«Н.М. Добрынин КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Современная версия новейшей истории государства Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию ...»

При подготовке ответа на третий вопрос темы надо обратить внимание на порядок формирования Совета Федерации. В частности, необходимо четко уяснить, в каком порядке осуществляется назначение (избрание) членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Следует учесть, что с 1 января 2011 г. кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительства или иного документа, подтверждающего права на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Четвертый вопрос темы обычно вызывает затруднения у студентов. Отчасти это связано с тем, что при подготовке к семинарским занятиям не используются регламенты палат. Именно на основе данных нормативных правовых актов рекомендуется осуществлять подготовку по рассматриваемому вопросу. Особое внимание надо уделить порядку формирования и статусу: а) Совета Государственной Думы; б) депутатских объединений; в) комитетов и комиссий обеих палат.

Обсуждение пятого вопроса надо построить на базе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Подготовку ответа на шестой вопрос темы целесообразно будет начать с определения федерального законодательного процесса.

Профессор С.А. Авакьян, автор известной работы «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации», рассматривает законодательный процесс «как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства». Далее необходимо последовательно рассмотреть все стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании:

1) осуществление права законодательной инициативы;

2) рассмотрение законопроектов Государственной Думой и принятие ею законов;

3) рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации;

4) подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации. Президентское вето.

Отдельно в рамках данного вопроса следует рассмотреть особенности принятия законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федерального закона о федеральном бюджете.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 509.

При подготовке по последнему вопросу темы надо исходить из того, что контрольная функция является одной из трех основных функций российского парламента. Необходимость осуществления парламентского контроля вызвана не только тем, что он «является элементом системы сдержек и противовесов в механизме осуществления власти, но и тем, что именно посредством реализации данной функции парламента народ как единственный источник и носитель власти может контролировать деятельность наделяемых им властными полномочиями органов власти».

В литературе выделяют следующие формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания:

1) контроль за исполнением федерального бюджета;

2) создание специализированных временных комиссий палат;

3) парламентский запрос;

4) контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью;

5) парламентские слушания;

6) вопросы депутатов к членам Правительства Российской Федерации и другим должностным лицам;

7) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

8) отрешение Президента Российской Федерации от должности.

В заключение следует обсудить правовое регулирование и практику деятельности специализированных контрольных органов, формируемых парламентом: Счетной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Минимальное количество голосов депутатов, необходимое для принятия Государственной Думой федерального закона, равно:

2. Первая в истории России Государственная дума была избрана:

3. Каков порядок избрания члена Совета Федерации — представителя от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации? Каков срок его полномочий?

Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 52.

4. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента?

5. В чем выражается неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации?

6. В последнее время в средствах массовой информации достаточно часто используется понятие «нулевое чтение федерального закона». Что оно означает?

7. В чем состоит отличие свободного мандата депутата от императивного? Свободен ли депутат, избиравшийся по партийным спискам, в голосовании по вопросам повестки дня пленарных заседаний Государственной Думы?

8. Что такое «депутатская фракция» и как она образуется?

9. Письменно представьте структуру палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Темы для докладов 1. Парламентское право: понятие и место в системе российского права.

2. Российский парламентаризм: историко-правовые аспекты.

3. Счетная палата Российской Федерации: порядок формирования, компетенция и порядок ее осуществления.

4. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российского Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Межпарламентское сотрудничество.

1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

2. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: Перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. № 2.

3. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журн. рос. права. 2000. № 3.

4. Богданова Н.А. Законодательная и представительная функции парламента: преодоление коллизии // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

5. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

6. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

7. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

8. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.

9. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

10. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе // Гос-во и право. 1998.

№ 10.

11. Краснова О.И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Гос-во и право. 2005. № 12.

12. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Гос-во и право. 1997. № 9.

13. Кудрявцев В.Н., Кузнецова Н.Ф., Комиссаров В.С., Лунев В.В. Конституция — это закон и для Государственной Думы // Гос-во и право. 2007.

14. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

15. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

16. Мартышин О.В. Столетие учреждения Государственной Думы и судьба парламентаризма в России // Гос-во и право. 2007. № 2.

17. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журн. рос. права. 1997. № 9.

18. Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М., 1974.

19. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

20. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

21. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: Правовое регулирование и практика // Журн. рос. права. 2000. № 7.

22. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М. 2008.

23. Федоров А.В. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

24. Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: Минипарламенты // Правоведение. 2002. № 2.

25. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М. 2008.

26. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ.

2009. № 1. Ст. 1.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 12 мая 2009 г., изм. от 14 февраля 2009 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

5. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (ред. от 14 февраля 2009 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

6. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. 3 июня 2009 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

7. Федеральный закон от 8 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

8. Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // Рос. газ. № 87.

