«Н.М. Добрынин КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Современная версия новейшей истории государства Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию ...»

15. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России М., 2003.

16. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.

17. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002.

18. Малюшин А.А. Прецедентное значение правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1.

19. Митюков М.А. К истории конституционного правосудия в России. М., 2002.

20. Митюков М.А. Истоки отечественного судебного конституционного контроля в конституционных проектах XIX–XX вв. // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб. ст. / Сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004.

21. Митюков М.А., Барнашов А.М. Очерки конституционного правосудия: (Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики). Томск, 1999.

22. Митюков М.А., Станских С.Н. Письменное разбирательство в конституционном судопроизводстве: Россия и опыт зарубежных стран // Гос-во и право. 2005. № 10.

23. Невинский В.В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России // ВКС РФ. 1997. № 3.

24. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

25. Саликов М.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.

26. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России.

М., 1999.

27. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

28. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

29. Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве: (Сравнительно-правовое исследование). М., 2002.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 2 июня 2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4.Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

5.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144.

6. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. № 555 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3289.

8. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. № 2-1/6 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25.

Ст. 3004.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года “О статусе судей в Российской Федерации”, статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации” и части первой статьи Федерального закона от 10 января 1996 года “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан — судей и судей в отставке» // СЗ РФ. 2002.

№ 10. Ст. 1015.

1. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации.

Режим доступа: www.ksrf.ru.

Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Типы муниципальных образований.

4. Компетенция местного самоуправления.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления: общая характеристика.

Методические рекомендации по изучению темы При подготовке ответа на первый вопрос надо учитывать, что местное самоуправление представляет собой сложное и комплексное явление, которое рассматривается в литературе с разных позиций. По мнению известного специалиста по муниципальному праву профессора Г.Н. Чеботарева, местное самоуправление следует в первую очередь понимать как форму народовластия. Что же касается других аспектов данного понятия, то они лишь дополняют, конкретизируют характеристику главного признака местного самоуправления. Исходя из этого Г.Н. Чеботарев предлагает следующее развернутое определение местного самоуправления: «…это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Мнения специалистов относительно сущности (правовой природы) местного самоуправления расходятся. Одни ученые (Г.Н. Чеботарев, А.А. Безуглов, М.В. Баглай) считают, что местное самоуправление по своей природе является частью государственной власти.

Другие (например, В.Е. Чиркин) утверждают, что оно представляет собой самостоятельный уровень власти. Третья группа авторов (К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина) признает двойственную природу местного самоуправления.

Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005. С. 17–24.

В рамках второго вопроса темы необходимо обсудить конституционные нормы, посвященные местному самоуправлению.

Начать рекомендуется со ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, признаваемых и гарантируемых государством. В этой же статье закрепляется, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Далее необходимо обратить внимание на п. «н» ч. ст. 72, определяющий, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к числу вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В развитие этой нормы 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После этого следует перейти к анализу гл. 8 Конституции Российской Федерации.

Рассматривая третий вопрос, студенты должны раскрыть сущность новой двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, согласно которой все муниципальные образования в Российской Федерации делятся на четыре типа:

1) городские округа;

2) муниципальные районы;

3) городские и сельские поселения;

4) внутригородские территории городов федерального значения.

Далее следует коротко охарактеризовать принципы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также обсудить порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

При подготовке по четвертому вопросу темы следует исходить из того, что компетенция местного самоуправления — это совокупность предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) местного самоуправления. Надо учесть, что в указанном выше федеральном законе для характеристики предметов ведения местного самоуправления используется понятие вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К числу основных вопросов местного значения относятся: формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, организаций культуры и бытового обслуживания, организации досуга.

Полномочия местного самоуправления традиционно делят на две основные группы:

1) собственные полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Нормативной основой подготовки ответа на последний вопрос темы является гл. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При анализе положений данной главы рекомендуется обратить внимание на следующие моменты.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) по общему правилу является обязательным.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

а) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства;

б) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численность депутатов представительного органа зависит от численности населения муниципального образования — чем больше численность населения, тем больше минимальная численность депутатов.

См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001. С. 350.

В поселениях, численность жителей которых менее 100 чел., представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, осуществляющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования может избираться населением муниципального образования на выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на данную должность по контракту, который заключается в специально предусмотренном порядке по результатам конкурса.

Контрольный орган муниципального образования (контрольносчетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка уравления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов являются:

а) нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления;

б) правовые акты главы муниципального образования;

в) устав муниципального образования и правовые акты, принятые на местном референдуме;

г) постановления и распоряжения главы местной администрации.

2. Местный референдум назначается:

а) представительным органом местного самоуправления;

б) избирательной комиссией муниципального образования;

в) главой муниципального образования;

г) главой местной администрации.

3. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется:

а) федеральными закономи;

б) указами Президента Российской Федерации;

в) постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) законами субъектов Российской Федерации;

д) решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

4. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, при численности населения муниципального образования от 30 000 до 100 000 чел. не может быть менее:

5. Что следует понимать под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? Каков порядок наделения данными полномочиями?

