«В. В. Баранов АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Монография Москва 2010 УДК 342.7 Б 24 Баранов, В. В. Актуальные проблемы национальной безопасности России : монография. – М. : АИПНБ, 2010 – 541 с. ...»

Приведенные в разделе 2.1.4. меры по нормативно-правовой поддержке малого и среднего бизнеса позволят усилить влияние государства на его становление как наиболее мобильной составляющей рыночной экономики.

Анализ принятых для поддержки малого и среднего бизнеса за последнее время мер, сделанный вместе с экспертами из Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) и общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», показывает следующее.

Самым полезным для бизнеса, по общему мнению, оказался закон, отменивший внепроцессуальные права органов внутренних дел. Это когда приходят и изымают документы и все, что заблагорассудится, безо всяких на то оснований. Действовать подобным образом позволял пункт 25 статьи 11 Закона «О милиции», который теперь упразднен. Есть серьезные основания полагать, что сокращение прав органов милиции вне установленных процедур осуществлять контроль и надзор за предпринимательской деятельностью может сыграть решающую роль в облегчении давления на малый бизнес.

Еще один президентский закон, вступивший в силу с 1 января 2009 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Предыдущий вариант был принят еще в 2001 году в рамках первой волны дебюрократизации. Новый закон закрепляет единые принципы контроля и надзора, действующие и на муниципальном уровне. Последнее особенно важно, потому что, как показывает практика, нет ничего страшнее, по признанию предпринимателя, чем муниципальный чиновник-контролер: на государственного служащего распространяются нормы о государственной и гражданской службе, из-за чего к нему приковано пристальное внимание, муниципальный сам по себе.

Закон сокращает количество плановых проверок до одного раза в три года. Но это не главное наиболее важно, что ограничения наложены и на внеплановые «вторжения»: получить разрешение на их проведение можно будет только после согласования с органами прокуратуры. По мнению предпринимателей, до настоящего момента выездные проверки были настоящим бичом малого бизнеса, причем их количество увеличивалось пропорционально сокращению количества плановых. Повод всегда находился, основывались на сообщениях и граждан, и СМИ. Ни для кого не секрет, что при органах надзора специально заводили «жалобщиков». Эта норма принципиально новая, и это заставит контрольный орган еще раз задуматься, прежде чем идти и проверять. Закон помимо прочего ограничивает еще и суммарное время проверок: 15 часов для микропредприятий, 40 для малых.

Третий документ касается изменений в сфере сертификации. Система обязательной сертификации, необходимая для производства 89% товарных групп (в то время как в Европе только для 4% самой опасной продукции), была введена в качестве временной меры для защиты потребителей еще в 1993 г. Почему-то она действует до сих пор. А сказывается это в первую очередь на малом предпринимателе: стоимость сертификации одинакова для всех при разных финансовых возможностях.

Наибольший урон при этом наносится по наукоемким технологиям, ведь сертифицировать необходимо все комплектующие отдельно. То есть сертификация прямо мешает технологической модернизации страны.

К сожалению, закон о замене обязательной сертификации декларированием соответствия, призванный разрушить годами сложившийся административный барьер, ситуацию кардинально не изменил. Новая норма в 19 федеральных законах слова «Обязательная сертификация» заменяет на «подтверждение соответствия», которое осуществляется в двух формах: либо в виде декларирования соответствия, либо в виде той самой обязательной сертификации.

Требование президента о переходе от сертификации всего и вся к декларированию соответствия продукции не исполняется.

Мероприятия, вытекающие из Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», о внесении поправок в закон о лицензировании отдельных видов деятельности, которое президент в ряде случаев предложил заменить обязательным страхованием, пока не работают. Суть в том, что фирма несет имущественную ответственность за тот ущерб, который может нанести своим покупателям. Контроль за качеством продукции и услуг ложится в этом случае на самого предпринимателя, а оценивает его дефакто страховая компания. Чиновник же, который обычно не выдает, а продает лицензию, никакой ответственности не несет.

В целом же пакет по поддержке малого бизнеса может эффективно работать только при условии реализации других реформ: судебной и антикоррупционной и не объявленной пока административной. Ведь речь идет, по сути, о создании современной структуры управления государством взамен средневековой системы больших и малых «кормлений».

2.1.5. Актуальные проблемы законодательного обеспечения защиты российского потребительского рынка от контрафактной продукции 2.1.5.1. Анализ современной зарубежной практики государственной защиты национальных потребительских рынков от фальсифицированной, недоброкачественной, опасной и «теневой» продукции В последние годы проблема производства и сбыта фальсифицированной, опасной и некачественной продукции приобрела особую актуальность и остроту.

Под влиянием неуклонного расширения конечного спроса, в том числе и в первую очередь на товары и услуги потребительского ассортимента, либерализации международной торговли и вовлечения в мировой обмен все большего числа поставщиков из развивающихся и бывших социалистических стран наряду с увеличением легального производства, отмечается бурный рост «теневой» экономики, оперирующей с фальсифицированной, недоброкачественной и просто опасной продукцией. При этом современные технические средства позволяют минимизировать затраты на подделке легальных товаров и услуг, включая элементы их идентификации и защиты. Наличие емкого мирового рынка в условиях высокой внешней аутентичности фальсифицированной продукции изделиям законных изготовителей при значительно меньших издержках на ее производства делают контрафактный бизнес чрезвычайно выгодным и эффективным.

В зарубежном законодательстве различают контрафактные товары, продаваемые под товарным знаком или на основе патента другой фирмы без ее разрешения, и «пиратские», скопированные с оригинальной продукции, также без соответствующего разрешения владельца прав на интеллектуальную собственность. В наибольшей степени от контрафакции и «пиратства»

на мировом уровне страдают такие отрасли промышленности, как информатика (35%), производство аудио-визуальной техники (25%), парфюмерная, фармацевтическая и часовая промышленность. По данным Международной федерации фонографической промышленности, суммарные продажи «пиратских» музыкальных записей достигли 5 млрд долларов и продолжают увеличиваться высокими темпами, в секторе программного обеспечения «пиратская» торговля в странах Евросоюза достигает почти 50%.

Торговля поддельными товарами (услугами) наносит серьезный ущерб не только владельцам законных прав на объекты интеллектуальной собственности, но и экономике страны в целом. В частности, по оценкам Комиссии ЕС, в результате торговли контрафактной продукцией в государствах региона ежегодно теряется порядка 100 тыс. рабочих мест.

Масштабы и пагубное влияние контрафактного бизнеса на национальное хозяйство особенно велики в странах догоняющего развития, включая новые индустриальные государства и страны с переходной экономикой. Проблема заключается в том, что основная масса потребителей, располагающих низкими финансовыми возможностями, отдает предпочтение ценовым характеристикам изделий и в значительно меньшей степени руководствуется торговой маркой, символизирующей их качество и надежность. Поэтому нередки случаи, когда контрафактная продукция фактически занимает доминирующее положение на рынке, вытесняя легальные товары (услуги). По данным Китайской коалиции по борьбе с фальсификацией продукции, в конце 90-х годов в некоторых городах КНР на местных рынках до 90% реализуемых товаров являлись поддельными.

Острота и масштабы проблемы контрафактного бизнеса побудили правительства зарубежных стран к принятию комплекса законодательных и административно-технических мер по борьбе с фальсифицированной продукцией.

В частности, Комиссия ЕС выпустила Зеленую книгу, содержащую анализ современного положения и предложения о мерах по усилению противодействия торговле фальсифицированными товарами, включая поддержку Сообществом мер, предпринимаемых частным сектором; усовершенствование технических средств и идентификации фальсифицированными товаров;

усиление санкций и других способов принуждения соблюдать права интеллектуальной собственности.

Кроме того, для контроля за опасной продукцией в странах ЕС введена химическая полиция. В США принят закон «О защите потребителей от контрафактной продукции», согласно которому усиливаются уголовные наказания за подделки прав интеллектуальной собственности, а сами подобные нарушения переводятся в разряд организованной преступности с соответствующим увеличением сроков тюремного заключения, ужесточением санкций и конфискацией имущества лиц, замешанных в контрафактном бизнесе.

В странах с переходной экономикой законодательство в сфере защиты прав интеллектуальной собственности также непрерывно совершенствуется, в том числе в Венгрии принят закон «О защите товарной марки», в Чехии вступил в силу закон «О праве промышленной собственности». Одновременно в бывших социалистических государствах Европы для борьбы с «пиратской» продукцией созданы и успешно функционируют общественные организации, такие как объединение марочных продуктов «Промарка», Венгерский Общественный фонд по защите авторских прав на аудиовизуальную продукцию.

Во многих странах, прежде всего из числа новых индустриальных государств, организуются массовые компании по борьбе с контрафактной продукцией. В частности, Государственное управление контроля за качеством и технологиями Китая усилило борьбу с производством и торговлей поддельными и низкокачественными товарами. За последние годы было раскрыто 225 тыс. правонарушений в этой области, закрыто более 8 тыс. предприятий, изготовлявших или продававших фальшивые и низкопробные товары, наведен должный порядок более чем на 11 тыс. рынках.

Увеличение торговли на мировом рынке поддельными товарами привело к разработке членами ВТО по результатам Уругвайского раунда переговоров принципиально нового документа соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Оно содержит, в частности, комплекс взаимосвязанных требований законодательного, правоприменительного и организационного характера, направленных на прекращение производства и сбыта таких товаров. Особенность соглашения состоит в том, что в нем, в отличие от ранее заключенных аналогичных многосторонних документов, например Бернской или Парижской конвенций, большое внимание обращается на обеспечение выполнения этих требований. В соответствии с Соглашением от членов ВТО требуется принятие законодательства по охране прав интеллектуальной собственности, позволяющего прибегать к эффективным действиям против любых нарушений этих прав, включая срочные меры для предотвращения нарушений и противодействия дальнейшим нарушениям прав.

