс создания Декларации ООН (в том числе деятельность Рабочей группы) вызывал неоднозначную реакцию в мире коренных народов. В повестку дня 59 сессии Комиссии ООН по правам человека в январе – апреле 2003 г. в Женеве вошёл целый ряд пунктов, непосредственно относящихся к проблеме защиты прав коренных народов. Критика прозвучала из уст представителей Правовой Ассоциацией американских индейцев, Большого совета индейцев Кри и Приполярной конференции инуитов. Как было сказано в совместном заявлении, многие государства, представленные в Рабочей группе, в своей работе по выработке международных стандартов в области прав человека допускают нарушения принципов Устава ООН, игнорируя правовой статус и права коренных народов. Применение дискриминационных двойных стандартов, сопровождавшееся нарушением международного права особенно ярко проявлялось в отказе признания статуса «народа» и в праве на самоопределение.

Такая ситуация объяснялась тем, что многие государства, участвовавшие в деятельности Рабочей группы, ранее сами допускали преступления в отношении коренных народов. Их участие в Рабочей группе было, несомненно, необходимо, однако они не должны были управлять процессом принятия решений.

По мнению авторов заявления, для ООН недопустимо поддерживать попытки нарушителей прав народов определять потребности и нужды этих народов. Это явилось бы грубым нарушением фундаментальных принципов правосудия, справедливости, демократии, верховенства закона и уважения прав человека.

В течение многих веков коренные народы вступали в различные отношения с большим числом государств, сегодня очевидно, что государства использовали эти отношения для установления контроля над территориями, землями и ресурсами. При этом использовались такие неблаговидные действия как: колониализм, расовая и другие виды дискриминации, вытеснение с занимаемых территорий и земель, геноцид и этноцид, рабство и грубое нарушение договорных обязательств.

В соответствии с ст. ст. 12, 17, 87, 126 Римского статута Международного уголовного суда государства обеспечили себе иммунитет от преследования за многочисленные преступления, совершённые до ратификации Статута1. Таким образом, Статут не См.: UN Doc. A/Conf.183/9. 1998. URL: http://unispal.un.org/UNISPAL.NS F/0/26D5982060C2D2AD85256B3B0074F5F8 (дата обращения: 24.03.2013).

предоставляет коренным народам возможности обращения с исками по поводу актов геноцида и других преступлений против человечности имевших ранее место в их отношении со стороны государств.

Как отметили представители коренных народов, за последние десятилетия эти народы, принимая участие в работе многочисленных международных форумов, внесли большой вклад в дело поддержания мира, международного сотрудничества и сохранения мирового наследия. 24 мая 2002 г. на первой сессии Постоянного форума по проблемам коренных народов Генеральный секретарь ООН К. Аннан заявил: «Вам (коренным народам) должно находиться место в Организации. Ваши права, потребности и ожидания могут и должны быть представлены всемирной организацией. Вы обладаете знаниями, взглядами, ценностями и многими другими качествами, которые могут помочь нам в ООН и всему человечеству в достижении наших долгосрочных целей»1.

Сложившаяся в Рабочей группе ситуация представляет собой кризис в процессе нормообразования. Общественные организации коренных народов выразили обеспокоенность ходом событий и ссылаясь на Декларацию Миллениума ООН обратили внимание на высказанную в ней государствами-членами Организации готовность «не пожалеть усилий для обеспечения демократии, укрепления роли закона и соблюдения международно-признанных прав человека» (ст. 24). Кроме того, они «сделают всё возможное, чтобы максимально использовать возможности ООН для достижения справедливости» (ст. 29)2. С учётом вышесказанного, Комиссии ООН по правам человека предложено принять следующие срочные меры:

– определённо подтвердить особый статус и важную роль коренных народов в процессе нормообразования с тем, чтобы многочисленные государства, допускавшие жестокость по отношению к коренным народам, не могли доминировать в этом процессе Commission on Human Rights. 59-th session 20 January and 17 March- April 2003. URL: http://inuit.org/en/human-rights/59th-session-of-un-commission-on-human-rights.html (дата обращения: 23.05.2013).

См.: UN Doc. A/RES/52/2. 8 December 2000. URL: http://www.un.org/esa/ documents/ares52.htm (дата обращения: 23.05.2013).

– обеспечить возможность полного и эффективного участия коренных народов путём ликвидации существующих проблем с аккредитацией – принять меры для увеличения финансирования коренных народов в целях повышения активного их участия в процессе на региональном уровне и на основе равенства – обеспечить независимую, демократическую, сбалансированную и справедливую процедуру принятия решений в рамках Рабочей группы, на основе уважения целей и принципов Устава ООН и жизненно важных целей нормотворчества в данной области.

Одновременно внимание Комиссии ООН по правам человека было обращено на наиболее важную, по мнению коренных народов, проблему – проблему самоопределения. Государства упорно продолжают игнорировать право коренных народов на самоопределение, включающее, в соответствии с международным правом, право на природные ресурсы. Многие государства, заявляя на словах о своей приверженности демократии, в действительности не соблюдают принцип равенства и самоопределения народов. Они отрицают тот факт, что действие ст. 1 обоих Пактов 1966 г. в равной степени распространяется и на коренные народы.

Многие государства также отказываются признавать статус коренных народов как «народов» в соответствии с нормами международного права, чем лишают их и права на самоопределение. Это должно квалифицироваться как «расовая дискриминация», как она определяется в ст. 1 Международной конвенции о запрещении всех форм расовой дискриминации.

Право на самоопределение твёрдо закреплено как демократическое свойство всех народов. Оно должно рассматриваться как предпосылка соблюдения всех остальных прав. Более того, оно взаимосвязано и взаимозависимо с комплексом иных прав человека и народов. Поэтому попытки применения двойных стандартов по отношению к праву коренных народов на самоопределение могут иметь весьма далеко идущие негативные последствия.

Комитет ООН по правам человека уже признал применимость ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах по отношению к коренным народам. Было отмечено, что право на самоопределение, включая право на природные ресурсы, в соответствии с международным правом, принадлежит и коренным народам1.

Можно утверждать, что в настоящее время происходит утверждение международной правосубъектности коренных народов. В связи с этим, на фоне признания народов и наций в качестве субъектов международного права в доктрине международного права остаётся актуальным вопрос о международной ответственности таких субъектов2.

Заключительные замечания Комитета по правам человека: Канада. См.: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 105. 7 Apt. 1999. Para. 8. URL: http:// www.omct.org/files/2007/03/3965/handbook4_full_rus.pdf (дата обращения:

15.02.2013).

Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983. С. 7–8.

Коренныенародыкаксубъектправа §2.1.Окружающаяприроднаясреда– составляющаятрадиционногоукладажизни При определении понятия окружающей среды и её элементов следует исходить из отношения общества и природы. Это отношение в своей основе определяется тем, что общество возникает в природе и вместе с ней является динамической системой, части которой находятся в изменчивом отношении по принципу обратной связи1. Именно применительно к коренным народам представляется целесообразным использование термина «окружающая среда»

для обозначения совокупности условий и факторов, воздействующих на человека. Во-первых, термин «среда» употребляется для обозначения не только совокупности естественных обстоятельств, в которых возникает и развивается некое существо, но и для обозначения рамок, внутри которых что-то происходит и в которых, в отличие от природной среды, взаимодействуют люди2. Во-вторых, человек – не только природное, но и общественное существо. Он создаёт условия для своего существования, общество, по поводу которого можно сказать, что «оно представляет собой высшую форму развития материи»3.

«Как целесообразная деятельность, направленная на освоение элементов природы в той или иной форме, труд составляет естеГирусов Е.Ю. Система общество-природа, проблемы социальной экологии. М., 1976. C. 125.

Популарна енциклопедиjа. Београд, 1976. С. 104.

Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976. С. 9.

ственное условие человеческого существования, условие обмена веществ между человеком и природой, независимое от каких бы то ни было социальных форм»1. Поэтому историческое развитие человека не определяется исключительно естественными условиями, поскольку он воздействует на природу и обеспечивает себе условия существования2.

Отсюда можно сделать вывод о неразделимости естественного и социального окружения человека. Они составляют неразрывное единство явлений природы и результатов человеческой деятельности, которые невозможно подчинить либо только естественному, либо только социальному окружению. Естественная и социальная системы не существуют независимо друг от друга, а «пересекаются» или «соприкасаются»3.

При таком подходе к окружающей среде она может быть определена как совокупность естественных условий и социальных образований, при которых человек живёт как естественное и общественное существо. «Возникновение и развитие человеческого рода неотделимы от его природной среды… Эволюция человека находилась под постоянным влиянием климатических перемен и других обстоятельств, менявших природную среду»4.

Человек – часть природы5. К элементам окружающей среды, с которой связана физическая и духовная жизнь человека, могут быть отнесены атмосфера, гидросфера, литосфера, растения, животные и микроорганизмы6.

Л.Н. Гумилёв рассматривал этнос как «феномен биосферы». По его мнению, этнос, это «естественно сложившийся на основе оригинального стереотипа поведения коллектив людей, существующий как энергетическая система…»7.

Для обозначения отношений между живой и неживой природой, а также между живыми видами в конкретном пространстве употребляется особое понятие – экосистема8. При определении Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. М., 1963. Т. 13. C. 23.

Там же. Т. 20. C. 357.

Пантич Н. Природа и чеовек. Београд, 1984. С. 18.

Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. Т. 13. 1963. C. 640.

Црнобрња М. Човекова животна средина и економски развоj. Београд, 1984. С. 31–34.

Гумилёв Л.Н. Этногенёз и биосфера Земли. Л., 1990. C. 500.

Odum E.P. Ecology. Georgia, 1963. P. 7.

экосистемы подчёркивается взаимовлияние живых существ и неорганического окружения таким образом, чтобы эта связь была способна к саморегуляции1. Понятие экосистемы первым использовал британский эколог А.Г. Тэнсли (1935 г.), и оно является основным понятием, необходимым для осмысления не только экологической действительности и экологических проблем, но и социальных.

В экосистеме как «функциональном единстве, возникающем в результате взаимодействия организмов и всех элементов окружения», соединены прошлое, настоящее и будущее. Поэтому подчёркивается, что «концепция экосистемы объединяет экологию растений и животных, рост населения, поведение и эволюцию. Главное функциональное целое экосистемы – население. Когда население в своей численности достигнет границы, регулируемой экосистемой, оно должно стабилизироваться или даже упасть из-за болезней, голода, конфликтов, низкой рождаемости или по другим причинам»2. Между неживым и живым компонентами экосистемы происходит постоянный обмен материей и энергией.

Множество экосистем, взаимосвязанных и взаимообусловленных, включая и экосистему человека, составляют естественную жизненную среду. Однако, экосистема человека (взаимозависимая и взаимообусловленная другими экосистемами) отличается от экосистемы других живых существ, так как содержит в себе плоды творчества человека. Человек занимает исключительное положение между живыми существами, это позволило ему вывести правила и теории (опыт и навыки), обеспечивающие более эффективное соотношение с физической и общественной средой3. Человек как родовое существо подтверждается в обработке предметного мира, производство – его родовая жизнь4, и он создаёт элементы своей среды, в частности, занимаясь традиционными видами деятельности.

Социальный компонент окружающей среды в широком смысле включает общество (оно обязательно является результатом взаимодействия людей, какую бы форму не имело). Общественные отношения, в которые вступает человек, ставя своё поведение в завиМаркович Д.Ж. Социальная экология. М., С. 129.

The New Encyclopedia Britannica. London, 1974. Vol. 6. P. 198.

Behavior and Environment. New York; London, 1971. P. 365.

Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956. С. 556.

симость от поведения других людей, социальных групп, в которые он включён, культура, создаваемая им, особенно если последняя понимается как «совокупность всех материальных и духовных ценностей (процессов, изменений, творчества), появившихся в результате материального и духовного вмешательства человека в природу, общество и мышление», представляют социальный компонент окружающей среды1.

В процессе производства люди воздействуют не только на природу, но при этом вступают и в определённые отношения с другими людьми. Они могут производить, лишь работая вместе и определённым образом обмениваясь результатами своего труда. Они вступают в определённые взаимоотношения и лишь в их рамках воздействуют на природу2. Отношения, создаваемые людьми в процессе производства важны. Но не менее важную роль играют и другие отношения, устанавливаемые людьми в своей общественной жизни (национальные, культурные, религиозные и т.д.).

Наиболее существенные элементы общественной среды коренных народов, имеющие важное значение для социально-экономической экологической системы связаны с плотностью населения в местах традиционного проживания и с типами поселений, обусловленных не только географическими и климатическими, но и другими факторами. Эти элементы социальной среды имеют принципиальное значение, как для понимания отношения человека или этнических групп к жизненной среде, включающей в себя другие группы людей, живое и неживое окружение, так и для понимания материальной и нематериальной сфер жизни народа.

Общественные отношения, как процесс взаимодействия людей, у коренных народов, как правило, строятся строго в соответствии с обычно-правовыми нормами, выработанными в течение длительного времени и направленными на сохранение и поддержание традиционного уклада жизни.

Следует обратить особое внимание на соотношение окружающей природной и трудовой среды, т.е. на их взаимозависимость.

Такая необходимость обусловлена тем, что присвоение природы в процессе целесообразной деятельности человека, практическое производство предметного мира, переработка органической природы (К. Маркс) осуществляются на практике в определённом меСоциолошки лексикон. Београд, 1982. С. 307.

Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956. C. 567.

сте и в конкретное время, определёнными средствами труда и в рамках определённых общественных отношений1.

Поскольку традиционными видами деятельности коренных народов являются охота, рыболовство, скотоводство, реже – земледелие, их трудовая среда представляет собой окружающую их природную среду, соответствующие средства производства, а также обычаи и традиции, регулирующие межличностные отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности. Люди создают и влияют на трудовую среду, но и трудовая среда, как целое, так и отдельные её элементы также, в свою очередь, влияет на человека.

В этом смысле можно сказать, что трудовая деятельность человека является связующей нитью между окружающей природной средой и трудовой средой2.

Среду проживания составляют населённые пункты, показывающие плотность населения, на которую влияют многие факторы – географические, исторические, социальные и экономические.

Среди основных типов поселений, как правило, выделяют города и сёла, что не вполне соответствует среде проживания коренных народов, многие из которых ведут кочевой или полукочевой образ жизни. Представляется целесообразным для обозначения места проживания коренных народов наряду с термином «места традиционного проживания» использовать предложенное югославскими юристами понятие «локальная общность»3. Для целей исследования последнюю можно определить как этническая группа, проживающая на определённой территории, характеризующаяся тесными и разнообразными связями внутри этой группы, обладающая особой идентичностью и осознающая свою принадлежность к данной территории. Обладание особой идентичностью и осознание принадлежности к территории предполагает наличие теоретических и практических знаний о мире, окружении и о себе самом. Лица из числа коренных народов получают от предыдущих поколений обширные знания о вещах, явлениях и событиях, сопровождавших эти народы на протяжении веков, а также способность осмысливать и оценивать существующие культурные ценности (слова, Маркс К. Тезисы о Фейербахе // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.

2-е изд. М., 1955. Т. 3. C. 3.

Ничић Д. Рад као одне човека и природе // Диjалектика. Београд, 1977. № 3. C. 107.

Социолошки лексикон. Београд, 1982. С. 325.

картины, мимика, гримасы, одежда, приветствия, обычаи и т.д.).

Каждая культура располагает определёнными правовыми, этическими, моральными нормами и обычаями, поддерживающими осмысленное и полезное поведение, а также, «негативными санкциями» (запреты, табу и пр.)1.

Между естественными и социальными элементами окружающей среды существует тесная связь. Она обусловлена специфическим диалектическим единством общества и природы2 и сущностью человека, как самого совершенного продукта природы и деятельного существа3.

Поднимаясь благодаря своей деятельности над первобытными условиями жизни, человек всё же оставался частью природы и способствовал усилению единства между человеческими общностями и остальной природой4. Это взаимосвязь, проявляющаяся не только во влиянии социальных элементов, социальных творений на природные элементы, природную среду, но и во влиянии природных элементов на социальную среду, культуру, понимаемую в широком смысле как совокупность материальных и духовных творений.

В этом плане особо подчёркивалось влияние географической среды на развитие общества и культуры. Югославский учёный Й. Цвиич отмечал, что «Наиболее постоянным и непрерывно действующим на людей и их группы является влияние географической среды как таковой»5. Современные исследования влияния природной среды на творчество людей, культуру показывают, что человеческие творения не должны противоречить отношениям в природной среде, так как нарушение экологического равновесия может поставить вопрос существования этих творений и общества вообще. В этом смысле именно опыт, знания и практика коренных народов являет собой пример бережного отношения к природе и рационального использования природных ресурсов.

Для того чтобы понять глубокую связь коренных народов с их землями, территориями и ресурсами, необходимо признать имеюТам же. С. 308.

Корнева А.Н. Общество и природа. М., 1985. С.4.

Худушин И.Ф. Человек и природа. М., 1966. С.13.

Станкович С. Оквир живота. Београд, 1954. С. 270–271.

Цвиич Й. Балканско полуострово и jужнословенске земле. Београд, 1966. С. 89.

щиеся культурные различия между ними и некоренными народами, особенно в тех странах, где они проживают.

Как объясняют сами коренные народы трудно отделить концепцию связи коренных народов с их землями, территориями и ресурсами от концепции их культурных ценностей. Связь с землёй и со всем живущим на ней – вот основа обществ коренных народов. Профессор Р. Уильямс в связи с обсуждением территориальных прав коренных народов в Рабочей группе по коренным народам заявлял, что «коренные народы подчёркивают, что духовные и материальные основы их культурной самобытности зиждутся на их уникальной привязанности в их традиционным территориям»1.

Д. Хендерсон проиллюстрировал эту особую связь и концептуальную основу, заявив, что «по представлениям аборигенов собственность – это экологическое пространство, которое определяет наше сознание, а не идеологическая конструкция или определяемые родовыми признаками ресурсы… С их точки зрения существуют различные сферы, заключённые в священное пространство… Оно и лежит в основе их самобытности, человека как личности и всего человечества… Понятие человека, как такового не есть понятие человека во плоти, но находит своё продолжение в том отношении, которое испытывает человек к земле»2. Подобная связь проявляется в культуре коренных народов, например, в языке.

Мировое культурное многообразие во многом обязано наличию многочисленных коренных народов. Их специфические уклады жизни сильно отличаются в различных регионах мира. Из известных 6000 мировых культур 4 или 5 тыс. являются культурами коренных народов. Примерно три четверти из 6000 национальных языков являются языками коренных народов3.

