«Методическое пособие к учебнику История России. 1945—2008 гг. входит в состав учебно методического комплекта История России. 1945—2008 гг. для учащихся 11 класса общеобразовательных учреждений. Данилов А. А. Д18 История ...»

Да, всякий исторический деятель формируется конкрет ными социально экономическими и идейно политическими условиями. Но культ не был неизбежным. Он чужд природе социализма и возможен лишь из за отступлений от его основополагающих принципов.

Мы твердо и неуклонно будем следовать революцион ным принципам перестройки: больше гласности, больше демократии, больше социализма.

Прошлое жизненно необходимо для сегодняшнего дня, для решения задач перестройки. Объективное требование жизни — «Больше социализма!» — обязывает нас разо браться, что мы делали вчера и как делали. От чего надо отказаться, что взять с собой? Какие принципы и ценности следует считать действительно социалистическими? И если сегодня мы вглядываемся в свою историю критическим взором, то лишь потому, что хотим лучше, полнее предста вить себе пути в будущее.

Замолчать больные вопросы нашей истории — значит пренебречь правдой, неуважительно отнестись к памяти тех, кто оказался невинной жертвой беззакония и произво ла. Правда одна. Нужны полная ясность, четкость и после довательность, нравственный ориентир на будущее.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса 1985 год стал рубежным в духовной жизни СССР. Про возглашенный М. С. Горбачевым принцип гласности соз давал условия для большей открытости в принятии реше ний и для объективного переосмысления прошлого (в этом виделась преемственность с периодом «оттепели»).

Но главной целью нового руководства КПСС было созда ние условий для «обновления социализма».

Но удержать гласность в узде, в дозированных объе мах оказалось невозможным, особенно после аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.), когда обнаружи лась неготовность руководства страны дать объективную информацию и поставить вопрос о политической ответ ственности за трагедию.

В обществе гласность стала рассматриваться как отказ от идеологической цензуры в освещении текущих событий и в оценках прошлого. Это рождало, как казалось, неис черпаемые возможности для открытого обсуждения набо левших проблем в средствах массовой информации. В центре общественного внимания первых лет перестройки оказалась публицистика. Именно этот жанр печатного слова мог наиболее остро и оперативно реагировать на волновавшие общество проблемы.

Огромную зрительскую аудиторию собирали прямые трансляции с заседаний Съездов народных депутатов СССР (1989—1990), даже на работе люди не выключали радиоприемники, брали из дома переносные телевизоры.

Появилась убежденность в том, что именно здесь, на съезде, в противоборстве позиций и точек зрения решает ся судьба страны.

Полемический подход отличал и яркие документаль ные ленты публицистического жанра, появившиеся на ру беже 90 х гг.

Из печати, по существу, исчезли «запретные» имена и темы.

Накал общественной дискуссии нашел зримое выраже ние в перестроечном плакате. Из привычного для советс кого времени средства пропаганды плакат превратился в орудие разоблачения социальных пороков и критики эко номических трудностей. В качестве изобразительных средств широко использовались привычные образы по вседневной жизни, быстро вытеснившие советскую симво лику.

Наличие общественного мнения, опиравшегося на средства массовой информации, было новым для отечест венной истории феноменом.

Перемены в духовном климате в обществе стимулиро вали подъем гражданской активности. В годы перестрой ки родились и бурно развивались многочисленные незави симые от государства общественные инициативы. Так называемые неформалы (не организованные государством активисты) собирались под «крышей» научных институ тов, вузов и таких известных общественных (на деле государственных) организаций, как Советский комитет защиты мира.

Происходившие в общественном сознании перемены привели к изменению роли литературы в общественной жизни. Она стала утрачивать монополию центра общест венной дискуссии и главного средства выражения граж данской позиции.

Перемены в политической жизни привели к постепен ной нормализации отношений государства и церкви.

Годы перестройки граждане России оценивают, соглас но данным опросов, как «трудный период» в истории страны. Волна энтузиазма, поднявшаяся после прихода к власти нового руководства, уже через 2—3 года резко пошла на убыль. Сказалось разочарование в результатах объявленного Горбачевым курса на «ускорение социально экономического развития». Появились зримые подтверж дения того, что страна быстро идет по пути углубления социального неравенства.

Советский человек, привыкший рассчитывать на соци альную поддержку государства, оказывался со своими проблемами один на один.

Дополнительная литература Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния. — М., 1992.

Горбачев М. С. Жизнь и реформы. В 2 т. — М., 1995.

Перестройка: десять лет спустя (апрель 1985—1995). — М., 1995.

Политические партии России: история и современность. — М., 2000.

Путч: хроника тревожных дней. — М., 1991.

Соловей В. Д. Русская история: новое прочтение. — М., 2005.

Черняев А. С. Дневник помощника Президента СССР. — М., 1992.

Шубин А. В. Парадоксы перестройки: упущенный шанс СССР. — М., 2005.

Яковлев А. Н. Сумерки. — М., 2003.

Домашнее задание: § 16.

§ 17. «Шоковая терапия» и кризис двоевластия (1991—1993) Цель урока: оценить роль и значение событий 1992 — 1993 гг. для формирования основ социально экономичес кого и политического строя современной России.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— критическом состоянии российского общества и го сударства после распада СССР;

— сущности политики «шоковой терапии» и ее роли в переходе к рыночным отношениям;

— политике приватизации, ее первых итогах и проти воречивости последствий;

— причинах и характере противостояния Президента и оппозиции в 1992—1993 гг.;

— роли и значении событий сентября — октября 1993 г. для формирования новой политической системы России.

1. Россия на рубеже 1991—1992 гг.

2. «Шоковая терапия».

3. Приватизация.

4. Федеративный договор.

5. Противостояние Президента и оппозиции.

6. События 21 сентября — 4 октября 1993 г.

Опорные знания Даты и события:

2 января 1992 г. — либерализация цен 1992 г. — начало ваучерной приватизации 31 марта 1992 г. — подписание Федеративного договора Имена:

Б. Н. Ельцин, Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, Д. Дудаев, Р. И. Хасбулатов, А. В. Руцкой, Алексий II.

Понятия:

Дефицит бюджета; ваучер; приватизация; оппозиция.

Оборудование Хрестоматия, статистические материалы, атлас, комп лект плакатов советского времени, электронный учебник «История России. ХХ век».

Работа с CD «История России. ХХ век» (§ 52).

Задания к иллюстрациям Определите смысл требований бастующих учителей Якутска в 1992 г. (с. 260).

Кого вы видите на фотографии на с. 262? Что вы знаете об этих людях? Какие посты они занимали в 1992 г.?

Используя фотографию на с. 262, составьте краткий рассказ о приватизации в России и ее последствиях.

Кем являлся Р.И. Хасбулатов (с. 265) в начале 90 х гг.? Каких политических взглядов он придерживал ся? Как они изменились после его избрания председате лем Верховного Совета РСФСР?

Используя фотографию на с. 268, составьте краткий рассказ о событиях 21 сентября — 4 октября 1993 г.

Работа с документами 1) Чем можно объяснить необходимость введения сво бодных цен? Можно ли было иным способом обеспечить переход к рынку? Почему этот переход обычно называют «шоковой терапией»? Составьте план и напишите статью на тему «Либерализация цен в России в 1992 г.».

ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РСФСР «О МЕРАХ ПО ЛИБЕРАЛИЗА

ЦИИ ЦЕН». 3 ДЕКАБРЯ 1991 г.

В соответствии с постановлением Съезда народных де путатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «О социально эконо мическом положении в РСФСР» постановляю:

1. Осуществить со 2 января 1992 года переход в основ ном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно технического назначения, то вары народного потребления, работы и услуги.

Государственные закупки сельскохозяйственной продук ции также производить по свободным (рыночным) ценам.

2. Установить со 2 января 1992 года применение госу дарственных регулируемых цен (тарифов) предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, только на ограниченный круг продукции производственно техни ческого назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням.

3. Правительству РСФСР:

определить предельный уровень цен и тарифов на конк ретные виды продукции производственно технического на значения, основные потребительские товары и услуги, по рядок их регулирования;

ввести в действие в 1992 году порядок регулирования цен на продукцию предприятий монополистов;

осуществить в 1992 году во взаимодействии с суверен ными государствами — бывшими союзными республика ми — переход на расчеты по согласованной межгосудар ственной номенклатуре поставок товаров и продукции, как правило, по мировым ценам.

2) На основании приведенного документа дайте оцен ку ликвидации системы Советов в России. Почему это бы ло сделано? Найдите в дополнительной литературе и ре сурсах Интернета материал, который отражал бы различ ные точки зрения в обществе на этот процесс.

ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПО

ЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ». 21 СЕНТЯБРЯ 1993 г.

В Российской Федерации сложилась политическая ситу ация, угрожающая государственной и общественной безо пасности страны.

Прямое противодействие осуществлению социально экономических реформ, открытая и повседневно осу ществляемая в Верховном Совете обструкция политики все народно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций испол нительной власти вместо Совета Министров со всей очевид ностью свидетельствуют о том, что большинство в Верхов ном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского наро да, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года...

Основываясь на статьях 1, 2, 5, 121 Конституции РФ, ито гах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю:

1. Прервать осуществление законодательной, распоря дительной и контрольной функций Съездом народных депу татов РФ и Верховным Советом РФ. До начала работы но вого двухпалатного парламента РФ и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ...

2. Конституционной комиссии и Конституционному со вещанию представить к 12 декабря 1993 года единый со гласованный проект Конституции РФ...

5. Назначить выборы в Государственную думу Феде рального Собрания РФ на 11—12 декабря 1993 года...

9. Заседания Съезда народных депутатов РФ не со зываются. Полномочия народных депутатов РФ прекраща ются.

10. Предложить Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания РФ...

17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписа ния.

Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Осенью 1991 г. и зимой 1991/92 г. Россия столкнулась с первостепенно важными задачами государственного строительства.