В соглашении имеется специальная статья 61 «Уголовные процедуры», где говорится, что члены ВТО предусматривают уголовные процедуры и штрафы, которые применяются в случаях намеренной подделки товарных знаков или нарушений авторского права, совершаемых в коммерческих масштабах. Меры пресечения включают тюремное заключение, денежные штрафы, достаточные по сравнению с другими преступлениями подобной тяжести, чтобы предотвратить нарушение прав. В надлежащих случаях меры пресечения включают наложение ареста, конфискацию или уничтожение контрафактных товаров и любых материалов и орудий производства, которые использовались при совершении правонарушений.

Совершенствование технических средств идентификации фальсифицированных товаров развивается в направлении все более широкого использования защитной голографической маркировки продукции. Современные технологии изготовления голографических марок позволяют применять материалы, которые затрудняют их имитирование, предотвращать повторное использование голограммы, помещать в них информацию, которая однозначно идентифицирует сам товар и реквизиты владельца легальных прав на товар.

Первоначальные затраты на изготовление матрицы значительны, тогда как расходы на тиражирование невелики. На сегодняшний день голограммная идентификация продукции в наилучшей степени сочетает в себе функцию товарной марки как доказательства права собственности на легальный товар с функцией инструмента административного контроля за его распространением в цепочке оптовой и розничной торговли.

Проблемы расширения производства и сбыта контрафактной продукции самым непосредственным образом затрагивают и Россию. В процессе осуществления рыночных преобразований страна столкнулась с лавинообразным увеличением масштабов теневой экономики. Нормы коммерческой этики фактически не соблюдаются, тогда как малопритязательный и слабо организованный внутренний рынок не может эффективно защитить себя от фальсифицированной и некачественной продукции. В то же время объемы производства и сбыта поддельного алкоголя, табачных изделий и многих других товаров ведут к много миллиардным потерям для страны, создают реальные угрозы национальной и экономической безопасности.

Помимо огромного материального ущерба, контрафактное производство наносит значительный моральный ущерб репутации России как торгового и делового партнера. Тем самым ставится под сомнение возможность страны следовать общепринятым мировым нормам и правилам в этой области. Глубину и остроту проблемы отражает тот факт, что Администрация США занесла Россию в список 10 самых злостных нарушителей авторского права.

С одной стороны, на сегодняшний день Россия располагает достаточно развитым нормативно-правовым аппаратом обеспечения защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности. Соответствующие вопросы отражены в Гражданском кодексе Российской Федерации, федеральных законах о товарных знаках, об авторских и связанных с ними правах, о патентах, о правовой защите компьютерных программ и баз данных и ряде других документов.

С другой стороны, многие положения вышеупомянутых законов в значительной степени не отражают реалии современного этапа экономического развития страны и ее интеграции в систему мирового хозяйства. Крайне неэффективным является правоприменение в рассматриваемой области.

Таким образом, к настоящему моменту в стране назрела потребность в радикальном улучшении функционирования своей системы защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности, приведения национальной практики противодействия контрафактному бизнесу в строгое соответствие с существующими международными нормами.

2.1.5.2. Проблемы защиты российского рынка от недоброкачественной и поддельной продукции Все прошедшее десятилетие экономических реформ российское общество фактически бесстрастно взирало на то, как все больше и больше насыщается потребительский рынок контрафактной продукцией.

Сегодня следует констатировать, что наводнившая отечественный рынок фальсифицированная, некачественная и опасная для здоровья и жизни населения продукция представляет серьезную угрозу экономической безопасности России.

Интернационал фальсификаторов буквально вытесняет добросовестных товаропроизводителей с потребительского рынка. Их доля в общем объеме реализации товаров народного потребления, будь они иностранного или отечественного производства, достигла уже почти 30%, а по некоторым наименованиям и группам товаров существенно выше.

Объем фальсифицированной одежды и обуви около 40%, парфюмерии, косметики и синтетических моющих средств 50, рыбных и мясных консервов 35, масла сливочного, маргарина 4045, вино-водочных изделий до 60%.

По оценкам независимых экспертов, прямые убытки только ведущих российских и зарубежных производителей владельцев товарных знаков превышают 15 млрд долларов США в год.

За счет нарушения прав владельцев товарных знаков и уклонения от уплаты налогов теневой сектор экономики получает прибыль, сопоставимую с доходами бюджета крупного субъекта РФ.

Но в первую очередь страдают российские граждане. В том, что население Российской Федерации за последние десять лет значительно уменьшилось виноваты и те, кто под видом маркированных продуктов предлагает суррогаты и отраву.

Такое положение стало возможным вследствие того, что система мер по реализации контрольных и надзорных функций со стороны государственных органов оказалась недейственной; в стране отсутствует надлежащая правовая база по защите потребительского рынка от поступления фальсифицированной продукции; юридическая и экономическая ответственность лиц за незаконное производство и реализацию является слабой и приниженной;

права владельцев товарных знаков недостаточно защищены.

Как показал всероссийский опрос, проведенный ВЦИОМ, 67% опрошенных россиян согласны с тем, что им все чаще приходится сталкиваться с некачественными товарами как на рынке продовольственных, так и непродовольственных товаров. Около 85% жителей России свои надежды по улучшению ситуации связывают с усилением роли государства в защите рынка от фальсифицированной продукции, что повысит доверие народа к органам государственной власти. При этом по мнению большинства опрошенных инициатива в решении данной проблемы должна принадлежать органам законодательной и исполнительной власти.

Свыше 63% опрошенных граждан считают возможным понести дополнительные затраты, связанные с маркированием товаров и другими мерами, способными защитить потребителя от фальсифицированной продукции.

Опыт зарубежных индустриально развитых стран по защите потребительского рынка от контрафактной продукции показывает, что здесь нет универсальных, одномоментных решений этой проблемы.

В Европейском союзе, например, потребовалось порядка 40 лет, прежде чем были созданы условия, существенно ограждающие рынок ЕС от фальсифицированной продукции.

И тем не менее проблема контрафакта не утратила свойств глобального характера. По данным Международной торговой палаты, объем выручки от продаж поддельной продукции составляет от 5 до 7% мировой торговли. В отрасли производства компьютерных программ доля пиратских продуктов достигает 46% от мирового выпуска, компакт-дисков 14, аудиокассет 25%.

Без взаимодействия государства с предпринимательским сообществом и заинтересованными общественными организациями общенациональная система защиты потребительского рынка от контрафакта, основные элементы которой, кстати, вполне соответствуют зарубежным, никогда не избавится от присущих ей пороков невосприимчивости к вызовам времени, неразвитости, несовершенства и неэффективности.

Цивилизованное, социально ответственное предпринимательство России, как никто другой, осознает объективную потребность в наличии и соблюдении как национальных, так и международных стандартов, учитывающих процессы глобальной интеграции мирохозяйственных связей. Именно технические регламенты и стандарты стоят на защите безопасности и благополучия. Из практически более двух тысяч за последние пять лет в России принято меньше десятка технических регламентов.

Проблема защиты потребительского рынка от поддельных и недоброкачественных товаров в России вышла из-под контроля и приобрела огромные масштабы. В результате сформировался мощный сектор теневой экономики, оказывающий активное противодействие усилиям государства по формированию цивилизованного рынка. Помимо прямого ущерба экономике страны и незаконного обогащения теневых структур, наносится прямой урон международному престижу России, ограничивающий приток в экономику страны иностранных инвестиций, становится препятствием для вступления России во Всемирную Торговую организацию.

Таким образом, необходимость ускорения разработки и принятия законодательных и нормативных актов по защите потребительского рынка вызвана масштабами и серьезностью проблемы. Особенно это важно сейчас, когда российские товаропроизводители за последнее время сумели сделать заметные шаги в плане импортозамещения, повышения качества и конкурентоспособности своей продукции и тем самым начали отвоевывать внутренний рынок. Именно в этих условиях важно поддержать и защитить предприятия, стремящиеся работать открыто и честно, укрепить их позиции на внутреннем и внешнем рынке.

Необходимо объединить усилия общественных организаций и предпринимательского сообщества, заинтересованных в создании законодательной базы по защите потребительского рынка, для решения задач по радикальному улучшению функционирования всей системы защиты потребительского рынка от контрафактной и нелегитимной продукции, защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности, приведение национальной практики противодействия контрафактному бизнесу в строгое соответствие с существующими международными нормами.

2.1.6. О мерах нормативно-правового регулирования антикоррупционной деятельности в интересах решения задач экономической безопасности Современная коррупционная преступность в России воспринимается как объект повышенного государственного и общественного контроля, предмет мультидисциплинарных научных исследований. Размах коррупции общеизвестен. Немного найдется общенациональных проблем, привлекающих столь пристальное внимание власти, правоохранительных органов, деятелей науки, средств массовой информации и общественности. Коррупция справедливо рассматривается как универсальное свойство, присущее любому государству, свойство потенциальное, которое в определенных условиях социального бытия может привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование государства. Ни одно общество в моровой истории не смогло избежать этого зла. Однако при этом новейшая история показывает примеры стран, которые на стадии модернизации пережили всплеск коррупции, но смогли его побороть целенаправленными усилиями. И напротив, были и есть страны, в которых проводимые реформы вызвали увеличение коррупции, а отсутствие целенаправленного и комплексного противодействия привело к е укоренению. В современной России ситуация с коррупцией, как неизбежным спутником организованной преступности, достигла столь критического значения, что тезис о возможности перерождения демократического государства в государство, управляемое теневым «криминальным правительством», не так уж утопичен при том уровне криминального контроля за экономической надстройкой. По ряду экспертных оценок, преступные группировки контролируют до 60% государственных и до 50% частных предприятий различных форм собственности. Как тут не вспомнить бессмертное «политика есть концентрированная экономика».