Многие регионы, где отмечается наибольшее биологическое разнообразие, населены коренными народами. Рассматривая по Williams R.A. Encounters on the frontiers of international human rights law: redefining the terms of indigenous peoples’ survival in the world // Duke Law Journal. 1990. P. 981.

Henderson J.S. Mikmaq tenure in Atlantic Canada // Dalhousie Law Journal. 1995. Vol. 18. No 2. P. 196.

Globalization 101. The Project of Suny Levin Institute. URL: http://www.

globalization101.org/cultural-rights/ (дата обращения: 14.02.2013).

карте расселение в мире коренных народов, можно отметить очевидную корреляцию между районами с наибольшим биологическим разнообразием и районами с высоким разнообразием культур.

В ноябре 2000 г. Всемирный Фонд дикой природы (WWF) совместно с неправительственной организацией «Терралингва» опубликовал доклад, названный «Коренные и традиционные народы мира и консервация экорегиона: интегрированный подход к сохранению биологического и культурного разнообразия». В докладе говорится, что 4635 этно-лингвистических групп, или 67% всех таких групп, проживают в 225 регионах, обладающих наивысшей биологической ценностью1. Проведённое исследование показывает, что языки коренных народов стремительно исчезают. Поскольку экологические знания, накопленные коренными народами, существуют именно в устной форме, а эти знания в традиционных культурах передаются из поколения в поколение устно, потеря языка приводит к утрате экологических знаний. Примером уникальности языков коренных народов, можно считать язык саамов, он относится к финно-угорской семье, но занимает в ней особое положение. Треть лексики, обозначающей понятия окружающей природы, животного мира, занятий населения, не имеет соответствия в остальных финно-угорских языках2.

Общепризнанно, что биологическое разнообразие не может поддерживаться без сохранения культурного разнообразия, долгосрочная продовольственная и санитарная безопасность зависит от поддержания этой сложной взаимосвязи. Растёт также осознание того, что культурное многообразие настолько же важно для эволюции цивилизации, как и биологическое разнообразие для биологической эволюции. Существование гомогенных культур создат серьёзную угрозу выживанию человечества.

Примером необходимости защиты прав и интересов коренных народов за пределами национальных границ может служить факт насильственного переселения инуитов из района г. Туле. Решение об этом было принято в 1953 г. Правительством Дании без учёта интересов коренного народа и без его осознанного и информироTerra Lingua report “Indigenous and Traditional Peoples of the World and Ecoregion Conservation”. URL: http://www.terralingua.org/blog/2000/07/16/ indigenous/ (дата обращения: 14.02.2013).

История северного крестьянства. Архангельск, 1984. Т. 1. С. 29.

ванного согласия1. Ещё ранее в своей Резолюции 2003-01 Исполнительный Совет Приполярной конференции инуитов заявил о трансграничных правах этого народа2. Обеспечение таких прав и интересов в Арктике возможно лишь на уровне международных форумов. Таким образом, в Резолюции предлагается немедленно обратить особое внимание на защиту окружающей среды в Арктике от трансграничного загрязнения тяжёлыми металлами, от ускоряющегося изменения климата в этом регионе и в целом от неустойчивого развития. Для этого необходимы совместные согласованные усилия организаций коренных народов, правительств и соответствующих общественных организаций по выработке глобальной стратегии противостояния изменениям климата вообще и специальной программы по климату в Арктике.

В Резолюции указывается, что условием соблюдения прав коренных народов Арктического региона, в особенности связанных с традиционными видами хозяйственной деятельности, является охрана и внимательное отношение к окружающей среде в Арктике. Коренные народы Арктики отмечают изменения климата, а исследования традиционных знаний этих народов свидетельствуют о том, что эти народы приспосабливаются к этим изменениям3.

Научные данные подтверждают мнение о наиболее существенном влиянии глобальных изменений климата на Арктический регион, это, в свою очередь, окажет непропорционально большое негативное воздействие на коренные народы в этом регионе.

Компьютерное моделирование климатических изменений, произведённое в США, Канаде и в Западной Европе показало ожидаемое уменьшение толщины и географическое сокращение площади Christensen K., Srensen J. The Forced Relocation of the Indigenous People of Uummannaq, or How to Silence a Minority / URL: http://www.

humanityinaction.org/knowledgebase/13-the-forced-relocation-of-the-indigenous-people-of-uummannaq-or-how-to-silence-a-minority (дата обращения:

14.02.2013).

Arctic Climate Impacts: Environmental Injustice in Canada and the United States / S.F. Trainor, F.S. Chapin, H.P. Huntington, D.C. Natcher, G. Kofinas // Local Environment. Vol. 12. No 6. 2007. P. 627–643.

Weathering Uncertainty: Traditional Knowledge for Climate Change Assessment and Adaptation / D.J. Nakashima, M.K. Galloway, H.D. Thulstrup, C.A. Ramos, J.T. Rubis. Paris; Darwin. 2012. URL: http://unesdoc.unesco.org/ images/0021/002166/216613E.pdf (дата обращения: 14.02.2013).

вечных льдов в период с 2050 по 2070 г.1 Большая часть Арктики в летнее время окажется свободной ото льда. Всё это приведёт к интенсивному развитию грузовых перевозок в Арктике, в том числе нефти и газа, что, несомненно, отразится на жизни коренных народов, которые занимаются здесь охотой и рыболовством. Изменения климата также обесценят и ослабят действие таких документов как Акт о поселениях коренных народов на Аляске 1971 г., Договор по заливу Джемса и Северному Квебеку 1975 г., Заключительное соглашение по провинции Инувалют 1984 г. и Соглашение Нунавут 1993 г.

Сегодня ряд американских учёных и юристов выразил готовность содействовать деятельности Приполярной конференции инуитов по защите прав коренного народа Арктики от нарушений, вызываемых глобальным изменением климата. В январе 2003 г.

М. Вагнер и Д. Голдберг (Центр международного экологического права) проинформировали Исполнительный Совет Конференции о поданной ими жалобе в Межамериканскую Комиссию по правам человека по поводу нарушения прав инуитов в результате воздействия на них процесса глобального изменения климата2. По мнению профессора Д. Анайя (Университет Аризоны) этот процесс может открыть новую страницу в развитии международного права3.

В своей Резолюции Исполнительный Совет Конференции призвал правительства стран Северной Америки, Западной Европы, в особенности тех, кто участвует в Конференции сторон участников Рамочной конвенции об изменении климата, организации системы ООН, допустить к участию в процессе принятия решений представителей коренных народов Арктики4.

Взаимосвязь культуры и окружающей среды наиболее демонстративна на примере коренных народов. Все они в высшей степени ощущают свою духовную, культурную, социальную и эконоSeptember sea-ice cover in the Arctic Ocean projected to vanish by 2100 // Nature Geoscience. 2009. No 2 (5). P. 341.

Gertz E. Inuit fights climate change with human rights claim against U.S.

URL: http://grist.org/article/gertz-inuit/ (дата обращения: 14.02.2013).

Weinberg B. Inuit petition on climate change rejected. URL: http:// ww4report.com/node/2922 (дата обращения: 14.02.2013).

Inuit Circumpolar Council (Inuit Issittormiut Siunnersuisoqatigiiffiat).

URL: http://inuit.org/dk/klimaaendringer/icc-executive-council-resolutiono1.html (дата обращения: 14.02.2013).

мическую связь с местами традиционного проживания. Присущие им традиционные правовые нормы, обычаи и практика отражают эту привязанность к земле и чувство ответственности за сохранение окружающей среды на благо будущих поколений.

Веками связь между коренными народами и окружающей их природной средой разрывалась путём насильственного их переселения с традиционно занимаемых земель и с мест, имеющих для них сакральное значение. На сегодня главной проблемой для коренных народов во всём мире стали их земельные права, использование земель и управление ресурсами. Проекты промышленного освоения, горнодобывающая и лесозаготовительная деятельность, сельскохозяйственные программы основаны, как правило, на вытеснении коренных народов с их земель. При этом отмечается значительный ущерб окружающей среде: исчезают отдельные виды флоры и фауны, разрушаются уникальные экосистемы, происходит загрязнение рек и других водных ресурсов1.

Следует сказать, что внешнее воздействие на коренные народы и их территории существовало и ранее, и было не менее разрушительным для их уклада жизни и культуры. Фактором, способствовавшим ускорению темпов социально-экономического развития народа коми и, одновременно разрушавшим общинную собственность на средства производства в XI–XIII вв. явилось политико-экономическое и культурное влияние древнерусских княжеств. Огромную роль в развитии и ускорении процесса развития института частной собственности на землю взамен общинной у карелов сыграла русская колонизация2. На Кольском полуострове, где проживали лопари (саамы), занимавшиеся охотой, рыболовством, морскими промыслами, оленеводством, уже в XIV–XV вв.

пришедшее туда русское население составило им жесткую конкуренцию, занявшись, в основном, теми же видами деятельности3.

На традиционно занимаемых коренными народами (ненцами, лопарями, вепсами, карелами, коми) территориях уже в XVIII в. боEnvironmental Degradation and Social Integration. United Nations Research Institute for Social Development Briefing Paper No 3. World Summit for Social Development. November 1994. URL: http://www.unrisd.

org/80256B3C005BCCF9/(httpAuxPages)/52B8B9CA2197847380256B C9CC9/$file/bp3.pdf (дата обращения: 05.05.2013).