Страна имела не сформированный полностью админи стративный аппарат. Началась долгая и трудная пере группировка кадров и целых структур из аппарата союз ного уровня. В ряде случаев пришлось формировать но вые органы власти.

У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и погранич ной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу.

7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подпи сал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота.

После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государ ственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора.

Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально государ ственном строительстве, а на экономике.

1 ноября 1991 г. Съезд народных депутатов предоста вил Президенту РФ широкие дополнительные полномочия для проведения экономических реформ. Он получил пра во лично возглавить и сформировать правительство.

Основными направлениями программы реформ были:

1. Либерализация цен и торговли. Введение свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые последствия — установ ление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарно го дефицита, запуск механизма конкуренции, стимулиро вание деловой активности, ускорение товарооборота, скла дывание новой торговой сети.

2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результа ты — снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.

3. Широкая приватизация государственной собствен ности. Ожидаемые итоги — превращение граждан в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Первые два направления экономической реформы по лучили название «шоковая терапия».

Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободными. Парал лельно осуществлялись меры по сокращению дефицита бюджета. Государство фактически перестало инвестиро вать в промышленность и сельское хозяйство. Все государ ственные расходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокращены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стои мость в размере 28%. В сельском хозяйстве команда ре форматоров встала на путь реорганизации колхозов и сов хозов в акционерные общества и товарищества, поддерж ки фермерских хозяйств.

Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г.

произошло насыщение потребительского рынка товарами.

В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьши лись очереди. Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В результате «заработал» рубль — именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономического кризиса.

Однако наполнение прилавков не было достигнуто за счет роста производства. Напротив, в 1992 г. валовой внутренний продукт (ВВП) упал на 14,8%, промышлен ное производство — на 18%. Потребительский рынок был восстановлен за счет снижения потребления и увеличения импорта. Финансовая стабилизация не состоялась — инфляция составила фантастические 2509 %. Потреби тельские цены за 1992 г. выросли в 26,1 раза. Оборотные средства предприятий обесценились.

Идея ваучерной приватизации имела черты социаль ной справедливости. Балансовую стоимость предприятий на 1 января 1992 г. (в ценах 1984 г.) разделили на коли чество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно со ответствовавшую «личной доле», полученной после этой арифметической операции, — 10 тыс. рублей. Однако из за инфляции в 1994 г., когда чековая приватизация за канчивалась, на эту сумму можно было купить всего два килограмма колбасы.

В 1993—1994 гг. было приватизировано 65 тыс. пред приятий. В 1996 г. в государственной и муниципальной собственности оставалось 23,1% предприятий и организа ций.

Угрозу распада России руководство страны пыталось устранить подписанием Федеративного договора.

Причина конфликта между Президентом и парламентом состояла не только в расхождениях по социально экономи ческой политике, но и в проблеме распределения власти.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин указом № 1400 объ явил о роспуске Съезда, Верховного Совета и выборах в новый парламент, а также о всенародном голосовании по проекту новой Конституции Российской Федерации. Мас совые демонстрации и попытки захвата ряда стратегичес ких объектов в Москве привели к применению военной силы для ликвидации конфликта.

Действия Президента Б.Н. Ельцина в этой ситуации бы ли незаконны с точки зрения действовавшей на тот момент Конституции РСФСР, но легитимны с учетом поддержки действий Президента на референдуме в апреле 1993 г.

Дополнительная литература Гайдар Е. Аномалии экономического роста. — М., 1997.

Гаман Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи истори ческой эволюции. — М., 2006.

Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния. — М., 1992.

Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М., 1994.

Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000.

Костиков В. Роман с Президентом. — М., 1997.

Млечин Л. Формула власти. — М., 2001.

Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социаль ных и политических индикаторов. — М., 2001.

Сакс Д. Рыночная экономика в России. — М., 1994.

Федоров Б. Десять безумных лет. — М., 1999.

Эпоха Ельцина: очерки политической истории. — М., 2001.

Домашнее задание: § 17.

§ 18. Новый политический режим Цель урока: объяснить учащимся сущность нового по литического режима в России, возникшего в связи с при нятием Конституции 1993 г., его сильные и слабые сто роны.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— новой структуре власти согласно Конституции 1993 г.;

— итогах выборов 1993 г. в Государственную Думу;

— причинах ослабления федеративного устройства и попытках Центра преодолеть центробежные тенденции;

— причинах и последствиях военно политического кризиса в Чечне;

— предпосылках образования олигархических групп и роста их влияния на центральную власть во второй поло вине 90 х гг.

1. Новая структура власти.

2. Выборы 1993 г. в Государственную Думу.

3. Развитие федерализма. Военно политический кризис в Чечне.

4. Формирование олигархических групп.

5. Президентские выборы 1996 г.

6. «Олигархический капитализм».

Опорные знания Даты и события:

12 декабря 1993 г. — принятие всенародным голосова нием Конституции РФ 1996 г. — выборы Президента РФ. Победа Б. Н. Ель цина Имена:

Б. Н. Ельцин, Г. А. Зюганов, А. И. Лебедь.

Понятия:

Федерализм; референдум; залоговый аукцион; «олигар хический капитализм».

Оборудование Хрестоматия, статистические материалы, атлас, комп лект плакатов советского времени, электронный учебник «История России. ХХ век».

«История России. ХХ век» (§ 53).

Работа с картой На карте покажите регионы России, в которых в пер вой половине 90 х гг. было объявлено о государственном суверенитете и были приняты собственные конституцион ные акты.

Покажите на карте территорию Чечни.

Задания к иллюстрациям Чем отличалась Государственная Дума РФ, избранная в декабре 1993 г., от Верховного Совета РСФСР (с. 273)?

По фотографии на с. 275 восстановите основную кан ву событий июня 1995 г., связанных с захватом заложни ков в Буденновске.

Как вы оцениваете Хасавюртовские соглашения 1996 г.

(с. 276)? Почему они стали возможны? Что они отража ли? К каким последствиям привели?

Работа с документами Прочитайте документ. Интересы и взгляды какой ка тегории общества конца 90 х гг. выражает автор? Что вы знаете об авторе? В чем он видит причины того, что Рос сия оказалась «в обвале» в это время? Напишите сочине ние размышление на тему «Россия конца 90 х гг.».

ИЗ КНИГИ А. И. СОЛЖЕНИЦЫНА «РОССИЯ В ОБВАЛЕ». 1998 г.

В нынешнее время вся и всякая политика движется эко номикой, если не сводится к ней. Экономика — не предмет этой работы. Но нельзя не наблюсти, не изумиться даже и простолюдину, никакому не специалисту. Ясно же видно, что Западу нужна Россия технологически отсталая. Мы рабски подчиняемся программе Международного Валютно го Фонда — по недоумию? или сознательно отдаваясь чу жому умыслу? Как можно, например, оправдать, объяснить, что по жесткому требованию МВФ мы сняли таможенные пошлины на вывоз наших нефти и газа (гоним, гоним не возобновляемые наши недра, лишая будущего себя и на ших потомков), — и взамен этих огромных бюджетных по терь ждем от МВФ очередной крохотной подачки, да даже и не подачки, а ссуды под проценты. Какое еще в мире правительство хозяйничает так? В жестокий ущерб нашей экономике правительство который год подчиняется стесни тельному, даже разрушительному диктату — и мы слышим с наших верхов благодарность, что МВФ якобы «помог Рос сии избежать трудностей». До неправдоподобия: и безо глядная распродажа национального богатства сопровожда ется для России не ростом доходов, а ростом внешнего долга. Россия — в долговой яме.

А общее взаимодействие мировой экономики таково, что отставшие обречены отставать и дальше, они уже не смогут выправиться. Через десяток лет мы спустимся на уровень африканских стран. Да с нами уже так и обраща ются. Над ключевыми нашими предприятиями то там, то здесь берут контроль иностранные фирмы, иногда псевдо нимно.

А между тем даже в нынешних усеченных границах Рос сия экономически самодостаточна. И наша умолительная погоня за иностранными инвесторами истекает из нашего допоследнего душевного упадка и отчаяния. (Иностранные инвестиции допустимы и могут быть полезны тогда, когда надежно защищено отечественное производство и строг за кон о вывозе капиталов или полуфабрикатов.) А втягивание наше в международный финансовый мир втягивает нас, не окреплых, и в чужие финансовые кризисы, которые мы бы минули.

В экономической сфере мы безоглядно — и с опасной поспешностью — кинулись перенимать западные формы жизни. Но это и недостижимо: уклад чужой жизни невоз можно скопировать, не перерождаясь болезненно: он дол жен органически вытекать из традиций страны. По посло вице: свою болячку не чужим здоровьем лечить. На путь, неотличимый от западного, Россия все равно не выйдет ни когда, как бы нам ни стараться.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Силовая развязка конфликта между Президентом и пар ламентом определила путь дальнейшего развития России.

Обычным исходом таких событий становились дикта туры, защищающие победителей от мести побежденных.

Но для России путь диктатуры был закрыт — для ее установления не было ресурсов. Армия во время кризиса 21 сентября — 4 октября 1993 г. хотя и сохранила ло яльность Президенту, но держалась пассивно и в целом оставалась в стороне. Поэтому военная диктатура в Рос сии была невозможна. Была исключена и партийная дик татура, подобная власти большевиков, — у Президента Б. Н. Ельцина не было партии, а поддерживавшее его демократическое движение противилось партийным фор мам. Был и еще один очень важный фактор, препятство вавший установлению диктатуры: российская власть ока залась в сильной зависимости от Запада, который не дал бы согласия на такое развитие событий.

Таким образом, Ельцин должен был создать демокра тию, при которой исключался бы приход к власти непри миримой коммунистической оппозиции. Юридические основы нового политического режима заложила новая Конституция.

