«В. В. Баранов АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Монография Москва 2010 УДК 342.7 Б 24 Баранов, В. В. Актуальные проблемы национальной безопасности России : монография. – М. : АИПНБ, 2010 – 541 с. ...»

Расчеты Минэкономразвития России показывают, что для замены устаревших фондов требуется около 100 млрд долларов. Однако если идти по пути технического перевооружения и не строить новых заводов и фабрик (доля машин и оборудования в общей стоимости основных фондов составляет около 28%), эти расходы значительно сократятся. Но самое главное, с учетом загрузки оборудования нет необходимости затрачивать столько средств на замену устаревшего оборудования. Учитывая, что степень использования мощностей, например, по производству металлорежущих станков, кузнечнопрессового оборудования, электродвигателей весьма низок (менее 20%).

Отсюда следует, что главными задачами на ближайшую перспективу должны стать стимулирование предприятий по внедрению нового оборудования для производства конкурентоспособной продукции, а также по списанию устаревшего оборудования, не участвующего в производственном процессе. При возрастании доли нового оборудования существенно снизятся значительные и малоэффективные затраты на капитальный ремонт.

Исключить возможные негативные последствия этих тенденций возможно лишь на пути существенного повышения инвестиционной и инновационной активности в экономике и промышленности. Достигнутый значительный рост инвестиций в основной капитал недостаточен для кардинального улучшения состояния основных производственных фондов по следующим причинам.

Во-первых, рост инвестиций идет от низкой «базы» за весь период экономических реформ в 90-е годы инвестиции в основной капитал сократились почти в 5 раз. Во-вторых, высокий уровень морального и физического износа производственного потенциала страны, значительная доля полностью изношенного оборудования обусловливают необходимость внедрения в производство современных технологий. В-третьих, прогнозируемое сокращение темпов роста инвестиционной активности снизит возможности обновления основных производственных фондов.

В этой связи в ближайшей перспективе возникает угроза значительного выбытия основных фондов, что может привести к резкому спаду производства, выходу из строя оборудования. Вместе с тем эту проблему необходимо рассматривать в зависимости от технологических особенностей того или иного производства и целесообразно выделить группы отраслей и производств, в которых использование устаревших основных фондов может отразиться на устойчивости развития экономики.

В первую группу включаются отрасли и производства, для которых характерно использование технологических процессов «дискретного» типа.

Для них угрозы массового выбытия производственного капитала и напрямую связанные с ними негативные последствия (техногенные, экологические) в среднесрочной перспективе незначительны. В эту группу входят многие предприятия обрабатывающей промышленности, которые сегодня действительно остро нуждаются в инвестициях для повышения конкурентоспособности производства и внедрения современных технологических процессов.

Поддержание же устаревшего производственного потенциала в работоспособном состоянии здесь традиционно решается за счет капитального ремонта выработавших свой ресурс машин и оборудования. К тому же здесь, в силу низкой загрузки производственных мощностей предприятий, как правило, имеются «резервные» станки, машины и оборудование, которые при необходимости (в случае поломки старых) вовлекутся в производственный процесс.

Для второй группы отраслей и производств характерно использование непрерывных технологических циклов (инфраструктурные объекты, электроэнергетика, металлургическая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленности), где существуют реальные угрозы техногенных аварий. Например, в силу критического состояния фондов в топливной промышленности на промыслах происходит ежегодно более 28 тысяч разрывов трубопроводов, из них порядка 19 тысяч на нефтепроводах. В силу высокой степени физической изношенности инфраструктурных объектов опасность возникновения техногенных аварий стоит перед страной и в перспективе.

В связи с этим следует принять меры по ликвидации или снижению вероятности подобных угроз, противодействовать им, создавая благоприятные условия для наращивания инвестиций в потенциально опасные производства для замены оборудования, активизируя инновационную деятельность для внедрения новых и новейших технологий.

За годы реформ в сфере инвестиционной деятельности следует отметить следующие основные тенденции. Сократилась доля инвестиций в основной капитал в отрасли, производящие товары, значительно снизились доли инвестиций в основной капитал в промышленность и сельское хозяйство.

Следствием такой динамики инвестиций явилось непрерывное снижение темпов прироста основных фондов в промышленности, приведшее в последние годы к их абсолютному сокращению.

Ряд негативных тенденций наблюдается в динамике структуры и темпов роста инвестиций по отраслям промышленности. Более чем в два раза возросла доля инвестиций в электроэнергетику, сократилась доля инвестиций в топливную промышленность, а доля инвестиций в пищевую промышленность возросла.

Неблагоприятной тенденцией, оказавшей негативное влияние на динамику промышленного производства в большинстве отраслей промышленности, стало резкое снижение доли инвестиций в основной капитал машиностроения и металлообработки. Незначительно возросли доли инвестиций в основной капитал металлургии, химической и нефтехимической промышленности.

В целом в структуре инвестиций произошли позитивные сдвиги сокращения доли инвестиций в топливные отрасли и промышленность строительных материалов и увеличения доли инвестиций в обрабатывающие отрасли, в том числе машиностроение и металлообработку, пищевую промышленность, что создает основу для соответствующих позитивных сдвигов в структуре промышленного производства в перспективе. Аналогичные тенденции показывает анализ динамики инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности.

Динамика инвестиций определяет объемы, структуру и состояние основных фондов, от которых зависят эффективность промышленного производства и возможности выпуска конкурентоспособной продукции.

Анализ состояния инвестиционно-фондовой сферы российской экономики показывает, что для решения проблемы замены основных фондов, предотвращения различного рода угроз, внедрения новых технологий и обеспечения устойчивого роста производства конкурентоспособной продукции необходимы первоочередные меры по следующим взаимосвязанным направлениям.

Прежде всего это подъем инвестиционной активности. Этот подъем в настоящее время сдерживается рядом нерешенных проблем:

неготовностью отечественной экономики эффективно использовать сберегаемые ресурсы ввиду не сложившихся в полной мере рыночных институтов инвестирования в реальный сектор, в том числе неотработанность механизмов трансформации имеющихся в стране финансовых ресурсов (сбережения населения, различные фонды, банковский капитал) во вложения в основной капитал;

отсутствием на российском рынке достаточного числа предложений в виде эффективных инвестиционных проектов, доступных для вложения свободных капиталов и неготовностью подавляющей части предприятий «переварить» эффективные инвестиционные проекты;

низкой ликвидностью и платежеспособностью всего национального хозяйства: банковской сферы, реального сектора экономики, государства и населения. Для переключения части ресурсов банковской системы на инвестиции в реальный сектор экономики необходимо улучшение финансового состояния самих банков, вытеснение из массы платежных инструментов огромного слоя эрзац-денег и обеспечение более высокой прибыльности капиталовложений;

содержанием на балансе предприятий больших объемов мощностей в условиях, когда требуется резкое снижение издержек производства. Требует срочного решения вопрос о выводе из оборота устаревших и не используемых основных производственных фондов и устаревшего оборудования с последующей реализацией его по ценам ниже их учетной стоимости.

Учитывая, что капитальные вложения в основной и оборотный капитал осуществляются в основном за счет собственных средств предприятий, следовало бы сохранить существенные льготы по налогообложению прибыли и получению налогового кредита, позволяющих существенно снизить налоговую нагрузку на предприятия в период технического перевооружения и реконструкции; рассмотреть возможности предоставления «налоговых каникул» предприятиям на срок 35 лет, внедряющим принципиально новые технологии, машины и оборудование и освободить от уплаты таможенных платежей при импортировании его в страну; рассмотреть возможности предоставления предприятиям права самостоятельного выбора норм амортизации, адекватных их финансово-экономическому положению, составу действующего основного капитала, с использованием на свой выбор минимальных и максимальных уровней амортизации по каждой группе амортизируемых фондов.

В целях подъема инвестиционной активности необходимо также расширить использование сбережений населения в качестве капитальных вложений, для чего необходимо разработать законодательные механизмы участия Сбербанка России как аккумулятора денежных сбережений населения совместно с инвестиционными фондами, коммерческими банками в инвестировании федеральных программ и эффективных инвестиционных проектов, прошедших государственную экспертизу, под гарантии государства.

При этом следовало бы разработать нормативную правовую базу, стимулирующую частных вкладчиков по предоставлению долгосрочных инвестиционных вкладов под гарантии государства с повышенной процентной ставкой; внедрить систему коллективного инвестирования предприятий через организацию паевых инвестиционных фондов.

Необходимо также активнее привлекать к инвестированию банковский капитал через создание эффективно функционирующих финансовопромышленных групп; обеспечить действительное возвращение и арест незаконно вывезенного из страны крупного капитала с последующим использованием его в качестве капитальных вложений; реструктурировать существующую банковскую систему для обеспечения ее высокой надежности, инвестиционной направленности, управляемости и гибкости и формирования необходимого потока инвестиций в развитие производства.

