«В. В. Баранов АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Монография Москва 2010 УДК 342.7 Б 24 Баранов, В. В. Актуальные проблемы национальной безопасности России : монография. – М. : АИПНБ, 2010 – 541 с. ...»

Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области национальной безопасности Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

а) обеспечивают выполнение действующего законодательства, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности и стратегии обеспечения национальной безопасности;

б) участвуют в разработке и организуют выполнение федеральных программ по обеспечению национальной безопасности;

в) на основании настоящего Федерального закона в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты по обеспечению национальной безопасности и представляют их в Совет Безопасности Российской Федерации;

г) осуществляют в пределах своей компетенции систему мероприятий по координации и обеспечению национальной безопасности, включая предоставление в распоряжение Совета Безопасности Российской Федерации необходимых сил и средств, а также информации, документов и материалов;

д) в соответствии с действующим законодательством формируют, реорганизуют и упраздняют подчиненные силы и органы национальной безопасности.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области национальной безопасности Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

а) обеспечивают выполнение действующего законодательства, Указов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных программ и планов в области обеспечения национальной безопасности;

б) взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти при обеспечении национальной безопасности, а также осуществляют проведение аварийно-спасательных работ и иных мероприятий на территориях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

в) проводят дополнительные территориальные мероприятия на основе привлечения граждан, общественных и иных организаций и объединений для оказания содействия обеспечению национальной безопасности в соответствии с действующим законодательством;

г) в пределах своих полномочий и территорий обеспечивают реализацию мер социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала, сил и органов национальной безопасности, а также граждан, общественных и иных организаций и объединений, оказывающих содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с действующим законодательством;

д) вносят в органы государственной власти Российской Федерации предложения по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Силы, органы и средства национальной безопасности 1. Силы, органы и средства национальной безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации только в соответствии с федеральными законами.

2. Общественно-политические организации, в уставе которых предусмотрена деятельность по защите интересов государства и нации, могут быть использованы на территории Российской Федерации только после введения Указом Президента Российской Федерации чрезвычайного или военного положения (народное ополчение, национальные силы самообороны, народные дружины по охране общественного порядка).

Деятельность общественных организаций осуществляется в соответствии с Законом «О политических партиях» и Законом «Об общественных организациях».

1. Органы национальной безопасности включают в себя органы законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц; органы внутренних дел и налоговой службы; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; органы служб обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенные, природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения и другие органы государственной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена федеральная государственная служба должностных лиц, обладающих правами в области национальной безопасности.

4. Силы и органы национальной безопасности действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

5. Командование сил национальной безопасности и руководители органов национальной безопасности несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности в соответствии с действующим законодательством Обеспечение безопасности личности Государство, в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации, гарантирует безопасность каждого человека и гражданина на своей территории.

Государство гарантирует использование всех сил и органов национальной безопасности для защиты безопасности граждан, находящихся за пределами Российской Федерации по делам государственной службы.

Государство гарантирует защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности При обеспечении национальной безопасности не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются письменно в установленные действующим законодательством сроки.

Граждане, общественные и иные организации и объединения могут с их согласия привлекаться к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности в порядке, установленном действующим законодательством.

Правовая и социальная защита военнослужащих и гражданского персонала сил и органов национальной безопасности, а также граждан, общественных и иных организаций и объединений, оказывающих содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с действующим законодательством, гарантируется государством.

Должностные лица, превысившие свои полномочия, а равно и допустившие бездействие при обеспечении национальной безопасности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статус Совета Безопасности Российской Федерации Совет Безопасности Российской Федерации является формируемым для постоянной деятельности конституционным органом, в том числе после утверждения Советом Федерации указов Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного или военного положения на территории России, а также в случаях объявления войны другому государству.

В компетенцию Совета Безопасности Российской Федерации входят подготовка и принятие решения в виде указов Президента Российской Федерации на основании Закона «О концепции национальной безопасности»

и других законов в области обеспечения интересов по защите безопасности нации и граждан Российской Федерации в стране и за ее пределами, а также контроль за органами исполнительной власти и координация действий всех сил и органов национальной безопасности в стране после введения указом Президента Российской Федерации чрезвычайного и военного положения в России.

Состав Совета Безопасности Российской Федерации и порядок его формирования Состав Совета Безопасности Российской Федерации формирует Президент Российской Федерации своим указом на основании Конституции РФ.

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят:

Председатель, члены Совета Безопасности Российской Федерации и руководитель аппарата Совета.

Председателем Совета Безопасности Российской Федерации является по должности Президент Российской Федерации.

Состав Совета Безопасности Российской Федерации формируется из числа представителей исполнительной власти в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации, закрепляющий принцип разделения властей.

Участие в составе Совета Безопасности представителей законодательной и судебной властей Российской Федерации не допускается.

Не допускается участие в работе Совета Безопасности лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и граждан иностранных государств.

По решению Президента Российской Федерации, для участия в заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации могут приглашаться представители всех ветвей власти Российской Федерации.

Основные задачи Совета Безопасности Российской Федерации Основными задачами Совета Безопасности Российской Федерации, созываемого по Указам Президента РФ, являются:

1. Осуществление мероприятий по реализации указов Президента Российской Федерации о введении на территории России чрезвычайного и военного положений.

2. Взаимодействие и координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в части реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации по преодолению угрозы национальной безопасности.

3. Подготовка и координация выполнения приказов и распоряжений министерств и ведомств, привлекаемых для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед Советом Безопасности.

4. Осуществление контроля за развитием ситуации, приведшей к объявлению чрезвычайного или военного положения, анализ обстановки и подготовка рекомендаций по возможному разрешению ситуации.

5. Разработка концепции национальной безопасности и стратегии обеспечения национальной безопасности, а также федеральных программ военного строительства, развития и реформирования сил и органов национальной безопасности и оборонно-промышленного потенциала Российской Федерации.

В период между заседаниями Совета Безопасности постоянно действующий аппарат Совета Безопасности, возглавляемый Руководителем и руководствуясь Конституцией РФ, Законом «О концепции национальной безопасности» и другими законами:

а) определяет национальные интересы, подбирает основные направления их реализации и защиты, ведет поиск средств, форм и способов их предупреждения, пресечения и отражения;

б) подготавливает проект Закона «О концепции национальной Безопасности» на следующий год для внесения его Президентом РФ на рассмотрение в Государственную Думу;

в) рекомендует Президенту Российской Федерации принятие указа о введении чрезвычайного и военного положений в стране;

г) разрабатывает рекомендации Президенту Российской Федерации по совершенствованию системы национальной безопасности путем оптимизации ее структуры, повышения эффективности деятельности сил и органов национальной безопасности, развития средств системы ее обеспечения;

д) указывает на приоритеты в финансировании расходов на обеспечение национальной безопасности, вырабатывает рекомендации по формированию государственного оборонного заказа на последующий год;

е) дает Президенту Российской Федерации рекомендации по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Российской Федерации в области безопасности.

Порядок принятия решений Советом Безопасности Российской Федерации 1. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации разрабатывает Регламент, который утверждается Президентом Российской Федерации.

2. Рабочие заседания Совета Безопасности проводятся в соответствии с регламентом. В конце каждого заседания Председатель информирует членов Совета о времени и порядке проведения следующего заседания.

3. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации утверждает Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

4. Ведет заседание Совета Безопасности Российской Федерации его Председатель или по его поручению один из постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации.

5. Работа Совета Безопасности Российской Федерации осуществляется по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности Российской Федерации. Решение Совета Безопасности, принятое в отсутствие Председателя Совета, подлежит реализации только в форме Указа Президента РФ.

Проект Указа должен быть согласован присутствующими на заседании.

Протокол заседания Совета должен иметь стандартную разработанную форму и фиксировать мнения всех членов Совета по всем вопросам, включенным в повестку дня заседания, в том числе и дополнительно.

Присутствие на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации членов Совета Безопасности Российской Федерации обязательно.

По решению Председателя Совета Безопасности Российской Федерации могут проводиться заседания как в расширенном, так и в ограниченном составе. Делегирование полномочий члена Совета Безопасности Российской Федерации не допускается.

Руководитель аппарата Совета Безопасности не имеет права замещать Председателя Совета.

Стенографические отчеты, протоколы и иные документы заседаний Совета Безопасности Российской Федерации хранятся в аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, порядок охраны содержащихся в них государственных секретов определяется Законом «О Государственной тайне Российской Федерации», регламентом работы Совета Безопасности и распоряжениями Председателя Совета Безопасности Российской Федерации.

10. Участники заседания, не являющиеся членами Совета Безопасности, имеют право совещательного голоса, но не пользуются правом обязательного предоставления слова для выступления на Совете Безопасности.