6. Глава Тимирязевского муниципального района И.Н. Безиков был избран представительным органом данного муниципального образования из его состава. По истечении двух лет работы главы инициативная группа жителей муниципального образования обратилась к депутатам представительного органа с предложением отозвать его с должности за «отсутствие результатов по решению проблем района». Какое решение должны принять депутаты? Можно ли отозвать главу муниципального образования, избранного представительным органом из его состава?

7. Существует ли специфика организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера?

8. Чем территориальное общественное самоуправление отличается от местного самоуправления?

9. Назовите местные налоги. Какими нормативными правовыми актами они устанавливаются?

10. Что входит в состав муниципальной собственности?

Темы для докладов 1. Муниципальная власть в системе публичной власти в Российской Федерации.

2. Проблемы реализации компетенции местного самоуправления.

3. Муниципальные правовые акты: понятие и виды.

4. Территориальная организация местного самоуправления: проблемы теории и практики.

5. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: конституционно-правовые основы.

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового Закона // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 2.

2. Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации // Гос-во и право. 2008. № 3.

3. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Гос-во и право. 1996. № 11.

4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

5. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

6. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж. 2006.

7. Васильев В.И. Местное самоуправление: Закон и практика // Журн. рос.

права. 2001. № 8.

8. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999.

10. Граф И.В. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. № 3–4.

11. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя власть:

(От общины-рода к общине-государству). М., 2003.

12. Жаромских Д.Г. Дифференциация муниципальных образований в механизме разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

Материалы науч.-практ. семинара. Тюмень, 2001. Вып. 2.

13. Жаромских Д.Г. Проблемы реализации новых принципов территориальной организации местного самоуправления в Тюменской области // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III науч.-практ. конф. Омск, 2004.

14. Кашо В.С. Реализация принципа разделения властей в ответственности органов местного самоуправления перед государством // Вестн. Тюм.

ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

15. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения.

Омск, 2001.

16. Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005.

17. Салов О.А. Земство — первый реальный институт местного самоуправления в России. М., 2004.

18. Харючи Н.Н., Жаромских ДГ. Правовые основы местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.

Тюмень, 2005.

19. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Рос. юрид. журн. 2002. № 4.

20. Чеботарев Г.Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации // Конституции России 10 лет: Опыт реализации:

Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.

21. Чеботарев Г.Н. Понятие и правовая природа местного самоуправления // Основы конституционного строя Российской Федерации: Понятие, содержание, значение: Сб. ст., посвящ. 30-летию Алтайского гос. ун-та и 40-летию юрид. факультета / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2003.

22. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 2.

23. Чеботарев Г.Н. Муниципально-правовая ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением // Проблемы юридической ответственности: История и современность: Сб. ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф.: В 2 ч. Тюмень, 2004. Ч. 1.

24. Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений // Вестн. Тюм. ун-та.

Сер.: Право. 2009. № 2.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Европейская хартия местного самоуправления: (Принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12 июля 2006 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г., изм. от 24 ноября 2008 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.

2002. № 24. Ст. 2253.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.

7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 25 декабря 2008 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007.

№ 10. Ст. 1152.

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 28 апреля 2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Рос. газ. 2008. № 260.

9. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г.

№ 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

10. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № «О совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5462.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. (ред. от 2 августа 2005 г.) «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 161.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» // СЗ РФ. 2004.

№ 52, ч. 2. Ст. 5485.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» // СЗ РФ. 2009.

№ 25. Ст. 3061.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” в связи с запросом Тульского областного суда» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 года “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местно самоуправления” и закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 закона Челябинской области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области” в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Ивановской области “О муниципальной службе Ивановской области” в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5101.

1. Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Режим доступа: www.kmo.ru.

2. Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия». Режим доступа: www.municipal.

akad.ru.

3. Сервер информационной поддержки «Реформа местного самоуправления». Режим доступа: www.mcpl.ru.

4. Официальный сайт Союза российских городов. Режим доступа: www.

wrs.ru.

5. Сайт Центра правовой поддержки местного самоуправления. Режим доступа: www.lgsl.ru.

6. Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления». Режим доступа: www.rels.

obninsk.com.

III. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ

И ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ)

ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

2. Администрация Президента Российской Федерации.

3. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие и виды.

4. Баланс юридически значимых интересов и ценностей в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Бюджетный федерализм: понятие и содержание.

6. Государственно-общественные и общественно-государственные объединения.

7. Государственные награды: понятие и виды.

8. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации.

9. Деятельность институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации.

10. Договоры и соглашения как источники конституционного права России.

11. Идеологическое и политическое многообразие: проблемы реализации данных конституционных положений в современной России.

12. Избирательное право, избирательная система, избирательный процесс: соотношение понятий.

13. Институт федерального вмешательства: проблемы конституционно-правовой ответственности в федеративных отношениях.

