«И.Э. МАРТЫНЕНКО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОХРАНА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ Монография Гродно 2005 УДК 719:349 ББК 79.0:67.4я7 М29 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В.Н. Бибило; доктор ...»

1) должностные лица, служебное положение которых предписывает им непосредственное решение вопросов, связанных с таможенным контролем: работники государственных таможенных органов (начальники таможен, их заместители, инспектора, а также должностные лица вышестоящих таможенных организаций); военнослужащие пограничных войск – начальники погранотрядов, начальники контрольно-пропускных пунктов (отделов пограничного контроля); начальники пограничных застав и другие должностные лица, осуществляющие контроль на границе, а также их командиры; оперативные и следственные работники, непосредственно осуществляющие борьбу с контрабандой;

2) должностные лица государственных учреждений и общественных организаций, пересекающие таможенную границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей, не подлежащие таможенному контролю в силу своего положения (т. е. некоторые работники дипломатических и консульских учреждений, различных международных организаций);

3) должностные лица транспортных организаций, которые вообще не подлежат таможенному контролю в силу особого положения находящихся в их ведении транспортных средств или специфического свойства груза, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь383;

4) должностные лица, служебная деятельность которых связана с постоянным перемещением грузов через таможенную границу Республики Беларусь (командиры самолетов, начальники железнодорожных поездов, следующих международным сообщением)384.

Так, в соответствии со ст. 188 Таможенного кодекса Республики Беларусь от таможенного досмотра освобождаются военное имущество, которое согласно специальному заявлению министра обороны Республики Беларусь перемещается через таможенную границу в военно-оперативных целях, выполняющие международные рейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах Республики Беларусь.

Сучков Ю.И. Использование должностным лицом служебного положения как признак контрабанды // Правоведение. – 1988. – № 6. – С. 75.

К обязательным признакам объективной стороны контрабанды относятся:

1) действия в виде фактического перемещения культурных ценностей (или действия, непосредственно направленные на реализацию намерения вывезти или ввезти предметы контрабанды, например, представление фальшивой декларации);

2) место совершения преступления – таможенная граница Республики Беларусь (или другого государства);

3) один или несколько альтернативных способов перемещения культурных ценностей через таможенную границу (помимо таможенного контроля, сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, сопряженных с недекларированием или недостоверным декларированием385.

При квалификации действий и оценке законности задержания предметов антиквариата, произведений искусства, художественных ценностей необходимо исходить из того, что вывоз культурных ценностей, даже находящихся в собственности лица, без предварительного разрешения уполномоченных органов по осуществлению государственного контроля за перемещением их через таможенную границу является незаконным.

Например, гражданин Голландии Д. приобрел в г. Минске в церковном магазине икону, уплатив за нее 62 тыс. руб. В магазине на икону выдали товарный чек и объяснили, что она не запрещена к вывозу из Беларуси. В апреле 2002 г. при выезде из Беларуси через таможенный пост «Каменный Лог» данный гражданин был задержан и привлечен к административной ответственности по ст. 1939 ч. 1 КоАП в связи с тем, что не задекларировал данную икону. Икона на основании решения суда конфискована, на гражданина наложен штраф, в 8 раз превышающий стоимость купленной им иконы386.

В преступной практике наиболее распространенным является безличный способ перемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных особенностях транспортного средства, следующего международным сообщением (например, Дорожков С. Уголовно-правовая характеристика контрабанды // Законность. – Архив суда Ошмянского района за 2002 г.

в вагоне). При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом перемещаемые культурные ценности оформляются, говоря применяемым на практике языком, как «бесхозные».

В марте 2002 г. в пассажирском поезде «Москва–Варшава» в межпотолочном пространстве купе одного из вагонов было обнаружено более 50 икон 387.

Данные факты (а таких примеров сотни) свидетельствуют о предварительном сговоре контрабандистов с работниками транспортных организаций. В подтверждение данного тезиса приведем еще один пример.

В апреле 2002 г. в результате реализации оперативной разработки в кабине машиниста тепловоза, следовавшего из Беларуси в Польшу, обнаружены сокрытые от таможенного оформления 9 икон, которые находились в пустотелом пространстве шахты системы охлаждения двигателя тепловоза. Иконы незаконно перевозил за вознаграждение машинист388.

Однако зачастую случается так, что органы пограничного либо таможенного контроля обнаруживают упрятанные в специально приготовленных тайниках либо в конструктивных особенностях транспортного средства предметы старины, а вот кто их переместил через границу, как правило, им установить не удается.

Этому способствует в определенной мере несовершенство технологической процедуры досмотра, на реализацию которой отводится немногим более получаса. Ясно, что за такой короткий временной промежуток весьма проблематично досмотреть весь железнодорожный состав и всех пассажиров. Поэтому на практике производится выборочный досмотр, в основном по оперативным разработкам.

Это же относится и к таможенной процедуре досмотра автомобильного транспорта, в котором прячется антиквариат.

Например, на украинско-польской границе был задержан автомобиль, в котором в Польшу следовали трое граждан этой Данные Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Архив Гродненской региональной таможни за 2002 г.

страны. Бензобак автомобиля был разделен на две части, большая по объему его часть оборудована под тайник. Оттуда сотрудники правоохранительных органов извлекли девять икон, киот и микроскоп. Тайник был сделан достаточно профессионально, по всей вероятности, на станции техобслуживания.

Выявить его в ходе обычной процедуры таможенного досмотра было бы практически нереально389.

По другому варианту перемещение культурной ценности осуществляется в тайниках транспортного средства на безопасном удалении от места нахождения лица, сопровождающего антиквариат390.

В обоих случаях противоправный вывоз старинных предметов может быть возможен лишь при сговоре контрабандистов с персоналом, обслуживающим транспорт международного сообщения, и с работниками смежных с таможней структур. Тайники чаще всего устраиваются в нерабочих тамбурах пассажирских вагонов, в межпотолочных пространствах, в инвентарных ящиках, в купе проводников и в других местах. Для извлечения предметов старины и искусства зачастую приходится использовать специальные ключи и инструменты, что говорит о том, что помещались ценности в тайники, скорее всего, в пунктах отправления поездов (автобусов).

Проиллюстрируем это на конкретных примерах.

Так, для извлечения 10 икон в вагоне пассажирского поезда «Берлин-Варшава-Санкт-Петербург» потребовалось отвернуть порядка двух десятков шурупов и снять металлическую обшивку с дерматином391.

Прячутся старинные предметы в ручной клади с применением средств защиты.

В июне 2002 г. в международном аэропорту г. Кишинева во время таможенного досмотра с применением технических средств в ручной клади гражданина Турции был обнаружен Сведения предоставлены Главным управлением по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины, архив за 2003 г.

Лайтман Е.В. Уголовно-правовые вопросы борьбы с контрабандой // Налоговые и иные экономические преступления: Сборник научных статей. – Выпуск 3. – Ярославль, 2001. – С. 114.

Архив Гродненской региональной таможни за 2001 г.

старинный ятаган, упакованный в фольгу и картон, что создавало помехи при проверке на рентген-сканере392.

Следующий пример наглядно иллюстрирует, насколько изобретательны могут быть контрабандисты.

В ходе таможенного досмотра пассажирского поезда «Москва-Ташкент», осуществляемого на таможенном посту Оренбургской таможни, в личных вещах гражданки Узбекистана обнаружена сокрытая от таможенного контроля коллекция незадекларированных предметов, состоящая из 11 орденов, 6 медалей и карманных часов «Tavannes watch Co», произведенных в Швейцарии в начале XX в., серебряных монет 1896 г. Все эти предметы были зашиты в мягкой игрушке393.

Вывозят антиквариат священнослужители.

Ксендз одного из приходов Гродненской области, уроженец и житель Республики Польша, пытался вывезти с сокрытием от таможенного оформления 4 предмета религиозного культа, являвшихся собственностью костела, расположенного в приграничном белорусском поселке394.

Осуществляют незаконный вывоз культурных ценностей работники дипломатических служб и представительств.

Так, в июле 2003 г. в ходе досмотра личных вещей атташе Королевства Бельгии в Украине, которые вывозились из этой страны в связи с окончанием дипломатической миссии, обнаружены предметы, не заявленные в сопроводительных документах и представляющие культурную ценность: иконы – 115 шт., произведения народного промысла – 11 шт., живопись XIX века – 3 шт., церковные предметы, архивные документы 395.

Вывозят культурные ценности водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки транзитом через Беларусь.

В июне 2004 г. водитель польской фирмы под заказ вывозил через ПТО «Привалки» из России через Беларусь в Литву 19 икон Архив Таможенной службы Республики Молдова за 2002 г.

Данные Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России, архив за Архив Гродненской региональной таможни за 2001 г.

Архив Государственной таможенной службы Украины за 2003 г.

и 3 фрагмента, спрятав их в матраце в спальном отделении кабины автомобиля396.

Косвенно нелегальному обороту культурных ценностей способствуют недостатки законодательства. Нормативные акты недостаточно четко формулируют понятия «историческая и культурная ценность», «культурные ценности» и др., допуская некоторую нестыковку с международно-правовыми актами. Поэтому в большинстве случаев для правильного определения статуса предмета необходима помощь компетентного специалиста397.

Изучение дел данной категории показывает, что органы дознания (таможня), следствия (КГБ), а также суд используют неправильную терминологию при определении статуса культурной ценности.

