«Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 323.272 ББК 66.4 З-57 Зеркалов Д.В. Политическая безопасность. [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные. ...»

Д. В. Зеркалов

ПОЛИТИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Монография

Электронное издание комбинированного

использования на CD-ROM

Киев

„Основа”

2012

УДК 323.272

ББК 66.4

З-57

Зеркалов Д.В.

Политическая безопасность. [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные. – К. : Основа, 2012. – 1 электрон.

опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Название с титульного экрана.

ISBN 978-966-699-668-1 © Зеркалов Д. В.,

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УКРАИНЫ

«КИЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Украинская академия наук Д. В. Зеркалов

ПОЛИТИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Монография КИЇВ „Основа” УДК 323. ББК 66. З- Р е ц е н з е н т ы: Аксенов И. М. – д-р экон. наук, проф.; Матейчик В. П. – докт.

техн. наук, проф.; Ливинский А. М. – докт. техн. наук, проф., Заслуженный стороитель Украины, лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники, вицепрезидент Украинской академии наук.

Зеркалов Д.В.

З-57 Политическая безопасность. [Электронный ресурс] Монография. — К.:

Основа, 2012. — 1067.

ISBN 978-966-699-668- Изложены важные проблемы международной, региональной и национальной политической безопасности, а также ее состояние на начало ХХ1 столетия и перспективы на ближайшие 20-25 лет., показаны пути их решения для стран Восточной Европы, Центральной и Восточной Азии, в том числе Украины, России и Беларуси. При этом систематизированы и обобщены публикации, доклады, комментарии, интервью самых информированных и авторитетных людей планеты: президентов, руководителей государств и министров, депутатов, политологов и экспертов по-разному оценивающих происходящие в мире политические события, которые интерпретированны и отредактированны автором для темы настоящего издания.

Для преподавателей и студентов учебных заведений, органов законодательной и исполнительной власти, участников переговорных процессов в сфере международной безопасности и военного сотрудничества, а также специалистов, работающих в сфере национальной безопасности и военных наук. Полезна также руководителям предприятий и слушателям соответствующих курсов повышения квалификации, широкому кругу читателей.

ISBN 978-966-699-668-

ОТ АВТОРА

ПОИСКИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

ПРОБЛЕМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Политическая безопасность – одна из самых актуальных проблем современности.

Глобальные экономические и политические темы нашего времени становятся комплексными и все больше нуждаются в объективном анализе и понятной обработке.

Последние два десятилетия внесли существенные коррективы в международную политическую обстановку. Новую динамику приобрела и мировая общественная жизнь. В прошлом осталось идеологическое противостояние и деление мира на два противоборствующих лагеря. В приоритетах и внешнеполитических курсах многих государств произошли «крутые повороты».

Крушение двухполюсной системы раскрепостило многие государства, которым в период «холодной войны» приходилось делать выбор – к кому из мировых полюсов примыкать, а затем строго следовать этому выбору в своей политике. Приоритетом для формирования своей внешней политики для них стали собственные интересы. Это послужило основой для формирования региональных центров политического напряжения, причиной которого продолжают оставаться вопросы национального, территориального, экономического и религиозного характера.

Как результат политической нестабильности в разных точках замного шара возникают локальные вооруженные конфликты, которые приобрели в последние годы массовый характер со всеми сопутствующими издержками – гибелью людей, нарушением прав человека, разрушением экономики и региональной инфраструктуры, дестабилизацией в регионах. Число жертв в них исчисляется сотнями тысяч, что вполне сопоставимо с широкомасштабной войной с применением оружия массового поражения. Все это свидетельствует о том, что окончание «холодной войны» мало способствовало глобальной стабильности. И даже наоборот – именно разрушение системы военно-политического баланса сил в мире и было той причиной, которая вызвала усиление агрессивного сепаратизма, трагический распад государств, бурный рост локальных конфликтов.

Для современной международной системы характерно сочетание моно- и многополярности. Монополярность обеспечивается США за счет гигантского экономического потенциала, военно-технического превосходства, информационного доминирования, умелого использования системы союзов, прежде всего, НАТО и, наконец, исключительной сплоченности американской нации, ее готовности идти на риск и даже жертвы ради четко сформулированных руководством страны задач. Гегемония США в мире очевидна и, по существу, никем не оспаривается.

При этом многополярность также присутствует в современном мире благодаря экономической мощи Европейского cоюза, ядерному потенциалу и территории Российской Федерации, численности населения и растущим экономическим возможностям Китая, Индии, Бразилии. Основные игроки на мировой арене не являются по своей сути национальными государствами, это государства-цивилизации. И за государствами этого типа будущее в ХХI в. Постепенно превращается в государство-цивилизацию и Европейский cоюз, пробуксовка с принятием конституции – лишь временная задержка на этом пути.

Государства второго ряда стремятся поддерживать с лидером неконфликтные отношения. Ни Китай, ни ЕС, ни Индия, ни Россия не выступают в роли противовеса США на глобальном уровне. Но все эти государства (или протогосударства, как ЕС) заинтересованы в том, чтобы Вашингтон, выстраивая свою политику, учитывал бы их, большей частью регионального типа интересы.

Конфронтационность время от времени проявляют сами США, стремясь ослабить своих потенциальных конкурентов. У региональных лидеров есть общий, пока еще плохо осознанный интерес в сохранении в мировых делах того, что может быть названо пространством свободы. Экспорт марионеточных режимов пока затронул только малые и средние страны, но по мере сокращения числа независимых государств, возрастает угроза и для крупных государств, включая государства-цивилизации, обеспечивающие в настоящее время сохранение в международной системе определенного пространства свободы. Вероятно, государства-цивилизации должны не только выстраивать особого рода взаимодействие с США, но и друг с другом создавать отношения отнюдь не такого же типа, какими они были в ХХ в. Тем более что все государства второго уровня уступают лидеру с точки зрения внутренней организованности.

Россия, Индия, Китай, Европейский союз превосходят США по богатству своей культуры, но пока совершенно непонятно как культура может быть капитализирована в политическом или экономическом плане.

Европейский союз среди важнейших партнеров государств бывшего СССР занимает особое место не только из-за исключительно значимого места во внешней торговле стран, но также из-за исключительной притягательности европейского образа жизни, организации повседневности для рядовых граждан, умения находить компромиссы и в то же время последовательно и целеустремленно отстаивать свои общееэсовские и национальные интересы.

Двойные стандарты в международной политике Сегодняшняя международная политическая система все больше и больше входит в полосу масштабной трансформации. Этот процесс набирает обороты и в скором времени может кардинально изменить как факторы, влияющие на решение международных задач, так и сами эти задачи.

Использован материал Интернет-издания Галинского И.Н., февраль Все большее число мировых акторов и институтов в ультимативной форме, как, например, Институт Брукингса, заявляют о фундаментальном несоответствии между сегодняшней реальной обстановкой в мире и существующими механизмами глобального управления.

Силовые центры мира все с большей настойчивостью требуют перестройки международных институтов в свою пользу, одновременно в практической политике забывая о фундаментальных принципах и нормах международного права, прибегают к практике двойных стандартов.

Все чаще мировые политики начинают рассуждать с макиавеллистских позиций, согласно которым – «разумный правитель не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам, и если отпала причина побудившая его дать обещание».

