«Б.Н. Земцов ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ Учебное пособие Москва, 2008 1 УДК 34 (091) ББК 67.0 З 555 Б.Н. Земцов. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ: Учебное пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 336 с. Учебное ...»

Специалисты и руководители социалистических партий пытались доказать большевикам, что нехватка хлеба связана не с попытками контрреволюционной буржуазии и спекулянтов задушить революцию, а с отсутствием у крестьян стимула к продаже зерна. Но большевики их не слушали. Во-первых, большевики помнили, что находившиеся у власти в 1917 г. эсеры и меньшевики не смогли обеспечить продовольствием хлебопотребляющие регионы. Во-вторых, большевики были противниками товарно-денежных отношений.

В-третьих, в силу радикализма своего мышления, они никогда не искали согласия в обществе. Задолго до 1917 г. в работах большевистских теоретиков – В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого, Н.И. Бухарина, Е.А. Преображенского – присутствовала мысль о неизбежности перерастания пролетарской революции в гражданскую войну. Стремление к такой войне, установлению диктатуры пролетариата – теоретическая основа марксизма. Без массового пролетарского насилия над свергнутыми классами они считали невозможным утверждение завоеваний революции. Поэтому с первых дней своего существования большевистское правительство сознательно шло на обострение социально-политических конфликтов, в результате задача обеспечения продовольствием населения хлебопотребляющих регионов за счет хлебопроизводящих втянула большевиков в войну с крестьянами.

Эту задачу большевики решить не смогли (если до революции крестьяне продавали 1/3 урожая, то путем введения жесточайших репрессий большевики смогли собрать в 1918 г. лишь 1/100 урожая). Но действия новой власти толкнули крестьян на восстания.

Именно против них большевики увеличили к июлю Красную Армию до 360 тыс. человек.

В мае восстали солдаты Чешского корпуса. В нем было собраны военнопленные из австро-венгерской армии, пожелавшие сражаться на стороне Антанты. Корпус был отправлен советским правительством на Дальний Восток по Транссибирской магистрали.

Против советской власти выступили не более 30–40 тыс. пленных чехов. Такой противник сам по себе не мог представлять опасности для Красной армии, но чехи спровоцировали действия всех остальных антисоветских сил.

Свергнув большевиков в Поволжье и Сибири, чехи отдали власть социалистическим партиям. К этому времени эсеры и меньшевики окончательно пришли к выводу, что большевизм выродился в левую контрреволюцию. К июню на территории бывшей Российской империи существовало до 30 правительств. Эсеры организовали в Самаре свое правительство – Комитет депутатов Учредительного собрания (Комуч). Социалистические правительства возникли в Казани, Симбирске, Уфе, Архангельске, Новониколаевске (ныне Новосибирск). В июле левые эсеры предприняли неудачную попытку свержения большевистского правительства в Москве. В Омске было создано коалиционное Сибирское правительство, в Томске – Временное сибирское правительство. Все они пытались избежать большевистских крайностей: большевистские декреты были отменены, провозглашены политические свободы, восстановлен рыночный механизм. Их программы включали восстановление всех завоеваний революции 1917 г., созыв Учредительного собрания, установление социального партнерства рабочих и капиталистов.

История российского государства и права Однако, во-первых, эсеры и меньшевики действовали нерешительно. Отказ от активной и скоординированной борьбы с большевиками был продиктован опасением, что это поможет буржуазии вернуться к власти. Во-вторых, население контролируемых социалистическими партиями регионов не оказало им активной поддержки, так как еще не чувствовало опасности со стороны большевиков. Только рабочие Ижевска и Воткинска сформировали боеспособные дивизии численностью 30 тыс. человек, сражавшихся против Красной Армии.

В сентябре демократические правительства и правительства социалистической ориентации объединились в Уфимскую директорию во главе с правым эсером, доктором философских наук, публицистом Н.Д. Авксентьевым. В октябре она переехала в Омск.

К концу осени выявилась неспособность социалистов ослабить накал гражданского противостояния и обеспечить военную оборону от большевиков, идущих с запада. В антибольшевистском лагере назревал взрыв. С одной стороны, социалистические лозунги отталкивали кадетов и буржуазию. С другой – под знамя борьбы с большевиками пришли тысячи офицеров, которые не испытывали никаких симпатий ни к социалистам, ни к кадетам. Члены этих партий для них были такими же разрушителями России, как и большевики. В ноябре на должность военного министра был приглашен известный полярный исследователь, бывший командующий Черноморским флотом адмирал А.В. Колчак. Заручившись поддержкой офицерских и казачьих отрядов, А.В. Колчак в ночь на 18 ноября совершил переворот. Директория была распущена, ее руководители арестованы, А.В. Колчак провозглашен «Верховным правителем России».

Поражение эсеров и меньшевиков оказалось глубоко логичным; оно не было результатом репрессий большевиков, направленных на их руководство: в условиях поляризации политической ситуации в стране, либералы и социалисты не имели шансов на победу. События 1918 г. показали невозможность построения в стране демократического социалистического общества. После этого осталось два возможных пути дальнейшего развития: или недемократическая власть социалистов-большевиков, или недемократическая власть военных.

А.В. Колчак не имел политического опыта, как военный, питал отвращение к демократии. Один генералов из окружения А.В. Колчака позднее вспоминал: «Обычный тип адмирала, очень взбалмошный и непривыкший сдерживаться, узкий моряк, наполненный морскими традициями и предрассудками, абсолютно незнакомый с военными делами и с администрацией; положительные качества – искренность, идейность борьбы за Родину, кристальная частность, ненависть к беззаконию». На контролируемой территории А.В. Колчак создал милитаристскую государственную систему, главной целью которой была борьба с большевизмом.

Социалисты оставались верны идеалам демократии и серьезным противником для большевиков стать не могли. А.В. Колчак же и его окружение понимали, что уничтожить большевизм можно только его же методами. Но совершенный ими переворот разрушил возможную антибольшевистскую коалицию. Если социалисты летом 1918 г. выступили с оружием в руках против большевистского террора, то белый террор был тем более для них неприемлем. В ответ на действия А.В. Колчака эсеры были вынуждены прекратить борьбу с большевиками. А в одиночку генералы победить большевиков не могли.

Итак, к осени 1918 г. демократия в России окончательно пала под ударами двух диктатур – большевистской и генеральской.

В январе 1919 г. для решения продовольственной проблемы городов нечерноземных губерний большевики ввели на своей территории продразверстку. Отныне свободСоветское государство и право (1917–1991 гг.) ная торговля хлебом объявлялась государственным преступлением. Полученные по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты) централизованно распределялись среди населения по классовому принципу. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Это толкнуло крестьян к массовому вооруженному сопротивлению. С этого момента у белых армий возникла широкая социальная база.

В конце 1918 г. – начале 1919 г. белое движение достигло максимальной силы. На Кубани, Северном Кавказе действовала армия А.И. Деникина, на севере – армия Е.К. Миллера, в Прибалтике – армия Н.Н. Юденича.

В марте 1919 г. А.В. Колчак начал новое наступление от Урала к Волге. В мае из Эстонии на Петроград двинулись войска Н.Н. Юденича, в июле на Москву с Украины двинулся А.И. Деникин. Но все они были разбиты.

В отличие от большевистских вождей, провозгласивших в качестве основной цели решение социальных проблем основной массы народа, генералы в качестве такой цели ставили возрождение государства без ясной социально-политической программы. Большевистскую власть они воспринимали как навязанную, не имеющую в народе никаких корней. Пытаясь преодолеть революционный радикализм большевиков, генералы не замечали его объективных основ, они не чувствовали глубоких психологических сдвигов в народном сознании, произошедших в результате революции. Они были склонны к авторитаризму, единоначалию. Поэтому центральными для руководителей белого движения всегда были вопросы военные, а не гражданские. Вопросами социального устройства на подконтрольных территориях приоритетными для них не являлись.

Генералы оказались плохими политиками: они не смогли создать гражданскую власть, социально ориентированный государственный механизм. Основная политическая цель белых свелась к захвату Москвы. На фоне большевиков белые явно проигрывали.

Большевики тоже стремились к восстановлению государственности, но при этом проводили важные социальные преобразования в интересах народа. Белые же отменили декрет «О земле», запретили профсоюзы рабочих. В многонациональной стране они могли бы получить серьезную помощь со стороны национальных движений. Однако до 80% офицеров являлись монархистами, и их лозунг: «Восстановление единой и неделимой России» – отпугнул эти движения. Царский режим был настолько психологически неприемлем, что реставрация даже одной из его частей – государства – становилась препятствием для помощи населения белому движению. Все это лишило белых массовой поддержки.

Имея в первой половине 1919 г. поддержку основных социальных групп, они к концу года ее растеряли. Кроме того, задача обеспечения армии продовольствием, новыми воинскими пополнениями, неумение сотрудничать с обществом породили такое недовольство народа, что большевистский режим оказался предпочтительней. «Белое движение было начато почти что святыми, – с горечью отмечал в эмиграции монархист В.В. Шульгин, – а кончили его почти что разбойники. Утверждение это исторгнуто жестокой душевной болью, но оно брошено на алтарь богини Правды»1.

Победоносный для большевиков исход войны был вызван следующими причинами.

Во-первых, большевики были политиками, причем социалистами. Хотя на своих территориях они творили не меньшее зло, чем белые на своих, большевики по возможности не откладывали решение социально-политических проблем. При всех минусах большевистской власти, на протяжении войны она оставалась коллективной: проходили съезды Советов, партийные съезды, заседали ВЦИК, пленумы ЦК РКП (б). Они вызвали в народе ожидание счастливого будущего, и это стало основой их победы. Крайне жесткая внутренняя политика большевиков должна была неминуемо оттолкнуть от них последШульгин В.В. Дни. 1920. Записки. М., 1989. С. 69.

История российского государства и права них сторонников. Но этого не произошло, поскольку действия белых оказались для народных масс менее приемлемыми, чем действия красных.

Во-вторых, большевики смогли добиться успеха потому, что столкнулись со слабым гражданским обществом. Это общество не смогло оказать им идеологическое сопротивление: противопоставить идею демократии и увлечь ею все население. Большевики сумели представить себя защитниками Отечества, а своих противников обвинить в предательстве народных и национальных интересов. Авторитет большевиков ярко проявился в росте рядов РКП (б): с 200 тыс. в конце 1917 г. до 750 тыс. в марте 1921 г. (Причем во время войны погибали, прежде всего, именно большевики.) В-третьих, большевики контролировали центр, который являлся транспортным узлом страны. Это позволило им быстро перемещать войска на наиболее опасные направления.