11. Все члены Совета Безопасности, а также сотрудники аппарата Совета и лица, принимавшие участие в заседаниях Совета Безопасности, не имеют право в своих публичных выступлениях и публикациях в печати использовать информацию, полученную или озвученную на заседаниях Совета.

Решение Совета Безопасности Российской Федерации принимается простым большинством голосов от общего количества участвующих в заседании постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации.

Члены Совета, не принимавшие участие в заседании Совета Безопасности, не имеют право участвовать в заочном принятии решения.

Проекты решений Совета Безопасности подготавливаются в виде указов Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности.

Действия Совета Безопасности Российской Федерации в случаях угрозы национальной безопасности, нарушения мира и акта агрессии 1. Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации организуется с учетом постоянной готовности к принятию решений по предотвращению, пресечению или отражению угроз национальной безопасности, предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, угрожающих национальной безопасности. В этих целях члены Совета Безопасности Российской Федерации и должностные лица аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, отвечающие за подготовку заседаний Совета Безопасности Российской Федерации, организацию и контроль выполнения его решений, обеспечиваются специальными средствами связи, информации и телекоммуникации.

2. В условиях непосредственной угрозы национальной безопасности, нарушения мира или акта агрессии либо при иных обстоятельствах, требующих немедленного принятия решений и безотлагательных действий по защите национальных интересов, Совет Безопасности Российской Федерации принимает такие решения и организует необходимые, в том числе чрезвычайные, меры и действия путем реализации соответствующих указов и распоряжений Президента Российской Федерации, изданных в пределах его конституционных полномочий.

3. Предпринимаемые Советом Безопасности Российской Федерации чрезвычайные меры и действия должны быть направлены на отражение угроз национальной безопасности и обеспечение соответствующим органам государственной власти возможности выполнять предоставленные им действующим законодательством полномочия. При этом Президент Российской Федерации может возложить ответственность за проведение мероприятий по отдельным направлениям на членов Совета Безопасности Российской Федерации.

4. О принятых решениях по проведению чрезвычайных мер и действий Президент Российской Федерации незамедлительно уведомляет Федеральное Собрание Российской Федерации.

5. Чрезвычайные меры и действия, проводимые Президентом Российской Федерации, должны утверждаться Советом Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

6. Порядок действий Совета Безопасности Российской Федерации в случаях угрозы национальной безопасности, нарушения мира и акта агрессии регламентируется указом Президента Российской Федерации, включая утверждение специального плана управления страной, проведение чрезвычайных мер и действий, эвакуацию и рассредоточение членов Совета Безопасности Российской Федерации на различных стадиях угроз национальной безопасности.

Контроль за деятельностью по обеспечению национальной безопасности Контроль за деятельностью по обеспечению национальной безопасности осуществляется в соответствии с действующим законодательством высшими органами законодательной и судебной власти.

Органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению национальной безопасности.

Общественные и иные объединения и организации, граждане Российской Федерации имеют право на получение ими, в соответствии с действующим законодательством, информации о деятельности сил и органов национальной безопасности.

Надзор за законностью деятельности по обеспечению национальной безопасности Органы судебной власти Российской Федерации:

а) осуществляют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство по делам о посягательствах на жизненно важные интересы и объекты национальной безопасности;

б) обеспечивают судебную защиту прав и свобод личности, общественных и иных организаций и объединений в связи с деятельностью по обеспечению национальной безопасности.

Таковы основные положения Федерального закона «О национальной безопасности», реализация которых позволит создать системное правовое поле по обеспечению национальной безопасности России.

Информационное обеспечение задач национальной безопасности Проблемная ситуация, сложившаяся в области выявления угроз национальной безопасности и защиты национальных интересов России в условиях недостаточно скоординированной деятельности федеральных ведомств и региональных структур, требует от государства выработки единого подхода к формированию процессов системного информационного взаимодействия органов государственной власти, государственных и негосударственных предприятий, организаций и служб, обеспечивающих национальную безопасность России.

Ключевой проблемой системной организации информационной поддержки многообразного спектра вопросов национальной безопасности России в рамках единого подхода является формирование целостной организационно-правовой базы и технологии взаимодействия государственных и негосударственных предприятий и организаций при решении задач национальной безопасности в новых условиях. Вместе с тем требуется выработка единых основ информационного взаимодействия органов государственной власти, соответствующих ведомств и служб на федеральном и региональных уровнях.

Совершенствование процессов информационного взаимодействия в области обеспечения национальной безопасности России требует решения не только технико-технологических проблем, но и прежде всего методологических и организационно-правовых вопросов регулирования процессов информационного взаимодействия соответствующих органов и служб, создателей, владельцев и потребителей информационных ресурсов.

При этом разрозненные по министерствам, ведомствам и негосударственным организациям информационные ресурсы и технологии необходимо использовать в рамках общегосударственной системы с учетом актуальности задач обеспечения национальной безопасности, решаемых на федеральном, региональном и местном уровнях.

Предложенная в монографии система методологического и законодательного обеспечения национальной безопасности определяет процесс самоутверждения России, нацеленный на осознание ее национальных ценностей и национальных интересов и на глубокое понимание необходимости последовательных и твердых мер по их защите.

Политика России по отношению к странам дальнего и ближнего зарубежья должна быть прагматичной и ориентированной на поддержание стабильных равноправных отношений со всеми странами, она не угрожает жизненно важным интересам других государств, но при этом расценивает как реальные угрозы собственным национальным интересам действия, направленные на подрыв ее территориальной целостности и государственного суверенитета, нацеленные на ослабление ее исторических связей с новыми независимыми государствами на территории бывшего СССР, со странами Восточной и Центральной Европы, с другими дружественными государствами и международными организациями, а также действия, нацеленные на ослабление влияния России как великой державы в решении международных глобальных и региональных проблем, ослабления ее позиций в мировой экономике.

На фоне снижения уровня международной напряженности отчетливо проявились старые и возникли новые угрозы глобальной безопасности: экологические и техногенные катастрофы, пандемии, истощение и расхищение природных ресурсов; неблагоприятные демографические процессы; региональные и межнациональные конфликты; возможность распространения оружия массового уничтожения и технологий двойного назначения; террористические акты и диверсии; политическая и экономическая нестабильность в различных регионах мира. Россия готова к различным формам международного сотрудничества в целях эффективного противодействия этим глобальным угрозам.

Даже в условиях переживаемого Россией финансового кризиса должны быть предприняты максимальные усилия для использования средств эффективного противодействия попыткам ослабления ее международных позиций и авторитета, а также для обеспечения соответствия международного статуса России ее объективному геополитическому, геостратегическому и геоэкономическому положению и общему потенциалу.

Реализация предлагаемой системы обеспечения национальной безопасности возможна лишь на прочном законодательном базисе. Поэтому крайне важно, чтобы был принят Федеральный закон «О национальной безопасности», фрагменты которого изложены в книге, чтобы введение в действие концепции осуществлялось законом, при этом одновременно этот закон утверждал бы пакет необходимых законодательных актов и перечень федеральных программ, регламентирующих реализацию основных положений концепции по всем ее составляющим. После законодательного утверждения этих документов механизмы их реализации должны излагаться в ежегодном Послании Президента РФ по национальной безопасности.

Это позволит в кратчайшие сроки создать системное правовое пространство для цивилизованного разрешения актуальных проблем национальной безопасности России.

2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Приоритеты эффективной экономической политики Экономическая безопасность один из наиболее важных элементов национальной безопасности. Эффективная система экономической безопасности материальная основа практически всех составляющих национальной безопасности. Негативные процессы в экономике нынешней России главная угроза национальной безопасности.

Переход к рыночным экономическим отношениям происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости нормативно-правовой базы, регулирующей экономические отношения. Предложенные механизмы разгосударствления экономики, формирования рынка и финансово-кредитной системы, либерализации внешнеэкономической деятельности оказались неэффективными.

Современное социально-экономическое положение России делает особо актуальной целенаправленную деятельность государства, всех уровней исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан.

Экономическая безопасность это такое состояние национальной экономики, при котором совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе федеральных законов и иных правовых актов обеспечивается социально-экономическая и военно-политическая стабильность общества и государства, создаются достойные условия жизни и духовно-нравственного развития личности за счет создания эффективных механизмов рыночной экономики и интеграции ее в мировое экономическое сообщество.

Исходя из этого определения, стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована на обеспечение прогрессивного развития экономики, поддержание на необходимом уровне научно-технического и производственного потенциала, блокирование снижения жизненного уровня населения, предотвращение социальных и межнациональных конфликтов.

Основное содержание государственной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, как показано в материалах Экспертного совета [1], должно быть нацелено на формирование эффективной экономической политики, устойчивое увеличение темпов экономического роста, полную занятость, стимулирование высокопроизводительного труда, сглаживание социального неравенства.