Как тут не вспомнить многочисленные заявления и обещания президента Молдовы – Воронина (о придании русскому языку статуса государственного; о вхождении в союз Россия-Белоруссия; о решении Приднестровского вопроса в рамках общего федеративного государства, о том, что он не претендует на приднестровскую собственность и пр.) Или взять обязательства США по соглашению о партнерстве НАТО и России согласно которому не должны размещать военные базы на территории новых членов НАТО. Подписались под этим все 19 стран, включая и США. На деле же это игнорируется, пример тому – Румыния. Кондолина Райс во время визита в Румынию подписала соглашение о размещении здесь 4-х военных бах США.

Внешнеполитическая стратегия США все больше ориентируется сегодня на одностороннее применение военной силы и мягко говоря, не питает иллюзий по поводу международного права и международной морали.

Не случайно один из ведущих авторитетов в области международных отношений Маргарет Тетчер подчеркивает, что желаемых результатов в политике можно добиваться только через силу, а на принципы международного права надо опираться лишь до тех пор, пока они не начинают действовать как удавка твоих национальных интересов.

И как результат – наблюдается грубое нарушение странами НАТО, США – Устава ООН, других основополагающих основ международного права.

Фактически нарушаются устои мирового порядка сложившиеся после II Мировой войны, подрывается авторитет международных организаций и инстанций, отвечающих за цивилизованную стабильность, за мирное урегулирование политических конфликтов и готовность к консенсусу.

Попытки проигнорировать международные правила цивилизованного поведения предпринимались США еще в 80-е годы. Так, например, в 1980 году в Панаме, с помощью высадки американского военного десанта был захвачен в своей резиденции действующий президент Панамы – генерал Нурьега, вывезен в США, где его судили по американским законам. Американские вооруженные силы свергли законно избранное руководство Гренады, под предлогом того, что якобы нескольким американским студентам там угрожала опасность.

Можно только представить какой на весь мир вой подняли бы средства массовой информации Запада, если бы нечто подобное позволил себе Советский Союз, а позднее Россия.

Эти действия были некой пробой, некой подготовкой к будущей имперской политики. А уже затем последовала Югославия и Ирак.

Военная акция США в Ираке не была санкционирована СБ ООН и по сути – это акт вооруженной агрессии, поскольку была нарушена резолюция СБ. 000 № 1441. Интересно, как бы отреагировали США на военную акцию России против Молдовы под предлогом защиты проживающих там российских граждан.

Военные удары по мирным объектам как в Афганистане, так и в Югославии – это тоже вопиющее преступление против человечества, игнорирование сложившейся системы международного права. Конечно, США являются сегодня могущественной державой мира. Это 10 трл. долларов ВВП, 395 военных баз в странах мира, 400 млр. долларов – военный бюджет; 180 млр. долларов ежегодные расходы на фундаментальные и прикладные исследования; из крупнейших мировых корпораций – 55 приходится на США.

Располагая всем этим, США предпринимают попытки ликвидации мирового порядка, основанного на ялтинско-потсдамских соглашениях и созданию нового мирового порядка во главе и под полным контролем США.

И война в Ираке показала, что легитимация вооруженного насилия на международной арене – это уже не функция ООН, а результат политического решения, принятого в США.

Фактически США продемонстрировали всему миру, что разрушая международное право они утверждают силой новые правила поведения на международной арене, пытаясь выдать это за новое, международное, то есть – американское право. В ближайшее время скорее всего последует новое свидетельство демонстрации этого права. Имеются в виду бомбардировка Ирана.

К сожалению к подобной аморальной политике в последнее время все чаще и чаще прибегают и другие международные акторы: ЕС, ОБСЕ, СЕ.

Почему эти организации совместно с США закрывают глаза на нарушения прав русскоязычных граждан в странах Балтии, а по поводу якобы нарушения прав человека в Белоруссии или России поднимают большой шум.

И почему, например, Тайвань или Сев. Кипр спокойно может продавать свои товары по всему миру без китайского разрешения, а Приднестровью необходима санкция Молдовы. Как можно объяснить, что борясь с утверждением в Сербии принципа «Один этнос – одна территория – одно государство», ЕС и США фактически поддержали действие этого принципа в Косово.

Почему США с таким упорством требует ликвидации российского военного присутствия в Приднестровье, но сами абсолютно игнорируют требования Кубы о ликвидации на ее территории своей базы в Гуантанамо? Как можно не признавать демократическими выборы в Белоруссии или Приднестровье, но признавать такими выборы в Ираке в ситуации военной оккупации страны и под дулами автоматов. Что можно ждать от руководителей США, если госсекретарь Кондолина Райс по поводу предстоящих парламентских выборов в Украине произнесла следующие слова: «Делайте что угодно, идите на любые фальсификации, но удержите власть. Мы закроем глаза на все нарушения»

И закрывают. На нарушение прав человека в Молдове. На узурпацию коммунистом Ворониным всей высшей власти. На судебный фарс – названный судом над Пассатом, который способствовал продаже самолетов США, за что те его в свое время благодарили. В то время, как по поводу суда над Ходорковским негодующие заявления делали многочисленные американские официальные ведомства.

И все это происходит потому, что так США, ЕС поступают в отношении своих союзников, кто готов следовать в фарваторе западной политики. Действуя по принципу – да ты мерзавец, да ты маленький коммунистический диктатор, да ты во всем не прав – но мы тебя поддержим, потому что ты наш мерзавец.

Можно только представить какой статус был бы уготован Косово, если бы власти Косово ориентировались на Россию, а Сербия на США. И как бы США реагировали на развитие мирной энергетики в Иране, если бы Иран в своих предпочтениях был бы, скажем как Саудовская Аравия.

Все эти примеры и есть демонстрация двойных стандартов в политике, размывание и издевательство над международным правом.

Причем фарисейски все это поддается как поддержка демократии, как следование справедливости, как борьба со злом во имя добра. Но сразу же возникает вопрос: Справедливость для кого, для какого государства? Для США, или, для Приднестровья?

На основе каких правовых норм, кто и как получит право решать насколько прав тот или иной политический режим?

Какой суд способен привлечь к ответственности руководителей НАТО, скажем за ущерб, причиненный гражданским лицам в Югославии натовскими бомбардировщиками? Ответы, конечно же, очевидны.

На деле же это ни что иное как перестройка мирового порядка по новым правилам во имя господства новой империи. Да, они говорят о бесконечной ценности человеческой жизни, но для «своих». В то же время они согласны на жертвы среди чужих.

В этой новой мировой системе, по замыслу ее архитекторов, полноценным государственным суверенитетом должна обладать единственная сверх-держава, а международное право должно быть подменено американским правом на статус избранных.

Под предлогом разрушения остатков советской империи и борьбы с рецидивами «имперской политики РФ» США стали строить свою империю уже прямо в постсоветском пространстве, осуществляя известный план З.

Бжезинского о захвате всей Евразии.

О том, какие планы в отношении России в действительности вынашивают власти США, предельно ясно высказался известный американский политолог Питер Зейхан в статье, опубликованной в декабре 2005 года в издании американского разведывательно-аналитического центра «Стратфор».

Вот его слова: «СССР как ни одна держава в прошлом, приблизился к цели объединения Евразии в один интегрированный центр силы континентального масштаба, а подобное объединение – это единственное событие за пределами самих США, способное положить конец их сверхдержавному статусу… Поэтому сегодня в отношении России цель США проста и однозначна – добиться ее распада». А это значит, что все те государства, которые ориентируются на Россию, в том числе и Приднестровье – попадают в разряд недемократических, т.е. изгоев, к которым можно и нужно применять другие, т.е. черные стандарты.