В-четвертых, российская социальная система не могла функционировать без сильного государственного центра, поскольку с социально-экономической точки зрения представляла собой совокупность миллионов крестьянских хозяйств. Победа большевиков была во многом обусловлена тем, что они восстановили сильный государственный центр, с абсолютной властью главы государства. Они мобилизовали все ресурсы и превратили свою территорию в единый военный лагерь. В начале 1918 г. Красная армия насчитывала несколько десятков тысяч человек, в июле – 800 тыс., а в ноябре – уже около 1,5 млн. Служба в ней не была популярной: только за 1918 г. из армии дезертировал примерно 1 млн. человек. Пришлось установить жесточайшую дисциплину. Ради обеспечения армии всем необходимым, большевики милитаризовали экономику. В результате к концу 1920 г. Красная армия в 5,5 миллионов человек была обеспечена всем необходимым. Победа и сохранение территориальной целостности страны были достигнуты путем отказа от демократии, тогда как лидеры социалистических партий выступали за демократию, что вело к развалу страны сначала на отдельные регионы, а затем – государства.

§ 3. Большевистский политический режим К концу 1920 г. российская социальная система оказалась отброшенной не на одну историческую ступень – к рубежу XIX–XX вв., когда началось становление гражданского общества и правового государства; на две – к уровню второй половины XVII – первой трети XVIII в., представлявшему собой российскую разновидность восточной деспотии.

В обоих случаях для социальных систем были характерны сильный государственный центр и отсутствие гражданских и политических свобод. Но, если во второй половине XVII – первой трети XVIII в. возникновение социальной системы в виде восточного деспотизма являлось следствием низкого уровня развития производительных сил и тяжелого внешнеполитического положения, то в 1918–1920 гг. она оказалось результатом постановки большевиками нереальных социально-экономических задач.

В течение второй половины XIX в. – начала XX в. в России все-таки сформировались основы гражданского общества. Поэтому связанные с частной собственностью социальные группы не хотели так безропотно принимать навязываемые властью задачи. В результате в России и вспыхнула гражданская война. Если говорить о причинах и конкретных сроках, то в ее развязывании виноваты большевики. В.И. Ленин сам признал это на III съезде Советов: «Да, мы начали и ведем войну против эксплуататоров». Но с исторической точки зрения, война, во-первых, явилась результатом неготовности всех враждующих сторон к компромиссам, демократии. Во-вторых, победа большевиков показала, что их программа и политика более приемлемы для основной массы населения страны, чем действия их противников.

Уже к лету 1918 г. в стране возник политический режим, который политология XX в.

определяла как тоталитарный.

Категория «политический режим» характеризует формы взаимодействия государства и общества, степень участия общества в политической и экономической сферах. При демократических режимах власть делится между обществом и государством, а при тоталитарных она концентрируется в руках государства. Тоталитарный режим обладает следующими признаками:

- монополия государства на все средства производства, исполнительная власть подминает под себя законодательную и судебную, причем значительное место в это власти занимают карательные органы, вместо материальной заинтересованности устанавливается внеэкономическое принуждение к труду, социальное положение человека оказывается в зависимости от его места в системе власти, на политической арене остается одна партия, выполняющая государственные функции, происходит унификация в сфере мировоззрения, демократия не отрицается, но превращается в фикцию, частная жизнь человека полностью подчиняется потребностям государства, презрение власти к человеческой жизни.

Все политические противники большевизма непосредственно в 1918–1919 гг., а также подавляющая масса зарубежных исследователей на протяжении XX в. целиком возлагали вину за установление этого режима на большевиков. Действительно, их роль в создании тоталитаризма чрезвычайно высока:

политическая основа тоталитаризма – диктатура пролетариата – была заложена К. Марксом и Ф. Энгельсом. Задолго до революции, вне зависимости от конкретной политической ситуации в будущем, большевики были готовы пожертвовать демократией ради создания социалистического общества.

экономическая программа большевиков также вытекала из представлений К. Маркса и Ф. Энгельса о социалистической экономике, где на месте частной собственности будет создана общенародная собственность, развивающаяся по единому общегосударственному плану.

Сами большевики считали, что созданный ими политический режим явился результатом «гражданской войны и разорения» и определяли его как «военный (то есть вынужденный) коммунизм». В действительности и те, и другие лишь частично раскрывали причины возникновения этой системы. На самом деле его внутренняя природа более сложна, чем действия захватившей государственную власть политической партии.

Понятие «тоталитаризм» появилось в науке во второй половине 30-х гг., после того как в Италии и Германии окончательно сформировались фашистские режимы. Между тем, обе эти страны являлись частью европейского мира, в котором давно существовали как идея демократии, так и ее реальное политическое воплощение. Поэтому они рассматривались европейскими политиками и учеными как больной, аномальный, но европейский режим. Поскольку политический режим в СССР по своим характеристикам попадал в разряд тоталитарных, в 50-е гг. западноевропейские ученые и его стали опредеИстория российского государства и права лять таким же образом. Но это лишь внешнее совпадение, тогда как причины возникновения фашизма и сталинизма различны.

Российская социальная система представляла собой организм с сильным государственным центром и отсутствием демократических традиций. Лишь в крупных городах существовали ростки демократии. Превращение самодержавной России в конституционную монархию в 1905 г. не успело изменить политическую культуру страны. Поэтому после отречения Николая II социальная система начала стремительно распадаться. Поскольку осенью 1917 г. у власти оказались большевики и весной 1918 г. в ряду их мер управления страной на первое место однозначно выдвинулись карательные, то возникает иллюзия, что в случае прихода к власти иных политических сил ситуация бы в стране нормализовалась. Однако это предположение перечеркивает последовавшая гражданская война, в ходе которой ни одна из многочисленных враждующих сторон не смогла создать демократический политический режим.

Из авторитарного политического режима (чем являлось самодержавие) демократия могла вырасти лишь в случае появления харизматического лидера или объединяющей идеи, которые выступили бы в качестве новой цементирующей основы. Но ни такого лидера, ни такой идеи не существовало. Большевики в глазах основной массы населения не являлись легитимной политической силой, поэтому восстановление государственности, страны и экономики могло быть ими достигнуто только с применением силы. Ради этого В.И. Ленин должен был ликвидировать систему Советов как основу местного сепаратизма, передать полномочия РКП (б) и создать власть, опирающуюся на насилие.

Таким образом, европейский тоталитаризм представлял собой отрицание демократии, большевистский же политический режим – это одновременно и продолжение привычных методов государственного руководства, и результат попытки создания максимально широкой народной демократии (чего делать было нельзя).

§ 4. Становление основ большевистского права До революции уровень развития права соответствовал уровню развития общества.

Оно принималось подавляющей массой населения, о чем, в частности, свидетельствует статистика и характер преступлений: при минимальной численности сотрудников правоохранительных органов общество не разваливалось, все социально-политические и экономические институты функционировали. Крестьяне вообще жили не по закону, а по дедовским обычаям. Большевики же воспринимали дореволюционное право как нормы поведения, навязываемые народу царской властью. Отсюда следовало ошибочное убеждение, что его можно разом отменить, что они и сделали.

Приход большевиков к власти осенью 1917 г. ознаменовал начало создания принципиально нового права. Его социальным предназначением стала защита интересов беднейших слоев страны и подавление богатых. И это можно было бы приветствовать, если бы не выбранные большевиками методы достижения поставленной цели. Большевики изначально был готовы к насилию, установлению диктатуры. Это исключало существование права не только в период революции, но в обозримом будущем. При таком подходе право не могло выполнить свою функцию социального стабилизатора. Не случайно большевики отбросили такие социальные регуляторы, как религия и мораль. Из нового права они отвергли общепринятые в Европе и дореволюционной России принцип законности, юридического равенства субъектов правоотношений. Вместо них они ввели классовый подход, приоритеты интересов государства над интересами личности и др.

В результате из системы общепринятых норм право превратилось в законы и подзаконные акты, навязываемые обществу новой властью.

Конституция 1918 г. Прообразом Конституции 1918 г. являлась «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанная В.И. Лениным 3 января 1918 г.

Двухмесячный разрыв во времени между II Всероссийским съездом Советов и написанием Декларации объясняется тем, что документы уровня Декларации должно было принимать Учредительное собрание. Опубликование их каким-либо иным органом массы бы не приняли. Но 6 января 1918 г. большевики собрание разогнали и теперь должны были заявить о своих исторических целях.

Декларацию большевики внесли на обсуждение III Всероссийского съезда Советов.

Поскольку на съезде еще присутствовали делегаты от других социалистических партий, с разным отношением к понятиям «диктатура», «демократия», «власть», то ее обсуждение растянулась на два дня1.

В Декларации определялись политические и экономические основы нового государственного строя, намечалась национальная политика и основные принципы внешней политики. Отныне новая Россия называлась Российская Советская Федеративная Республика – РСФСР.

Однако левые эсеры считали, что одной Декларации недостаточно и что требуется Конституция. Поэтому III съезд принял постановление о необходимости ее написания.

В течение двух последующих месяцев большевики о поручении III съезда не вспоминали.

В XVIII–XIX вв. предназначение Конституции состояло в ограничении государства правом. C конца XIX в. появилась еще одна цель – создание системы социальной защиты.

Большевики пришли к власти с желанием достигнуть второй цели, но во введении для себя каких-либо правовых рамок смысла не видели. Поэтому идея разработки Конституции принадлежала не им, а левым эсерам. По их инициативе состоявшийся в январе 1918 г.

III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов поручил ВЦИКу разработать этот документ. В течение 2,5 месяцев большевики к выполнению поручения съезда не приступали, поскольку был неясен вопрос: нужна ли Конституция в переходный период? Первый большевистский народный комиссар юстиции П.И. Стучка весной 1918 г. в статье с символическим названием «Конституция гражданской войны» писал:

«Переходная эпоха, в которой «только движение постоянно», не укладывается в твердые рамки писаного закона. В эту переходную эпоху «государство не может быть ничем иным, как революционной диктатурой пролетариата, а диктатура пролетариата как-то плохо вяжется со словами «писаный закон» 2.

К работе над Конституцией большевиков подтолкнули конфликты между центральными органами власти и местными Советами. Законодательно прерогативы тех и других определены не были, и это порождало существенные проблемы. (Прежде всего, местные Советы отказывались выполнять решения ВЦИК и СНК). Поэтому 30 марта Пленум ЦК создал комиссию при ВЦИКе для разработки Конституции. Ее председателем стал Я.М. Свердлов. Это был человек с неполным средним образованием. Ни до назначения на пост председателя Конституционной комиссии, ни после никаких теоретических статей он не писал и о содержании конституций других стран вряд ли знал.

Стенограммы и протоколы работы созданной Конституционной комиссии отсутствуют; возможно, они не велись, поэтому сложно сказать, почему ее работа затянулась.

Не исключено, что, в условиях разрастающегося конфликта большевиков с другими соТретий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Петроград, 1918. С. 20, 34–40, 44.