Грамоты Великого Новгорода и Пскова. М.; Л., 1949. С. 18–19. С. 68.

Ушаков И.Ф. Кольская земля. Мурманск, 1972. С. 32–33.

лее 90% населения составляли русские крестьяне. Соответственно лопари с середины XVII в. оказались втянутыми в рыночные отношения с пришлым русским населением, а исконное занятие ненцев Пустозерского уезда Архангельской губернии кочевое или полукочевое оленеводство стало носить товарный характер, причём оленей стали приобретать русские, а ненцы становились наёмной рабочей силой1.

Нечто подобное имело место с середины XV в. до начала XVII в.

в Латинской Америке, где индейские общины по существу превращались в резервации с жёстко регламентированной жизнью.

Колониальным законодательством определялось не только местонахождение резервации, изменять которое было категорически запрещено без соответствующего разрешения колониальной администрации, а индейцы, не желавшие селиться в резервации в течение двух лет, подлежали наказанию и насильственному переселению, но и регламентировалось формирование органов управления2.

Проводившееся под лозунгом «охраны индейских общин» насильственное перемещение индейских племён на новые места обернулось для индейского населения новым наступлением на его права, разложением традиционных и родственных связей, потерей значительного фонда земель3.

Особенностью коренных народов всегда является глубокая, органичная связь образа жизни и культуры с природной средой.

Природная среда, в которой исторически сложились коренные народы, обладает специфическими чертами, определяющими этническую специфику коренных народов. Как правило, природная среда в местах традиционного их проживания характеризуется крайней суровостью климатических факторов, специфическим биологическим разнообразием и вследствие этого повышенной экологической уязвимостью. Особая уязвимость коренных народов – прямое следствие и отражение повышенной уязвимости природной среды, в которой формировались эти этносы4. Из-за История северного крестьянства. Архангельск, 1984. Т. 1. С. 224.

Ochoa Campos M. La reforma municipal. Mexico: Ed. Porrua, 1985.

P. 127–128.

История Латинской Америки. Доколумбова эпоха – 70-е гг. XIX века. М., 1991. С. 90.

Овсянников Н.Г. Правовой статус коренных народов приполярных государств: мировой опыт и положение в России (материалы международной конференции) // Государство и право. 1997. № 8. С. 41.

промышленного освоения традиционно занимаемых территорий существование коренных народов оказалось под угрозой. Нарушается природная среда проживания и весь уклад жизни. Научные исследования, проведённые в местах традиционного проживания коренных народов показывают, что под влиянием изменения природных факторов наиболее значимые изменения в эндокринной и иммунной системах произошли у генетически адаптированных лиц (представителей аборигенного населения)1. Одновременно, существует множество других факторов антропогенного характера.

Так, при изучении отдалённых последствий ядерных испытаний на архипелаге Новая Земля для человека, в организме местного населения были обнаружено присутствие радионуклидов, в плаценте жительниц Ненецкого автономного округа выявлено наличие плутония, превышающее значения глобального выпадения как минимум в 10 раз. Получены также данные о высоком уровне носительства раково-эмбрионального антигена среди местных жителей округа2.

Кстати, соображения о влиянии климата и почвы на «телесные свойства» и внутренний мир человека высказывались ещё в 1896 г. в труде Г. Шурца «История первобытной культуры»3. Коренной народ с его жизненным укладом должен рассматриваться как элемент природной среды в месте традиционного проживания.

Какие–либо изменения в этой среде неизбежно приводят к вымиранию коренного народа в силу его генотипической адаптированности к данной экосистеме. Традиционное природопользование ориентировано, прежде всего, на разумное и рациональное потребление природных ресурсов и вписано в природные экосистемы, как естественный элемент.

Для человека природная среда выполняет три жизнеобеспечивающие функции – она служит условием, местом и средством жизни. Уже в период первобытнообщинного строя возник определённый «кодекс поведения» человека по отношению к природе.

Aboriginal health issues, Better Health Channel – Fact Sheet. URL: http:// www.betterhealth.vic.gov.au/bhcv2/bhcpdf.nsf/ByPDF/Aboriginal_health_ issues/$File/Aboriginal_health_issues.pdf (дата обращения: 14.02.2013).

Научно-исследовательская работа Института физиологии природных адаптаций УрО РАН / А. Ткачёв, Л. Добродеева и др. // Barents Newsletter on occupational Health and Safety. 2000. Vol. 3. No 1–2.

Шурц Г. История первобытной культуры. СПб., 1896. С. 688.

Такой кодекс существовал во всех культурах, у всех народов. Он был направлен на удовлетворение потребности общественного (или правового) регулирования охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Аборигены Австралии, например, считают, что земля вокруг них населена духами их предков, поэтому всякая деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, может причинить им боль. Словом, окружающий мир, земля для коренных народов – это священное, живое существо. И, наоборот, владение землёй или отношение к ней как к товару, который может быть использован, а затем брошен, считается у них страшнейшим преступлением, заслуживающим проклятия1.

Взаимоотношения коренных народов с родной землёй условно можно назвать «территориальной основой» их существования.

А последнее понятие, по нашему мнению, включает два аспекта:

географический и духовный. «Все коренные сообщества имеют и сохраняют полный свод правил различного рода, принятых в отношении владения и сохранения земли в качестве фактора производственного процесса, организации семейной жизни и территориальной основы существования такого народа как такового.

Весь спектр эмоциональных, культурных, духовных и религиозных факторов показывает, насколько затрагивается взаимосвязь с землёй… Земля составляет часть существования»2, а реальность и серьёзность данного утверждения можно подтвердить словами представителя Всемирного совета коренных народов: «Помимо расстрела коренных народов, вернейший способ убить нас – отделить нас от части земли»3.

Подобная ситуация существует и у коренных малочисленных народов России. Священные места пользуются особым почитанием народов Севера. Они уверены, что от совершённых на них обрядов зависит их здоровье, благополучие, жизнь. Кроме того, эти места создают гармонию, как бы соединяют всю землю и всех людей в единый мир. Ханты и манси чувствуют особую, почти физическую связь с землёй, для них она живая, с ней связывают они свою культуру, поэтому относятся к ней бережно (например, её Коренное население: глобальное стремление к справедливости. Доклад для НКМГВ. М., 1988. С. 37.

См.: UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1983/Add. 4. P. 28.

См.: UN Doc. E/CN.4/Sub.2/AC.4/1985/WP4. P. 5.

нельзя поранить острым предметом). А когда здесь стали добывать нефть, с земли «как бы содрали кожу», может поэтому, считают эти народы, люди стали жить так плохо. «Земля подобна большому зверю, вернее звериному телу, в бороздах которого текут реки, по коже которого идут тропы. По рекам и тропам плавают или бродят рыбы, звери, люди, а во всём этом вместе взятом идёт жизнь»1.

В языке хантов есть понятие «ях», которым обозначают сообщество людей, реку с рыбами, заселённую людьми или зверями местность. Через понятие «ях» определяется не только всё что, что здесь живёт, но и то, что становится добычей. «Ях» – жизненный мир, среда, к которой лишь прикасается человек. «Ях» в целом оказывается одним домом, стоящим на одной земле и под одним небом. Все обитатели этого Дома связаны друг с другом одним зверино-древесно-водно-людским языком. Поскольку «ях» един, в нём одинаково грешным считается вред, наносимый природе и людям-соседям2.

Ханты, манси, ненцы занимаются охотой, рыболовством и оленеводством, вся их жизнь прямо связана с окружающей их средой.

А она на Севере особенно хрупкая, ранимая; ягельные пастбища восстанавливаются очень медленно, а при продолжающемся промышленном освоении эти земли могут быть погублены навсегда.

У земли и воды на Севере снижена способность к самоочищению (из-за замедленности этих процессов при низких температурах).

Тысячелетиями люди создавали здесь свою цивилизацию, которая не наносила бы вреда природе. По нормам обычного права аборигенов нельзя брать у земли лишнее, а только то, что необходимо тебе и твоим детям. Ханты, манси, ненцы живут в лесу, и это их дом, им он нужен, но и ему они нужны. Если исчезнут сибирские леса, произойдут глобальные изменения в мире. Именно в экологической сфере взаимоотношения между коренными народами и нефтяниками превратились в острый конфликт между двумя моделями природопользования, в котором первые отстаивают право на культурную самобытность3.

Головнёв А.В. Говорящие культуры: традиции самодийцев и угров.

Екатеринбург, 1995. С. 260.

Новикова Н.И. Родовые угодья: перспективы правового плюрализма (представления представителей коренных народов и законодателей) // Государство и право. 2000. № 6. С. 105.

По мнению заместителя директора Российского НИИ культурного и природного наследия П.В. Боярского, «в совокупности объектов культурного наследия коренных народов Севера наиболее значимыми являются святилища и сакральные места… большинство сакральных комплексов располагается в местах полностью соответствующих определению “памятник природы”… Необходимость сохранения святилищ и сакральных мест связана ещё и с тем, что процессы деградации природы всегда происходят на фоне деградации историко-культурной среды»1.