Коррупция в ее сегодняшнем виде представляет одну из главнейших угроз национальной и экономической безопасности России, тормозит ее экономическое развитие, подрывает международный авторитет, углубляет разрыв между гражданским обществом и государством вот лейтмотив большинства серьезных криминологических, политологических, экономических исследований, выступлений политических деятелей, публикаций в прессе.

Ежегодные потери от коррупции по оценке российского Совета по внешней и оборонной политике достигают 20 млрд долларов.

Причины чрезвычайно широкой пораженности современного российского общества коррупционными проявлениями лежат на поверхности. Криминологами установлена прямая закономерность: любое социальноэкономическое неблагополучие порождает бурное, иногда в геометрической прогрессии, увеличение количества преступлений. Непосредственное и быстрое влияние при этом в первую очередь оказывается на рост экономической преступности и собственно коррупции, являющейся своеобразным посредником при экспансии криминала в экономику. Сегодня в сфере экономической деятельности регистрируется около четверти миллиона преступлений, общий ущерб от которых равен половине валового внутреннего продукта России. К наиболее криминогенным управленческим ошибкам прошедшего десятилетия относят прежде всего отсутствие четкой концепции экономических реформ; стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых концептуальных, психологических, правовых и иных общественных предпосылок; наделение широкими полномочиями должностных лиц, иных служащих государственного управления при приватизации собственности, регулировании иных видов экономической «реформаторской» деятельности.

Дополнить этот список необходимо, по нашему мнению, таким фактором, как прорыв представителей криминалитета в политическую власть. Пресловутый «разгул демократии» именно разгул, а не нормальный порядок становления выплеснул наверх, в круг политической элиты, лиц, которые в любой демократической стране, имеющей так называемый ценз благонадежности, не имели бы легальной возможности для реализации политических и особенно корыстных интересов. Представители криминалитета за счет капиталов, нажитых преступным путем, и различных способов незаконного воздействия на электорат и избиркомы всех уровней весьма преуспевают в предвыборных кампаниях последних лет. А далее все идет по проверенной схеме «деньги власть большие деньги».

Анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией свидетельствует, что ежегодно должностные лица, используя свое служебное положение, совершают более 55 тыс. преступлений, при этом более 1300 в составе организованных групп и преступных сообществ. Наиболее часто совершаемые преступления в этом массиве получение и дача взятки, присвоение или растрата, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение. Ежегодно в стране выявляется 2 тыс. взяток (по крайней мере, столько заводится уголовных дел, а это только видимая часть айсберга). Показателен пример распределения коррупционности (в некоторых криминологических исследованиях предлагается использовать более подходящее русское слово «продажность») по ведомствам. К примеру, наибольшее число лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные преступления, составляют работники министерств, ведомств и их структур на местах (41,1%). На втором месте находятся сотрудники правоохранительных органов (26,5%), затем работники кредитно-финансовой системы (11,7%), работники контролирующих органов (8,9%), таможенной службы (3,2%), депутаты (0,8%) и прочие (7,8%). При этом необходимо помнить, что уровень латентности коррупционных преступлений чрезвычайно велик. Характерно, что по данным исследований, проведенных ВНИИ МВД России в сфере противодействия организованной преступности, почти все из разоблаченных преступных группировок имели коррумпированные связи: в органах власти и управления (23%), в кредитно-финансовых аппаратах (16%), в правоохранительных органах (15%).

Коррупция есть важнейшее условие существования организованной преступности. Одна из целей организованной преступности дискредитация государственного аппарата, подрыв его авторитета, создание предпосылок для сращивания части государственных чиновников с криминальными структурами. Это дает их представителям возможность беспрепятственно проникать в политику и иные сферы деятельности государства с целью установления контроля над наиболее прибыльными отраслями экономики России, а также неограниченные возможности быстрого получения сверхприбылей, легализации преступно полученных доходов.

Наиболее лаконичное и емкое, на наш взгляд, определение коррупции принадлежит Н. Макиавелли «использование публичных возможностей в частных интересах». Истоки происхождения термина лежат в римском судопроизводстве, где «corumpire» понималось как противоправное деяние, целью которого являлась «порча», «повреждение» первоначально нормального хода судебного процесса, а в дальнейшем процесса управления делами общества. Довольно злободневно звучит такое наполнение термина в наших условиях, когда коррупция выступает главным разрушительным фактором для государственного механизма.

Современные международные нормы и национальные законодательства по-разному определяют это понятие. Так, в документах междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы дается довольно широкая трактовка «коррупция представляет собой взятничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя или других».

В отечественном, строго юридическом, уголовно-правовом понимании этого термина «коррупция есть несанкционированное получение на систематической основе должностными лицами, а при определенных условиях лицами, выполняющими управленческие функции, в связи с выполняемыми ими полномочиями, любой имущественной выгоды от кого бы то ни было, в ущерб государственным, общественным или личным интересам, если совершение названными лицами деяния образуют составы каких-либо преступлений». В то же время в перечне коррупционных правонарушений, помимо тех, ответственность за которыми прямо предусмотрена российским уголовным законом, на доктринальном уровне дополнительно выделяют признаки таких деяний, как использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры с последующим их обналичиваем, «лоббирование» при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц и групп, различного рода злоупотребления (уголовно не наказуемые) служебным положением в процессе приватизации и иных форм перераспределения собственности, при лицензировании и квотировании.

Как замечено в аналитическом докладе Г. Сатарова и С. Пархоменко «Разнообразие стран и разнообразие коррупции (анализ сравнительных исследований)», подготовленном для Регионального общественного фонда «Информатика для демократии ИНДЕМ», конец XX века ознаменовался не только повышенным интересом к коррупции, но и лавинообразным ростом научных исследований в этой сфере, и можно говорить о зарождении новой науки, которая, возможно, скоро получит свое собственное имя, скажем «коррупциология». Сфера интересов этой науки весьма перспективна от математических моделей коррупции до разработки практических рекомендаций по противоборству этому злу.

Новейшие криминологические и уголовно-правовые исследования поднимают вопрос о расширении толкования понятия коррупции в более адекватном виде. В этой связи необходимо согласиться с мнением о рассмотрении коррупционной преступности в широком смысле как совокупности преступлений, которые должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции, совершают в условиях и под влиянием подкупа безотносительно к выполняемым полномочиям. Совершенно справедливо определение этой совокупности преступлений как «криминогенной», общественная опасность которых состоит, помимо собственных вредоносных свойств, в создании условий для совершения новых преступлений. Думается, такое сущностное наполнение правового понятия даст более истинную картину истоков коррупции, сфер ее распространения, палитры проявлений и, в конечном итоге, поможет выбрать более верную стратегию и тактические подходы к противодействию.

Вопрос о сферах охвата коррупционными проявлениями довольно подробно освещен в ряде работ научного и публицистического характера, остановимся лишь на некоторых, наиболее интересных на наш взгляд, идеях. Так, в вышеупомянутом докладе Г. Сатарова и С. Пархоменко отмечено появление нового, чрезвычайно опасного и многопрофильного вида коррупционных деликтов, определяемого термином «захват государства», а также предсказывается появление такой разновидности, которую авторы предлагают определить как «захват бизнеса». Под «захватом государства» подразумевается широкий круг действий индивидов, групп и частных или общественных организаций, направленные на осуществление воздействия на формирование законов и подзаконных нормативных актов, определяющих государственную политику, путем противозаконного и неподконтрольного предоставления личных благ официальным лицам и государственным служащим. Эта форма коррупции отличается от законных методов политического влияния информирования и убеждения. Захват всегда ведется через незаконные, скрытые, зависящие от личных предпочтений каналы. В большинстве случаев он подменяет частично или полностью законные и открытые каналы воздействия групп интересов на официальных лиц, ограничивая тем самым политическую конкуренцию. В данном аспекте захват представляет угрозу демократическим механизмам осуществления власти.

Предложенная к изучению еще одна разновидность коррупции «захват бизнеса» состоит в совокупности стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечивать теневой контроль над бизнесом с целью извлечения административной ренты. Это выражается в разнообразных практиках, таких как борьба представителей органов власти за блокирующие или контрольные пакеты акций; участие чиновников в управлении кампаниями с долями в федеральной, областной или муниципальной собственности; создание налоговых и подобных им льгот «своим» фирмам; участие органов власти в искусственных банкротствах для перехвата собственности в пользу «своих» фирм; создание искусственных монополий для «своих» фирм; навязывание чиновникам своих людей на работу в руководство фирмами; протекционизм «своим»

или подконтрольным фирмам; расстановка на руководящие посты в частных фирмах «своих» чиновников или родственников (эта форма очень распространена в СНГ); давление со стороны чиновников с целью заставить выбрать «нужных» поставщиков или заказчиков продукции.

По сути, налицо реализация давно прогнозируемого экспертамикриминологами формирования слоя криминальной бюрократической буржуазии. Речь идет о «государственном рэкете» и других деяниях, участниками которых могут быть государственные и частнопредпринимательские структуры. Показателен высокий уровень организованности действий, который, в совокупности с налаживанием связей с представителями властных структур и правоохранительных органов, позволит преступным сообществом нейтрализовать некоторые формы социального контроля.

Затрагивая в рамках данной публикации сферы лишь наиболее значимых, в нашем понимании, объектов пораженности коррупционными проявлениями, можно сделать некоторые обобщения о последствиях сохранения существующей ситуации в противодействии коррупции имеющимися правовыми и, особенно, организационными мерами.