В этой, тяжелой для себя ситуации, Россия конечно же не должна послушно подставлять физиономию под периодические пощечины своих «новых» друзей.

Она должна понять, что сегодня нельзя полностью полагаться на международные институты и международное право в плане обеспечения национальной безопасности.

Страна, которая хочет защитить свой народ, свою территорию, свои богатства, своих союзников – обязана заботиться о своей обороноспособности и экономической мощи.

Сегодня наступили такие времена, когда не международное право и международные институты легитимно решают возникающие проблемы.

Силовую политику остановить и одолеть может только силовая политика, способная внушить агрессивному оппоненту неизбежность неприемлемого для него ущерба.

Несмотря на то, что общество располагает все большим объемом знаний, оно редко находит ясные ответы на вопросы, которые действительно волнуют людей.

Средства информации чаще сообщают о событиях, но не об их сути.

Политики пренебрегают своим долгом информировать о вызовах, брошенных государству, обществу, и о выходах из сложных ситуаций.

Независимо от своей политической точки зрения, люди знают, что государство не может дать больше денег, чем имеет, что экономические изменения вместе с рисками принесут также и шансы, и что угрозы для политической безопасности страны требуют действенной защиты. Неполная или ложная информация является причиной неуверенности, волнений, в худшем случае, равнодушия; однако при открытом и честном представлении проблемы люди становятся доступными и благодарными. Это требует как духовного и партийно-политического, так и экономически независимого авторитета, который сможет предложить направление и обосновать его.

Прогрессивные и авторитетные политики выступают за национальное и региональное многообразие международных отношений. Они подчеркивают важность вопросов внешней экономики и вопросов политической безопасности для понимания мировой политики, указывают на значение национальных интересов. Они пытаются устранить неуверенность людей в будущем. Их сильной стороной является способность видеть проблемы и пути их решения в экономической, социальной и политической взаимосвязях. Они предлагают своим клиентам объяснения, закулисные (теневые) знания, помощь в аргументировании, а также индивидуально затребованную помощь в принятии действенных решений.

Заключение Эта книга, одна из цикла научных работ по теме «Безопасность человека в концепции «Программы развития ООН», призвана привлечь внимание широкой общественности, высших органов законодательной и исполнительной власти, депутатов разного уровня, участников переговорных процессов в сфере международной безопасности и военного сотрудничества, широкого круга специалистов, работающих в сфере национальной безопасности и военных наук, государственных служащих, руководителей предприятий, слушателей курсов повышения квалификации, преподавателей и студентов учебных заведений к проблеме политической безопасности. Каждый из них найдет в ней что-то новое и интересное для себя и своих коллег.

В монографии «Политическая безопасность» систематизированы и обобщены многочисленные публикации, доклады, комментарии сотен самых информированных и авторитетных людей планеты: президентов, руководителей государств и министров, депутатов, политологов и экспертов по-разному оценивающих происходящие в мире политические событиям, которые интерпретированны и отредактированны автором для темы настоящих книг.

Приведены данные о состоянии политической безопасности практически по всем странам мира.

Особенно много внимения уделено России, как великой славянской державе, которая при трех процентах населения мира, располагает 13 процентами территории планеты (13 млн. км2 из 17,5 — нетронутые экосистемы), где сосредоточено 35 процентов запасов мировых ресурсов. На каждого жителя в России приходится 11,7 условных единиц ресурсов, в США — 2, Западной Европы — 0,67 единиц. Каждый россиянин в 6 раз богаче американца, в 17 раз богаче европейца. США потребляет кислорода в два раза больше чем «вырабатывает» их природа, т.е живут за счет соседних государств, в том числе и России, где природа «вырабатывает» кислорода в несколько раз больше, чем потребляется. Россия «кормит» Европу не только энергоресурсами, но и кислородом.

Огромные сырьевые ресурсы России всегда привлекали внимание разных политических авантюристов, которые пытались, и продолжают это делать, окружить ее ядерными боеголовками, замаскированными под так называемую систему «защиты» ПРО.

Именно России, по мнению авторитетных экспертов, принадлежит будущее в стабилизации политической безопасности в мире. Она занимает важнейшее стратегическое положение в центре Евразии – ключевом регионе Земного шара во всех отношениях. Является перекрестком мировых сухопутных и морских транспортных артерий, обладает практически всеми видами сырья и ресурсов, развитой хозяйственной инфраструктурой, а по размерам территории и ресурсному потенциалу не имеет себе равных в мире. В народе говорят, что если нефть стоит 10$ за барель, то Россия – придаток Европы, а если цена достигнет 100$ за барель, то Европа станет придатком России. Более подробно об энергоресурсах России рассказано в монографии «Энергетическая безопасность»

В целом настоящая книга отражает состояние политической безопасности на начало ХХI столетия и прогноз на ближайшие 10-25 лет. Она будет способствовать расширению кругозора, правильному пониманию сущности явлений, происходящих в жизнедеятельности каждого человека и общества, связанных с повышением качества жизни. Она позволит нашим потомкам оценить деятельность своих предшественников по сохранению их жизни на Земле.

Все книги цикла научных работ «Безопасность человека в концепции «Программы развития ООН» призваны совершенствовать экономическую и политическую компетентность наших граждан.

