«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2006 УДК 342 ББК 67.401 Т 31 Рецензенты: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь; А.В. ...»

Административно-процессуальные отношения могут возникнуть между прокурором и гражданином. Например, на основе Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, прокуроры правомочны рассматривать жалобы и заявления граждан, связанные с осуществлением административного надзора.

Производство по делам об административных правонарушениях Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях выражаются в следующем:

1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка.

2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Указанный порядок, в частности, предусматривает обстоятельства, при которых производство по делу исключается. Это: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания; отмена акта, устанавливающего административную ответственность и т.п.

Наступление этих обстоятельств влечет за собой следующие правовые последствия: производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

3. Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность конкретных процессуальных стадий.

Каждая из них имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач. Можно выделить следующие стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование и опротестование решения.

3.19. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе, как это сделано при осуществлении правосудия, которые осуществляет только суд. Чтобы оперативно рассматривать многочисленные и разнообразные административные дела (а их разнообразие связано с наличием многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений) нужно обладать специальными знаниями и быть компетентным в данной области.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отличаются неоднородностью субъектов. Отдельные из них созданы специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют эту работу наряду с осуществлением своих основных функций (например, районные (городские) суды (судьи)), у третьих, как правило контрольно-надзорных органов, эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции).

Система органов, осуществляющих административную юрисдикцию строится по территориально-отраслевому принципу. Суть его заключается в том, что указанные органы выполняют юрисдикционные полномочия с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

К территориальным органам, функционирующим в пределах той или иной административно-территориальной единицы, относятся прежде всего административные комиссии; районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) суды (судьи) и др.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно связаны с отраслями государственного управления и функционируют на основе специализации и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности.

Например, органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил радиационного контроля. Рассматривать такие дела и налагать административные взыскания от имени органов данного Комитета вправе Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, его заместители, директора центров стандартизации и метрологии и их заместители.

При этом, как правило, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать последним обязательные решения по конкретным делам об административных правонарушениях.

Отраслевой принцип на практике сочетается с территориальным.

Как правило, орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Однако органы межтерриториального действия осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с административно-территориальным делением, например, органы железнодорожного транспорта, медицинские службы Министерства обороны Республики Беларусь и др.

В настоящее время, несмотря на все многообразие органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, они систематизированы следующим образом:

– административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

– исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;

– районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

– районные (городские) суды (судьи);

– органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Правовыми основами этой системы являются: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях являются основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Разграничения компетенции между ними и другими органами административной юрисдикции идет в основном по видам правил, которые нарушаются. Однако имеет место разграничение и по другим признакам. Одним из них является субъект правонарушения. Например, рассмотрение дел о доведении несовершеннолетнего до состояния опьянения… (статья 160 КоАП) изъято из ведения административных комиссий. В то же время, если субъектом аналогично правонарушения являются иные лица, а не родители или лица, их заменяющие, дело подведомственно административной комиссии.

При разграничении компетенции административных комиссий активно используется территориальный принцип. В части третьей статьи КоАП четко указано, что административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства.

Статьей 195 КоАП регламентируется разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с данной статьей административные комиссии при исполнительных комитетах…решают все дела об административных правонарушениях за исключением отнесенных в соответствии с законодательством Республики Беларусь к компетенции иных органов (должностных лиц).

Другие органы (должностные лица), перечисленные в статье КоАП, рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь.

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению дел Коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются: административные комиссии при исполнительных комитетах, районных администрациях;

районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов; комиссии по борьбе с пьянством.

Законодательством Республики Беларусь регламентируется порядок образования и заседания коллегиальных органов.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 года «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии», административная комиссия при сельских, поселковых, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета.

Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована комиссия.

В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете (местной администрации) входят:

– председатель административной комиссии (один из заместителей председателя исполкома либо управляющий делами);

– заместитель председателя (представитель структурного подразделения исполкома (администрации));

– члены комиссии (представители органа санитарного надзора, органы внутренних дел, жилищно-эксплуатационной службы и т.д.);

– освобожденный ответственный секретарь комиссии.

Состав административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете несколько отличается от ранее рассмотренного состава исполкома и включает:

– председателя административной комиссии (председателя исполнительного комитета);

– его заместителя и других лиц исполкома;

– представителей организаций, находящихся на данной территории;

– ответственный секретарь административной комиссии, назначаемый из числа членов административной комиссии (не освобожденный).

Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем по согласованию с председателем административной комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются соответствующими Советами депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

Порядок образования иных коллегиальных, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определяется законодательными актами Республики Беларусь.

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов – при наличии не менее двух третей состава исполнительного комитета.

Правомочность заседаний иных коллегиальных органов устанавливается законодательством Республики Беларусь.

Подведомственность дел об административных правонарушениях Подведомственность в широком смысле слова – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий.

Что же касается подведомственности дел об административных правонарушениях, то она представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные взыскания.

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях необходимо учитывать существование различных видов подведомственности и порядок последовательного их выявления.

Выделяю следующие основные виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

– видовая подведомственность;

– территориальная подведомственность;

– должностная подведомственность.

В КоАП и иных актах (например, Декрет Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г., № 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций») решается вопрос о видовой подведомственности. Это делается с помощью юридических норм, в которых закрепляется какой вид государственных органов или иных общественногосударственных объединений (к которым можно отнести комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством) занимается рассмотрением конкретных видов административных дел (ст. 199– КоАП). Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дело рассматривается, например, только судом). Иногда законодательством допускается рассмотрение дела альтернативно, т.е. или одним органом или другими (например, дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 156 КоАП, может быть рассмотрено или должностным лицом органа внутренних дел или судьей).

Определив видовую подведомственность, необходимо решить вопрос о территориальной подведомственности. В статье 256 КоАП указывается, что дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту его совершения.

Отдельная категория дел рассматривается или по месту их совершения, или по месту жительства нарушителя (например ст. 112- КоАП). Административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних дела рассматриваются по месту жительства нарушителя.

Дела же об административных таможенных правонарушениях рассматриваются по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которым был составлен протокол об административном правонарушении.

Получив или собрав (подготовив) материалы дела об административном правонарушении, следует определить тех должностных лиц, кто имеет право и должен в государственном органе заниматься рассмотрением конкретного дела. Это и есть должностная подведомственность. Она закреплена в статьях главы 16 КоАП. Кроме того, круг конкретных должностных лиц, обладающих юрисдикционными полномочиями, может определяться постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Декретами Президента Республики Беларусь.

Административное право и управление экономикой Экономика всегда выступает материальной основой существования общества. Она занимает ведущее место в системе общественных отношений и определяет содержание политической, правовой, духовной и других сфер общественной жизни.

Под национальной экономикой понимают исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.

Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства и предметы потребления. В материальное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей – добывающей и обрабатывающей.