Общеизвестно, что депортация любого народа с родной земли современным международным правом признаётся преступлением. Но, если учесть глубинную взаимосвязь коренных народов со своими исконными землями, то их депортация является двойным преступлением, так как на новых землях они не приживаются и погибают. Так, 25% индейцев шингу в Бразилии умерли из-за болезней и тоски по дому после их выселения2.

Особое отношение коренных народов к земле и, в частности, к родовым угодьям, приводит к формированию у них партнёрских отношений с природой и осознанию своих обязанностей перед землёй. Кроме того, часть земель является священной для них. Современное законодательство, как правило, не учитывает этого, что и является одной из причин неприятия его коренными народами.

Можно сказать, что у коренных народов не существует дуализма между человеком и природой. К ним следует отнести выражение: «Человек принадлежит природе: он находится внутри её, он её продукт, он не подвергся специальной обработке и не поставлен над природой»3. Это коренные народы являются естественными, родными существами для природы, которая выступает перед ними в виде непосредственных средств к существованию или в виде материи, предметов и орудий их жизнедеятельности. «Человек живёт природой. Это значит, что природа есть его тело, с которым человек должен оставаться в процессе постоянного общения, чтоБоярский П.В. Святилища и сакральные места коренных народов Севера – перспективы организации особо охраняемых территорий // Материалы международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». М., 2000. С. 140.

Коренное население: глобальное стремление к справедливости. Доклад для НКМГВ. М., 1988. С. 12.

Broom L., Setznicik E. Sociology. New York, 1978. P. 561.

бы не умереть. Что физическая и духовная жизнь человека неразрывно связана с природой, означает не что иное, как то, что природа неразрывно связана сама с собой, ибо человек есть часть природы»1.

Вопросы культурной адаптации к окружающей среде можно сгруппировать в четыре взаимосвязанных составляющих: 1) природопользование и хозяйствование: отношение человека к природе и степень его зависимости от природы, численность и расселение людей, хозяйственные занятия, образ жизни, половозрастное разделение труда, народные знания о природе, животном мире, экологические и культурные ниши; 2) традиционная материальная культура в её связи с природой и адаптацией человека (поселение и жилище, одежда, пища, средства и способы передвижения, утварь); 3) социальная адаптация (землепользование, социальный коллектив, брачные нормы, репродуктивные коллективы, социализация как способ передачи национальной культуры из поколения в поколение, этические нормы, обычаи, этнопсихология, национальный характер); 4) мировоззрение и духовная культура (представления о мире, человеке, жизни, смерти, душе, религия и культ, лечебные и психологические функции знахарей, колдунов, шаманов как способ социальной и культурной адаптации человека в обществе; праздничная культура, эстетические особенности искусства, этническое самосознание как способ сохранения социальной стабильности, значение символов национальной культуры)2.

В этом смысле показательным является высказывание А.М. Сязи, директора Научного центра гуманитарных исследований коренных малочисленных народов Севера, Ямало-Ненецкого автономного округа: «Аборигены Севера и Сибири за тысячелетия своей истории выработали оптимальные способы освоения степей, тайги и тундры. Народами Севера были заданы различные типы хозяйств, основанные на знании специфики экосистем занимаемой ими территории. Они были жизнеспособны, устойчивы, обеспечивали развитие и воспроизводство этносов. Опыту освоения Сибири соответствовала оригинальная духовная культура, служившая основой преемственности традиций, социальных отМаркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 г. // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1974. Т. 42. C. 92.

Соколова З.П. Адаптивные свойства культуры народов Севера // Советская этнография. 1991. № 4. C. 5.

ношений и этических норм. В процессе адаптации к окружающей среде у оленеводов, охотников, рыбаков выработался комплекс правил и запретов, позволяющих использовать природные ресурсы, не истощая их, не нарушая стабильности экосистемы. Мифология и фольклор северных народов позволяют с исключительной чёткостью проследить взаимосвязь и параллелизм охотнических, рыболовецких правил и табу с нормами, регулирующими отношения между мужчиной и женщиной. Вера в животворную силу природы остаётся наиболее универсальной основой религиозномифологического мировоззрения коренных народов»1.

Тысячелетняя практика отношений людей с природой оставила богатое наследие в виде обычаев и традиций, которые в более полной мере сохранились в быту коренных народов. Обычно-правовое регулирование всегда обеспечивало естественные потребности этих народов в питьевой воде, пище и плодородных землях, рациональное ресурсосберегающее ведение хозяйства в местах их традиционного проживания.

Юридическую культуру коренных народов всегда отличает архаичность форм, меньшая степень развитости по сравнению с обычно-правовым институтом древних народов, отразившим отношения уже классово-дифференцированного общества. В ней фиксируются отсутствие частной собственности на землю, промысловые и пастбищные угодья, некоторые средства производства, отмечается социальное неравенство людей.

Позитивный момент обычного права «заключается в том, что оно способствует сохранению самобытности и культуры этноса, гармонизирует отношения между его представителями, порой восполняет пробелы в праве, облегчает понимание закона, права вообще и права каждого народа в частности»2.

В XV–XVI вв. испанские завоеватели, столкнувшись вплотную со сложившимися нормативными (доправовыми и правовыСязи А.М. Сохранение самобытной культуры коренных народов Севера и территории традиционного природопользования // Материалы международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». М., 2000. С. 142.

Кряжков В.А. Право и обычай в российской действительности: проблемы взаимодействия // Обычное право и правой плюрализм: материалы 11 конгресса по обычному праву и правовому плюрализму. М., 1999.

С. 21.

ми) структурами индейских народов, с устойчивостью общинного земледелия, были вынуждены их признать, санкционировать их существование и использовать в своих интересах. Так, уже в 1549 г. в специальной королевской седуле предусматривалось, что судьи и другие представители короны, рассматривающие дела индейцев «на их манер и согласно их обычаям совершают по отношению к ним правосудие и решают или улаживают судебные споры о небольших суммах»1.

Первостепенное значение обычного права в истории русского права доказывал Н.П. Загоскин. Он писал: «Отношения юридической жизни всякого народа… далеко не исчерпываются, да и не могут быть исчерпаны писаным правом; наряду с последним в жизни всякого народа действуют также нормы права неписаного, права, не закреплённого письменностью, но твёрдо и неизменно живущего в народной памяти. Совокупность подобных норм неписаного права, действующего в среде известного народа, составляет обычное право»2. Автор рассматривал обычное право как источник, определявший «значительную массу отношений и институтов не только частного гражданского права, но даже весьма обширный круг отношений и институтов, относящихся к различным сферам прав государственного, административного, уголовного и судебного процессов»3.

Обычное право различных народов – это в значительной степени право отдельных групп и общин, индивид получал признание только через принадлежность к определённым коллективам. Солидарность общества ставилась выше индивидуальных интересов его членов, за которыми, собственно говоря, не признаётся существенных прав. Функция обычного права состояла отнюдь не в охране и признании прав субъекта, а в обеспечении сплочения группы, в поддержании согласия и понимания в отношениях между её членами4.

Так, цивилизация инков, включившая по мере своего распространения большое количество элементов предшествующих цивиЕремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт генезиса. М., 1999. С. 179.

Загоскин Н.П. История права русского народа. Казань, 1899. Т. 1. C. 29.

Там же. С. 29–30.

Молчанов Б.А. Человек и природа в традиционном правосознании народов северной России. Архангельск, 1998. С. 108.

лизаций и культур, в период существования своей страны Тауантинсуйу («земля четырёх частей») строго разграничивала территорию в зависимости от характера её использования. Каждый из родов, представлявших собой территориальную общину владел определённой, ограниченной площадью угодий. Из общинной земли каждый мужчина получал строго установленную часть – «надел». Кроме того, на каждого ребёнка семья получала дополнительный участок земли.

Вся возделываемая земля в Тауантинсуйу была разделена между трёмя владельцами – «божественным солнцем» (доход с неё шёл на содержание жрецов и на жертвоприношения), государством и народом (доход с неё оставался землевладельцу). Несмотря на то, что «де юре» вся земля в государстве принадлежала верховному инке (главе государства), фактически она находилась в распоряжении родов1.

Примерами коллективного пользования территориями традиционного проживания могут быть материалы исследований быта саамов (лопарей). Так, в своей работе «Лапландия», изданной в 1674 г. на латинском языке во Франкфурте на Майне, Й. Шеффер указывает, что «население группируется по большим родам…».

За каждым родом закреплён «определённый земельный участок, который представляет собой громадное свободное пространство, включающее в себя реки, озёра, леса и т.д.»2.

Аналогично описывает земельные отношения этого народа российский учёный Н.Н. Харузин: «В настоящее время русские лопари живут обособившимися друг от друга семьями. Уже писатели XVII в. не застают родов среди лопарей. Но у них всё же сохранились многочисленные черты прежнего родового устройства. Лопари продолжают пользоваться землёю по искони установившимся обычаям. Каждый участок, принадлежащий тому или иному погосту разделён между его жителями на столько частей, сколько родов в данном погосте. Одни горы составляют собственность всего погоста. Каждый родовой участок поделен между отдельными семьями»3.

Одной из важнейших отраслей обычно-правовых норм коренных народов является промыслово-оленеводческое право. Под ним Всемирная история. Мн., 1996. Т. 12. С. 66.

Черняков З.Е. Очерки этнографии саамов. Рованиеми, 1998. С. 40.

Харузин Н.Н. Русские лопари. М., 1890.