Такие же ошибки допускают искусствоведы-эксперты. Как только не именуют официальный Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь: и реестр, и свод, и перечень. Хотя данный документ имеет определенное название, которое не должно иметь никаких толкований.

Трудности возникают и при квалификации контрабанды. В соответствии со ст. 228 ч. 1 УК Республики Беларусь уголовная ответственность за контрабанду культурных ценностей наступает в случае перемещения их в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь, совершенного в обход таможенного контроля, либо с сокрытием предметов, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.

Непосредственно в диспозиции этой уголовно-правовой нормы культурные ценности как объект преступного посягательства не указаны, они лишь охватываются общим родовым признаком «товары и ценности, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу».

Поэтому для установления признаков преступления по ст. УК Республики Беларусь необходимо обращаться к специальному законодательству, что значительно усложняет задачу.

Архив суда Октябрьского района г. Гродно за 2004 г.

Об использовании специальных познаний в расследовании посягательств на культурные ценности см.: Расследование преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности: Методическое пособие. – М.: ВНИИ Логичнее было бы непосредственно указать культурные ценности в числе исчерпывающего перечня предметов, перемещение которых через таможенную границу влечет более строгую ответственность в силу их общественной опасности (ядовитые, радиоактивные или взрывчатые вещества и т. п.) либо значимости и в отношении которых установлены специальные правила перемещения.

Именно так поступил российский законодатель – в ч. 2 ст. УК РФ названы культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу, совершенное незаконным способом (например, с сокрытием либо минуя таможенный контроль), влечет более строгое наказание как преступление, представляющее повышенную общественную опасность. Аналогичная норма содержится в Уголовных кодексах Украины (ст. 201 УК) и Кыргызской Республики (ст. 204 УК).

В уголовном законодательстве Республики Беларусь такой специальной нормы нет. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 от 18 марта 1997 г. «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь № 557 от 21 апреля 2000 г. утвержден Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Этим нормативным актом только в последней его редакции произведено разграничение вещей, подпадающих под качественную характеристику «культурная ценность».

Историко-культурные ценности (т. е. объекты, включенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь и взятые под охрану государства) включены в Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный список включено 52 движимых (а именно они могут стать объектом преступного посягательства) памятника. Что касается недвижимых объектов (историко-культурных ценностей), то их значительно больше, но они вряд ли могут стать предметом контрабанды (разве что их фрагменты).

Культурные ценности включены в Перечень вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. А непосредственно сами конкретные категории культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 июня 2000 г. «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен». Этот Список включает 39 позиций (категорий культурных ценностей), среди них: этнографические объекты более чем 100-летней давности; художественные предметы религиозного культа; все виды холодного и огнестрельного оружия, изготовленного до 1945 г. включительно; предметы нумизматики, филателии, созданные до 1960 г. включительно, и др.

Кроме того, культурными ценностями в смысле требований таможенного законодательства являются также объекты, которые составляют музейные, библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь либо представлены в Министерство культуры для рассмотрения на предмет включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Как уже указывалось, закон связывает возможность наступления уголовной ответственности с крупным размером контрабандно перемещаемых культурных ценностей. В примечании к ст. 228 УК Республики Беларусь указывается, что контрабанда в ч. 1 ст. УК Республики Беларусь признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Такая конструкция уголовно-правовой нормы приводит к тому, что в большинстве случаев по факту незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь возбуждается производство об административном таможенном правонарушении, а не уголовное дело.

Таким образом, правоотношения по незаконному перемещению культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь по сути декриминализированы.

Об этом свидетельствует фактическое отсутствие уголовных дел данной категории в судебно-следственной практике. Последнее уголовное дело, возбужденное по этой статье, относится к 1998 г. В последующие годы уголовные дела по контрабанде культурных ценностей не возбуждались. Причем известны случаи задержания крупных партий культурных ценностей (например, несколько десятков икон), по фактам которых возбуждались производства об административных таможенных правонарушениях, а не уголовные дела.

Например, на территории Свислочского района пресечена попытка нелегального перемещения через таможенную границу Республики Беларусь 92 икон, упрятанных возле пограничного столба в 4 сумки. Несмотря на большое количество задержанных предметов, возбуждено только дело об административном правонарушении по ст. 193-1 КоАП398.

Контрабандисты, умело используя явное несовершенство закона, избегают уголовной ответственности, и их наказание ограничивается административными штрафами. Правоохранительные органы, зная, что в задержании формально нет состава преступления, ограничивались протокольной констатацией административного правонарушения и не принимали активных мер по пресечению канала контрабанды, по выявлению преступников. Ведь уголовно-правовые показатели работы более весомы, чем административно-правовые.

В законодательстве не разрешен вопрос применения уголовного и уголовно-процессуального закона при квалификации контрабанды культурных ценностей в случае совершения этого деяния в месте объединения таможенных границ. На практике применяется кодекс того государства, на территорию которого товар ввозится 399.

Зачастую возникает парадоксальная ситуации: гражданин России, выезжая из г. Калиниграда в центральные регионы своей страны через Литву и Беларусь (т. е. следуя из России в Россию), рискует дважды быть подвергнут таможенному досмотру. Причем задержанные культурные ценности (например, незадекларированные) будут обращены в собственность того государства, чью границу он пересек со старинным предметом.

И это несмотря на единое таможенное пространство России и Беларуси. Конечно же, ситуация должна решаться по-другому.

§ 2. Невозвращение на территорию Республики Беларусь Общественная опасность невозвращения на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей состоит в потенциальной возможности безвозвратной утраты уникальных проАрхив Гродненской региональной таможни за 1998 г.

Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды: Учебное пособие. – С.-Пб., 1999. – изведений искусства, предметов старины, объектов археологического наследия, являющихся общенародным достоянием.

Объектом преступления является установленный законом порядок оборота культурных ценностей, который регламентируется:

1) Положением о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 1396);

2) постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557), которым утвержден Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный Перечень включены в указанной выше редакции историко-культурные ценности. В примечании к данному Перечню указывается, что не являются запрещенными к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь историко-культурные ценности, временно вывозимые за пределы Республики Беларусь в целях развития международного культурного обмена на основании письменного разрешения, выданного в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

3) постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 г. № 959 «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен»;

4) Законом от 13 июля 2000 г. № 412-3 «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей»;

5) Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 1396 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557»; именно этим нормативным актом утверждена новая форма свидетельства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь;

6) постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 1408 «О подписании Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей»;

7) Таможенным кодексом Республики Беларусь, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета Республики Беларусь, развитие внешнеэкономических связей, обеспечение защиты прав граждан и интересов государства.

Предметом данного преступления являются конкретные движимые историко-культурные ценности Республики Беларусь, т. е.

принятые на государственный учет в установленном законом порядке и включенные в Государственные списки историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

В литературе иногда предлагается расширительное толкование диспозиции данной нормы. В частности, в качестве предмета данного преступления рассматриваются культурные ценности, а также предметы, которые составляют музейные, библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь, либо представлены в Министерство культуры на предмет включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, либо подпадают под категории, установленные в Списке категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен400. Указанные выше культурные ценности с формальной точки зрения действительно могут быть предметом фактического перемещения (ввоз, вывоз, транзит) через таможенную границу Республики Беларусь. Однако уголовное законодательство говорит об ответственности за невозвращение историко-культурных ценностей.

Как неоднократно указывалось выше, культурные ценности и историко-культурные ценности – понятия, в белорусском законодательстве не совпадающие. Последние уже приняты на государственный учет и включены в Государственный список.

В этом смысле более удачно сформулирована аналогичная уголовно-правовая норма в законодательстве России: ст. 190 УК РФ устанавливает ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Аналогичная норма действует и в Кыргызской Республике (ст. 206 УК).

Предметом данного преступления являются не только объекты-памятники, но и культурные ценности, перечень которых приведен в специальном Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в Беларуси такого закона нет). И именно в этом Законе определены категории ценностей, которые не подлежат вывозу из Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть / Под общ. ред.

А.Н. Лукашова. – Минск: Тесей, 2001. – С. 258.

Российской Федерации. Это предметы, отнесённые в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов России. Перечень их утвержден Президентом Российской Федерации (в Беларуси такого перечня нет, хотя объекты такого рода имеются). Кроме того, не подлежат вывозу культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей.

Что касается культурных ценностей, временный вывоз которых из Российской Федерации разрешен, то они составляют довольно обширный перечень, указанный в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В контексте сравнительного анализа уголовного законодательства двух стран нет смысла приводить весь этот перечень. И именно эти ценности названы историческим и археологическим достоянием не только народов России, но и зарубежных стран. Они могут стать предметом преступного посягательства в части их невозвращения в страну. При этом временный вывоз могут осуществлять музеи, архивы, библиотеки для организации выставок реставрационных работ и проведения научных исследований.