Прежде всего, коррупция вызывает отрицательное или, по меньшей мере, апатичное отношение значительной доли населения к реформистской деятельности правительства. Сдерживается становление «среднего класса»

основы любого демократического рыночного государства. Повышается «цена государственного управления» для налогоплательщика. Коррупционные действия развращают управленческий аппарат всех уровней, появляется возможность для дискредитации честных чиновников и политиков. Ослабевает контроль за ценовой политикой (в стоимость товаров и услуг неизбежно включены «накладные» коррупционные расходы).

Кроме того, приоритет в разрешении криминальных проблем населения отдается криминальным же средствам вследствие недоверия к представителям правоохранительной сферы. Растет стремление населения (особенно молодежи) к противоправным и быстрым формам обогащения вследствие очевидной безнаказанности процветающих коррупционеров.

Бесспорно, что в числе приоритетных мер для искоренения этого зла должны находиться правовые меры. Необходимы доработки действующих федеральных законов и скорейшее принятие федеральных законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», «О порядке проверки сведений в отношении лиц, поступающих на государственную службу, а также при решении вопроса о назначении госслужащих на высшие государственные должности федеральной государственной службы». Само понятие коррупции нуждается в нормативном закреплении. Требуется провести законоположения о круге лиц, обладающих иммунитетом против проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий, в соответствие с существующими реалиями. Не секрет, что антикоррупционное законотворчество испытывает мощное противодействие тех субъектов, против которых направлено. При этом криминологи отмечают такое явление, как коррупциогенность самих правовых норм.

Попытка «растаскивания» по ведомствам всех проявлений, якобы составляющих полное содержание коррупции, для их ликвидации по отдельности, на наш взгляд, бесперспективна. Эта деятельность бессистемна, носит закрытый характер, трудно управляема и контролируема государственными и общественными институтами. Коррупция, по аналогии с большинством болезней, смертельно опасных для человеческого организма, чрезвычайно устойчива к «попыткам лечения». Это постоянно видоизменяющейся и мимикрирующий «вирус в теле государства», весьма оперативно и адекватно реагирующий на любые изменения политической и социальноэкономической обстановки, на все угрозы в свой адрес. С другой стороны, государственные и общественные объединения, изучающие коррупцию в ее комплексном виде, как правило, не обладают реальными возможностями для реализации разрабатываемых ими мер.

Авторский коллектив считает, что важнейшим элементом реализации государственной антикоррупционной программы должно стать создание постоянно действующего исполнительного органа Агентства по борьбе с коррупцией, идея создания и основные задачи которого изложены в аналитическом докладе Г. Сатарова «Россия и коррупция: кто кого?».

Среди задач Агентства, заявленных в докладе проекта, являются разработка конкретных проектов в рамках антикоррупционной программы; представительство в органах власти, осуществляющих реализацию внутренних антикоррупционных программ; сбор и анализ данных о коррупции в стране, изучение деятельности органов власти и административных процедур с точки зрения их коррупционности; экспертиза нормативных актов на их коррупциогенность; принятие и рассмотрение жалоб, касающихся предполагаемых коррупционных действий, консультирование граждан и организаций по методам противодействия и ограничения коррупции; ведение расследований по всем приписываемым или предполагаемым коррупционным нарушениям, случаям вымогательства и шантажа, злоупотребления служебным положением в корыстных целях, в соответствии с нормами и процедурами, установленными законодательством; участие в работе комплексных бригад по расследованию наиболее важных случаев коррупции; создание службы юридической защиты жертв коррупции, включающей постоянно действующие «горячие линии»; информирование общественности о ходе реализации антикоррупционной программы; организация взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.

Как следует из перечисленных задач, работа предложенного в докладе Г.Сатарова органа должна носить в основном информационноконсультативный и просветительский характер.

По нашему мнению, антикоррупционная деятельность в сложившихся критических условиях должна осуществляться на высшем уровне политического руководства страны при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Настало время формирования реалистичной, эффективной и понятной обществу государственной функции государства, реализация которой координируется из одного центра высшего управленческого уровня. Очевидно, что любые разумные затраты в этом направлении (и речь идет не только о финансах) обеспечат быструю отдачу, при условии, что эта деятельность будет строиться в рамках единой государственной стратегии, основывающийся на научном подходе, опыте отечественной и зарубежной правоохранительной практики, консолидации усилий государственных и общественных организаций.

Считаем необходимым развить идею о создании единого антикоррупционного органа по следующим направлениям.

Вновь создаваемый орган целесообразно институциировать как Федеральное агентство реализации антикоррупционных инициатив Президента Российской Федерации, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора работ по правовому и информационному обеспечению государственной антикоррупционной политики.

Создаваемый государственный орган должен быть максимально независим, административно не подчинен другим министерствам и ведомствам при осуществлении межведомственной координации в сфере поддержки антикоррупционных инициатив.

Агентство должен возглавить руководитель (Генеральный директор), назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. Генеральный директор определяет структуру Агентства, представляет на утверждение Положение об Агентстве, определяющее его статус, задачи и функции. На работников Агентства и его территориальных отделений распространяется статус государственных служащих.

На Агентство также необходимо возложить выполнение функций, связанных с поддержкой антикоррупционных инициатив российского общества и содействие открытости деловой практики; участием в разработке проектов антикоррупционных программ; обеспечением мониторинга структуры и динамики коррупции в Российской Федерации; организацией экспертиз ведомственных антикоррупционных программ.

При выполнении этих функций Агентство могло бы участвовать в формировании сегмента нормативно-правовой базы Российской Федерации, направленного на обеспечение открытости и добропорядочности деловой практики, устранение условий, способствующих коррупции, а также организовывать и проводить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, федеральных целевых программ и их проектов в целях выявления в них условий, препятствующих открытости и способствующих коррупции.

В рамках обеспечения своей деятельности Агентство организует и проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере поддержки антикоррупционных инициатив; а также научно-организационное сопровождение международных программ и проектов в сфере поддержки антикоррупционных инициатив и информационного обеспечения государственной антикоррупционной политики.

Важным элементом в работе Агентства должно быть активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении; формирование антикоррупционного мировоззрения у граждан; государственная поддержка создания сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность; привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации принципов открытости и добропорядочности в деловой практике.

Эффективность работы Агентства, разработка и реализация более реальных средств и методов борьбы с коррупцией позволят задействовать все антикоррупционные механизмы на законодательном уровне и обеспечить экономическую безопасность России.

В статье Президента РФ «Россия, вперед!» говорится о коррупции как одной из ключевых проблем России. За последние 10 лет уровень коррупции в России в лучшем случае не снизился (а по некоторым данным, и существенно вырос). В то же время все восточноевропейские страны добились огромных успехов в борьбе с коррупцией.

Вполне понятно, что трудно бороться с коррупцией без политической конкуренции, подотчетности правительства и повышения прозрачности правительства. Можно предпринимать некоторые технократические меры заставлять чиновников публиковать декларации о доходах, установить камеры в машинах ГИБДД и в судебных залах. Но в отсутствие свободных СМИ, политической оппозиции в парламенте и подотчетности исполнительной власти законодательной коррупционеры не будут бояться того, что данными из деклараций и записями камер кто-то заинтересуется всерьез. По крайней мере, в последние 5 лет никакие технократические средства борьбы с коррупцией не принесли результатов. За это время коррупция лишь выросла вследствие сокращения прозрачности и подотчетности власти и политической централизации.

Таким образом, современная коррупционная преступность в России воспринимается как объект повышенного государственного и общественного контроля, предмет мультидисциплинарных научных исследований.

Коррупция в ее сегодняшнем виде представляет одну из главных угроз национальной и экономической безопасности России, тормозит ее экономическое развитие, подрывает международный авторитет, углубляет разрыв между гражданским обществом и государством.

Отсюда необходимость наряду с задействованием уже принятых законодательных и нормативно-правовых антикоррупционных мер проведения серьезных криминологических, политологических, информационнопсихологических и экономических исследований по формированию антикоррупционного мировоззрения у российских граждан и созданию в стране системы общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике.

Важным звеном в этой системе является научно-методическое и информационно-психологическое обеспечение интенсивного, непрерывного воспитания на всех этапах образования и общественно-полезной деятельности устойчивого антикоррупционного мировоззрения.

Целью системы является полное обеспечение процесса формирования антикоррупционного мировоззрения у российских граждан с использованием элементов информационно-психологического и физикоматематического моделирования.

Научно-методические и организационные задачи:

1. Мониторинг структуры и динамики коррупции в России и развитых странах за рубежом. Сбор, систематизация научных и статистических данных и анализ опыта деятельности имеющихся в мировом сообществе систем общегосударственной честности и добропорядочности.

2. Разработка, адаптация и экспертиза технологий, методов и средств, предлагаемых для использования в системе. Разработка и внедрение стандартов процесса формирования антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

3. Создание специальных учебных пособий, включая мультимедийные версии и программные продукты для персональных компьютеров и учебных видеофильмов.

1. Разработка и внедрение системы информационно-психологической поддержки образовательной и общественно-полезной деятельности в интересах формирования у российских граждан антикоррупционного мировоззрения, в том числе в случае возникновения ситуаций, требующих немедленного реагирования.

2. Координация деятельности научных, общеобразовательных и общественных структур по разработке и внедрению методов и технологий формирования антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

Организационно-управленческое ядро системы В рамках предлагаемой программы необходимо исходить из того, что при создании системы должны сочетаться следующие принципы:

1. Централизованного научно-методического управления системой с использованием единых стандартов информационно-психологической подготовки и требований к профессиональной квалификации и моральнопсихологическим качествам российских граждан.

2. Максимального использования научно-практического потенциала существующих организаций (университетов, институтов, кафедр, лабораторий, общественных организаций) в интересах деятельности создаваемой системы.

Исходя из этих принципов, национальный уровень этой системы может быть представлен Национальным научно-методическим центром.