В национальной экономике выделяются отрасли (качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспроизводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции): промышленности; строительного комплекса;

сельского хозяйства (агропромышленного комплекса); транспорта и коммуникации; жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивающие оказание различных социальных услуг. Оптимальное соотношение всех отраслей очень важно для общего «здоровья» экономики.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становления современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной смешанной экономики.

Отличительной особенностью переходной экономики является системный кризис, противоречивый процесс, когда новые зарождающиеся экономические отношения вступают в противоречие с прежними, административно-командными, что предопределяет неустойчивость, изменчивость и нестабильность экономики переходного периода, а соответственно и системы органов государственного управления ею.

Основой экономики, экономической системы Республики Беларусь является собственность. Исходя из Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Республики Беларусь об объектах, находящихся только в собственности государства, в структуре государственной собственности можно выделить:

природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государственных промышленных концернов: «Белместпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», Беллегпром», Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы» и др. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции, а также отдельные функции управления.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный собственник осуществляет управление государственной собственностью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, разграничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-территориальными единицами пр.), так и путем: определения государственной политики в отношении собственности, образования органов государственного управления и наделения их соответствующими полномочиями по вопросам управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления контроля за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использованию и проведения других властных действий.

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики (промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.); строительного комплекса; сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.); жилищно-коммунальное хозяйство.

Ныне в условиях движения к рынку отрасли экономики как системы (совокупности) однородных или родственных по своему производственному, хозяйственному или функциональному назначению предприятий и учреждений все более «размываются», что свидетельствует о необходимости перехода к управлению экономическими процессами, видами экономической деятельности. Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декабря 2001 г. № 52 введен в действие Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), разработанный на основе классификатора видов экономической деятельности Европейского Союза. Объектами классификации в ОКЭД являются виды деятельности юридических лиц.

Вместе с тем, отрасль по-прежнему является объектом государственного управления, что позволяет нам выделять отрасли экономики исходя из названия республиканских органов государственного управления.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности; Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие весьма важные задачи.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.

В последние годы в Беларуси была проведена реорганизация отдельных министерств в государственные концерны, подчиненные непосредственно Совету Министров. В настоящее время уже создан и действует в экономике ряд государственных концернов: «Белместпром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белбиофарм», «Белнефтехим», Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, «Белвтормет», «Белресурсы», «Белкоопсоюз», «Белгоспищепром». Входящие в состав хозрасчетного концерна предприятия и организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, деятельность их осуществляется в соответствии с Законом о предприятиях и иным законодательством Республики Беларусь. Руководство деятельностью концерна осуществляет его президент (реже – генеральный директор).

В соответствии с Примерной структурой областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 вопросы управления экономикой находятся в ведении:

– комитетов экономики; управлений энергетики, топлива и коммуникаций областных исполкомов;

– комитета экономики; управления энергетики и городского хозяйства Минского горисполкома;

– управлений экономики горисполкомов;

– отделов экономики райисполкомов;

– управлений экономики местных администраций районов в г. Минске;

отделов экономики местных администраций районов в городах.

Указанные местные органы государственного управления действуют на основании соответствующих положений, утверждаемых областными исполнительными комитетами. Например, Положение о комитете экономики Гродненского облисполкома и Примерное положение об управлении (отделе) экономики городского (районного) исполнительного комитета Гродненской области утверждено решением Гродненского областного исполнительного комитета от 6 февраля 2002 г. № 49/1.

На практике в структуре областных исполнительных комитетов имеются и другие органы государственного управления экономикой.

К примеру, в структуре Минского областного исполкома функционирует управление антимонопольной и ценовой политики, которое согласно Положению о нем осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), деятельности субъектов естественных монополий, реализацию мер по предупреждению, ограничению и пресечению недобросовестной конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Административное право и управление социально-культурной сферой Социально-культурная сфера – это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многообразных по своему профилю учреждений, выражающаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культурных потребностей населения.

К социально-культурной сфере относится:

Образование.

Управление образованием в Республике Беларусь осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления.

К органам управления образованием относятся: Министерство образования; другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения; местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Правовые основы государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности определены в Законах Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» и «О научной деятельности». В соответствии с ними – развитие науки и техники – определяющий фактор прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста.

Государственное управление и регулирование научной деятельностью осуществляются согласно принципам органичного единства научнотехнического, экономического, социального и духовного развития общества, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью; соблюдения требований экологической безопасности;

признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированного развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции белорусской науки в мировую в сочетании с защитой интересов национальной безопасности.

Управление культурой заключается в: организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства;

обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения; руководстве предприятиями, организациями и учреждениями культуры. При этом необходимо иметь в виду, что в буквальном смысле управлять культурой – невозможно, государство осуществляет лишь отдельные управленческие функции: например, контроль за качеством образования.

Здравоохранение.

В целом здравоохранение может рассматриваться как система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное здравоохранение и частное здравоохранение. Основой системы здравоохранения является государственное здравоохранение.

Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.

Президент Республики Беларусь определяет основные направления государственной политики в области охраны здоровья населения, стратегию ее развития, утверждает Национальную концепцию охраны здоровья населения и национальные медицинские программы, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья населения.

Национальное собрание Республики Беларусь принимает законы по вопросам охраны здоровья населения и закон об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, в котором определяются расходы на охрану здоровья населения.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет государственную политику в области охраны здоровья населения, реализует национальные медицинские программы, разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы по охране здоровья населения в пределах, предусмотренных законодательством, координирует деятельность органов государственного управления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения.

Органы местного управления и самоуправления обеспечивают финансирование государственных органов и иных организаций здравоохранения, находящихся в их ведении, реализуют национальные и государственные программы по охране здоровья населения, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные медицинские программы по развитию здравоохранения, координируют деятельность подведомственных органов управления и самоуправления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения, несут ответственность за состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории согласно административно-территориальному делению.

Социальная защита граждан.

Граждане Республики Беларусь имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения, созданием сети государственных и частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Управление в сфере социальной защиты граждан осуществляет Министерство труда и социальной защиты. Оно реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.

Административное право и управление административно-политической сферой В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.

Управление обороной Оборона Республики Беларусь – это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мероприятий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа.

Основы организации обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об обороне».

Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом. Для ее осуществления Республика Беларусь имеет Вооруженные Силы, внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска, органы государственной безопасности, Службу безопасности Президента, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством, а также привлекает органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Республики Беларусь – гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Высшим коллегиальным координационно-политическим органом в данной сфере является Совет Безопасности Республики Беларусь.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны; отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Органом государственного управления Вооруженными Силами Республики Беларусь является Министерство обороны, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.

Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в государственных и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны.

Управление государственной безопасностью Под государственной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; добывание разведывательной информации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах; защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала и т.п.

Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь.

Общее руководство деятельностью органов государственной безопасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Министров.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Управление внутренними делами Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.

Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют Министерство внутренних дел Республики Беларусь (МВД) и его органы на местах. Основными задачами МВД являются: 1) охрана общественного порядка; 2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; 3) предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; 4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; 5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 6) оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей; 7) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Управление иностранными делами Государственное управление иностранными делами – это деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Республики Беларусь.

Центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики и осуществляет координацию всех участников внешнеполитических связей государства, является Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

Главными задачами МИД Республики Беларусь являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности государства путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Республики Беларусь, повышению ее международного авторитета; создание благоприятных внешних условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Республики Беларусь; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей.

Органами МИД Республики Беларусь за границей являются дипломатические представительства, консульские учреждения, миссии.

Дипломатическое представительство – постоянно действующее учреждение за границей, призванное поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Республики Беларусь, защищать интересы Республики Беларусь, права и интересы ее граждан и юридических лиц.

Дипломатическое представительство Республики Беларусь возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Республики Беларусь в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Республики Беларусь, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

Консульские учреждения Республики Беларусь (Консульское управление МИД Республики Беларусь, консульские отделы дипломатических представительств Республики Беларусь, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, юридических лиц, граждан Республики Беларусь, оказывают содействие развитию дружественных отношений Республики Беларусь с иными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма.

В составе дипломатических представительств Республики Беларусь за границей могут образовываться торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.

5. Управление юстицией Управление юстицией – это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характером компетенции.

Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключается в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции.

Так, в отношении государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управления; в отношении судов – метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокатуры – метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.

Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Министерство юстиции Республики Беларусь, областные и городские управления юстиции.

4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

4.1. Практические (семинарские) занятия Тема 1. Государственное управление Контрольные вопросы:

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура, виды.

3. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

Подберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь по три примера:

а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм административного права;

б) материальных и процессуальных норм.

Подберите и запишите в тетрадь по два примера источников административного права следующих видов (форм): закон, декрет, указ, кодекс, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила.

Укажите, какие органы государства имеют право издавать свои акты в названных формах.

Выберите в нормативно-правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, в каждой из которых изложены:

а) только диспозиция;

б) гипотеза и диспозиция;

в) гипотеза, диспозиция и санкция;

г) две (или более) нормы в одной статье.

На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений, студент Сапожников ответил, что одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его представитель; они носят вертикальный характер;

возникают по инициативе одной из сторон; стороны юридически не равны;

субъективные права сторон защищаются в административном порядке.

Точен ли такой ответ?

На основании Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» Президент Республики Беларусь издал Указ об очередном призыве на действительную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы.

Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений. Какова природа и особенности данных правоотношений?

Тема 2. Субъекты административного права Контрольные вопросы:

1. Основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, административно-правовые гарантии их реализации.

2. Понятие, виды и характеристика негосударственных общественных организаций (политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные организации).

3. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти (государственного управления), его правовой статус. Виды органов исполнительной власти, их характеристика.

4. Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации. Понятие и виды государственных служащих.

Студент Улитин, подразделяя права и обязанности граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности на абсолютные и относительные, в качестве примеров привел нижеследующие:

1) абсолютные права и обязанности: проходить военную службу;

регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину и покой в квартирах и общежитии после 23 часов; получать информацию; регистрировать паспорта; иметь квартиру; проводить митинги;

подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну;

2) относительные права и обязанности: создавать общественные объединения; приобретать статус государственного служащего; издавать газету; посещать молитвенный дом; поступать на учебу в институт; получать земельный участок; подавать телеграммы; отправлять детей в школу; получать медицинскую помощь.

Как можно оценить ответ студента? Допущены ли ошибки в ответе?

Пенсионеры (21 человек), проживающие в поселке Красное (численность 8 тыс. человек), создали на своем собрании религиозное объединение «Православие». В уставе, представленном в областное управление юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и отправления религиозных культов, для преподавания молодежи христианских вероучений как на дому, так и в местных образовательных учреждениях поселка. Управление юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для молодежи в образовательных государственных учреждениях. По поручению членов объединения «Православие» его настоятель Серафим обжаловал отказ в регистрации устава в суд.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

Супруги Ивановы посетили кинотеатр «Москва», где демонстрировался новый художественный фильм. Хорошее настроение было омрачено тем, что во время демонстрации картины несколько молодых людей курили в зале, а зрители грызли семечки.

Иванов написал в исполком о плохой работе кинотеатра, изложив свои предложения по ее улучшению.

Можно ли письмо Иванова считать жалобой?

В ОПОП № 98 Советского района г. Минска обратилась Сидорова З.В. с заявлением о некорректном поведении своего соседа по лестничной клетке Матвеева П.И. Последний вытирает ноги о коврик у ее двери, отпускает по ее адресу различные словечки, чаще всего двусмысленного содержания, а в вечерние часы стал громко играть на гитаре и петь.

Однако никаких мер принято не было.

Тогда Сидорова обратилась с жалобой к председателю исполкома.

Куда, согласно действующим правовым нормам, должна была обратиться Сидорова с жалобой на бездействие ОПОП?

Степанова В.П. обратилась в Центральный РОВД г. Минска с жалобой на плохую работу городского транспорта. Жалоба была получена 27 февраля 1998 года, а 5 марта переадресована трамвайно-троллейбусному управлению города.

Допущены ли здесь какие-либо нарушения закона?

В одном микрорайоне находятся: РОВД, больница, фабрика, областной Совет депутатов, кинотеатр, районная администрация, НИИ, облздравотдел, КГБ.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, структурными подразделениями?

При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

1) государственный служащий, занимающий должность;

2) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников;

3) государственный служащий, который является представителем власти;

4) государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты;

5) гражданин, который посредством зачисления занимает должность на государственном предприятии, может совершать служебные юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не подчиненных ему по службе лиц.

В чем состоят недостатки данных определений и какое из них ближе к истине?

Тема 3. Административно-правовые формы и методы Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность форм государственного управления. Виды форм управленческой деятельности.

2. Понятие, юридическое значение и виды актов государственного управления.

3. Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствия их наблюдения.

Относятся ли к формам государственного управления (и если да, то к какому виду) следующие действия:

1) присвоение очередного воинского звания;

2) выделение квартиры;

3) объявление выговора;

4) проверка законности применения оружия прокуратурой;

5) объявление приговора суда;

6) составление протокола;

7) принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Как называются решения, принимаемые: Президентом Республики Беларусь, министром образования, председателем КГБ, Главой Администрации Президента, главой администрации района, Правительством Республики Беларусь, директором предприятия, директором общеобразовательной школы?

Дайте анализ правовой основы и юридической силы актов, принимаемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Расположите эти акты по их юридической силе.

Городской исполком принял решение, обязывающее всех руководителей учреждений и домовладельцев произвести посадку не менее двадцати деревьев, предусмотрев за невыполнение этого решения административную ответственность в виде штрафа в размере 3 базовых величин (далее – БВ) или исправительных работ сроком до 1 месяца.

Законно ли решение исполкома?

Тема 4. Административные взыскания.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность административных взысканий. Цели и порядок их применения.

2. Виды, цели и основания наложения административных взысканий.

3. Общие правила наложения взысканий за административные правонарушения.

4. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Сидоров и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидоров пошел домой, а Шалимов – на эстрадную площадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работниками милиции был доставлен в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции наложил на него штраф в размере 1 БВ, а на Сидорова – в размере 5 БВ.

Шалимов обратился к прокурору с жалобой, в которой указал, что его несправедливо наказали трижды: в вытрезвителе взыскали N-ю сумму, начальник отдела внутренних дел наложил штраф в размере 1 БВ, а на работе снизили месячную премию на 50 %.

Обоснованна ли жалоба Шалимова? Представьте письменный ответ на жалобу, обосновав законность (или незаконность) всех принятых к Шалимову мер воздействия.

Гражданин Петров в состоянии опьянения учинил драку в парке с гражданином Семеновым и из хулиганских побуждений нанес ему два легких ножевых ранения. Рассмотрев материал об этом, начальник райотдела внутренних дел оштрафовал Петрова на 3 БВ.

Постановление о наложении штрафа было опротестовано прокурором. Обосновать мотивы протеста. Какое решение должно быть принято по протесту прокурора?

14-летние подростки Митин и Чепелев купили бутылку водки и выпили ее в подъезде одного из домов. Опьянев, они начали драться и нечаянно разбили стекло на лестничной площадке. При составлении протокола подростки указали, что водку они купили в магазине № 13. Продавец этого магазина Окулова, не отрицая факт продажи водки, заявила, что ребята выглядят старше своих лет и она считала их совершеннолетними.

Административная комиссия оштрафовала родителей Митина и Чепелева по 1 БВ каждого, а в отношении продавца Окуловой вынесла предупреждение и наложила штраф в размере 3 БВ.

Правомерно ли решение административной комиссии?

Определите в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, основные и дополнительные взыскания.

Гражданин Башишкин был подвергнут административному аресту на 15 суток за мелкое хулиганство. Считая постановление судьи об аресте несправедливым, Башишкин обратился с жалобой к прокурору, в которой он указал, что судья не принял во внимание, что правонарушение совершено в состоянии опьянения. В трезвом состоянии такого поступка он бы не совершил.

Обоснованна ли жалоба Башишкина?

14 июля начальнику РОВД поступило письмо председателя колхоза им. Гастелло с ходатайством о сокращении срока лишения прав водителю Николаеву в связи с острой нехваткой водительских кадров.

В январе того же года Николаев, управляя автомашиной в нетрезвом состоянии, создал аварийную обстановку на дороге и был лишен прав на управление сроком на 2 года, и на него был возложен штраф в размере 3 БВ.

Обосновать законность наложенных взысканий.

Какое решение следует принять по письму председателя?

Участковый инспектор милиции ОВД городского исполнительного комитета наложил на гр-на Сидорова штраф в размере 1 БВ за то, что в его квартире проживала без прописки в течение 5 дней его сестра.

Правомерно ли поступил участковый инспектор?

Обоснуйте нормами права правомочия органов управления по наложению административных взысканий.

Тема 5. Административные правонарушения Контрольные вопросы:

1. Объекты рассматриваемых административных правонарушений.

2. Ответственность за правонарушения в каждой отдельной отрасли.

Сменный мастер Петров дал задание токарю Иванову обработать деталь на технически неисправном станке. В процессе работы вал станка заклинило, и металлическими осколками Иванову были причинены телесные повреждения.

Правильно ли поступил сменный мастер?

Дайте правовую оценку действий Петрова.

Водолаз треста «Спецмонтажстрой» Иволгин, обследуя дно реки, зацепил за крюк подъемника трос и дал команду тянуть.

Как выяснилось, это оказалась электрическая кабельная линия. Она не выдержала движения и порвалась. Перерыв в подаче энергии составил 105 часов.

Был составлен протокол, на основании которого административная комиссия подвергла Иволгина штрафу в размере 3 БВ и возложила на него обязанность возместить материальный ущерб.

Дать юридический анализ состава административного правонарушения.

Обосновать законность действий административной комиссии.

Во время проведения рейда на мясокомбинате работниками милиции была задержана гр-ка Иванова, у которой при досмотре было обнаружено 5 кг мясных изделий, и оштрафована на сумму 5 БВ.

В процессе разбирательства Иванова пояснила, что мясные продукты она взяла в цехе готовой продукции и приготовила к выносу за проходную комбината.

Дайте юридический анализ правонарушения и обоснуйте порядок привлечения к административной ответственности.

Во время рейда по Минскому морю, работники Минского областного общества охотников и рыболовов задержали лодку с подвесным мотором «Вихрь», в которой находились Халиник и Портков.

В лодке была обнаружена сеть с мелкой ячейкой и 10 кг различных видов рыбы. Председатель областного общества охотников и рыболовов наложил на каждого из нарушителей штраф по 2 БВ, конфисковал лодку, подвесной мотор, сеть, а также возложил обязанность возместить материальный ущерб. Законны ли действия работников общества охотников и рыболовов? Дать юридический анализ состава административного правонарушения, совершенного Халиником и Портковым.

Гражданин Петренко, в целях получения денежного дохода, выехал в зону радиоактивного загрязнения, в котором занялся сбором и скупкой грибов с целью их последующей продажи на Комаровском рынке.

Однако при выезде из зоны был задержан дежурным нарядом милиции.

Дайте юридический анализ состава правонарушения и обоснуйте порядок привлечения Петренко к административной ответственности.

Во время проверки билетов на речном судне, следовавшем из Гомеля в Пинск, были обнаружены два безбилетных пассажира: Стяжкин и его 9-летняя дочь.

Ревизор оштрафовал Стяжкина за проезд и провоз без билета дочери.

Кроме того, предложил оштрафованному оплатить стоимость проезда.

Обосновать нормами права законность действия ревизора.

Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти в рейс, зав. гаражом Клебанов предложил сделать одну поездку за грузом автослесарю Волкову, который владел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удостоверения не имел. По указанию Клебанова Волкову был выписан путевой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные.

Однако во время поездки Волков был задержан автоинспектором Барабаш и подвергнут штрафу в размере 1,5 БВ.

Дать правовую оценку действий зав. гаражом Клебанова, автослесаря Волкова и автоинспектора Барабаш.

Инспектор ГАИ задержал на ул. Чайковского водителя автомашины ГАЗ-21 Струнова, который, совершая обгон, выехал на сплошную разделительную линию дороги. При проверке документов оказалось, что Струнов находился в состоянии опьянения, в течение года уже имеет две компостерные просечки в талоне предупреждения за грубое нарушение правил дорожного движения.

Инспектор ГАИ провел со Струновым профилактическую беседу и наложил на него штраф в размере 2 БВ, который взыскал на месте.

Дать правовую оценку действий Струнова и инспектора ГАИ.

Принять решение о применении мер воздействия к водителю Струнову.

Дежурным нарядом милиции был задержан гр-н Сидоров, который во время разговора по телефону-автомату выражался нецензурной бранью, а затем демонстративно разбил телефонной трубкой стекло в телефонной будке. Участковый инспектор милиции составил на Сидорова протокол за мелкое хулиганство.