Возвращаясь к анализу белорусского уголовного законодательства, следует заметить, что историко-культурные ценности запрещены к вывозу за пределы Беларуси. Если же временный вывоз их всё же был осуществлён в целях развития международного культурного обмена (в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. № 218), то именно историко-культурные ценности и могут быть предметом преступления по ст. 230 УК Республики Беларусь. Все они приняты на государственный учет и включены в соответствующие Государственные списки. Поэтому сложностей в формальном установлении предмета преступления не должно возникать. Достаточно обратиться к Государственному списку историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Возникающие на практике проблемы отграничения контрабанды культурных ценностей (ст. 228 УК Республики Беларусь) от невозвращения историко-культурных ценностей (ст. 230 УК Республики Беларусь) решаются посредством установления момента формирования преступного умысла. Если при расследовании факта невозвращения выяснится, что лицо, не вернувшее на территорию Республики Беларусь историко-культурные ценности, до вывоза или в момент вывоза имело умысел оставить их за рубежом, а, следовательно, обязательство об обратном вывозе представлялось в таможенные органы без намерения его выполнить, то такие противоправные действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 228 УК Республики Беларусь по признаку перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь с обманным использованием документов или путем заведомо недостоверного декларирования. Если же умысел возник уже за границей – то по ст. 230 УК Республики Беларусь401.

Результатом проведенного автором научного анализа ст. 228 и 230 УК Республики Беларусь является формулировка новой редакции уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за соответственно контрабанду культурных ценностей (ч. 2. ст. УК Республики Беларусь) и невозвращение на территорию Республики Беларусь предметов художественного, исторического и археологического наследия Беларуси (ст. 230 УК Республики Беларусь).

Итак, предлагается новая редакция ч. 2. ст. 228 УК Республики Беларусь.

«Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, наказывается...».

Предлагается новая редакция ст. 230 УК Республики Беларусь:

«Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь предметов и документов, представляющих историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, являющихся достоянием Республики Беларусь или Петрик И.Л. Уголовно-правовые меры борьбы с контрабандой культурных ценностей в Беларуси // Субрегиональное взаимодействие в имплементации требований Конвенции ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». – Каунас, 2001. – С. 21.

зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, наказывается...».

§ 3. Международно-правовые меры предотвращения нелегального оборота культурных ценностей Вопросам предотвращения нелегального оборота культурных ценностей придается в последнее время большое значение. По этому поводу принят ряд международно-правовых актов, среди которых можно выделить Конвенцию ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 года402 и Решение глав правительств государств-участников СНГ от 9 октября 1997 г. об утверждении Положения о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей403. Последний документ ратифицирован Республикой Беларусь Законом от 13 июля 2000 г.

Во исполнение международных обязательств государства-участники СНГ учредили систему органов государственного контроля за перемещением культурных ценностей.

В Украине подобную функцию выполняет образованная в соответствии со ст. 10 Закона Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» Государственная служба контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины при Министерстве культуры и искусств Украины, которая выполняет возложенные на нее задачи во взаимодействии с Главным архивным управлением Украины, Национальной комиссией по вопросам возвращения в Украину культурных ценностей, государственной таможенной службой и правоохранительными органами.

Заявленные к вывозу (временному вывозу) и возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной государственной экспертизе. При этом отказ от представления культурных ценностей на государственную экспертизу рассматривается как отказ заявителя от их вывоза. Решение о возможности Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – Минск, НРПА. – 2000. – № 2/187.

либо невозможности вывоза культурных ценностей принимается на основании заключения государственной экспертизы, о чем собственник либо уполномоченное им лицо письменно уведомляется в месячный срок со дня официального поступления ходатайства.

Государственная служба контроля выдает собственнику культурных ценностей свидетельство установленного образца, являющееся основанием для пропуска указанных в нем ценностей за пределы таможенной территории Украины.

В Республике Беларусь аналогичное законодательство появилось только в 2000 г. До этого времени вопросы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Беларуси регламентировались, по сути, ведомственными приказами (например, Государственного таможенного комитета и Министерства культуры), в том числе и бывшего Союза ССР. Такая правовая ситуация не способствовала укреплению законности в данной сфере и требовала непосредственного законодательного разрешения. И только с 1 января 2001 г. в Беларуси вступило в действие Положение о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь. Принятое на более низком, чем в России и Украине, законодательном уровне (оно утверждено постановлением Правительства республики), данное Положение породило много практических проблем. Не случайно с момента его принятия (21 апреля 2000 г.) до введения в действие оно дважды дополнялось и изменялось. Да и сама дата вступления в юридическую силу этого нормативного акта также дважды переносилась.

Условием вывоза культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь является наличие письменного разрешения специально уполномоченного на то государственного органа, а именно Министерства культуры. Письменное разрешение оформляется в виде документа единой формы, именуемого «Свидетельство, удостоверяющее право вывоза (пересылки) культурных ценностей за пределы Республики Беларусь», составленного на каждый перемещаемый предмет. Экспертизу культурных ценностей на предмет определения допустимости и возможности их вывоза с территории Республики Беларусь выполняют Республиканская организация искусствоведов-экспертов и группы искусствоведов-контролеров при облисполкомах.

В Российской Федерации правовую основу деятельности этих органов составляет Закон от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей». С целью обеспечения исполнения международных обязательств и повышения эффективности контроля за сохранением и перемещением культурных ценностей в Министерстве культуры Российской Федерации создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 301 от 17 июня 2004 г.

Для проведения государственной экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу и возвращенных после временного вывоза, а также при установлении прав собственности (для возвращения законному владельцу культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и правоохранительными органами) при территориальных управлениях приказами Минкультуры России утверждены экспертные комиссии.

В их составе работают специалисты музеев, библиотек, высших учебных заведений, реставрационных и научно-исследовательских организаций, архивных учреждений.

На основании заключений экспертных комиссий Федеральная служба или территориальные управления оформляют свидетельства установленного образца на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации. Данные свидетельства являются единственным законным основанием для пропуска культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации. Без указанного свидетельства вывозятся только современные сувенирные изделия и предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Стоимостная оценка предмета, зафиксированная в свидетельстве, берется за основу при исчислении специального сбора за право вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации. Средства, полученные от уплаты специального сбора, поступают в фонды развития культуры и архивного дела и могут использоваться исключительно на приобретение предметов для пополнения фондов музеев, архивов и библиотек.

Заявленные к вывозу предметы, представляющие, с точки зрения экспертов, особую историческую, научную, художественную или иную ценность, вносятся в Реестр культурных ценностей, запрещенных к вывозу из Российской Федерации и охраняемых государством (независимо от формы собственности, кроме культурных ценностей, находящихся в государственных хранилищах). Названный Реестр, а также Реестр культурных ценностей, похищенных, утерянных и находящихся в розыске (оцененных как особо значимое культурное наследие, независимо от формы собственности), вывезенных с территории Российской Федерации во время Великой Отечественной войны и находящихся в розыске по запросам других государств и международных организаций, являются составными частями создаваемого Федерального регистра культурных ценностей.

Данный регистр представляет собой электронный банк данных, объединяющий сведения о движимых культурных ценностях любого вида, зарегистрированных в одном из четырех вышеназванных реестров. Запись в регистре представляет собой описание и изображение предмета, базирующиеся на международных стандартах, которые положены в основу банков данных Интерпола, Международного Регистра пропавших произведений искусства и предметов старины.

Федеральный регистр культурных ценностей, наряду с Государственным каталогом Музейного фонда Российской Федерации и Автоматизированной информационно-поисковой системой «Антиквариат» МВД России, предназначен обеспечить сохранность движимого культурного наследия России, оказать содействие правоохранительным органам в розыске, идентификации в розыске и возврате похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей.

Возвращаясь к упомянутому выше межправительственному Соглашению, заключенному в рамках СНГ, следует сказать, что данным международно-правовым актом регламентирован порядок возвращения в страну происхождения нелегально вывозимых культурных ценностей.

Так, при выявлении факта незаконного перемещения культурных ценностей таможенная служба государства транзита или государства ввоза в соответствии с законодательством, действующим на ее территории, принимает меры к установлению государства вывоза этих ценностей и в недельный срок информирует таможенную службу государства вывоза о задержании культурных ценностей.

После получения такого сообщения таможенная служба государства вывоза информирует об этом уполномоченный государственный орган. Как правило, таковым выступает Министерство культуры. Именно этот орган принимает меры по подтверждению права собственности государства вывоза на задержанные ценности и инициирует процедуру их возврата. Требование возврата культурных ценностей вместе с документами, подтверждающими право собственности на них, направляется в государства ввоза по дипломатическим каналам. В этот период должна быть обеспечена сохранность задержанных культурных ценностей государства вывоза.

Следует отметить, что возвращение культурных ценностей государству вывоза возможно только в том случае, если оно официально подтвердит права собственника на них путем предоставления соответствующих документов и других доказательств, необходимых для установления права требования в отношении возвращения культурных ценностей.

По каждому факту нелегального перемещения культурных ценностей или же в отношении конкретных лиц, подозреваемых в контрабанде культурных ценностей, возбуждается либо уголовное дело, либо производство об административном таможенном правонарушении. В этом случае вопрос об их возврате государству вывоза решается после принятия решения по делу (его прекращения, вступления в законную силу приговора суда).

В случае привлечения к административной ответственности лица, незаконно перемещавшего культурные ценности (либо пытавшегося совершить такое перемещение), вопрос о возврате предметов старины решается соответственно после вступления в законную силу решения суда либо должностного лица таможенного органа, уполномоченного рассматривать дело.

При обращении в собственность государства культурных ценностей, являющихся непосредственным объектом административных таможенных правонарушений, органом, рассматривающим дело об АТП, в случае, если лицо, совершившее правонарушение, не установлено, вопрос о возврате культурных ценностей государству вывоза решается после вступления в законную силу решения по делу.