В целях финансового оздоровления базовых предприятий отраслей промышленности и активизации инвестиционной деятельности целесообразно активизировать процесс высвобождения и перераспределения бездействующих и избыточных активов; вывести из оборота устаревшие и неиспользуемые основные производственные фонды и устаревшее оборудование с последующей реализацией его по ценам ниже их учетной стоимости; расширить и развить лизинговые операции в плане обновления производственных мощностей предприятий.

Создание макроэкономических условий активизации инвестиционной деятельности потребует реализовать мероприятия, направленные на снижение уровня инвестиционных рисков; активизировать работу по привлечению стран, подписавших соглашение об избежании двойного налогообложения, к взаимному поощрению и защите инвестиций; обеспечить дальнейшее развитие инфраструктуры инвестиционного рынка (фондов венчурного финансирования новой техники, страховых агентств, специализированных информационных агентств), формирование рынка инновационно-насыщенных инвестиционных проектов; продолжить совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов, а также методов оценки основных фондов, амортизационной политики, правил инвестиционных конкурсов, методов патентной защиты и сохранения прав интеллектуальной собственности.

Важным фактором решения проблем экономического роста и интеграции России в мировую экономику являются иностранные инвестиции. Однако активность иностранных инвесторов на российском рынке пока еще низка из-за скоординированной политики западных стран по ограничению инвестиций в экономику России, исходя из своих стратегических интересов, а также неопределенности правового и налогового режима, отсутствия правительственных гарантий.

При относительно небольших объемах инвестиций важное значение имеет их структура. Приток технологий из-за рубежа незначителен. Развитие иностранными инвесторами экспортных производств и создание конкурентной среды идет однобоко. Зарубежные инвесторы участвуют в производстве и экспорте сырья и полуфабрикатов, но неохотно вкладывают средства в машиностроение и приборостроение. Активно осуществляют вложение в пищевую и табачную промышленность.

Коммерческая деятельность иностранных инвесторов на российском рынке характеризуется рядом особенностей, связанных со спекулятивной покупкой предприятий (акций) с целью последующей перепродажи, а также стремлением к краткосрочному извлечению прибыли любой ценой. Это возможно по той причине, что долгосрочные вложения представляются слишком рискованными, а потому ставка делается на жесткую экономию издержек, а если на инвестиции, то с коротким сроком окупаемости. Осуществление таких сделок грозит предприятию эрозией его социальной сферы, массовыми увольнениями, деградацией производственной базы.

Кроме того, покупка российских предприятий иностранцами зачастую приводит к закрытию и свертыванию производства с целью переноса его за рубеж и ограничения предложения, чтобы обеспечить большую выгодность зарубежных предприятий. Много также случаев приобретения предприятий исключительно ради ноу-хау с утратой российским деловым сообществом приоритета в соответствующих областях на мировом и внутреннем рынках.

Преследуются также цели превращения российских предприятий в технологический придаток зарубежных компаний, неспособных к самостоятельному развитию, путем ограничения и свертывания НИОКР, перевода за рубеж. Покупатель может преследовать не экономические, а военные цели, когда за ним стоит соответствующее военное ведомство.

Решение проблем модернизации и реконструкции производства, внедрение новых эффективных технологий требует перехода на инновационный путь развития, определение приоритетов инновационной и научнотехнической сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, обеспечения благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности.

Необходимо также обеспечить эффективность финансирования фундаментальных исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инвестиционных рисков. Одновременно следует продолжить санацию и закрытие неэффективных работающих организаций, реструктуризацию части научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые организации с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурами.

К основным направлениям и приоритетам инновационного и технологического развития отраслей, в рамках которых могут быть выделены конкретные инновационные направления работ, актуальные для промышленности в целом или большинства ее отраслей, в первую очередь относятся:

ресурсосбережение, которое должно рассматриваться как важнейшее проявление влияния высоких технологий на конкурентоспособность промышленного производства, а ресурсосберегающая эффективность в настоящее время становится главным критерием выбора приоритетов технологического перевооружения на основе высоких технологий;

увеличение доли продукции высокой степени переработки. Изменение структуры производства в этом направлении является необходимым условием преодоления сырьевой ориентации экономики и рассматривается как одна из ключевых задач промышленной политики. Поэтому особое значение приобретает освоение новейших технологий конечных переделов (на которых в основном формируются высокие потребительские свойства продукции и создается основная часть добавленной стоимости), технологий, позволяющих повысить глубину переработки сырья и степень технологической готовности продукции к последующей переработке (например, металлопродукции с высоким качеством поверхности или минимальными припусками для обработки);

обеспечение необходимой динамики обновления технологий.

Низкие темпы обновления технологий (в несколько раз меньше по сравнению с принятыми в мире стандартами) являются одним из главных препятствий для достижения конкурентоспособности отечественных производств и причиной утраты ими конкурентных преимуществ в тех областях, где отечественные НИОКР находятся на мировом уровне.

В этой проблеме наряду с финансовым и организационным аспектами, связанными, соответственно, с недостаточным уровнем финансирования этапа ОКР и проектирования и отсутствием у предприятий средств на развертывание нового производства, а также неразвитостью инфраструктуры коммерциализации научно-технических и технологических результатов, существует и технологический аспект.

Резко сократить инновационно-производственный цикл «ОКР проектирование подготовка производства серийный выпуск реализация (или эксплуатация) продукции» позволит применение современных информационных компьютерных технологий «электронного описания» процессов (CALS-технологий). В наибольшей степени эти высокие технологии, включая программное обеспечение, отработаны в отраслях оборонной промышленности. Их внедрение не только сократит длительность инновационного цикла, но и в значительной мере позволит решить проблему обеспечения гибкости производства;

расширение сырьевой базы производства. В связи с тем, что традиционные источники сырья для ряда отраслей промышленности остались на территории стран СНГ, резко сокращается импорт сырья из стран дальнего зарубежья, а также в связи с исчерпанием богатых месторождений на территории Российской Федерации чрезвычайную актуальность приобретает проблема переориентации производств на новые виды сырья либо вовлечения в хозяйственный оборот сырья с более низким содержанием полезных компонентов;

обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции, как необходимое условие сохранения конкурентных позиций на рынке, предъявляют повышенные требования к технологической структуре производств, которая должна обеспечить их адекватную реакцию на изменение рыночной конъюнктуры. Являясь актуальной для большинства обрабатывающих отраслей и отраслей, ориентированных на выпуск конечной продукции, проблема гибкости производства, его способности к быстрому обновлению номенклатуры продукции становится сегодня на некоторых из них определяющей и обусловливает выбор перспективных технологий. Решение этой проблемы может осуществляться несколькими путями: разработкой и освоением многофункционального легко перестраиваемого оборудования, в том числе на основе применения CALS-технологий, разработкой и широким использованием многоцелевых обрабатывающих центров и станков с ЧПУ (машиностроение, деревообрабатывающая промышленность), внедрением модульных технологий (металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность).

Перечисленные проблемы реализации промышленной политики, направленной на обеспечение инновационного характера экономического развития, и требования к высокотехнологичным производствам в отраслях определяют текущие и перспективные потребности отраслей промышленности в технологическом перевооружении и служат ориентиром для формирования и последующей корректировке научно-технической и инновационной политики. Повышение степени использования производственных мощностей позволит уменьшить возможные негативные последствия выбытия основных фондов в результате их выбытия за счет износа.

Однако значительное повышение дозагрузки устаревших мощностей без дополнительных инвестиций в модернизацию производства проблематично из-за их физической изношенности и дезинтеграции, сопряженных технико-технологических связей; низкой конкурентоспособности продукции, производимых с использованием указанных мощностей. Большая часть производственных мощностей (об этом свидетельствует возраст эксплуатируемого оборудования) введена еще в дореформенный период и ориентирована на выпуск устаревшей и не пользующейся спросом продукции, часто на основе ресурсозатратных технологий, лишающей отечественных производителей ценовой конкурентоспособности, которая даже по соотношению параметров «цена-качество» является малопривлекательной для потребителей.

Лимитирующими факторами вовлечения неиспользуемого капитала в хозяйственный оборот сегодня выступают также технологическая несопряженность мощностей (в силу разной деградации отдельных звеньев производственного аппарата) и жесткие ресурсно-сырьевые ограничения – увеличение загрузки мощностей требует наращивания поставок сырья по импорту.

Например, сдерживающим фактором дозагрузки перерабатывающих мощностей АПК сегодня выступает подорванная кризисом сырьевая база сельского хозяйства (сильно сократившееся поголовье «мясного» стада и другие виды сырья). Импортное же сырье, на которое в последние годы ориентировалась, в частности, отечественная пищевая промышленность, значительно подорожало. Между тем, чтобы в полной мере реализовать потенциал роста на путях импортозамещения, необходима ориентация преимущественно на сравнительно дешевое отечественное сырье и комплектующие изделия.

Обусловленный этими обстоятельствами низкий уровень использования мощностей по выпуску ряда важнейших видов продукции свидетельствует об имеющихся возможностях значительного наращивания объемов производства без крупных капитальных затрат, особенно по тем видам продукции, по которым внутри страны может быть обеспечен значительный спрос (продукции машиностроения, отдельные виды продовольствия, строительные материалы). Ввод в действие неиспользованных мощностей будет способствовать ускорению роста промышленного производства.