15.05.2009.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 (ред. от 28 марта 2008 г.) «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 августа 1998 г. № 2636-II ГД «Об утверждении Положения о специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3104.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации”» // СЗ РФ.

1998. № 16. Ст. 1879.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52.

Ст. 6447.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт “б”), (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.

1999. № 47. Ст. 5787.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. № 19, ч. 2. Ст. 1923.

1. Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации. Режим доступа: www.gov.ru.

2. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Режим доступа: www.duma.gov.ru.

3. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Режим доступа: www.council.gov.ru.

4. Персональный сайт Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. Миронова. Режим доступа: www.mironov.ru.

5. Счетная палата Российской Федерации. Режим доступа: www.ach.

gov.ru.

Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти 1. Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей в Российской Федерации.

2. Система федеральных органов исполнительной власти.

3. Правительство Российской Федерации: понятие, порядок формирования, организация деятельности.

4. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.

5. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы При подготовке к семинарскому занятию следует опираться на ст. 10, 11, 77, 78, 110–117 Конституции Российской Федерации. Студенты должны исходить из того, что исполнительная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, «главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление специфического вида деятельности — управления государственными делами (государственного управления), использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества».

Характеризуя место и значение исполнительной власти в системе разделения властей, студенты должны показать ее соотношение с законодательной и судебной ветвями власти. При этом рекомендуется ознакомиться с монографией профессора А.Д. Керимова «Современное государство: Вопросы теории», в которой рассматриваются многие злободневные теоретические и практические проблемы организации государственной власти, в том числе правомерность выделения лишь трех ветвей власти, роль исполнительной власти в системе разделения властей.

Рассмотрение второго вопроса рекомендуется начать с обсуждения ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, закрепляющей буквально следующее: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Студенты должны четко усвоить, что в действительности исполнительную власть Российской Федерации наряду с правительством осуществляют и иные органы государственной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти традиционно регулируется актами Президента Российской Федерации. В этой связи на семинаре можно организовать небольшую дискуссию по поводу того, насколько целесообразным может быть закрепление Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 564.

данной структуры в специальном федеральном законе, а возможно, и на конституционном уровне.

Далее необходимо всесторонне обсудить Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». При этом особое внимание рекомендуется уделить следующим принципиально важным моментам.

1. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает три их вида: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы.

2. Между указанными видами органов исполнительной власти распределены четыре группы функций:

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (федеральные министерства);

б) осуществлению контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности (федеральные службы);

в) оказанию государственных услуг (федеральные агентства);

г) управлению государственным имуществом (федеральные агентства).

3. Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подчинения поделены на три группы:

а) министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

б) министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

в) службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Нормативной основой обсуждения третьего вопроса темы является гл. 6 Конституции Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Начать необходимо с уяснения того, что Правительство занимает ведущее место в иерархии всех органов исполнительной власти в Российской Федерации. Затем надо обсудить структуру и порядок его формирования. И здесь особое внимание следует уделить рассмотрению взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по вопросу о назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Может ли глава государства трижды представлять на утверждение парламента одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства? А если Государственная Дума все три раза откажет ему в даче такого согласия, то вправе ли он назначить на указанную должность другое лицо? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании положений части 4 статьи Конституции Российской Федерации».

Студенты должны знать, что в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

Правительство обязано представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Требования к такого рода отчетам и порядок их представления регламентированы Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального Банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики».

Подготовку по четвертому вопросу лучше всего начать с повторения общетеоретических понятий полномочия, нормативный правовой акт, индивидуальный (ненормативный) акт.

Основные полномочия (права и обязанности) Правительства Российской Федерации закреплены ст. 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

При характеристике актов правительства (постановлений и распоряжений) следует уяснить критерии, на основании которых данные акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Подготовку по последнему вопросу рекомендуется начать с краткого повторения темы «Конституционная ответственность». Это позволит на основе уже имеющихся знаний обсудить проблему отставки высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

В частности, стоит задаться вопросом: всегда ли отставка Правительства выступает мерой конституционной ответственности?

В заключение следует отметить, что при обсуждении вопросов темы студенты должны не просто оперировать абстрактными теоретическими понятиями федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы и т.д., а знать конкретные министерства, службы и агентства. Кроме того, в рамках подготовки к семинару и для расширения кругозора студентам следует ознакомиться с материалом о председателе, заместителях председателя и членах Правительства Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться соответствующими ресурсами сети Интернет, перечень которых приводится далее.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть:

а) приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;

б) отменены Президентом Российской Федерации;

в) отменены или приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;

г) изменены Президентом Российской Федерации.