В качестве базовой организации этого центра может выступить Академия изучения проблем национальной безопасности, имеющая в своем составе многопрофильные научные школы для реализации в России такой системы.

Национальный научно-методический центр организует выполнение научно-исследовательских, экспертных и образовательных работ, в том числе с использованием наиболее авторитетных научных, учебных и общественных организаций.

Основные мероприятия по созданию системы 1. Проведение комплекса научно-исследовательских, информационнопсихологических и криминологических работ по разработке научнометодологической и учебной базы, эффективных технологий и программного обеспечения для формирования антикоррупционного мировоззрения у российских граждан и создания в России системы общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике.

2. Организация и проведение международных общероссийских и региональных научно-практических семинаров, «круглых столов» и конференций по проблемам формирования антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

3. Разработка нормативно-правовых документов, включая проекты изменений и дополнений в действующие законодательные акты, предусматривающих создание в России системы общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике.

4. Научно-практические и организационные мероприятия по становлению системы формирования у российских граждан антикоррупционного мировоззрения и созданию в России системы общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике, в том числе:

а) налаживание на базе Академии изучения проблем национальной безопасности системы мониторинга и информационного взаимодействия в сфере сбора, систематизации и анализа научной и статистической информации по вопросам структуры и динамики коррупции в России и развитых странах за рубежом, а также опыта деятельности в мировом сообществ; систем общегосударственной честности и добропорядочности;

б) разработка предложений по созданию в России системы общегосударственной честности и добропорядочности в дедовой практике, включая формирование Национального научно-методического центра и соответствующих региональных и муниципальных структур, организацию системы воспитания и формирования у российских граждан устойчивого антикоррупционного мировоззрения, а также информационно-психологического сопровождения общественно-полезной деятельности;

в) развертывание на базе создаваемого Академией лечебнореабилитационного, психолого-психотерапевтического медицинского центра «Ковчег» научно-экспериментального комплекса адаптации и экспертизы информационно-психологических и психолого-психотерапевтических технологий, методов и средств, предлагаемых для использования в системе общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике.

Становление и развитие системы общегосударственной честности и добропорядочности во всех сферах государственной, коммерческой и общественной деятельности позволит осуществить значительное снижение уровня коррупции, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, воздействия и последствий коррупции, а также создать условия для непрерывного интенсивного воспитания у российских граждан устойчивого антикоррупционного сознания и навыков антикоррупционного поведения.

2.1.7. Антикризисная программа России и план Обамы В плане решения задач обеспечения экономической безопасности, модернизации экономики и стабилизации социальной сферы России вызывает интерес план Обамы от 15 января 2009 года, нацеленный на возрождение США и реинвестирование. В России такого системного документа с оценкой эффективности каждого мероприятия пока не принято.

Российский антикризисный План (не путать с предвыборной агитацией) был принят в ноябре 2008 года и с тех пор практически не редактировался. Для сравнения в США план Обамы принят, несмотря на то, что предшествующий ему план Полсона реализован далеко не до конца. Отечественная антикризисная программа содержит 55 пунктов, в том числе четыре мероприятия в сфере поддержки рынка труда и социальной поддержки граждан. К ним относятся:

еженедельный мониторинг увольнения работников, организацию предувольнительных консультаций, издание буклетов и брошюр назвать антикризисными мерами язык не поворачивается скорее, это императивные функции Минздравсоцразвития. Оказывается, эти меры до сих пор не входили в приоритеты политики министерства в области занятости;

увеличение финансирования региональных мероприятий обеспечения занятости, основные параметры которого натолкнулись на непрофессионализм чиновников на местах. И только к концу 2009 года региональные программы были утверждены;

единственным мероприятием Плана, не требующим иституциональной проработки, а потому реализуемым без особых проблем, стало увеличение пособия по безработице. Однако у любого человека, мало-мальски знакомого с основами социальной политики, возникает риторический вопрос:

зачем в 2001 году нужно было упразднять Государственный фонд занятости, страховые взносы в который сегодня могли бы существенно уменьшить нагрузку на бюджет.

В правительственном плане не значатся мероприятия по поддержке медицины, образования, науки, помощи социально незащищенным слоям населения. Практически нулевая эффективность немногих социальных действий правительства иллюстрируется преодолением годовой планки зарегистрированных безработных в 1,8 млн человек уже в середине февраля года, а также перенесением сроков ввода 14 высокотехнологичных центров медпомощи, каждый из которых обойдется бюджету всего в 1,2 млрд рублей.

Если сравнить российские антикризисные мероприятия с планом Обамы, то приходится констатировать, что российский план выглядит менее убедительным по сравнению с американским. В подтверждение проведем анализ лишь некоторых пунктов антикризисных действий в США с указанием размеров финансирования.

Так, помощь безработным предполагает увеличение выплат по безработице и затрат на переподготовку работников ($43 млрд), предоставление грантов для повышения трудовой мобильности и создания 1 млн рабочих мест для молодежи в летний период ($4 млрд), помощь в поиске работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($ 120 млн).

В области здравоохранения намечено совершенствование информационных технологий для предотвращения медицинских ошибок и увеличение расходов на профилактику заболеваний ($24,1 млрд), обновление клиник ($1 млрд), обучение врачей, стоматологов, медсестер, оплата труда студентов-медиков в медучреждениях ($1 млрд).

В области образования предполагается реконструкция, техническое переоснащение и энергосбережение общеобразовательных учреждений ($ млрд), а также учреждений высшей школы ($6 млрд), образовательные гранты детям-инвалидам ($13 млрд), обеспечение школьников бесплатными обедами ($726 млн).

Поддержка социально незащищенных слоев населения включает прямую продовольственную помощь ($20 млрд), финансирование оплаты счетов малоимущих за электроэнергию ($1 млрд), организация передвижных столовых ($200 млн).

Борьба с жилищным кризисом предусматривает ремонт и модернизацию государственного жилищного фонда ($5 млрд), помощь малоимущим в строительстве с использованием новых технологий ($1,5 млрд), удаление крайне опасных красок, изготовленных на основе свинца и используемых в дешевых домах ($100 млн).

Все перечисленные мероприятия будут сопровождаться усилением контроля и ответственности, в том числе распределение средств по конкурсам, контрактам и грантам станет публичным, губернаторы и мэры будут лично гарантировать соблюдение законности при выделении инвестиций, а лица, сообщившие о коррупции, будут обеспечены защитой.

В экспертном сообществе бытует мнение, что российское правительство во многом повторяет антикризисные действия западных коллег. Если это действительно так может, стоит взять на вооружение американскую программу поддержки социальной сферы.

Опираясь на публикацию плана Обамы в российских СМИ [49], проведем его анализ с позиций использования в интересах модернизации реального сектора экономики и выстраивания эффективной социальной политики в России.

Пакет мероприятий в плане Обамы предусматривает целенаправленные усилия в следующих областях:

чистая эффективная энергетика;

преобразование экономики с помощью науки и технологий;

модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения;

сокращение налогов для создания рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы;

снижение стоимости услуг здравоохранения;

помощь работникам, пострадавшим от кризиса;

сохранение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности.

Рассмотрим эти мероприятия в рамках достижения конечных результатов в каждой из приведенных областей.

Например, в области эффективной энергетики предлагается снизить зависимость США от иностранной нефти за счет производства возобновляемой энергии ($8 млрд) и реконструкции зданий ($6,7 млрд) с целью повышения их энергосберегающих качеств, а также $6,2 млрд на герметизацию домов. Такие мероприятия в российской программе в явном виде и с таким финансированием пока не просматриваются.

В целях дальнейшего развития науки, разработки новых технологий и работы над новыми открытиями выделяются значительные средства (более $10 млрд), в том числе Национальному научному фонду в объеме $3 млрд для фундаментальных исследований в области загрязнения окружающей среды, повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе, а также на строительство и модернизацию научных центров и лабораторий.

Гранты на беспроводной и широкополосный доступ в Интернет составят $6 млрд для укрепления экономики и обеспечения деловой активности во всех районах Америки с предоставлением льгот электронной коммерции, образования и здравоохранения. По оценкам специалистов, каждый инвестируемый в широкополосный доступ доллар дает экономике десятикратный доход.

Кредитование малого бизнеса, в том числе по программе Агентства по малому бизнесу, предусматривается в объеме почти $2 млрд, включаются сельский бизнес, услуги в сфере промышленных инвестиционных технологий, преодоление долгосрочного экономического спада в промышленных центрах и сельских областях. У нас кредитование малого бизнеса в таком объеме практически никогда еще не предполагалось, а получение кредитов в России связано с огромными трудностями и без откатов более 50% не может быть осуществлено.

В интересах создания экономики XXI века и интенсивного роста рабочих мест намечена огромная программа модернизации аэропортов, дорог, мостов, магистралей, транзитных и водных путей, в том числе повышения их безопасности с финансированием в объеме более $45 млрд. Строительство дорог в России по меткому заявлению Президента выливается в коррупцию высшей степени, строительство одного километра дороги в России на порядок дороже, чем в западных странах.

Обеспечение населения чистой водой, улучшение системы утилизации сточных вод, защита от наводнений, надежное водоснабжение сельских и западных районов Америки, уничтожение токсичных отходов, утилизация ядерных отходов, расчистка бывших промышленных и коммерческих объектов, борьба с угрозой лесных пожаров предусматривает финансирование более $20 млрд. У нас программы чистой воды стали партийными и ориентированы на неподтвержденное испытаниями изобретение Грызлова-Петрика, но пока без должного эффекта.

В отличие от закрытия и разорения госпиталей и военной медицины в России в целом помощь ветеранам, строительство новых госпиталей и хирургических центров, медицинское обслуживание военнослужащих и их семей не осталось без внимания в плане Обамы, на эти нужды выделяется более $6 млрд.