2 Стучка П.И. Конституция гражданской войны // Пролетарская революция и право. 1918 г. №3–4.

С. 15.

История российского государства и права циалистическими партиями между членами комиссии: большевиками, с одной стороны, и левыми эсерами и максималистами – с другой, – возникали какие-то разногласия по содержанию Конституции. Скорее всего, большевики не придавали ей большого значения и таким образом невольно тормозили работу. Например, Я.М. Свердлов одновременно возглавлял ВЦИК и был председателем этой комиссии, большевик В.И. Лацис также совмещал работу в ВЧК и коллегии НКВД с работой в данной комиссии. Большевик Н.И. Бухарин был единственным из разработчиков, кто всерьез интересовался и занимался теоретическими проблемами марксизма, тем не менее, другие свои обязанности он считал более важными и на заседания комиссии не ходил. Так что непосредственной подготовкой текста занимались 7–8 человек (прежде всего, Ю.М. Стеклов и Шейнкман)1.

По всей видимости, отсутствие интереса к разработке Конституции связано с тем, что большевики предполагали в будущем создать систему самоуправления народа. И в создании для народа каких-то рамок не видели необходимости. Им казалось, что вполне достаточно деклараций. Тем более они не нуждались в правовых рамках для себя. Может быть, поэтому в течение апреля–июня комиссия собиралась одиннадцать раз. Параллельно в Наркомате юстиции работала своя комиссия.

Поскольку члены комиссии был загружены работой, то она пополнялась новыми людьми. Тем не менее, процентов на 80% она всегда состояла из большевиков, оставшиеся были левыми эсерами. Это давало однозначные преимущества при голосовании по структуре Конституции и проектам ее формулировок.

Основным содержанием развернувшихся в комиссии и в Наркомюсте дискуссий стали вопросы территориально-административного устройства. Эсеры предлагали основной объем власти передать местным Советам и трудовым коммунам, большевики, наоборот, основное внимание уделяли механизму работы центральных органов власти.

О необходимости создания системы сдержек и противовесов в работе центральных органов власти, о гарантиях прав личности никто из разработчиков даже не вспомнил.

К началу работы V съезда советов комиссия явно не успевала выполнить поручение III съезда Советов. Для ускоренной подготовки проекта 28 июня ЦК РКП (б) создал комиссию ЦК РКП (б) во главе с В.И. Лениным. В примечаниях к 36 тому говорится, что В.И. Ленин внес в предложенный проект поправки, а на полях сделал пометки2. Но, судя по тому, что какие это были поправки и пометки, в томе не уточняется, они не были существенными. 3 июля проект был опубликован в «Известиях ВЦИК». На следующий день открылся V съезд Советов. Он создал редакционную комиссию из 9 человек. 10 июля на съезде от имени комиссии выступил Ю.М. Стеклов, и менее чем через час Конституция была принята.

Она состояла из 6 разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции; 3. Конституция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право, 6. О гербе и флаге РСФСР.

Социальной основой нового государства становились рабочие и беднейшее крестьянство, политической формой – Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Поэтому политические права предоставлялись лишь трудящимся.

Экономической основой РСФСР становилась национализированная экономика. Частная собственность еще сохранялась. Но Конституция брала курс на ее национализацию.

С точки зрения устройства центральных органов власти Россия становилась федерацией республик.

Деятели Союза Советских Социалистических Республик и Октябрьской революции. Автобиографии и биографии. М., 1989. Т. 3. С. 127.

2 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 720.

Конституция создавала механизм власти, то есть определяла прерогативы центральных и местных органов власти.

Срок действия Конституции определялся переходом от капитализма к социализму, в ходе которого должны были быть уничтожены эксплуатация человека человеком и деление общества на классы.

Ни большевики, ни их основные оппоненты, левые эсеры, не рассматривали Конституцию как важный вопрос: в ряду обсуждаемых на Съезде проблем она оказалась на последнем месте. Обсуждения не было, все ограничилось выступлением Ю.М. Стеклова и члена фракции максималистов Полянского. Ни тот, ни другой теоретиками не являлись и всей важности проблемы понять не могли. В результате в государственный механизм были заложены трагические ошибки, превратившие Конституцию в фикцию.

Во-первых, высшим законодательным и исполнительным органом стал съезд Советов. Он должен был созываться на несколько дней не менее трех раз в год. (И в 1918 г.

действительно прошло 5 съездов, но в 1919 г. и 1920 г. – уже по одному). Число делегатов составляло несколько сот человек. Такой орган представлял собой длившийся несколько дней митинг. В лучшем случае делегаты съездов Советов успевали лишь вникнуть в суть разработанных не ими декретов. Работать над самим текстом закона они не могли из-за нехватки времени и отсутствия опыта.

На период между съездами высшей властью в стране становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Его численность составляла около 200 человек.

Но и ВЦИК не был постоянно действующим органом. Поэтому из состава ВЦИК был выделен Президиум ВЦИК. Он и стал работать на постоянной основе. Его численность составляла приблизительно 80 человек. Однако, во-первых, выборы делегатов съездов Советов, членов ВЦИК и Президиума ВЦИК находились под жестким контролем ЦК РКП (б).

Во-вторых, реальная законодательная работа сосредотачивалась в руках большевистских руководителей в лице Политбюро ЦК.

Вторая ошибка состояла в наделении СНК (орган исполнительной власти) законодательными полномочиями.

Третьей принципиальной ошибкой Конституции стал изначальный отказ от демократии. Статья 9 закрепляла диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства. Ее целью было полное подавление буржуазии ради уничтожения эксплуатации человека человеком и построения бесклассового общества – социализма.

В политической сфере диктатура пролетариата означала, прежде всего, лишение определенных социальных групп избирательных прав. Основанием для этого являлось получение нетрудовых доходов (с капитала, предприятий, от использования наемного труда). Избирательного права были лишены приблизительно 5 млн. человек. Это было меньше, чем в дореволюционной России, и меньше (в процентном отношении), чем в западных странах. И такое ограничение избирательных прав было бы определенным шагом вперед, в сравнении с механизмом выборов в Государственную думу 1907 г.

Но большевики не остановились на этом. Опыт Учредительного собрания показал, что при проведении всеобщих и равных выборов большевики терпят поражение. Поэтому, во-первых, путем предоставления политических прав только рабочим и беднейшему крестьянству, они резко сузили социальную базу Советов. Во-вторых, рабочие имели пятикратное преимущество при выборе делегатов съездов: от городских Советов – 1 делегат на 25 тыс. избирателей, от губернских съездов Советов – 1 делегат на 125 тыс. жителей.

В-третьих, большевики и рабочих лишили права выбора, жестко контролируя выдвижение кандидатов. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы.

Сведение большевиками основных функций государства к насилию восходило к середине XIX в., когда молодые К. Маркса и Ф. Энгельса создавали свое учение. В Европе тогда мало что знали об истории и функциях государств древнего и средневекового Востока и Латинской Америки, но материалов по Древнему Риму сохранилось очень много.

На Апеннинском полуострове для основной массы населения государство действительно История российского государства и права было рабовладельческим. К. Маркс и Э. Энгельс, а вслед за ними и В.И. Ленин воспринимали государство как аппарат насилия. Понимание ими государства было классовым, никаких организационных или экономических корней у государства они не видели. Поэтому они не видели в нем необходимости и вместо государства они предполагали создание системы самоуправления трудового народа. Это преувеличение созидательных возможностей простых людей являлось второй трагической ошибкой большевиков.

История XX в. показала, что свобода и демократия важны сами по себе, как принцип. Только они в состоянии застраховать общество от принятия властью долговременных ошибочных экономических и политических решений. И дозированная свобода – не для общества в целом, а только для рабочих и крестьян – в самом скором времени обернулась не только ее исчезновением, но и возможностью борьбы с этими самыми рабочими и крестьянами.

Четвертой грубой ошибкой большевистской Конституции стал отказ от приоритета прав человека в сравнении с интересами общества в целом.

С момента возникновения первых Конституций, их предназначение заключалось в ограничении власти правом, ради защиты жизни и имущества граждан от власти. Большевики Конституцию понимали иначе: отдельного раздела о правах и свободах там не было. В статье 15 содержалось лишь общее положение о свободах для трудящихся: право на собрания, митинги, шествия и использования для собраний «помещений с обстановкой, освещением и отоплением». В статье 16 трудящимся предоставлялось право созданий союзов. Причем эти права носили ярко выраженный классовый характер. Такое понимание политических прав и свобод означало значительный шаг назад в сравнении с Конституцией 1906 г., содержавшей целую главу «Права и обязанности российских подданных».

Такая ситуация объясняется тем, что культура большевиков в большей степени соответствовала национальным традициям и ментальности, чем культура дореволюционных законодателей. До революции законодатели находились под влиянием индивидуальной западной культуры, тогда как подавляющая масса населения страны исповедовала коллективистско-общинные идеалы. Поэтому и получилось, что если в западных конституциях на первом месте стояли права человека, то у большевиков – права трудящихся.

Пятая, не менее значимая ошибка, состояла в толковании понятия «трудящиеся».

Под ним имелись в виду люди, занятые физическим трудом. Занятые же интеллектуальным и управленческим трудом объявлялись врагами.

Так же вульгарно большевики трактовали «большинство народа» и «меньшинство народа». Эта ошибка восходит к представлениям В.И. Ленина о социальной структуре России, сформировавшегося у него в молодости. Он ошибочно полагал, что пролетариат и беднейшее крестьянство составляют большинство жителей страны. Социологом В.И. Ленин не был, поэтому смешивал экономическое положение крестьян-бедняков с их мировоззрением. Любой, даже самый бедный крестьянин, мечтал стать крепким хозяином, по терминологии В.И. Ленина «кулаком». В.И. Ленин же бедняков зачислял в союзники рабочего класса. Эта ошибка привела к тому, что большевики неправильно определили масштабы предстоящих репрессий: по их расчетам буржуазия составляла меньшинство населения страны, и масштабы насилия не должны были достичь значительных размеров. Оказалось же, что большевистские идеи отвергала подавляющая часть населения.

Это породило гражданскую войну, обернувшуюся миллионами жертв.

Источником права в этот период было «революционное сознание». Это предопределялось, во-первых, ориентацией на создание системы самоуправления народа, то есть передачу властных полномочий во всех сферах и правовой – в том числе. Во-вторых, естественным отсутствием нового законодательства, для создания которого требовалось время. Теоретическим основанием такого подхода к правотворчеству являлась психологическая теория права, в соответствии с которой правом является не столько правовые нормы, сколько правосознание. В результате правотворчеством в этот период занимались все высшие государственные органы – Съезды Советов, ВЦИК, СНК, отдельные наркоматы и комитеты, а также и суды.