2. Федеральные министры назначаются на должность:

а) Президентом Российской Федерации;

б) Председателем Правительства Российской Федерации;

в) Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации;

г) Правительством Российской Федерации.

3. Положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой означает, что:

а) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата;

б) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации обязан каждый раз представлять нового кандидата;

в) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе дважды представлять одного и того же кандидата, а в третий раз обязан представить нового кандидата;

г) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации первые два раза вправе по своему усмотрению представлять кандидатов, но если Государственная Дума отклонит эти кандидатуры, то в третий раз Президент Российской Федерации обязан представить в Государственную Думу кандидатуру, рекомендованную Советом Федерации.

4. Какие функции осуществляют федеральные службы?

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

б) оказанию государственных услуг;

в) управлению государственным имуществом;

г) контролю и надзору, а также специальные функции в сфере обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

5. В чем состоит специфика исполнительной власти в Российской Федерации?

6. Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства Российской Федерации?

7. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации? Вправе ли Правительство издавать постановления по предметам совместного ведения? Какую правовую позицию по данным вопросам сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?

8. Вправе ли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства издавать правовые акты? Мотивируйте свой ответ ссылками на конкретные примеры из практики.

Темы для докладов 1. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с политическими партиями и другими институтами гражданского общества.

2. Электронное правительство: понятие и основные проблемы реализации идеи в Российской Федерации.

3. Конституционная ответственность федеральных органов исполнительной власти.

4. Обеспечение открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти.

5. Функции федеральных органов исполнительной власти.

1. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов государственной власти // Гос-во и право. 2007. № 6.

2. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Гос-во и право. 2008. № 3.

3. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право.

1997. № 7.

4. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

5. Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. М., 1995.

6. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9.

7. Керимов А.Д. Современное государство: Вопросы теории. М., 2007.

8. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Исходные позиции // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 3.

9. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Сущность, функции // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 4.

10. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Гос-во и право. 1996. № 1.

11. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Гос-во и право. 1996. № 8.

12. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 1999. № 4.

13. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журн. рос. права. 1998. № 2.

14. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. М., 1995.

15. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

16. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк Н.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журн. рос.

права. 1997. № 5.

17. Чепунов О.И. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

18. Чепунов О.И. Исполнительная власть в Российской Федерации: Историко-правовой и институциональный анализ. М., 2001.

19. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

20. Щукина Т.В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4.Федеральный закон от 5 марта 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 25 декабря г.) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

5. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального Банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» // СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2757.

6. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № (ред. от 26 ноября 2001 г.) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ.

1994. № 7. Ст. 697.

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред.

от 25 декабря 2008 г., с изм. от 22 июня 2009 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

8. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № (ред. от 25 декабря 2008 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

9. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № (ред. от 31 декабря 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ. 2008. № 10.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 (ред. от 15 июня 2009 г.) «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005.

№ 31. Ст. 3233.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 (ред. от 28 марта 2008 г.) «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 15 июня 2009 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4.

Ст. 305.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2346.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» // СЗ РФ. 2009.

№ 25. Ст. 3061.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР” и законов Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” и “О федеральных органах налоговой полиции”» // СЗ РФ.

1999. № 30. Ст. 3988.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2004 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона Псковской области “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” в связи с запросом Администрации Псковской области» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2094.

1. Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации. Режим доступа: www.gov.ru.

2. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа: www.government.gov.ru.

3. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. Режим доступа: www.mvd.ru.

4. Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим доступа: www.mchs.gov.ru.

5. Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. Режим доступа: www.mid.ru.

6. Официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации.

Режим доступа: www.mil.ru.

7. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации.

Режим доступа: www.minjust.ru.

8. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. Режим доступа: www.mon.gov.ru.

9. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Режим доступа: www.minzdravsoc.ru.

10. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Режим доступа: www.minprom.gov.ru.

11. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.

Режим доступа: www.minfin.ru.

12. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Режим доступа: www.economy.gov.ru.

13. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Режим доступа: www.fas.gov.ru.

14. Официальный сайт Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Режим доступа: www.fsb.ru.

Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Понятие и система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирования, структура, виды, основные полномочия.

3. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие и виды.

4. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

5. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие, порядок формирования, полномочия.

Методические рекомендации по изучению темы Обсуждение вопросов данной темы должно строиться на основе анализа ст. 77, 78 Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и норм конституций (уставов) и принятых в их развитие законов и иных нормативных правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом надо иметь в виду, что субъекты Федерации имеют свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации государственной власти.