14. Институты прямой деморатии: понятие, достоинства и недостатки.

15. Коллизия конституционно-правовых норм: понятие и способы разрешения.

16. Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

17. Конституционная защита права собственности.

18. Конституционная культура в современной России.

19. Конституционная обязанность по уплате налогов и сборов:

понятие, содержание, проблемы обеспечения выполнения.

20. Конституционная ответственность, обеспечительные меры и меры защиты: понятие, сходство и отличия.

21. Конституционная свобода массовой информации в России.

22. Конституционная свобода предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

23. Конституционное законодательство Российской Федерации:

понятие и содержание.

24. Конституционное и правовое государство: соотношение понятий.

25. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия: понятие, содержание, формы реализации, 26. Конституционное право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

27. Конституционное право на образование: проблемы теории и практики реализации в Российской Федерации.

28. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь: понятие, содержание и проблемы реализации.

29. Конституционное право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.

30. Конституционное право на экономическую деятельность и социальная справедливость.

31. Конституционное противодействие злоупотреблениям правом.

32. Конституционно-правовые основы борьбы с коррупцией в современной России.

33. Конституционно-правовое содержание религиозной свободы в России.

34. Конституционно-правовой статус мировых судей в Российской Федерации.

35. Конституционно-правовой статус политических партий.

36. Конституционно-правовой статус Центрального банка в Российской Федерации.

37. Конституционно-правовые основы национальной политики в Российской Федерации.

38. Конституционно-правовые основы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в противодействии экстремистской деятельности.

39. Конституционные (основные) права и свободы: теоретическое и нормативное соотношение понятий.

40. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

41. Конституционные нарушения: понятия, состав, виды.

42. Конституционные обязанности граждан: сущность, пределы, место в структуре Конституции Российской Федерации и общей системе ценностей.

43. Конституционные права, свободы и обязанности граждан России: соотношение и взаимообусловленность.

44. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

45. Конституционные основы участия общественности в управлении делами в государстве.

46. Конституционные принципы рыночных отношений в современной России.

47. Конституционный принцип свободного перемещения финансовых средств: понятие, механизм реализации, ограничения.

48. Конституционный принцип социального государства: понятие и проблемы реализации.

49. Личность — гражданское общество — государство: конституционно-правовые аспекты взаимоотношений.

50. Место конституционного права в правовой системе России.

51. Методы конституционно-правового регулирования.

52. Надгосударственные образования с участием субъектов Российской Федерации.

53. Народная правотворческая инициатива.

54. Национально-культурные автономии в Российской Федерации.

55. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в системе источников конституционного права России.

56. Основные этапы становления и развития российского парламентаризма.

57. Особенности содержания и структуры конституционно-правовых норм.

58. Отзыв депутата и выборного должностного лица: теория и практика.

59. Охрана Конституции Российской Федерации: понятие, формы, субъекты.

60. Парламентский контроль в Российской Федерации.

61. Перспективы развития федеративных отношений в России.

62. Порядок наделения федеральных судей полномочиями.

63. Правовая политика как средство защиты прав и свобод личности.

64. Правовой статус высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.

65. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

66. Правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

67. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как форма судейского правотворчества.

68. Правовые проблемы участия политических партий в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

69. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации.

70. Принцип разделения властей в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

71. Проблемы реализации идеи разделения властей в Российской Федерации.

72. Прямая демократия как приоритетный способ осуществления публичной власти в Российской Федерации.

73. Развитие конституционализма в дореволюционной России.

74. Развитие науки конституционного права после распада СССР.

75. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

76. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, виды, юридическая сила.

77. Роль конституционного права в совершенствовании государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.

78. Роль неправительственных организаций в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

79. Роль органов прокуратуры в защите и охране конституционных прав и свобод личности в России.

80. Роль органов судейского сообщества в совершенствовании судебной власти.

81. Россия — светское государство: содержание конституционной формулы.

82. Санкции конституционно-правовой ответственности: понятие и виды.

83. Соотношение юридического и политического начал в конституциионном праве России.

84. Социальное государство и личность: конституционно-правовые основы взаимодействия.

85. Статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: сравнительный анализ.

86. Судебная власть в субъектах Российской Федерации.

87. Судейское усмотрение и дискреционные полномочия судьи:

понятие и соотношение.

88. Сущность народного суверенитета.

89. Территориальная организация государственной власти в Российской Федерации.

90. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, правовой статус, проблемы организации и деятельности.

91. Укрепление вертикали государственной власти: конституционно-правовые аспекты.

92. Участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном законотворческом процессе.

93. Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

94. Участие студентов юридических вузов в реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

95. Формы и источники конституционного права России: понятие и соотношение.

96. Функции конституционной ответственности.

97. Эффективность правового статуса личности в современной России.

98. Юридическая и фактическая конституция: понятие и соотношение.

99. Юридическая ответственность судей: понятие и проблемы реализации.