Во всех случаях должны быть официально подтверждены права собственников на задержанные культурные ценности. Вопрос о достаточности документов и иных доказательств, подтверждающих права собственников задержанных культурных ценностей, решается в каждом конкретном случае при принятии решения о возврате задержанных культурных ценностей.

Для совершения процедуры передачи-приема возвращаемых культурных ценностей государства ввоза и вывоза назначают своих представителей. Причем с обеих сторон обязательно должны участвовать представители: 1) уполномоченных государственных органов; 2) таможенных служб и иных правоохранительных органов, принимавших решение по делу; 3) посольства (консульства) государства вывоза и государства ввоза.

Предварительно заключается по дипломатическим каналам договоренность о процедуре, участниках, дате и месте передачи (приема) культурных ценностей.

Собственно передача культурных ценностей оговаривается в акте, составленном в произвольной форме, на государственных языках заинтересованных сторон или на русском языке, который подписывается всеми представителями. При этом количество экземпляров акта зависит от числа представителей сторон, участвующих в процедуре передачи (приема) культурных ценностей. Тексты документов, составленные на разных языках, должны быть аутентичны.

Завершив выполнение указанной процедуры, уполномоченный государственный орган стороны, осуществляющей возврат культурных ценностей, выдает разрешение (свидетельство), являющееся основанием для вывоза возвращаемых культурных ценностей. При этом возвращаемые культурные ценности подлежат таможенному оформлению в порядке, установленном национальным законодательством.

При возврате культурных ценностей стороны не взимают таможенных платежей и не облагают их иными сборами. Все расходы, связанные с возвращением культурных и исторических ценностей государствам их происхождения, несет требующая сторона.

Итак, странами СНГ предпринята попытка объединить усилия по пресечению незаконного оборота культурных ценностей посредством заключения межправительственного соглашения. Но этого явно недостаточно. Необходима активизация сотрудничества не только в договорно-правовой форме, но и в рамках международных организаций, решающих задачу борьбы с хищением и контрабандой культурных ценностей. Эти формы взаимосвязаны между собой и представляют целенаправленную единую программу, которая должна обеспечиваться каждым государством в отдельности и всеми странами404.

В этом плане решающая роль принадлежит правоохранительным органам и международным организациям. Определенный опыт международного сотрудничества в сфере предотвращения незаконного оборота культурных ценностей имеется.

Например, Интерпол ведет борьбу с нелегальным оборотом культурных ценностей с 1947 г. Связующим звеном с Интерполом являются создаваемые в рамках Министерств внутренних дел государств Национальные Центральные Бюро Интерпола.

Генеральный Секретариат Интерпола разработал Банк данных произведений искусства: Automatic Search Faciliti (ASF), в котором на сегодняшний день содержится текстовое и изобразительное Воложенкина В.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции. – С.-Пб., 1998. – С. 7.

описание свыше 21 400 произведений (среди них 12 похищены на территории Республики Беларусь). Этот Банк данных разработан полицией для полиции, по нему имеют возможность консультироваться все центральные национальные бюро, имеющие необходимое техническое оборудование. Для обращения к этому банку на английском, французском и испанском языках разработано программное обеспечение под названием EASYFORM. Кроме того, с целью распространения среди заинтересованных организаций информации о похищенных художественных произведениях Интерполом разработан CD-ROM, который обновляется каждые два месяца и распространяется по подписке. Он включает информацию, которую сообщают Генеральному Секретариату Интерпола государства-члены Интерпола и в отношении которой они дают согласие на публичное распространение в качестве профилактической меры.

Предусматривается возможность наведения справок в каком-либо реестре похищенных культурных ценностей.

Банк данных похищенных культурных ценностей поддержан большинством государств. Национальные бюро стран СНГ и Балтии в 2000 г. получили возможность доступа к этой информации.

Кроме того, существует необходимость определённой унификации сведений, содержащихся в каталогах и банках данных государств (не включённых в накопительную информацию Интерпола).

Важную роль в деле пресечения незаконного оборота культурных ценностей может выполнить реализация проекта «Идентификация объекта», являющегося результатом сотрудничества между ЮНЕСКО, ОБСЕ, Советом Европы, Европейским Союзом, Международным советом музеев (ИКОМ) и Интерполом.

Документ «Идентификация объекта» представляет собой международный документ, целью которого является упрощение и рационализация описания художественных и антикварных произведений с целью обнаружения похищенных ценностей. Этот документ весьма важен для охраны культурных ценностей, поскольку без точного описания или фотографий их возвращение законным владельцам сопряжено с большими трудностями. Документ «Идентификация объекта» может стать в случае его внедрения в национальные правовые системы краеугольным камнем информационных систем.

Конечно, он не претендует на то, чтобы подменить собой другие действующие в данной сфере нормативные акты. Он будет оказывать помощь в раскрытии преступлений в сферах хищения и контрабанды культурных ценностей путём быстрой регистрации базовых и минимальных данных, необходимых для идентификации и обнаружения художественных произведений на международном рынке.

Взаимодействие органов Интерпола с подразделениями криминальной милиции (полиции) по розыску похищенных, нелегально вывезенных предметов антиквариата осуществляется посредством информационных обменов, порядок которых определен в Инструкции об обеспечении информационного взаимодействия в рамках Интерпола, утвержденной совместным постановлением МВД и Прокуратуры Республики Беларусь № 108/13 от 30.04.2003 г.

В 2000–2003 гг. в белорусское национальное бюро Интерпола поступило 22 запроса из правоохранительных органов зарубежных стран о розыске предметов старины и искусства (примерно 7-8 обращений ежегодно). В основном обращались органы полиции Польши, Литвы, Словакии, Молдовы, Венгрии, а также непосредственно из Генерального секретариата Интерпола405.

Несколько иная картина в России: только за 2003 г. в адрес НЦБ Интерпола поступило около 60 циркуляров в отношении культурных ценностей, похищенных за рубежом.

Кроме того, в МВД РФ имеется база данных культурных ценностей, похищенных в России (насчитывает порядка 50 тыс. единиц, из них около 35 тыс. икон). Поступающая из зарубежных стран информация о похищенных ценностях включается в данную базу избирательно, в основном это касается произведений искусства, живописи, икон, графики. В то же время не включаются, как правило, культовые предметы, похищенные из католических храмов, предметы археологии, вероятность появления которых на российском рынке чрезвычайно мала406.

В соответствии с Рекомендациями № 5 Межправительственного комитета по содействию возвращению культурных ценностей странам их происхождения или их реституции в случае незаконного присвоения всем государствам-членам ЮНЕСКО рекомендовано принять и в максимально возможной степени использовать документ «Идентификация объекта» в качестве основного документального стандарта в отношении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей и международного обмена информацией о таких предметах407.

Сведения предоставлены НЦБ Интерпола в Беларуси, архив за 2003 г.

Данные НЦБ Российской Федерации, архив за 2004 г.

Report by the intergovernmental committee for promoting the return of cultural property to its countries of origin or ins restitution in case of illicit approprialation its activities // UNESCO General Conference 30С/REP. 14, Paris, 1999.

Интересны и другие формы международно-правового регулирования проблемы возвращения культурных ценностей стране их происхождения или законным собственникам. Так, в 1995 г. в Риме дипломатическая конференция приняла Конвенцию ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям 408.

Целями Конвенции являются защита культурного достояния и культурных обменов, содействие эффективной борьбе с незаконной перевозкой и торговлей культурными ценностями. Конвенция предусматривает обязанность владельца похищенной культурной ценности вернуть (реституцировать) ее. Любая просьба о реституции должна быть внесена в трехлетний срок с момента, когда истцу стало известно о местонахождении культурной ценности, о принадлежности ее владельцу, и во всех случаях – в пятилетний срок, считая с момента похищения. Однако реституция культурных ценностей, являющихся неотъемлемой частью определенного памятника или археологического заповедника (ландшафта) либо частью общественной коллекции, не подлежит никаким срокам давности, кроме трехлетнего срока, с момента, когда истцу стало известно о месте, где находится культурная ценность, и о принадлежности ее владельцу. Владелец культурной ценности, который приобрел эту ценность после ее незаконного вывоза, имеет право требовать от государства-истца в момент ее возврата справедливого возмещения, при условии, что он не знал или не предполагал в момент приобретения, что ценность была незаконно вывезена.

Определенную роль в деле предотвращения нелегального оборота предметов старины может выполнить рекомендуемый органами ЮНЕСКО Международный кодекс профессиональной этики для торговцев культурными ценностями. Он позволяет обеспечить согласованность и целостность различных законов, касающихся вопросов приобретения антиквариата, а также обеспечивает торговцам, принявшим данный Кодекс, международное признание путем использования специального символа. В свою очередь торговцы культурными ценностями должны внимательно следить за тем, чтобы происхождение антикварных предметов имело законный характер.

Кроме того, приобретение культурных ценностей у пользующихся О ходе присоединения к данному международно-правовому акту и проблемам применения см.: Доклады Комитета по культуре, науке и образованию ПАСЕ и предложения для рекомендаций парламентариям // В кн. «Сборник правовых актов Совета Европы о сохранении культурного наследия». Ч. 2 / Главный редактор и составитель С.Н. Молчанов. – Екатеринбург, 2003. – С. 293 – 300.