подразумеваются, прежде всего, юридические обычаи, регулировавшие отношения в хозяйственной деятельности коренных народов (охота, рыболовство, оленеводство).

У коренных малочисленных народов Севера России имелся тщательно разработанный институт охотничьего права, нормировавший все существенные его случаи, в том числе и право на охотничью территорию. Наиболее древняя его норма не признавала не только частной собственности на землю и леса, а, следовательно, и на охотничьи угодья, но и прав исключительного владения ими1.

Рыболовецкое право сродни охотничьему. Оно включает в себя нормы, регулирующие владение рыболовными угодьями и снастями, распределение добычи, а также меры наказания за нарушение общепринятых правил. Рыболовные угодья делились на мелкие и крупные. В первом случае они разделялись на семейные наделы. Крупные рыболовные наделы принадлежали расположенным вблизи селениям, иначе говоря, находились в общинном владении.

Несомненный интерес представляют нормы оленеводческого права. Сущность обычного права кочевников-оленеводов заключалась в ограждении от похищения или захвата оленей. Конфликтов из-за пастбищ, охватывавших огромные территории, почти не происходило. Однако пользование пастбищами регулировалось обычаями, в основе которых лежал принцип: «Никто не должен мешать другим». Угодья находились в общем пользовании, никто из оленеводов не претендовал на преимущественное право владения ими. Земля считалась общей собственностью, и, сложившийся порядок землепользования охранялся обычными нормами2.

Договорное право – одна из отраслей обычного права коренных народов. На раннем этапе истории этих народов регуляторами экономических отношений выступали обычаи взаимопомощи, гостеприимства, дарения, уравнительное распределение. Совершались такие сделки и договоры как обмен, купля-продажа, личный наем, залог, заем. В основном, сделки совершались устно.

Коренные народы считали постыдным и греховным делом неисКонаков Н.Д. Коми охотники и рыболовы во второй половине XIX – начале XX века. М., 1983. С. 167.

Сборник обычного права сибирских инородцев. Варшава, 1876.

С. 22–23.

полнение слова, обещания или договора, проявляли при сделках исключительную честность1.

В отношении к природе у коренных народов традиционно существует понятие меры, эта норма и позволял им жить в течение длительного времени до прихода «цивилизации», практически не нанося ущерба природе. Традиционное природопользование в принципе не прибыльное и именно потому нуждается в особом отношении государства. В нормах обычного права, существующих у представителей коренных народов, к земле проявляется одна из основополагающих черт их мировоззрения – большая ответственность по отношению к родовым угодьям, когда люди рассматривают своё право на них в первую очередь как свою обязанность по отношению к этой земле. Согласно обычаям коренных народов земля не может принадлежать человеку, он может только следить за ней, поэтому концепция «отторжения земель под промышленное освоение» вообще не воспринимается этими народами. Лесные и тундровые люди воспринимают себя как содержимое земли, причём её необходимое содержимое2.

§2.2.Закреплениеправкоренныхнародов наокружающуюсредунауниверсальном Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.

придала импульс признанию прав коренных народов на окружающую среду. Конференция признала, что коренные народы и их общины должны играть решающую роль в управлении и развитии окружающей среды. Получило признание значение традиционных знаний и опыта, которыми обладают коренные народы, международное сообщество выразило готовность обеспечивать, укреплять и защищать права, традиционные знания и опыт этих народов и их общин.

Одним из документов, принятых на Конференции в Рио-деЖанейро, была Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.

Ефименко А.Я. Юридические обычаи лопаерей, карелов и самоедов Архангельской губернии // Записки РГО по отделению этнографии. Т. 8:

Сборник народных юридических обычаев. СПб., 1878. С. 29, 37.

Новикова Н.И. Родовые угодья: перспективы правового плюрализма (представления представителей коренных народов и законодателей) // Государство и право. 2000. № 6. С. 107.

Конвенция признаёт тесную зависимость многих общин коренных народов от биологических ресурсов и желательность использования тех выгод и преимуществ, которые предоставляются в результате использования их традиционных знаний и опыта по сохранению биологического разнообразия, включая разнообразие видов.

Разнообразие видов имеет большое значение для естественного функционирования экосистем, а выживание видов является индикатором нормального состояния окружающей среды. Коренные народы в значительной степени утратили или утрачивают родовые земли и свои святилища, многие из которых характеризовались большим биологическим разнообразием. Государства, принявшие Конвенцию о биологическом разнообразии, обязались принять соответствующие законодательства или внести изменения в Конституции с целью обеспечить участие коренных народов в сохранении и устойчивом развитии окружающей среды в местах их проживания.

Одной из основных целей Конвенции является справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том числе путём соответствующего доступа к ним и передачи технологий, с учётом всех прав на эти ресурсы и технологии.

Конвенция также предусматривает защиту традиционных знаний, играющих большую роль в сохранении мировых биологических ресурсов.

Одним из органов, созданных в целях реализации положений Конвенции и имеющим непосредственное отношение к коренным народам, является Рабочая группа по имплементации ст. 8(j) Конвенции. Всего в Конвенции для коренных народов значение имеют ст. ст. 8(j), 10(с), 17.2 и 18.4. Особый интерес представляет ст.

8(j). В ней содержится призыв к государствам сохранять и поддерживать знания, методы и практику коренных и местных общин, направленные на сохранение и устойчивое неистощительное использование биологических ресурсов. Конвенция требует от государств-участников активно использовать такие знания совместно и при участии заинтересованных коренных народов. Ст. 8(j) требует также, чтобы возникающие при этом выгоды в равной степени были доступны общинам коренных народов.

В Конвенции не используется термин «коренные народы», однако речь идёт о «коренных и местных общинах, ведущих традиционный образ жизни».

Ст. 10 посвящена устойчивому использованию отдельных компонентов биологического разнообразия. В ней содержится требование защищать и поддерживать использование биологических ресурсов в соответствии с традиционной практикой, не противоречащей требованию сохранения и устойчивого использования. Эта статья имеет важное значение для сохранения культуры, поскольку некоторые биологические виды составляют духовную и экономическую основу многих культур коренных народов. Соответственно, существование таких видов обеспечивает существование культуры.

Зависимость сохранения традиционных знаний, опыта и навыков коренных народов от сохранения их культуры и материальной базы была признана и на Конференции стран участниц Конвенции в мае 2000 г. в Найроби. Государствам было предложено принять необходимые меры в целях сохранения и поддержания этих ценностей (Решение V/16, § 16).

Ст. 17 Конвенции, в которой говорится об обмене информацией, относящейся к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, содержит требование, чтобы такая информация включала знания коренных народов. Для последних это требование может иметь важные последствия, если коренные общины заинтересованы в возвращении сведений, накапливавшихся ранее десятилетиями и веками музеями и исследовательскими центрами, о своих традиционных знаниях и навыках об использовании флоры и фауны. Такая информация поможет заполнить существующие пробелы в знаниях или даже полностью восстановить отдельные виды деятельности коренных народов.

В ст. 18 Конвенции говорится о сотрудничестве во имя развития и использования технологий, включая те, которыми обладают коренные народы. Конференция стран-участниц признала, что при реализации положений Конвенции равное внимание должно уделяться знаниям коренных народов, они должны рассматриваться в той же степени, как и любые другие формы знаний, в том числе научные.

За весь период действия Конвенции Конференция странучастниц неоднократно обращалась в своих решениях к проблематике коренных народов в контексте имплементации ст. 8(j). Был принят ряд соответствующих решений:

– Решение III/14: устанавливает межсессионный порядок работы, включая проведение семинара по традиционным знаниям и биологическому разнообразию в ноябре 1997 г. в Мадриде;

– Решение III/17: о защите в ходе имплементации Конвенции традиционных знаний, опыта и навыков коренных и местных общин;

– Решение IV/9: предусматривается создание межсессиональной Рабочей группы по выполнению ст. 8(j).

В компетенцию Рабочей группы включается:

– проведение консультаций по применению правовых и иных соответствующих форм защиты традиционных знаний;

– консультирование Конференций стран-участниц по вопросам имплементации ст.8(j), особенно в отношении реализации плана работы на национальном и международном уровнях;

– консультирование Конференций стран-участниц в отношении мер по укреплению сотрудничества между коренными и местными общинами на международном уровне, выработка рекомендаций по усилению поддержки такого сотрудничества.

В том же Решении содержится предложение о проведении исследований по вопросам:

– взаимодействия традиционных знаний с другими формами знаний в области защиты биологического разнообразия и устойчивого использования природных ресурсов;

– воздействия международных документов, правовых норм в области защиты интеллектуальной собственности, текущего законодательства и политики на традиционные знания в сфере поддержания биологического разнообразия;

– определения степени инкорпорирования традиционных знаний в процесс принятия решений по вопросам развития и управления ресурсами;

– проведения исследований в коренных и местных общинах относительно их традиционных знаний;

– предварительного получения информированного согласия, справедливого и равноправного распределения выгод и сохранения ресурсов на территориях проживания коренного и местного населения;

– прав на интеллектуальную собственность.

Проведение исследований должно осуществляться Всемирной организацией интеллектуальной собственности, их результаты могут использоваться Сторонами для имплементации ст. 8(j) и других связанных с ней положений.

Решение IV/9 содержит положение о необходимости привлечения к деятельности Рабочей группы представителей коренных и местных общин. Уже в первом заседании этой группы такие представители принимали участие в качестве наблюдателей, а некоторые – в составе делегаций своих государств.