Правовая идеология. Содержание права определяется правосознанием пришедших к власти политических групп. Правосознание складывается из двух элементов: правовой психологии и правовой идеологии.

Правовая психология представляет собой обыденное отношение к праву. Большевики до революции были нелегальной партией. Из 171 делегата VI большевистского съезда (август 1917 г.), давших о себе сведения, арестовывались 150 человек, в тюрьме побывали 120, в ссылке – 85, на поселении – 24, в эмиграции – 27, на каторге – 10 человек1. Естественно, их отношение к царскому праву было резко отрицательным.

Однако более важную роль в их правосознании играла не психология, а идеология.

Правовая психология – это совокупность идей и взглядов на право.

На протяжении столетий существовали разные теории права. Из европейских самой ранней является естественно-правовая теория, уходящая корнями во времена Сократа и Аристотеля, Цицерона и Ульпиана. На протяжении XX в. в западных странах окончательно утвердился подход, в соответствии с которым право рассматривалось как компромисс между разными слоями общества. Марксистское правопонимание было иным.

Пожалуй, впервые К. Маркс и Ф. Энгельс высказались относительно права в «Манифесте коммунистической партии», когда одному из них было 29, а другому – 27 лет.

Правом они считали возведенную в закон волю господствующего класса2. Поскольку К. Маркс был философом, а Ф. Энгельс смог получить лишь среднее образование, о существовании иных взглядов на право и разных правовых систем они не знали. Понятие «право» они употребляли обязательно вместе со словом «буржуазное». Общесоциального содержания в праве они не видели. «Что касается права, – писали К. Маркс и Ф. Энгельс в «Немецкой идеологии», – то мы, наряду со многими другими, подчеркнули оппозицию коммунизма против права как политического и частного, так и в его наиболее общей форме – смысле права человека»3.

В правовой науке такое отношение к праву определяется как «правовой нигилизм». Причем сами К. Маркс и Ф. Энгельс это вполне осознавали и никакой беды в этом еще не видели. «Появление молодой буржуазии нашло свое отражение в либеральноконституционном движении, а зарождение пролетариата – в движении, которое обычно называют нигилизмом»4.

В большевистской России среди членов Политбюро ЦК РКП (б) юридическое образование имели и перед революцией работали по специальности В.И. Ленин и Н.Н. Крестинский. Г.Е. Зиновьев и А.И. Рыков учились на юридических факультетах меньше семестра, Л.Б. Каменев – почти два семестра. Из членов ЦК юридическое образование имели М.С. Урицкий и П.И. Стучка. Однако, будучи марксистами, все они были правовыми нигилистами. «Декреты – это инструкции, зовущие к массовому, практическому делу, – писал В.И. Ленин. – Мы не будем смотреть на них как на обстоятельные постановления, которые надо во что бы то ни стало тотчас же, сразу провести»5. Ему вторил В.В. Оболенский (Н. Осинский): «В момент массового штурма на капитал необходимо провозгласить в виде декрета цель, к которой массы должны стремиться и никакого значения не имеет то, что юридическое слово расходится здесь с революционным делом». Крайне нигилистически относился к праву большевистский нарком юстиции (!) П.И. Стучка7. Даже А.В. Луначарский, считающийся самым интеллигентным из большевиков, не постеснялся написать: «Законы Конституции не распространяются на ЦК»8.

Интересы революции все они считали бесконечно большей ценностью, чем право.

Шестой съезд РСДРП (большевиков). Август 1917 года. Протоколы. М., 1958. С. 294 – 300.

Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 4. С. 443.

3 Там же. Т. 3. С. 197.

4 Там же. Т. 22. С. 41.

5 Там же. Т. 38. С. 198 – 199.

6 Народное хозяйство. 1918. № 11. С. 14.

7 Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964.

8 Луначарский А.В. Письмо Ленину от 13 января 1922 г. //Власть и интеллигенция. Документы ЦК История российского государства и права Гражданское право. Исторически гражданское право создавалось ради защиты имущества и связанных с ним личных неимущественных отношений. В этом плане большевикам оно не только не требовалось, а являлось чуть ли не основной целью разрушения. Декретами «О земле», «О социализации земли» и другими нормативноправовыми актами частная собственность на землю, недра, лес и воду была отменена. Это соответствовало настроениям основной массы крестьян. Вместо правовой защиты частной собственности, большевики однозначно взяли курс на огосударствление всех видов собственности. Отношения между государственными предприятиями строились уже не на основе гражданского, а на основе административного законодательства.

Прежде всего, большевики приняли серию актов, направленных на пресечение распродажи собственности (к чему стремились ее хозяева, пытаясь хоть что-то сохранить в условиях нарастающей национализации). Так, 14 декабря 1917 г. СНК приостановил сделки с недвижимостью. Лишь кустари могли сохранить за собой предметы (частную собственность), необходимые для работы.

Декретом от 27 апреля 1918 г. наследование по закону и завещанию отменялось.

Все движимое и недвижимое имущество стоимостью выше 10 тыс. руб. переходило в собственность государства. Особым декретом запрещалось дарение или безвозмездная передача имущества на сумму свыше 10 тыс. руб. В течение 1918 г. была установлена государственная монополия на продажу золота и платины, спичек, риса, свечей, кофе, перца и некоторых других товаров.

В результате всех этих мер сфера товарно-денежных отношений оказалась практически свернута.

Земельное право. Основными задачами это отрасли права являлось устранение частной собственности на землю и создание в деревне коллективных хозяйств.

Его основы заложил уже «Декрет о земле», принятый II Всероссийским съездом Советов. Единственным собственником земли объявлялось государство. Недра, леса, воды переходили в распоряжение государства, мелкие же реки, озера и рощи – в распоряжение крестьянских общин. В равной степени устанавливалась государственная собственность и на городскую землю.

Большевики предполагали, что, передав помещичьи земли крестьянам, они получат в деревне социалистические формы хозяйства в виде совхозов и колхозов. Однако в действительности этого не произошло. Крестьяне разделили землю на основе привычных принципов: «по едокам» или «по работникам». Большевиков это не устраивало.

В феврале 1918 г. был опубликован декрет ВЦИК «О социализации земли», который обязывал вновь создаваемые в деревне земельные комитеты озаботиться в первую очередь созданием коллективных хозяйств. Эта идея противоречила вековым мечтаниям крестьян, поэтому таких хозяйств оказалось чрезвычайно мало: в июле 1918 г. по всей стране насчитывалось чуть более 1500 коммун и артелей.

В июне 1918 г. вышел декрет ВЦИК «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями». Декрет был направлен на изъятие хлеба у «кулаков и богатеев» руками деревенской бедноты. Взяв курс на ликвидацию товарно-денежные отношения зимой 1917–1918 гг., большевики сами создали ситуацию, когда крестьяне потеряли интерес к продаже своего хлеба. Не удалось им получить хлеб и после создания комбедов. Бедняки лишь захватили земли богатых односельчан. Но ни совхозов, ни колхозов и на этот раз не создали.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Единоличное землепользование отменялось. Ради создания единого народного хозяйства вся земля объявлялась государственным фондом. Фонд находился в распоряжении соответствующих наркоматов.

РКП (б) – ВКП (б), ВЧК – ОГПУ – НКВД о культурной политике. М., 1999. С. 33.

1 Сумма в 10 тыс. рублей в тот год была равна приблизительно трем месячным зарплатам рабочего.

Уголовное право. Развитие уголовного права определялось «теорией самоуправления народа» и логикой революции. В соответствии с ними старое право отменялось, а источником новых норм становилось «революционное правосознание».

Первый нормативный сборник по уголовному праву был принят в 1919 г. и назывался «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Особенность этого документа состояла в отсутствии Особенной части. Это вызывалось стремлением большевиков к развитию революционной инициативы масс, для которой не следовало ставить какие-либо правовые ограничители.

«Руководящие начала» состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, преступлении и наказании, стадиях совершения преступления, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права.

Преступления делились на простые и контрреволюционные. Считалось, что пролетарии и крестьяне могут совершать простые – уголовно-бытовые – преступления, которые менее опасны для общества, чем контрреволюционные, совершаемые «классовыми врагами». Поэтому при анализе правонарушения и определении наказания суд должен был исходить не из действия и его результатов, а из социального происхождения и положения правонарушителя. Например, сам факт работы до революции в полиции приравнивался к контрреволюционному преступлению.

В «Началах» отсутствовало понятие «преступление». «Начала» предоставили судьям самим трактовать его и определять меру наказание преступникам. (Это развязывало руки репрессивным органам) Неопределенно трактовалось и понятие «вина». В результате покушение приравнивалось к окончательному деянию.

Акты, усиливающие наказание, у большевиков имели обратную силу.

Разрешалось использование «принципа по аналогии».

Так образом, большевистское уголовное право сделало значительный шаг назад в сравнении с Уголовным уложением 1903 г.

Семейное право. После революции 1917 г. вся система права начала коренным образом перестраиваться. Это относилось и к сфере семейных отношений, поскольку до революции она регулировалась, в основном, церковью, а церковь в молодой советской республике была отделена от государства.

Формирование этой отрасли права началось в декабре 1917 г., когда появился декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния».

В соответствии с декретом, государство впредь признавало лишь гражданский брак, церковный становился частным делом супругов. Многие прежние ограничения отменялись;

так, для вступления в брак не требовалось ни согласие родителей, ни разрешения начальства. Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными. Допускался судебный порядок установления отцовства.

Декретом ВЦИК и СНК от 1 января 1918 г. «О расторжении брака» предусматривалась полная свобода развода по обоюдному согласию супругов или даже по заявлению одного из них.

Дела о расторжении брака от церкви переходили к местным судам.

Брачный возраст для мужчин устанавливался с 18 лет, для женщин – с 16.

16 сентября 1918 г. принят «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», в котором все эти новые подходы были объединены и систематизированы.

Несомненный шагом вперед стали ликвидация института родительской власти, отказ от принципа сословности при государственном регулировании семейных отношений. Была сделана попытка посмотреть на ребенка как на носителя определенных прав.

Трудовое право. Будучи коммунистической партией, РКП (б) приложила максимум усилий для защиты социальных прав рабочих:

29 октября 1917 г. был установлен 8-часовой рабочий день, История российского государства и права 24 декабря принято решение о страховании на случай безработицы, 5 февраля 1918 г. вышел декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни», 14 июня СНК ввело ежегодные оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочих и служащих, в декабре того же года появился первый большевистский кодекс – «Кодекс законов о труде». В нем закреплялась продолжительность рабочего времени и отдыха, устанавливались льготы для женщин и молодежи. Он подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права.

РКП (б) стремилась к созданию системы социального равенства, поэтому максимальная зарплата превышала минимальную лишь в 1,7 раза.