100. Юридический механизм защиты конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

IV. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

ДЛЯ ЭКЗАМЕНА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ

(ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционное право как отрасль права: понятие, предмет, метод регулирования.

2. Соотношение конституционного и государственного права.

3. Система конституционного права как отрасли права.

4. Источники конституционного права как отрасли права.

5. Конституционные нормы: их особенности и виды.

6. Конституционно-правовые отношения: особенности, объекты, субъекты.

7. Конституционное право как научная дисциплина.

8. Конституции: понятие, сущность, причины появления.

9. Виды конституций. Проблемы совершенствования конституций.

10. Порядок пересмотра Конституции РФ 1993 г.

11. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ 1993 г.

12. Основы конституционного строя России: понятие, содержание.

13. Основные конституционные принципы организации Российского государства.

14. Основные конституционные начала гражданского общества в России.

15. Конституционные основы политической системы России.

16. Конституционные основы социально-экономического строя России.

17. Конституционный статус личности: понятие, структура, 18. Принципы конституционного статуса человека и гражданина.

19. Основные конституционные права, свободы людей: понятие, виды.

20. Основные конституционные обязанности индивидов.

21. Личные права, свободы индивидов.

22. Политические права, свободы индивидов.

23. Социально-экономические права, свободы индивидов.

24. Гарантии основных конституционных прав, свобод людей.

25. Понятие гражданства. Гражданство и подданство.

26. Принципы российского гражданства.

27. Иностранцы, лица без гражданства: правовое положение в Российской Федерации.

28. Беженцы и вынужденные переселенцы: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.

29. Основания и порядок приобретения российского гражданства.

30. Признание российского гражданства.

31. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

32. Конституционно-правовой статус политических партий в России.

33. Государственное устройство, государственный строй.

34. Федерация: понятие, виды.

35. Унитарное государство: понятие, виды, отличия от федерации.

36. Право народов на самоопределение: понятие, субъекты, сферы и формы осуществления.

37. Национально-культурная автономия: понятие, правоположение.

38. Российская Федерация как суверенное государство.

39. Юридическая природа российского федерализма и его исторические особенности.

40. Компетенция Российской Федерации в ее соотношении с компетенцией субъектов Федерации.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.

по делу о проверке конституционности отдельных положений конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Рос. газ. 2000. 21 июня).

42. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о взаимной передаче полномочий, заключаемые между органами государственной власти РФ и ее субъектов: природа, порядок заключения.

43. Административно-территориальное устройство Тюменской области.

44. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г.

по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Рос. газ. 1997. 6 февр.).

45. Понятие и основные признаки органа государственной власти.

Система государственных органов России и принцип разделения власти.

46. Конституционно-правовой статус Президента России.

47. Федеральное Собрание России и его палаты: срок полномочий, структура, гарантии профессиональной деятельности.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г.

по делу о толковании статей 84 (п. «б»), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции РФ (Рос. газ. 1999. 18 нояб.).

49. Правовой статус депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

50. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.

51. Совет Федерации: собственные полномочия, акты.

52. Федеральный законодательный процесс: понятие и стадии.

53. Конституционные основы судебной власти в России. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» (Рос. газ. 1998. 30 июля).

54. Конституционные основы организации и деятельности органов прокуратуры. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (Рос. газ. 2000.

27 апр.).

55. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти. Постановление Конституционного Суда РСФСР от 14 января 1992 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» (Рос. газ. 1992. 4 февр.).

56. Правительство РФ: образование, статус, прекращение полномочий.

57. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

58. Институт референдума: понятие, выносимые вопросы.

59. Выборы в России: понятие. Избирательное право: понятие, структура, предмет регулирования.

60. Всеобщее избирательное право: понятие, ограничительные цензы.

61. Гарантии всеобщего избирательного права.

62. Равное избирательное право, тайна голосования: понятие, гарантии.

63. Избирательные округа, участки: понятие, виды, правила образования.

64. Участковые, территориальные, окружные комиссии: порядок образования, полномочия.

65. Центральная избирательная комиссия: состав, образование, полномочия.

66. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ и на должность Президента РФ.

67. Правовое положение кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

68. Подведение итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ и Президента РФ.

69. Государственные символы Российской Федерации.

70. Территория Российской Федерации: понятие, состав, правовое закрепление.

V. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Аборигены — коренные обитатели какой-либо территории, страны. В современном праве под А. понимаются обычно коренные народы (этнические группы) некоторых развитых и развивающихся стран, сохранившие традиционный общинный образ жизни (американские индейцы, эскимосы, новозеландские маори и др.). Закон предусматривает для них особый правовой статус, предполагающий обычно создание для А. специальных резерваций, освобождение их от общегражданских обязанностей (уплата налогов, воинская служба), признание традиционных институтов самоуправления А. (советы вождей и т.п.) и обычаев, а также традиционных форм природопользования и промысла (охота, рыболовство и т.д.). В настоящее время наиболее развитое законодательство об А. имеют США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Парагвай, Индия. В некоторых из них особый статус А. закреплен конституцией. В РФ также законодательно закреплен особый правовой статус коренных малочисленных народов.