К основополагающим мероприятиям эффективной экономической политики, которые исследуются в данной монографии, по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации следовало бы отнести следующие принципиально важные сферы деятельности.

В области внешнеэкономической деятельности представляется целесообразным перейти от устаревшей торгово-посреднической политики, в которой преобладают элементы снабженческо-сбытового характера, и обеспечить вхождение России в новую модель мировой экономической системы, в большей мере, ориентируемой на воспроизводство. Здесь нужны принципиально новые подходы и технологии внешнеэкономической деятельности, обеспечивающие доступ России к равноправному формированию и перераспределению мирового дохода. Следует четко сформировать стратегические цели России в процессе движения к мировому равновесию, осуществить переход к оперированию не на мировом рынке, а на геоэкономическом атласе мира, перейти к активной наступательной позиции, использованию технологий векторной стратегии, целенаправленному формированию выгодных для России геоэкономических ситуаций.

Создание условий врастания национальной экономики в мировую геоэкономическую систему и реализация воспроизводственной модели внешнеэкономической деятельности позволит России вывести экономику из затяжного структурного кризиса, возродить ресурсную базу национального машиностроительного комплекса, оборонной промышленности и транспорта и тем самым затормозить деиндустриализацию страны, снизить темпы наращивания сырьевого экспорта.

Результаты подобной деятельности на мировом рынке позволят создать все условия и объективные предпосылки для выработки действенных и цивилизованных механизмов взыскания долгов с иностранных государств, возврата вывезенных из России капиталов и регулирования внешней финансовой задолженности России без ущерба для экономической безопасности.

В долгосрочной экономической политике России со странами Содружества Независимых Государств следует добиваться формирования на его геоэкономическом пространстве стратегии, обеспечивающей внешнеэкономическую «многоукладность» на основе различных моделей сотрудничества.

Необходимо всячески содействовать сближению национальных экономических систем и созданию благоприятных условий для взаимных связей, в том числе путем активизации деятельности МЭК, нормализации платежнорасчетных отношений и реализации соглашения о создании Платежного союза, созданию как можно более широкого Таможенного союза, развитию сотрудничества в области производства, науки и техники, конверсии оборонной промышленности при сохранении, развитии и использовании потенциала высоких технологий в интересах всех стран Содружества.

Приоритет экономических отношений между Россией и странами Содружества обеспечит геополитические интересы России и создаст предпосылки экономической интеграции России и бывших республик Союза как основы воссоздания единого экономического и политического пространства на рубежах страны.

Экономическая политика внутри России, нацеленная на создание рыночной среды, отличается большой неопределенностью, связанной с нечеткостью правового обеспечения хозяйственной деятельности субъектов, с неразвитостью рыночной и информационной инфраструктур, с возрастающей криминализацией экономической жизни, с неотработанностью финансово-кредитной системы, с разрушением хозяйственных связей основных производственных структур, с их неподготовленностью во многих случаях к жесткой конкуренции зарубежных производителей.

Указанные неопределенности обусловлены как объективными причинами, связанными с рыночной природой любой современной национальной экономики, издержками переходного периода, так и ошибками, игнорированием экономических и инновационных закономерностей, нечеткостью и непоследовательностью научно-технологической, структурной и в целом экономической политики государства в различных сферах, большими издержками формируемого механизма управления на разных уровнях народного хозяйства Российской Федерации.

Экономическая наука в этой ситуации пока еще не разработала целостную программу решения проблем экономической устойчивости основных хозяйствующих субъектов в переходной экономике, отягощенной ошибками ее реформирования. Наряду с другими обстоятельствами это отрицательно отразилось на стабильности положения многих трудовых коллективов, на жизненном уровне людей, на инновационной деятельности, на конкурентоспособности отечественных производителей на мировом и российском рынках.

Основные производственные структуры предприятия, объединения, комбинаты, тресты в новых рыночных условиях в большинстве своем оказались неспособны к стабильной работе, к удержанию основных ниш рынка, сохранению отечественных потребителей и производственного аппарата на современном научно-технологическом уровне.

Преодоление кризисной ситуации в народном хозяйстве, переход к новой модели экономического роста, базирующейся на инновационном типе развития, нуждается в разработке теории и методологии экономической устойчивости хозяйственных основных производственных систем.

Необходима такая экономическая политика, которая способна воссоздать интегральное свойство целостной хозяйственной системы экономическую устойчивость, придать динамичность воспроизводственному процессу, политика, не отвергающая индикативные методы управления вектором цели развития экономики общества. Именно экономическая устойчивость хозяйственной системы позволит не только сохранить обновленный потенциал и рыночные позиции, но и развить их, обеспечивая преодоление падения материального производства, его количественный рост и качественный подъем на новый технико-технологический уровень, выпуск продукции, заменяющей импорт, и выход на международные рынки.

Для достижения этих целей в первую очередь представляется целесообразным разработать пакет законодательных актов о государственной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с новыми конкурентоспособными товарами, в котором уточнить и дополнить основные положения регулирования отношений собственности в существующем законодательстве, налоговой, бюджетной и структурной политики, пути экономической интеграции на федеральном и региональном уровнях и другие меры, нацеленные на стабилизацию и развитие производства.

В обеспечение системного подхода к решению проблем экономической безопасности следовало бы рассмотреть пути совершенствования налоговой политики России и внесение существенных уточнений в Налоговый кодекс, включая сокращение количества взимаемых налогов, их интеграцию, пересмотр льгот, тарифных ставок, особенно на массовые поставки и перевозки.

В принципе в условиях рыночной экономики должна действовать единая налоговая политика, не допускающая исключений. Если и делать какие-то исключения, то с целью стимулирования производителя.

Следует понизить налоги российским производителям продукции высоких технологий, которая из-за больших цен на сырье, энергоносители, транспорт становится неконкурентоспособной с зарубежными аналогами. В этом случае производитель сможет уменьшить стоимость продукции, она будет конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, стабилизируется производство, снизится уровень социальной напряженности. Разумной и открытой налоговой политикой, безусловно, обоснованной и адресной, можно поставить на ноги больное производство, а не допускать где-то оседания «черных», нигде не учтенных денег. Практически созрела ситуация для того, чтобы установить монополию государства на добычу, производство и продажу энергоносителей, полезных ископаемых, древесины, цветных и черных металлов и сплавов, удобрений, крепких алкогольных напитков, сырья.

Монополия на производство и продажу сырья может стать одним из основных источников доходов государства, который обеспечит дальнейшее развитие сырьевых отраслей и выборочно поддержит другие приоритетные и доходные отрасли, а также науку, образование, здравоохранение и культуру.

Стабилизация в производстве энергоносителей и сырьевых отраслях может стать ключом к стабилизации всей экономики. В то же время действия Правительства в этих отраслях (по квотам, лицензиям, доступу к магистральным нефтепроводам) приводят к еще большей нестабильности в экономике.

Российские нефтеперерабатывающие заводы в неустоявшихся рыночных отношениях попадают в прямую конъюнктурную зависимость от нефтедобывающих компаний и органов управления магистральными нефтепроводами. В результате происходит дальнейшая раскачка промышленности и сельского хозяйства, не удовлетворяются потребности на энергоносители силовых структур при фиксированном оборонном бюджете. Поэтому монополизм в сырьевых отраслях может быть оправдан, он позволяет исполнительной власти активно корректировать экономическую модель вхождения в цивилизованный рынок.

Необходимо проработать варианты законодательства, регулирующего борьбу с экономической преступностью и защищающего все формы собственности, создающего условия для частных предпринимателей с одновременным усилением ответственности за недобросовестные конкуренцию и предпринимательство, ложное банкротство, ложную рекламу, получение кредитов обманным путем, нарушение налогового, таможенного законодательства, подкуп должностных лиц, преступность в области высоких технологий.

Требуется также проработка и последовательное претворение в жизнь целостной системы законодательных мер, направленных на сохранение такого уровня развития научно-технического и производственного потенциала, который гарантировал бы развитие национальной экономики за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов, оборонную достаточность и экономическую независимость страны в случае изменения политических и экономических условий, осуществление строгого государственного и общественного контроля над использованием совокупного фонда изобретений и разработок, который, с одной стороны, поощрял бы международное научно-техническое сотрудничество, а с другой возводил бы барьеры на пути разбазаривания национальных научно-технических достижений.

Для создания приемлемых экономических условий функционирования агропромышленного комплекса и осуществления реальных реформ на селе необходимо также проработать и предложить варианты устойчивого сельскохозяйственного производства.

Чрезвычайно важное место в системе законодательного обеспечения экономической безопасности должно занять законодательство о поддержании всего комплекса вооружений на уровне, обеспечивающем безопасность России.