Однако труд рассматривался большевиками и как обязанность. Уже «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) объявила о необходимости всеобщей трудовой повинности. В июне 1919 г. началось введение трудовых книжек, что усиливало контроль над трудящимися. В соответствии с декретом Наркомюста от 23 июля 1918 г., лишение свободы всегда предполагает принудительные работы.

Гражданско-процессуальное право. Судьба этой отрасли права определялась принципиальным отрицанием большевиками гражданского права.

Власть ограничилась установлением самых общих принципов посредством Декретов о суде №№1,2 и 3. и Инструкции об организации и действий местных народных судов от 23 июля 1918.

Декретом №1 старая адвокатура была отменена. Отныне ее функции выполняли все лица, обладающие гражданскими правами. Правда, вскоре была создана «коллегия правозаступников», из бывших адвокатов. Судьям предписывалось руководствоваться соображениями революционной идеи и не связывать себя формальным законом.

Уголовно-процессуальное право. Эта отрасль права имела те же недостатки, что и гражданско-процессуальное право:

низкая профессиональная подготовка судей, судебный произвол, бездействие кассационных инстанций.

Декреты не регламентировали процессуальное положение обвиняемых.

Отказ от судебных уставов 1864 г. привел также к тому, что прокуратуру отменили, а аналогичный орган еще не возник. Поэтому из процесса исчезла состязательность профессионалов – адвокатов и прокуроров, вместо чего обвиняемый, фактически, оставался беззащитным: с одной стороны выступало государство (в лице революционных трибуналов или судьи общего суда), с другой – сам обвиняемый. Апелляция заменялась кассацией, что ухудшало положение осужденного.

Рассмотрение особо важных дел в революционных трибуналах проходило без участия народных заседателей.

Правоприменительная практика. Изучение только нормативно-правовых актов может привести к ошибочному выводу, что они в полном объеме воплощались в жизнь, чего на самом деле не было.

Деятельность государственных органов и граждан по воплощению в жизнь нормативно-правовых актов называется правоприменительной практикой.

Что касается граждан СССР, то возможности для правонарушений у них были незначительными. Во всем мире основным видом правонарушений является воровство. Однако, во-первых, в СССР, в условиях государственной собственности на средства производства такие возможности были минимальными. Во-вторых, в условиях тоталитарной системы за административные правонарушения власть карала граждан довольно жестоко. Поэтому основной бедой правоприменительной практики было нарушение законов самой властью.

Большевистское правительство было создано на II Всероссийском съезде Советов в ночь с 26 на 27 октября 1917 г. Уже через несколько недель после прихода к власти большевики начали нарушать решения своего же съезда:

в соответствии с декретом съезда, Совет народных комиссаров избирался как очередное Временное правительство до начала работы Учредительного собрания (выборы в которое должны были состояться в ноябре). Большевики выборы провели, но не получив в составе собрания большинство, сначала отложили созыв собрания на месяц, а в январе 1918 г. его разогнали, тот же съезд отменил смертную казнь. Однако Совнарком декретом от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности», в условиях наступления немцев, ее вернул. Предполагалось, что расстрелу на месте подлежали германские шпионы, неприятельские агенты, спекулянты, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, организаторы и участники восстаний и «члены буржуазного класса независимо от пола, отказывающиеся рыть окопы». Кто конкретно будет заниматься расстрелом, в декрете не говорилось, и эту функцию взяла на себя Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). III Всероссийский съезд Советов 3 марта 1918 г. декрет от 21 февраля отменил, но ВЧК свои расправы не прекратила, более того, она произвольно увеличивала расширила круг лиц, подпадающих под расстрел. Официально смертная казнь была возвращена 16 июня 1918 г., когда большевикам понадобилось казнить командующего Балтийским флотом адмирала А. Щасного. (Хотя в европейской юридической практике существовал следующий принцип: закон, увеличивающий размер наказания, обратной силы не имеет) С такой же легкостью большевики нарушали и свои конституции. Прежде всего, это относится к работе съездов и ВЦИК:

как уже говорилось, в соответствии с Конституцией 1918 г. съезды Советов должны были созываться не менее трех раз в год. В 1918 г. это положение было выдержано, но в 1919 г.

и 1920 г. было проведено только по одному. И не война сыграла здесь главную роль, в ноябре 1918 г. на VI съезде Советов в Конституцию была внесена поправка относительно ВЦИКа: отныне он переставал действовать как постоянный орган и должен был собираться на сессии раз в два месяца. Это решение обосновывалось тем, что в условиях войны значительная часть членов ВЦИК находится вне пределов Москвы и не может выполнять свои обязанности. Функции ВЦИК передавались вновь созданному Президиуму ВЦИК, другим видом нарушения Конституции являлось создание непредусмотренных ею государственных органов, например: в ноябре 1918 г. был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, решения которого были обязательны для всех наркоматов и всех местных органов. Он создавался как чрезвычайный орган на время войны, но в 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны и в этом качестве просуществовал до 1937 г.

(когда его функции были переданы Экономическому Совету при СНК СССР). В январе 1918 г. возник Малый СНК. В него входили представители ВЦИК, ВСНХ. ВЦСПС и семи министерств (из 17). Решения Малого СНК автоматически без обсуждения принимались на большом СНК. (упразднен в 1930 г.), в сентябре 1918 г. республика была объявлена «военным лагерем» и ВЦИК создал Революционный совет республики. В его задачу входило мобилизация всех имеющихся ресурсов для борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией. Его постановления были обязательны для всех центральных и местных советских учреждений и граждан республики. ноября он был переименован в Совет рабочей и крестьянской обороны. 7 апреля 1920 г. этот орган был реорганизован в Совет труда и обороны, а 16 апреля 1920 г. – в СТО.

Причиной нарушений собственных Конституции являлось то, что большевики не видели в праве особого смысла. Идея Конституции была навязана им левыми эсерами.

Они считали, что съезд выше Конституции. Большевики неосознанно, из самых лучших побуждений, создавали неправовое государство. В Конституциях не было норм, закрепляющих порядок отмены противоречащих им актов.

Повседневностью правоприменительной практики было нарушение действующего законодательства.

История российского государства и права Вопросы для обсуждения на семинарах 1. В чем состояла ошибка большевиков в создании нового государства?

2. Чем отличается царская Конституция 1906 г. от большевистской Конституции 1918 г.?

3. В чем специфика большевистского права?

4. В чем причины победы большевиков в Гражданской войне?

5. В чем разница между Советами лета 1917 г. и Советами лета 1918 г.?

6. В чем причины вытеснения из органов власти большевиками меньшевиков и эсеров влетом 1918 г.?

1. Сколько государственных переворотов совершили большевики к лету 1918 г.?

2. Какой месяц правильнее считать днем рождения Красной армии?

3. Когда в большевистской России установилась однопартийная система?

4. Сколько наркомов было в составе первого советского правительства?

5. Кто командовал Северным фронтом (со стороны белых) в годы Гражданской войны?

§ 1. Характеристика периода Политический кризис конца 1920– начала 1921 гг. Победа в гражданской войне в глазах узкой группы членов Политбюро ЦК РКП (б) явилась подтверждением правильности их политики. Однако абсолютного единства в оценке этой политики у партии в целом не было.

Во-первых, существовали разные точки зрения на методы управления экономикой и на отношения с крестьянами. Крестьяне явно стремились освободиться от непосильной продразверстки и несправедливости, чинимой большевиками. Они не ставили под сомнение необходимость революции и Советской власти. Но политика военного коммунизма вызывала у них взрыв возмущения. В сознании крестьян утвердилось мнение, что советская власть переродилась. Отсюда их лозунги – «За Советы без коммунистов!», «Долой коммунистов-насильников!». Отдельные большевики уже в 1920 г. стали осознавать ошибочность игнорирования интересов основной массы населения страны. Например, в январе член президиума Высшего совета Народного хозяйства (ВСНХ) Ю. Ларин, ранее убежденный противник рынка, выступил на III Всероссийском съезде народного хозяйства с предложением перейти от военно-коммунистических методов руководства народным хозяйством к принципиально новой политике, в частности, ввести вместо продразверстки налог, который был бы вдвое ниже продразверстки. Это получило поддержку съезда, но встретило резкое недовольство руководства партии. В том же месяце за неоднократные предложения по «изменению политики в области зарплаты, твердых хлебных цен и способов заготовки продуктов, которые равносильны отказу от тарифной и продовольственной политики», Политбюро исключило Ю. Ларина из состава Президиума ВСНХ. Такое же по духу предложение в феврале внес Л.Д. Троцкий в Политбюро (оно было отклонено 15 голосами против 4). Над созданием нового механизма поощрения крестьян за сданный хлеб думали губернские продовольственные коллегии Самарской, Северо-Двинской, Смоленской и других губерний, Кубани, Прикамья. Это могло предотвратить массовые трагедии 1920–1921 гг. Но В.И. Ленин категорически выступил против.

Чрезвычайно упрямый и негибкий как политик, В.И. Ленин продолжал рассматривать восставших как бандитов1. В результате война с крестьянами продолжилась.

Во-вторых, к концу войны сложились напряженные отношения между партийным руководством и рядовыми членами партии. Руководители многих губернских партийных организаций (в частности, Тулы, Рязани, Самары, Уфы, Оренбурга, Брянска, Орла, Северодвинска) сохраняли власть лишь путем несозыва партийных конференций.

В-третьих, ряд большевиков с дооктябрьским партийным стажем осознали огромный разрыв между дореволюционными демократическими идеями и реальностью. Поэтому весной 1920 г. возникли группы «Демократический централизм» и «Рабочая оппоЛенин В.И. Полн. собр. соч. Т. 43. С. 10.

История российского государства и права зиция». Они выступили против монополии партии на государственную власть и потребовали от партийного руководства передачи власти в сфере промышленности рабочим в лице профсоюзов и специальных рабочих комитетов, В.И. Ленин с аргументами этих групп в целом согласился, но убедил партию, что сейчас не время реализовывать их предложения.

Таким образом, многие большевики осознавали, что присущие военному коммунизму методы управления народным хозяйством уже несостоятельны. Однако В.И. Ленин отметал все сомнения в правильности выбранного курса. Будучи марксистом, он не видел будущего у товарно-денежных отношений, поэтому политику «военного коммунизма» считал соответствующей социалистическому идеалу. В результате в 1920 г. эта политика не изменилась, хотя военная угроза миновала. Более того:

в январе был принят декрет о всеобщей трудовой повинности и трудовых мобилизациях, в ноябре оказалась национализирована даже мелкая «промышленность» (под эту категорию подпадали предприятия с более чем пятью работающими при механическом двигателе или с десятью – без такого двигателя), в декабре в городах была отменена плата за продовольственные пайки и коммунальные услуги, в январе 1921 г. – квартплата, в феврале 1921 г. СНК расширил ассортимент продуктов сельского хозяйства, подлежащих разверстке.