При характеристике системы органов государственной власти (государственных органов) субъектов Российской Федерации студенты нередко допускают методологическую ошибку. Они называют в числе таковых:

1) высшее должностное лицо субъекта Федерации;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти данного субъекта.

При этом не упоминаются:

• исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации специальной компетенции (департаменты, комитеты, службы, агентства, инспекции и т.д.);

• специализированные контрольные органы, формируемые законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации;

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

При подготовке ответа на второй вопрос темы надо обратить внимание на то, что не менее половины состава законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются с использованием пропорциональной избирательной системы. В некоторых субъектах Российской Федерации созданы двухпалатные региональные парламенты (например, в Свердловской области).

Содержание третьего вопроса составляет общая характеристика всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Студенты должны знать, что во главе исполнительной власти субъекта Федерации стоит высшее должностное лицо, которое, как правило, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

В соответствии с указанным федеральным законом система органов исполнительной власти в каждом субъекте Российской Федерации включает следующие элементы: 1) высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) — губернатор области, края, автономного округа, президент республики и т.д.; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта — администрация или правительство области, края, автономного округа, республики; 3) отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъекта — министерства или департаменты, главные управления, управления и т.д.

Основное внимание при подготовке по четвертому вопросу надо уделить анализу порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В региональном законодательстве закреплены следующие наименования данной должности:

• губернатор;

• президент республики;

• глава республики;

• глава администрации;

• председатель правительства.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть достигший возраста 30 лет гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

До 2005 г. главы субъектов Российской Федерации избирались населением соответствующих субъектов Федерации на выборах, но затем порядок замещения указанной должности по инициативе Президента Российской Федерации был изменен. В настоящее время главы субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации сроком на пять лет в специально установленном порядке. Решение регионального парламента о наделении лица полномочиями высшего должностного лица субъекта считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. В случае отклонения региональным парламентом предложенной кандидатуры Президент Российской Федерации повторно вносит предложения по кандидатуре соискателя на должность главы соответствующего субъекта Федерации. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры глава государства назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта, но не более чем на шесть месяцев.

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г.

№ 441 утверждено Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Суть этого Положения состоит в значительном повышении роли политических партий в процессе выдвижения кандидатур на должность руководителей регионов.

В частности, партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов на последних выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта и предлагать их на утверждение Президенту Российской Федерации. В списке должно быть не менее трех соискателей, а преложения должны вноситься партией не позднее чем за 90 дней до истечения полномочий действующего главы субъекта, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее 30 дней со дня их прекращения. При внесении предложения учитываются авторитет и деловая репутация предлагаемых кандидатов, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты консультаций партии с руководителем или иным уполномоченным должностным лицом Администрации Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации рассматривает поступившие предложения партии не позже 30 дней со дня их поступления и не позже 14 дней в случае досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации.

Если Президент отклонит все предложенные кандидатуры, политическая партия вправе не позднее 30 дней повторно внести свои предложения. При возникновении разногласий используются механизмы согласительного характера. Окончательное решение по кандидатуре соискателя на должность главы региона принимает Президент Российской Федерации, но согласованный с главой государства претендент должен также получить одобрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что новый порядок замещения должности главы субъекта Российской Федерации был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации (Постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П). Суд признал не противоречащим Конституции Российской Федерации порядок наделения гражданина Российской Федерации полномчиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению главы государства, отметив при этом, что «федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями органов государственной власти и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов Российской Федерации, с одной стороны, и субъектов Российской Федерации — с другой».

Высшее должностное лицо представляет субъект Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает решение о его отставке, обнародует законы соответствующего субъекта, вправе отклонять законы, принятые региональным парламентом, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти данного и других субъектов, а также организует их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Законодательный орган государственной власти субъекта вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, если данные противоречия установлены соответствующим судом, а глава субъекта не устранил их в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих обязанностей.

Решение законодательного органа о недоверии главе субъекта направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта от должности.

Начиная подготовку по последнему вопросу темы, надо учитывать, что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации определены в указанном выше федеральном законе и конкретизированы в региональном законодательстве.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется:

а) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

в) на референдуме субъекта российской Федерации;

г) Президентом Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

2. Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны проводиться не реже:

а) одного раза в месяц;

б) одного раза в два месяца;

в) одного раза в три месяца;

3. Каковы полномочия субъектов Российской Федерации в области установления их собственной системы органов государственной власти?

4. Назовите формы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Каковы причины учреждения двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти в отдельных субъектах Российской Федерации?