Повышение уровня использования мощностей требует анализа степени загрузки по отраслям промышленности, выявления возможных направлений модернизации и реконструкции простаивающего оборудования, степени его износа, возможностей производства имеющей спрос продукции, причин недоиспользования мощностей, необходимых затрат на эксплуатацию и модернизацию оборудования.

Возможности расширения производства продукции без значительных капитальных затрат на основе расширения использования имеющихся мощностей целесообразно реализовать, если выпускаемая продукция отвечает спросу на рынках, соблюдаются нормы технологической дисциплины и безопасности, уровни загрязнения окружающей среды. Это в большей степени относится к мощностям по выпуску важнейших видов машиностроительной продукции (металлорежущие станки, кузнечнопрессовое оборудование) и ряда продовольственных продуктов, производство которых может наращиваться для импортозамещения.

Использование незагруженных мощностей предполагает наличие спроса на соответствующую продукцию, что требует роста капитальных вложений, увеличения собственных средств предприятий, роста доходов населения. Возможность решения этих задач повышается в условиях продолжающегося роста производства, улучшения общей финансово-экономической обстановки в стране, улучшения финансового состояния предприятий.

На мощностях, характеризующихся большей степенью использования (свыше 40%), производится, в основном, продукция добывающих отраслей и продукция невысоких переделов (нефть, газ, уголь, чугун, сталь), которая ориентирована на экспорт, а также отдельные потребительские товары (бумага, мука, сахар-песок, легковые автомобили). Эта продукция также имеет резервы наращивания производства без больших капитальных затрат.

Совершенствование амортизационной политики является важным инструментом воспроизводства основных фондов. Однако сумма начисляемой за год амортизации основных фондов крупных и средних коммерческих организаций и предприятий промышленности не превышает 3%.

В целях повышения эффективности амортизационной политики необходимо устранить противоречия нормативно-законодательной базы с реальными экономическими условиями воспроизводства капитала, наладить практику пересмотра норм амортизации адекватно современным срокам службы техники, расширить использование ускоренной амортизации, предоставить предприятиям право самостоятельного выбора методов ее начисления по всем видам основных средств независимо от времени ввода их в эксплуатацию.

Проводимая в период реформ амортизационная политика носит достаточно противоречивый характер, а в современных условиях амортизационные отчисления в большинстве развитых стран служат основным источником финансирования капиталовложений (в разные годы от 50 до 80% валовых инвестиций).

Действующие нормативные акты, регулирующие начисление амортизации, не вполне согласованы между собой. Например, применение методов неравномерной ускоренной амортизации, предусмотренных Положением по бухгалтерскому учету, затруднено отсутствием понятия «неравномерная ускоренная амортизация» в документах, принятых на правительственном уровне. С другой стороны, действующие в настоящее время нормы амортизации во многом устарели и их необходимо пересмотреть.

Они излишне детализированы, по многим видам основных фондов значительно расходятся с современными темпами их устаревания и замены. Доля полностью изношенных, по данным учета, но не списываемых машин и оборудования в их общем объеме уже достигла трети и продолжает расти.

Это свидетельствует как о существенных проблемах с обновлением основных фондов, так и об определенной нереальности применяемых норм амортизации по большинству видов основных фондов. Промышленное оборудование, например, фактически служит в 2,5 раза дольше, чем положено по нормам, и в результате применения существующих норм амортизации значительная часть имеющегося оборудования не облагается налогом на имущество. В то же время современные сроки эффективной эксплуатации некоторых видов основных фондов стали, наоборот, существенно меньше нормативных (например, по компьютерной технике).

В целом совершенствование амортизационной политики для активации процессов воспроизводства основных фондов возможно лишь при условии ее согласования с налогообложением, в первую очередь с налогом на прибыль, на имущество.

Реализация предлагаемых мер по подъему инвестиционной активности, активизации инновационной деятельности, вовлечению в производство неиспользуемых мощностей, совершенствованию амортизационной политики позволит сгладить негативные последствия высокого уровня морального и физического износа основных фондов, ускорить их обновление, активизировать процессы модернизации и реконструкции производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции.

2.1.3. Социальная безопасность важнейшее направление обеспечения экономической безопасности Ситуация в этой сфере осложняется из-за утраты контроля над многими социальными процессами. Происходит резкая социальная поляризация общества, растет безработица, ограничивается доступ граждан к образованию и медицинскому обслуживанию.

Предпосылками к усилению социальной напряженности в обществе и угрозе национальной безопасности выступает постоянный рост стоимости жизни, «остаточное» выделение государственных средств на социальные нужды, неподготовленность федеральных и региональных центров к нарастающей безработице, а также переподготовке кадров и организации новых рабочих мест, слабо контролируемая миграция русскоязычного населения из бывших союзных республик, кризис семьи и утрата духовных ориентиров личности, упразднение существовавшей системы физического развития и нравственного воспитания молодого поколения.

Концепция социальной безопасности как неотъемлемая часть Доктрины национальной безопасности Российской Федерации должна отражать официально принятые взгляды на цели социального развития страны, способы достойного удовлетворения и защиты социальных потребностей личности, утверждение гармонии в отношениях между элементами социальной структуры общества, предотвращение и устранение разрушительных межгражданских столкновений и катаклизмов, обеспечение социальнополитической стабильности.

Социально-экономическая база для разработки и принятия научно обоснованной концепции соответствие осуществляемых в стране преобразований историческому выбору народа, поддержка им экономического, общественного и государственного строя, Конституции Российской Федерации.

Социальная безопасность должна быть направлена на обеспечение прочного гражданского мира, основанного на справедливости, свободе, равенстве возможностей и солидарности людей; целеустремленное формирование социально безопасного государства, общества, личности; сохранение и развитие социума (надежная охрана жизни, восстановление и улучшение здоровья и быта людей, создание условий и стимулов для высокоэффективного творческого труда, совершенствования способностей и талантов, утверждения высокой духовности и культуры), формирование и осуществление социально ориентированной политики модернизации общества, призванной восстановить и обеспечить в будущем устойчивое социально-экономическое развитие страны во имя общего блага народа и каждой личности.

Одна из целей социальной безопасности соразмерное возможностям государства содействие улучшению глобальной социальной обстановки, участие в формировании мировой политики и строительстве международных структур, призванных преодолеть несправедливость, эксплуатацию, бедность, голод, массовые эпидемии, социальные болезни и другие пороки общества.

Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов социальной безопасности, к числу которых относятся следующие:

единство и взаимосвязь всех составляющих национальной безопасности, так как все виды безопасности России (военная, политическая, экологическая и др.) в решающей степени зависят от спасения и оздоровления производства, повышения жизненного уровня народа, восстановления и укрепления его здоровья, развития культуры, повышения его социальной активности, особенно в сферах экономики и политики;

зависимость степени социальной безопасности государства от степени справедливости в распределении собственности и доходов, равенства социальных групп и людей в правах и свободах;

переход от классово-элитарного моноцентризма и соответствующей системы привилегий к подлинно справедливой социальной политике, основанной на балансе интересов всех групп и граждан на основе демократии и гуманности;

создание условий для активизации общественно-политических организаций и сил, всех социальных групп и слоев, каждого гражданина;

надежной гарантии безопасности оппозиции, соблюдения правил и законов в политической борьбе;

сохранение независимости и недопущение захвата социальной сферы иностранным капиталом, исключение возможности его господства, прежде всего в области обеспечения населения продовольствием, медикаментами, а также в сферах информации, культуры, образования, духовно-нравственной жизни;

приоритет экономических, политических, информационных средств обеспечения социальной безопасности.

Ведущую роль в реализации этих принципов призвано играть государство, которое разрабатывает доктрину, стратегию и конкретные программы развития общегосударственного сектора социальной сферы, а также стимулирует местную социальную политику.

В условиях России исключительное значение имеет развитие общественной системы социальной защиты, основанной на активности граждан, групп и слоев населения. Это совокупность самодеятельных организаций, движений, центров, институтов (комитеты защиты социальных прав, группы для борьбы с преступностью, инициативно создающиеся снизу движения в защиту российской духовности, культуры).

Элемент общественной системы групповая безопасность объединение людей по месту работы, жительства для совместной защиты своей жизни, имущества, прав и свобод от покушения на них со стороны властей, преступных группировок и отдельных преступников.

Народу России предстоит пройти большую школу борьбы, чтобы обрести способность, волю и умение эффективно бороться за свои социальные права, справедливость, свободу и демократию.

Особого внимания заслуживает проблема взаимодействия государственной и общественной систем социальной защиты людей. Они могут усиливать друг друга, вести между собой борьбу, вступать в конфликт. Без сильной общественной системы безопасности государство не может быть стабильным, демократическим. Отсутствие общественного контроля над государственной системой безопасности может привести к колоссальному ущербу для народа и страны. Государство должно заботиться о развитии общественной системы. Только правильное взаимодействие государственного и общественного механизмов может предотвратить изменения социальной системы, противоречащие выбору народа.