Желаю Вам счастья, здоровья, успехов в работе, новых идей и достижений в решении своих личных проблем.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АВН – Академия военных наук АвПУГ – авиационно-поисково-ударная группа АГ – Австралийская группа АНКА – Армянский национальный комитет Америки АПЦ – административно-промышленные центры АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АСС – автоматизированная система связи АСУ – автоматизированная система управления АСУБС – автоматизированная система управления боевыми средствами АСУВ – автоматизированная система управления войсками (силами) АСУО – автоматизированная система управления оружием АСЯС – авиационные стратегические ядерные силы АТР – Азийско-тихоокеанский регион АЭС – атомная электростанция БАЛТБАТ – Балтийский Батальон ББМ – боевая бронированная машина БТВ – бронетанковая техника и вооружение БТД – нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан БТР – бронетранспортер БЦА – Большая Центральная Азия ВВ – взрывчатое вещество ВВБ – военно-воздушная база ВВП – валовой внутренний продукт ВВС – военно-воздушные силы ВВСТ – вооружение, военная и специальная техника ВВТ – вооружение и военная техника ВГК – верховное главнокомандование ВГО – войска гражданской обороны ВД – Вассенаанарские договоренности ВДВ – воздушно-десантные войска ВИО – высокоинтеллектуальное оружие ВМБ – военно-морская база ВМС – военно-морские силы ВМФ – военно-морской флот ВНО – войска наземной обороны ВНП – валовой национальный продукт ВПВО – войска противовоздушной обороны ВПК – военно-промышленный комплекс ВР – военные расходы ВС – вооруженные силы ВТА – военно-транспортная авиация ВТО – высокоточное оружие ВЭО – высокоэффективное оружие ГКО – государственный комитет обороны ГКРКПДР – Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ ГО – гражданская оборона ГОМУ – главное организационно-мобилизационное управление ГОУ – главное оперативное управление ГРУ – главное разведывательное управление ГСЗ – глобальная система защиты (против баллистических ракет) ГСМ – горюче-смазочные материалы ГУ-ВШЭ –Государственный университет – Высшая школа экономики ГУУАМ – группа государств, которые объединились с целью политического противостояния российскому влиянию в регионе: Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия ГЧ – головная часть (баллистической ракеты) ГШ – генеральный (главный) штаб ГЯП – Группа ядерных поставщиков ДВЗЯИ – Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний ДД – денежное довольствие ДКБ – Договор о коллективной безопасности ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия ДОВСЕ – Договор об обычных вооруженных силах в Европе ДОН – Договор по открытому небу ДПРО – Договор об ограничении систем противоракетной обороны ДРВ – Демократическая республика Вьетнам ДЯЦА – Диалог Япония – Центральная Азия ЕАС – Евразийский Союз ЕАЭС – Евразийское экономическое сообщество ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество ЕЭП – Единое Экономическое Пространство ЗВР – золотовалютный резерв ЗЕС – Западноевропейский союз ЗОМП – защита от оружия массового поражения ЗРВ – зенитные ракетные войска ЗРК – зенитный ракетный комплекс ЗУР – зенитная управляемая ракета ИА – истребительная авиация ИБА – истребительно-бомбардировочная авиация ИДУ – Исламское движение Узбекистана ИПА – Исламской партии Афганистана ИРИ – Исламская республика Иран КБ – конструкторское бюро КНДР – Корейская народно-демократическая республика КНР – Китайская народная республика КНШ – комитет начальников штабов КР – крылатая ракета КРВБ – крылатая ракета воздушного базирования КРМБ – крылатая ракета морского базирования КСБР – Коллективные силы быстрого развертывания КСДЛ – Комитет старших должностных лиц КТВД – континентальный театр военных действий КФОР – многонациональный миротворческий контингент сил по поддержанию мира в Косово КЦ – Комитет Цангера КШ(Ш)У – командно-штабные (штабные) учения КШУ – командно-штабные учения ЛА – летательный аппарат МАГАТЭ – Международное агентство по ядерной энергии МАИ – международная академия информатизации МАПРЯЛ – Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы МБР – межконтинентальная баллистическая ракета МИК – Межгосударственный Исполнительный Комитет МО – министерство обороны МПВО – местная противовоздушная оборона МСМ – Международная система мониторинга МСЯС – морские стратегические ядерные силы МТБ – материально-техническая база МТВД – морской театр военных действий МЦД – Международный центр данных МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли НАН – Национальная академия наук (США) НАТО – Организация североатлантического договора НИИ – научно-исследовательский институт НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НИР – научно-исследовательская работа НИУ – научно-исследовательское учреждение НК – Нагорный Карабах НКО – некоммерческие организации НКР – Нагорно-Карабахская республика НМП – новый мировой порядок ННГ – новые независимые государства НТБ – научно-техническая база НТР – научно-техническая революция OAK – Освободительная армия Косова ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОВ – отравляющие вещества ОВД – Организация Варшавского Договора ОВС – объединенные вооруженные силы ОВСЕ – Договор об обычных вооруженных силах в Европе ОД – оборонная достаточность ОДВТ – ограничиваемые договором вооружения и техника ОИС – объекты интеллектуальной собственности ОЗХО – Организация по запрещению химического оружия ОКБ – опытно-конструкторское бюро ОКР – опытно-конструкторская работа ОМГ – оперативно-маневренная группа ОМОН – отряд милиции особого назначения ОМП – оружие массового поражения ОМУ – оружие массового уничтожения ОНЭ – оружие направленной энергии ООН – Организация Объединенных Наций ОПК – оборонно-промышленный комплекс ОРЯБ – оперативно развернутые ядерные боеприпасы (боезаряды) ОСВ – ограничение стратегических вооружений ОССГБМ – Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря ОТВД – океанический театр военных действий ОТТ – общие технические требования ОФ – Объединенный фронт ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы ПВО – противовоздушная оборона ПГ – подвижная группа ПЗРК – переносный зенитно-ракетный комплекс ПКК – Политический консультативный комитет ПКО – противокосмическая оборона ПКС – политический консультативный совет ПЛ – подводная лодка ПЛАРБ – подводная лодка атомная с ракетами баллистическими ПОЗ – подвижные отряды заграждения ПРО – противоракетная оборона ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций ПСО – противосамолетная оборона ПТО – противотанковая оборона ПТУР(С) – противотанковая управляемая ракета (реактивный снаряд) ПУ – пусковая установка ПХЗ – противохимическая защита РА – разведывательная авиация РАН – российская академия наук РАТС – региональная антитеррористическая структура РВиА – ракетные войска и артиллерия РВСН – ракетные войска стратегического назначения РГК – резерв главного командования РГЧИН – разделяющаяся головная часть (ракеты) индивидуального наведения РИО- Центр – Центр развития информационного общества РК – Республика Казахстан РЛС – радиолокационная станция РОПРЯЛ – Российское общество преподавателей русского языка и литературы РСД – ракета средней дальности РСЗО – реактивная система залпового огня РСМД – ракеты средней и меньшей дальности РТВ – радиотехнические войска РУК – разведывательно-ударный комплекс РЦНК – российский центр науки и культуры РЭБ – радиоэлектронная борьба РЭП – радиоэлектронное подавление САУ – самоходная артиллерийская установка СБА – стратегическая бомбардировочная авиация СБГ – Союз балтийских городов СБР – силы быстрого реагирования СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СВ – сухопутные войска СВГК – ставка верховного главнокомандующего СВД – страны Варшавского Договора СВМДА – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии СВОП – Совет по внешней и оборонной политике СВР – Служба внешней разведки СВЧ – сверхвысокая частота СГБМ – Совет Государств Балтиийского Моря СДЛ – старшее должностное лицо СЕАТО – Организация договора Юго-Восточной Азии СКБ – специальное конструкторское бюро СККП – система контроля космического пространства СКС – социо-культурная система СМИД – совет министров иностранных дел СНВ – стратегические наступательные вооружения СНГ – Содружество Независимых Государств СНС – стратегические наступательные силы (США) СНЯС – стратегические неядерные силы СОВ – стратегические оборонительные вооружения СОИ – стратегическая оборонная инициатива СОС – стратегические оборонительные силы СПРН – система предупреждения о ракетном нападении СПС – Совместный Постоянный Совет, совет постоянного сотрудничества СР – силы реагирования СРЮ – Союзная Республика Югославия ССО – стратегические системы оружия ССС – стратегические силы сдерживания СФРЮ – Социалистическая Федеративная республика Югославия СЦАГ – Союз Центрально-Азийских Государств СЭВ – Совет экономической взаимопомощи СЯС – стратегические ядерные силы ТАСИС – программа, разработанная Европейским Союзом для стран СНГ и Монголии ТВД – театр военных действий ТНК – транснациональные компании ТО – техническое обслуживание ТПУ – территориальные предельные уровни ТТЗ – тактико-техническое задание ТТХ – тактико-технические характеристики ТФПК – транснациональная финансово-промышленная корпорация УВЧ – ультравысокая частота УР – укрепленный район УСП – управляемое средство поражения ФАПСИ – Федеральное агентство правительственной связи и информации ФПС – Федеральная пограничная служба ФСБ – Федеральная служба безопасности ФСО – Федеральная служба охраны ЦА – Центральная Азия ЦАС – Центрально-Азийский союз, Центрально-Азийское сотрудничество ЦАЭС – Центральноазийское экономическое сообщество ЦРУ – Центральное разведывательное управление (США) ЧВР – чрезвычайные временные развертывания ШПУ – шахтная пусковая установка ШУ – штабные учения ЭВМ – электронно-вычислительная машина ЭМИ – электромагнитный импульс ЭТД – эксплуатационно-технические данные ЭЦП – электронная цифровая подпись ЮВА – Юго-Восточная Азия ЮНА – Югославская народная армия ЮС – Южнокавказский Союз ЯО – ядерное оружие Раздел 1. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ

И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Cooperation in Europe) — крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки.

Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (англ. Conference for Security and Cooperation in Europe – CSCE).

Организация ставит перед собой задачи выявление возможности возникновения конфликтов, их предотвращение, урегулирование и ликвидацию последствий.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

• контроль над распространением вооружений;

• дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

• меры по построению доверительных отношений и безопасности;

• защита прав человека;

• развитие демократических институтов;

• мониторинг выборов;

• экономическая и экологическая безопасность.

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3000 сотрудников, работающих в регионах. Бюджет – около 190 млн евро.

Структура Основными органами организации являются Саммит (Встреча на высшем уровне), Совет министров иностранных дел, Высший совет, а также Постоянный совет под руководством Председателя (англ. Chairman-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года.

Штаб-квартира ОБСЕ расположена в Вене (Австрия). Организация также располагает представительствами в Копенгагене, Женеве, Гааге, Праге и Варшаве.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа:

3-7 июля 1973 – Хельсинки – совещание министров иностранных дел, 18 сентября 1973-21 июля 1975 – Женева – внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта, 30 июля - 1 августа 1975 – Хельсинки – саммит. На саммите 1 августа был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Заключительный акт Межгосударственные договорённости, сгруппированные в несколько разделов:

• в международно-правовой области – закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, изложение принципов взаимоотношений между государствами-участниками, в том числе принципа нерушимости границ;

• в военно-политической области – согласование мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях и крупных передвижениях войск, присутствие наблюдателей на военных учениях);

• в экономической области – согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;

• в гуманитарной области – согласование обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования.

Последующие встречи Развитие достигнутых договорённостей закреплялось на встречах государствучастников:

1977-1978 — Белградская, 1980-1983 — Мадридская, 1984 — Стокгольмская, 1986 — Венская.

19-21 ноября 1990 — Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ. Здесь была подписана Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание «холодной войны»), заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.

10 сентября - 4 октября [1991] — Москва — третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 в Париже, второе — в 1990 в Копенгагене). Принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.

1992 — Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ «Вызов времени перемен», который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военнополитической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.

1992 — Стокгольмская встреча Совета МИД. Учреждён пост Генерального секретаря СБСЕ.

1993 — Римская встреча Совета МИД. Принята Декларация по агрессивному национализму — источнику современных конфликтов. Создан Постоянный комитет СБСЕ — институт постоянных представителей государств-участников.

1994 — Будапештская встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принята политическая декларация «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, военнополитические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военнополитических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.).

1995 — Будапештская встреча СМИД.

2-3 декабря 1996 — Лиссабонская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Приняты Декларация лиссабонского саммита и Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государства-участники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты документы «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности», которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии.

1997 — Копенгагенская встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ.

Принято решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.

1998 — Встреча СМИД ОБСЕ в Осло. Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В Декларацию вошли положения о полицейских операциях ОБСЕ. На встрече значительное внимание уделено проблемам Косово, конфликтным ситуациям в СНГ.

18-19 ноября 1999 — Стамбульская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Российскую делегацию возглавил Борис Ельцин.

Приняты Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровья.

XXI век. Противостояние России и ОБСЕ 2000 — встреча СМИД в Вене. Приняты Декларация «О роли ОБСЕ в ЮгоВосточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи — министерскую декларацию.

2001 — встреча СМИД в Бухаресте. Приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия).

12 июня 2002 — Лиссабонская международная конференция. Принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.

2003 — встреча СМИД в Маастрихте (Нидерланды). Утверждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитноракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия). Начиная с 2003, в связи с конфликтом между Россией и большинством стран-членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил, что Россия должна выполнять Стамбульские соглашения 1999 (о выводе войск из Грузии и Приднестровья) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.

15 января 2004 — заседание Постоянного совета ОБСЕ — Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ — создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

2004 — встреча СМИД в Софии совпала с «Оранжевой революцией» на Украине. Заключительный документ был заблокирован.

2005 — заседание совета глав МИД в Любляне (Словения) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними со стороны государства. Россия, со своей стороны, обрушилась с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. МИД России представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ», и обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). «Дорожная карта реформы ОБСЕ» была принята. На заседании единым фронтом против России выступили страны ГУАМ – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. МИД Украины заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.

1.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ОДКБ)

Формирование системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве началось практически сразу после распада СССР. Так, 14 февраля 1992 года было принято решение о создании Совета министров обороны (СМО) и Главного командования Объединенных вооруженных сил Содружества Независимых Государств (ОВС СНГ), а 20 марта того же года подписано Соглашение об ОВС на переходный период. Тем самым была предпринята попытка сохранить общее оборонное пространство и трансформировать бывшую Советскую Армию в единые для всех членов СНГ вооруженные силы. Однако параллельно с этим развивались и усиливались диаметрально противоположные тенденции – многие бывшие республики СССР начали формировать свои собственные армии. Это фактически привело к разделу и национализации новыми независимыми государствами вооруженных сил, техники и имущества Советской Армии, дислоцированных на их территориях.

Таким образом, уже весной 1992 года стало ясно, что сохранить централизованную армию СНГ под единым контролем невозможно. Причин этому было немало: от усиления центробежных сил и развала системы управления войсками до разгоревшихся между бывшими республиками СССР конфликтами. Вместе с тем, у руководства большинства республик росло понимание того, что необходимы качественно новые формы и механизмы интеграции в военно-политической сфере, которые позволили бы создать более эффективную систему безопасности со значительно меньшими экономическими и научно-техническими издержками, снизить эскалацию вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве. Именно с учетом этих факторов 15 мая 1992 года в Ташкенте представители Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана заключили Договор о коллективной безопасности. В течение сентября – декабря 1992 года к Договору присоединились Азербайджанская Республика, Грузия и Республика Беларусь.

Наумова Анастасия, март 2007 г.

20 апреля 1994 года, сразу после сдачи ратификационных грамот подписавшими его государствами, Договор вступил в силу. 1 ноября 1995 года договор был зарегистрирован в Секретариате Организации Объединенных Наций, в соответствии с 51 Статьей Устава которой ДКБ и был заключен.

После вступления Договора в силу был принят ряд важных нормативноправовых документов, продвигавших процесс военно-политической интеграции в различных областях, входящих в его компетенцию. Среди них следует отметить принятые в 1995 году «Декларацию государств-участников ДКБ» и «Концепцию коллективной безопасности государств-участников ДКБ». В том же году был принят «План реализации Концепции коллективной безопасности» и «Основные направления углубления военного сотрудничества», которыми ставилась задача организации региональных систем коллективной безопасности. Утвержденный в 1999 году «План второго этапа формирования системы коллективной безопасности» уже предусматривал формирование региональных коалиционных группировок войск на восточноевропейском, кавказском и центральноазиатском направлениях.

На Сессии Совета коллективной безопасности 2 апреля 1999 года в Москве был подписан, а затем ратифицирован «Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности». Протоколом предусматривалось автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды.

Качественно новый этап в развитии Договора был открыт принятым Советом коллективной безопасности в 2000 году «Меморандумом о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации», реализация которого нацеливала Договор на отражение новых вызовов и угроз региональной и международной безопасности.

Тогда же были утверждены «Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности», «Модель региональной системы коллективной безопасности», «Основные положения коалиционной стратегии», призванные сформировать организационно-правовую основу для деятельности ДКБ в сфере обеспечения на коллективной основе безопасности его государств-участников.