хорошей репутацией торговцев художественными произведениями, добровольно связанных Кодексом профессиональной этики, может быть весомым аргументом при определении того, проявил ли владелец надлежащее внимание в целях установления права на выплату компенсации за культурную ценность, которая была незаконно продана и подлежит реституции409. Это положение непосредственно вытекает из ст. 4 Конвенции ЮНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях. Республике Беларусь необходимо присоединиться к этой Конвенции, принять и реализовать другие международно-правовые акты.

В странах СНГ достигнута договоренность, что государства предоставляют необходимую информацию на унифицированных носителях для пополнения межгосударственных оперативно-справочных, дактилоскопических, криминалистических и иных учетов, находящихся в ведении МВД Российской Федерации. Участники межведомственного соглашения пользуются этой информацией на безвозмездной основе. Содержание такого информационного банка осуществляется на долевом участии.

Необходимость координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с контрабандой культурных ценностей обусловлена и тем, что во многих случаях все эти ведомства при выполнении одних и тех же задач действуют, как правило, самостоятельно410.

На национальном уровне межведомственное взаимодействие пограничных войск и таможенных органов на практике осуществляется посредством:

· обмена оперативной информацией по вопросам выявления и пресечения противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением культурных ценностей через Государственную границу, а также изменений в нормативных документах сопредельных государств по вопросам деятельности пограничных и таможенных органов;

См.: Предотвращение незаконной торговли культурными ценностями / Справочник по выполнению Конвенции ЮНЕСКО 1970 года. Printed by UNESCO, Paris, 2002 / Перевод на русский язык НП «Издательская фирма «ЮниПринт». – М., 2002.

Федоров Г. Защита историко-культурного наследия: проблемы и пути их решения // Вестник Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. – 2003. – · планирования, организации и проведения совместных мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением культурных ценностей;

· информирования о лицах, причастных к незаконному перемещению через Государственную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния, контрабанде;

способах, формах и методах незаконного перемещения через Государственную границу предметов старины и искусства; попытках организованных преступных групп вовлечь должностных лиц таможенных и пограничных органов в преступную деятельность.

Например, Главным управлением по борьбе с контрабандой ГТК России во взаимодействии с Таможенной службой США в июне 2000 г. осуществлено задержание культурных ценностей (9 предметов из серебра и хрусталя), незаконно вывезенных из России в США. По оценкам экспертов аукциона Кристи, данные предметы могли входить в коллекцию посуды Дома Романовых411.

Сотрудничество правоохранительных органов, как правило, приносит положительный результат.

Данные ГТК РФ, архив за 2003 г.

ГЛАВА 9. СТАТУС ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ

В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Международно-правовая охрана культурных ценностей основана на концептуальных положениях, реализованных в конвенциях, соглашениях и рекомендациях, принятых в рамках международных организаций, а также на межгосударственном уровне.

Таковой является концепция общего наследия человечества.

Таких концепций в международном праве две: одна касается международного сотрудничества в области освоения космоса и морского дна, которые являются общим наследием; вторая базируется на признании достоинства и ценности каждой культуры и вытекающего из этого вывода, что все культуры являются частью общего наследия человечества.

Содержание концепции общего наследия человечества раскрывается в пяти конвенциях ЮНЕСКО и рекомендациях этой организации по охране культурного наследия; в конвенции ЮНИДРУА по похищенным культурным ценностям; конвенциях и соглашениях Совета Европы, стран СНГ и сводится к следующему:

· каждая культура вносит свой вклад в развитие человеческой цивилизации; цивилизация будет обеднена, если будут утеряны ее достижения;

· охрана культурного наследия – дело не только того государства, на территории которого находятся выдающиеся памятники культуры, но всех государств;

· охрана памятников культуры предполагает международное сотрудничество в деле сохранения, консервации, восстановления объектов, обладающих универсальной ценностью;

· вопросы собственности не имеют принципиального значения для общего наследия человечества (памятники культуры могут находиться в собственности государства, частных лиц, муниципальных образований, общественных организаций);

· части общего наследия обладают национальным характером;

· общее наследие человечества в области культуры влечет за собой признание необходимости общего пользования культурными ценностями (все люди имеют право на равное пользование достижениями культуры, в том числе и мировой) 412.

Галенская Л.Н. Музы и право. Правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. – Л., 1987. – С. 13.

Концепция общего наследия человечества получила развитие в ряде международно-правовых актов. В частности, 19 декабря 1954 г.

в Париже принята Европейская культурная конвенция, которая вступила в силу в Республике Беларусь 18 октября 1993 г.

Правительства-члены Совета Европы, подписавшие эту Конвенцию, исходили из того, что целью Совета Европы является достижение еще большего единства между его членами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием.

В соответствии со ст. 1 – 3 Конвенции ее участники должны принимать надлежащие меры для защиты и поощрения развития национального вклада в общее культурное достояние Европы, рассматривать передаваемые под их контроль предметы, имеющие культурную ценность для Европы, в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы, принимать надлежащие меры для их защиты и обеспечивать разумный доступ к ним.

Таким образом, культурные ценности находятся под охраной как внутригосударственного, так и международного права. Каждое государство следит за сохранностью своего культурного наследия, проводит политику, направленную на организацию реставрационных работ, восстановление и популяризацию объектов.

Выше указывалось, что по степени значимости объекты историко-культурного наследия подразделяются на ценности мирового, национального и местного значения.

Культурными ценностями мирового значения признаются ценности, имеющие универсальное значение как свидетельство становления и развития человеческого общества, а также являющиеся выдающимися творениями мировой культуры.

Советский Союз и непосредственно БССР стали участниками Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» с 1 января 1989 г. Следовательно, с этого времени необходимо было учитывать положения международно-правовых актов, а главное – перспективу включения белорусских объектов в Список всемирного наследия. К сожалению, этого не произошло.

За 15 лет только один белорусский национальный объект включен в Список ЮНЕСКО по номинации «Культурное наследие».

Несмотря на то, что процесс разработки и принятия конвенций органами ЮНЕСКО имеет свои особенности, по своей природе они являются такими же международными договорами, как и все другие. К международным конвенциям, принимаемым Генеральной конференцией ЮНЕСКО, в полной мере применимы нормы и общепризнанные принципы международного права, касающиеся международных договоров413.

Итак, конвенций ЮНЕСКО, непосредственно относящихся к охране культурного наследия, пять:

• Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.);

• Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.);

• Конвенция об охране нематериального культурного наследия (17 октября 2003 г.);

• Конвенция об охране подводного культурного наследия (6 ноября 2001 г.).

Рекомендации ЮНЕСКО в определенной мере отличаются по содержанию от конвенций. Прежде всего, как, собственно, и следует из этимологии этого слова, рекомендации – это правила рекомендательного характера. Они не требуют ратификации или присоединения, но должны быть одобрены законодательным или административным органом государства-члена организации, что означает отнесение права применения рекомендаций на усмотрение этого государства.

Республика Беларусь присоединилась к четырем первым названным выше Конвенциям ЮНЕСКО, касающимся охраны культурного наследия. О необходимости применения рекомендаций не принимались решения ни законодательным (Национальным собранием – в настоящее время, ранее –Верховным Советом), ни административным (Министерство культуры) органами. Причина такого положения кроется, возможно, в том, что до сих пор не было должного обоснования необходимости (и возможности) их использования в практической деятельности.

Анализ международно-правовых актов позволяет классифицировать объекты всемирного наследия по следующим категориям (см. схему).

Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. – М.: Международные отношения, 1979. – С. 13.

категория I – памятники, категория II – ансамбли городской достопримечательные места Включение ценности в Список всемирного наследия означает, что она становится объектом особой правовой защиты. С юридической точки зрения, включение в Список имеет, например, решающее значение для того, чтобы начать проведение международных акций по охране ценности экономической – возможность привлечения инвестиций для развития туристического бизнеса, порождающего, правда, другие проблемы414.

Объекты культурной собственности для включения их в Список всемирного наследия должны пройти испытание, так называемый «тест на подлинность» (см. схему).

См., например: Патин В. Победят ли рыночные силы? // Курьер ЮНЕСКО. – Эти критерии определены в «Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention».

Подлинность материала характеризует состояние строительного материала, имея в виду максимальное сохранение его первоначальных характеристик. Реализация этого критерия предполагает сохранение структуры городской ткани и ее консервативную реабилитацию, а также запрет на перемещение исторических сооружений.

В соответствии с критерием подлинности замысла необходимо сохранение материи памятника, следов первоначально использовавшейся строительной технологии. Подлинность замысла означает сохранение в памятнике тех элементов, которые свидетельствуют об оригинальной художественной, архитектурной, конструктивной или функциональной идее, составляющей основу памятника и его ценность.

Любое развитие памятника или ансамбля в соответствии с этим критерием предполагает гармонизацию с первоначальным замыслом.

Подлинность означает сохранение контекста памятника, желательно на момент создания415.

Критерий подлинности памятника – наиболее дискуссионное понятие в теории и реставрационной практике. Не случайно к нему неоднократно обращались исследователи. Особенно активизировались поиски критериев подлинности в 80-е–90-е годы XX столетия.

В этот период получили развитие сразу несколько творческих концепций, оказавших большое влияние на формирование составляющих критерия подлинности памятника. Длительное время доминировала концепция о необратимости времени и его однонаправленности, базовый тезис которой «...ценность памятника при утрате не возобновляется» фактически реализован в рекомендациях ЮНЕСКО о принципах консервации.

Душкина Н. Понятие подлинности в современной теории и практике реставрации // Научно-информационный сборник. – Выпуск 3. – М., 1996. – С. 4-5.