В качестве первоочередного мероприятия в этой сфере следовало бы принять закон о концепции социальной безопасности Российской Федерации, в котором уточнить и дополнить основные принципы, механизмы реализации и разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти по обеспечению прав граждан в сфере трудовой деятельности, жилищного обеспечения, здравоохранения, образования и защиты малоимущих слоев населения (инвалидов, пенсионеров, ветеранов, учащейся молодежи).

Важным является подготовка и принятие пакета законопроектов о достойном для населения прожиточном минимуме, содействии занятости населения, комплексной реформе системы социального обслуживания, социальной защите населения в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка и принятие широкого спектра законопроектов в сфере здравоохранения, развития отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, прав пациентов, лекарственных средств, охраны семьи, лечебно-профилактической помощи даст возможность исключить жесткую зависимость страны от иностранных фирм и позволит привлечь для этих целей конверсируемые предприятия.

Основными механизмами реализации законодательной базы социальной безопасности должны стать программы стабилизации социального положения граждан России и содействия занятости населения.

2.1.3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты граждан Наметившаяся в последнее время корректировка курса реформ в сторону их большей социальной направленности предполагает переход от преимущественно государственной социальной политики к социальной политике как активному взаимодействию государства с негосударственными институтами.

Конституция РФ закрепляет основные задачи и функции государства в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения. В частности, Конституцией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (вступил в силу для СССР с января 1976 года) определяют права народов мира в социальной сфере. Основными из них можно назвать следующие.

Все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Каждое государство обязуется принять все, в том числе законодательные, меры для полного осуществления этих прав без какой-бы то ни было дискриминации.

Государство обязуется «обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными данным пактом». Оно может устанавливать только законодательные ограничения этих прав, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. Государство признает «право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование». Признается необходимость самой широкой охраны и помощи семье, и в особенности матерям в течение разумного периода до и после родов (оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению). Государство признает особые меры охраны и помощи всем детям и подросткам без какой бы то ни было дискриминации.

Они «должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону».

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на «непрерывное улучшение условий жизни». Государство примет «надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права». Государство признает «право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья» и должно принимать необходимые мероприятия для «обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни».

Государство признает право каждого человека на образование: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование открыто и доступно для всех; высшее одинаково доступно для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Должно поощряться или интенсифицироваться элементарное образование для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования, должна развиваться сеть школ всех ступеней, установлена удовлетворительная система стипендий, а материальные условия преподавательского персонала должны постоянно улучшаться.

Государство признает право каждого на участие в культурной жизни, на результаты научного прогресса и их практическое применение, на защиту моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является. Государство обязано уважать свободу, безусловно, необходимую для научных исследований и творческой деятельности.

Государство обязано представлять доклады о принимаемых им мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом пакте.

Россия в области социальной защиты ставит задачи резкого сокращения инфляции, существенного усиления гарантий социальных прав граждан, серьезного продвижения в решении жилищной проблемы, компенсации сбережений, введения в действие системы страхования вкладов граждан в коммерческих банках. Также необходимо принять поправки к законам о льготах, дотациях, дополнительных социальных выплатах для повышения их адресности; отменить ряд льгот с введением соответствующих денежных компенсаций; внести изменения в законодательство, чтобы перейти к строго адресному предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Особенно актуально обеспечить реальное финансирование определенных законами льгот, сформировать систему государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, обеспеченных реальным финансированием, принять закон о частной системе в здравоохранении, решительно улучшить обеспечение населения жильем, провести коммунальную реформу.

Крайне важно обеспечить приоритетность и защищенность социальных выплат, сделать решительный шаг к созданию двухуровневой системы социальных стандартов. Необходимо внести изменения в законодательство относительно обеспечения адресной социальной помощи, формирования минимальных социальных стандартов, активно внедрять страховые принципы для обеспечения адресной социальной помощи.

В области пенсионного обеспечения в качестве важнейших задач предусматривается реформирование законодательства о пенсионном обеспечении, его перестройка в соответствии с условиями рыночной экономики оно должно основываться преимущественно на накопительной системе.

Нужно создать такую систему, которая гарантирует безбедную старость.

Эта работа должна законодательно поддерживаться, система государственных и негосударственных пенсионных фондов должна развиваться.

Следует изменить налоговые и другие законы для привлечения дополнительных средств граждан в пенсионные фонды.

Важнейшая задача государства законодательная поддержка перехода к четкому нормативному закреплению прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти в социальной сфере.

В частности, предполагается в области социальной защиты:

1. Законодательно закрепить порядок определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнить методику его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги.

2. Усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов; завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей проведение активной и действенной социальной политики; обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и федеральных социальных программ, изменить систему взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами, повысить обоснованность определения социальных трансфертов, исходя из реальных потребностей и возможностей регионов.

3. Сформировать законодательную базу об общих принципах, критериях и условиях предоставления социальных выплат и льгот, разграничении источников их формирования, адресности стипендиального обеспечения студентов.

Вместе с тем главными проблемами в социальной защите граждан Российской Федерации остаются законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются; приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения;

законодательное закрепление права на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со средним доходом на человека, размер которого не превышает величину прожиточного минимума.

Актуально обеспечение эффективной законодательной поддержки реализации положения Конституции РФ об обеспечении достойной жизни и свободного развития человека. Необходим научно и законодательно обоснованный переход от проведения реформ за счет социальной сферы к их осуществлению за счет приоритетного развития технологий и иных интенсивных источников экономического развития.

Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей также одна из основных проблем социальной защиты граждан. Должно быть принято законодательство о поэтапном повышении минимальных социальных пособий до уровня определенного законом прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения; обеспечено законодательная поддержка благотворительности; законодательно закреплены права, полномочия и ответственность каждого уровня власти за полную реализацию принятых законов по социальной защите различных категорий населения, своевременную и полную выплату всех определенных законом социальных выплат; персональной ответственности как чиновников, так и (в определенных случаях) работодателей (вплоть до уголовной) за несвоевременную или неполную выплату определенных законодательством социальных пособий и выплат.

Должна проводиться адресная социальная поддержка малообеспеченных групп населения, а индексация социальных выплат, направленных на поддержку семей и граждан, доходы которых ниже прожиточного минимума, должна дифференцироваться.

В пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации до сих пор не найдены механизмы законодательной поддержки реализации конституционной нормы обеспечения пенсионерам достойной жизни, пенсии далеко не дотягивают до реального прожиточного минимума.

Таким образом, уровень законодательного обеспечения, основные направления и результаты развития социальной сферы Российской Федерации пока не соответствуют требованиям Конституции РФ и международным документам.

Практически все происходящие за последние годы в России преобразования идут за счет социальной сферы, и это вызывает серьезную тревогу российской общественности. В докладе, подготовленном Институтом экономики Российской академии наук «Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России», отмечается, что «сейчас должна идти речь не просто о создании условий для реализации социальных целей, повышения перераспределительных отношений, а о превращении социальных факторов в мощный рычаг воздействия на экономические преобразования. По существу должна быть разработана качественно новая модель, адекватная как внутренним историко-культурным традициям, так и мировым тенденциям. В новой модели социальная составляющая должна выступать и как цель, и как главный фактор экономических преобразований». На решение этой сложнейшей задачи должно быть нацелено законодательное обеспечение социальной сферы.

2.1.3.2. Законодательная поддержка повышения уровня жизни населения В результате финансового кризиса упали реальные денежные доходы населения, возросли темпы роста безработицы, важнейшим его следствием стало практически одномоментное увеличение масштабов бедности. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась.

Наиболее нуждающиеся слои прежде всего, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, одинокие пенсионеры, инвалиды, сироты оказались в крайне сложном материальном положении.

Кризис еще больше обнажил недостатки в управлении сложными социальными процессами, показал недостаточную эффективность современной социальной политики. На наш взгляд, в ней присутствует бессистемное соединение централизованных и рыночных элементов управления.

Очевидно, что без кардинального улучшения ситуации в экономике невозможно добиться значительных успехов в проведении социальной политики. В то же время социальная политика государства может быть гораздо более результативной при правильно выстроенной системе приоритетов, более совершенной законодательной базе, повышении эффективности использования ресурсов, направляемых на социальные нужды. В этой связи первостепенное значение имеет объективный и взвешенный анализ определяющих показателей уровня жизни населения нашей страны.

Затяжной экономический кризис 1990-х годов и финансовый кризис последних лет обусловили резкое расслоение общества по уровню материального достатка. К тому же значительно уменьшилась роль государства в регулировании доходов населения.

В результате соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, составлявшего в 1991 году 4,5 раза, увеличилось до 13, раза. Причем на долю 10% наиболее обеспеченных приходилось около 33% всего объема доходов населения, а на долю 10% низко доходных групп населения всего 2,4%.