В плане Обамы раздел образование XXI века самый насыщенный программами, планами и реальными действиями в интересах строительства школ, лабораторий и библиотек с тем, чтобы дети Америки могли конкурировать с любым ребенком в мире. При этом на строительство классов и школ XXI века выделяется $20 млрд (из них $6 млрд на высшую школу).

Развитие высшего образования рассматривается как наивысший вклад в экономическую мощь страны и на него предусматривается затратить свыше $30 млрд, включая различные виды грантов, помощь работающим студентам, увеличение лимита студенческого займа, специальное образование.

Не забыта помощь в образовании детей-инвалидов ($13 млрд), бездомных детей и молодежи ($66 млн). На дошкольное воспитание будет затрачено более $5 млрд, включая оказание помощи детям из бедных семей, оказание помощи детям, отстающим в развитии, а также нуждающимся в успешной учебе.

Что касается науки и образования в российской программе, то объемы их финансирования несравнимо ниже, а в бюджете на 2010 год даже значительно сокращены. Поэтому непонятно, как лозунги об инновациях, модернизации экономики могут быть реализованы, если материально они не подкреплены уже десятилетие. В России самое важное в бюджете – это обслуживание внешнего долга, вливания в банковскую систему как «прожорливую бочку» и пожертвования так называемым «эффективным» собственникам.

Компьютеризация системы здравоохранения для сокращения бюрократизации, предотвращения медицинских ошибок, сокращения затрат на медицинское обслуживание и в конечном итоге спасения человеческих жизней потребует затратить почти $30 млрд, включая внедрение информационных технологий, профилактику хронических заболеваний, исследования эффективности различных медикаментов, модернизацию и обновление клиник, обучение медработников.

Предусматривается также огромная помощь (порядка $110 млрд) работникам, пострадавшим от финансового кризиса, в том числе помощь в поиске работы, страхование при безработице ($37 млрд), помощь голодающим ($21 млрд), борьба с жилищным кризисом ($7 млрд).

В России, по оценкам экспертов, в том числе Института современного развития, антикризисная политика в связи с отсутствием системного документа преимущественно сводится к пожаротушению и ориентирована исключительно на тактические, а не стратегические решения. Масштабная государственная поддержка в недалекой перспективе может обернуться дальнейшим ограничением конкуренции в пользу неэффективных, преимущественно государственных предприятий, что означает продолжение деградации отечественной экономики, грозящее приобрести необратимый характер.

2.1.8. Возможные результаты реализации основных направлений обеспечения экономической безопасности Реализация предлагаемых в разделе 2 мероприятий должна обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильным социальным и политическими отношениями.

В результате осуществления этих мер повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение экономических препятствий для выхода на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределять ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные секторы экономики.

Снижение рисков работы в российской экономике позволит значительно расширить круг инвесторов всех типов. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития институтов рыночной инфраструктуры снизятся трансакционные издержки и стоимость привлечения внешнего финансирования. Российская экономика перестанет быть закрытой на вход и открытой на выход для капитала и других ресурсов.

Возникает возможность взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с мировой экономикой. Создание конкурентоспособных на мировом рынке капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор.

В ходе улучшения инвестиционного климата спекулятивные инвесторы будут в значительной мере замещены более консервативными инвесторами, в большей мере ориентирующимися на надежность инструмента, чем на доходность. В дальнейшем, с получением Россией инвестиционного кредитного рейтинга, произойдет кардинальное увеличение инвестиций в долговые обязательства Российской Федерации со стороны крупнейших пенсионных фондов и консервативных инвестиционных фондов. При создании необходимых предпосылок для привлечения производственными предприятиями ресурсов на финансовых рынках через выпуск ими облигаций следует ожидать существенного снижения дефицита оборотных средств. Развитие финансовых институтов, нацеленных на инвестиционные проекты с различным периодом, позволят расширить рамки отечественной финансовой системы, увеличив объем инвестиционных ресурсов. Создание полноценной инструментарной структуры рынка ценных бумаг предоставит агентам рынка необходимые возможности для управления финансовыми рисками.

Предложенные в этом разделе меры приведут к росту капитализации банковской системы. Это, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки к росту реального сектора, повышению скорости расчетов в экономике, перераспределению заемных финансовых ресурсов между секторами экономики. Ограничения на спекулятивные операции коммерческих банков позволят повысить стабильность банковской системы и ограничить возможные злоупотребления банковского менеджмента. Укрепление доверия к банковским и финансовым институтам позволит восстановить механизмы превращения сбережений в инвестиции, что увеличит объем кредитных ресурсов для российской экономики.

При реализации предлагаемых мер в области внешнеэкономической политики и валютного регулирования увеличится объем иностранных инвестиций, прежде всего прямых. Уменьшится эффективность использования оффшорных технологий, что приведет к сокращению оттока капитала, а также к более активному возвращению ранее вывезенного капитала. Произойдет существенное увеличение объема инвестиций крупнейшими транснациональными корпорациями и инвестиционными банками. Можно также ожидать увеличение инвестиций в интеллектуальную собственность, что приведет в долгосрочной перспективе к улучшению структуры российской экономики за счет доли высоких технологий.

При реализации мер, предлагаемых в области защиты прав собственности, государство получит возможность эффективно воздействовать на менеджеров предприятий, в капитале которых участвует государство, а также на неэффективных собственников, в том числе полностью частных компаний.

Одной из количественных характеристик последствий реализация данных мер станет ожидаемое увеличение рентабельности предприятий, расширения базы для налога на прибыль, повышение инвестиционной привлекательности акций за счет увеличения дивидендных платежей.

Вследствие реализации комплекса мер, предлагаемых в области государственной политики, существенно снизится негативный фактор, связанный с действиями субфедеральных и местных властей. Объем инвестиций будет существенно более равномерно распределяться между регионами страны, что приведет к выравниванию уровня жизни и повышению конкуренции. Повысится надежность субъектов Федерации как заемщиков, в результате чего они получат возможность привлечения финансовых ресурсов в более крупных объемах.

В результате реализации мер в области налогообложения произойдет существенное изменение соотношения между «официальной» и «теневой»

экономикой. Значительное количество технологий по уходу от налогообложения станет неэффективным, вследствие чего увеличится налогооблагаемая база, прежде всего по налогу на прибыль и подоходному налогу. Реализация мер в области администрирования налоговой сферы позволит снизить издержки экономических агентов по своевременному и правильному выполнению фискальных требований и повысит конкурентоспособность российских условий по сравнению с условиями, предлагаемыми инвесторам в других экономиках.

Развитие рыночных механизмов по регулированию экономики будет препятствовать развитию коррупции в государственных органах. Гармонизация законодательства, устранение пропусков и неясностей сократят возможности для произвольного толкования со стороны государственных контролирующих органов. Создание механизмов, поддерживающих согласованность действий разных ветвей власти и уровней исполнительной власти, позволит повысить эффективность проведения государственной политики и снизить возможности для проявления произвола и коррупции среди чиновников.

При реализации мер по борьбе с коррупцией, дополненных мерами по укреплению институтов государственной власти, можно ожидать существенного сокращения общего уровня коррупции в стране, что благоприятно отразится на инвестиционном климате, прежде всего за счет сокращения издержек инвесторов и повышения предсказуемости в области инвестиций. Однако доведение уровня коррупции до уровня развитых стран в ближайшие десять лет маловероятно без создания в России системы общегосударственной честности и добропорядочности в деловой практике.

Финансирование экономического роста в значительной мере будет обусловлено сокращением масштабов оттока капиталов. В последние годы объем вывезенного капитала несколько сократился по отношению к предыдущим годам, однако в процентном отношении к ВВП масштабы вывоза капитала возросли вследствие сокращения после девальвации долларового объема ВВП. Объем оттока капитала, который в отдельные годы превысил 10% ВВП, и есть тот внутренний потенциал роста, причем преимущественно инвестиционного. Сокращение масштабов вывоза капитала вдвое могло бы позволить увеличить инвестиции примерно на одну треть, в случае, если бы эти ресурсы оставались в стране и были направлены на инвестиции.

За годы реформ в России сложилась весьма неравномерная структура распределения доходов. Основные финансовые ресурсы аккумулируются в руках относительно узкой группы собственников, и эти ресурсы могли бы пойти преимущественно на инвестиции, а не на потребление, как это имеет место сейчас.

Реализация изложенных основных направлений позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения, и помимо общего увеличения реальных располагаемых доходов позволит увеличить суммарную долю доходов среднедоходных групп населения. Тем самым будет создана основа для устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления начнет обгонять динамику инвестиций.

В результате предлагаемых мер Россия может существенно увеличить традиционно слабый для страны сектор экономики экспортноориентированные услуги, объем которых может вырасти не менее чем на 60%.

Таким образом, проведенный в монографии анализ экономических, социальных и финансовых аспектов экономической безопасности позволил предложить некоторые скоординированные направления экономического курса России, удовлетворяющего требованиям национальной безопасности.

2.2. Первоочередные проблемы развития российского ВПК Оборонный потенциал наглядно и в самом концентрированном виде отражает истинную способность государства следовать своим национальным интересам и отстаивать свои ценности.

Военно-промышленный комплекс России оказался неготовым к функционированию в новых экономических условиях. Переход этой иерархически сложной, многопрофильной, кооперационно развитой, жестко централизованной, безотказно и всеобъемлюще бюджетно финансируемой государственной системы в рыночную экономику требовал ответственного, заинтересованного и, более того, научно-обоснованного подхода со стороны государства.

Такой подход, базируясь на системных принципах, должен был исходить из незамедлительной разработки и принятия пакета базовых директивных документов на законодательном и исполнительном государственном уровне.