Сделать юридический анализ действий Сидорова, обосновать нормами права законность действий участкового инспектора милиции.

Работниками милиции при проверке коммерческого магазина было выявлено наличие в продаже 10 курток и 20 пар кроссовок китайского производства без регистрации в журнале учета реализуемых товаров.

Дать юридический анализ выявленного правонарушения. Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному административному правонарушению?

Гражданин Кирьянов, житель поселка Сосны, член общества охотников, смастерил за своей усадьбой движущуюся мишень и производил по ней выстрелы из своего зарегистрированного ружья.

Участковый инспектор лейтенант милиции Чижов составил на Кирьянова протокол об административном правонарушении, по которому начальник РОВД оштрафовал Кирьянова на 2 БВ.

Законно ли принятое решение?

Молодые люди Иванов и Петров в 23 часа по ул. Я. Коласа, обнявшись, громко во весь голос пели неприличные песни.

Участковый инспектор Страх подошел к ним и увидел, что оба находятся в нетрезвом состоянии. Он попросил прекратить петь подобного рода песни и идти домой. Однако Иванов и Петров отказались идти домой и стали выражаться нецензурной бранью.

Участковый инспектор остановил следовавшую по маршруту автомашину и доставил нарушителей в дежурную часть Советского РОВД г. Минска.

Дать юридический анализ административного правонарушения, оформить дело об административном правонарушении.

Участковый инспектор старший лейтенант милиции Козлов в парке г.п. Узда задержал и доставил в инспекцию по делам несовершеннолетних братьев Петровых – Мирона 12 лег и Олега 10 лет, которые из малокалиберной винтовки, хранившейся на квартире их отца – учителя физкультуры Петрова К. П., стреляли по грачам.

Инспектор по делам несовершеннолетних Михайлова предупредила Петрова за безнадзорность детей и возвратила ему винтовку.

Дать правовую оценку действиям должностных лиц РОВД.

Работники патрульно-постовой службы в 20 часов в сквере Я. Купалы задержали и доставили в РОВД гр-на Пилипчука, рабочего производственного объединения «Горизонт» и прапорщика в/ч 3417 Березовского, которые, находясь в пьяном виде, громко пели песни.

Заместитель начальника РОВД наложил на Пилипчука штраф в размере 1 БВ, а на прапорщика – 0,7 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дайте юридический анализ административного правонарушения.

Гражданин Республики Польша Ежи Повялковский, прибывший по туристической путевке в г. Минск, взял на привокзальной площади такси и выехал на 5 суток в г. Воложин к родственникам.

Инспектор паспортно-визовой службы Воложинского РОВД составил протокол на Повялковского.

Административная комиссия подвергла правонарушителя штрафу в размере 5 БВ.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ административного правонарушения.

20 сентября инициативная группа Минского тракторного завода организовала и провела на пл. Независимости несанкционированный митинг в знак протеста против ущемления администрацией завода законных прав рабочих.

Законны ли действия инициативной группы?

Сделать юридический анализ действий инициативной группы.

При задержании на Комаровском рынке двух граждан «кавказской национальности», которые продавали гражданам чачу (самогон), последние на предложение работников милиции пройти в отделение милиции оттолкнули их и пытались скрыться.

Как должны поступить работники милиции?

Дайте юридический анализ составов правонарушений.

Тема 6. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

об административных правонарушениях Контрольные вопросы:

1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и разграничение их компетенции.

2. Подведомственность дел коллегиальным органам и должностным лицам.

Административная комиссия оштрафовала 20 мая на 2 БВ продавца магазина Сидорову за нарушение 10 мая т. г. правил торговли спиртными напитками, выразившееся в продаже водки лицу, не достигшему 18-летнего возраста. За это же нарушение оштрафована на 5 БВ заведующая магазином Тищенко, которая 8 месяцев тому назад уже наказывалась за такое же нарушение.

Тищенко обратилась к прокурору с жалобой, в которой указала, что в период с 8 по 12 мая она находилась в командировке и поэтому никакого отношения к нарушению правил торговли продавцом не имеет.

Законно ли постановление административной комиссии?

Начальник райотдела милиции, рассмотрев материал о появлении в общественном месте в пьяном виде 16-летнего Зарубина, поручил дежурному составить протокол о невыполнении родителями обязанностей по воспитанию и обучению сына. Материалы были направлены в комиссию по делам несовершеннолетних исполкома.

Правильно ли поступил начальник райотдела?

Административная комиссия при районном исполкоме, рассмотрев материалы о причинении менее тяжкого телесного повреждения гр-м Ипатовым гр-ке Ипатовой, вынесла постановление:

• оштрафовать Ипатова на 2 БВ за совершение мелкого хулиганства;

• разъяснить гр-ке Ипатовой, что она имеет право обратиться в суд для привлечения бывшего мужа к уголовной ответственности;

• удовлетворить гражданский иск в размере 5 БВ (расходы на лечение), заявленный гр-кой Ипатовой к бывшему мужу.

Решение об удержании 5 БВ из зарплаты Ипатова направлено по месту работы ответчика. Рекомендовано также администрации привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Дайте юридический анализ принятого постановления.

Прибывшая на свидание к своему сыну Герасимову, отбывающему срок наказания в ИТК-7, гр-ка Герасимова незаметно от надзирателя передала бутылку водки и 50 000 рублей. Однако при досмотре в зоне водка и деньги были конфискованы работниками ИТК.

Дать юридический анализ правонарушения.

Какой юрисдикционный орган правомочен рассматривать дело по данному правонарушению?

5 мая во время демонстрации художественного фильма в клубе совхоза «Красный берег» тракторист совхоза Блинов, находящийся в зале в пьяном виде, во время обрыва киноленты встал и, обращаясь к установке киномеханика, стал громко кричать: «Сапожник!» На шум вышел киномеханик Савицкий и, сняв сапог с ноги Блинова, ударил им его по голове, а затем вытолкнул Блинова за дверь клуба, чем вызвал одобрение в зале.

Директор совхоза Гуринович составил протокол на Блинова и направил в РОВД, а в отношении Савицкого материал передал по месту его работы.

Правильно ли поступил директор совхоза?

Определить компетенцию органа, полномочного решать дело по данному правонарушению.

Меркулов, находящийся в состоянии сильного алкогольного опьянения, был задержан работниками специальной медицинской службы и доставлен в медицинский вытрезвитель. Когда в медвытрезвителе выяснили, что доставленным является лейтенант милиции, его отвезли домой.

Однако протокол о происшествии и акт об опьянении были составлены и направлены в административную комиссию, которая оштрафовала Меркулова на 2 БВ за появление в общественном месте в пьяном виде.

Законны ли действия этих должностных лиц?

Определите подведомственность рассмотрения данного дела.

Гражданин Сидоров был задержан работниками ГАИ на автостанции с 3-литровой банкой браги домашней выработки, которую, как он пояснил, купил у неизвестной женщины в г. Борисове возле железнодорожного вокзала.