Дифференциация доходов в высокоразвитых капиталистических странах до определенных пределов благоприятный фактор экономического развития, так как увеличивает накопления отдельных групп населения, которые вкладывают их значительную часть в экономику страны и тем самым оживляют инвестиционную деятельность. В России сегодня эта экономическая модель не работает. Так называемые «новые русские» стремятся вывезти свои капиталы за рубеж или использовать на личное потребление. Это люди с крайне низкой социальной ответственностью.

В условиях концентрации почти половины всего объема доходов у 20% населения возникла проблема гарантированности остальному большинству населения определенного минимального уровня потребления.

Существенной чертой процессов, происходивших в последние годы в России, явилось резкое изменение структуры доходов населения. Структура его общего объема в настоящее время характеризуется значительным увеличением доли доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности и адекватным снижением удельного веса доходов в виде оплаты труда. В СССР оплата труда на государственных предприятиях и организациях устойчиво составляла 7075% общего объема денежных доходов населения, в настоящее время менее половины.

При оценке этого явления следует иметь в виду, что увеличение доходов от предпринимательской деятельности не коснулось основной массы населения, основной источник доходов которого заработная плата.

В условиях резкого, почти двукратного повышения цен на основные потребительские товары покупательная способность денежных доходов населения, прежде всего заработной платы и пенсий, также уменьшилась вдвое практически по всем видам товаров и услуг.

Уровень заработной платы в нашей стране самый низкий среди всех экономически развитых стран мира. На один доллар заработной платы российский рабочий производит в три раза больше продукции, чем специалист той же квалификации в США.

При таких соотношениях минимальная заработная плата не может обеспечить не только простое воспроизводство рабочей силы, но и биологическое выживание человека. В качестве социальной нормы она утратила свой социально-экономический смысл и может рассматриваться лишь как некая расчетная величина для уровня социальных выплат, налогов, пошлин и штрафов.

Вместе с тем минимальная заработная плата оказывает большое влияние на уровень жизни низкодоходных слоев населения, особенно в России, где к ней «привязаны» различные социальные льготы и пособия. Более того, опыт ряда бывших социалистических стран показывает, что введение минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума сопровождается постоянным снижением масштабов бедности и, вопреки опасениям некоторых экономистов, не вызывает ни инфляции; ни роста безработицы.

Высокие доходы населения на Западе выгодны экономике. С ростом благосостояния граждан меняется структура потребления, появляются отрасли, которые эти новые потребности обслуживают.

В США средний класс зарабатывает много не потому, что американское правительство доброе, считает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич, просто экономически выгодно, чтобы у людей были деньги, чтобы они покупали по ипотеке дома, ходили в фитнесцентры, занимались туризмом и спортом, обращались к юристам и психоаналитикам. В конечном итоге это и позволяет построить экономически развитую страну.

Если же за работу платят гроши, экономика не развивается. Деньги сосредотачиваются в руках небольшой прослойки людей, которая в силу малой численности не создает массового спроса. Грубо говоря, даже если каждый из них купит еще по одной яхте и самолету, экономику это не оживит.

В России достаточно хорошо зарабатывают не более 10 процентов граждан. Остальным можно было бы выдавать вместо денег расчетные чеки на оплату газа, электричества, квартплаты и продуктового набора. На большее у них денег все равно нет. Как, спрашивается, в таких условиях работать экономике?

Чтобы развить малый и средний бизнес, нужно первым делом резко повысить зарплату, уверен Андрей Бунич. Сделать это нетрудно. Есть огромный сектор экономики, где государство само всем распоряжается. Это госслужба, силовые структуры, предприятия оборонки. Если резко поднять зарплаты здесь, автоматически вырастут зарплаты в других отраслях.

Однако руководство России неумолимо следует рецепту не повышать резко зарплату, опасаясь роста инфляции. Именно эта перестраховка сводит на нет возможные плюсы для экономики от повышения зарплаты.

В последнее десятилетие продолжалось снижение численности населения, занятого в российской экономике. Существенным последствием кризиса для российского рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу.

По-прежнему сохранилось повышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых.

Еще более чувствительным к изменению экономической ситуации оказался малый и средний бизнес. Основное сокращение персонала (30%) приходится на секторы малого и среднего бизнеса, связанные с торговопосредническими операциями, обслуживанием рынка недвижимости, финансовыми операциями, страхованием, туризмом, строительством и ремонтом. И поскольку в малом и среднем бизнесе трудовые отношения носят более неформальный характер, чем на крупных предприятиях, сокращение шло ускоренными темпами.

В наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находились регионы России, где увеличение безработицы проявилось наиболее сильно, а уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский в два и более раза. Это прежде всего территории Северного Кавказа, республики Карелия и Коми, а также Архангельская, Мурманская и Псковская области.

Наиболее благоприятное положение на рынке труда отмечалось в регионах, где уровень регистрируемой безработицы был ниже среднероссийского в 1,33,8 раза. Наименьший уровень безработицы (менее 1%) зарегистрирован в Смоленской и Оренбургской областях.

На остальной территории России стабильным положение можно назвать в регионах России, где госуровень регистрируемой безработицы в пределах 2,12,7%, а особую озабоченность вызывали регионы, где уровень регистрируемой безработицы составляет до 10%.

О прожиточном минимуме и структуре бедности Как известно, в Российской Федерации как пороговое значение уровня бедности используется показатель прожиточного минимума. Установлено, что стоимость продуктовой корзины должна составлять около 70% величины прожиточного минимума, а остальные 30% это расходы на приобретение непродовольственных товаров и услуг. Наборы непродовольственных товаров и услуг не разрабатывались, так как ни один даже самый скудный набор не укладывался в эту сумму.

При обсуждении и принятии этой методики особо подчеркивалось, что она предназначена для использования в самый тяжелый, кризисный для страны период, который должен продлиться год-полтора. Предполагалось, что в это время граждане могут, используя старые запасы, обойтись без покупки обуви, одежды, посуды и других товаров, а в дальнейшем планка прожиточного минимума будет поднята за счет увеличения доли расходов на непродовольственные товары и услуги.

Несмотря на то что у населения давно уже кончились запасы непродовольственных товаров, а цены на услуги резко возросли (прежде всего, на транспорт и жилищно-коммунальные услуги), методика расчета прожиточного минимума действует и в настоящее время.

В результате рассчитываемая Росстатом величина прожиточного минимума уже давно не соответствует представлениям о его действительной величине, поскольку она не обеспечивает элементарного выживания населения.

Расчет по новой методике, разработанной Правительством России, повышает величину прожиточного минимума не менее чем на 2025%.

Для оценки масштабов бедности используется показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Если использовать в качестве «черты бедности» величину прожиточного минимума, рассчитанную по новой методике, то в числе бедных окажется не менее 60% населения России.

Тем не менее даже официальный уровень бедности остается недопустимо высоким.

Специфика нынешней ситуации в России заключается в том, что помимо традиционных социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи), в категорию бедных попадают новые большие группы населения работающие в бюджетной сфере, военнослужащие, безработные. Это категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом обеспечивать необходимый уровень благосостояния себе и своим семьям. Треть безработных это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, 65% всех безработных женщины.

Исследование регионального среза бедности в Российской Федерации показывает, что наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы.

Одно из наиболее острых последствий массовой бедности изменение рациона питания среднестатистического жителя России. Потребление мясных и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов опустилось до уровня пятидесятых годов, а необходимая для нормальной жизнедеятельности людей калорийность в последние годы обеспечивалась в основном за счет потребления хлебных продуктов, картофеля и сахара.

Изменение рациона питания еще больше увеличило разрыв в уровнях потребления ценных продуктов питания населением России и развитых стран. Россияне наполовину меньше, чем в США, Франции и Германии, и на треть меньше, чем в Великобритании, потребляют мяса и мясопродуктов, а потребление фруктов и ягод составляет лишь одну треть от соответствующего показателя США, Великобритании и Франции, немногим более одной пятой от Германии, потребление овощей и бахчевых две трети от уровня их потребления в США и Франции.

Ухудшение качества рациона питания (по количеству и составу) одна из причин ухудшения здоровья россиян. Все более распространенным становится ослабление иммунной системы, дефицит веса у молодежи, рост числа заболеваний желудочно-кишечного тракта, пищевых отравлений, анемии у рожениц и молодых матерей.

Для сокращения масштабов бедности пока не создано ни экономических, ни социальных предпосылок, причем бедность приобретает застойный характер, она локализуется в отдельных группах и регионах, что порождает необратимые изменения в образе жизни людей и психологии. Это чрезвычайно опасно для общества в целом.

Стабилизация уровня жизни большинства населения требует принятия экстренных правовых, административных и организационных мер, которые способны в той или иной степени улучшить ситуацию.

В области оплаты труда основной задачей необходимо считать восстановление покупательной способности минимальной заработной платы.

Представляется, что на законодательном уровне необходимо установить ее на уровне величины прожиточного минимума.