Решение этой задачи возможно прежде всего на основе законодательно принятой федеральной программы, нацеленной на сокращение типов средств вооруженной борьбы, определение приоритетов в государственном оборонном заказе, опережающее развитие фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, позволяющих эффективно и своевременно реагировать на возникающие военные угрозы. Излишне говорить о том, что эта программа должна гарантированно обеспечиваться финансовыми и материально-техническими ресурсами. Следует закончить структурную перестройку оборонной промышленности, обеспечить возрождение отраслей, обеспечивающих военно-техническую и экономическую независимость России за счет широкого использования передовых технологий двойного назначения, а также восстановления связей предприятий и научноисследовательских учреждений государств Содружества, ранее входивших в единый военно-промышленный комплекс.

Законодательство об инновационной политике должно быть ориентировано прежде всего на поддержание и развитие высоких оборонных технологий, создание инфраструктуры национального рынка инноваций и законодательных механизмов защиты отечественных наукоемких и уникальных технологий вплоть до введения эмбарго на ввоз зарубежных аналогов, привлечение негосударственных инвестиций в инновационные программы российских научных и промышленных оборонных предприятий.

Реализация инновационной политики России требует разработки совместных программ, нацеленных на обеспечение приоритетности внедрения передовых технологий, механизмы негосударственной системы финансирования научных и инновационных программ, техническое и кадровое обеспечение приоритетных программ научного и промышленного развития государства, проведение технического аудита при реструктуризации промышленных предприятий, коммерциализацию технологий двойного применения и оптимизацию использования материально-технической базы научных и промышленных предприятий. Построение централизованной и гибкой инфраструктуры инновационного рынка главный инновационный проект государства в решении задач экономической безопасности.

2.1.1. Общая оценка экономической ситуации в России Исследования, проведенные фондом «Центр стратегических разработок» [48], подтверждают, что к рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Утрата мирового политического влияния, отсутствие адекватной позиции в международном разделении труда это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни. Государство медленно создает условия для обеспечения достойной жизни своих граждан.

Слабая экономика, политическая и социальная нестабильность, глубокий моральный кризис общества, а главное, отсутствие четких целей и ориентиров страны ставит под вопрос перспективы России как сильного государства, способного защищать свои национальные интересы. Мировое сообщество все более склоняется к настороженному отношению к России как к стране с непредсказуемой внешней и внутренней политикой.

Тает основное национальное богатство интеллектуальный потенциал населения страны. Система социализации человека не срабатывает, продолжается отток за границу наиболее активной части населения.

В стране образовался неблагоприятный деловой климат, государство оказалось неспособным выполнять взятые на себя обязательства, в структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг.

Преступность остается одним из препятствий экономического и социального прогресса. Слабость государственной власти, ее коррумпированность, подмена государственных интересов принципом баланса интересов чиновников и бизнесменов наносит непоправимый ущерб экономике российского государства, разрушает среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, в конечном счете лишают Россию нормального исторического будущего.

Однако российское общество продемонстрировало желание переломить наметившиеся негативные тенденции и не готово далее откладывать решение наболевших проблем.

Сегодня существует и новая Россия. Население страны качественно изменилось. Значительная часть граждан страны готова строить жизнь собственными усилиями, не дожидаясь помощи ни от кого.

В отличие от всех предыдущих периодов, в стране создалась принципиально иная ситуация, открывающая «окно возможностей» для решения фундаментальных проблем России. Сегодня стабилизировалась политическая ситуация, наблюдается оживление экономики, которого удалось добиться именно благодаря окрепшему частному сектору.

Следует отметить, что Россия все еще обладает значительным потенциалом ускоренного развития. Огромный интеллектуальный капитал, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленные финансовые сбережения все эти факторы создают позитивные предпосылки для обновления страны. Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. Россия должна ответить на те вызовы, которые сегодня стоят перед ней, и не растерять остатки лидерского ресурса, а в дальнейшем развить и приумножить его. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе восстановить и упрочить позиции России как одной из стран лидеров мирового развития.

Для того чтобы воспользоваться «окном возможностей», необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Реально возможны три варианта развития: радикальная либерализация, восстановление дирижистского социального государства и модернизация экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций.

Радикальная либерализация, подразумевающая уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, открытие страны внешнему миру и приватизацию большинства социальных функций, может привести к существенному экономическому росту, более высокому в краткосрочной перспективе, чем в любом другом сценарии. Однако риск, связанный с реализацией этого варианта, неприемлемо велик. Он связан прежде всего с невозможностью быстрого построения институциональных основ рынка, жизненно важных в условиях либеральной экономики, неспособностью большинства российских предприятий конкурировать на равных с иностранными участниками рынка. Осуществление данного сценария может привести к социальной, политической и финансовой нестабильности, которая нивелирует выгоды экономического роста и, в конечном счете, приведет к стагнации. Шоковая терапия не приемлема для нашей страны.

Расширение прямого участия государства в регулировании экономических и общественных отношений, означающее необходимость существенного сбора налогов и инвестиционной экспансии государства, не способно создать благоприятные условия для развития предпринимательской активности. Государство и экономика станут заложниками неэффективных менеджеров и чиновников. Кроме того, данный вариант подразумевает сохранение закрытой структуры экономики, которая не позволит реально участвовать в международном разделении труда и может привести к дальнейшему технологическому отставанию нашей страны от развитых стран. Попытки увеличения реального налогового бремени приведут лишь к усилению оттока капитала и дальнейшей криминализации экономики и общества. Расширение функций государственной власти сделает государственную машину еще менее управляемой, усилит коррупционные и не позволит установить цивилизованные отношения между государством и гражданским обществом.

Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, балансирует элементы двух других вариантов стратегии. Вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается субсидиарное государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может сделать этого самостоятельно. Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей. Это политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Программа модернизации позволяет минимизировать социальные издержки преобразований и отражать угрозы финансового кризиса.

Именно сценарий модернизации позволяет достичь цели радикального повышения уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Достижение этой цели невозможно без раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники развития. В стране должно возобладать оптимистическое мировосприятие, должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

Стратегия исходит из того, что динамичное развитие общества в значительной мере зависит от системы ценностей, лежащих в основе деятельности государства, экономических субъектов и общественных организаций, в основе повседневной жизни каждого человека. Нашему обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческой личности.

В России уже заложен фундамент продуктивной системы ценностей:

общество приняло и поддержало частную собственность, демократические процедуры, политическую и экономическую свободу. Эта система ценностей эффективно работает только тогда, когда есть доверие доверие между гражданами и государством, между работником и работодателем, между хозяйствующими субъектами и между отдельными людьми. Доверие, в свою очередь, должно стать основой нового общественного договора, согласия активных сил общества по содержанию предлагаемых изменений, взаимным обязательствам общества и власти.

Масштаб проблем, с которыми столкнулась Россия, таков, что невозможно надеяться на решение их сверху или, тем более, сбоку какой-то сторонней силой. Эта задача под силу лишь всей стране в целом.

Прогресс достижим только в результате объединения усилий власти и самого общества в деле создания страны, способной дать достойное существование своим гражданам и тем самым занять достойное место в мировом сообществе. Стратегия заключается в том, чтобы создать основы для возникновения общественного договора как механизма реализации Стратегии.

Только таким образом можно снять преграды на пути общественного развития и создать стимулы для активизации деятельной части населения.

Стержень нового общественного договора приоритет гражданина над государством. Человек, его права и интересы насколько возможно, государство, гарант этих прав насколько необходимо. Самостоятельный человек, живущий и действующий в соответствии со своими личными убеждениями и одновременно с твердыми моральными принципами общества, способный в достатке содержать свою семью, сможет осуществить необходимую модернизацию страны.

Частный бизнес стал самостоятельным, дееспособным. Сформировались рыночные структуры, соответствующее поведение хозяйствующих субъектов. Но для того, чтобы функционирование рыночных институтов было эффективным, необходима отлаженная работа поддерживающей рынок системы: суда, принуждения к исполнению законов, органов правопорядка.

Укрепление государства, реформа власти условие модернизации экономики. Однако насущная необходимость реформы власти не только в требованиях экономического развития, но прежде всего в целях защиты прав, свобод и безопасности граждан, в обретении доверия общества к власти, в превращение власти в инструмент обслуживания интересов общества.

Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики. Такой экономический рост может быть обеспечен сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования, высвобождения предпринимательской инициативы. Снижение административного и налогового пресса для бизнеса позволит уже на первом этапе получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста через повышение производительности труда, загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. На втором этапе экономическая свобода выразится в росте эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика.

В социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых услуг, прежде всего образования и здравоохранения, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям, сокращение социального неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня потребления за счет собственных доходов.

Опыт развития европейской цивилизации, к которой принадлежит Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций государства и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, политической апатии и гражданскому безразличию.

Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становится, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требует комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований.

2.1.2. Основные направления модернизации экономики с позиций экономической безопасности Продолжает снижаться доля России в мировом производстве и торговле, все большее число стран опережает Россию по интегрирующему показателю валовому внутреннему продукту на душу населения, уровню и качеству жизни. В России практически незаметны наметившиеся в большинстве стран тенденции глобализации, становления постиндустриальной, информационной экономики.

Объективно в России существуют предпосылки для ускоренного экономического развития. Основные причины, которые не дают возможности реализовать имеющийся у страны потенциал, можно сгруппировать в три основные категории:

1) неблагоприятный деловой климат, общие условия хозяйствования;

2) обременительная для общества государственная финансовая система;

3) неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Внешними проявлениями перечисленных проблем являются отток капитала и неплатежи, высокая доля неденежных форм расчетов, уход экономики в тень и ее криминализация, медленное развитие «нового сектора».

Масштабная модернизация экономики может занять несколько важных этапов:

1 этап это создание законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования и приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами;

2 этап реализация экономической политики на принципах дерегулирования экономики, гарантии прав собственности и равных условий конкуренции;

3 этап период масштабной структурной перестройки экономики.

2.1.2.1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата Кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России является ключевой задачей.

Под улучшением общих условий хозяйствования подразумевается прежде всего защита прав собственности, включая обеспечение правовой защиты собственников-резидентов; поддержание недискриминационного правового режима собственности для нерезидентов; обеспечение равных условий участия в хозяйственном обороте физических, частных и государственных юридических лиц и отмену ограничений для реализации прав частной собственности на недвижимость.

Важным элементом в решении этой задачи является совершенствование корпоративного управления, в том числе развитие правовой базы, обеспечивающей привлечение кредитов в реальный сектор на основе развития рынка земли и недвижимости; введение ответственности за нарушение прав акционеров и кредиторов; повышение открытости предприятий инвесторам;

расширение мониторинга за действиями крупных акционеров со стороны совета директоров и мелких акционеров; введения ответственности за сделки, совершаемые с использованием служебной информации; уточнение понятия «аффилированное лицо»; предотвращение размывания акционерного капитала; ужесточение требований к ответственности независимых оценщиков;

ограничение перекрестного владения акциями; совершенствование понятия «добросовестный покупатель»; совершенствование процедуры банкротства;

законодательное закрепление прав частной собственности на землю и недвижимость и обеспечение защиты интеллектуальной собственности.

Выравнивание условий конкуренции можно осуществлять путем обеспечения единства экономического пространства на территории России; прозрачности процессов, связанных с созданием, слиянием, присоединением предприятий, а также приобретением основных средств и нематериальных активов; создания эффективной системы контроля естественных монополий;

снижение барьеров входа на товарные рынки; эффективного контроля над поведением доминирующих хозяйствующих объектов; соблюдения запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти; усиления борьбы с недобросовестной конкуренцией и организации антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Для дерегулирования экономики необходимо упростить процедуру регистрации юридических лиц; сократить перечень лицензируемой деятельности; упростить процедуру согласования инвестиционной документации, сократить число органов, осуществляющих проверку деятельности фирм; ограничить ведомственное нормотворчество; существенно улучшить информационное обеспечение бизнеса и серьезным образом реформировать бухгалтерский учет и статистику.

Ключевыми элементами построения финансовой системы, адекватной потребностям современной экономики, являются следующие мероприятия.

Прежде всего, это реформирование банковского сектора и повышение его инвестиционной привлекательности за счет расширения спроса на традиционные банковские услуги; обеспечения правовой защиты требований банков к заемщикам; изменения системы налогообложения банковских операций; укрупнения банков; формирования современной платежной системы;

разработки и выпуска новых надежных финансовых инструментов с ограниченным уровнем доходности.

Кроме того, необходимо провести соответствующую корректировку законодательства в части налогообложения налог на прибыль должен быть на уровне предприятий и организаций, а также следует расширить состав затрат, снижающих налогооблагаемую базу; гражданского законодательства обеспечить предоставление синдицированных банковских кредитов, ввести запрет на досрочное изъятие вкладов, ослабить привязку объема выпускаемых облигаций к капиталу; законодательства о банках снять ограничения на участие иностранного капитала в российских банках.

Следовало бы также реализовать ряд оперативных мер, связанных с инспекцией Центральным Банком крупнейших российских банков, сокращением в 2030 раз банков с генеральными валютными лицензиями, централизацией надзора за крупнейшими банками, ликвидацией проблемных банков.

Важным элементом в совершенствовании финансовой системы должно стать дальнейшее развитие фондового рынка и инвестиционных институтов. Учитывая, что рынок ценных бумаг, обеспечивая превращение сбережений в инвестиции и перелив финансовых ресурсов между секторами национальной экономики, в решающей мере способствует экономическому росту и повышению благосостояния населения, следовало бы обеспечить защиту прав акционеров; развитие системы институциональных инвесторов и создание механизмов привлечения сбережений населения; использование новых инструментов на рынке ценных бумаг и активное развитие инфраструктуры фондового рынка, в том числе безналоговых инвестиционных счетов.

Все известные способы диверсификации экономики напрямую связаны с развитием финансовой системы. Ведь несырьевым секторам доступ к финансовым ресурсам гораздо важнее, чем сырьевым. Как правило, для развития финансовой системы государство должно лишь создать правила игры, а дальше могут работать уже рыночные механизмы. В России, с одной стороны, регулирование финансового сектора резко улучшилось (в первую очередь стоит упомянуть систему страхования депозитов, бюро кредитных историй и новые инструменты предоставления ликвидности Центробанком). Если будет реализован пакет мер по созданию в России Международного финансового центра, то у нас будет действительно качественно новая финансовая система. С другой стороны, в России по-прежнему доминируют госбанки.

Кроме того, высокая инфляция препятствует развитию по-настоящему эффективного финансового сектора.

Требуется также дальнейшее развитие рынка страховых услуг. Страховой рынок России еще не развит совокупная страховая премия в России 2,2% ВВП, в развитых странах 810% ВВП. Основная деятельность российских страховых компаний состоит в реализации схем увода заработной платы из-под налогов. То есть состояние страхового дела отражает общую картину экономики России.

К первоочередным мерам по развитию страхования следует отнести утверждение государственной программы социально-ориентированных видов страхования; отзыв лицензий у слабых страховых компаний; утверждение новой классификации по видам деятельности; приведение бухгалтерского учета к международным стандартам, а также ввод обязательного страхования гражданской ответственности, прежде всего особо опасных объектов и производств с обязательной оценкой их систем безопасности.

Формирование эффективной бюджетной системы неотъемлемая часть процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Несмотря на значительные достижения, существующие проблемы бюджетной политики столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования бюджетной системы. Пока не решена проблема сбалансированности ресурсов и обязательств, она решается неисполнением избытка обязательств по правилам, определяемым либо государством, либо в результате договоренностей государства с частным сектором.

В связи с этим стратегическими направлениями дальнейшего совершенствования бюджетной политики следовало бы считать обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях власти, в первую очередь за счет сокращения нефинансируемых обязательств; устранение дестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики, прежде всего в рамках налоговой системы; существенное снижение относительных издержек функционирования государства и значительное уменьшение долговой нагрузки на государство.

Важным элементом в становлении финансовой системы государства является эффективная налоговая и таможенная политика.

В первые годы своего существования российская налоговая система неплохо выполняла свою роль, обеспечивая в условиях высокой инфляции и глубоких изменений в экономике поступления в бюджеты всех уровней необходимых финансовых ресурсов. Однако по мере дальнейшего углубления рыночных преобразований присущие налоговой системе недостатки стали очевидным тормозом экономического развития государства.

Цель налоговой реформы должна быть не в том, чтобы собрать больше налогов и тем самым решить проблему бюджета, а в том, чтобы по мере снижения обязательств государства в области бюджетных расходов снизить уровень налоговых изъятий, в том числе снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, разрешить к вычету из базы налога на прибыль расходов, необходимых для ведения бизнеса, снизить ставку НДС; сделать российскую налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам путем отмены необоснованных льгот и исключений, а также оборотных налогов; повысить уровень нейтральности налогов по отношению к экономическим решениям фирм и потребителей.

При этом система администрирования налогов должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и налогоплательщика за счет сокращения числа контролирующих органов, объединения Налоговых органов, Службы валютного контроля, государственных и внебюджетных фондов, ответственных за сбор платежей.

Налоговая реформа не должна ставить целью кардинальное изменение действующей налоговой системы, более реалистичным является ее эволюционное преобразование, обеспечивающее устранение присущих ей недостатков и перекосов и направленное на создание рациональной, справедливой, стабильной и предсказуемой налоговой системы.