Однако многократные шараханья в части структуры государственного управления этим комплексом, «надергивание» разнохарактерных и порой противоречивых законодательных актов, постановлений и распоряжений правительства, федеральных целевых программ (в том числе конверсионной) с предопределенным их невыполнением в части финансово-экономического подкрепления, естественно, не могли привести к позитивным результатам.

Фактически неуправляемый процесс приватизации и акционирования предприятий оборонного комплекса, спонтанная организация в его рамках фирм, корпораций, концернов, акционерных обществ, промышленнофинансовых групп, совместных фирм (в том числе и с участием зарубежных партнеров) несколько сдемпфировали процесс глубокого кризиса, но, естественно, не смогли его полностью предотвратить.

Потеряны целые пятилетки, которые могли бы стать ключевыми для реструктуризации военно-промышленного комплекса не только в интересах обеспечения военной безопасности России, но превращения его в одно из главных звеньев общего механизма преодоления экономического кризиса и создания потенциала, необходимого для последующего подъема национальной экономики.

Однако самое удивительное, не знающее прецедента в мировой практике, состоит в феномене жизнестойкости отечественно ВПК. Вопреки обстоятельствам, когда гособоронзаказ сократился в десять и более раз, когда принудительно на сложившейся за многие годы системной кооперации было «вычленено» более тысячи предприятий, оказавшихся вне России, когда на протяжении восьми лет государством не осуществлялись платежи за выполненные работы по гособоронзаказу и в условиях основательно разрушенной инфраструктуры, ВПК сохранил главные компоненты для последующего развития кадры, базовые технологии и экспортный потенциал.

Созданный талантом выдающихся государственных деятелей Д.Ф.

Устинова, А.Н. Косыгина, Л.В. Смирнова, ученых, инженеров и рабочих запас прочности ВПК оказался намного выше разрушительных тенденций последних лет. Несмотря на огромные потери, сегодня с уверенностью можно сказать, что сохранившийся потенциал в интеллектуальной, технологической и кадровой сферах вполне еще позволяет ставить задачу о возрождении ВПК на качественно новом уровне, соответствующем современным знаниям и современным угрозам национальной безопасности.

Принятые в последние годы меры организационного и поддерживающего характера, касающиеся военно-промышленного комплекса, позволили значительно улучшить положение российских оборонных предприятий, сделать серьезный шаг к сохранению и развитию военно-промышленного потенциала России. Приняты конкретные решения по большинству аспектов повседневной деятельности НИИ, КБ и предприятий оборонного комплекса, снижению налогового бремени, отмене выплат в различные фонды и погашению накопленных предприятиями долгов.

Серьезную потенциальную значимость имеет создание Военнопромышленной Комиссии. Это должно усилить роль российского ВПК и открыть более широкие возможности в проведении сильной государственной военно-технической политики.

Формирование облика российского ВПК должно исходить прежде всего из по-новому осмысленных задач военного строительства, международных договоров и обязательств России.

Анализ проведенных в последние годы крупномасштабных операций на Ближнем Востоке, в Афганистане и Югославии наглядно демонстрирует значительные изменения в организации боевых действий, составе и характере применения вооружения и военной техники, а также осуществлении широкого спектра вспомогательных операций в обеспечение базового замысла.

Стало совершенно ясно, что исход вооруженной борьбы сегодня определяет не численность личного состава и не количество кораблей, самолетов, танков, артиллерии и другого вооружения, а уровень искусственного интеллекта, заложенного в образцы вооружения и военной техники, оснащенность ими личного состава, обученность и боевая выучка личного состава, эффективность и непрерывность управления в бою.

Именно эти качественные изменения форм и способов ведения боевых действий требуют масштабного перевооружения российской армии и оснащения войск принципиально новыми системами и комплексами вооружений с использованием современных информационных технологий, а также последних достижений в области опто- и наноэлектроники, сверхпроводимости, биоинженерии, материалов с программируемыми свойствами и мультимедийных интерактивных информационных систем.

Формирование нового облика российского ВПК, который способствовал бы требованиям национальной обороны и перспективным потребностям Вооруженных Сил России, обусловливает необходимость его целенаправленного реформирования и создания условий для обеспечения устойчивого развития ВПК на основе серьезного переосмысления эффективности законодательной базы и принятия целого комплекса новых нормативно-правовых актов, регламентирующих законодательное утверждение и подотчетность программ создания вооружения и военной техники Федеральному Собранию Российской Федерации, вопросы создания интегрированных структур, льготного налогообложения, особенности приватизации и банкротства оборонных предприятий, возвращения ряда предприятий промышленности в оборонную кооперацию, диверсификации оборонных производств, охрану прав на результаты интеллектуальной деятельности в сфере оборонного заказа.

2.2.1. Приоритеты военно-технического обеспечения национальной безопасности Приоритетные направления военно-технической политики России вытекают из задач обеспечения обороноспособности, сформулированных в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в дальнейшем Стратегии национальной безопасности, и Военной доктрине Российской Федерации.

Содержание и структура Военной доктрины определяют военнополитические и военно-технические обеспечения безопасности государства от угрозы извне и способами, избранными для их реализации. Поставленные цели могут быть достигнуты либо предотвращением войны, либо вооруженной защитой страны, если войну предотвратить не удается. В основу политического аспекта доктрины положены концепции «предотвращения войны» и «пресечения агрессии». Ключевые положения первой из них состоят в том, что любая крупномасштабная война, и особенно ядерная, может привести к катастрофическим последствиям. Учитывая это, Россия в своей военной политике исходит из необходимости сохранения мира как приоритетной цели.

Вместе с тем Военная доктрина России учитывает, что источники военной опасности сохраняются.

До сих пор не устранены противоречия между государствами в экономической, политической, территориальной, этнической, религиозной и других сферах. Остаются реальностью наличие мощных, развернутых в мирное время военных группировок, остаются претензии отдельных государств на доминирующее положение в глобальном или региональном масштабах и их попытки обеспечить себе такое положение любыми, в том числе силовыми, методами.

В этих условиях политические усилия по предотвращению войны могут быть эффективными лишь в том случае, если они опираются на достаточную для обороны военную мощь. И если на Россию или на одно из государств СНГ будет совершено вооруженное нападение, их объединенные Вооруженные Силы должны, согласно доктрине, дать агрессору решительный отпор. Главная цель России в развязанной против нее войне будет состоять в защите суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя государства, а также в выполнении своих союзнических обязательств по отношении к другим государствам. На этих положениях базируется концепция «пресечения агрессии». Таким образом, две взаимосвязанные задачи предотвращение войны и готовность дать отпор агрессору составляют суть и содержание политического аспекта Военной доктрины России.

Военно-технический аспект Военной доктрины полностью соответствует политическим установкам. Составляющие его концепции «оборонной достаточности», «комплектования Вооруженных Сил», и «обороны по всем азимутам» не только определяют основы оборонного строительства, но и учитывают приоритетность требований о предотвращении войны. В оценке стратегического характера возможной войны доктрина России исходит из того, что угроза мировой ядерной войны сведена к минимуму. Однако до тех пор, пока ядерные арсеналы не уничтожены всеми государствами, возможность ее развязывания нельзя не учитывать. Приобретает устойчивость тенденция к снижению вероятности развязывания крупномасштабной обычной войны. Но на передний план выдвигается опасность возникновения локальных войн и военных конфликтов.

Основными задачами обеспечения обороноспособности России являются:

- в мирное время поддержание совместно с другими государствами Содружества военного потенциала на уровне, достаточном для их коллективной обороны; обеспечение неприкосновенности сухопутных, морских границ и воздушного пространства; пресечение возможных провокаций и посягательств на суверенитет и территориальную целостность России;

- с началом войны отражение агрессии, нанесение поражения противнику и создание условий для скорейшего прекращения войны и восстановления справедливого и прочного мира.

При этом основные усилия в военном строительстве должны быть сконцентрированы на двух главных направлениях обеспечения военной безопасности России:

- поддержании Стратегических ядерных сил на уровне, обеспечивающем решение задач сдерживания от развязывания против России и ее союзников широкомасштабных обычной и ядерной войн;

- создании Мобильных сил для пресечения вооруженных конфликтов и иных действий как на границах, так и внутри Российской Федерации, угрожающих ее конституционному строю и государственной целостности.

Формирование приоритетных программ военно-технической оснащенности указанных группировок войск потребует внесения в законодательные акты новых процедур постатейного рассмотрения военных расходов, введения соответствующих нормативов их финансирования в зависимости от вклада в оборону, более глубокого раскрытия содержания и сбалансированности каждой программы по всем статьям расходов, включая закупки, строительство и социальную сферу.

Исходя из выделенных ранее главных направлений обеспечения безопасности страны, а также учитывая ограниченные ресурсы на нужды обороны, ключевыми программами, требующими целевого финансирования в достаточном объеме через защищенные статьи оборонного бюджета, должны стать взаимоувязанные и сбалансированные программы поддержания в боеготовном состоянии всего комплекса вооружений СЯС и создания систем высокоточного оружия Мобильных сил.

В рамках Стратегических ядерных сил приоритет должен быть отдан развитию ракетно-ядерной группировки Ракетных войск стратегического назначения, так как эта группировка наиболее экономична (не более 5% от общих оборонных расходов), вносит наибольший вклад в устойчивость триады и способна обеспечивать эффективное сдерживание в условиях глубоких преобразований военной организации Российской Федерации.

Руководство этими программами целесообразно осуществлять специально создаваемыми Директоратами, подотчетными в части распределения бюджетных средств Федеральному Собранию Российской Федерации.

Придание развитию Стратегических ядерных сил высшего приоритета имеет для России принципиальное значение и обусловливается рядом важных обстоятельств.