Необходимо также навести порядок в оплате труда руководителей государственных предприятий, госкорпораций и акционерных обществ с пакетом акций в федеральной собственности. Размер заработной платы руководителей, как наемных работников, необходимо установить в зависимости от результатов работы предприятия и сложившегося уровня заработной платы работников, предусмотрев снижение уровня дифференциации в оплате труда руководителей и работников предприятий и организаций. Не должно быть такой ситуации, когда руководитель акционерной компании получает заработную плату в сотни раз больше, чем у Президента России, министров и других федеральных служащих. Особенно плохо, когда директор государственного предприятия устанавливает себе зарплату, во многом превышающую зарплату сотрудников. Президент Казахстана уже навел порядок в этих вопросах.

Конечно, для радикального решения этой проблемы необходимы меры общеэкономического характера, направленные на финансовую стабилизацию и укрепление банковской системы. Тем не менее уже сейчас необходимо провести ряд правовых и организационных мероприятий, которые будут направлены на установление системы приоритетов финансирования бюджетных расходов, важнейшими среди которых будут прямые обязательства бюджетов всех уровней по выплате заработной платы и своевременные расчеты за выполненные государственные заказы; оптимизацию сети и численности работников бюджетных организаций и инвентаризации оплаты их труда и контроль над целевым использованием бюджетополучателями средств, предназначенных на заработную плату.

К таким мерам относится и усиление административной и материальной ответственности руководителей и других должностных лиц предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, а также введение уголовной ответственности за незаконные задержки ее выплаты и усиление контроля над использованием непосредственно в организациях денежных средств (особенно бюджетных), нельзя допускать их расходования на цели, не связанные с выплатой заработной платы и другими первоочередными производственными нуждами.

В области пенсионного обеспечения особое значение приобретают вопросы повышения уровня пенсий и усиления адресности социальной поддержки населения.

Представляется целесообразным законодательно утвердить принципы, критерии и условия предоставления социальных льгот и выплат, разграничить источники их финансирования. При этом нужно установить, что государственная помощь будет предоставляться только семьям, чей средний доход на человека ниже регионального прожиточного минимума. Помощь должна оказываться на заявительной основе и носить временный характер.

Необходимо также разработать порядок исчисления среднедушевого дохода семьи, дающего право на оказание адресной социальной поддержки малоимущим, порядок учета и исчисления величины среднего дохода на душу населения, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Представляется, что эти, а также некоторые другие меры при минимальных затратах бюджетных средств (а в ряде случаев даже их экономии) позволят восстановить воспроизводственную и стимулирующую роль заработной платы в России, усилить защиту трудовых прав работников и не допустить дальнейшего падения уровня жизни беднейших слоев населения.

2.1.3.3. Здоровье населения важнейший фактор обеспечения экономической и национальной безопасности В стране разразился глубокий кризис в состоянии здоровья населения.

Основным проявлением кризиса стало беспрецедентное в мирное время уменьшение численности населения. За последние годы значительно выросла смертность во всех возрастных группах населения. Число умерших превышает число родившихся в 1,6 раза. В общем числе умерших третью часть составляют лица трудоспособного возраста. Остаются высокими младенческая и материнская смертности. Показатели средней продолжительности жизни в России снизились до 64 лет (у мужчин до 58). Смертность в возрасте лет увеличилась на 61%. Смертность мужчин в рабочих возрастах в 4 раза превышает смертность женщин этих же возрастов.

Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения, суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3 родившихся на 1 женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,12,2.

По многим показателям Российская Федерация значительно отстала от большинства развитых и развивающихся стран. Сложившиеся тенденции и долгосрочные прогнозы свидетельствуют о депопуляции и кризисном состоянии здоровья населения в России, которые угрожают экономической и национальной безопасности страны.

Заболеваемость населения России свидетельствует о неблагополучии, которое может привести к непредсказуемым последствиям. За последние годы заболеваемость болезнями крови и кроветворных органов выросла в 2, раза, болезнями мочеполовой системы, эндокринных органов в 1,5 раза, болезнями кожи и подкожной клетчатки в 1,4 раза, инфекционными и паразитарными болезнями на 35%, болезнями органов пищеварения на 33%, болезнями нервной системы и органов чувств на 27%. В связи с высокой заболеваемостью подростков (только 10% школьников признаются здоровыми) все труднее комплектовать армию. Отмечается рост ряда социально значимых заболеваний, ранее находившихся под контролем. За 5 последних лет заболеваемость туберкулезом возросла в 1,7 раза, сифилисом в 40 раз, наркоманией в 5 раз, продолжается рост ВИЧ-инфицированных. Отмечается устойчивый рост психических нарушений, самоубийств, убийств и наркотической зависимости.

Происходит рост числа инвалидов, в том числе среди молодых людей всего инвалидов более 6 млн человек. Впервые признано инвалидами 1,3 млн человек, в том числе 500 тыс. человек в трудоспособном возрасте.

Все это происходит на фоне очевидного ослабления государственной политики в этой сфере, утраты контроля над ситуацией, системного кризиса отечественного здравоохранения, следствиями которого стали снижение доступности медицинской помощи для большинства населения, растущее недовольство населения качеством оказания медико-санитарной помощи и ростом числа платных услуг; ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и резкое ослабление профилактической работы, рост массовых заболеваний, растущие зоны экологических бедствий.

Следствие всего происходящего в медицине упадок медицинской и фармацевтической промышленности, дефицит отечественных и дороговизна импортных лекарств и медицинской техники; сокращение объемов и снижение уровня научных исследований; падение престижа труда врачей, других работников здравоохранения и исключение их из процесса реформирования отрасли, а также отсутствие должного уровня информированности населения в вопросах охраны здоровья граждан.

Ресурсное обеспечение здравоохранения, медицинской науки, медицинской и фармацевтической промышленности не только не соответствует потребностям населения, но и ведет систему здравоохранения к нарастанию кризиса и окончательному развалу отрасли. Здравоохранение не может обеспечить уровень медико-социальной помощи населению, достигнутый к концу 1980-х годов.

Обязательное медицинское страхование не смогло повлиять на улучшение оказания медицинской помощи. Развитие рыночных механизмов в условиях несоответствия финансовых ресурсов поставленным задачам всеобщности страхования не остановило стремительного расширения платного здравоохранения. Дальнейшее продолжение обязательного медицинского страхования в настоящем виде тупиковый путь, он требует корректировки из-за возможного негативного влияния на обеспечение и поддержание принципа справедливости в области здоровья и ограничения распространения страхования только на работающее население.

Ухудшение здоровья населения в России следствие глубокой деструкции социальной сферы и системы жизнеобеспечения (здравоохранение, образование, наука и культура, этика и нравственность, социальное обеспечение).

В стране отсутствует объективная информация об увеличении потребления населением алкоголя и табака и их влиянии на здоровье человека, хотя исследованиями доказана связь увеличения их потребления и ухудшения состояния здоровья и повышения показателей смертности. Продажа алкогольных напитков в абсолютном выражении возросла почти на 25%, а потребление в расчете на душу населения в 1,5 раза. Это диктует необходимость самым серьезным образом рассмотреть возможность изменения налоговой политики в области производства, закупки, продажи алкоголя и табака, введения ограничений на их рекламу и продажу, а также изменений в стандартах качества и системе контроля над соблюдением этих стандартов.

В Российской Федерации нарастает кризис лекарственного обеспечения. За последние десять лет резко снизилось производство отечественных лекарственных препаратов и дезинфицирующих средств, доля которых на фармацевтическом рынке упала до 25%, прекращено производство около ста наименований лекарств и субстанций. Производство субстанций снизилось более чем в 3 раза в натуральном выражении, а по номенклатуре в 15 раз.

Резко снизилось производство иммунобиологических препаратов, иммунодепрессивных средств, средств для лечения онкологических больных, больных сахарным диабетом. Доля отечественной медицинской техники в учреждениях здравоохранения снизилась с 70 до 10%, при этом в 46 раз вырос импорт медицинской техники и лекарств. В настоящее время в России зарегистрировано 70% импортных лекарственных средств и лишь 30% отечественных. По дезинфицирующим средствам ситуация еще хуже.

Социально-экономическое положение работников здравоохранения продолжает неуклонно ухудшаться. Средняя заработная плата в здравоохранении одна из самых низких: ставки, по которым оплачивается до 98% работников отрасли, не достигают прожиточного минимума.

Создавшееся положение следствие сложившейся государственной политики, не учитывающей приоритета здоровья нации и приводящей к дальнейшему сокращению финансирования социальных программ, отказу государства от выполнения обязательств по защите и укреплению здоровья населения, а также к устранению от ответственности за бездействие в области охраны здоровья граждан.

Кардинальному изменению ситуации в области здоровья населения России могло бы способствовать принятие конституционного закона о пересмотре статьи 41 Конституции Российской Федерации с целью закрепления ответственности государства за здоровье граждан и установления конституционных гарантий в оказании им бесплатной медицинской помощи, формирование в Конституции положения о единой системе здравоохранения в условиях многоукладности экономики, принятие федерального закона, направленного на создание надежной системы финансирования и позволяющего на устойчивой основе обеспечивать государственные минимальные стандарты медицинского обслуживания граждан и ускорить принятие приоритетных федеральных законов в этой области.