В процессе реформы следовало бы отменить следующие из взимаемых в настоящее время налогов, сборов и платежей.

На первом этапе это налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы; налог на пользователей автомобильных дорог, налог на операции с ценными бумагами; сбор на нужды образовательных учреждений и ряд прочих региональных и местных целевых сборов, сбор за использование наименования Россия и образованных на его основе слов;

налог на владельцев транспортных средств, а также налог на отдельные виды транспортных средств.

На втором этапе отчисления на воспроизводство минеральносырьевой базы; налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; налог на имущество предприятий и земельный налог в связи с введением налога на недвижимость.

Описанная общая либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков должны способствовать возврату в легальную сферу капиталов, ушедших в безналоговый оборот или вывезенных в последние годы за границу.

Назрела также необходимость существенного совершенствования межбюджетных отношений. В настоящее время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины консолидированного бюджета Российской Федерации и непроцентных расходов. По данным параметрам Россия практически не уступает, а по доле доходов местных бюджетов опережает большинство федеральных государств.

Однако финансовые ресурсы в значительной мере сосредоточены на уровне субнациональных бюджетов, а они заведомо (в разы) недостаточны для выполнения возложенных на эти бюджеты обязательств.

Официальные полномочия (обязательства) региональных и местных властей как по расходам, так и по доходам формально жестко регламентированы федеральным законодательством, а в силу невыполнимости (нерациональности) последнего не выполняются.

Политическая и финансовая ответственность за финансовое выполнение бюджетных обязательств возложена на федеральное правительство, но, фактически, решения принимаются вне сколько-нибудь четкого регулирования региональными и местными властями в рамках неформальных полномочий.

Федеральный бюджет не имеет ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур. Искаженность институциональных процедур для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей ключевая экономическая проблема межбюджетных отношений.

Отсутствие или недостаток стабильных правил и ответственности за их соблюдение побуждает участников межбюджетных отношений заблаговременно укреплять свои позиции (в том числе скрывать реальное положение дел), выставлять заведомо завышенные требования, избегать, насколько это возможно, выполнения достигнутых договоренностей, всячески подчеркивать свою силу (например, демонстративным невыполнением федеральных законов). Крайними проявлениями этого процесса являются случаи налогового сепаратизма. Результатом является постоянное напряжение во взаимоотношениях властей всех уровней, периодически обостряющиеся центробежные тенденции, снижение эффективности государственной политики и общее ослабление государства.

В основу реформы межбюджетных отношений должен быть положен принцип взаимоувязанного по масштабам и темпам повышения централизации бюджетных ресурсов при одновременной децентрализации «официальных» бюджетных полномочий. После проведения реформы региональные и местные власти будут отвечать за использование меньшей части средств национальной бюджетной системы, но при существенно большей реальной налогово-бюджетной автономии и ответственности за их использование.

Необходимо одновременное реформирование всех составных частей межбюджетных отношений, в том числе:

расходных полномочий (разграничение расходных полномочий, меры по сокращению федеральных мандатов, разграничение обязательств по финансированию зарплаты в бюджетной сфере);

налоговых полномочий (федеральные налоги таможенные пошлины, НДС, акцизы (уплачиваемые предприятиями), подоходный налог, платежи за использование неравномерно размещенных природных ресурсов, федеральные лицензионные и регистрационные сборы, региональные налоги региональный доход на прибыль, акцизы (уплачиваемые оптовой торговлей), дорожный налог, платежи за пользование лесными и водными ресурсами, общераспространенными полезными ископаемыми, экологические платежи, региональные лицензионные и регистрационные сборы, местные налоги налог на недвижимость, налоги на малый бизнес (единый налог на вмененный доход, единый сельхозналог), местные лицензионные и регистрационные сборы;

механизм финансовой помощи должен отвечать требованиям разделения финансовой помощи на текущую, инвестиционную и реформостимулирующую; в рамках текущей поддержки разделения финансовой помощи на реализацию финансовых мандатов и собственных расходных полномочий;

прозрачность и проверяемость расчетов.

Осуществление денежно-кредитной политики России связано с высокой степенью чувствительности экономики страны к внешнеэкономическим параметрам; низким уровнем монетизации и высокой степенью долларизации экономики; слабостью банковской системы и сохраняющейся обособленностью финансового и реального секторов экономики.

Эти проблемы в сочетании с незавершенностью структурных и институциональных реформ в реальном секторе определяют чрезмерно высокий уровень реальных процентных ставок в экономике, запретительный для устойчивого роста инвестиций и производства.

Дальнейшее развитие системы инструментов денежно-кредитной политики следует обеспечить за счет доступа к операциям по рефинансированию и депозитным операциям Банка России, кредитным организациям других регионов (кроме банков Москвы и Санкт-Петербурга); расширения круга активов, которые могли бы использоваться в качестве обеспечения кредитов Банка России; рассмотрения возможности включения в систему инструментов операций валютного свопа; развития рынка междиллеровского РЕПО с участием банка России, а также совершенствования платежной системы, внедрения централизованной RTGS и платежных карт.

2.1.2.2. Основные направления совершенствования структурной политики Результатом вхождения в рынок стало изменение структуры экономики и межотраслевых пропорций. В частности, в условиях высокой эффективности сырьевого экспорта удалось сформировать устойчивые тенденции к росту сырьевого экспорта, что привело к значительному снижению доли обрабатывающей промышленности, особенно высокотехнологичных отраслей.

Основными целями совершенствования структурной политики являются повышение конкурентных преимуществ экономики страны за счет обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках и обеспечения структурного маневра в сторону повышения доли продукции с высокой степенью переработки; исправление накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточного сектора экономики, поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованных налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям;

завершение трансформации малоэффективных институтов экономики (структуры государственной собственности, инновационных механизмов, системы государственного регулирования) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики; ускоренной перестройки и развития экономики на базе информатизации, глобализации и интеграции.

Первоочередные задачи совершенствования структурной политики должны быть нацелены главным образом на повышение инновационной активности; стимулирование экономического роста производства через поддержку цепочек импортозамещения, экспортных контрактов и других косвенных инструментов; снижение трансакционных издержек за счет формирования инфраструктуры предпринимательской деятельности; прекращение прямого и косвенного субсидирования, повышение действенности процедуры банкротства, реструктуризацию неэффективного сектора экономики; создание крупных компаний и поддержку среднего и малого бизнеса; сокращение и оптимизацию государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом; повышение эффективности естественных монополий за счет разделения их на монопольную и не монопольную часть, а также формирование конкурентной среды в немонопольной части.

Необходимость решения основных социально-экономических задач, связанных с устойчивыми темпами роста и повышением реальных доходов населения, требует реализации стратегии структурного маневра, основанного на сценарии «активного позиционирования на рынке», то есть изменения структуры экономики за счет экспортных отраслей, дающих импульсы роста в смежные отрасли промышленности.

В связи с низким платежеспособным спросом структурная политика должна быть направлена на опережающее развитие экспортных отраслей, стимулирование экспортеров на использование прибыли и амортизации для вложения в техническое перевооружение, в первую очередь за счет российских машиностроителей.

Следствием переориентации доходов экспортеров с вывоза капитала на инвестиции станут процессы вертикальной и горизонтальной интеграции, что приведет к созданию самодостаточных с точки зрения самофинансирования предприятий, способных к выполнению крупных долгосрочных заказов.

В результате дополнительные импульсы развития получат пищевая и легкая промышленность, стройиндустрия и инфраструктура товарного рынка. Расширение производства и экспорта высокотехнологичной продукции возможно на базе сохранения места России на рынке военно-технической продукции с последующей диверсификацией в области гражданской продукции.

Совершенствование структурной политики может быть реализовано в несколько этапов.

На первом этапе следовало бы обеспечить стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий экспортеров и максимального участия отечественных производителей в освоении указанных ресурсов, включая формирование инвестиционных программ крупнейших компаний с участием представителей государства в целях обеспечения конкурсной закупки оборудования, что позволит российским предприятиям, имеющим конкурентные преимущества, участвовать в этих проектах. Важными механизмами реализации структурной политики на этом этапе может стать реструктуризация предприятий, прежде всего предприятий государственного сектора, в том числе создание более действенных механизмов смены неэффективных собственников и менеджеров, а также защита интересов кредиторов и инвесторов. Должны быть приняты меры по нормализации процессов воспроизводства и развития отраслей инфраструктуры, подготовке и реализации программ модернизации, созданию условий для привлечения источников финансирования, в том числе долевого участия бюджетов различных уровней; созданию системы ипотечного кредитования и законодательной защите интеллектуальной собственности.

Результатом первого этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение экономического положения машиностроительного комплекса, что позволило бы начать программы модернизации машиностроения и расширить спрос на продукцию, прежде всего станкостроения.