С точки зрения этимологии, аутентичный означает «тот же самый». Данное слово имеет греческое происхождение (authentikos – сам). В современном понимании подлинность означает нечто поддерживающее и подтверждающее самое себя, черпающее веру и авторитет в самом себе. Понятие подлинности относится к чему-то творческому, авторскому, к чему-то глубоко тождественному самому себе по форме и содержанию416.

Критерии подлинности применяются только к объектам Всемирного наследия как представляющим универсальную ценность.

Это требование было впервые выдвинуто в 1977 г. на первой сессии Комитета всемирного наследия.

Обязательное прохождение памятником-номинантом теста на подлинность имеет цель не допускать включение копий или полностью реконструированных зданий в Список всемирного наследия.

Возникает вопрос: какие белорусские объекты отвечают этим признакам?

В 2004-2005 гг. подготовлен список объектов для первоочередного включения в Список всемирного наследия, в который внесены 12 объектов и начата практическая деятельность по их номинированию. Причем очевидно, что приоритеты отданы Августовскому каналу, о чем свидетельствуют принятые Указ Президента № 2 от 8 января 2004 г. «Об организации работ по реконструкции части Августовского канала»417 и Постановление Правительства № от 17 февраля этого же года418, которыми утвержден план мероприятий по выполнению президентского решения.

Однако реальное включение в Список всемирного культурного и природного наследия многих объектов проблематично по причине непродуманной градостроительной и реставрационной практики 60-70–х годов прошлого столетия. Например, строительство высотных зданий на территории исторического центра города Гродно (в том числе расширение здания облисполкома и прилегающей к нему площади), возможно, навсегда лишило его такой возможности. В данном случае, впрочем, как и во многих других аналогичных, оказался нарушенным ключевой для международно-правовых актов принцип подлинности.

Юкка Йокилето. Общие рамки концепции подлинности // Материальная база сферы культуры: Научно-информационный сборник. – Выпуск 3. – М., 1996. – С. 43.

НРПА. – 14.01.2004. – № 3.

НРПА. – 03.03.2004. – № 35.

Все эти обстоятельства приводят к выводу о том, что законодатели исходили чуть ли не из потенциальной невозможности включения белорусских историко-культурных ценностей в Список всемирного наследия. Это во многом и предопределило государственную политику в данной сфере. Изменить ее может реформирование законодательства об охране историко-культурного наследия, которое должно приблизить его к международным стандартам.

Есть для этого и конституционные предпосылки: в ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплен приоритет общепризнанных принципов международного права.

Хочется надеяться, что в новом белорусском законе об охране историко-культурного наследия, необходимость принятия которого очевидна, будут учтены международно-правовые акты.

В настоящее время (по состоянию на 1 января 2005 г.) Список всемирного наследия насчитывает 788 объектов, в том числе 154 объекта природного, 611 – культурного и 23 – смешанного природно-культурного наследия в 134 государствах мира419. В России это исторический центр г. Санкт-Петербурга и связанные с ним ансамбли памятников; погост в Кижах; Кремль и Красная площадь в г. Москве; исторические памятники г. Новгорода и его окрестностей;

культурный и исторический ансамбль Соловецких островов; белокаменные памятники г. Владимира и г. Суздаля; архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры; Сергиев Посад; Церковь Вознесения в Коломенском; архитектурный ансамбль Ферапонтова монастыря (Вологодская область)420. 30 июня 2004 г. на заседании 28-й сессии Комитета по всемирному наследию, проходившей в китайском городе Сучжоу, в Список всемирного наследия включен Новодевичий монастырь в г. Москве421.

Процесс номинации национальных объектов в Список всемирного наследия включает несколько этапов.

І этап – государство подписывает Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, принимая на себя обязательство сохранять это наследие.

ІІ этап – государство – сторона Конвенции готовит предварительный список объектов культурного (и природного) наследия, Данные Центра документации ЮНЕСКО.

См.: Максаковский Н.В. Объекты всемирного наследия в России // Экология культуры: Альманах Института Наследия. – М., 2000. – С. 44.

Сведения предоставлены Бюро ЮНЕСКО в Москве, архив за 2004 г.

расположенных на ее территории и имеющих выдающуюся универсальную ценность.

ІІІ этап – государство – сторона Конвенции отбирает объекты из предварительного списка для внесения в Список всемирного наследия.

IV этап – заполненную форму для включения объектов отсылают в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.

Для всех предложений по включению объектов в Список всемирного наследия действует «Формат для предложения по включению культурных и природных богатств в Список всемирного наследия», разработанный Комитетом всемирного наследия на 20-й сессии в 1996 г., который содержит следующие положения:

1) определение объекта;

2) оправдание включения;

3) управление. На практике Центр всемирного наследия требует, чтобы государство, инициирующее включение объекта, представляло статистические данные, отражающие оценку качества и состава посетителей за многие годы, чтобы были названы организованные для посетителей услуги;

4) угрожающие объекту факторы: а) угроза в результате развития (например, развитие сельского хозяйства, разработки по добыче ископаемых); б) угроза, связанная с окружающей средой (загрязнение воздуха может оказать серьезное влияние на состояние памятников из камня, а опустынивание – привести к эрозии из-за песка и ветра); в) природные катастрофы (землетрясения, наводнения, пожары); г) угрозы, связанные с потоком посетителей, туризмом;

5) наблюдение (требуется представление достаточного количества фотографий, диапозитивов и видеофильмов, включая один или несколько авиа-снимков).

Вся документация сопровождается должным образом подписанным разрешением, дающим эксклюзивное право для ЮНЕСКО бесплатно ее воспроизводить и использовать. На практике в пакете документов представляются копии планов управления объектом, а также в кратком виде применяемое законодательство. Библиография включает ссылки на все основные опубликованные источники.

Досье на предлагаемый для включения в Список всемирного наследия объект закрепляется подписью должностного лица, имеющего полномочия подписывать его от имени государства. В странах СНГ досье подписывает министр культуры (предложения по включению замкового комплекса «Мир» подписаны председателем бывшего Комитета по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь) 422.

Вернемся к дальнейшей процедуре включения объектов в Список всемирного наследия.

V этап – Центр всемирного наследия ЮНЕСКО проверяет правильность заполнения формы и направляет ее на оценку в ICOMOS423.

VI этап – эксперты посещают объекты и оценивают их сохранность и управление.

VII этап – ICOMOS оценивает объекты-номинанты, используя критерии культурного и природного наследия.

VIII этап – ICOMOS составляет оценочный отчет.

IX этап – семь членов Бюро всемирного наследия знакомятся с объектами-номинантами, с их оценками и дают рекомендации Комитету.

Х этап – окончательное решение принимается 21 членом Комитета всемирного наследия с одним из следующих итогов: внести, отсрочить, отказать.

ЮНЕСКО и Комитет всемирного наследия предпринимают усилия, чтобы обеспечить правильное распределение объектов всемирного наследия во всех регионах мира, расширив тем самым культурное разнообразие мирового наследия.

ЮНЕСКО и ее партнерами выработаны следующие критерии отбора объектов для включения их в Список всемирного наследия.

Так, номинируемые объекты должны:

I – являться шедевром творческого гения человека;

II – отражать воздействие, которое оказывает чередование общечеловеческих ценностей в пределах определенного периода, времени или определенного культурного района мира на развитие архитектуры или технологии, градостроительства или планирования ландшафтов. Примером может служить архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в г. Сергиев Посад (Россия);

Архив Министерства иностранных дел Республики Беларусь за 2004 г.

Международный Совет по памятникам и достопримечательным местам (ICOMOS). Членами ICOMOS могут быть лица, учреждения, организации, являющиеся квалифицированными специалистами в сфере сохранения и реставрации архитектурного наследия, имеющие практику в сфере архитектуры, археологии, администрирования в учреждениях культурного наследия, а также истории художества (архитектуры) или архивного дела. 28 февраля 2002 г.

образован Белорусский комитет ICOMOS.

ІІІ – являться уникальным либо по меньшей мере исключительным свидетельством культурной традиции либо цивилизации, существующей или исчезнувшей. Например, Скальная скульптора в Тануме (Швеция), которая представляет собой уникальный памятник искусства, что подтверждается богатством и разнообразием мотивов, воплощенных в нем (рисунки);

IV – представлять наглядный пример строения, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, иллюстрирующего важный этап (этапы) развития человеческой истории. Например, историко-культурный комплекс Соловецких островов (Россия);

V – представлять наглядный пример традиционного человеческого поселения или землепользования, характерного для культуры (или культур), в особенности если они разрушаются под воздействием необратимых перемен. Исторический центр г. Новгорода и памятники окрестностей включены в Список именно по этому критерию;

VI – быть непосредственно или в большей степени связанным с событиями или с жизненными традициями, идеями или взглядами, произведениями литературы и искусства, представляющими выдающееся мировое достояние. Данный критерий может являться основанием для включения в Список всемирного наследия только в исключительных случаях и в сочетании с другими критериями культурного или природного характера. По этому критерию в список ЮНЕСКО включен, например, Мемфис и его некрополи: район пирамид.