Решение V/16: принято на 5-й Конференции сторон в Найроби в мае 2000 г., касается непосредственно имплементации ст. 8(j). Основные положения следующие:

– обеспечение полного и эффективного участия коренных и местных общин и, в особенности, женщин, в имплементации Конвенции;

– защита традиционных знаний, опыта и навыков коренных и местных общин в области сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования природных ресурсов.

Коренные народы могут участвовать в реализации положений Конвенции различными путями. Их уполномоченные могут принимать участие в мероприятиях, в соответствии с положениями Конвенции как члены официальных делегаций и как представители организаций коренных общин, имея статус наблюдателей; могут предлагать рассмотрение конкретных ситуаций; становиться членами экспертных групп или групп по связи.

В целях максимального участия в работе по реализации Конвенции, коренные общины, через свои организации могут непосредственно связываться со своими правительствами. В некоторых странах правительства с целью ускорения имплементации Конвенции, рассмотрения решений Конференции стран-участниц, поддерживают создание органов, представляющих коренные народы, и участвуюших в различных программах, связанных с коренными народами.

Естественно, для коренных народов и их организаций крайне важно быть уверенными в возможности быть представленными в рабочих заседаниях, проводимых в соответствии с положениями Конвенции. Наблюдатели от неправительственных организаций, включая организации и общины коренных народов, могут присутствовать, участвовать или содействовать проведению Конференций стран-участниц или в их вспомогательных органах. Конференция поощряет участие коренных народов в заседаниях Рабочей группы по ст. 8.

О правах коренных народов на окружающую среду сказано и в Повестке дня на XXI в. Этот документ начинается с обсуждения социального и экономического измерений окружающей среды и развития, не упоминая при этом о правах человека и о влиянии их соблюдения или нарушения на устойчивое развитие и на защиту окружающей среды1.

Глава 3 призывает к искоренению голода. В ней утверждается, что «эффективная стратегия решения проблем голода, развития и окружающей среды одновременно, должна включать в себя демографические вопросы, обеспечение здравоохранения и образования, роль коренных народов и местных общин, а также демократические процессы участия в сочетании с повышением уровня управления».

В главе 7 заявлено, что народы должны быть защищены от незаконного их выселения из их жилищ или с их земель. Это полностью соответствует акценту, который делает ООН на защите прав человека и их связи с окружающей средой и развитием. В положениях Повестки XXI о пользовании и управлении землёй содержится призыв «к установлению справедливых форм землевладения, обеспечивающих защиту прав всех землевладельцев, в особенности коренных народов, женщин, местных общин, малообеспеченных жителей городов и деревенской бедноты»; право собственности или недискриминация не упоминаются.

Участие в государственных делах подчёркивается в Повестке XXI, хотя и не как право на участие в управлении. В решении социальных и экономических проблем Повестка XXI призывает государства обеспечить возможности участия для коренных народов и местных общин. Предлагается создать необходимые механизмы такого участия. Раздел 8 части 1 посвящён вопросу интеграции окружающей среды и развития в процессе принятия решений.

К сожалению, во всём этом разделе не сказано о таких широко распространённых правах как право на участие в принятии решений и на недискриминационный доступ к средствам правовой защиты.

О правах на юридическую защиту сказано в Рекомендации об установлении правовых и административных процедур. Государства должны установить процедуры защиты в области окружающей среды и развития от нарушений, «которые противоречат закону, и являются нарушениями прав человека», доступные группам и организациям, действующим в этой области. Далее в документе сказано, что каждое государство «должно» выработать стратегию «включающую механизмы вовлечения групп в развиБринчук М.М. Повестка дня XXI века // Экологическое право (право окружающей среды): учебник. М., 1998. С. 643–645.

тие, принятие законов и других актов управления в области окружающей среды и развития».

О повышении роли основных групп населения говорится в части III Повестки XXI. К таким группам относятся, в частности, коренные народы. В Преамбуле к этой части содержится призыв к широкому участию общественности в процессах принятия решений как «к основному условию достижения устойчивого развития». Основой для деятельности направленной на признание и укрепление роли коренных народов и местных общин признаётся историческая привязанность к своим землям. Понятие «земли» охватывает окружающую среду территорий, на которых традиционно проживают соответствующие народы. Отмечается, что коренные народы должны в полной мере пользоваться правами человека и основными свободами, не сталкиваясь при этом с какими-либо препятствиями и дискриминацией. Принимая во внимание взаимосвязь между состоянием природной среды и устойчивым развитием и культурным, социальным, экономическим и физическим благополучием коренных народов, в рамках национальных и международных усилий по обеспечению экологически безопасного и устойчивого развития необходимо уделять должное внимание и содействовать повышению роли коренных народов, а также признавать и укреплять эту роль.

В Преамбуле устанавливается необходимость для индивидов, групп и организаций участвовать в процедурах оценки воздействия на окружающую среду, знать и участвовать в принятии решений. Кроме того, заявлено, что «индивиды, группы и организации должны иметь доступ к информации в отношении окружающей среды и развития, имеющейся у национального правительства, включая информацию о продукции и деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду и к информации о защите окружающей среды вообще».

Необходимо сказать, что, обсуждая роль коренных народов, Повестка XXI делает ссылки на известные договоры в области прав человека.

Повестка XXI утверждает, что коренные народы и их общины «могут потребовать, в соответствии с национальным законодательством, большего контроля над своими землями, самоуправления своими ресурсами, участия в подготовке решений, затрагивающих их интересы, включая, при необходимости, участие в создании или управлении заказниками».

Правительствам предложено при всестороннем сотрудничестве с коренными народами направлять свои усилия на достижение следующих целей:

а) положить начало процессу повышения роли коренных народов путём осуществления ряда мер, включая:

– принятие или укрепление соответствующей политики и/или правовых документов на национальном уровне;

– признание необходимости защиты земель коренных народов от видов деятельности, являющихся экологически небезопасными или, по мнению затрагиваемых коренных народов, неприемлемыми в социальном и культурном плане;

– признание значимости их ценностей, традиционных знаний и методов рационального использования природных ресурсов в целях содействия обеспечению экологически безопасного и устойчивого развития;

– признание того, что традиционная и прямая зависимость от возобновляемых ресурсов, включая получение устойчивых урожаев, по-прежнему, сохраняет свою существенную значимость для обеспечения культурного, экономического и физического благополучия коренных народов и местных общин;

– создание и укрепление национальных механизмов по урегулированию споров в связи с заселением земель и вопросами, касающимися рационального использования ресурсов;

– поддержка альтернативных экологически обоснованных методов производства с целью обеспечить многовариантность выбора способов повышения качества их жизни, с тем, чтобы они получили возможность эффективно участвовать в обеспечении устойчивого развития;

– активизация деятельности по укреплению потенциала местных общин на основе освоения традиционных знаний, представлений и методов рационального использования ресурсов, а также обмена ими, с тем, чтобы обеспечить устойчивое развитие этих общин;

б) создавать, по мере необходимости, механизмы в целях укрепления активного участия коренных народов и местных общин в разработке на национальном уровне политики, законов и программ, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и другими процессами в области развития, которые могут оказывать на них воздействие, и обеспечение более активного выдвижения ими предложений, касающихся такой политики и программ;

в) вовлекать коренные народы и местные общины на национальном и местном уровнях в процесс осуществления стратегии в области рационального использования и сохранения природных ресурсов и других соответствующих программ, реализуемых в целях содействия осуществлению стратегий обеспечения устойчивого развития, в частности стратегий, предложенных в других программных областях Повестки дня на XXI в.

Кроме того, «Правительствам на основе всестороннего сотрудничества с коренными народами… по мере необходимости следует:

– создавать или укреплять национальные механизмы консультаций с коренными народами и местными общинами в целях учёта их потребностей, а также их ценностей и традиционных и других знаний и практики в национальной политике и программах в области рационального использования и охраны природных ресурсов и других затрагивающих их программах в области развития;

– сотрудничать, по мере необходимости, на региональном уровне в решении общих проблем коренных народов в целях обеспечения признания и укрепления их роли в обеспечении устойчивого развития».

Право на окружающую среду применительно к коренным народам достаточно подробно определено в Конвенции № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой МОТ в 1989 г. Конвенция № представляет собой частичную ревизию Конвенции № 107 1957 г., в которой особое место уделялось правам коренных народов на земли. Это объясняется тем, что их культура и жизнь тесно связана с землей, как это подметил Х. Берджес: «…для коренных народов Земля и жизнь – синонимы»1.

Из всего комплекса проблем прав коренных народов наиболее актуальной и острой стала проблема прав аборигенов на землю, как основу их существования.

В соответствии с Конвенцией 1957 г. за коренными народами было признано право коллективной или индивидуальной собственности, находящиеся в их исконном владении земли (ст. 11).

Однако коренные народы могли быть перемещены с земель, котоBroms B. The Rights of indigenous Peoples: recognition of collective Rights // The Finnish Yearbook of International Law. Helsinki, 1992. Vol. 3.

P. 307.

рые они занимают, если этого требуют соображения национальной безопасности или интересы национального экономического развития (ст. 12(1)). При таком перемещении должна производиться компенсация, т.е. коренным народам должны быть предоставлены другие земли, по качеству сравнимые с их исконными землями (ст. 12(2)).