Второй этап развития структурной реформы экономики должен способствовать массовому освоению новых месторождений; расширению инвестиционных вложений в электроэнергетику и тяжелое машиностроение, что позволило бы при государственной поддержке выйти на рынки стран Азии и Африки. На этом этапе иностранный капитал может в виде портфельных и прямых инвестиций придти в Россию, будут завершены институциональные реформы и заработает фондовый рынок, что позволит снизить степень участия государства в поддержке отдельных отраслей экономики.

На последующих этапах накопленный капитал позволит сделать структурный маневр в сторону агропромышленного комплекса.

В рамках реализации структурной политики должны быть значительно повышены конкурентоспособность продукции и технический уровень производства, обеспечен выход инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, осуществлено замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно-активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

В целях развития инфраструктуры и сферы услуг следовало бы осуществлять реализацию эффективной программы развития транспортной сети, обеспечить снижение стоимости услуг связи и приток инвестиций в ЖКХ, оказать содействие информатизации, ресурсо- и энергосбережению, а также развитию международных перевозок, иностранного туризма, услуг культуры, высшего профессионального образования, компьютеризации, цифрового телевидения и высокоэффективного программного обеспечения.

Управление государственной собственностью является важным элементом совершенствования структурной политики. Основным аргументом в пользу дальнейшей приватизации государственных предприятий является отсутствие эффективных стимулов к инвестированию у менеджеров государственных предприятий, что ведет к нецелевому использованию амортизации и неуклонному разрушению основных фондов на предприятиях госсектора.

Основными мероприятиями при этом должны стать дальнейшее преобразование государственных предприятий в акционерные общества со значительным упрощением процедуры приватизации; реформирование системы представительства государства в акционерных обществах, включая повышение ответственности управляющего, ревизия госпредприятий и недвижимости с принятием решений о закреплении за государством, передаче субъектам Федерации, приватизации или ликвидации, а также оптимизация участия государства в хозяйственных обществах.

Практические мероприятия в области инновационного развития экономики должны быть нацелены прежде всего на увеличение государственного финансирования фундаментальной науки, увеличение доли распределения средств на конкурсной основе, использование механизмов возвратного и паритетного финансирования работ, имеющих коммерческую значимость, инвентаризации научного задела, выделении целевых средств на обновление основных фондов и повышении зарплаты научных работников.

В сфере коммерциализации результатов научных исследований следовало бы форсировать развитие венчурного инвестирования, то есть государство поддерживает исследования до тех пор, пока к ним не проявит интерес промышленность, которая с участием организаций типа ЕБРР, системы государственного и частного страхования инноваций начнет освоение современных методов инжиниринга, прогнозирования и маркетинга наукоемкой продукции, а также обеспечения защиты интеллектуальной собственности, формирование нормативной базы, обеспечивающей передачу прав на интеллектуальную собственность, созданную за счет государственных средств, выплату компенсаций владельцам интеллектуальной собственности в случае ее засекречивания.

В сфере организации процесса инноваций необходимо сосредоточить усилия на: выделении приоритетов деятельности и соответствующей реорганизации федеральных целевых программ, развитие инфраструктуры (инновационные центры, инкубаторы, технопарки, инновационно-промышленные комплексы), формирование корпоративных объединений, ликвидации неэффективных предприятий, развитии отраслевых и межотраслевых фондов, создании совместных производств, налоговом стимулировании, стандартизации и сертификации.

Развитие транспортной инфраструктуры должно создать условия улучшения социально-экономического положения России. Национальная сеть дорог общего пользования не удовлетворяет потребностям товаропроизводителей, населения и национальной безопасности, более 39 тысяч населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием для связи с транспортной системой страны.

В качестве приоритетов развития системы автодорог следовало бы сосредоточить усилия на обеспечении соответствия протяженности и пропускной способности дорог требованиям территориальной связанности, обороноспособности, уровню развития автомобильного транспорта; создании системы магистралей и подъездов к крупнейшим городам и важнейшим транспортным коридорам, интеграции в Европейскую и Азиатскую сети дорог;

обеспечении бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет требований экологической безопасности.

Необходимо обеспечить высокую конкурентоспособность российских транспортных коридоров и импортозамещение транспортных услуг. В этих целях предлагается дальнейшее развитие торгового флота, строительство новых и реконструкция целого ряда старых морских портов, расширение числа портов с заходом иностранных судов, а также открытие воздушного пространства России над Сибирью для транзита иностранных воздушных судов.

Занимая выгодное географическое положение и обладая системой космической, воздушной и морской навигации, России следует активизировать свое участие в международном транзите, выработать рациональные тарифы на морские и железнодорожные перевозки контейнерных грузов из портов Дальнего Востока в Северную и Центральную Европу.

Экономическое развитие страны требует реформирования естественных монополий, прежде всего электроэнергетики, нефтегазового комплекса и железнодорожного транспорта. Без этого невозможно решить проблемы привлечения в указанные отрасли инвестиций и значительного увеличения предложений на их услуги вследствие экономического роста и спроса на эти услуги. Реструктуризация естественных монополий является также основой снижения издержек потребителей этих услуг.

Реформирование естественных монополий следует осуществлять на глубоко продуманной законодательной базе, предусматривающей реструктуризацию этих отраслей на монопольную и потенциально конкурентную части сектора с ужесточением государственного контроля за монопольным сектором и стимулированием конкуренции в другом секторе; сохранение преимуществ интегрированных систем; отказ от затратного принципа ценообразования, поэтапное дерегулирование внутренних рынков и их услуг, разделение тарифов на конкурентную и монопольную составляющие; выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива и транспортных услуг; организационную и финансовую прозрачность деятельности предприятий; создание благоприятных условий для постепенной демонополизации, появление в их конкурентных сегментах новых участников рынка; обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий, а также прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.

Для улучшения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования газовой отрасли предлагается разрабатывать топливно-энергетический баланс по стране, регионам и топливноэнергетическим ресурсам, на базе которого утверждается производственная программа на перспективу с оценкой необходимых объемов капитальных вложений, которые учитываются при формировании цен. Кроме того, предлагается создать оптовый рынок газа, активизировать процессы вертикальной и горизонтальной интеграции, организовать биржевые площадки для организации торговли газом и производными финансовыми инструментами (фьючерсами), ограничить практику перекрестного субсидирования.

Целью преобразований в электроэнергетике должны стать повышение эффективности производства, передачи и сбыта электроэнергии. Для достижения этой цели следует обеспечить развитие единой сетевой и технологической структуры рынка электроэнергии и механизмов ее государственного регулирования; демонополизацию секторов производства и сбыта электроэнергии, что позволит запустить рыночные механизмы отбора эффективных производителей электроэнергии и развитие оптового и различного рынков и, в конечном счете, приведет к снижению стоимости электроэнергии, а также к развитию правовой базы в области энергетики в новых условиях. Перевод электроэнергетики на эффективные рельсы потребует реализации ряда мероприятий.

Во-первых, необходимо изменить уставы всех вновь образованных компаний, назвав основной целью общества не получение прибыли, а обеспечение надежного энергоснабжения потребителей. При этом ответственность за частоту, напряжение и качество централизованного электроснабжения должна обеспечиваться для всех подключенных потребителей.

Во-вторых, для обеспечения финансовой устойчивости и управляемости отрасли нужно провести кратную консолидацию активов до уровня производственной мощности крупнейших американских и европейских компаний. Заменить безответственный экстерриториальный принцип генерирующих компаний на ответственность вертикально-интегрированных холдингов на базе межрегиональных объединенных энергосистем.

В-третьих, сохранить государственное регулирование тарифов на электроэнергию, дополнив его механизмом эталонного сравнения затрат, успешно внедренного по всем видам бизнеса во многих европейских компаниях.

В-четвертых, внедрить модель оптового рынка электроэнергии «Единый покупатель», которая позволяет усреднять тарифы на электроэнергию, использовать межсистемную оптимизацию режимов работы, что стабилизирует тарифы на электроэнергию и обеспечит возврат средств инвесторам.

В-пятых, создать государственную систему обеспечения надежности энергоснабжения за счет инженерной экспертизы организационных, экономических и технических решений в отрасли с постоянным мониторингом последствий проводимых преобразований.

В-шестых, обеспечить профессионализм управления федеральным и региональным энергокомплексами. Внедрить единую систему контрактов, обеспечивающую оценку менеджеров по обеспечению текущей надежности, подготовке к работе в зимних условиях и перспективному развитию в темпе, привязанному к росту ВВП.

Основой целью структурной реформы железнодорожного транспорта является повышение эффективности его функционирования. Основополагающими принципами реформирования этой отрасли могли бы стать разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности, выделение объектов социальной сферы и приватизация большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий; разделение естественномонопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов отрасли, обеспечение доступа к производственной инфраструктуре всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе.