Ключевую роль в системе государственной власти от ныне играл Президент Российской Федерации, который не входил ни в одну из ветвей власти. Президент являл ся главой государства. Он выступал гарантом Конститу ции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определял основные направления внутренней и внешней политики государства, издавал указы и распоряжения, обязатель ные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Являясь Верховным Главнокомандующим российскими Вооруженными силами, Президент стано вился руководителем всех силовых ведомств. Единствен ное существенное ограничение, установленное Конститу цией для Президента, — невозможность одному человеку занимать президентский пост больше двух сроков подряд.

На проходивших одновременно с референдумом выбо рах депутатов Государственной Думы неожиданного успеха добилась Либерально демократическая партия, возглавляемая В.В. Жириновским. Это был результат одновременного снижения популярности Президента и противостоявших ему политических сил после событий 3—4 октября 1993 г. В составе нового парламента не бы ло устойчивого большинства — ни пропрезидентского, ни оппозиционного. Это означало, что Президент и прави тельство не могли опереться на поддержку Думы в прове дении рыночных преобразований.

Социально экономическая ситуация в стране продол жала ухудшаться. Приверженцы Президента Б.Н. Ельци на раньше объясняли экономический кризис сопротивле нием реформам со стороны Верховного Совета. Но ликви дация Верховного Совета не улучшила положение в экономике: в 1994 г. спад ВВП составил 12,7%, инфля ция — 215,1%.

15 февраля 1994 г. был заключен Договор о разграни чении предметов ведения и взаимном делегировании пол номочий между органами государственной власти Рос сийской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопре деленности статуса бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации.

Наиболее острая обстановка сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 г. не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республи ки. В 1992—1994 гг. в южных регионах России регуляр но захватывались автобусы с заложниками, разворовыва лись поезда, из Чечни изгонялось нечеченское население.

Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б. Н. Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Крово пролитное столкновение федеральных сил с сепаратиста ми успеха не имело. В августе 1996 г. в Хасавюрте было заключено перемирие, фактически означавшее признание независимости Чечни.

Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными терро ристическими центрами. На территории Чечни была сформирована террористическая сеть, ставившая целью создание плацдарма для отторжения от России всего Се верного Кавказа.

Попытка остановить развал страны дала неоднознач ный результат. Руководство страны не смогло решить че ченскую проблему ни силовыми, ни политическими сред ствами. Однако в ходе военной кампании было доказано не только то, что сецессия (выход отдельного региона из состава страны) возможна, но и то, что платой за выход является война. Это резко охладило горячие головы.

Сепаратистские движения в регионах России перестали быть влиятельной политической силой.

Затянувшийся вооруженный конфликт на Северном Кав казе подорвал остатки авторитета Ельцина. Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. Все шансы выиг рать их были у лидера коммунистов Г. А. Зюганова, кото рый предлагал возврат к ценностям советского периода. На прошедших в декабре 1995 г. выборах в Государственную Думу компартия получила больше всех голосов.

Приход к власти КПРФ для Б.Н. Ельцина и его окру жения означал не просто потерю власти, но, скорее все го, физическую расправу. Для победы на выборах требо валось завоевывать поддержку элиты. Средством нового сплочения элиты стала приватизация.

Начался новый этап приватизации. Решено было перейти к продаже акций предприятий по их рыночной стоимости. Чтобы привлечь инвестиции в экономику, пра вительство стимулировало создание финансово промыш ленных групп, предполагая, что деньги населения удобнее собирать и использовать через банковскую систему. Одна ко вместо инвестиций в экономику финансово промыш ленные группировки занялись спекулятивными опера циями.

В период президентства Б.Н. Ельцина системообразую щим фактором нового социального строя стали олигархи.

Возникновение олигархов тесно связано с двумя события ми — залоговыми аукционами 1995 г. и приватизацион ными сделками 1996—1997 гг.

Фактически путем залоговых аукционов власть приоб ретала политических союзников перед предстоящими в 1996 г. президентскими выборами. При всей скандальнос ти приватизационных сделок середины 1990 х гг. в них был крайне важный положительный момент. Стратегичес ки важные предприятия приобретались российскими, а не иностранными бизнесменами.

В 1997 г. по инициативе А.Б. Чубайса, который был тогда первым вице премьером, был осуществлен сек вестр — резкое сокращение расходных статей бюджета.

Но эти меры не исправили динамику экономического раз вития. Хотя в 1997 г. в экономике появились признаки оздоровления, они оказались краткосрочными и косну лись лишь некоторых перерабатывающих и сырьевых отраслей. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. Показатели падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США.

Дополнительная литература Гайдар Е. Аномалии экономического роста. — М., 1997.

Гаман Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи истори ческой эволюции. — М., 2006.

Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М., 1994.

Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000.

Костиков В. Роман с Президентом. — М., 1997.

Млечин Л. Формула власти. — М., 2001.

Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группа интересов и российское государство. — М., 1999.

Примаков Е. М. Годы в большой политике. — М., 1999.

Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социаль ных и политических индикаторов. — М., 2001.

Эпоха Ельцина: очерки политической истории. — М., 2001.

Домашнее задание: § 18.

§ 19. Кризис «олигархического капитализма» 1998—1999 гг.

Цель урока: выявить причины и последствия усиления влияния олигархов на власть в стране в 1998 — 1999 гг.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— причинах, социально экономических и политичес ких последствиях дефолта 1998 г.;

— причинах внутриполитического кризиса 1999 г.;

— последствиях обострения военно политического кризиса в Чечне;

— особенностях предвыборной кампании 1999 г., ее итогах и значении.

1. Дефолт 1998 г.

2. Внутриполитический кризис 1999 г.

3. Новый этап военно политического кризиса в Чечне.

4. Предвыборная кампания 1999 г.

Опорные знания Даты и события:

17 августа 1998 г. — дефолт Август 1999 г. — начало второго этапа военно полити ческого кризиса в Чечне; назначение В.В. Путина предсе дателем правительства РФ Имена:

Б. Н. Ельцин, В. С. Черномырдин, С. В. Кириенко, Е. М. Примаков, В. В. Путин.

Понятия:

Дефолт; девальвация.

Оборудование Хрестоматия, статистические материалы, атлас, комп лект плакатов советского времени, электронный учебник «История России. ХХ век».

Работа с CD «История России. ХХ век» (§ 52, 53).

Работа с картой На карте покажите направления агрессии международ ного терроризма с территории Чечни летом 1999 г. Какую угрозу это создавало для целостности России?

Задания к иллюстрациям В чем вы видите причины шахтерских пикетов у Дома правительства в Москве? В каких формах они про ходили (с. 285)?

Посмотрите на фотографию на с. 286. В чем выразил ся дефолт для обычных граждан? Почему люди предпочи тали хранить сбережения в иностранной валюте?

В чем вы видите причины формирования народного ополчения в Дагестане в августе — октябре 1999 г.? Ка кие категории населения вступали в его ряды? Каков был результат всенародной борьбы в Дагестане с внешней уг розой?

На фотографиях на с. 291 показаны результаты терак тов в Буйнакске, Москве и Волгодонске. К каким послед ствиям привели эти теракты?

Кем был А. Кадыров? Почему с его именем связан пе реход Чеченской Республики к мирной жизни?

Работа с документами Прочитайте документ. Дополните его другими источ никами, работая с дополнительной литературой и интер нет ресурсами. На основе полученных материалов напи шите сочинение размышление на тему «Причины и уро ки дефолта 1998 г.».

ИЗ КНИГИ Б. ФЕДОРОВА «10 БЕЗУМНЫХ ЛЕТ»

В программе МВФ в то лето были предусмотрены меры вроде отключения нефтяных компаний от «трубы» (что еще более снижало налоговые поступления) или многочислен ные проекты законов, которые надо было внести в Госду му… К середине августа становилось ясно, что в результате глубокого кризиса доверия положение на финансовых рын ках быстро ухудшается. Центробанк стремительно терял ва лютные резервы и все больше вступал в конфликт с пра вительством… Пакет помощи МВФ, срочно организованный А. Чубайсом, уже не помогал. Инвесторы начали панико вать, и вся зыбкая конструкция экономической и валютной политики зашаталась… Однако тогда и предположить было нельзя, что одно временно можно провести дефолт, девальвацию и объявить странный мораторий… Работа со схемами, диаграммами, таблицами Используя материалы печати и Интернета, составьте таблицу об экономическом развитии страны после 1998 г.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса К 1998 г. долг Российской Федерации перед междуна родными кредитными организациями и внутренними кре диторами стал слишком большим. Положение усугубля лось неблагоприятной международной конъюнктурой, которая характеризовалась опасными для экономики России тенденциями.

Важным фактором развития кризиса стало то, что зна чительная часть внимания и усилий российской элиты была направлена на разрешение политических, а не эко номических проблем.

17 августа 1998 г. правительство РФ и Центральный банк РФ выступили с совместным заявлением. Была про ведена девальвация и объявлен дефолт (отказ платить долги). Кроме того, был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам.

Данное решение не имело отношения к государственным интересам — государство этим актом защищало интересы ничтожно малой группы частных лиц — владельцев бан ков. Разразился невиданный прежде кризис. 23 августа Б. Н. Ельцин отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. Финансовый кризис перерос в политический. В сентябре 1998 г. главой правительства стал Е. М. Прима ков.

В результате дефолта 17 августа 1998 г. вся российс кая банковская система оказалась на грани краха. Неко торые крупные банки разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублевом исчисле нии, а в реальном выражении — на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков.

Резко увеличились цены на товары широкого потребле ния. Разорилось множество фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, по теряли работу и источники дохода.

Падение рубля дало возможность продукции отечест венных производителей конкурировать с импортными то варами. Ситуация в экономике стала стабилизироваться с начала 1999 г., когда появились некоторые благоприят ные тенденции, в частности рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов пита ния. Следствием этого стало увеличение налоговых по ступлений в бюджет.

Летом 1998 г. началась вторая половина второго и пос леднего президентского срока Б. Н. Ельцина. Разверну лись поиски преемника, что не могло не обострить борь бу группировок.