6. Кто определяет структуру и систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

7. Сколько депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут работать на постоянной основе?

8. Какое место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимают избирательные комиссии субъектов Российской Федерации?

9. Может ли в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входить выборное должностное лицо местного самоуправления; федеральный государственный гражданский служащий?

10. Чем обусловлена численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации?

Темы для докладов 1. Государственная власть субъекта Российской Федерации: понятие и сущность.

2. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации:

общие черты и особенности.

4. Выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

5. Нормотворчество исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Гранкин И.В. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

2. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.

ред. проф. В.А. Кряжков. М., 2002.

3. Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Гос-во и право. 2007. № 10.

4. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

5. Невинский В.В. Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Вестн. Тюм. унта. Сер.: Право. 2009. № 2.

6. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

7. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003.

8. Савельев Д.Л. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе разделения властей // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.:

Право. 2009. № 2.

9. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации: (Сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от 12 апреля 2002 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 3256.

5. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 2053.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145.

3. Постановление Конституционного Суда от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи закона Республики Башкортостан “О президенте Республики Башкортостан” (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 закона Республики Башкортостан “О выборах президента Республики Башкортостан”» // СЗ РФ.

1998. № 18. Ст. 2063.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, статьи Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 закона Республики Саха (Якутия) “О выборах Президента Республики Саха (Якутия)”» // СЗ РФ.

2002. № 28. Ст. 2909.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 396.

Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации 1. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации.

2. Судебная система Российской Федерации: конституционно-правовые основы.

3. Конституционные принципы правосудия.

4. Судебная власть в субъектах Российской Федерации.

5. Органы судейского сообщества: понятие и виды.

6. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы Подготовку следует начать с рассмотрения понятия судебная власть, определения ее места и роли в системе разделения властей в современной России. И здесь прежде всего необходимо усвоить, что судебная власть — одна из трех ветвей государственной власти, поименованных в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Она осуществляется судами в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При изучении вопроса о статусе судей студентам рекомендуется использовать монографию известного российского правоведа, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, члена-корреспондента РАН М.И. Клеандрова «Статус судьи: Правовой и смежные компоненты».

Главное предназначение (задача) судебной власти в системе разделения властей — осуществлять правосудие, под которым следует понимать «вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права».

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 5-П подчеркивается, что «ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод предопределена особой ролью судебной власти и ее прерогативами по осуществлению правосудия, в том числе путем контроля за обеспечением верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации».

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 529.

Возвращаясь к понятию судебной власти, необходимо отметить, что оно определяется по-разному. По мнению профессора И.Л. Петрухина, судебная власть — «это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов;

защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскной деятельности… установления наиболее значимых юридических фактов».

При подготовке по второму вопросу темы надо внимательно проанализировать Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». В п. 2 ст. 4 данного закона закреплено: судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Обсуждая на семинарском занятии судебную систему России, желательно графически смоделировать соответствующую схему. Такой подход будет способствовать более глубокому усвоению материала.

Отвечая на третий вопрос, надо дать подробную характеристику каждого конституционного принципа правосудия:

1) осуществление правосудия только судом;

2) независимость и неприкосновенность судей;

3) несменяемость судей;

4) равенство всех перед законом и судом;

5) состязательность и равноправие сторон;

6) презумпция невиновности;

7) участие граждан в осуществлении правосудия;

8) гласность судопроизводства.

При этом следует иметь в в виду, что в ряде решений Европейского суда по правам человека сформулированы имеющие принципиальное значение общие критерии беспристрастного суда:

1) суд должен быть «субъективно беспристрастным», т.е. ни один из его членов не может открыто проявлять пристрастие и личное предубеждение; при этом личная беспристрастность предполагается, пока не будет доказано иное. Данный критерий отражает личные убеждения судьи по конкретному делу;

2) суд должен быть «объективно беспристрастным», т.е. необходимы достаточные гарантии, исключающие какие-либо сомнения по этому поводу. Данный критерий, в соответствии с которым решается вопрос, позволяют ли определенные факты, поддающиеся проверке, Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Гос-во и право. 2000. № 7.

независимо от поведения судьи усомниться в его беспристрастности, учитывает внешние признаки: при принятии соответствующего решения мнение заинтересованных лиц принимается во внимание, но не играет решающей роли,— решающим является то, могут ли их опасения считаться объективно обоснованными. Всякий судья, в отношении беспристрастности которого имеются легитимные основания для сомнения, должен выйти из состава суда, рассматривающего дело.