Абсентеизм — неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом (Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 1).

Абсолютная монархия — форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Автаркия — политика некоторых государств, направленная на создание замкнутого национального хозяйства, обособленного от экономики других государств.

Автономизация — предложенное В.И. Лениным средство решения национального вопроса в Советском государстве — формированием в его составе национальных образований, обладающих некоторыми чертами государства.

Автономия — право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо.

Автономное государство — автономная республика или иная автономная единица, имеющая элементы статуса государства с характерными для него чертами, входящая в состав другого государства.

Авторитарный режим — концентрация главных функций государственной (политической) власти в руках группы лиц или одного человека. Для А. р. характерно: навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, контроль властвующих организаций над общественными, отсутствие оппозиции либо, если она допускается, весьма ограниченные возможности ее действий, жесткая цензура в отношении средств массовой информации, тщательный контроль за гражданами и т.д.

Агломерация — территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу населенных пунктов, где расположено большое количество промышленных предприятий и в силу этого происходит переплетение различных интересов.

Административная юстиция — система административных судов и иных специальных органов, рассматривающих дела и споры в сфере государственного управления.

Административно-командная система — понятие, использующееся для обозначения такой политико-государственной организации, в которой политическая и социально-экономическая жизнь, управление общественными и государственными делами, пределы личной свободы человека подчинены жестким рамкам и диктату сверху. Они облекаются не столько в форму закона, сколько в систему командных правил и обыкновений, неукоснительное и даже бездумное следование которым является безусловным.

Административно-территориальное деление — схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления.

Административный регламент — обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).

Административный регламент предоставления государственной услуги — нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решения федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный регламент предоставления государственной функции — нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решения федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административный центр — населенный пункт, являющийся центром субъекта федерации, административно-территориальной единицы.

Администрация — собирательное понятие, которым обозначаются органы управления какой-либо хозяйственной единицы, государства в целом, определенной территории, а также государственный орган или аппарат при определенном должностном лице.

Администрация Президента Российской Федерации — федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Действует исключительно в пределах функций и полномочий Президента РФ на основании Положения об Администрации Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490).

Активное избирательное право — право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

№ 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Амнистия — принимаемое в форме постановления решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Акт амнистии объявляется только в отношении индивидуально не определенного круга лиц, что отличает его от акта помилования.

Ангажированность политическая — выражение, используемое для того чтобы подчеркнуть политическую окраску позиции или симпатий кого-либо.

Аннексия — одностороннее присоединение государством территории, принадлежащей другому государству или составляющей предмет их спора. А. является также объявление государства о включении в свой состав территории, на которой проживает какая-либо этническая общность без государственного образования (тем более при отсутствии на то желания данной этнической общности или ее органов самоуправления).

Антиконституционность — противоречие закона, иного нормативного правового акта либо международного или внутригосударственного договора конституции (основному закону государства).

Апартеид (в дословном переводе с языка африкаанс — раздельное проживание) — социально-политический режим, основывающийся на официальном провозглашении и закреплении преимуществ и привилегий одной части населения по отношению к другой. В основе такого разделения лежат национальные или расовые признаки.

Апатрид — человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий документов о принадлежности к гражданству этого государства или к гражданству какого-либо иностранного государства, т.е. лицо без гражданства.

Априори (от лат. a priori, буквально — из предшествующего) — знание, предшествующее опыту и независимое от него.

Асимметричная федерация — федерация, субъекты которой в значительной степени различаются по конституционно-правовому статусу и реальному положению в системе федеративных отношений, а равно, возможно, по таким характеристикам, как территория, количество населения, уровень социально-экономического развития.

Ассоциативные федерации — федерации, создаваемые в процессе сближения различных до этого времени суверенных государств (государственных образований).

Баланс властей — соотношение общего положения и полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти в государстве, закрепленное в конституции и (или) сложившееся фактически.

Баллотировка — участие в выборах в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность.

Беженец — лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 7 марта 2005 г.) «О безопасности»).

Бикамерализм — наличие двух палат в парламенте государства.

Билингвизм — использование в государстве (в работе парламента, исполнительной власти, иных органов) двух языков, являющихся равными и имеющих одинаковый государственный статус (государственных, или официальных, языков).

Бипатрид — лицо, обладающее гражданством (подданством) двух государств.

Большинство — понятие, используемое в связи с проведением различных голосований. Различаются категории абсолютного, простого, относительного и квалифицированного большинства. В избирательном праве: абсолютное большинство — избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50 % плюс один голос от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки;

простое большинство — получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; относительное большинство — получение победившим кандидатом большего числа голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происходит наименование данного вида большинства). Квалифицированное большинство учитывается чаще всего при голосовании в парламенте (в частности, при принятии конституционных законов) и (в некоторых странах) при проведении референдумов; обычно составляет 2/3 или 3/4 от списочного состава лиц, имеющих право голоса.