Ситуацию осложняло то, что Президент Ельцин и его окружение долго не могли найти человека, относительно которого они были бы убеждены, что он оградит их от су дебных преследований или какой либо внесудебной рас правы. Проявлением этих метаний Ельцина была частая смена премьер министров, наступившая после отставки Черномырдина.

Параллельно шел процесс самоорганизации элиты с целью самостоятельно определить преемника. Раскол в правящих верхах и во власти стал очевиден. Россия ока залась на пороге очередного кризиса.

Этот момент показался чрезвычайно благоприятным для авантюристов, которые не оставили замыслов изме нить ситуацию на Северном Кавказе. 12 января 1999 г. в Чечне был создан «Конгресс народов Ичкерии и Дагеста на». Резко активизировались нападения на граничащие с территорией Чечни республики и края России.

9 августа Ельцин отправил в отставку правительство С. В. Степашина. Исполняющим обязанности премьера был назначен В. В. Путин. В обращении по телевидению Ельцин назвал его своим преемником на посту Президента.

Дополнительная литература Гаман Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи истори ческой эволюции. — М., 2006.

Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000.

Костиков В. Роман с Президентом. — М., 1997.

Млечин Л. Формула власти. — М., 2001.

Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группа интере сов и российское государство. — М., 1999.

Примаков Е. М. Годы в большой политике. — М., 1999.

Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социаль ных и политических индикаторов. — М., 2001.

Сакс Д. Рыночная экономика в России. — М., 1994.

Эпоха Ельцина: очерки политической истории. — М., 2001.

Домашнее задание: § 19.

§ 20. Международное положение России в конце XX в.

Цель урока: оценить изменение геостратегического по ложения России после распада СССР и развитие отноше ний России с Западом в 90 е гг.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— изменении мирового статуса и геостратегического положения России после распада СССР;

— особенностях формирования отношений России со странами СНГ;

— причинах и последствиях расширения НАТО на Восток и принятия договора СНВ 2;

— причинах Балканского кризиса и начала ухудше ния отношений России со странами Запада.

1. Финал «холодной войны».

2. Создание национальных армий в странах СНГ.

3. Расширение НАТО на Восток и договор СНВ 2.

4. Балканский кризис.

5. Ухудшение отношений России с Западом.

Опорные знания Даты и события:

1993 г. — подписание договора СНВ 1999 г. — агрессия НАТО против Югославии; кризис в отношениях Восток — Запад 1999 г. — вступление в НАТО Польши, Чехии и Венг рии Имена:

Б. Н. Ельцин, У. Клинтон.

Понятия:

Биполярный мир; однополярный мир; моджахеды; гу манитарная интервенция.

Оборудование Хрестоматия, атлас; электронный учебник «История России. ХХ век».

Работа с CD «История России. ХХ век» (§ 54).

Работа с картой На карте покажите изменение геостратегического положения России после распада СССР. Как изменилось положение России в мире?

На карте покажите страны, вошедшие в ЕС и НАТО в 90 е гг. Как изменилось после этого стратегическое поло жение нашей страны? (См. карту на с. 300.) На карте покажите Югославию. Почему, на ваш взгляд, обострение ситуации на Балканах было выгодно странам Запада? В чем это проявилось? Чем, на ваш взгляд, объяснялась жесткая позиция России в этом воп росе? (См. карту на с. 300.) Задания к иллюстрациям Кто изображен на фотографии на с. 296? Какое влия ние эти люди оказывали на внешнюю политику России в 90 е гг.? В чем вы видите слабые и сильные стороны этой политики?

Что вы можете сказать о лидерах России и США, представленных на фотографии на с. 297? Какое значение имел их личный вклад в развитие отношений между стра нами? Чем они при этом руководствовались?

Каковы были последствия агрессии НАТО против Югославии? (См. фотографию на с. 298.) Как это повлия ло на развитие отношений между Западом и Россией?

Работа с документами Как вы относитесь к взглядам З. Бжезинского относи тельно будущего России? Что означало бы такое будущее для нашей страны? Для чего предлагается создание «сво бодной конфедерации» в России? Используя содержание документа, представьте характеристику направленности политики США в отношении России в 1990 е гг.

ИЗ КНИГИ З. БЖЕЗИНСКОГО «ВЕЛИКАЯ ШАХМАТНАЯ ДОСКА.

ГОСПОДСТВО АМЕРИКИ И ЕГО ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИМПЕ

РАТИВЫ»

Для США пришло время выработать и применять ком плексную, всеобъемлющую и долгосрочную геостратегию по отношению ко всей Евразии. Эта необходимость выте кает из взаимодействия двух фундаментальных реальнос тей: Америка в настоящее время является единственной супердержавой, а Евразия — центральной ареной мира.

Следовательно, изменение в соотношении сил на Евразийс ком континенте будет иметь решающее значение для ми рового главенства Америки… [После распада СССР] российской политической верхуш ке следует понять, что для России задачей первостепенной важности является модернизация собственного общества, а не тщетные попытки вернуть былой статус мировой державы.

Ввиду колоссальных размеров и неоднородности страны де централизованная политическая система на основе рыночной экономики, скорее всего, высвободила бы творческий потен циал народа России и ее богатые природные ресурсы. В свою очередь, такая, в большей степени децентрализованная, Россия была бы не столь восприимчива к призывам объеди ниться в империю. России, устроенной по принципу свобод ной конфедерации, в которую вошли бы европейская часть России, Сибирская республика и Дальневосточная республи ка, было бы легче развивать более тесные экономические связи с Европой, с новыми государствами Центральной Азии и с Востоком, что тем самым ускорило бы развитие самой России. Каждый из этих трех членов конфедерации имел бы более широкие возможности для использования местного творческого потенциала, на протяжении веков подавлявшего ся тяжелой рукой московской бюрократии.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Окончание «холодной войны» и распад СССР означали кардинальное изменение глобальной расстановки сил в ми ре. На протяжении 40 лет этот мир был биполярным, его организующим принципом было противостояние США и СССР. Советский Союз исчез. Каким же будет новый мир?

Россия, провозгласившая себя правопреемницей СССР, не была готова предложить свой ответ на этот вопрос.

Соглашение о создании СНГ предусматривало сохране ние под единым командованием общего военно стратеги ческого пространства. Российское руководство предпола гало, что Советская армия трансформируется в ОВС СНГ.

Распад СССР привел к вспышке боевых действий в ре гионах межнациональных конфликтов, ранее сдерживае мых внутренними войсками МВД СССР. В течение 1992— 1994 гг. усилиями России удалось остановить боевые действия. Однако остался нерешенным вопрос о существо вании республик, провозглашенных в ходе конфлик тов: Нагорно Карабахской Республики, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. Эти республики до сих пор не при знаны мировым сообществом.

До 1993 г. Запад не услышал от России «нет» ни по од ному значимому вопросу международной жизни. Министр иностранных дел Российской Федерации А. В. Козырев ви дел ошибку советской дипломатии в том, что она слишком много внимания уделяла защите национальных интересов в ущерб общим интересам мирового сообщества.

Перелом наступил в 1994 г. В январе этого года пре зидент США У. Клинтон указал на возможность расшире ния НАТО за счет бывших членов Организации Варшавско го договора.

В 1997 г. НАТО приняло решение о вступлении 10 но вых государств в его состав. Россия предъявила свои воз ражения, апеллируя к достигнутым еще М.С. Горбачевым договоренностям о том, что НАТО не будет расширяться.

Но поскольку эти договоренности носили устный харак тер, они не были приняты в расчет.

Дружественные шаги России в сторону Запада были пол ностью проигнорированы им в процессе принятия решения о первом за историю Североатлантического союза силовом действии за пределами зоны традиционной ответственности НАТО — бомбардировке Югославии весной 1999 г.

Действия стран Запада на Балканах — это еще один пример гуманитарной интервенции, когда НАТО вмеша лось во внутренние дела иностранного государства под ло зунгом защиты гуманитарных прав. Российская элита увидела в этих действиях явный вызов национальным ин тересам России, а военные действия в Косове рассматри вала как репетицию будущих акций НАТО против России или ее союзников, прежде всего Белоруссии.

Все эти события стимулировали процесс расширения НАТО. В 1999 г. Польша, Чехия, Венгрия вступили в НАТО. А такие страны, как Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эсто ния, стали новыми кандидатами на вступление в альянс.

В том же году была принята новая стратегическая кон цепция, согласно которой НАТО, кроме коллективной обороны, готово было выполнять и другие военно полити ческие миссии, к тому же и за пределами территорий стран — участниц блока.

В итоге в конце 90 х гг. Косовский кризис и возобнов ление боевых действий в Чечне наряду с другими факто рами привели к ухудшению отношений Российской Феде рации с Западом.

Дополнительная литература Внешняя политика Российской Федерации. 1992—1999. — М., 2000.

Гаман Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи истори ческой эволюции. — М., 2006.

Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния. — М., 1992.

Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М., 1994.

Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000.

Костиков В. Роман с Президентом. — М., 1997.

Млечин Л. Формула власти. — М., 2001.

Олбрайт М. Госпожа госсекретарь. — М., 2005.

Примаков Е. М. Годы в большой политике. — М., 1999.

Эпоха Ельцина: Очерки политической истории. — М., 2001.

Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. — М., 2001.

Домашнее задание: § 20.

§ 21. Курс Президента В. В. Путина на консолидацию общества Цель урока: проанализировать предпосылки, основные направления и значение политики Президента В. В. Пути на по консолидации российского общества.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— причинах неизбежности корректировки внутренней и внешней политики страны в начале ХХI в.;

— мероприятиях по обеспечению гражданского един ства и согласия;

— мерах по укреплению российской государственности;

— значении нового курса для мобилизации российско го общества на решение задачи возрождения страны.

1. Предпосылки неизбежности корректировки внутрен ней и внешней политики.

2. Меры по обеспечению гражданского единства и со гласия.

3. Укрепление российской государственности.

4. Значение нового курса для возрождения России.