При подготовке ответа на четвертый вопрос темы надо исходить из того, что к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Задача студентов при подготовке к семинару состоит в том, чтобы разобраться, как формируются конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; каковы их полномочия и юридическая сила выносимых ими решений. Для изучения порядка организации и деятельности мировых судей следует обратиться к Федеральному закону «О мировых судьях».

Начиная подготовку по пятому вопросу, надо исходить из того, что судейское сообщество составляют все судьи, наделенные в установленном Конституцией Российской Федерации и законами порядке полномочиями по осуществлению правосудия. Нормативной основой обсуждения данного вопроса является Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Согласно этому закону, органами судейского сообщества в России являются:

• Всероссийский съезд судей;

• конференции судей субъектов Российской Федерации;

• Совет судей Российской Федерации;

• советы судей субъектов Российской Федерации;

• общие собрания судей судов;

• Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

• квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Особое внимание при изучении вопроса следует уделить проблеме определения юридической природы органов судейского сообщества. Это государственные органы или общественные объединения? На основе анализа нормативных правовых актов и специальной литературы студенты должны сформулировать собственную точку зрения по данной проблеме.

При подготовке по последнему вопросу следует внимательно проанализировать ст. 129 Конституции Российской Федерации и ЗаБолее подробно см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2008 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества “Товарищество застройщиков”, открытого акционерного общества “Нижнекамскнефтехим” и открытого акционерного общества “ТНК-ВР Холдинг”».

кон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Необходимо иметь в виду, что включение статьи о прокуратуре в гл. Конституции Российской Федерации «Судебная власть» является технико-юридическим приемом и не означает вхождения органов прокуратуры в судебную систему. Указанные органы занимают самостоятельное место в системе федеральных органов государственной власти.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Высшим органом судейского сообщества является:

а) Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

б) Совет судей Российской Федерации;

в) Всероссийский съезд судей;

г) Конституционный Суд Российской Федерации.

2. Общее количество мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются:

а) указом Президента Российской Федерации по инициативе Всероссийского съезда судей;

б) федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации;

в) федеральным конституционным законом по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации;

г) законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. К судам субъектов Российской Федерации относятся:

а) военные суды;

б) краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

в) арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

г) районные суды;

д) мировые судьи.

4. Мировой судья назначается или избирается на должность:

а) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет;

б) бессрочно;

в) на срок, установленный федеральным законом, но не более чем на пять лет;

г) на десять лет.

5. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда:

6. Какова юридическая природа органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации)?

7. Гражданин Петрушин С.Ю. в 1998 г. с отличием окончил юридический факультет Тюменского государственного университета. После этого он три года работал в прокуратуре Ленинского района г. Тюмени. С 2001 по 2005 г. Петрушин С.Ю. занимался частной юридической практикой, создав ООО «Правовая аналитика». В начале 2006 г.

Петрушин С.Ю. обратился в Квалификационную коллегию судей Тюменской области с заявлением, в котором выразил желание стать судьей одного из районных судов области. Какое решение может принять квалификационная коллегия судей?

8. Как формируется квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации и кто входит в ее состав? Какова процедура назначения на должность: а) судей судов общей юрисдикции; б) судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; в) мировых судей?

9. Гражданин Колчанов С.И. направил в Конституционный Суд Российской Федерации жалобу на решение уставного суда Свердловской области. Законны ли его действия? Аргументируйте свою позицию ссылками на конкретные правовые нормы.

10. К какой ответственности можно привлечь судью, если он неэффективно и ненадлежащим образом выполняет свои обязанности, допускает дисциплинарные нарушения (например, публично, вне рамок своей профессиональной деятельности критикует вступившие в законную силу решения судов и профессиональные действия своих коллег)?

11. Что понимается под судебной ошибкой? Можно ли судью привлечь к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий за совершенную им судебную ошибку?

12. Что следует понимать под судейской дискрецией? Какие мнения на этот счет существуют в научной литературе?

13. Являются ли квалификационные коллегии судей компетентным органом для оценки законности судебных актов? Осуществляют ли квалификационные коллегии судей правосудие? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормы действующего законодательства и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

13. Письменно представьте общую структуру органов прокуратуры в Российской Федерации.

Темы для докладов 1. Конституционная законность: понятие и содержание.

2. Конституционно-правовой статус мировых судей.

3. Судебно-правовая реформа в современной России: основные итоги и перспективы.

4. Независимость и неприкосновенность судей: проблемы теории и практики.

5. Конституционно-правовые основы участия граждан в отправлении правосудия.

6. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

1. Андриянов В.Н. Прокуратура Российской Федерации в системе разделения властей // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

2. Власов А.А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Гос-во и право. 2005. № 2.

3. Верещагин А.Н. Особые мнения в российских судах // Гос-во и право.