В результате преобразований предприятия отрасли станут привлекательными для инвесторов, и российский железнодорожный транспорт по многим показателям выйдет на лидирующие позиции в мире.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) страны представляет собой взаимосвязано функционирующие электроэнергетическую, нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую, газовую и угольную отрасли промышленности.

Состояние ТЭК характеризуется рядом негативных факторов, связанных с серьезным отставанием развития и качественным ухудшением сырьевой базы, дефицитом инвестиций во всех секторах ТЭК, перекосами и диспропорциями в ценовой политике, несовершенной налоговой политикой, тарифным субсидированием предприятий и населения, научно-техническим отставанием от мирового уровня, износом основных производственных фондов, а также значительным ростом энергоемкости экономики из-за изменения структуры производства в связи с вытеснением малоэнергоемких отраслей (машиностроения, легкой и пищевой промышленности), неэффективным использованием энергии из-за недогрузки имеющихся мощностей.

Вся совокупность негативных факторов может сказаться на энергетической безопасности России из-за ограничений в потреблении топливноэнергетических ресурсов и перебоев в энергоснабжении ряда регионов России.

С позиции экономической безопасности развитие ТЭК следует осуществлять в направлениях обеспечения рентабельности добычи энергоресурсов и повышения инвестиционной составляющей ТЭК; посредством антимонопольного налогового и таможенного регулирования, достижения высокой эффективности организаций ТЭК на внутреннем и внешнем рынках топливно-энергетических ресурсов; получения государством справедливой ренты, оптимизации налоговой нагрузки в соответствии с условиями недропользования и перехода к инвестиционно-ориентированной системе налогообложения; принятия эффективных мер в бюджетной сфере учета и контроля, стимулирования создания энергосервисных организаций.

Россия не должна допустить развития негативных тенденций в оборонно-промышленном комплексе (ОПК), поскольку этот комплекс является системообразующей группой отраслей, важнейшим элементом национальной безопасности и доминирует в экспорте машиностроительной продукции.

Наиболее полно эти вопросы будут исследованы в разделе 2.2. В рамках этого раздела в плане активной реструктуризации ОПК можно рассмотреть мероприятия, нацеленные на концентрацию производства вооружения и военной техники на ограниченном числе предприятий, в том числе путем создания крупных диверсифицированных корпораций ОПК, вывода и перепрофилирования избыточных мощностей и высвобождения персонала, перемещения составляющих военно-промышленного потенциала (оборудование, кадры) с одного предприятия на другое, а также консервации отдельных технологий ОПК. Следует также всячески содействовать выходу наиболее успешных корпораций за национальные границы путем организации зарубежных структур, создания механизмов участия в разделе высокотехнологичной продукции, в том числе военной, в рамках транснациональных корпораций.

Агропромышленный комплекс России (АПК) переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом комплексе в советское время, общим социально-экономическим кризисом в стране, неизбежными последствиями реформ в комплексе, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и ее реализации.

Негативными моментами развития АПК в рыночных условиях являются все еще сложное финансовое положение сельского хозяйства, низкая рентабельность, обусловленная деградацией основных средств, крайне слабая адаптация производства средств к потребности сельского хозяйства, а также неразвитость агропромышленных рынков.

Основными направлениями гарантированного продовольственного обеспечения населения с позиции экономической безопасности России следует считать формирование конкурентных и эффективных рынков агропродовольственной продукции, включая рынки продовольствия, ресурсов для сельского хозяйства и капиталов, при этом фонд льготного кредитования должен не распределять льготные кредиты, а субсидировать процентную ставку по сезонным работам в любом коммерческом банке; создание системы обеспечения гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок, а также разработку механизмов обеспечения продовольственной помощи регионам страны, оказавшимся в экстремальным ситуациях; обеспечение продовольственной безопасности путем создания страховых запасов, оказания помощи регионам; проведение структурной политики, нацеленной на создание конкурентоспособности продукции сельского хозяйства; проведение единой земельной политики, связанной с разработкой общих принципов землепользования, единого земельного кадастра и системы регистрации недвижимости; проведение единой технологической политики на основе поддержки элитного семеноводства и племенного дела, реализации государственных целевых программ, определяющих развитие сфер АПК, а также устойчивое финансирование фундаментальных исследований.

Развитие рынка земли и недвижимости с позиций экономической безопасности России обусловливает вовлечение в гражданский оборот земли и иной недвижимости, обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и баланса интересов субъектов правоотношений, становление и развитие системы ипотечного кредитования и привлечения инвестиций под обеспечение недвижимостью, обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, функционирование эффективной системы правового регулирования рынка недвижимости.

Следует законодательно зафиксировать две различные функции государства и органов местного самоуправления на рынке недвижимости: как организатора этого рынка и, с другой стороны, как собственников недвижимости, участников рынка. Необходимо ввести специальным законом запрет на организационное совмещение указанных функций.

Во внешнеэкономической деятельности не удалось существенно улучшить роль России на международных рынках. Сырьевая направленность экспорта и ориентация импорта на потребительские товары и ввоз технологического оборудования не только сохранились, но и усилились.

Сложившееся положение обусловлено тем, что российская экономика, вышедшая из недр советской, в своей массе была неконкурентоспособной, большинство отечественных товаров не могли быть проданы на международном рынке на условиях равной конкуренции из-за низкого качества и несоответствия международным стандартам по целому ряду технологических параметров из-за технологической отсталости основных фондов в промышленности.

Использование импортных тарифов в качестве защиты от внешней конкуренции внутреннего рынка оказались не очень эффективными, главным образом из-за коррупции в таможенных органах, а российские экспортеры несырьевых товаров подвергались на международных рынках дискриминации, основанной на нерыночном статусе российской экономики, а также невключении России в систему ВТО.

Дальнейшее развитие внешнеэкономической политики России должно быть нацелено на интеграцию России в систему международного разделения труда, так как это важнейшее условие обеспечения стабильности функционирования национальной экономики и экономического роста.

2.1.2.3. Проблемы обновления основных фондов в промышленности важный фактор обеспечения экономической безопасности Некоторому оживлению экономики и промышленности, особенно в годы высоких цен на сырье, способствовали меры Правительства РФ, которые осуществлялись в сфере институциональных преобразований (совершенствование управления государственной собственностью, поддержка малого предпринимательства), в бюджетной и налоговой политике (совершенствование налогового законодательства, реструктуризация задолженности), в денежнокредитной и финансовой политике (усиление валютного регулирования и контроля, восстановление рынка ценных бумаг), стимулировании инвестиционной активности (предоставление государственных гарантий инвесторам, привлечение иностранных инвестиций), во внешнеэкономической деятельности и других сферах экономики. Вместе с тем, как показано в материалах Экспертного совета [1], остаются нерешенными целый ряд проблем, определяющих угрозы экономической безопасности страны, к главным из которых относятся: высокий уровень физического и морального износа основных фондов, низкие темпы их обновления, деформированность структуры российской экономики.

По данным Минэкономразвития России в целом по промышленности активная часть фондов изношена на 2/3, в ряде базовых отраслей, определяющих научно-технический прогресс, машиностроении, химической и нефтехимической промышленности уровень износа оборудования составляет более 75%.

Для характеристики уровня изношенности основных фондов, определения их части, нуждающейся в замене, важно рассмотреть не только среднюю степень их износа, но и долю полностью изношенных фондов.

В целом по экономике (по крупным и средним предприятиям) доля всех полностью изношенных основных фондов составляет около 15%, в промышленности почти 20%. Удельный вес полностью изношенных машин и оборудования составляет соответственно 31 и 34%. Таким образом, подтверждается вывод о том, что промышленность характеризуется не только большим, по сравнению с экономикой в целом, износом всех остальных фондов (что во многом вызвано ее сравнительно высокой технической оснащенностью), но и большим износом машин и оборудования.

По отраслям промышленности наибольшая доля полностью изношенных машин в химической и нефтехимической промышленности (52,8%), а также промышленности строительных материалов (40,7%), цветной металлургии (36,3%), черной металлургии (35,8%), легкой промышленности (32,4%), топливной промышленности (31,8%), машиностроении и металлообработке (9,7%). Доля полностью изношенных основных фондов в электроэнергетике (23%) и пищевой промышленности (19,8%).

Наличие полностью изношенных основных фондов, на которые не начисляется амортизация, создает дополнительные проблемы поиска источников средств для замены этих фондов.

Сложное финансовое состояние многих предприятий, высокая ставка процента и незначительные кредиты в развитие промышленного производства обусловливают низкое использование (загрузку) среднегодовой производственной мощности по выпуску отдельных видов промышленной продукции крупными и средними предприятиями.