Опорные знания Даты и события:

31 декабря 1999 г. — отставка Б. Н. Ельцина. Назна чение В. В. Путина и. о. Президента Российской Федера ции 26 марта 2000 г. — избрание В. В. Путина Президен том России Имена:

Б. Н. Ельцин, В. В. Путин.

Понятия:

Федеративная реформа; единое законодательное прост ранство; местное самоуправление.

Оборудование Хрестоматия, статистические материалы, атлас.

Работа с картой Покажите на карте (с. 309) границы федеральных округов. Чем было обусловлено их появление?

Задания к иллюстрациям Кто изображен на фотографии (с. 307)? Что вы знаете о его политической биографии до выборов 2000 г.?

Работа с документами В чем новоизбранный Президент России видел главные задачи и почему начинать нужно было именно с них? Какие меры из перечисленных в документе, с вашей точки зрения, имели особо важное, центральное значение и почему?

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СО

БРАНИЮ. 2000 Г.

Одним из первых наших шагов по укреплению федера лизма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого реше ния — не в укрупнении регионов, как это иногда восприни мается или преподносится, а в укрупнении структур прези дентской вертикали в территориях. Не в перестройке адми нистративно территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма.

Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федераль ная власть не удалилась, а приблизилась к территориям.

Общественное мнение приписывает полпредам Прези дента опасные намерения. Они якобы и «карающий меч», и бюрократы посредники между центром и регионами. Меж ду тем, сокращая аппараты федеральных служащих на мес тах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособ ности. Четко очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу прозрачной для региональных администраций и населения территорий. Уходя от дублиро вания функций, персонифицируем ответственность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны.

Полномочные представители, разумеется, будут содей ствовать эффективному решению проблем своих округов.

Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избира емых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия.

Второй наш шаг определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на мес тах попираются Конституция России и федеральные зако ны, нарушаются единые права и свободы граждан России.

Сегодня в территориях государственный орган или должностное лицо может уклоняться от исполнения реше ния суда, признавшего закон или иной нормативный право вой акт неконституционным или противоречащим феде ральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Ведь это практика нашей жизни сплошь и рядом. Такое унижение российского суда как одной из федеральных властей, действующих на основе Конституции, нетерпимо. Вот это, собственно говоря, и есть внешнее проявление того, о чем я сказал. У нас государство является не федеративным, а децентрализованным.

Федеральная власть, Президент России должны иметь правовую возможность навести здесь порядок. И руководи тели регионов должны иметь право влиять на местные органы власти, если они принимают неконституционные решения, попирают свободы граждан. Нам ни в коем слу чае нельзя ослабить властные полномочия региональной власти. Это то звено, на которое не может не опираться власть федеральная.

Но подобные институты вмешательства есть во многих федеративных государствах. Они применяются крайне ред ко, но само их наличие служит надежной гарантией четко го исполнения Конституции и федеральных законов. Впро чем, даже сейчас, на стадии обсуждения этой проблемы, российские регионы уже начали наводить порядок. Совер шенно очевидные результаты в некоторых территориях мы наблюдаем.

Наш следующий шаг — реформа Совета Федерации. И это тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности.

Работа со схемами, диаграммами, таблицами Составьте хронологическую таблицу основных меро приятий Президента В. В. Путина в 2000—2003 гг.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса В полдень 31 декабря 1999 г. первый Президент Рос сии Б. Н. Ельцин в обращении к гражданам страны сооб щил о решении досрочно уйти в отставку.

Досрочные выборы Президента Российской Федерации были назначены на 26 марта 2000 г. Исполняющим обязан ности Президента стал В. В. Путин. В декабре 1999 г. рей тинг доверия ему составлял 49%, в январе возрос до 57%.

На тот момент Россия перестала входить в число госу дарств, олицетворявших высшие рубежи экономического и социального развития современного мира. По совокуп ному объему ВВП Россия уступала США в 10 раз, Китаю в 5 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП со кратился примерно до 3500 долларов. Это было в 5 раз ниже среднего показателя стран «Большой семерки»

(США, Япония, Германия, Франция, Италия, Великобри тания, Канада).

Владимир Путин определил основную проблему России как ослабление государства и боязнь принимать решения.

Он призвал провести инвентаризацию России, чтобы определить, кто чем владеет и кто за что отвечает. Были четко сформулированы четыре приоритетные задачи госу дарства.

Первая приоритетная задача — побороть собственную бедность.

Вторая приоритетная задача — защита рынка от неза конного вторжения, как чиновного, так и криминального.

Третья приоритетная задача — это возрождение лич ного достоинства граждан во имя высокого национально го достоинства страны.

Четвертая приоритетная задача — строить внешнюю политику исходя из национальных интересов собственной страны.

Президентские выборы 26 марта 2000 г. показали вы сокий уровень доверия предложенному курсу. В. В. Пу тин победил уже в первом туре. 7 мая 2000 г. он вступил в должность Президента РФ.

Учреждались должности полпредов в 7 федеральных округах — Центральном, Северо Западном, Южном, При волжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.

По существу, В. В. Путин начал этим указом глубокую реформу федеративных отношений.

Инициативы В. В. Путина сокращали власть, сосредо точенную в руках региональных лидеров, и потому встре тили сопротивление и в Государственной Думе, и в Сове те Федерации.

Вскоре были подготовлены три законопроекта в под держку идеи федеративной реформы. Один из них предла гал изменить порядок формирования Совета Федерации.

С 1996 г. членами СФ по должности становились главы исполнительной и законодательной власти субъектов Фе дерации. В. В. Путин предложил заменить их работающи ми в верхней палате на постоянной основе представителя ми соответствующих органов власти, избираемых законо дательными собраниями регионов. Второй законопроект вводил порядок отстранения от должности руководителей регионов и роспуска законодательных собраний, принима ющих акты, идущие вразрез с федеральными законами.

Третий законопроект распространял этот порядок на ор ганы местного самоуправления. Как заявил Президент, цель трех законопроектов была едина: «…чтобы и в Моск ве, и в самой далекой российской глубинке одинаково строго соблюдались права граждан, одинаково точно по нималось и исполнялось общероссийское законодатель ство». Эти изменения давали право Президенту отстра нять от должности губернаторов.

Президент получил поддержку в Государственной Думе. Позиция депутатов отражала общественное мнение:

о своем положительном отношении к деятельности Пути на на рубеже 2000—2001 гг. заявляло более 60% граж дан России.

Вскоре эта поддержка переросла в организованное пар ламентское большинство.

Дополнительная литература Медведев Р. А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. — М., 2004.

От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. — М., 2000.

Перегудов С. П. Корпорация, общество, государство: эволюция от ношений. — М., 2003.

Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 08.07.2000.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 03.04.2001.

http:/ /www.government.gov.ru/government/ http:/ /www.kremlin.ru/ Домашнее задание: § 21.

§ 22. Внутренняя политика в начале XXI в.:

восстановление государства Цель урока: проанализировать мероприятия по восста новлению институтов государства в России в 2000— 2007 гг., оценить их историческое значение.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— причинах и содержании налоговой реформы;

— сущности и значении судебной реформы;

— причинах и последствиях конфликта власти с оли гархами;

— мерах по преодолению военно политического кризи са в Чечне и усилению борьбы с терроризмом.

1. Налоговая реформа.

2. Судебная реформа.

3. Столкновения с олигархами.

4. Борьба с терроризмом.

Опорные знания Даты и события:

14 марта 2004 г. — повторное избрание В. В. Путина Президентом Российской Федерации Имена:

В. В. Путин, В. А. Гусинский, Б. А. Березовский, М. Б. Ходорковский; А. Кадыров.

Понятия:

Единый социальный налог; налоговая реформа; судеб ная реформа.

Оборудование Хрестоматия.

Работа с картой На карте покажите города, в которых в 1999—2007 гг.

были совершены теракты. О чем говорит такая «геогра фия» террористической деятельности в России?

Задания к иллюстрациям В чем состояла суть «дела ЮКОСа»? Каковы результа ты этого «дела» (с. 315)?

Чем можно объяснить активизацию действий сепара тистов в Чечне против правительства А. Кадырова после 2000 г. (с. 316)? Какие меры в республике ему удалось провести в 2000—2004 гг.?

Работа с документами Прочитайте документ. Какие результаты первого сро ка президентских полномочий В. В. Путина вы считаете основными? Какое значение они имеют для будущего Рос сии? Составьте план семинара на тему «Россия в 2000— 2003 гг.».

ВЫСТУПЛЕНИЕ В. В. ПУТИНА ПЕРЕД ДОВЕРЕННЫМИ ЛИЦА

МИ. 12 ФЕВРАЛЯ 2004 г.

Переход к демократии и рыночной экономике в начале 90 х был самым активным и решительным образом поддер жан гражданами России, которые сделали окончательный и, хочу это подчеркнуть еще раз, бесповоротный выбор в пользу свободы. Это было огромным и реальным достиже нием российского народа, думаю, одним из самых больших достижений нашей страны в ХХ веке.

Но какую цену мы вынуждены были заплатить за это?

Деструктивные процессы разложения государственности при развале Советского Союза перекинулись — и это мож но и необходимо было предвидеть — на саму Российскую Федерацию.

Политические спекуляции на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ привели тогда к очень тяжелым последствиям. За чертой бедности оказалась фак тически треть населения страны. При этом массовым явле нием стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье всех денежных вкладов и всех своих сбережений, не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Страну лихорадило от забастовок горняков, учителей, других работников бюджетной сферы. Ставки налогов по стоянно повышались, а фискальная политика в целом была направлена на элементарное выживание.

Большинство крупных банков, как мы знаем, обанкроти лось, и после кризиса 98 го года кредитная система была практически парализована.

Больше того, страна впала в унизительную зависимость от международных финансовых организаций и разного ро да международных финансовых спекулянтов. Только вду майтесь: в пересчете к ВВП внешний долг России на конец 99 го года составлял почти 90 процентов.

Все эти обстоятельства вкупе с только что пережитым дефолтом не давали забыть о реальной возможности новых экономических потрясений.