Бюджет развития — составная часть бюджета, формируемая в составе капитальных расходов бюджета и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Бюджет субъекта Российской Федерации — фонд денежных средств, которым располагают органы государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта Федерации.

Бюджетная обеспеченность минимальных социальных стандартов — уровень обеспеченности предоставления населению социальных услуг в размере минимальных социальных стандартов за счет средств бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального).

Бюджетный процесс — регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный федерализм (бюджетно-налоговый федерализм) — совокупность действующих в стране механизмов и методов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням ее территориальной иерархии, базирующихся на децентрализации управления финансовыми (бюджетными) ресурсами государства, которая подразумевает распределение бюджетных ресурсов и полномочий между уровнями власти и управления.

Бюллетень — понятие, используемое в конституционном праве в нескольких значениях: 1) официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений, блоков) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица;

2) наименование официальных периодических или специальных изданий государственных органов (например, Бюллетень Верховного Суда РФ); 3) распечатываемый соответственно для пользования депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации документальный отчет (текст) о проведенных заседаниях палат (стенографический бюллетень).

Бюрократия — форма осуществления политико-социального управления, при которой центры исполнительной власти посредством разветвленной сети чиновников и административного аппарата оказываются сознательно оторванными от членов общества.

Вдение Российской Федерации — перечень вопросов общефедерального значения, решение которых находится в сфере исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Верховенство — термин, применяемый в конституционном праве в нескольких значениях: 1) В. закона, т.е. более высокая юридическая сила акта, имеющего форму закона, по сравнению с другими нормативными правовыми актами, а в федеративном государстве — более высокая юридическая сила закона федерации перед законом субъекта федерации; 2) территориальное В. — невозможность изменения территории государства или территории субъекта федерации без его согласия.

Верховенство Конституции Российской Федерации — свойство Конституции, заключающееся в ее приоритете по отношению к другим действующим в Российской Федерации правовым актам.

Вето — отказ верхней палаты или главы государства одобрить закон (законопроект), принятый соответственно нижней палатой или парламентом.

Вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение обратно (ст. 3 Федерального закона от 31 марта 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 3 января 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»).

Виза — 1) в межгосударственных отношениях и дипломатии — отметка в паспорте или заменяющем его документе о разрешении лицу на выезд из государства, въезд на территорию государства или транзитный проезд через нее; 2) в практике государственных и муниципальных органов — подпись руководителя подразделения аппарата, председателя депутатской комиссии, иного ответственного лица на проекте документа, означающая поддержку данного текста, согласие с ним.

Власть — способность субъекта управления (государства и его институтов) навязывать свою волю объекту (людям, группам лиц, организациям), распоряжаться и управлять его действиями, используя различные методы.

Военная служба — особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности.

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»).

Возрастной ценз — установление возраста, по достижении которого гражданину предоставляется право избирать и быть избранным.

Воинская обязанность — обязанность гражданина нести военную службу и защищать Отечество.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 указанного закона (ред. от 15 февраля 2006 г)).

Вотум доверия (недоверия) — выражение парламентом или одной из его палат оценки деятельности правительства или отдельных его членов.

Вступление в силу — начало действия нормативного правового акта.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Выборы — высшая форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации в целях формирования органов государственной власти и местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред.

от 22 августа 2004 г.) «О вынужденных переселенцах»).

Выход из государства — предусматриваемое в некоторых федеративных государствах право выхода субъекта федерации из данного государства, т.е. отделения от него (право сецессии).

Гарантии местного самоуправления — совокупность социальных, экономических, политических, правовых, иных мер, направленных на обеспечение прав местного самоуправления.

Гендерная политика — государственная политика, направленная на создание равных условий для самореализации граждан во всех сферах жизни общества независимо от их половой принадлежности.

Генезис — происхождение, история зарождения.

Герменевтика — искусство толкования текстов.

Гимн — один из символов государства — торжественная песня, отражающая природу и ценности данного государства.

Гипотеза — один из трех элементов правовой нормы — обозначение условий, при которых правовая норма подлежит применению.

Глобализация — тенденция формирования целостного, относительно однородного мирового социального пространства в процессе воссоздания родового единства человечества на основе приобретения всеми видами человеческой деятельности (хозяйственной, политической, познавательной и др.) транснационального характера.

Голосование — способ выражения мнения по государственным, общественным вопросам в целях принятия коллективного решения (голосование в парламенте, на выборах, на референдуме).

Город — населенный пункт с определенной численностью населения, занятого главным образом промышленной (производственной), коммерческой, культурно-просветительной и иной — несельскохозяйственной — деятельностью.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Государственная власть в Российской Федерации — публичное руководство делами общества, опирающееся в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на меры убеждения и принуждения.

Государственная граница Российской Федерации — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 7 марта 2005 г.) «О государственной границе Российской Федерации»).