2008. № 2.

4. Галузо В.Н. Власть прокурора в России: (Историко-правовое исследование). М. 2008.

5. Ефремова В.В. Генезис судебной власти в России // Гос-во и право.

2005. № 11.

6. Ефремова Н.Н. Становление и развитие судебного права в России в XVIII — начале XX в.: (Историко-правовое исследование). М.: РУДН, 2007.

7. Жуйков В.М., Ярославцев В.Г., Туманов В.А. и др. К вопросу о «переезде» высших судов Российской Федерации в Санкт-Петербург // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб. ст. / Сост.

П.Д. Баренбойм. М., 2004.

8. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: Мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

9. Клеандров М.И. Статус российского судьи. Тюмень, 1999.

10. Клеандров М.И. Международные суды: Учеб. пособие. Тюмень, 2000.

11. Клеандров М.И. Судебные системы государств — участников СНГ:

Законодательное обеспечение. М., 2002.

12. Клеандров М.И. О совершенствовании механизма отбора кандидатов в судьи и наделении их судейскими полномочиями // Гос-во и право. 2005. № 5.

13. Клеандров М.И. Статус судьи: Правовой и смежные компоненты. М., 2008.

14. Клочков В.Г. Роль прокурорского надзора в охране и защите прав и свободы человека // Гос-во и право. 2009. № 2.

15. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.

16. Петров А.А. Судебная власть субъектов Российской Федерации:

концепция и модель законодательного регулирования. Иркутск, 2007.

17. Скуратов Ю.И. Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации // Конституционное право России: Учеб. / Отв. ред.

А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2004.

18. Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учеб. пособие. М., 1999.

19. Яковлев В.Ф. Статус судьи есть статус власти // Гос-во и право.

2004. № 11.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 2 июня 2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. (ред. от 29 июня 2009 г.) № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996.

№ 26. Ст. 3170.

6. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 28 июня 2009 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 25 декабря 2008 г., с изм. от 18 июля 2003 г. ) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

8. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

9. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

11. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФКЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 1.

13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ (с изм. от 14 ноября 2002 г.) «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 158.

14. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288.

15. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (ред. от 25 декабря 2008 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

16. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

17. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (ред. от 22 декабря 2008 г.) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 (ред. от 17 марта 2009 г.) «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы”» // СЗ РФ. 2006. № 48. Ст. 4248.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша» // СЗ РФ. 1996.

№ 14. Ст. 1549.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г.

“О статусе судей в Российской Федерации”, статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации О статусе судей в Российской Федерации” и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан — судей и судей в отставке» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона “О военных судах Российской Федерации”, Федеральных законов “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации”, “О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации” и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Президента Чеченской Республики, жалобой гражданки К.Г. Тубуровой и запросом Северо-Кавказского окружного суда» // СЗ РФ. 2006. № 16. Ст. 1775.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г.№ 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой» // Рос. газ. № 55. 14.03.2008.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. № 2-П «По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Рос. газ. № 30. 13.02.2008.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2008 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества “Товарищество застройщиков”, открытого акционерного общества “Нижнекамскнефтехим” и открытого акционерного общества “ТНК-ВР Холдинг”» // СЗ РФ. 2008. № 134.

Ст. 1352.

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “ВАРМ”» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1770.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и пункта 1 статьи 23 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина В.Н. Рагозина» // Рос. газ. № 58. 03.04.2009.

1. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации.

Режим доступа: www.ksrf.ru.

2. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. Режим доступа: www.supcourt.ru.

3. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Режим доступа: www.arbitr.ru.

4. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. Режим доступа: www.faszso.ru.

5. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа. Режим доступа: www.fasvvo.ru.

6. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа. Режим доступа: www.fasvso.ru.

7. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа. Режим доступа: www.fasdfo.ru.

8. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Московского округа. Режим доступа: www.fasmo.arbitr.ru.

9. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Поволжского округа. Режим доступа: www.faspo.ru.

10. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа. Режим доступа: www.fas.spb.ru.

11. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Режим доступа: www.fassko.arbitr.ru.

12. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Уральского округа. Режим доступа: www.fasuo.ru.

13. Официальный сайт Федерального арбитражного суда Центрального округа. Режим доступа: www.fasco.debryansk.ru.

Тема 24. Конституционный Суд Российской Федерации 1. История становления института конституционного контроля в России.

2. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации и организация его деятельности.

3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, виды, юридическая сила.

5. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации Конституции России.

Методические рекомендации по изучению темы Изучение темы надо начать с уяснения смысла понятий конституционный контроль, конституционный надзор и их соотношения.