Следовало бы также разработать и принять законодательные акты в поддержку стратегии Всемирной организации здравоохранения «Здоровье для всех», которые могут способствовать объединению действий всех органов власти и широких слоев общественности во имя укрепления здоровья населения как источника национального достояния и важнейшего фактора обеспечения безопасности страны.

В Налоговом кодексе Российской Федерации следовало бы предусмотреть изменение порядка и условий взимания налогов с учреждений здравоохранения (установление льготного налогообложения), отмену налога на добавленную стоимость при экспорте лекарственных средств и медицинского оборудования в страны Содружества Независимых Государств, а также на сырье и материалы для производств лекарственных средств и изделий медицинской техники.

Целесообразно разработать и принять на государственном уровне нормативно-правовые документы, регулирующие демографическую политику государства и систему гарантий по оказанию медицинской помощи.

Нужна государственная поддержка учреждений и предприятий, занятых производством лекарственных средств, медицинской техники и медицинской информацией, предусмотрев при этом принятие соответствующих целевых федеральных программ, выделение бюджетной ссуды на пополнение оборотных средств предприятий медицинской промышленности.

Должен быть сформирован государственный социальный заказ на производство жизненно необходимых лекарственных и дезинфицирующих средств и субстанций, медицинской техники и оборудования.

Следовало бы законодательно изменить порядок и условия финансирования здравоохранения, а также увеличить объем выделяемых на здравоохранение средств до 5% от валового внутреннего продукта, предусмотрев при перечислении трансфертов субъектам Российской Федерации на здравоохранение не менее 10% от объема трансферта, увеличить до 5% тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения.

Особую тревогу вызывает законодательное и инструктивное обеспечение важнейшей стратегической отрасли отечественного производства дезинфекционных средств. Сейчас на рынке, который практически государством не контролируется, присутствуют и импортные, и отечественные препараты.

Негативные тенденции развития этого рынка вызывают угрозу не только безопасности и здоровью населения страны, но и препятствуют развитию отечественной промышленности в этой области, непосредственно связанной со здоровьем населения. Чтобы преодолеть негативные тенденции, надо в первую очередь незамедлительно все зарегистрированные и разрешенные к применению на территории России дезинфицирующие средства, и отечественные, и зарубежные, исследовать на вирулицидную активность в отношении вирусных гепатитов и других вирусов. Присутствие и применение такого рода препаратов может способствовать заражению населения парентеральным путем и распространению инфекционных заболеваний.

Необходимо также принятие Федерального закона «О дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средствах», регулирующего разработку, государственную регистрацию, производство и реализацию дезинфекционных средств, обеспечивающего их обращение на рынке.

Было бы целесообразно незамедлительно провести инвентаризацию и утвердить Перечень отечественных предприятий и организаций, разрабатывающих, производящих и реализующих дезинфектанты, определить приоритетные предприятия, производящие современные импортозамещающие высокоэффективные многофункциональные и безопасные отечественные препараты и дезинфицирующие субстанции.

Необходимо разработать и утвердить систему мер государственной поддержки приоритетных отечественных производств таких средств, в том числе обеспечение государственными заказами на тендерной основе; разработку эффективной системы ценообразования на эти средства в оптовой и розничной торговле и разработку оптимальной системы распределения и создания современной структуры сбытовой сети для отечественных производителей.

Следует ввести таможенное регулирование ввоза импортных средств.

Срочно необходимо разработать оптимальные модели закупок для льготного обеспечения отдельных лечебно-профилактических учреждений (родильные дома, реанимации), детских школьных и дошкольных учреждений (детские дома, интернаты).

Необходимо разработать и утвердить перечень первоочередных отечественных дезинфекционных средств как приоритетных при обеспечении ими лечебно-профилактических учреждений и населения. Следует освободить предприятия, вошедшие в этот перечень отечественных производителей дезинфекционных средств, от налога на прибыль, полученную при их производстве, и снизить для отечественных производств тарифы на отпускаемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и железнодорожные перевозки.

Следовало бы запретить ввоз на территорию России иностранных дезинфекционных средств без лицензии на внешнеторговую деятельность. Ввоз таких средств зарубежного производства надо разрешать только при условии регистрации в стране-производителе, использования препарата в определенной сфере и наличия сертификата у предприятия-производителя в соответствии с государственным стандартом качества.

2.1.4. Проблемы законодательной поддержки малого и среднего предпринимательства 2.1.4.1. Анализ действующего законодательства в области малого и среднего предпринимательства По мнению автора, необходимы серьезные шаги по становлению предпринимательского права в качестве самостоятельной области правового регулирования. Такой подход позволит создать правовые условия для развития малого и среднего предпринимательства, четко и всесторонне определить в законодательстве правовые принципы, нормы и институты предпринимательской деятельности.

Анализ действующих основополагающих законодательных актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства, показывает, что Гражданский и Налоговый кодексы, хотя и создают рыночные правовые условия развития малого предпринимательства, явно недостаточны.

Во-первых, нормы Гражданского кодекса относятся не ко всем, а только к горизонтальным отношениям, в которые вступают предприниматели между собой. Отношения же по вертикали, складывающиеся между предпринимателями и государственными органами, этим законом не охватываются. Таким образом, за его пределами остаются положения о государственном регулировании предпринимательской деятельности, приобретающие сейчас особенно важное значение.

Во-вторых, деятельность субъектов предпринимательства в Гражданском кодексе рассматривается на основе общих принципов гражданского законодательства. Однако целый ряд аспектов деятельности предпринимателей не укладываются в рамки отношений, регулируемых Гражданским кодексом.

Например, нельзя признать правильным приравнивание гражданпредпринимателей к юридическим лицам (п. 3 ст. 23 части первой Гражданского кодекса). Индивидуальные предприниматели составляют самостоятельный вид субъектов предпринимательского права, их правовое положение должно регулироваться самостоятельно.

В-третьих, при принятии Гражданского кодекса был признан утратившим силу Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, который являлся основополагающим законом правового регулирования предпринимательства, содержавшим некоторые общие положения о предпринимательской деятельности, не перекрытые Гражданским кодексом.

Правовое регулирование льгот для малого бизнеса в реальной практике осуществляется с целым рядом отступлений от действующего законодательства и требует безотлагательного вмешательства. Так, практически дезавуированы Минфином льготы по упрощенному порядку предоставления малыми предприятиями статистической и бухгалтерской отчетности. Модернизирована также льгота в отношении ускоренной амортизации. Субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации малые предприятия могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет.

В отношении ряда льгот налогового характера предприятиями малого и среднего предпринимательства используется налоговое законодательство.

Очень важную норму Федерального закона «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса», закрепляющую положение о том, что если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для малых предприятий по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные предприятия подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации, налоговые органы практически не признают или толкуют по-своему.

Таким образом, многие льготы и меры поддержки малого предпринимательства зависят уже не от действующего законодательства, а от решений Правительства или министерств и ведомств.

Существуют серьезные возражения многих предпринимателей по отдельным принципиальным механизмам реализации Закона о едином налоге на вмененный доход. Этот закон имеет выраженную фискальную направленность. При этом идея снижения налогового бремени полностью забыта. Из расчетов Минэкономики следует, что вмененный налог увеличивает базу налогообложения предприятий в 10 раз, а налоговая нагрузка возрастает в 5 раз.

Платить единый налог предпринимателям очень невыгодно, поскольку он рассчитывается исходя не из реального, а вмененного, то есть предполагаемого дохода предприятия. «Предполагать» же будут местные законодатели, исходя из рекомендаций федерального правительства. Уже сейчас понятно, что вмененный доход, рассчитанный чиновниками, будет очень далек от фактического дохода предприятия.

В идее вмененного налога беспокоит прежде всего именно точность оценки предполагаемой доходности. В России еще не проводилось серьезных аналитических исследований влияния различных факторов на доходность бизнеса. А достоверные сведения о стоимости земли, зданий, сооружений и точные методики оценки бизнеса вообще отсутствуют. Это означает, что при определении вмененного дохода неизбежны ошибки, которые могут стоить жизни многим предприятиям.

Основным оператором по вмененному налогу являются налоговые органы, а для предприятия налоговый инспектор, который фактически по собственному усмотрению рассчитывает вмененный налог. А это значит, что практика частных договоренностей между контролирующими органами и налогоплательщиками, или попросту говоря коррупция, расцветает пышным цветом.

Еще одним ударом по налогоплательщикам вмененного налога станет необходимость платить всю сумму налога авансом ежемесячно. То есть, даже не начав работу, предприятие уже окажется должно государству. И вряд ли найдется такой банк, который даст кредит на уплату налога еще не работающему предприятию. А ведь помимо единого налога на вмененный доход налогоплательщикам придется платить государственные и таможенные пошлины, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на приобретение и на владельцев транспортных средств, а предприниматели без образования юридического лица будут обязаны платить еще и подоходный налог. Кроме того, согласно закону, предпринимателям, осуществляющим деятельность помимо предусмотренной в законе о вмененном налоге (например, минипекарни, которая продает и производит хлеб), придется вести «двойную»

бухгалтерию. Одну по производству (с традиционным налогообложением), другую по продажам (с вмененным налогом).