Государственная награда — высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные заслуги перед государством.

Государственная служба в Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, их государственных органов.

Государственная услуга — деятельность органа, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина либо организации в целях реализации их прав, законных интересов или исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Государство правовое — особый вид или уровень развития государства, характеризующийся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан, верховенство права и закона, прямое действие закона, взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами, принцип разделения властей, осуществляемый на практике, и режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый обществом.

Гражданское общество — понятие, охватывающее совокупность неполитических отношений в обществе, т.е. отношения в сфере экономики, духовной жизни, образа жизни и т.п. (Баглай М.В., Туманов В.А.

Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 99).

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 3 января 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»).

Действие Конституции Российской Федерации — проявление всех свойств и качеств Конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных объектов (Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002. С. 62).

Демократия — 1) политический строй (режим), основанный на признании принципов народовластия, свободы и равноправия граждан; 2) принцип организации коллективной деятельности, при котором обеспечивается активное и равноправное участие в ней всех или большинства членов коллектива.

Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Денонсация — официально оформленный отказ государства от ранее заключенного международного договора.

Депортация — принудительный вывоз одного лица или группы граждан из страны пребывания либо с места постоянного проживания по решению государственных органов.

Депутат — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

№ 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(ст. 1 указанного закона (ред. от 9 мая 2005 г., изм. от 21 июля 2005 г.)).

Депутатский индемнитет — непривлечение к ответственности депутата за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций.

Де-факто — фактическое положение дел в какой-либо сфере, по какому-либо вопросу, не урегулированное правом или отличающееся от порядка, предусмотренного нормативным актом.

Дефиниция — определение, объяснение, истолкование слова, понятия или предмета; установление смысла незнакомого понятия с помощью уже знакомых понятий; уточнение предмета рассмотрения, однозначная его характеристика; введение в рассмотрение нового предмета путем указания на то, как этот предмет построить из предметов известных.

Де-юре — порядок развития общественных отношений, предусмотренный нормативным правовым актом.

Диктатура — 1) политический строй (режим), обеспечивающий полное политическое господство определенного класса, партии, группы; 2) ничем не ограниченная власть, опирающаяся на насилие либо угрозу его применения.

Диспозитивная конституционно-правовая норма — правило поведения, предоставляющее субъектам выбор того или иного варианта поведения в конкретном случае.

Диспозиция — один из трех элементов правовой нормы — указание на права и обязанности (правило поведения).

Догма (от гр. dgma — мнение, учение, постановление) — положение (или доктрина), признаваемое непререкаемым, беспрекословным и неизменным и принимаемое бездоказательно, некритически, на основе религиозной веры или слепого подчинения авторитету, а не на основе опыта, логического доказательства и проверки на практике.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Достоинство личности — качество человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность (Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 131).

Доступ к правосудию — правовой принцип, направленный на обеспечение каждому права на судебную защиту, заключающийся в возможности лица беспрепятственно прибегнуть к судебной защите в случае нарушения его прав и законных интересов.

Единство системы государственной власти — принцип организации государственной власти в Российской Федерации как федеративном государстве, согласно которому федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ всех ветвей власти имеют единый источник (волю многонационального народа России), действуют в рамках единого законодательства, обязаны взаимодействовать между собой в интересах граждан.

Единство экономического пространства — конституционный принцип, предусматривающий обеспечение одинаковых условий для осуществления экономической деятельности на всей территории страны, а также отсутствие внутренних таможенных и иных границ, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и капиталов.

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Законодательный процесс — система процедурных действий по созданию закона. В узком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок деятельности парламента, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона.

В широком смысле — это строго регламентированный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов создания закона, не ограничивающихся рамками парламента: внесение законопроекта в парламент, рассмотрение законопроекта, принятие закона, его обнародование и вступление в силу (Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 405).

Законотворчество — действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, включающие в себя выявление потребности в принятии закона, научную, экспертную и организационную подготовку законодательной инициативы. Законотворчество может включать и оценку эффективности закона, и возможную его последующую корректировку (Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред.

Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 405).

Закрепленные доходные источники — источники бюджетных доходов (закрепленных доходов), средства из которых полностью или в твердо фиксированной доле поступают в бюджет, за которым они закреплены. Закрепление доходных источников происходит на долговременной (бессрочной) основе.

Закрытое административно-территориальное образование — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Запрещающая конституционно-правовая норма — правило поведения, определяющее обязанность субъекта воздерживаться от совершения тех или иных действий.

Захват власти — приход к власти неконституционным путем, т.е. организация переворота, роспуск (и тем более свержение) конституционно образованных органов и назначенных лиц при отсутствии на то полномочий, с применением или угрозой применения силы вместо избрания либо назначения в порядке, определенном конституцией или законом.

Защита избирательных прав — принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо восстановления нарушенного права и иными способами (Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 89).

Защита Конституции Российской Федерации — устранение конкретных нарушений конституционных норм (Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб. для юрид. вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 175).