Ядерное оружие для России и в дальнейшем будет оставаться основным (если не единственным) средством сдерживания от развязывания агрессии и наиболее значимым фактором, способным не допустить возврата к силовому противостоянию и политическому давлению со стороны Запада и прежде всего США.

Поэтому баланс Стратегических ядерных сил России и США на прогнозируемую перспективу остается главным условием обеспечения стратегической стабильности в мире.

В новой стратегии США ядерное оружие в обозримом будущем также является наиболее эффективным и убедительным средством в международной политике. Более того, новая ядерная стратегия США предусматривает возможности быстрого восстановления ядерного потенциала даже после проведения глубоких сокращений стратегических наступательных вооружений.

Практически однозначно США взят курс на создание противоракетной обороны театров военных действий, а в последующем и стратегической противоракетной обороны. В то же время в переговорах США настойчиво проводят линию по необратимому сокращению и слому исторически сложившейся структуры Стратегических ядерных сил России.

Геополитическое положение России и в будущем предопределяет сохранение ассиметричного варианта развития структуры Стратегических ядерных сил. Имеющиеся в определенных кругах предложения приблизить структуру СЯС России к американской по оценкам НИИ Минобороны приведут к снижению потенциала сдерживания в лучшем случае в два-три раза, а реально значительно больше.

В связи с этим в ближайшее десятилетие необходимо делать выбор в развитии компонент Стратегических ядерных сил исходя из главных приоритетов «эффективность стоимость реализуемость». Россия не может себе позволить вкладывать финансовые средства в те компоненты Стратегических ядерных сил, боевая эффективность которых незначительна.

Основным направлением дальнейшего совершенствования структуры Стратегических ядерных сил России должно быть интегрирование родственных видов и родов войск по задачам, сферам боевого применения и средствам вооруженной борьбы. Оценка различных вариантов интеграции Стратегических ядерных сил в интересах решения задачи ядерного сдерживания показала, что наиболее рациональным являются интеграции ударных стратегических сил и обеспечивающих их применение систем.

Высший приоритет создания Мобильных сил и высокоточного оружия обусловливается опытом боевых операций, проведенных в рамках локальных вооруженных конфликтов и крупномасштабных боевых действий на Ближнем Востоке.

В ходе этих операций главными целями избирательных и строго дозированных ударов для войск становятся объекты, от функционирования которых зависит способность противника к организованному сопротивлению, так называемые нервные центры. К ним относятся: системы управления войсками и оружием (штабы различного уровня, командные пункты); системы оперативной и стратегической связи (узлы связи, передающие и приемные радиоцентры, релейные линии); районы развертывания и стартовые позиции ракет тактического и оперативно-тактического назначения, системы ПВО (РЛС обнаружения воздушных целей и наведения, стартовые и технические позиции ЗРК); военная инфраструктура, транспортная сеть (транспортные узлы, мосты), аэродромная сеть, базы хранения вооружения и военной техники для мобилизационного развертывания войск и иные объекты с аналогичной значимостью.

Для обеспечения высокой эффективности боевых операций применяются принципиально новые виды вооружения, основанные на современных информационных технологиях, в том числе:

- высокоточное оружие в виде крылатых ракет авиационного и корабельного базирования, управляемых авиабомб, управляемых артиллерийских снарядов и мин крупного калибра, реактивных систем залпового огня с самонаводящимися субснарядами;

- оборонительные системы для прикрытия войск от воздушных ракетных и авиационных ударов, ультрасовременные средства поражения в виде вакуумных и проникающих бомб, оружия на новых физических принципах, в том числе и с нелетальной формой поражения (лазерное оружие для поражения органов зрения);

- сложные информационные системы, особенно разведывательные для вскрытия системы обороны противника и отслеживания проходящих в ней изменений; выявления объектов, подлежащих первоочередному поражению и подготовке для этого необходимого целеуказания; выявления частот работающих РЛС, радиоцентров, средств оперативной радиосвязи для организации радиоэлектронного противодействия; фиксирования с помощью космических средств запусков ракет тактического и оперативно-тактического назначения и выдачи целеуказания средствам перехвата, а также системы информационного противоборства для психологической обработки противника;

- управляющие системы (автоматизированные системы выработки оптимальных тактических решений и передачи команд, спутниковые системы непрерывной связи до уровня отдельных подразделений; системы оперативного и точного определения своего местоположения);

- новейшая индивидуальная экипировка и боевое оснащение личного состава (оружие уменьшенного калибра и весогабаритных параметров с большим боезапасом, универсальным для дневных и ночных условий оптическим прицелом; средства индивидуальной связи и защиты, оптимальное для соответствующих условий обмундирование).

Произошедшие коренные изменения в технологии современной войны являются результатом целенаправленных научных и технологических «прорывов» в различных областях науки и техники и их незамедлительного использования в военной сфере. Этот процесс должен иметь серьезную государственную поддержку и предусматривать «увязку» в единый комплекс поисковых, фундаментальных и прикладных работ, формирование по их результатам комплекса НИР и ОКР конкретной военной тематики и перехода к серийному производству образцов вооружения и военной техники.

Обеспечение технического уровня и уровня боеготовности российских Вооруженных Сил должны являться одним из главных приоритетов государственной военно-технической политики.

Официальная концепция реформирования армии предполагает в ближайшие годы осуществление ограниченных закупок вооружения и военной техники, так как в армии идет структурная перестройка. То есть серийный госзаказ пока не может в ближайшие годы быть основой развития оборонных отраслей промышленности. Поэтому отсутствуют объективные предпосылки для развития производства вооружения и военной техники. Рассчитывать на самостоятельное выживание могут только экспортно ориентированные производства вооружения и военной техники.

Концепция реформирования Вооруженных Сил России подразумевает в перспективе оснащение новейшими системами вооружений. В России должен быть в сжатые сроки создан новый промышленный потенциал, способный обеспечивать реформируемую армию новейшими системами вооружений в условиях достаточно жестких финансовых ограничений.

Разрешение этого противоречия между резко суженным внутренним рынком вооружений и необходимостью создания новых вооружений не может быть найдено на чисто рыночной основе и должно являться следствием государственной военно-технической политики и государственной поддержки.

При этом практикой уже проверено, что инициативная разработка единичных образцов перспективной техники в принципе не может быть рентабельной для отдельных предприятий. Тем не менее в настоящее время распространена точка зрения, что предприятия должны самостоятельно из внутренних резервов решать вопросы создания новой техники, а государство будет на тендерной основе проводить закупки лучших образцов.

На практике это приведет к закупкам западной военной техники. Создание конкурентоспособных вооружения и военной техники невозможно без наличия собственной научно-технической базы.

Опережающий научно-технической уровень по ключевым направлениям позволяет с использованием всех мировых достижений и с участием в международном военно-техническом сотрудничестве создать конкурентоспособные вооружение и военную технику.

Ошибочным и заведомо бесперспективным является попытка достичь по всем направлениям вчерашнего мирового уровня. Наука не может быть отсталой. Поэтому поддержание науки в полуживом состоянии и распыление средств только дискредитирует науку в целом. Ошибочным также является желание, усердно лоббируемое западными компаниями, вообще избавиться от научно-технического прогресса и ограничиться импортом высоких технологий.

На этой базе вообще бессмысленно создание системы безопасности государства с российским геостратегическим положением. Более того, необходимо помнить, что США основной держатель высоких технологий, рассматривает развитие технологий других стран как прямую угрозу своей национальной безопасности.

Научно-технический потенциал, содержащийся в недрах российского ВПК, является наиболее дорогим, тающим на глазах достоянием страны. Однако он сосредоточен не в земле и зданиях под оборонными предприятиями, за которые собственно и идет борьба новообразованных олигархических структур, и не в устаревших производственных линиях, а в людях носителях высоких технологий, с приданными им стендами, макетами, конструкторской документацией, научными отчетами, архивами экспериментальных данных и другими элементами технической инфраструктуры.

Этот потенциал в основном и создавался под конкретных людей с их научно-техническими идеями и технологическими цепочками.

В настоящее время это ядро носителей высоких технологий находится в наиболее угнетенном состоянии, так как сейчас выживают только прямые экспортеры разработанных еще 1015 лет назад вооружений. В последние годы ядро не пополнялось молодыми кадрами. Бесследно исчезает, в том числе и безвозмездно переходит к западным фирмам, огромное число уникальных технологий.

Для создания точек роста высоких технологий можно опираться только на эту прослойку носителей высоких технологий. Более того, реформирование предприятий надо делать не под вывеску, а под конкретные идеи, научно-технические заделы и конкретных творческих личностей.

Надо отметить, что роль именно человеческого фактора и персонификация научно-технического прогресса являются в настоящее время одним из новых ключевых подходов в США к управлению научно-технологическим комплексом. В определенной степени этот подход имеет корни в принятой в СССР системе главных конструкторов и персональной ответственности разработчиков.

Безответственной является точка зрения о том, что свежеиспеченные олигархи и банкиры, нажившие состояние на сомнительных операциях, будут развивать высокие технологии и оборонные отрасли промышленности вообще. Опыт прошедшего десятилетия решительно опровергает эту точку зрения.

Поэтому следовало бы и в России выделить носителей высоких технологий из теряющих значимость оборонных производств в отдельные структуры (группы, отделы, малые фирмы). Формы собственности в этой ситуации не столь важны, можно было бы использовать все возможности при полном государственном контроле. Главное состоит в том, чтобы обеспечивать эти группы возможностью напряженной работы с целью достижения превосходящего мировой уровень научно-технического задела на критических направлениях.

Необходимо оградить группы высоких технологий от поглощения их так называемыми эффективными собственниками, цель которых, как показал конкретный опыт последних лет, состоит только в приобретении за бесценок производственных помещений с последующим избавлением от ученых и переводом помещения под офисы.