По-прежнему остается открытым вопрос о зачете НДС контрагентами плательщиков единого налога. Закон также не рассматривает вопросов, посвященных уплате налога с вмененного дохода в случае ликвидации или реорганизации предприятия.

Для упорядочения системы многочисленных проверок малых предприятий необходимо принять на федеральном уровне нормативный акт, определяющий порядок проведения проверок предпринимательских структур контролирующими организациями, обязательно обеспечить комиссионность проверок с одновременным представительством всех контролирующих организаций (торгинспекция, санэпидстанция, госпожнадзор, УВД, общество защиты прав потребителей и других структур), обновление состава проверяющей комиссии при каждой проверке и периодичность проверок. Необходимо также ввести дифференцированную оплату лицензионного сбора в зависимости от вида деятельности и убрать административно-финансовые барьеры при регистрации предпринимательских структур.

На упрощенной правовой основе надо построить процедуру регистрации предпринимательских структур, она должна представлять собой запись необходимых данных в единый реестр юридических лиц и носить уведомительный характер. Повысить ответственность предпринимателей за достоверность предоставляемой информации. Установить сроки оформления согласующих подписей в течение дня обращения в соответствующую организацию. Предусмотреть возможность для предпринимательских структур формировать уставный фонд в течение от 1 до 3-х лет, в том числе путем направления в него части полученной прибыли.

2.1.4.2. Особенности нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Как показано в разделе 2.1.4.1, в настоящее время вопросы развития малого предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», нормы которого в значительной мере устарели, в связи с изменениями как условий функционирования российской экономики, так и современным состоянием российского законодательства. Более того, с 1 января 2005 года из закона был исключен целый ряд его статей, в результате чего закон стал практически недееспособным. Все это накладывает существенные ограничения на развитие такого важного для экономики сектора, как малое предпринимательство.

Кроме того, действующий закон регулирует только сферу развития малого предпринимательства. Однако мировой, в том числе европейский опыт, показывает, что не менее важное значение для эффективного развития экономики имеет среднее предпринимательство. Все это предопределило необходимость принятия нового закона, который регулировал бы сферу развития не только малого, но и среднего предпринимательства.

Предметом правового регулирования принятого в июле 2007 года Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее субъекты МСП).

Тем самым, впервые в российское законодательство вводится понятие «среднее предпринимательство».

Законом устанавливается, что развитие субъектов МСП в Российской Федерации осуществляется посредством формирования и реализации государственной политики как составной части социально-экономической политики государства и совокупности мер, которые осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно закону основными целями государственной политики по развитию субъектов МСП в Российской Федерации являются развитие самозанятости населения, увеличение количества субъектов МСП, создание для них благоприятных условий деятельности, обеспечение их конкурентоспособности, увеличение доли производимых ими товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте Российской Федерации и валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации, а также в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом устанавливаются два критерия отнесения предприятий к субъектам МСП. Первый критерий средняя численность работников, в соответствии с которым выделяются три вида субъектов МСП: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия от до 100 человек, средние предприятия от 101 до 250 человек. Применение такого критерия позволит обеспечить сопоставимость законодательства Российской Федерации и стран Европейского союза в области развития субъектов МСП.

Второй критерий выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость и (или) балансовая стоимость активов за календарный год, которая не превышает предельные значения, устанавливаемые Правительством РФ для каждой категории субъектов МСП. Делегирование Правительству РФ данного права связано со сложностью законодательного установления реальных размеров годовой выручки и (или) стоимости основных средств в силу их значительных колебаний.

Применение устанавливаемых дифференцированных критериев отнесения предприятий к субъектам МСП позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида субъекта МСП Важнейшим принципом государственной политики по развитию МСП является распределение полномочий по осуществлению поддержки субъектов МСП между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

При этом в целях эффективной реализации данных полномочий предлагается создание на различных уровнях советов по развитию субъектов МСП из их представителей общественных объединений предпринимателей, иных некоммерческих организаций предпринимателей, в том числе торговопромышленных палат и объединений работодателей. Такие советы, решения которых имеют рекомендательный характер, наделяются правом принимать участие в выработке государственной политики по развитию субъектов МСП, разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, государственных и муниципальных программ по вопросам развития субъектов МСП.

Важное гарантийное значение для субъектов МСП имеет предлагаемая законом норма о нераспространении на субъекты МСП в течение первых четырех лет изменений в законодательстве, ведущих к увеличению у них совокупной налоговой нагрузки («дедушкина оговорка»). Устанавливаются также некоторые особенности правового регулирования субъектов МСП, а именно специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам; упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; упрошенный порядок составления статистической отчетности;

особенности приватизации государственного и муниципального имущества;

формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора); меры финансовой поддержки; меры для развития инфраструктуры поддержки; иные меры, обеспечивающие реализацию целей настоящего Федерального закона.

Законом установлены основные принципы поддержки субъектов МСП, включающие заявительный порядок обращения субъектов МСП за поддержкой; доступность инфраструктуры их поддержки для всех субъектов МСП;

равный доступ субъектов МСП, соответствующих критериям, предусмотренным в федеральных, региональных и муниципальных программах поддержки, к участию в соответствующих программах; предоставление поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»; открытость процедур предоставления поддержки. При этом установлен закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов всех уровней. Такая поддержка не может осуществляться, в частности, в отношении субъектов МСП, являющихся кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, фондами профессиональными участниками рынка ценных бумаг; участниками соглашений о разделе продукции; игорными предприятиями; нерезидентами Российской Федерации (за исключением случаев, установленных международными договорами).

К объектам инфраструктуры поддержки субъектов МСП федеральный закон относит создаваемые или действующие в рамках реализации государственных и муниципальных программ по их развитию и поддержке организаций, обеспечивающих общие их условия функционирования и развития, в частности, центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, технопарки, иные организации, созданные в рамках реализации указанных программ.

Законом устанавливаются следующие виды поддержки субъектов МСП со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе финансовая и имущественная поддержки, информационная поддержка; поддержка внешнеэкономической деятельности; поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Финансовая поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры их поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов может осуществляться в виде предоставления субвенции и субсидий для компенсации расходов субъектов МСП, государственных и муниципальных гарантий и поручительств по их обязательствам, бюджетных кредитов; принятия программ кредитования; развития финансовой аренды (лизинга), а также иных видов финансовой поддержки, не запрещенных законодательством РФ.

Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры их поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления может осуществляться в виде формирования особенностей приватизации государственного и муниципального имущества субъектами МСП, предоставления во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества, в том числе оборудования и технологий, субъектам МСП, организациям инфраструктуры их поддержки. Для оказания имущественной поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры их поддержки органы государственной власти и органы местного самоуправления наделяются полномочиями предоставления принадлежащего им имущества (земельные участки, здания, нежилые помещения; оборудование и пр.) в пользование субъектам МСП на праве аренды с возможностью установления пониженной арендной платы.

При этом устанавливается запрет на продажу, переуступку прав пользования, передачу прав пользования в залог и внесение прав пользования в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности данного имущества.

Законом устанавливается, что субъекты РФ вправе применять дополнительные виды и формы государственной поддержки субъектов МСП за счет средств собственных бюджетов, а органы государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные условия, дающие субъектам МСП право на приоритетную поддержку за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Принятие нового федерального закона позволило многие изложенные в разделе 2.1.4.1. недостатки действующего законодательства устранить. Однако в целом еще много осталось пробелов, связанных с выпуском подзаконных актов, как правило, исключающих действие многих положительных норм, регламентирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

При этом закон предусматривает переходный период для организаций, осуществляющих свою деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства, но не отвечающие критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом.

Такие организации сохраняют право на ранее предоставленные льготы, преференции и поддержку за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Следовало бы также поддержать предложения, высказанные на съезде предпринимателей малого и среднего бизнеса, о подготовке проекта федерального закона «О государственной защите прав предпринимателей», обеспечивающего необходимый правовой уровень экономической и административной безопасности в сфере малого и среднего бизнеса, а также социальной и личной защищенности владельцев, менеджеров и работников малых предприятий.

При этом необходимо законодательно закрепить комплекс мер по преодолению административно-бюрократических барьеров в деятельности малого и среднего бизнеса, определить предельный перечень организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций, регламентировать комплексность и периодичность контрольных проверок, исключив все формы оплаты этих работ для государственных организаций.

В целях упорядочения регистрации, лицензирования, налогообложения, бухгалтерского учета, предоставления производственных помещений, финансово-кредитных и инвестиционных механизмов при создании и функционировании малых и средних предприятий считать целесообразным в возможно короткие сроки внести изменения и дополнения в действующее законодательство о лицензировании, об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, в Налоговый, Таможенный и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные законы «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» и «О налоге на прибыль предприятий и организации».