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст. Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Злоупотребление властью (служебными полномочиями) — в широком смысле проступок, проявляющийся в неправомерном использовании должностным лицом своих прав.

Злоупотребление избирательными правами — превышение управомоченным субъектом избирательного процесса меры возможного поведения, т.е. использование в рамках дозволенного ему общего типа поведения (возможности избирать и быть избранным, участвовать в иных избирательных действиях) таких вариантов поведения, которые препятствуют реализации прав других субъектов избирательного процесса и противоречат интересам избирательного корпуса в целом (Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 137).

Идеологический и политический плюрализм — такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т.е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом (Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 443).

Идеология — буквально учение об идеях. Реальный смысл употребления термина иной: это идея или совокупность идей, преломленных в абстрактно-историческом сознании определенного народа или социальной группы. В слове И. фиксируется скорее логика существования идеи в определенном типе общественного сознания; понятие, посредством которого традиционно обозначается совокупность идей, мифов, преданий, политических лозунгов, программных документов партий, философских концепций. Не являясь религиозной по сути, И.

исходит из определенным образом познанной или «сконструированной»

реальности, ориентирована на человеческие практические интересы и имеет целью манипулирование и управление людьми путем воздействия на их сознание.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избыточная административная процедура — последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (согласование, уведомление и др.).

Императивная конституционно-правовая норма — правило поведения, которое подлежит исполнению независимо от усмотрения субъектов.

Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. 3 января 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»).

Информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г.

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Исключительная экономическая зона Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации и нормами международного права (ст. 1 указанного закона (ред.

от 18 июля 2005 г.)).

Источники науки конституционного права России — носители информации, в которых содержатся уже накопленные знания о конституционном праве и изучение которых способно дать исследователю новые научные знания о конституционном праве (Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право Росси: Учеб. для юрид. вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 157).

Источники права — исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного характера (Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия:

Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 76).

Кворум — законодательно установленное число участников собрания (заседания), необходимое для проведения заседания и (или) принятия правомочных решений.

Компетенция — возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, К. состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нормативно установленные цели; б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; в) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение (Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55–56).

Конституционная (основная) обязанность — установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение (Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 141).

Конституционная законность — совокупность требований к властным структурам в процессе создания конституционных предписаний, их выполнения, а также система мер, направленная на восстановление нарушенных конституционных норм (Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000. С. 5).

Конституционная экономика — научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве (Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика: Учеб. для юрид. и эконом. вузов. М., 2006. С. 10).

Конституционное право России (как отрасль права) — совокупность правовых норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности личности, а также основы организации общества и государства.

Конституционное Собрание Российской Федерации — предусмотренный Конституцией РФ учредительный орган государственной власти, образуемый для решения вопроса о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Конституционные права и свободы — закрепленные в конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах (Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 135).

Конституционный строй Российской Федерации — устройство общества и государства, отраженное в Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Континентальный шельф Российской Федерации — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации»).

Кооперативный федерализм — практика федеративных отношений в государстве, основанная на кооперации, сотрудничестве федерального центра и регионов (субъектов федерации) в осуществлении программ социально-экономического развития, формировании и обеспечении функционирования системы перераспределения ресурсов в рамках федерации в целях сбалансированного развития всех ее территорий.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — народы, проживающие в России на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. чел. и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (п. 1 ст. Федерального закона от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»).

Коррупция (от лат. corruptio — разложение, подкуп) — общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. 3 января 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»).

Международный договор — международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), международной организацией либо иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Местное самоуправление — форма народовластия, обеспечивающая населению, входящему в состав некоторого территориального коллектива, возможность самостоятельно и под свою ответственность в пределах, установленных законодательством, решать вопросы местного значения.

Метод конституционного права — способ воздействия на общественные отношения.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера жителями непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

№ 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Надзор прокурорский — главное направление деятельности прокуратуры. Его основное содержание заключается в выявлении нарушений предписаний Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, и принятии предусмотренных законом мер по устранению таких нарушений.

Надзор судебный — вытекающая из Конституции РФ (ст. 126 и 127) и осуществляемая в установленных процессуальным законодательством формах деятельность вышестоящих судов по обеспечению надлежащей реализации своих полномочий нижестоящими судами.

Народ (Российской Федерации) — согласно Конституции РФ, совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях вправе ее реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В состав народа России входят исторически сложившиеся на ее территории компактно проживающие нации, и поэтому народ России в Конституции РФ (преамбула, ч. 1 ст. 3) именуется как «многонациональный народ» (Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004. С. 131).

Народная инициатива — право совершеннолетних граждан (определенной численности) внести на рассмотрение представительного органа власти или органа местного самоуправления либо соответствующего должностного лица проект их решения или предложение о рассмотрении какого-то важного вопроса, отнесенного к их ведению, об организации народного обсуждения данного вопроса или проведении по нему народного голосования (референдума).

Наука конституционного права — способ производства и организации знаний о конституционном праве Российской Федерации (Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 98).