Между тем, страна пребывала в развалинах. Производительность труда составляла 20% от уровня 1913 г., объем промышленного производства – 14%, товарооборот – 8%.

Зерновое производство сократилось до 64%, но объем продуктов, поступавших на продажу, составлял только 8%. Поэтому в целом по стране городское население сократилось на 50%, а в ведущих промышленных центрах – в 5-7 раз. Массовое бегство рабочих в деревни привело к закрытию десятков заводов. Руководство большевистской партии это оценивало как результат действия антинародных сил: всякого рода контрреволюционеров, кулаков, белогвардейцев, международной и российской буржуазии. Собственную вину за эту национальную катастрофу В.И. Ленин и его ближайшие соратники отвергали. Отчаянную вооруженную борьбу крестьян Воронежской и Тамбовской губерний, Среднего Поволжья, Дона, Кубани, Западной Сибири (общей численностью около 200 тыс. человек) против продразверстки, забастовки 350 тыс. рабочих из оставшихся на заводах и фабриках 1 млн. В.И. Ленин и его окружение воспринимали как борьбу классового врага с советской властью. Однако весной 1921 г. им пришлось отменить свою политику.

НЭП. В феврале 1921 г. около тысячи рабочих металлистов Москвы и Московской области собрались на конференцию. С ее трибуны они потребовали замену продразверстки продналогом. В.И. Ленин на конференции присутствовал, и выступления ораторов для него оказались неожиданностью. В том же месяце на забастовки поднялись рабочие Петрограда (власти не могли обеспечить их продовольствием, в тоже время привозить хлеб из деревни не разрешалось под угрозой ареста). В ответ большевики 24 февраля объявили в городе чрезвычайное положение. Разрешение ездить в деревни за продовольствием несколько смягчило ситуацию. Тем не менее, через четыре дня восстал Кронштадт. Основным лозунгом восставших было устранение большевиков.

На явный внутрипартийный кризис и фактически вновь вспыхнувшую гражданскую войну надо было как-то реагировать. Поскольку центральным социальным вопросом оставалось обеспечение продовольствием, то 24 февраля и 7 марта 1921 г. специальные комиссии обсуждали предложение о замене продразверстки продналогом.

С 8 по 16 марта в Москве проходил X съезд РКП (б). Вопрос о замене продразверстки продналогом был поставлен на обсуждение за день до закрытия съезда, Это говорит о том, что он не был для делегатов важным. И все-таки начало новой экономической политики было положено.

В.И. Ленин рассматривал замену продналога продразверсткой как уступку крестьянству, которая не должна выйти за экономические рамки. Восставших крестьян он рассматривал как врагов. Поэтому наступление на крестьянские армии Тамбовской и Воронежской губерний после X съезда РКП (б) не было приостановлено, наоборот – численность Красной Армии в этих губерниях к лету 1921 г. была увеличена вдвое – до 100 тыс.

человек.

В марте ВЦИК утвердил положение о продналоге. Его размер становился в 2 раза меньше размера прежней разверстки. Недостающий хлеб большевики планировали получить путем «социалистического товарообмена». Предполагалось, что крестьяне повезут оставшееся после уплаты налога продовольствие в города на специальные склады, где в обмен на него получат промышленные товары.

Промышленных товаров, конечно, не оказалось. Поэтому в мае большевикам пришлось легализовать свободную торговлю, а с ней и весь комплекс товарно-денежных отношений. В июле СНК восстановил плату за железнодорожные и водные перевозки грузов и пассажиров, в августе – за услуги почт, телеграфа, коммунальные услуги и т.д.

Следующий шаг в развитии НЭПа явился результатом голода 1921–1922 г. Крестьяне с недоверием восприняли решение X съезда и последующие постановления правительства. Они по-прежнему ожидали привычных конфискаций, поэтому весной 1921 г. не увеличили посевы. Между тем летом Среднее и Нижнее Поволжье, юг Украины и Крым поразила засуха. В результате на территории с населением 33 миллиона зимой 1921–1922 г. разразился голод.

Эта катастрофа заставила большевиков сконцентрировать внимание на будущем урожае. После длительных обсуждений в мае 1922 г. ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании», разрешавший аренду земли и наем батраков.

В промышленности НЭП проявился в виде денационализации и переводе предприятий на начала хозрасчета, в праве предприятий реализовывать часть своей продукции и частичном самоснабжении ими необходимым сырьем.

В производстве и торговле частным лицам было разрешено открывать и брать в аренду мелкие и средние предприятия. В финансовой сфере появились частные банки и страховые общества.

Таким образом, НЭП представлял собой ряд вынужденную политику, вызванную не осознанием большевиками исторического тупика, в который они завели Россию, а тяжелым политическим положением, в котором оказалась они сами. Все пять руководителей РКП (б) – В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин – оставались последовательными противниками НЭПа и изменили свою экономическую политику лишь под угрозой новой гражданской войны. Это была политика вынужденного компромисса. И как только возникла иллюзия стабилизации положения, большевики попытались вернуться к своим социально-экономическим планам.

Уже в марте 1922 г. В.И. Ленин сказал на XI съезде партии: «Мы год отступали. Мы должны сказать от имени партии: достаточно!». В том же месяце в письме к Л.Б. Каменеву он зловеще пророчествовал: «Величайшая ошибка думать, что нэп положил конец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому».

НЭП в промышленности был остановлен в 1922 г. В сентябре Совет труда и обороны поручил ВСНХ и Народному комиссариату по труду приостановить денационализаИстория российского государства и права цию. Затем последовал комплекс декретов о свертывании экономической свободы предприятий, действующих на основе коммерческого расчета. На государственных предприятиях в том году работало 3 млн. человек, на частных – 70 тыс. Это соотношение до конца 20-х гг. практически не менялось.

Наступление на НЭП в аграрной сфере началось в 1923 г. Разрешив торговать, большевики оставили за собой возможность диктовать цены. Даже Троцкий в октябре 1923 г. был вынужден признать: «Чудовищно возросшее несоответствие цен на промышленные и сельские продукты равносильно ликвидации новой экономической политики».

Допуская существование частной инициативы, большевики путем издания в 1922 г.

Гражданского кодекса РСФСР существенно ограничили свободу предпринимательской деятельности, виды и размер имущества. Прежде всего, из частного оборота изымалась земля. Кроме этого, произвольно толкуя нормы гражданского права, должностные лица на местах существенно сдерживали развитие хозяйственной инициативы. И партия это приветствовала.

Предоставляя гражданам некоторые экономические права, призывая их участвовать в выводе страны из кризиса, РКП (б) не наделила их политическими правами. Статья 9 Конституции 1918 г. закрепляла диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства, ставила задачу полного подавления буржуазии. Все это без каких-либо изменений было перенесено в Конституцию 1924 г. Всякий, кто использовал наемный труд или жил на процент с капитала, был лишен политических прав. Поэтому НЭП фактически был неконституционной политикой. В этих условиях экономические и социальные свободы граждан не могли быть стабильными и долговременными. Достаточно было изменения расстановки сил в руководстве большевистской партии, чтобы дарованные частникам и предпринимателям свободы без труда устранялись одним или несколькими декретами.

Что и произошло в конце 20-х гг.

Политические процессы Борьба с социалистическими партиями. По окончании гражданской войны отношение большевиков к эсерам и меньшевикам несколько смягчилось:

в августе 1920 г. ослабло преследование этих партий со стороны ВЧК, тогда же открыто прошла конференция меньшевиков, левым эсерам разрешили выпускать журнал, представители этих партий присутствовали на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. и даже выступали на нем.

Используя открывшиеся легальные возможности, эсеры и меньшевики вновь начали настойчиво предлагать демократизацию политической жизни страны, что грозило большевикам поражением на первых же демократических выборах.

Еще в мае 1920 г. большевики в Омске сфабриковали антиэсеровский процесс, обвинив их в сотрудничестве с А.В. Колчаком. В декабре 1921 г. ЦК РКП (б) принял решение о полной ликвидации партии эсеров. В начале 1922 г. было решено организовать несколько «образцовых громких воспитательных процессов» (по аналогии с омским) с целью создания в обществе отрицательного мнения об эсерах и меньшевиках. В марте на XI съезде РКП (б), то есть до суда, В.И. Ленин заявил, что все подсудимые должны быть расстреляны.

В это время большевики настойчиво стремились к прорыву международной изоляции. Руководители европейских социал-демократических партий обещали помочь при условии, что суд над эсерами будет открытым, обвиняемым предоставят адвокатов и смертные приговоры не вынесут.

Суд над 47 руководителями эсеровской партии начался в Москве 8 июня. Через неделю представители европейских социал-демократических партий пришли к выводу, что ради вынесения смертных приговоров большевики ведут дело с нарушением всех норм судопроизводства. 19 июня эти представители покинули большевистскую Россию.

Подсудимые прекрасно осознавали замысел большевиков. Но, будучи профессиональными революционерами, они не защищались, а нападали. В результате процесс стал рушиться на глазах. Чтобы эсеровское видение политики не стало достоянием публики, большевики поторопились завершить процесс.

7 августа «суд» приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, 10 получили от 2 до 10 лет тюремного заключения. Однако выступление мировой общественности – А.М. Горького, А. Франса, Р. Роллана, Г. Уэльса, Б. Шоу, И. Жолио-Кюри, А. Эйнштейна, Ф. Нансена и многих других – оказалось столь мощным, что ВЦИК не решился утвердить смертный приговор.

Что касается меньшевиков, то многие их них были высланы за границу и в отдаленные районы страны еще в январе 1921 г. В 1923 г. ЦК РКП (б) организует движение за самороспуск меньшевистских организаций.

В мае 1925 г. арестован последний состав Центрального бюро правых эсеров. В 1928 г.

ликвидирована последняя анархическая группа. К этому времени никакой опасности для большевиков они уже не представляли.

Таким образом, несмотря на отсутствие у большевиков широкой социальной базы, в первой половине 20-х гг. они завершили утверждение своей монополии на политическую власть.

Борьба с церковью. На очереди оказалась церковь. Требовался лишь предлог, и вскоре он был найден.

В условиях разрастающегося голода церковь весной 1922 г., предложила часть своих богатств для помощи голодающим. Но большевикам нужен был конфликт, поэтому они предпочли богатства изъять. Естественно, это вызвало протест прихожан и церковных иерархов. В.И. Ленин занял максимально жесткие позиции. В одной из инструкций он писал: надо арестовать «как можно больше, не меньше, чем несколько десятков представителей местного духовенства, местного мещанства, и местной буржуазии по подозрению в прямом или косвенном участии в деле сопротивления декрету ВЦИК об изъятии церковных ценностей…Чем большее число реакционного духовенства им реакционной буржуазии удастся нам по этому поводу расстрелять, тем лучше».