Ситуация усугублялась тем, что к этому времени Россия в значительной степени утратила самостоятельные позиции на внешней арене. А те силы в мире, которые продолжали жить стереотипами «холодной войны» и, несмотря на «слад кие» речи, продолжали рассматривать Россию в качестве своего политического соперника — всячески поддерживали все, что могло как можно дольше законсервировать подоб ное состояние нашей страны.

Не менее драматично развивалась ситуация и во внутри политической сфере. Конституция страны и федеральные законы утратили во многих регионах качество актов высшей юридической силы. Региональные парламенты принимали законы вразрез с конституционными принципами и феде ральными нормами. Федеральные акты применялись изби рательно, что называется, по собственному усмотрению. И неизбежным следствием такой «конкуренции» стал произ вол властей, от которого только страдали люди.

Борьба за «особые» финансово экономические режимы была постоянным предметом торга регионов с федераль ным центром. Дело дошло до того, что отдельные регионы фактически оказались вне единой правовой и финансово фискальной системы государства, перестали отчислять налоги в федеральный бюджет, требовали создания так называемых собственных золотовалютных резервов, соб ственных энергетических, таможенных систем, региональ ных денежных единиц. Результат — экономическое неравен ство регионов и, как следствие, экономическое неравен ство граждан. И это становилось нормой. Разрушался только еще нарождающийся единый рынок товаров и услуг.

Сепаратистские процессы, вызревавшие в России в те чение нескольких лет, не получали адекватного ответа со стороны власти, но были активно поддержаны международ ными экстремистскими организациями и в конечном итоге выродились на Северном Кавказе в наиболее опасную фор му — терроризм. Речь здесь в первую очередь, конечно, о Чечне.

После подписания Хасавюртовских соглашений, в резуль тате которых были брошены на произвол судьбы и сама Чеч ня, и весь чеченский народ, кому то могло показаться, что кошмар гражданской войны закончился. Не тут то было.

Чувствуя нашу слабость, понимая всю расхлябанность власти и удручающее моральное состояние общества, ле том 99 го года многочисленные банды международных тер рористов пошли, как и следовало ожидать, дальше. Они об наглели настолько, что совершили открытое нападение на Дагестан, совершили агрессию с целью отторжения от Рос сии и вовлечения в зону своего криминального влияния до полнительных наших территорий.

Насколько это было опасно для Кавказа, для России в целом — особенно с учетом традиционного компактного расселения народов юга России и некоторых прилегающих к югу России территорий, — объяснять, думаю, не надо:

достаточно посмотреть на трагедию распада Югославии, чтобы сделать все необходимые выводы.

Прежде всего в стране восстановлен конституционный правопорядок, укреплена — а по сути, отстроена заново — вертикаль федеральной исполнительной власти. Россий ский парламент стал профессионально работающим зако нотворческим органом. Восстановлено единое правовое пространство страны.

Пресечены опасные процессы деградации государствен ной власти, ослабления армии, разрушения правоохрани тельных органов, других силовых структур. Идут кардиналь ные по своей сути изменения в системе правосудия.

Принципиально изменилась и экономическая ситуация:

рост ВВП с 99 го года составил почти 30 процентов — 29,9;

в три раза упал уровень инфляции; отпала необходимость запредельно повышать уровень налоговых ставок для по крытия минимальных потребностей государства; и как ре зультат вот уже второй год подряд наращивают темпы про изводства средние компании. Эффективно работающих предприятий в стране сегодня — многие тысячи. На рынке начинают побеждать те, кто работает более эффективно, а не те, кто наживается на экономически неоправданных льготах и преференциях.

Это значит, что пусть трудно, медленно, но структурные преобразования все таки начались. Они проявляются в уве личении инвестиций в основной капитал и, что очень важ но, в развитии внутреннего рынка, в росте внутреннего по требления.

Одним из фундаментальных достижений последних лет считаю обретенную нами финансовую независимость и ста бильность курса национальной валюты — рубля.

Проблема выплаты внешнего долга практически решена.

В прошлом году, как и в предыдущие годы, мы выполнили все свои финансовые обязательства. Только в 2003 году мы выплатили 17 миллиардов долларов, а страна этого даже не почувствовала. Всего же за эти годы Россия по внеш ним долгам вместе с процентами выплатила 50 миллиар дов долларов.

И в то же время золотовалютные резервы ЦБ достигли рекордного уровня за всю историю страны, включая и ее советский период, — более чем 84 миллиарда долларов.

Мы многократно усилили инвестиционную привлекатель ность России, и прямым подтверждением этого стало при своение России инвестиционного рейтинга.

Эти пока скромные, но все таки очевидные и положи тельные сдвиги в экономике позволили сделать первые шаги по решению социальных проблем и укреплению жиз ненного уровня наших граждан… Естественный вопрос: где же и как искать новые источ ники роста? Прежде всего в новых подходах к развитию страны, в консолидации общества и власти, в их большем доверии друг другу и совместном поиске решений крупных общенациональных задач.

Российская экономика должна твердо занять достойное место на мировых рынках, а для этого нужно прежде все го активно развивать свой, национальный рынок.

Надо быстрее модернизировать отживающие свой век производства и создавать те, которые укрепляют конкурен тоспособность страны.

Надо прекратить разбазаривание национальных природ ных ресурсов и навести порядок в их использовании. И это необходимо делать на систематизированной правовой базе — через обновление водного и лесного законода тельства, актов о недропользовании.

Нам нужны прозрачные условия доступа к природным ресурсам и справедливая плата за пользование ими. Вмес то действующих сейчас псевдоконкурсов, где главным условием победы стала близость предпринимателей к орга нам власти, надо внедрять аукционы, а разрешительно административная система должна быть заменена полно ценными гражданско правовыми договорами с четким опре делением прав и обязанностей и государства, и бизнеса.

Надо довести до конца модернизацию в железнодорож ном транспорте, электроэнергетике, жилищно коммуналь ном хозяйстве.

Нам, наконец, надо завершить начатую налоговую реформу. И прежде всего решить вопрос о снижении единого социального налога, упростить налоговое админи стрирование. Навести порядок в имущественных налогах, в вопросах налогообложения сверхдоходов экспортеров сырья при высоких мировых ценах.

После того как мы добьемся снижения совокупного на логового бремени, наша налоговая система должна наконец обрести долгожданную стабильность. И уже в кратчайшие сроки предстоит тесно увязать ее с межбюджетными отно шениями, с идущими процессами перераспределения полномочий между уровнями власти.

Необходимо решить задачу полной конвертируемости рубля, тем более что доверие к национальной валюте возрастает.

Мы должны развивать финансовую систему страны, с тем чтобы и предприятия, и граждане смогли наконец поль зоваться преимуществами развитого рынка финансовых услуг.

Необходимым элементом развития и укрепления финан совой системы должна стать политика стимулирования пен сионных накоплений граждан. У людей уже складывается понимание, что размер пенсии будет зависеть от их собственного трудового вклада и что каждый гражданин имеет возможность управлять своими пенсионными накоп лениями. При этом государство должно не только прога рантировать эти сбережения, но и помочь их нарастить.

Следовательно, задача состоит в том, чтобы создать меха низмы финансового поощрения граждан в пенсионном страховании. Хотел бы подчеркнуть: этот вопрос крайне серьезный и будет нами тщательно, вдумчиво прорабаты ваться.

Как я уже говорил, наша важнейшая задача — решить жилищную проблему. В мировой практике известны не сколько способов ее решения. Один из наиболее перспек тивных — это ипотечные кредиты, другой — долгосрочная аренда. Мы не вправе забывать и нужды тех, кто пользует ся социальным жильем: поддержание его нормального со стояния — это обязанность власти.

Особо остановлюсь на ипотеке. Даже в самых развитых странах покупка жилья сразу за полную стоимость малоре альна. Жилье обычно покупается в кредит с выплатами в течение 10 — 20 лет. Такая возможность появилась и у нас, но цена кредита и условия его оформления таковы, что он еще остается недоступным для большинства граждан. Не обходим комплексный пакет законов, который бы «запус тил» рынок доступного жилья.

Затягивание решений этих вопросов недопустимо. Пра вительство должно внести этот пакет уже на этой весенней сессии… Мы обязаны довести до конца и программу наших по литических преобразований. В связи с этим хочу подчерк нуть: наши действия в этом направлении будут так же по следовательны, как и все, что мы делали для стабилизации в стране в последние годы.

Прежде всего мы реализуем реформу федеративных от ношений. Доведем до конца уже в ближайшие годы те клю чевые преобразования, которые идут сейчас на уровне местного самоуправления. И каждый гражданин будет не только знать, но и будет иметь возможность реально тре бовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обя заны предоставить конкретные уровни власти. И разумеет ся, он будет непосредственно влиять на принятие решений, которые его касаются. Так и выстроен пакет законов, кото рый принят и который принимается парламентом. Для это го уже в ближайшее время надо завершить создание пра вовой основы, законодательно оформить принципы меж бюджетных отношений.

Мы будем последовательно укреплять нашу политичес кую систему и на федеральном уровне, и в регионах. Убеж ден: для поступательного развития государства и общества нам абсолютно необходима цивилизованная политическая конкуренция. И опорой в этой работе должны стать влия тельные крупные политические партии, партии, пользующи еся авторитетом и доверием граждан нашей страны.

Мы должны продолжить работу по формированию пол ноценного, дееспособного гражданского общества в стра не. Особо отмечу: оно немыслимо без подлинно свободных и ответственных средств массовой информации. Но такая свобода и такая ответственность должны иметь под собой необходимую правовую и экономическую базу, создать ко торую — обязанность государства.

Убежден: только развитое гражданское общество может обеспечить незыблемость демократических свобод, гаран тии прав человека и гражданина. А в конечном счете толь ко свободный человек способен обеспечить рост экономи ки, процветание государства. Говоря коротко, это альфа и омега экономического успеха и экономического роста.