Одновременно с Конвенцией № 107, в Рекомендации № (1957 г.) «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» были сделаны дополнения, касающиеся земельных вопросов о том, что должны проводиться законодательные или административные меры для урегулирования различных существующих de facto или de jure положений, на основании которых заинтересованное население пользуется землей. Эти меры должны ограничивать, прямо или косвенно, передачу в аренду земель, которыми владеют коренные народы, а также передачу в залог земель, находящихся во владении (собственности) представителей коренных народов, лицам или органам, не принадлежащим к их числу или их среде. Более того, коренным народам должен обеспечиваться земельный резерв.

В Конвенции № 169 раздел о земле значительно более подробно регламентирует данный вопрос, чем аналогичный раздел предшествующей Конвенции. Прежде всего, признаётся значение территориальной основы для соответствующего народа, что подразумевает коллективные аспекты взаимоотношений народов «с землями или территориями – или с тем и другим, в зависимости от обстоятельств, – которые они занимают или иным образом используют (ст. 13(1)). В Конвенции, таким образом, используются два термина: «земли» и «территории». Термин «земли» не определен, но Конвенция дает определение «территорий» – сферы районов, которые занимают или используют иным образом указанные народы (ст. 13(2)).

Конвенция обязывает государства принять специальные меры по защите окружающей среды соответствующих народов. В частности, правительства должны «В сотрудничестве с соответствующими народами… осуществлять меры по защите и сохранению окружающей среды территорий, которые они заселяют» (ст. 7(4)).

В ст. 14 классифицируются виды взаимоотношений, которые могут возникать у народов с землями, собственность и владение в случае с традиционно занимаемыми землями и доступ к землям, которые занимают не только они.... Правительства должны предпринимать меры для определения земель, традиционно занимаемых коренными народами, и для обеспечения эффективной защиты их прав собственности и владения (ст. 14(2)). Кроме того, для рассмотрения претензий, связанных с землей, в рамках национальной правовой системы должны быть установлены необходимые процедуры разрешения споров (ст. 14(3)). Ст. 15 содержит положения о природных ресурсах, относящихся к землям коренных народов. Их права на природные ресурсы гарантируются. С учётом ст. 15(2), в которой упоминается о случаях, «когда государство сохраняет собственность на минеральные ресурсы и ресурсы земных недр или права на другие ресурсы, относящиеся к землям», из содержания ст. 15, можно сделать вывод: права коренных народов на природные ресурсы означают адекватные их права на те земли, на которых или под которыми эти ресурсы находятся, и наоборот, что собственность на землю в данном случае означает собственность на природные ресурсы. Но с другой стороны, столь «полные» права собственности коренных народов на самом деле заключаются в том, что они имеют право просто «участвовать в использовании и распоряжении этими ресурсами и в их сохранении» (ст. 15(1).

В ст. 16 предусматривается, что коренные народы не могут быть выселены с занимаемых ими земель и территорий кроме случаев, когда перемещение этих народов считается необходимым в виде исключительной меры» (ст. 16(1) и 16(2)). Что является «исключительной мерой», Конвенцией не определено, что создает хорошую предпосылку для самоуправства со стороны правительств.

Такое переселение может иметь место только с согласия соответствующих народов, однако согласие явно не является обязательным; как предусматривает Конвенция, «если согласие не может быть получено», такое переселение, тем не менее, может иметь место, если соблюдены «соответствующие процедуры» (ст. 16(2)).

«Если возможно», коренные народы «должны иметь право вернуться на свои традиционные земли, когда исчезают основания для переселения» (ст. 16(3)). Ст. 18 предусматривает принятие законов содержащих санкции за неправомерное вторжение на земли этих народов.

Таким образом, в области владения, пользования и распоряжения своими исконными землями, территориями и их богатствами коренные народы имеют следующие права:

– право на постоянный контроль над своими исконными территориями и на пользование ими, то есть исключительное право коренных народов на свои традиционные земли и их ресурсы, причем земли и ресурсы коренных народов, отнятые у них без свободного согласия, подлежат возвращению (право на реституцию и компенсацию);

– права коренных народов на землю включают: право на землю и недра, право на прибрежные и внутренние воды, а также право на исключительные экономические и прибрежные зоны и воды на основе международного морского права;

– право на то, чтобы с ними предварительно консультировались и чтобы без их разрешения не проводились какие бы то ни было научные исследования на их территории, а также право на полный доступ к результатам этих исследований; запрещение военного и насильственного перемещения коренных народов или использования их территории в экономических или военных целях без явного согласия на это самих народов.

В продолжение вышесказанного, коренные народы не могут быть выселены с занимаемых ими исконных земель. Переселение этих народов – исключительная мера, и может осуществляться лишь при их согласии. Если такое согласие не получено, переселение должно происходить в соответствии национальным законодательством. Но, когда основания такого переселения отпадают, коренные народы имеют право на немедленное возвращение на их традиционные земли. Если это невозможно, они имеют право получить равноценную землю и адекватный правовой титул на такие земли.

Когда коренные народы согласны на компенсацию за землю в деньгах, они должны получить ее под соответствующие гарантии.

При перемещении (переселении) коренным народам возмещаются все потери и убытки.

Государство обязано устанавливать соответствующие наказания за нарушение земельных прав коренных народов. Также правительство обязано принимать меры по предотвращению таких нарушений, в частности, национальная программа не должна содержать дискриминационных положений в отношении коренных народов.

Право коренных народов на природные ресурсы включает участие коренных народов в пользовании, управлении и сохранении этих ресурсов, при освоении природных ресурсов коренных народов правительство обязано консультироваться с ними и изучать влияние последствий этого освоения на положение коренных народов. Они имеют право участвовать в освоении природных ресурсов и получать справедливую компенсацию за их освоение.

Должны быть также обеспечены:

– право на коллективную и индивидуальную собственность, на владение, пользование и распоряжение землей, на которой они живут традиционно или на ресурсы. Отнятие у них земли допускается при их свободно выраженном согласии, отраженном в договоре, соглашениях или при наличии свидетелей;

– право на признание их собственной системы земледелия для защиты и поощрения пользования, владения и распоряжения землей;

– право на принятие мер для обеспечения владения и контроля над ресурсами, находящимися над землей и в ее недрах, на которых они проживают или пользуются, включая фауну и флору, воды и морские льды;

– право на возвращение ресурсов, находящихся над землей и в ее недрах, и, когда это невозможно, добиваться справедливой компенсации за них, особенно, если такое ущемление в правах основывается на теориях, которые связаны с открытием, расселением по принципу «ничейная земля, пустынные земли или незанятые земли». Если стороны согласны, компенсация может быть осуществлена в форме получения другой земли или ресурсов, адекватных по качеству и правовому статусу с прежними объектами собственности;

– право на защиту их среды обитания, особенно от таких действий, которые могут привести к разрушению, порче или загрязнению их традиционных мест обитания, земли, воздуха, воды, морских льдов… «без их ясно выраженной воли». Коренные народы имеют право на получение справедливой и адекватной компенсации в связи с любым таким последствием, а правительства принимают меры в сотрудничестве с коренными народами для защиты и сохранения окружающей среды коренных народов, для четкого обозначения земли, на которой коренные народы традиционно проживали.

В странах, где земли, территория и ресурсы частично или целиком принадлежат и используются государством, такая концепция вряд ли будет воспринята в силу понятных экономических причин. В конце концов, именно из этих ресурсов, помимо прочих, извлекается доход, необходимый для обеспечения национальных интересов, безопасности, прогресса и развития и обеспечения экономических, социальных и культурных прав всего населения. Более того, современное международное право подтверждает суверенные права народов (включая те, которые образовали независимые государства) на свои национальное богатство и ресурсы. Как записано в Обращении Генеральной Ассамблеи ООН «О постоянном суверенитете над природными ресурсами» естественные ресурсы и богатства «должны использоваться в интересах национального развития и благосостояния государства, которому они принадлежат». Таким образом, если часть национального сообщества получает исключительные права на свою национальную территорию и ресурсы, это означает, что может не хватить ресурсов для жизнеобеспечения других групп населения, которые не принадлежат к коренным народам1.

Существуют политические причины для несогласия с такими формами земельных прав. Если такие права на свои территории и ресурсы будут предоставлены коренным народам, другие меньшинства будут их оспаривать, и заявят о своих «традиционных»

правах на земли и ресурсы. Если каждая национальная группа начнёт борьбу за свои собственные «традиционные земли и ресурсы», за поселение или переселение, за сельхозугодья, за право на охотничий промысел, на рыболовство, на добычу ископаемых, а «поздние» или «новые» поселенцы или собственники начнут защищать свои приобретённые права и собственность и откажутся от переселения, возникнут многочисленные противоречия, споры, политические волнения, а в результате, беспорядки и гражданская война, что составит угрозу национальному единству, территориальной целостности и сохранению национального суверенитета.

Такая ситуация, конечно, не позволит независимым народам мирно осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие, т.е. гармонично решать вопрос о самоопределении и пользоваться основными правами и свободами. Отсюда следует, что международное сообщество вряд ли выберет такой путь развития. Как подчёркивалось в резолюции Генеральной Ассамблеи Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами. Резолюция 1803 (XVII) ГА ООН от 14 декабря 1962 г. // Международные акты о правах человека: сборник документов / сост. В. Карташкин, Е. Лукашёва.

М., 1998. С. 101.