Выполняя указание своего вождя, большевики по всей стране организовали суды над священниками. Наиболее крупным стал процесс в Петрограде, где на скамье подсудимых оказалось 87 церковных иерархов. Из них 10 приговорили к расстрелу, 49 получили от 7 дней до 5 лет заключения, остальных оправдали. Степень фальсификации суда оказалась настолько откровенной, что даже видный большевик, член ВЦИК Д.Б. Рязанов выступил резко против такого приговора. Благодаря его участию 6 человек удалось спасти от расстрела. Всего в 1922-1923 гг. репрессиям подверглись более 20 тыс. священников и верующих.

В 1925 г. скончался патриарх Тихон. Новые выборы не состоялись. В 1927 г. митрополит Сергий призвал к подчинению «законной власти России».

Борьба с интеллигенцией. Параллельно с борьбой против эсеров и церкви большевики искореняли остатки свободомыслия.

Автономию высших учебных заведений большевики ликвидировали еще в 1921 г.

В 1922 г. был создан Главлит, обязанный искоренить «враждебные выпады» против марксизма в печати. Затем началась борьба с конкретными публицистами и учеными.

В июле 1922 г. В.И. Ленин в письме в ГПУ дал указания: «Комиссия под надзором МанцеИстория российского государства и права ва, Мессинга и др. должна представить списки, и надо бы несколько сот подобных господ выслать за границу безжалостно. Очистить Россию надолго… Озеров, как и все сотрудники «Экономиста», – враги самые беспощадные. Всех их – вон из России. Делать это надо не сразу. К концу процесса эсеров, не позже. Арестовать несколько сот и без объявления мотивов – выезжайте, господа». Вскоре в крупных городах были проведены аресты видных деятелей культуры и науки. Для придания своим действиям видимости юридической законности в августе 1922 г. ВЦИК принял декрет «Об административной высылке лиц, признаваемых социально опасными». И осенью из страны были высланы 160 «особо активных контрреволюционных элементов», среди них: философы Н.О. Лосский, Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, С.Л. Франк, Л.П. Карсавин, историки А.А. Кизеветр, С.П. Мельгунов, социолог П.А. Сорокин. Часть «менее активных» была отправлена в Сибирь.

Положение в РКП (б) – ВКП (б). В 1921 г. в РКП (б) насчитывалось 732 тыс. чел.

Большевики с дореволюционным стажем составляли менее 2%. Остальные же вступили в партию в годы гражданской войны. 40% составляли рабочие, причем на заводах из них осталось лишь 11%, остальные уже занимали управленческие должности. Это означало, что их мышление и поведение определялись не марксистской теорией, а сиюминутными хозяйственными проблемами, которые надо было решить и которые не решались из-за экономического кризиса. Большевики представляли собой партию ожесточившихся в годы войны, грубых и необразованных людей (90% из них имели начальное образование), обуреваемых идеей переустройства мира.

В течение 20-х гг. высшим органом партии являлись съезды. Они созывались и проходили в демократической обстановке, поскольку делегатами съездов были большевики с дооктябрьским стажем и участники Гражданской войны. Манипулировать такими людьми никто не решался. Но начиная с состоявшегося в 1925 г. XIV съезда ВКП (б) делегатами съездов становились не выбранные своими партийными организациями, а назначенные вышестоящими партийными органами люди. С этого года значение съездов в жизни партии стало снижаться, а роль Политбюро – возрастать.

Политбюро тогда состояло из семи человек: В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, И.В. Сталина, А.И. Рыкова, М.П. Томского и Н.И. Бухарина. Ключевую роль играла первая пятерка. В.И. Ленин вступил на путь революционной борьбы в 23 года, Л.Д. Троцкий – в 17 лет, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин – в 18. В.И. Ленин проучился в университете несколько месяцев и был исключен за участие в студенческих беспорядках, прошел университетский курс самостоятельно, сдал экзамены и получил диплом юриста. Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев проучились в университетах по два семестра, Л.Д. Троцкий – несколько месяцев, И.В. Сталин не окончил духовную семинарию.

Все они обладали непомерными амбициями:

уже в 1919 г. Иващенково было переименовано в Троцк. В 1922 г. такой же чести удостоилась Гатчина, в 1924 г. Елизаветград стал называться Зиновьево, Юзовка превратилась в Сталино, Енакиево – в Рыково, В.И. Ленин был «скромнее»: в Москве в 1919 г. появилась Ленинская слобода, Ульяновская улица, застава Ильича и Тулинская улица (в честь одного из его псевдонимов).

Он очень любил фотографироваться и позировать художникам. В.И. Ленина рисовали художники Андреев, Алексеев, Альтман, Малявин, Пархоменко, американец Цезаре.

Бродский нарисовал картины «Ленин за шахматами», «Ленин скрывается от шпионов», РЦХИДНИ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 1338. Л. 1–2.

«Ленин и Троцкий появляются в Смольном», «Покушение на заводе Михельсона», «Ильич на субботнике», «Ленин на трибуне конгресса Коминтерна», «Ленин принимает крестьянских ходоков», «Напутствие красноармейцам», «Их карта бита».

В мае 1922 г. В.И. Ленин перенес первый инсульт с частичным расстройством речи.

К работе врачи разрешили приступить лишь в конце сентября. Но в декабре его поразил сначала второй инсульт, а вскоре – третий, обернувшийся параличом правой стороны тела. Политическая деятельность В.И. Ленина закончилась. С декабря 1922 г. по март 1923 г.

он диктует несколько писем и статей. Плохо понимая суть происходящих в стране и мире процессов, В.И. Ленин уже не смог ответить на действительно важные вопросы, встававшие перед партией и страной. Поэтому эти статьи и письма не встретили понимания со стороны его товарищей и на судьбу страны влияния не оказали. В марте В.И. Ленин перенес четвертый инсульт, в результате которого потерял речь. В этих условиях между четырьмя руководителями Политбюро ЦК РКП (б) и началась борьба за власть.

Главным претендентом на власть, безусловно, являлся Л.Д. Троцкий. Его популярность была огромной, уступая лишь известности и влиянию В.И. Ленина. Но о статусе вождя мечтали также Г.Е. Зиновьев с Л.Б. Каменевым. Г.Е. Зиновьев был руководителем Петроградской партийной организации и председателем Коминтерна, Л.Б. Каменев – заместителем В.И. Ленина по СНК и председателем Моссовета. Их поддержал секретарь ЦК РКП (б) И.В. Сталин, которого Л.Д. Троцкий раздражал своим снобизмом и самоуверенностью.

В конце 1922 г. Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин начали плести интриги для ослабления влияния Л.Д. Троцкого. Осенью 1923 г. конфликт перешел практически в открытую фазу.

Начавшаяся в условиях НЭПа относительная демократизация экономических отношений требовала хотя бы минимальной перестройки в политике. Между тем, в отношениях между партией и Советами, партией и рабочим классом, большевиками и другими социалистическими партиями никаких изменений не происходило. Дело дошло до того, что летом на промышленных предприятиях вспыхнули антибольшевистские выступления рабочих. Внутри самой партии также росло недовольство антидемократическими методами работы с массами и установившимися бюрократическими отношениями. Для анализа этих опасных настроений в сентябре был созван пленум ЦК РКП (б).

Ничего принципиально он, конечно, улучшить не мог, поэтому конфликт разрастался.

В октябре 46 большевиков с дореволюционным партийным стажем выступили с резкой критикой руководства партии.

Основной причиной их недовольства стали бюрократические методы общения с партией и народом. Оппозиционеров поддержал Л.Д. Троцкий. Однако ни он, ни авторы письма причины перерождения не понимали.

Ключевой причиной бюрократизации РКП (б) и отказа от демократических принципов устройства самой партии явились изменения места партии в политической системе и ее функций.

До революции главными функциями РКП (б) были теоретическая и идеологическая. Для их выполнения требовалась демократия, поскольку приказным порядком такая работа вестись не могла. И она существовала в тех объемах, какие позволяло нелегальное положение партии.

После революции РКП (б) все свои силы сконцентрировала на организации государственной власти. В 1923 г. численность государственных служащих составляла 1,2 млн.

человек, кроме того, 103 тыс. работало в системе кооперации, 28 тыс. – в профсоюзах, 50 тыс. – в армии. Чтобы обеспечить воплощение в жизнь своей политики партия должна была в максимальной степени заполнить управленческие должности своими людьми. ДеИстория российского государства и права мократия в этих условиях, естественно, отодвигалась на задний план, поскольку работа государственных органов строилась на основах централизма и исполнительной дисциплины.

После окончания гражданской войны объемы народнохозяйственных задач еще более возросли. Чтобы обеспечить движение к поставленным целям при неработающем хозяйственном механизме и враждебности основной массы населения, РКП (б) должна была взять на себя выполнение максимального объема управленческих функций. В 1920 г. в ЦК и губернских комитетах РКП (б) были созданы учетно-распределительные отделы, занимавшиеся передвижением партийных кадров. С 1923 г. отдел ЦК возглавил И.В. Сталин. Перед ним стояла задача: охватить партийным влиянием весь хозяйственный и государственный аппарат. Для этого был установлен «твердый перечень должностей, по которым назначение, перемещение и смещение работников всегда и обязательно производится через ЦК». Таких должностей было определено от 3,5 тыс. до 4 тыс. – так называемая Номенклатура №1. В Номенклатуре №2 назначение и смещение работников производилось ведомствами с обязательным уведомлением ЦК – 15 тыс. мест. В Номенклатуру № 3 были включены должности уездного масштаба – 29 тыс.

Между тем принцип назначения распространился и на партию. В 1922 г. он был закреплен в Уставе партии. С лета 22 по осень 23 г. из 191 секретаря губернского комитета ВКП (б) выбранными оказались лишь 97, остальные были назначены. Игнорирование принципов демократии возводилось в партийную норму.

В 1919 г. в партии появилась должность секретаря по организационно-партийным вопросам, осенью того же года их уже было двое, а через год – трое. По мере увеличения объема работы, секретари набирали себе технический аппарат. В 1920 г. в аппарате ЦК насчитывалось от 120 до 150 человек, в 1923 г. уже 705. Это было вполне логично: большой объем работы компенсировался увеличением числа исполнителей. Между тем, этот технический аппарат стал функционировать без консультаций с партийными организациями. Таким образом, реальная власть оказалась в руках партийных чиновников.