Еще раз подчеркну: свободы и права граждан — это высшая ценность, которая и определяет смысл и содержа ние государственной работы.

И последнее. Мы обязательно завершим идущие сейчас преобразования в судебной системе и в правоохранительных органах. Считаю это направление принципиально важным, решающим для становления реальной демократии в стране, для обеспечения конституционных прав и гарантий граждан.

В заключение хотел бы сказать: события начала 90 х годов породили у наших людей огромные надежды и ожи дания. Жажда перемен привела к фундаментальной и драматической ломке всего нашего уклада жизни. Порой казалось, что череда потрясений вообще никогда не закон чится. Сегодня мы ощущаем: время неопределенности и тревожных ожиданий прошло.

Наступил новый период — период работы над создани ем условий для перехода к принципиально лучшему каче ству жизни. Эта задача непростая — она потребует и по литической воли, и честного диалога власти и общества, наших постоянных совместных усилий.

Работа со схемами, диаграммами, таблицами 1. Сформулируйте главные политические проблемы рассматриваемого периода. Каковы причины появления этих проблем? Представьте информацию в виде организа ционной диаграммы.

2. Составьте графики восстановления различных секто ров экономики Чеченской Республики. Какие из них раз вивались активнее? Предположите почему.

3. Составьте сравнительную таблицу преимуществ и недостатков каждой из политических партий, вовлечен ных в работу Государственной Думы, с точки зрения про ведения государственной политической реформы. Обос нуйте критерии выбора показателей.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса В 2000 г. начала проводиться налоговая реформа, нацеленная на стимулирование развития российской эко номики. Основные задачи реформы заключались в сниже нии налоговой нагрузки на предприятия, усилении значе ния добывающих отраслей как источника налоговых по ступлений, а также в упрощении налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена «плоская»

шкала по налогу на доходы физических лиц — ставка на лога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%.

Бюджет в результате реформы существенно пополнил ся налогами с доходов, «вышедших из тени». Единый со циальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во вне бюджетные фонды. В 2002 г. была снижена ставка нало га на прибыль предприятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до 35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что так же значительно пополнило бюджет России. В сфере мало го бизнеса наметились изменения, в частности снизились ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. На федеральном уровне был утвержден список предпринимателей, имею щих право платить единый налог на вмененный доход.

В 2001—2004 гг. осуществлялась судебная реформа. В России был введен институт мировых судей, реально зара ботал (хотя и не во всех регионах) суд присяжных, был вве ден институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупо треблений, а также усиливший независимость судебного корпуса. Одновременно была проведена реформа процессу ального законодательства. Государственной Думой в течение 2001—2002 гг. были приняты Гражданско процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно процессуальный кодекс (АПК). Подсудимые, обвиняемые, пострадавшие и свидетели получили дополни тельные права в уголовном процессе.

Были также приняты Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой, Земельный, Таможенный и Жилищный кодексы, третья часть Гражданского кодекса.

Первые же действия В. В. Путина на посту премьер министра, а затем исполняющего обязанности Президента вызвали недовольство ряда олигархов. 28 февраля 2000 г.

на встрече с доверенными лицами Путин объявил, что не потерпит вмешательства бизнеса в принятие государствен ных решений и тем более не потерпит попыток привати зации бизнесом властных полномочий. Несмотря на то что на этой же встрече будущий Президент заверил, что пересмотра итогов приватизации не будет, именно слова о равноудаленности крупных бизнесменов от власти стали основой для последовавшего вскоре конфликта между го сударством и олигархами.

Значительная часть олигархов смирилась с этим поло жением дел. Однако медиамагнаты В. А. Гусинский и Б. А. Березовский были не готовы отказаться от рычагов давления на власть.

«Дело ЮКОСа» окончательно похоронило надежды олигархов на восстановление своего контроля над Рос сийским государством.

После завершения в 2000 г. активной фазы боевых действий и назначения в июне 2000 г. муфтия Чечни А. Кадырова главой временной администрации сопротив ление боевиков перешло в фазу террористической войны.

В конце 2004 г. ситуация в Чеченской Республике су щественно изменилась. Утратившие лидеров и лишивши еся финансовой поддержки боевики перестали представ лять организованную силу. Началось восстановление эко номики Чечни, обустройство мирной жизни.

На фоне непростых процессов стабилизации в Российс кой Федерации в декабре 2003 г. прошли парламентские выборы. Больше всего голосов получила партия «Единая Россия». Либеральные партии «Яблоко» и СПС не пре одолели 5 процентный барьер, и их представители не по пали в Государственную Думу. Большинство депутатов одномандатников вошли во фракцию «Единая Россия», получившую в результате этого конституционное парламент ское большинство.

24 декабря 2003 г. съезд партии «Единая Россия» при нял решение о поддержке кандидатуры В. В. Путина на выборах Президента Российской Федерации. 14 марта 2004 г. состоялись президентские выборы, в результате которых В. В. Путин был избран на второй срок.

Дополнительная литература Медведев Р. А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. — М., 2004.

От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. — М., 2000.

Перегудов С. П. Корпорация, общество, государство: эволюция от ношений. — М., 2003.

Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 08.07.2000.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 03.04.2001.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 18.04.2002.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 16.05.2003.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 26.05.2004.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 25.04.2005.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 10.05.2006.

Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 26.04.2007.

Россия: поиск пути. — М., 1999.

http:/ /www.government.gov.ru/government/ http:/ /www.kremlin.ru/ Домашнее задание: § 22.

§ 23. Курс на суверенную демократию Цель урока: объяснить учащимся необходимость и ос новные направления построения и развития суверенного демократического Российского государства.

Планируемые результаты Учащиеся узнают о:

— основных итогах и проблемах развития экономики в 2000—2007 гг., ее структурных преобразованиях;

— целях и основных направлениях реформы управле ния;

— сущности и социальном значении национальных проектов.

1. Развитие экономики.

2. Реформа управления.

3. Нацпроекты и структурные преобразования в эконо мике.

4. Итоги развития страны в 2000—2007 гг.

Опорные знания Даты и события:

2005 г. — принятие национальных проектов 2 декабря 2007 г. — выборы в Государственную думу 2 марта 2008 г. — избрание Президентом Российской Федерации Д. А. Медведева Имена:

В. В. Путин, Д. А. Медведев.

Понятия:

Суверенная демократия; государственное регулирова ние; реформа управления; коррупция; национальные про екты; «материнский капитал».

Оборудование Хрестоматия.

Задания к иллюстрациям Какие новые стратегические газопроводы были постро ены в России в 2000—2007 гг.? Чем объяснялась необхо димость такого строительства (с. 320)?

В чем состояла необходимость создания мощных госу дарственных корпораций в приоритетных отраслях хозяй ства страны (с. 321)?

Какие функции имеет Общественная палата Российской Федерации (с. 322)? С какой целью она была создана?

Какие изменения произошли в банковском секторе экономики (с. 324)?

Чем можно объяснить бурный рост жилищного строи тельства в стране (с. 325)?

Как решалась транспортная проблема в крупнейших российских городах? (с. 327).

Работа с документами Прочитайте документ. Составьте план семинара на тему «Россия в 2004—2007 гг.».

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА В. В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ

СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 АПРЕЛЯ 2005 г.

В течение трех столетий мы вместе с другими европейс кими народами рука об руку прошли через реформы Прос вещения, трудности становления парламентаризма, муни ципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем. Шаг за шагом вместе продвигались к признанию и расширению прав человека, к равному и все общему избирательному праву, к пониманию необходимос ти заботы о малоимущих и слабых, к эмансипации женщин, к другим социальным завоеваниям.

Повторю, все это мы делали вместе, в чем то отставая, а в чем то иногда опережая европейские стандарты.

Убежден, для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей.

Во первых, только в свободном и справедливом общест ве каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защи ты. И, без сомнения, обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для развития экономики, так и для общественно политической жизни России.

Право быть избранным или назначенным на государствен ные должности, как и возможность получать публичные услу ги, публичную информацию, должны быть доступны в равной степени всем гражданам страны. При этом любой преступив ший закон должен знать, что наказание неотвратимо.

Во вторых, только в свободном обществе каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участ вовать в конкурентной борьбе и свободно выбирать себе партнеров, а соответственно этому и зарабатывать. Дос таток каждого должен определяться его трудом и способ ностями, квалификацией и затраченными усилиями, а он сам вправе распорядиться заработанным по своему усмотрению, в том числе и передать по наследству детям.

Таким образом, соблюдение принципов справедливости прямо связано с равенством возможностей. И это, в свою очередь, должно быть обеспечено не кем иным, как госу дарством.

В третьих, российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам — инвалидам, пенсионерам, сиро там, с тем чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными.

Все эти функции и обязанности прямо поручены государ ству обществом.

И наконец, свободное и справедливое общество не име ет внутренних границ, ограничений на передвижение, а оно само открыто для остального мира. Это дает гражданам нашей страны возможность в полной мере пользоваться богатствами всей человеческой цивилизации, включая дос тижения образования, науки, мировой истории и культуры.

Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреп лению ее суверенитета. Мы свободная нация. И наше мес то в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет определяться лишь тем, насколько сильными и успешными мы будем.

Прочитайте приведенный документ. Составьте таблицу на основании приведенных данных. Покажите в ней сос тояние экономики, политической сферы, национальных проблем в 1999 и 2007 гг. Привлеките для этого допол нительные источники, в том числе Интернет ресурсы.

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИџ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В. В. ПУТИНА НА

РАСШИРЕННОМ ЗАСЕДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

8 ФЕВРАЛџ 2008 г. «О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИџ РОССИИ ДО 2020 ГОДА»

Восемь лет назад ситуация в стране была крайне тяже лая, вы знаете об этом хорошо. Страна пережила дефолт, обесценились денежные накопления граждан. На наших глазах террористы развязали масштабную гражданскую войну, нагло вторглись в Дагестан, взрывали дома в рос сийских городах.