На Сидорова дежурным по РОВД был составлен протокол и доложено заместителю начальника РОВД, который приказал конфисковать брагу у Сидорова и направить материалы о правонарушении в административную комиссию.

Законно ли принятое решение?

Дать юридический анализ совершенного правонарушения.

16 апреля в 17.00 учащиеся 8-го класса Беленький Николай и Королев Юрий (обоим по 15 лет) из хулиганских побуждений бросили бутылку из-под шампанского в квартиру Ершова, проживающего по ул. Белинского, д. 7, кв. 21.

Подростки были задержаны жильцами дома и доставлены в РОВД.

Дежурный по РОВД вызвал родителей несовершеннолетних и передал им подростков, а также взял от них подписку о возмещении ущерба, причиненного Ершову.

Законно ли решение дежурного по РОВД?

Тема 7. Производство по делам об административных Контрольные вопросы:

1. Задачи производства по делам об армейских правонарушениях.

2. Стадии производства.

3. Участники производства, их правовой статус.

5 июля в ОВД поступила жалоба от гр-ки Сидоровой о противоправном поведении ее соседа по коммунальной квартире. 20 июля жалоба из ОВД была направлена в уличный комитет, который счел жалобу неподведомственной и возвратил ее в ОВД. Отдел направил жалобу в домоуправление, которое 8 сентября сообщило заявительнице, что материал по жалобе направлен на рассмотрение суда.

Есть ли нарушения установленного порядка рассмотрения заявлений и жалоб граждан? Ответ обосновать анализом норм права. Провести проверку жалобы. Составить заключение по жалобе.

10 апреля в 16.00 при локализации митинга, проводимого неформальным объединением «Память» в парке им. Челюскинцев без разрешения местных органов власти, участковый инспектор капитан милиции Любимов и дружинники увидели, что в толпе собравшихся трое молодых людей, как в последствии выяснилось, Слуцкер, Макаров и Аванесов в нетрезвом состоянии спорят между собой, выражаются нецензурной бранью, толкают присутствующих. На требование участкового инспектора прекратить сквернословить и покинуть место митинга они не реагировали. При доставлении в дежурную часть Первомайского РУВД, Макаров отказывался идти, ложился на землю и не хотел вставать, а Аванесов вырвался у державших его дружинников и пытался убежать. Слуцкер же, будучи доставленным в дежурную часть РУВД, под воздействием алкоголя уснул на скамейке.

Дайте правовую оценку действиям правонарушителей, выясните, по какой статье КоАП их следует привлекать к ответственности.

Составьте протоколы задержания и об административном правонарушении.

Административная комиссия при районном исполнительном комитете 22 апреля рассмотрела заявление гр-на Федотова, поданное им 19 марта, о снижении суммы штрафа, назначенного постановлением той же административной комиссии за нарушение правил паспортного режима 2 марта того же года.

Административная комиссия постановила: в силу того что Федотов является инвалидом 2-й группы, недавно построил дачу, растратив все свои сбережения на строительство, заменить штраф предупреждением.

Обосновать нормами права:

1) законность действий административной комиссии;

2) порядок и сроки обжалования постановлений о наложении административных взысканий;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Главный санитарный врач г. Минска наложил штраф в размере 1,5 БВ на директора ресторана «Журавинка» за систематическое нарушение санитарных норм и запретил пользоваться подсобными помещениями до устранения им недостатков.

Директор обратился с жалобой к главе местной администрации, который отменил постановление санитарного врача и объявил ему выговор за дезорганизацию работы ресторана.

Санитарный врач города посчитал, что действия главы администрации незаконны и направил постановление о наложении взыскания на директора ресторана на принудительное исполнение в суд.

Обосновать нормами права законность действий должностных лиц, порядок обжалования и исполнения постановлений о наложении административных взысканий, сроки исполнения.

Тема 8. Обеспечение законности в государственном управлении Контрольные вопросы:

1. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Государственный контроль и прокурорский надзор в управлении.

3. Формы реагирования судебных органов на нарушения законности в государственном управлении.

4. Порядок обжалования незаконных действий органов (должностных лиц) государственного управления.

Директор автобазы г. Минска своим приказом разрешил общественному пожарному инспектору налагать штрафы за нарушение пожарной безопасности.

Какие нарушения действующего законодательства допустил директор автобазы? Каковы правовые последствия этих нарушений?

Председатель районного исполкома 10 сентября получил жалобу военнослужащего на действия заведующего районным финансовым отделом.

5 октября того же года председатель исполкома направил жалобу для разрешения по существу в районный финансовый отдел.

Обосновать законность действий председателя исполкома.

Административная комиссия при районном исполкоме г. Минска вынесла постановление о наложении штрафа на гр-на Корзуна за нарушение общественного порядка. Корзун па заседании комиссии категорически отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, указанных в протоколе. Комиссия заверила его, что все факты будут перепроверены. Через 2 недели в бухгалтерию по месту работы Корзуна пришло постановление о взыскании штрафа.

Корзун обратился в суд. Как должен реагировать суд?

Начальник Центрального РОВД г. Минска подверг гр-на Соловьева штрафу в размере 3 БВ за изготовление самогона. Соловьев обратился с жалобой в ГУВД Минского горисполкома, в которой указал, что самогон не изготовлял, а сделал закваску для последующего изготовления кваса и просил отменить постановление начальника РОВД.

Из ГУВД через месяц поступил Соловьеву ответ, в котором указывалось, что постановление начальника РОВД оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.

После этого Соловьев обратился с жалобой на действия милиции в суд.

Как должен поступить судья в данном случае?

Подлежит ли жалоба Соловьева рассмотрению и удовлетворению?

4.2. Контролируемая самостоятельная работа студентов Самостоятельная работа предусматривается по темам, где уровень обучения связан с приобретением, закреплением, углублением и расширением знаний по определенным вопросам, а также с выработкой умений и навыков работы с нормативными актами, оценкой сложившихся ситуаций, принятием по ним решений, составлением процессуальных и служебных документов. Практические задачи студентами выполняются самостоятельно. Преподаватель лишь направляет их работу, исправляет ошибки, побуждает находить правильное решение.

Необходимо приучить студентов давать развернутые, теоретически правильные и аргументированные решения со ссылкой на норму права (назвать нормативный акт, указать статью, пункт, параграф, кем и когда акт принят). Необходимо предлагать студентам составлять определенные документы. Помогает усвоению материала и использование различных учебных пособий (схем, документов, макетов дел и др.).

Каждое задание для самостоятельной работы должно содержать определенную цель, метод проведения, время, список необходимой литературы и нормативного материала.

Накануне выдачи преподавателем задания для самостоятельной работы желательно организовать групповую консультацию, во время которой оказать необходимую помощь студентам. Обязанность студентов – по возможности больше получить информации по сложным вопросам проблемы и хорошо изучить нормативный материал. Это позволит активнее участвовать в процессе обсуждения итогов самостоятельной работы, что, как правило, повышает интерес к предмету и стимулирует воспитание серьезного отношения к процессу обучения.