Беларусь представлена в Списке всемирного культурного и природного наследия в двух номинациях:

1) совместно с Республикой Польша включен объект природного наследия «Беловежская пуща / Беловежский национальный парк». В 1957–1991 гг. Беловежская пуща имела статус государственного заповедно-охотничьего хозяйства. В 1991 г. хозяйство было реорганизовано в Государственный национальный парк. В 1992 г. ЮНЕСКО внесла абсолютно заповедную часть Национального парка в Список всемирного наследия, а в 1993 г. присвоила ему статус биосферного заповедника, включив в единую мировую систему мониторинга;

2) Мирский замок (дворцово-замковый комплекс «Мир») включен в Список всемирного наследия в ноябре 2000 г. как уникальное сооружение белорусского зодчества, совмещающее стили готики и ренессанса, черты оборонительной и дворцовой архитектуры. Номинирован и включен в Список всемирного наследия по следующим критериям: (І) – выдающееся архитектурное произведение;

(ІІ) – как объект, сформированный под воздействием конфессиональных и политических факторов, а также под влиянием культурных и художественных традиций и иллюстрирует стойкость языческого мировоззрения в подсознании людей в период становления христианства; (III) – как объект переломного периода развития оборонительных сооружений, а также организации быта феодальных резиденций, иллюстрирующий разнообразие направлений поиска максимального использования возможностей огнестрельного оружия; (IV) – как один из национальных символов Беларуси424.

8 июня 2002 г. Генеральный директор ЮНЕСКО вручил свидетельство о включении Дворцово-паркового комплекса «Мир» в Список всемирного наследия. О важности для страны этого события свидетельствует тот факт, что подготовка церемониала специально была оговорена в правительственном постановлении425. В настоящее время Мирский замок находится в государственной собственности.

Объекты, включенные в Список всемирного наследия, должны быть отмечены эмблемой и логотипом ЮНЕСКО, которые должны располагаться таким образом, чтобы не нарушать эстетического впечатления от объекта.

С целью упорядочения применения норм Конвенции в Париже 3 июля 2003 г. ЮНЕСКО приняты Основные принципы и правила использования эмблемы Всемирного наследия. Несмотря на то, что эмблема не упоминается в Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия, Комитет всемирного наследия с момента утверждения эмблемы в 1978 г. поощряет ее использование для обозначения объектов, находящихся под защитой Конвенции и включенных в Список всемирного наследия.

В 2001 г. мемориальная табличка с эмблемой всемирного наследия установлена на фасаде Мирского замка.

Эмблема является символом Конвенции, выражает приверженность государств-сторон Конвенции ее принципам и служит для обозначения объектов, включенных в Список всемирного наследия.

Кроме того, эмблема обладает большим потенциалом для привлечения средств, так как ее использование повышает рыночную стоимость продуктов, с которыми она ассоциируется.

Предложения по включению замкового комплекса «Мир» (Республика Беларусь) в Список всемирного наследия // Архив Министерства иностранных дел Республики Беларусь за 2000 г.

См. п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь № 579 от 6 мая 2002 г. «О вопросах сохранения историко-культурного наследия Республики Беларусь» // НРПА. – 5.2002. – № 55.

Эмблема используется Центром всемирного наследия, издательским отделом и другими отделами/офисами ЮНЕСКО, представительствами и национальными комиссиями, отвечающими за выполнение Конвенции в каждом из государств-сторон Конвенции, объектами всемирного наследия.

По факту включения объекта в Список всемирного наследия на объекте помещается мемориальная табличка, предназначение которой – извещать население данного государства и иностранных гостей о том, что объект, который они посетили, имеет особое значение, признанное международным сообществом, о существовании Конвенции об охране всемирного наследия или, как минимум, о существовании Концепции всемирного наследия и Списка всемирного наследия.

На практике таблички устанавливаются так, чтобы они были заметны для посетителей, не нарушали при этом внешнего облика объекта. На табличке помещается эмблема всемирного наследия, в тексте отмечается исключительная ценность объекта, приводится краткое описание его особых характеристик.

Предоставление формального права на деятельность с использованием эмблемы всемирного наследия является исключительной прерогативой Комитета всемирного наследия.

Главным критерием при принятии положительных решений об использовании эмблемы должна быть образовательная, научная, культурная или художественная ценность предлагаемого объекта, связанная с принципами и ценностями всемирного наследия. Поэтому решение утвердить использование эмблемы обусловливается качеством и содержанием объекта, на котором будет помещена эмблема, а не объемом ожидаемого финансового оборота.

Не разрешается размещение эмблемы на предметах, имеющих крайне малую образовательную (просветительскую) ценность или вовсе ее не имеющих. В случаях, когда использование эмблемы не связано или лишь косвенно связано с объектами всемирного наследия (например, при проведении семинаров общего характера или рабочих семинаров по конкретным научным проблемам или методам консервации), эмблема может применяться только в результате недвусмысленно сформулированного разрешения. Запрещается использование эмблемы транспортными агентствами, авиалиниями или иными организациями и предприятиями, действующими преимущественно для извлечения прибыли (исключение составляют особые обстоятельства и случаи, не вызывающие сомнения в очевидной пользе подобного предложения для всемирного наследия в общем или для какого-либо конкретного объекта в частности).

Как представляется, на национальном уровне должны быть приняты возможные меры, чтобы не допустить использования эмблемы любыми лицами в целях, противоречащих идеям всемирного наследия. Для этого должны быть использованы все возможности внутреннего законодательства, и прежде всего Закона «О товарных знаках (знаках обслуживания)»426.

§ 2. Компетенция Межправительственного Комитета Для принятия решения о включении объекта в Список всемирного наследия при ЮНЕСКО учрежден Межправительственный Комитет всемирного наследия. Он состоит из 21 государства сторон Конвенции. Выборы членов Комитета, которые проводятся на сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, должны обеспечивать справедливое представительство различных районов и культур мира.

С 2003 г. государствами-членами Комитета Всемирного наследия являются: Аргентина, Бельгия, Китай, Колумбия, Египет, Российская Федерация, Греция, Венгрия, Индия, Ливан, Мексика, Нигерия, Оман, Португалия, Республика Корея, Великобритания, Таиланд, Зимбабве, Сент-Люсия, Судан427.

Перед Комитетом всемирного наследия в соответствии со ст. 11 Конвенции стоят задачи:

1) отбор культурных и природных объектов для включения их в Список всемирного наследия. Производится такая селекция на основании национальных перечней, представляемых государствами-участницами Конвенции. Таким образом, внесение ценностей в Список всемирного наследия не может быть произведено без согласия заинтересованного государства;

2) изучение докладов о состоянии объектов всемирного наследия и внесение предложений государствам-сторонам Конвенции принять особые меры по сохранению объектов, если процесс сохранения или управления признан неудовлетворительным;

3) изучение заявок о предоставлении международной помощи государствам-участникам Конвенции. Целями таких заявок могут НРПА. – 17.11.2000. – № 106.

Данные получены в Центре документации ЮНЕСКО.

быть охрана, сохранение, популяризация или восстановление культурных ценностей. Комитет принимает решение по этим заявкам, определяет, в случае необходимости, характер и объем своей помощи и уполномочивает заключение от своего имени необходимых соглашений с заинтересованным правительством. При этом Комитет устанавливает порядок очередности своих операций, учитывая необходимость: 1) обеспечения охраны наиболее представительных ценностей природы, гения и истории народов мира; 2) проведения работ, которые необходимо принять; 3) определить размер ресурсов государства, на территории которого находятся ценности, и, в частности, в какой степени они могли бы обеспечить сохранность ценности своими средствами;

4) управление Фондом всемирного наследия. Этот Фонд учрежден для охраны всемирного культурного и природного наследия и является целевым фондом. Взносы в Фонд и другие формы предоставляемой помощи могут использоваться только в целях, определенных Комитетом. Внесение взносов в Фонд не может сопровождаться какими-либо политическими условиями.

Следует заметить, что суммы обязательного взноса государств-участников Конвенции устанавливаются в одинаковом для всех государств процентном отношении и не могут превышать одного процента их взноса в обычный бюджет ЮНЕСКО. Государство же, которое имеет задолженность по своим обязательствам или добровольным взносам за текущий год и календарный год, который предшествует ему, не может быть избрано в Комитет всемирного наследия.

По данным ЮНЕСКО, ежегодно в Фонд всемирного наследия поступает около 3 млн. долларов США428. Распределение и расходование средств Фонда осуществляются в соответствии со срочностью заявки государства-участника Конвенции. Приоритет отдается памятникам, находящимся в наиболее плачевном состоянии.

В своей деятельности Комитет руководствуется довольно жесткими правилами, в соответствии с которыми заявки государств должны попадать в одну из следующих категорий: техническое сотрудничество, неотложная помощь и подготовка кадров.

Часть денежных средств Фонда по просьбе государств-членов выделяется для подготовки периодических отчетов о состоянии памятников, внесенных в Список всемирного наследия. Такие отчеты составляются в произвольной форме и представляют собой важнейшую часть деятельности по охране всемирного наследия. Они позволяют Комитету оценить состояние памятников и принять необходимое решение.

Что такое культурное наследие? // Курьер ЮНЕСКО. – 1997. – Сентябрь. – С. 7.

Условия получения международной финансовой (и иной) помощи определяются Комитетом всемирного наследия и получающим помощь государством. Естественно, что предоставлению финансовой помощи предшествуют тщательные научные, экономические и технические исследования.

Один из принципов международной финансовой помощи – финансовое участие заинтересованного государства должно составлять значительную часть средств, выделяемых для реализации программы или проекта (например, восстановительных работ на памятнике), за исключением тех случаев, когда ресурсы государства не позволяют этого. Следует отметить, что Комитет всемирного наследия может также предоставлять международную помощь национальным и региональным центрам подготовки специалистов всех уровней в области выявления, охраны, сохранения, восстановления и популяризации культурного наследия.