Против такого положения в партии и попыталась выступить группа во главе с Л.Д. Троцким, призывая к демократизации внутрипартийных отношений. Однако в условиях малочисленности рабочего класса, низкого культурного уровня основной части партии, и главное – враждебности основной массы населения страны по отношению к большевикам, демократизация внутрипартийных отношений могла обернуться ослаблением политического влияния партии. Предложения Л.Д. Троцкого по демократизации внутрипартийных отношений неминуемо вели к утрате партией политической монополии, чего никто из его оппонентов, да и он сам допустить не могли. Поэтому у Л.Д. Троцкого не нашлось значительного числа союзников.

Утрата Л.Д. Троцким своего былого политического веса произошла вследствие недооценки им своих противников. Он не предполагал, что открытой дискуссии они предпочтут низкие интриги. Дело дошло до того, что даже единомышленница Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева и И.В. Сталина Н.К. Крупская в октябре 1923 г. на пленуме Центрального комитета РКП (б) и Центральной контрольной комиссии РКП (б) была вынуждена констатировать, что поведение «тройки» выходит за рамки партийного товарищества.

Осенью 1924 г. «тройка» разрослась до «семерки»: теперь, наряду с Г.Е. Зиновьевым, Л.Б. Каменевым и И.В. Сталиным, в нее вошли остальные члены Политбюро – А.И. Рыков, Томский, Бухарин и секретарь ЦК, председатель Центральной Контрольной Комиссии В.В. Куйбышев. Эта группа имела особый документ, регламентирующий ее деятельность, специальные шифры для общения. «Семерка» регулярно собиралась в кабинете Сталина и заранее предрешала все вопросы, выносившиеся на Политбюро.

Январский пленум 1925 г. осудил «совокупность выступлений Троцкого против партии». Хотя он был еще оставлен в Политбюро, его политическая карьера в СССР закончилась.

Но мир и согласие в Политбюро не наступили, поскольку уже во второй половине 1925 г. между Л.Б. Каменевым и Г.Е. Зиновьевым, с одной стороны, и И.В. Сталиным – с другой, началась борьба за место единоличного вождя.

Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин являлись людьми с давно сложившимися взглядами. Как и В.И. Ленин, все они полагали, что социализм в СССР вне мировой пролетарской революции построить невозможно. В январе 1924 г. один из видных большевиков К.Б. Радек высказал сомнение в возможности мировой пролетарской революции. За такие крамольные мысли его чуть не исключили из партии. Однако вскоре у К.Б. Радека появился союзник, Н.И. Бухарин.

Поскольку, рассуждал Н.И. Бухарин, мировой революции в ближайшем будущем не предвидится, требуется принципиальное изменение внутренней политики партии: от фактической войны с крестьянами (путем подавления роста их экономических возможностей высокими налогами и ограничения их политических прав) требуется перейти к дальнейшему развитию НЭПа.

Будучи марксистами-догматами, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев такое изменение политики принять не могли и оценили ее как предательство дела Октября. Действия И.В. Сталина в 30-е гг. покажут, что он полностью разделял взгляды своих личных врагов.

Суть аргументов Н.И. Бухарина И.В. Сталин не понял и позиции его не принял. Но тогда Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев стояли на его пути, поэтому И.В. Сталин поддержал Н.И. Бухарина.

Возражения Г.Е. Зиновьева и Л.Б. Каменева были в духе марксизма и опирались на ленинские работы. Они утверждали, что социализм в отсталой России невозможен, поэтому сводили внутреннюю политику к необходимости продержаться до победы мировой революции. А поскольку основную массу населения страны составляли враждебные делу социализма крестьяне, то процесс ожидания, по мнению Зиновьева и Каменева, сводился к ускоренной индустриализации за счет новых налогов на крестьян. На практике это с неизбежностью обернулось бы состоянием необъявленной войны партии против основной части народа. Рядовые члены партии от этого состояния уже устали, поэтому поддержали Н.И. Бухарина и И.В. Сталина.

Привести серьезные аргументы против предложений Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев не смогли. Тогда они обрушились на И.В. Сталина, который отвечал за работу партийного аппарата. На состоявшемся в 1925 г. XIV съезде ВКП (б) Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев потерпели поражение. Лично их еще избрали в ЦК, но сразу после съезда И.В. Сталин удалил их сторонников из партийного руководства.

В 1926 г. Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев объединились со своим бывшим противником – Л.Д. Троцким. Вскоре к ним присоединились члены партии с дооктябрьским стажем.

Они разработали две оппозиционные программы – «Платформа 15», «Платформа 13».

В них по-прежнему критиковался недемократизм И.В. Сталина и нереальность построения социализма в одной стране. Однако они ошибались в главном: не И.В. Сталин создал такую ситуацию в партии, а логика борьбы за власть экстремистской партии требовала выдвижения в высшие партийные структуры людей типа И.В. Сталина. И партийные массы это интуитивно понимали.

В равной степени единственно правильным в той ситуации оказались предложения Н.И. Бухарина об изменении отношения к крестьянству и началу строительства социализма в одиночку. Этот курс был не следствием теоретических рассуждений, а диктовался реальной внутренней и международной обстановкой. И он был правильным. Социализм планировалось строить в условиях классового мира, никаких репрессий тогда не предполагалось.

На июльском 1926 г. пленуме ЦК ВКП (б) сторонники Л.Б. Каменева и Г.Е. Зиновьева были устранены из Политбюро. Руководство партией досталось И.В. Сталину.

История российского государства и права § 2. Большевистское государство Центральные конституционные государственные органы. Структура центральных органов власти в 20-е гг. оставалась неизменной, менялась лишь частота созывов съездов Советов.

Центральные представительные органы. В соответствии с Конституцией 1918 г., съезд Советов должен был созываться не менее двух раз в год. Но в 1921 г. и 1922 г. он созывался по одному разу, в 1923 г. не созывался вообще. Это было вызвано слабостью политической позиции большевиков (они опасались, что в условиях массовых антибольшевистских настроений не смогут провести на съезды своих сторонников). Принятая в 1924 г.

Конституция СССР частоту созывов съездов оставила прежней. Механизма защиты Конституции не существовало. Поэтому состоявшийся в 1927 г. IV съезд Советов, как высший представительный орган власти, внес в 11-статью Конституции поправку: отныне съезды созывались один раз в два года.

В перерыве между съездами работал ВЦИК, состоящий из 501 участников. Между сессиями ВЦИКа на постоянно действующей основе работал Президиум ВЦИК в количестве 21 человека.

Конституция наделяла одновременно съезд Советов, ВЦИК и Президиум ВЦИК высшими законодательными, исполнительными и контролирующими полномочиями.

В 1924–1925 гг. лишенные избирательных прав в сельской местности составляли 0,8%, а в городах – 2,7% населения. В сравнении с выборами в Государственную думу 1910 г., когда правом голоса обладали лишь 15% населения, это было совсем немного1. Правда, политическая система России с 1905 г. являлась многопартийной, чего в большевистской системе не было. А это уже представляло собой большую опасность для будущего страны.

Центральные исполнительные органы. До 1924 г. СНК обладал как законодательными, так и исполнительными функциями. Конституция оставила за ним лишь исполнительные прерогативы.

СНК осуществлял руководство 11-ю наркоматами.

В конце 1920 г. был создан Совет труда и обороны – СТО. В Конституции 1918 г. он не значился. Но СТО не только управлял страной наряду с СНК, но и принимал законодательные решения.

Полномочия и функции правительства зависели от человека, который его возглавлял. Первым главой СНК и СТО был В.И. Ленин, поэтому эти органы и были в стране реальной властью: с 1917 г. по 1921 г. съезды Советов приняли 34 постановления, Президиум ВЦИК – 46, ВЦИК – 299, СТО – 118, СНК – 1364, другие ведомства – 7712. Политбюро, Оргбюро и Секретариат занимались тогда партийно-политической работой и в работу правительства не вмешивались.

В.И. Ленин, в связи с болезнью, отошел от активной государственной деятельности фактически уже весной 1922 г. С весны 1923 г. он уже не двигался и не говорил. Можно предположить, что если бы В.И. Ленин оставался главой правительства, властные возможности правительства остались бы в той же мере широкими, как и при его жизни.

В.И. Ленин скончался 25 января 1924 г., а 31 января 1925 г. была принята новая Конституция. Законодательные возможности СНК были значительно урезаны. Как и положено любому правительству, оно стало высшим исполнительным органом.

Лакмусовой бумажкой власти во всех странах является подчиненность спецслужб.

Они находятся в ведении только реальных государственных сил. В молодой советской Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1912. Т. 1. С. 480.

Дурденевский В. Совет народных комиссаров // Советское право. 1922. №1. С. 58.

республике такой службой являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия – ВЧК. Первые годы она подчинялась правительству. Но со второй половины 1921 г. она начала составлять ежемесячные информационные обзоры и направлять их И.В. Сталину. Это означает, что власть начала переходить к ЦК РКП (б).

Судебная система. Положение о судоустройстве РСФСР было утверждено ВЦИК в 1922 г.

Судебная система состояла из двух частей: системы народных судов и специальных.

Система народных судов включала в себя:

Верховный суд РСФСР и его коллегии, губернский суд, народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, народный суд в составе постоянного народного судьи.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих, обладающих двухлетним стажем работы в государственных или общественных организациях или трехлетним стажем работы в органах юстиции на должностях не ниже следователя. Основное значение придавалось политическим взглядам кандидатам в судьи, а не его юридической подготовке.

К специальным судам относились:

военный трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

В 1922 г. ВЦИК принял «Положение об адвокатуре».

На протяжении 20-х гг. расширялась компетенция Верховного Суда СССР. Например, в 1926 г. он был признан кассационной инстанцией по делам, рассмотренным военными трибуналами, в 1929 г. он получил право рассматривать в надзорном порядке любое дело, рассмотренное судами союзных республик.

В этот период, в соответствии с теорией самоуправления народа, власть передала дела по мелким правонарушениям на рассмотрение общественных судов. В городах они создавались на предприятиях и в организациях решением ВЦИК и СНК в августе 1927 г.

и назывались сначала «товарищескими», а потом – «производственно-товарищескими».

А в сельской местности такие суды возникли в 1930 г.

Правоохранительные органы. Основным содержанием этой системы являлся отказ от эпохи чрезвычайных органов, которые в годы революции и гражданской войны руководствовались понятием «революционная законность», и переход к нормальному праву с определенной гарантией прав личности и имущества граждан. Однако поскольку политическое положение большевиков оставалось шатким, в отношении их политических противников этот переход и не предполагался.

Прокуратура. В 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском надзоре». В отличие от дореволюционных времен, на прокуратуру возлагалась новая функция: надзор за законностью действий органов власти. К сожалению, реализовать эту функцию советской прокуратуре не удалось. В частности, одной из причин этой неудачи стало место прокуратуры в структуре государственных органов: она создавалась не как автономная система, а в качестве отдела Наркомюста. Народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором Республики. Это делало прокуратуру зависимой от исполнительной власти.