Преподаватель обязан систематически следить за развитием навыков самостоятельных действий всех категорий обучаемых и повышать уровень проблемных ситуаций по мере формирования определенных навыков. Это будет поддерживать интерес к познавательной деятельности.

Необходимо также следить за разнообразием проблемных ситуаций, использовать различные способы их создания и решения.

В целях закрепления теоретических знаний и практических навыков в оформлении административно-процессуальных документов целесообразно поручить студентам самостоятельно подготовить макеты административных дел на лиц, совершивших административные правонарушения (по предложенным задачам). Для этого преподаватель должен ознакомить студентов с задачами и дать подробные методические указания по оформлению административных дел по ним. Затем дается перечень литературы, которую необходимо изучить. Кроме того, преподаватель оказывает помощь в приобретении необходимых бланков административнопроцессуальных и служебных документов, а также в оформлении административных дел.

В конце изучения каждой темы, вынесенной на самостоятельную работу, студенты должны представить преподавателю для проверки свои письменные работы, и последний решает вопрос о допуске студентов к экзамену. Лучшие административные дела студентов остаются на кафедре и используются в учебном процессе.

Тема «Органы исполнительной власти» (2 часа) Составить схему исполнительной власти Республики Беларусь.

Заполнить карту сравнительного анализа правового положения государственных органов:

Вид государственной деятельности Образующий орган Отрасль права, регулирующая деятельность Подчиненность По данной теме студентам для самостоятельной работы дается одно из предложенных заданий (по усмотрению преподавателя).

Тема «Предприятия и учреждения как субъекты административного права» (2 часа) Выписать в тетрадь по пять наименований предприятий и пять наименований учреждений. Указать, в чем их отличие, какие у них органы управления, каковы полномочия этих органов.

Тема «Специальные административно-правовые Схематично изобразить (можно в виде таблицы) виды специальных административно-правовых режимов, их особенности и отличия.

Тема «Принуждение по административному праву.

Меры административно-правового Представить макет дела об административном правонарушении (фабула дела выбирается по усмотрению студента из предложенных задач):

1. Определить состав правонарушения, компетенцию лиц, которые будут рассматривать и выносить постановление по делу.

2. Предусмотреть порядок обжалования.

3. Определить и поместить в макет дела процессуальные документы по конкретному правонарушению.

Макет дела должен состоять из плотной бумаги, скреплен, иметь форму стандартного листа (А4).

Оформление обложки:

Вверху – Минский институт управления.

В центре большими буквами – МАКЕТ ДЕЛА ПО СТ.№… (посмотреть, какая именно статья) КоАП Республики Беларусь.

В правом углу – студент … курса ФИО.

В самом низу – Минск 200_.

На втором листе – опись материалов, находящихся в макете, а затем сами материалы (должны быть все необходимые документы) Тема «Дисциплинарная и материальная ответственность по административному Заполните карту сравнительного анализа видов юридической ответственности:

Фактическое основание Нормативное основание Процессуальное основание Виды взысканий Субъект, налагающий взыскание Тема «Управление в отдельных отраслях и сферах» (8 часов) Подготовить доклад и тестовые задания по одной из предложенных тем:

1.Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством.

2.Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства (промышленности, транспорта, связи и т.д.).

3.Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

4.Понятие, содержание и правовые основы управления образованием.

5.Понятие, содержание и правовые основы управления здравоохранением.

6.Понятие, содержание и правовые основы управления наукой и культурой.

7.Административно-правовое регулирование отношений в сфере физкультуры, спорта и туризма.

8.Понятие, содержание и правовые основы управления обороной.

9.Административно-правовые основы обеспечения государственной безопасности.

10. Милиция в Республике Беларусь.

11. Понятие, содержание и правовые основы управления юстицией.

12. Понятие, содержание и правовые основы управления иностранными делами, внешними экономическими и культурными связями с зарубежными странами.

4.3. Контрольные работы для студентов Порядок выбора варианта:

Гражданин Н., занимая должность заместителя главы местной администрации, в свободное от работы время занимался репетиторством.

Глава администрации посчитал, что подчиненный занимается незаконным совместительством и принял решение о его увольнении. Однако гражданин Н. в объяснении на имя главы администрации указал, что закона он не нарушал, так как государственным служащим разрешается заниматься по совместительству педагогической деятельностью.

Дайте правовую оценку ситуации.

1 декабря инспектор ГАИ задержал Малковича, который управлял автомашиной, не имея прав на управление ею. При оформлении материалов дела было установлено, что Малкович после увольнения с действительной военной службы на учет не встал, живет без прописки в общежитии завода «Продмаш», где его брат исполняет обязанности коменданта, работает слесарем на автобазе № 3.

Кто и за совершение каких правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?

Военнослужащему Ильину ответ на его жалобу о незаконной выписке его престарелой матери с закрепленной за ним жилплощади был послан через 34 дня после получения жалобы.

В материалах отдела было обнаружено 16 заявлений, рассмотренных в срок свыше 30 дней.

В чем выразилось нарушение законодательства и какое в связи с этим должно быть принято управленческое решение?

Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства: Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.

Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных проступков.

Гражданин иностранного государства обратился с заявлением в среднюю общеобразовательную школу г. Минска с просьбой принять его на должность преподавателя иностранного языка. Администрацией учебного заведения в приеме на работу ему было отказано со ссылкой на то, что на государственной службе могут находиться только граждане Республики Беларусь.

Правильно ли поступила администрация школы?

Напишите протокол и постановление о наложении административного взыскания по произвольной фабуле, содержащей не менее двух составов административных правонарушений.

Административная комиссия при администрации Фрунзенского района г. Минска 15 июня вынесла постановление о наложении на Потапчика А.Н. штрафа за нарушение общественного порядка. На заседании комиссии Потапчик отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, указанных в протоколе. Комиссия заверила его, что факты будут проверены. Через две недели в бухгалтерию по месту работы Потапчика пришло постановление о взыскании штрафа в бесспорном порядке. Вилков обратился с жалобой к прокурору и просил бухгалтерию воздержаться от взыскания штрафа до разрешения его жалобы. Прокурор не нашел оснований для опротестования постановления административной комиссии, а, наоборот, указал на мягкость наказания. Бухгалтерия 5 сентября удержала из заработной платы Потапчика штраф.

Имеются ли нарушения законности в производстве по этому делу?

Составьте проект жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Какие из перечисленных мер правового принуждения, по Вашему мнению, следует отнести к мерам административного принуждения? ответ обосновать.

1. Взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.

2. Увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии.

3. Конфискация имущества у лица, осужденного по приговору суда к лишению свободы.

4. Задержание работниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления.

5. Досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских судов.

6. Конфискация предметов контрабанды таможенными органами.

Для устранения простоя грузовой автомашины, водитель которой внезапно заболел и не смог выйти на рейс, зав. гаражом Клебанов предложил одну поездку за грузом сделать автослесарю Волкову, который владел хорошими навыками управления автомобилем, но водительского удостоверения не имел. По указанию Клебанова, Волкову был выписан путевой лист и на его же имя оформлены дорожно-транспортные накладные.