Но у людей не было ни отчаяния, ни страха. Напротив, ответом со стороны нашего народа стала собранность и сплоченность. На защиту России, ее территориальной це лостности встали не только военнослужащие, но и само об щество. Не получавшие долгими месяцами зарплату врачи и учителя преданно исполняли свой долг. Рабочие, инжене ры, предприниматели трудились на своих местах, пытаясь вывести экономику из состояния стагнации и развала.

Было очевидно искреннее стремление людей укрепить государство, изменить положение дел в стране. И сейчас, сегодня хотел бы еще раз поблагодарить всех, кто оказал нам тогда доверие, поддержал нас. Эту поддержку я всег да реально видел и чувствовал. И без нее ничего не смог бы сделать. Именно воля людей, их прямое участие в судь бе России стали решающей силой, позволившей добиться всего, что было сделано за последние 8 лет.

Хотел бы подробнее остановиться на том, каким было состояние страны во второй половине 1999 и начале 2000 годов.

Напомню, что нападение боевиков на Дагестан стало прямым следствием фактического отделения Чеченской Республики от России. Здесь мы, кроме того, столкнулись с неприкрытым подстрекательством сепаратистов со сторо ны внешних сил, заинтересованных в ослаблении, а может быть, и в развале России. В самой Чечне был развязан тер рор против собственного народа: убийства мирных жителей и священнослужителей, работорговля, в том числе за счет местного населения, и захват заложников. Под руковод ством эмиссаров «Аль Каиды» действовали лагеря подго товки террористов. Самозваный Конгресс народов Ичкерии и Дагестана провозгласил своей целью создание радикаль ного по своей сути так называемого халифата — от Черно го до Каспийского моря. Подготовка к агрессии против России, к отторжению ее исконных территорий велась абсолютно открыто.

Что мы могли противопоставить? Армия была фактичес ки деморализована и небоеготова. Денежное довольствие военнослужащих было откровенно нищенским, да и выпла чивалось несвоевременно. Техника стремительно устарева ла. Предприятия оборонно промышленного комплекса задыхались в долгах, теряли кадры и производственную ба зу. Сама Россия представляла из себя «лоскутную» терри торию. В большинстве субъектов Федерации действовали законы, противоречащие Конституции России. Некоторые примеры были просто вопиющими. Например, статус отдельных территорий определялся как «суверенное госу дарство, ассоциированное с Российской Федерацией».

Подводилась база под территориальные претензии одних субъектов Российской Федерации к другим. Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, таких спорных терри торий, по сути, у нас более двух тысяч. Если мы хоть когда нибудь в будущем позволим себе втянуться в этот дележ, он будет бесконечным и разрушит страну. Только вдумайтесь: можно было быть гражданином одного из рос сийских регионов, не будучи гражданином России!

Государственная власть была малоэффективна. Свиде тельством тому стало ослабление всех государственных институтов и пренебрежение законом. Отечественные СМИ нередко действовали в интересах отдельных корпоративных групп, по их экономическому и политическому заказу.

Значительная часть экономики контролировалась олигархи ческими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство.

Финансы страны были опустошены и практически пол ностью зависели от внешних заимствований. И это, в конечном счете, привело к дефолту 1998 года, который обернулся разорением многих предприятий, ростом бед ности и безработицы. Инфляция съедала и без того не высокие доходы граждан России. В 1999 году она состав ляла 36,5 процента. На начало 1999 года пришелся и пик задолженностей по заработным платам, пенсиям и пособи ям (некоторые пособия не выплачивались совсем).

На предприятиях задержки с выплатами зарплат достигали двух лет.

По отношению к 1991 году реальные доходы граждан составляли лишь 40 процентов, пенсии — и того меньше.

В результате почти треть населения имела доходы ниже прожиточного минимума. Что это значит? Это значит, что треть наших граждан обнищала. Полностью.

Тяжелое состояние дел в экономике и социальной сфе ре и, конечно, потеря многих ценностных ориентиров на несли психологический удар обществу. Усилили социальные болезни, коррупцию, преступность. Обострился и демогра фический кризис. Рождаемость падала, смертность росла.

Богатая Россия превратилась в страну бедных людей.

Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Уже в 2000 г. российская экономика начала избав ляться от последствий кризиса 1998 г. В 2001 г. увеличе ние доходов населения впервые опередило рост стоимости жизни. Это обеспечило рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 г. они увеличились на 6%. В 2002 г. они выросли еще на 9%, в 2003 г. — на 14,5%, в 2004 г. — на 11%, в 2005 г. реальные денеж ные доходы выросли на 8,8% по сравнению с предыду щим годом. Постоянно повышался уровень минимальной оплаты труда, росли пенсии и средняя заработная плата.

Экономический спад, продолжавшийся первое десятиле тие реформ, сменился подъемом. В 2000 г. ВВП вырос на 9%, в 2001 г. — на 5%, в 2002 г. — на 4,3%, в 2003 г. — на 7,3%, в 2004 г. — на 7,1%, в 2005 г. — на 6,4%. По итогам 2006 г. рост ВВП составил 6,6%, а рост реальных доходов населения — 10,2%.

Во многом рост был обеспечен благоприятной внешне экономической конъюнктурой (высокими ценами на нефть и газ). Для решения задачи устойчивого роста была предложена экономическая доктрина, которая соче тала идеи рыночного хозяйства и эффективного государ ственного регулирования. Основой экономической доктри ны стал анализ тех преимуществ, на которые могла опи раться Россия в своем перспективном развитии. Россия должна была войти в мировой рынок как полноправный участник. Для этого на российском рынке происходили серьезные структурные преобразования. Были созданы крупные компании с высоким уровнем капитализации, которые могли бы стать локомотивами российской эконо мики и конкурировать на международном рынке в усло виях глобальной экономики. В качестве примера можно привести крупные государственные концерны, такие, как «Газпром» и «Роснефть».

Государство выступило инициатором слияний в ряде других отраслей: оборонной, автомобильной промышлен ности. Одновременно это позволило усилить государствен ное присутствие в так называемых стратегических отрас лях, прежде всего в энергетике.

Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях.

Президент России выступил 13 сентября 2004 г. с пред ложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами.

Одним из основных направлений федеральной рефор мы стало укрупнение регионов в основном за счет присо единения по итогам референдумов экономически несосто ятельных автономных округов к областям и краям.

На 2004—2005 гг. пришелся первый этап администра тивной реформы, связанный с конкретизацией и разделе нием функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: минис терств, служб и агентств.

5 сентября 2005 г. Президент В. В. Путин выступил на совместном заседании правительства, парламента и руко водителей регионов, где сформулировал концепцию на циональных проектов. На основе этих положений были разработаны четыре приоритетных национальных проек та: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие оборонно промышленно го комплекса». Основной смысл каждого из проектов — концентрация одновременно государственных денег и организационных усилий власти (бюджетных и админи стративных ресурсов) на повышении качества жизни граждан России.

Свидетельством стабильности развития российской экономики стал переход с 2008 г. к трехлетнему бюджет ному планированию. В 2007 г. был принят первый трех летний бюджет на 2008—2010 гг. Доходы бюджета воз растут с 6,64 трлн рублей в 2008 г. до 8,08 трлн рублей в 2010 г. Темпы роста ВВП запланированы на уровне 6% в год. Инфляция в соответствии с бюджетом будет сни жаться до 5—6% к 2010 г.

Вместе с тем в экономике остается много проблем. Так, высокой (порядка 10%) является инфляция. Однако ее уровень по сравнению с 1999 г. снизился втрое. Укрепле ние рубля вело к увеличению импорта и снижению кон курентоспособности товаров российского производства. В некоторых отраслях была отмечена стагнация, сменившая рост 2000—2005 гг.

Общая цель политики Президента состоит в формиро вании в России современной политической системы, спо собной обеспечить необходимое руководство страной в любой ситуации. Для обозначения такой политической системы употребляется термин «суверенная демократия».

Суверенная демократия — политический режим, отве чающий следующим восьми условиям:

1. Контроль за решениями государства Конституция возлагает на выборных официальных лиц.

2. Эти официальные лица периодически избираются в ходе честно проводимых выборов, исключающих всякое принуждение.

3. Практически все взрослое население имеет право выбирать официальных лиц.

4. Практически все взрослое население имеет право претендовать на выборные должности.

5. Граждане имеют право выражать свое мнение, не опасаясь преследования по политическим мотивам.

6. Граждане имеют право получать информацию из альтернативных источников. Альтернативные источники информации находятся под защитой закона.

7. Граждане имеют право создавать независимые ассо циации и организации, включая политические партии.

8. Государство располагает всей полнотой суверените та. Оно имеет монополию на легитимное насилие и налого обложение, контролирует территорию и обеспечивает безопасность, т.е. является в полном смысле слова госу дарством. Оно контролирует национальную экономику, стратегически важные отрасли и объекты.

В 2007 г. в Российской Федерации продолжился эко номический рост. Всего за год он составил 8,1%. Объем промышленного производства вырос на 6,3%, при этом рост в строительстве приблизился к 20%. Инвестиции в основной капитал, создающие основу для развития эконо мики в будущем, увеличились на 21,1%. Золотовалютные резервы страны возросли на 170 млрд долларов США и к концу 2007 г. равнялись 478,6 млрд долларов США.

Стабилизационный фонд, служащий запасом «на черный день», увеличился до 3,84 трлн рублей. Быстрый рост Стабфонда позволил разделить его на две части: Резерв ный фонд (по прежнему предназначенный для компенса ции потерь бюджета в случае внезапного ухудшения экономической ситуации) и Фонд национального благосо стояния. ВВП России (исчисленный по паритету покупа тельной способности) превысил 1,5 трлн долларов США, что позволило России занять седьмое место мире по раз меру экономики.

Дополнительная литература Медведев Р. А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. — М., 2004.

От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. — М., 2000.

Перегудов С. П. Корпорация, общество, государство: эволюция от ношений. — М., 2003.

Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.

Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 08.07.2000.

Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Рос сийской Федерации 03.04.2001.