Принципиальное значение в этом плане имели подписанные в 2000- годах «Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности» и «Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ».

Логическим этапом в деле формирования и развития военной составляющей ДКБ стало создание по решению СКБ в 2001 году Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности, которые были укомплектованы четырьмя батальонами из России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана (по одному от каждого государства) общей численностью в полторы тысячи человек с органом военного управления.

Одновременно шло создание и совершенствование деятельности консультативных органов ДКБ – Советов министров иностранных дел и обороны, Комитета секретарей советов безопасности. Был создан работоспособный Секретариат СКБ, налажен консультационный процесс как на уровне СКБ, СМИД и СМО, так и с участием заместителей министров иностранных дел и обороны, экспертов государств-участников, их полномочных представителей при Генеральном секретаре СКБ.

Наконец, осенью 2002 года в жизни Договора о коллективной безопасности произошло эпохальное события – на основе договора была создана новая международная организация. 7 октября 2002 года президенты государствучастников ДКБ от 15 мая 1992 года подписали два важнейших документа – «Устав Организации Договора о коллективной безопасности» и «Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности». Спустя почти год, 18 сентября 2003 года, эти документы вступили в силу. Согласно им участниками ОДКБ являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. 2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Официальной целью ОДКБ стало предотвращение совместными усилиями, а при необходимости и ликвидация, военной угрозы суверенитету и территориальной целостности государств-участников. Для противодействия новым вызовам и угрозам национальной, региональной и международной безопасности Россия, Беларусь, Армения Казахстан, Киргизия и Таджикистан договорились активизировать деятельность на этом направлении, предпринимая конкретные действия, направленные на решительную борьбу против международного терроризма. Таким образом, осенью 2003 года сотрудничество в рамках Договора было преобразовано в полноценную международную межправительственную региональную организацию, которая призвана играть ведущую роль в обеспечении безопасности на евразийском пространстве в целом, и пространстве СНГ в частности.

На самом деле, решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности в международную организацию стало ответом на вызовы меняющейся геополитической конъюнктуры. Возникла острая необходимость адаптировать Договор к динамике региональной и международной безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам. Главной задачей создаваемой Организации стала координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

Принципиально важным стало включение в Устав ОДКБ положения о том, что одной из основных целей Организации и направлений ее деятельности является координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и другими нетрадиционными угрозами безопасности. При этом было зафиксировано обязательство государств-членов согласовывать и координировать свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности.

Создание Организации Договора о коллективной безопасности стало также важным политическим событием в жизни государств-участников Договора. Не вызывает сомнения тот факт, что членство в новой региональной организации реально содействует укреплению их политического веса и позиций в международном сообществе и обеспечению стабильности и безопасности на международном и региональном уровнях.

По формулировкам основополагающие документы ОДКБ являются достаточно сильными. В соответствии с Договором государства–участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. В Статье 2-й Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств–участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства–участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы».

В то же время, в Статье 4-й предусмотрено: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государстваучастники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51-й Устава ООН». При этом Устав Организации Договора о коллективной безопасности предусматривает обязательность выполнения принимаемых решений и санкции за их невыполнение.

Таким образом, главный документ Организации Договора о коллективной безопасности выражает сугубо оборонительную направленность военной политики государств-участников при приоритете политических средств предотвращения и ликвидации военных конфликтов. По своему содержанию Договор является прежде всего фактором военно-политического сдерживания.

Государства-участники Договора особо подчеркивают, что никого не рассматривают в качестве противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами. Договор остается открытым для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.

Отдельным государствам или международным организациям Устав предоставляется статус наблюдателя при ОДКБ.

Сама суть Организации Договора о коллективной безопасности, заложенные в его Уставе принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции государств-членов предопределили реальную возможность для него стать составной частью системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и Азии. «В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности, – записано в Статье 1 Договора, – и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в настоящий Договор». Этот принципиальный момент постоянно подтверждается в последующих документах ДКБ.

Преобразование межгосударственного договора в полноценную международную организацию не могли не сказаться на внутренней структуре последней. Еще 28 апреля 2003 года на сессии СКБ в Душанбе были разработаны положения, регламентирующие деятельность организации и четко оформлена структура ОДКБ. Компетентность основных органов Договора о коллективной безопасности значительно расширилась – СМИД, СМО и КССБ отныне стали не только консультативными, но и исполнительными органами.

На данный момент структура ОДКБ выглядит следующим образом. Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности (СКБ). Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов.

В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации занимается Постоянный совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами. Консультативным и исполнительным органом Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики является Совет министров иностранных дел (СМИД).

В свою очередь, консультативным и исполнительным органом ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества – является Совет министров обороны (СМО). Место консультативному и исполнительному органу ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности отведено Комитету секретарей советов безопасности (КССБ).

Высшим административным должностным лицом организации является Генеральный секретарь, который осуществляет руководство Секретариатом ОДКБ. Генсек организации назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен Совету.

Наконец в целях активизации работы по укреплению военной составляющей ОДКБ был сформирован Объединенный штаб ОДКБ.

За свою недолгую, но насыщенную событиями историю, Организация Договора о коллективной безопасности не раз давала повод говорить о себе. На первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных сил государств-участников, обеспечению адекватных внешних условий для их независимого государственного строительства.

Непосредственно возможности Договора задействовались осенью 1996 года и летом 1998 года в связи с опасным развитием событий в Афганистане в непосредственной близости к границам центральноазиатских государствучастников ДКБ, для предотвращения попыток экстремистов дестабилизировать обстановку в этом регионе.

В 1999 и 2000 годах в результате оперативно осуществленных мер государствами-участниками ДКБ, с участием Узбекистана, была нейтрализована угроза, созданная широкомасштабными действиями вооруженных группировок международных террористов на юге Киргизии и в других районах Центральной Азии.

Важную военно-политическую роль ДКБ сыграл и в процессе достижения национального примирения в Таджикистане. Более того, и в середине первого десятилетия XXI века в рамках ОДКБ этой стране оказывается существенная политическая, военная и военно-техническая помощь.

В целом, можно с уверенностью утверждать, что Организация Договора о коллективной безопасности является значимой международной региональной организацией на просторах Евразии. Причем ОДКБ является евразийской организацией не только в пространственно-географическом, но и в политикоправовом смысле благодаря универсальности своих принципов и практических целей, а также через непосредственное участие входящих в него государств в соответствующих европейских и азиатских структурах безопасности, в первую очередь, ОБСЕ и «Шанхайской организации сотрудничества».

В заключение следует отметить, что после развала СССР баланс сил в мире оказался нарушен, а новая архитектура безопасности еще не создана. Более того, ситуацию на постсоветском пространстве, еще двадцать лет назад жестко контролировавшуюся Москвой, сейчас также нельзя назвать стабильной. В этом плане России просто необходима мощная интеграционная группировка, состоящая из стран-союзников, способная адекватно отвечать на вызовы современности. В этом плане ОДКБ действительно способствует решению задач национальной безопасности Российской Федерации на ее передовых рубежах, созданию фактически под эгидой России обширного политического, оборонного пространства и общего военно-технического потенциала.

В более широком плане Договор, особенно с созданием Организации Договора о коллективной безопасности, может содействовать укреплению позиций России и общих союзнических коллективных позиций государств-членов ОДКБ в мире, формированию весомого евразийского полюса безопасности и стабильности.