Однако во время поездки Волков был задержан автоинспектором Барабаш и подвергнут штрафу.

Дать правовую оценку действий зав. гаражом Клебанова, автослесаря Волкова и автоинспектора Барабаш.

Классифицируйте по группам, подгруппам (в виде таблицы) следующие меры воздействия: предупреждение, замечание, выговор, арест, конфискация, приостановление работы, перевод на нижеоплачиваемую работу, лишение машиниста права управления локомотивом, увольнение, штраф, предупреждение, административное выдворение, понижение в должности, арест с содержанием на гауптвахте, снос самовольно возведенных строений, изъятие вещей и документов.

Какие из указанных мер являются административными взысканиями?

Инспектор ГАИ задержал на ул. Чайковского водителя автомашины ГАЗ-21 Струнова, который, совершая обгон, выехал на сплошную разделительную полосу дороги. При проверке документов оказалось, что Струнов находится в состоянии опьянения, в течение года уже имеет две компостерные просечки в талоне предупреждения за грубые нарушения правил дорожного движения. Инспектор ГАИ провел со Струновым профилактическую беседу и наложил на него штраф, который взыскал на месте.

Дать правовую оценку действий Струнова и инспектора ГАИ. Примите решение о применении мер воздействия к водителю Струнову.

Во время проведения рейда на мясокомбинате работниками милиции была задержана гражданка Иванова, у которой при досмотре было обнаружено 5 кг колбасных изделий. В процессе разбирательства Иванова пояснила, что колбасу она приготовила к выносу за проходную комбината.

Дайте юридический анализ правонарушения. Обоснуйте порядок привлечения ее к административной ответственности.

Определением народного судьи от 28 июля Полюхович за неявку в судебное заседание привлечен к административной ответственности в виде ареста на 15 суток.

Согласно справке почтового отделения, судебные повестки на имя Полюховича по его месту жительства 14 и 28 июля не доставлялись.

Какое значение в данном деле имеют признаки субъективной стороны проступка?

Сидорин и Шалимов в парке культуры и отдыха выпили бутылку водки, после чего Сидорин пошел домой, а Шалимов – на эстрадную площадку. У входа Шалимов упал, подняться не смог, и работники милиции доставили его в медвытрезвитель. На следующий день начальник отдела милиции оштрафовал его на сумму в размере трех, а Сидорина – на сум му в размере двух базовых величин.

Шалимов обратился к прокурору с жалобой, что его несправедливо наказали дважды: в вытрезвителе взыскали N-ю сумму и начальник отдела милиции оштрафовал на три базовые виличины.

Подготовьте письменный ответ на жалобу.

Выпишите из официальных источников не менее пяти актов, не имеющих нормативного характера (укажите автора, название, дату, содержание каждого акта).

Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил железнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не подчинился настойчивым, неоднократным требованиям. Завьялова доставили в ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Судья подверг его аресту на 5 суток.

Законно ли постановление судьи?

01.08.2003 г. около 9.00 в районе села Коронаевка Пинского района Брестской области работниками милиции недалеко от таможенного поста была остановлена автомашина «Фольксваген», гос. № 5157 КМ, управляемая жителем г. Солигорска Чигриным, в которой при производстве досмотра было обнаружено 150 бутылок вина «Букет Молдавии».

В процессе разбирательства было установлено, что Чигрин, являясь коммерческим директором ООО «Пингвин», находясь в служебной командировке в Республике Молдова, приобрел там вино, которое впоследствии хотел реализовать в Республике Беларусь с целью получения прибыли за счет разницы цен.

В целях экономии и уменьшения стоимости расходов он повез товар по проселочной дороге в объезд таможенного поста.

Дайте правовую оценку действий Чигрина, определите подведомственность данного правонарушения и дальнейшую судьбу изъятых товаров.

Оформите соответствующий документ об изъятии товаров у Чигрина.

Составьте схему – «Виды и меры административного принуждения, применяемые милицией».

Постановлением от 26 апреля повар детского комбината № 37 Лукьянова привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений.

Законно ли это постановление?

Найдите в статьях Особенной части КоАП Республики Беларусь абсолютно-определенные, относительно-определенные, основные и дополнительные административные взыскания. (Укажите конкретные статьи).

Дьяченко, наказанный судьей исправительными работами сроком на два месяца, уклонялся от отбытия наказания, о чем было сообщено инспекцией исправительных работ судье, который 60 дней исправительных работ заменил на 30 дней административного ареста.

Законно ли решение судьи?

4.4. Методические рекомендации и задания Порядок написания курсовой работы по Целью написания курсовой работы является научить студентов самостоятельно применять полученные знания по административному праву для комплексного решения конкретных практических задач, привить первоначальные умения проведения научных исследований и обоснования принимаемых управленческих и административно-процессуальных решений.

Предложенный план написания работы является примерным, студенты могут составить свой план, позволяющий раскрыть тему.

Курсовая работа должна содержать подробный самостоятельный анализ всех важнейших опубликованных научных работ по исследуемой проблеме, основных нормативных актов и практики их применения, самостоятельные выводы по вопросам и теме в целом.

При рассмотрении проблем, спорных теоретических или практических вопросов, студент должен показать свою личную позицию, сформулировать предложения и рекомендации, направленные на их решение.

Компиляция, а тем более дословное списывание частей текста первоисточников без ссылок на них, не допускается.

Работа с использованием лишь одного-двух источников без самостоятельного анализа рассматриваемой проблемы оценивается как неудовлетворительная.

Курсовая работа должна быть аккуратно оформлена: разборчиво написана или отпечатана на стандартных листах, при этом должны быть оставлены поля, страницы пронумерованы. Работа может быть выполнена на компьютере, однако, ксерокопии не допускаются.

Курсовая работа выполняется по одному из предлагаемых вариантов. Номер варианта соответствует последней цифре номера зачетной книжки.

Работа передается на проверку строго в соответствии с графиком представления письменных работ.

Если курсовая работа не зачтена, то она должна быть переработана с учетом замечаний и представлена преподавателю повторно до начала сессии.

Курсовая работа, выполненная с нарушением указанных требований, рецензированию не подлежит.

При подготовке курсовой работы по всем темам рекомендуется пользоваться литературой, представленной в конце данного учебного пособия, а также текущим законодательством и публикациями в периодической печати.

Тема: Понятие и виды субъектов административного права 1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

2. Виды субъектов административного права.

3. Понятие, система и правовой статус коллективных субъектов административного права.

4. Понятие и правовой статус индивидуальных субъектов административного права.

1. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти.

2. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Линейная и функциональная власти.

3. Основные звенья системы органов исполнительной власти:

Правительство Республики Беларусь, центральные органы исполнительной власти.

4. Местные органы исполнительной власти.

Тема: Административно-правовые формы и методы 1. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления.

2. Административно-правовые акты управления.