Что касается конкретной реализации программ ЮНЕСКО в Беларуси, то на протяжении 1999-2001 гг. эта организация профинансировала 8 национальных проектов (всех сфер деятельности ЮНЕСКО) на сумму около 140 тысяч долларов США429.

Конечно же, сохранение культурного наследия является продолжительным и непрерывным процессом. Ведь самого факта включения памятника в Список всемирного наследия еще недостаточно, так как от бесхозяйственного отношения или в результате реализации необоснованного проекта могут исчезнуть отличительные особенности объекта – его универсальная ценность.

Если страна не выполняет взятых на себя в соответствии с Конвенцией обязательств, то ее памятники могут быть исключены из Списка всемирного наследия.

О существовании реальной угрозы памятнику может быть направлена информация в Комитет всемирного наследия как от отдельных лиц, так и от неправительственных организаций. И если предупреждение обосновано и проблема достаточно серьезна, то памятник включается в Список всемирного наследия, находящегося в опасности.

В названный Список вносятся только те объекты, которым угрожают конкретные и серьезные опасности, как, например: риск исчезновения вследствие прогрессирующего разрушения либо реализации проектов проведения крупных общественных (частных работ); быстрое развитие городов и туризма; разрушение в связи с Наше наследие // Советская Белоруссия – 2002. – 10 июля.

исчезновением предназначения или права собственности на землю (брошенность по каким-либо причинам); стихийное бедствие и катаклизмы; опасность вооруженного конфликта; большие пожары;

землетрясения; оползни; вулканические извержения; изменения уровня вод, наводнения, приливы.

Например, 3 июля 2003 г. в «Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, находящихся под угрозой» включен Крепостной город Баку (исторический центр г. Баку, огражденный крепостной стеной)430. Основанием внесения в данный Список послужило произошедшее в ноябре 2000 г. землетрясение, в результате которого на территории этого памятника было разрушено более 300 построек431.

О реальности угрозы всемирному наследию свидетельствует наводнение в августе 2002 г., когда в Чехии, Германии, Австрии и др.

странах утопали исторические кварталы. Водная стихия погубила ряд исторических памятников Центральной Европы. Спасти их не было возможности, так как большинство из недвижимых памятников эвакуации не подлежали. В Праге432 под водой несколько дней находилась большая часть старого района Мала Страна с церквями и средневековыми памятниками. Водная стихия затронула исторический символ Праги – Карлов мост, построенный в готическом стиле в XIV в. Всего в Чехии в этот период было затоплено 505 населенных пунктов, включая 40 исторических достопримечательностей.

Затраты на восстановление только одного исторического центра Праги, по заключению экспертов, составят около 15 млн. евро433.

Под угрозой уничтожения и затопления оказалась историческая достопримечательность Европы – г. Дрезден (ФРГ) с находящейся во дворце Цвингер знаменитой Дрезденской галереей.

Для ликвидации последствий наводнения, в результате которого культурному наследию причинен огромный и невосполнимый ущерб, ЮНЕСКО выделены значительные средства, организовываются комиссии по спасению памятников.

Внесен в Список всемирного наследия как символ гармоничной преемственности разных культур — зороастризма, арабского, персидского, оттоманского и российского влияния // Данные Центра документации ЮНЕСКО.

Данные Департамента сохранения, восстановления и использования исторических памятников при Министерстве культуры Азербайджана, архив за 2004 г.

Исторический центр Праги (Historic Centre of Prague) включен в Список всемирного наследия в 1992 г.

A First assessment of the floods of summer 2002 in Czech Republic // News ICOMOS, Vol. 12. – № 3. – December 2002. – Р. 13.

В случае чрезвычайных обстоятельств Комитет всемирного наследия может в любое время включить в названный Список новую ценность. Однако в исключительных случаях, связанных с разрушениями во время войны, Комитет всемирного наследия может внести объект в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, без получения на это формальной просьбы от государства, на территории которого он находится.

Так произошло в 1991 г., когда под международную охрану был взят и включен в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, расположенный в Хорватии объект всемирного наследия «Старый Дубровник» (Old City of Dubrovnik).

Когда на территории бывшей Югославии возникла угроза военных действий, Генеральный директор ЮНЕСКО незамедлительно обратился к соответствующим властям с напоминанием об их обязательствах по исполнению международно-правовых актов. В связи с надвигающейся угрозой уничтожения г. Дубровника в Югославию была направлена миссия ЮНЕСКО, которая находилась в городе и во время его бомбардировки. Позже ЮНЕСКО оказала чрезвычайную помощь Дубровнику, создав специальный фонд434.

В целом внесение объектов в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, необходимо для того, чтобы обратить на памятники внимание мирового сообщества и своевременно принять меры по их спасению в случае угрозы. В 1999 г. в этот Список включено 27 объектов (9 – культурного, 18 – природного наследия), среди них – «Старый город» Иерусалима и его крепостные стены (Old City Of Jerusalem and its Walls). Именно этому уникальному объекту постоянно угрожает опасность уничтожения в связи с многолетним неугасающим военно-политическим арабо-израильским конфликтом. Угроза оказалась реальной в 2002 г., когда воинские подразделения занимали исторические здания, с помощью военной техники наносили удары по памятным местам и культурным ценностям, а танки проезжали по улицам Иерусалима.

По состоянию на 1 января 2005 г. в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, внесены 35 объектов – 18 культурного наследия и 17 природного наследия.

К сожалению, даже международному сообществу не всегда удается уберечь культурное наследие от преступных действий.

Информация об осуществлении Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. – Париж: Издательство ЮНЕСКО, 1995. – С. 8-9.

Наиболее вопиющий факт последних лет – уничтожение в Афганистане памятников и иных произведений искусства, изображающих человека. На этот беспрецедентный шаг пошел 26 февраля 2001 г. эмир Талибана, декрет которого дал формальное обоснование этим действиям. Неприятие к другим культурам зашло так далеко, что талибы начали уничтожать все доисламские и буддистские памятники. Генеральный директор ЮНЕСКО, получив подтверждение о гибели этого уникального памятника, назвал данные действия «преступлением против культуры»435.

Коль уж зашла речь об афганском наследии как ярчайшем примере погибающей части всеобщего наследия человечества, следует заметить, что памятники культуры этой страны в значительной степени уничтожены. В 1989 г. сразу после вывода советских войск из Афганистана был разграблен буддистский монастырь на востоке страны. Такая же участь вскоре постигла другие культовые сооружения и музеи. Как считает консультант ЮНЕСКО специалист-исламист Майкл Бэрри, «иногда, оказывается, вывоз культурного наследия с родины является благом!» Но благом для человечества и народа, не способного уберечь свое наследие.

Бэрри М. Афганское культурное наследие: не пора ли его вывозить? // Курьер ЮНЕСКО. – 2001. – Сентябрь. – С. 32-33.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность правового регулирования значительно повышается при реализации «пакетного» принципа подготовки нормативных правовых актов, который заключается в одновременной разработке и принятии комплекса (пакета) нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные общественные отношения.

Так сказано в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь № 205 от 10 апреля 2002 г.

С учетом произведенного анализа практики применения в 1992–2005 гг. законодательства об охране историко-культурного наследия автор данной монографии пришел к выводу, что в ближайшее время необходимо провести следующие законодательные изменения, потребность в которых обосновывалась по ходу настоящей работы.

1. Требуется принципиально новый закон «Об охране и использовании историко-культурного наследия», в котором должны быть отражены положения, не урегулированные в настоящее время в нормативных актах.

2. Государственный учет объектов историко-культурного наследия следует осуществлять на принципиально новом, более высоком законодательном уровне:

2.1. Государственные списки особо ценных историко-культурных ценностей (памятников культуры) Республики Беларусь должны утверждаться Президентом Республики Беларусь;

2.2. Государственные списки историко-культурных ценностей (памятников культуры) республиканского значения подлежат утверждению Советом Министров Республики Беларусь;

2.3. Государственные списки историко-культурных ценностей (памятников культуры) местного значения – областными Советами депутатов;

2.4. Все названные Государственные списки должны быть опубликованы отдельным изданием, электронный вариант Списка подлежит постоянной актуализации с учетом вносимых в него изменений;

2.5. Банк данных историко-культурных ценностей как информационный ресурс должен стать доступным и основным источником информации об объектах культурного наследия, их территориях и о зонах охраны при формировании и ведении Государственного земельного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию;

2.6. принятию объектов на государственный учет с включением в Государственный список должно предшествовать проведение историко-культурной экспертизы;

2.7. с целью недопущения девальвации понятия «памятник истории» в Государственные списки должны включаться объекты культурного наследия, с момента создания которых (или связанных с ним событий) прошло не менее сорока лет и они вошли в культуру, что позволит избежать признания памятниками новостроек;

2.8. принятие решения о номинировании памятника в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО, следует отнести к компетенции Правительства Республики Беларусь;

2.9. представляется необходимым создать единый стандарт «Паспорт объекта культурного наследия», который может включать 5 обязательных (название, локализация, типология, период, датировка) и 9 дополнительных (имя создателя/исследователя, идентификационный номер, материалы и техника, параметры, краткое описание, комментарий, обследование, форма собственности, статус охраны) параметров;