Долгосрочной целью политики России в отношении ОДКБ, а по возможности и всего СНГ, призвано быть создание сообщества государств, способного стать в XXI веке одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социально-экономического и научно-технического развития, зоной мира, национального и социального согласия. Здесь военно-политические факторы тесно переплетаются с необходимыми внутренними реформами.

Поддержание стабильности по периметру собственных границ, создание и укрепление пояса добрососедства, мира и безопасности является одним из ключевых приоритетов внешней политики Российской Федерации. Более того, данный фактор приобретает особое значение с появлением новых вызовов и угроз, усилившимся использованием международными террористами и наркодельцами российской территории для достижения своих трансграничных целей. В этих условиях представляется, что именно ОДКБ может стать той структурой, которая в наибольшей степени будет соответствовать национальным интересам России в стремительно меняющейся международной обстановке.

1.3. ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,

ЕЕ СТРУКТУРА И УРОВНИ

Сущность национальной безопасности Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр. Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.

Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Термин “национальная безопасность” впервые был использован в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.

В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.

В странах бывшего союза анализ проблем национальной безопасности начал проводится недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, созданы советы безопасности, которые является конституционным органом, осуществляющим подготовку проектов решений президентов по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности государств.

Разработаны концепции национальной безопасности государств, в которых под национальной безопасностью понимается защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.

В некоторых публикациях правомерность использования термина “национальная безопасность”, применительно к условиям многонациональных государств, подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер.

Если государство является многонациональным, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”.

Однако такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе означает “народ”. Поэтому, когда речь идет о национальной безопасности, то имеется в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеальном случае они должны совпадать, но так бывает редко.

Безопасность находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью понимается способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Между безопасностью и стабильностью существует прямая зависимость. Чем стабильнее система, тем выше уровень ее безопасности.

Следовательно, стабильность являяется одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.

Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность – это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.

Национальная безопасность – это сложная, многоуровневая система. Ее образуют целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру.

Организация Объединенных Наций признает два основных компонента безопасности человека: свободу от страха и свободу от нужды или бедности. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопасности человека, которая состоит из восьми основных категорий:

• экономическая безопасность;

• продовольственная безопасность;

• безопасность для здоровья;

• экологическая безопасность;

• личная безопасность;

• социальная безопасность;

• общественная безопасность;

• политическая безопасность.

В реальной жизни все эти категории тесно взаимосвязаны, но определяющим фактором всегда была «политическая безопасность».

Базовой в этой системе является “безопасность личности”, поэтому главным приоритетом в деятельности по обеспечению национальной безопасности является качество жизни граждан, создание условий для реализации способностей каждого человека, для всестороннего развития людей, для их адаптации в современном динамичном мире.

“Безопасность общества” складывается как совокупная характеристика безопасности каждого человека. Например, если в обществе большая часть его членов живет не имея достаточных средств к существованию, то такое общество постепенно деградирует, уровень его безопасности низок. В таком обществе вырождается генофонд нации, падает нравственность, растут социальные пороки – преступность, наркомания, алкоголизм.

В связи с этим безопасность общества предполагает создание адекватных условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и т.п.

Во многих странах используется понятие “безопасность государства”, которое связывают, прежде всего, с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Но это следует рассматривать опять же через призму защиты личности и общества. Государство со всеми его атрибутами, институтами и органами должно служить интересам каждого гражданина и общества в целом. Поэтому, если какие-то части и институты государства перестают служить интересам граждан и общества, то должен существовать конституционный механизм, позволяющий внести коррективы в государственное устройство. Деятельность государственных институтов должна носить социально ориентированный характер, обеспечивать благосостояние общества и граждан.

Вместе с тем следует отметить, что система национальной безопасности должна включать соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества, государства и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности.

Национальная безопасность, как многоуровневая система, сама является одним из элементов более широкой системы – международной безопасности.

Высшие интересы мирового сообщества – выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности. Выделяют два вида международной безопасности:

глобальную (мировую) и региональную.

К глобальной системе международной безопасности отнесят прежде всего ООН – всемирную организацию суверенных государств, учрежденную на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности. К региональным относятся многие международные организации этого уровня:

ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ОАГ, АСЕАН, АНЗЮС, СНГ и другие.

Решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и национальные задачи.

Национальные ценности – это фундаментальные нравственные нормы, обычаи, традиции, определяющие жизненную позицию людей, а также достояния общества в сфере материальной и духовной культуры. К национальным ценностям следует отнести также уникальные природные богатства общества.

Национальные ценности складываются постепенно в процессе эволюции экономики, культуры, науки и техники. На их формирование существенное влияние оказывают также геополитическое положение страны, менталитет народа.

Содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам:

процветание народа; защита и обустройство территории проживания; сохранение и развитие национальной культуры.

Важным элементом национальных ценностей является “интеллектуальная элита” общества. “Уменьшение интеллектуального слоя общества, – отмечал известный политик, – одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обратной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны”.

В середине 80-х годов была выдвинута идея приоритета общечеловеческих ценностей. Однако при этом на второй план отошло то, что государство – это уникальная, самобытная цивилизация, имеющая свои собственные ценности.

Поэтому в начале 90-х годов идея общечеловеческих ценностей была забыта и вышла из политического лексикона. В настоящее время, например, в России идет процесс самоидентификации, выработки общенациональной идеи, которая отвечала бы объективным потребностям ее возрождения и прогрессивного развития. Причем, как и в прошлом, идет борьба между представителями “западнического” направления и последователями “русской идеи”. Аналогично обстоит дело и на Украине.

Национальные интересы – это осознанное, официально выраженное отношение к национальным ценностям. Вопрос определения национальных интересов – это ключевой вопрос для любого государства, поскольку именно через них оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так и государства и общества в целом. Только с учетом национальных интересов можно формировать долгосрочный стратегический курс государства, определять его политику.

Выделяют три группы национальных интересов: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.

К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.

Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.

К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.

Границы между группами интересов условны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот.

Национальные задачи – наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности. Они определяются и формируются через призму национальных ценностей и интересов. Национальные задачи – это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные задачи как бы переводят в практическую плоскость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.

В пространственно-географическом плане сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных задач.

Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. В соответствии с законами государств “О безопасности” “угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства”.

Различают несколько видов угроз.

По степени вероятности: реальные и потенциальные.

По происхождению: естественно-природные, техногенные и социальные.

По направленности: внутренние и внешние.

По масштабам: глобальные, региональные, локальные.

По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.

Вызов – это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.

Риск – возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.

Опасность – вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.

Угроза – непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др. В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, экономическойинформационной и другим видам безопасности посвящены отдельные книги. Здесь рассматривается только политическая безопасность и ее проявления на национальном, региональном и международном уровнях.

Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические.

Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.

Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:

* общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;

* международные договоры и обязательства государства;

* Конституция страны, законы “О безопасности”, “Об обороне”, другие нормативно-правовые акты;

* Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;

* конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты;

* нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Обеспечение национальной безопасности – это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.

Концептуальный подход к национальной безопасности государства Концепция национальной безопасности – это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на задачи и стратегию государства по обеспечению безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Необходимость принятия этого документа для многих государств, определяется несколькими условиями:

* в любом обществе складывается определенный консенсус в отношении фундаментальных национальных ценностей. Несмотря на существенные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики между различными политическими силами, никто не подвергает сомнению конституционный строй страны, ее государственность, легитимность всех ветвей власти. В концепции фиксируютсяь эти достижения;

* когда-нибудь завершается процесс осознания места страны в новом геополитическом пространстве, формулирования ее основных национальных интересов. Это также находит отражение в концептуальном документе;

* в каждой стране существует целый ряд подходов, программ, стратегий в различных областях жизни – во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике и т.п. Концепция национальной безопасности призвана сфокусировать внимание на противодействии угрозам во всех этих сферах;

* концепцией обеспечивается соответствие всей системы безопасности современным международным и внутренним реалиям, экономическим возможностям страны, придается этой системе динамичность, оперативность, эффективность;

* концепция призвана обеспечечить согласованные, скоординированные действия всех субъектов безопасности, как государственных органов, так и общественных институтов;

* концепция необходима для рационального распределения ограниченных ресурсов страны с таким расчетом, чтобы не наносился ущерб национальной безопасности.

Концепция –это программный документ. Она формулирует важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности обычно состоит из четырех разделов:

1. государство в мировом сообществе;

2. национальные интересы и задачи государства, задачи по их реализации;

3. угрозы национальной безопасности государству;

4. обеспечение национальной безопасности государства.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития.

Интересы общества включают поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение государства.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и его территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности, безусловном выполнении законов и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Интеграция интересов личности, общества и государства находит свое выражение в национальных интересах в области экономики, внутриполитической, международной и оборонной сферах, духовной жизни и культуре.

Национальные интересы в области экономики носят ключевой характер.

Комплексное решение проблем реализации основных национальных интересов возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого и высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию – вооружением, население и социальную сферу – предметами потребления и услугами, а экспорт – конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Во внутриполитической сфере национальные интересы состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка и завершения становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики являются важнейшими задачами, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность страны, сохранить ее устойчивость и единство. Комплексное решение этих проблем должно составлять основу внутренней политики государства и обеспечивать его развитие как многонационального и демократического.

Национальные интересы требуют консолидации усилий в борьбе с возросшей преступностью и коррупцией. Интересы личности, общества и государства состоят в ликвидации основы существования преступности и коррупции, выработке системы мер эффективного пресечения этих негативных проявлений.

Вектор борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должен быть ориентирован на неотвратимости наказания за любое преступление и защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от вероисповедания, цвета кожи, гражданства, взглядов и убеждений.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход и исход проводимых реформ. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни общества. Важнейшим национальным интересом является утверждение в обществе высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Реализация этого интереса требует такой государственной политики, которая исключает нанесение ущерба культуре, обеспечивает сбережение и развитие ее национальных ценностей и достояний, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.

Национальные интересы в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса по упрочению позиций страны как великой державы – одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются:

формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств; развитие отношений равноправного партнерства с другими великими державами, центрами экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной преступностью и международным терроризмом; укрепление тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых государство играет важную роль, в первую очередь, Совета Безопасности ООН.

Безусловным приоритетом внешнеполитического курса есть и будет деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств.

Осуществление национальных интересов в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений с ними отвечает статусу любого государства и его внешнеполитическим интересам, призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать благоприятные условия для участия страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Национальным интересам отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азийско-Тихоокеанского региона.

Национальные интересы в международной сфере предполагают также защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и свобод граждан государства и его соотечественников за рубежом.

Национальные интересы в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее.

Военное строительство должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы его национальным интересам.

Национальные интересы в информационной сфере определяют необходимость концентрации усилий государства и общества на решении таких задач, как: соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и обмена информацией, защита национальных духовных ценностей, пропаганда культурного наследия, обеспечение общественной нравственности и прав граждан на получение достоверной информации, развитие современных коммуникационных средств. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит ему войти в число основных центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование информации для манипулирования массовым сознанием. Необходима защита государственного информационного ресурса от утрат важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные задачи государства на его историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государственного управления.

Необходимым условием реализации национальных интересов является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций зарубежных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень и качество жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность.

В концепции формулируются основные угрозы национальной безопасности.

Они сводятся к следующим:

* кризисное состояние экономики – основная угроза национальной безопасности;

* угрозой безопасности в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение доли населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу необеспеченных граждан, нарастание социальной напряженности;

* угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации;

* угроза национализма, национального и регионального сепаратизма;

* угроза криминализации общества и хозяйственно-экономической деятельности;

* угроза терроризма;

* угроза физическому здоровью нации;

* угрозы национальной безопасности. Они проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению страны как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира.

* угрозы в оборонной сфере;

* угроза агентурного и оперативно-технического проникновения иностранных разведок в страну.

В концепции формулируются также основные направления и задачи обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности государственных, общественных институтов и структур, а также граждан, принимающих участие по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности личности, общества и государства, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов.

Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности являются:

* объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

* определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов по обеспечению национальной безопасности в сфере экономики, внешней и внутренней политики, обороны, информационной и духовной сферах;

* организация работы органов законодательной и исполнительной власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

мобилизационных ресурсов государства для обеспечения его национальной безопасности.

Главной задачей обеспечения национальной безопасности является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления его роли и значения как субъекта международных отношений, подрыва способности государства реализовывать свои национальные интересы на международной арене.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности являются:

* подъем экономики страны, проведение на этой основе независимого и социально ориентированного экономического курса;

* укрепление социально-политической стабильности общества, государственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений; продвижение интересов международной безопасности страны через равноправное партнерство с ведущими государствами мира;

* укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

* обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

* подчиненность деятельности по обеспечению национальной безопасности конституции и законам государства;

* единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;

* приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

* постановка реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач;

осуществление мер принудительного характера (в том числе и с использованием военной силы) на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;

* сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с устройством государства и распределение компетенции между органами государственной власти, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Таким образом, концепция национальной безопасности государств выступает как политический программный документ, позволяющий создать сбалансированную и отвечающую современным требованиям систему обеспечения национальной безопасности.

Распад СССР по праву можно назвать крупнейшим геополитическим событием XX века и это едва ли будет преувеличением. В течение столетия Российская империя а затем СССР являлись одними из крупнейших игроков на международной арене, и добрую половину века СССР вместе с другой крупнейшей державой – Соединёнными Штатами Америки поддерживали в своём противостоянии всю сложившуюся после Второй Мировой войны систему международных отношений. И вот зимой 1991 г. Союз Советских Социалистических республик в одночасье перестал существовать. Не так давно Путин назвал произошедший развал (в данном случае я склонен придерживаться именно этого глагола) Советского Союза «крупнейшей политической катастрофой ХХ века». Дискуссии на эту тему могут продолжаться бесконечно.

Хотелось бы лишь отметить, что сложившаяся советская система едва ли была слишком неэффективна, как это стало модным представлять после в конце 80-х – начале 90-х гг. Важно понять, что ей приходилось действовать, существовать и развиваться в условиях «холодной войны», отнимавшей огромное количество ресурсов страны Советов, против которой была почти половина мира, а на поддержание союзнических режимов тоже необходимы были немалые усилия. В этой войне Советский Союз потерпел поражение и перестал существовать.

Можно сказать, таким образом, что причины коллапса были как внешними, так и внутренними, из-за недостатков советской системы. Зачастую они были тесно связаны. Попробуем их так или иначе рассмотреть.

Причины распада СССР. Внутренняя и внешняя ситуация Прежде всего хотелось бы обратиться к национально-территориальному аспекту советской системы.

В конституциях СССР союзные республики были наделены государственным суверенитетом и правом выхода из состава Советского Союза. Данные декларативные и, можно сказать, декоративные конституционные положения стали в дальнейшем успешно использоваться региональными сепаратистами.