Профессор С.А. Авакьян по этому поводу отмечает: «…различие между конституционным контролем и конституционным надзором состоит прежде всего в силе соответствующих решений: орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу; орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный».

При подготовке ответа на первый вопрос следует исходить из того, что история конституционной юстиции в России началась, по сути, с момента создания в 1988 г. Комитета конституционного надзора СССР. На семинаре следует обсудить предпосылки создания данного органа, порядок его формирования и структуру, компетенцию и юридическую силу принимаемых им решений. Затем следует перейти к рассмотрению историко-правовых аспектов формирования Конституционного Суда РСФСР (1991 г.) и РФ.

Нормативной основой обсуждения последующих вопросов темы являются ст. 125 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

При изучении второго вопроса темы надо обратить внимание на следующие принципиальные моменты.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 593.

40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены предельным сроком, но предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет.

Все судьи Конституционного Суда пользуются равными правами, каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях с участием соответствующего судьи.

Предложения о кандидатах на должность судей могут вносить члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.

В 2009 г. по инициативе главы государства был нормативно установлен новый порядок замещения должностей Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Если ранее они избирались судьями из своего состава на срок 3 года, то в настоящее время Председатель Конституционного Суда и два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель или заместитель Председателя недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Данное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда тайным голосованием.

При подготовке ответа на третий вопрос темы необходимо дать исчерпывающую характеристику следующих полномочий Конституционного Суда Российской Федерации:

1) по делам о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных видов нормативных правовых актов;

2) спорам о компетенции между различными видами и уровнями органов государственной власти;

3) делам о толковании Конституции Российской Федерации;

4) вопросу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации;

5) вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации;

6) вопросам осуществления Конституционным Судом права законодательной инициативы;

7) вопросу реализации Конституционным Судом Российской Федерации права направлять послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

При ответе на четвертый вопрос следует иметь в виду, что законодатель называет четыре вида решений Конституционного Суда Российской Федерации: постановления, заключения, определения и решения. На семинаре необходимо показать разницу между данными видами решений и охарактеризовать юридическую силу каждого из них.

При этом надо знать, что любое решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей.

Председательствующий во всех случаях голосует последним. Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него.

Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением Конституционного Суда.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Для подготовки по пятому вопросу темы рекомендуется воспользоваться монографией крупного специалиста в области конституционного права России, судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина «Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации». Задача студентов заключается в том, чтобы на основе конкретных решений Конституционного Суда Российской Федерации показать роль этого органа в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, защите суверенитета и целостности государства, народовластия, принципов федеративного устройства и конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации вправе вносить Президенту Российской Федерации:

а) группа депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа;

б) Курганская городская Дума;

в) политическая партия «Единая Россия»;

г) Уральская государственная юридическая академия;

д) губернатор Свердловской области.

2. Кандидат на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен соответствовать следующим требованиям:

а) гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в должности судьи любого другого суда в Российской Федерации не менее 10 лет;

б) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, с безупречной репутацией, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет, обладающий признанной квалификацией в области права;

в) гражданин Российской Федерации не моложе 40 лет, женатый, имеющий степень доктора юридических наук, с безупречной репутацией;

г) гражданин Российской Федерации не моложе 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права.

3. Конституционный Суд Российской Федерации исключительно на пленарных заседаниях разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных конституционных законов;

б) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

в) конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

г) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается ушедшим в отставку в случае прекращения им полномочий ввиду:

а) нарушения порядка его назначения на должность судьи;

б) достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

г) признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

5. Комитет конституционного надзора СССР был учрежден:

6. Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается:

а) большинством участвовавших в голосовании судей;

б) большинством не менее двух третей от общего числа судей;

в) большинством не менее трех четвертей от общего числа судей;

г) большинством от общего числа судей.

7. Согласно пп. 10 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Составьте жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии данной нормы положениям Конституции Российской Федерации, в том числе ст. 18, 29 и 32.

8. Приведите примеры использования Конституционным Судом Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права при разрешении дел. Вправе ли Конституционный Суд Российской Федерации разрешать дела о соответствии федеральных законов, нормативных правовых актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации международным договорам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права?

9. Что следует понимать под толкованием Конституции Российской Федерации? Создаются ли при этом новые нормы права?

10. Можно ли привлечь судью Конституционного Суда Российской Федерации к дисциплинарной ответственности? К какой ответственности можно привлечь судью, если он неоднократно (более двух раз) воздерживался при голосовании?

Темы для докладов 1. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в формировании отечественной конституционной доктрины.

2. Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации на судебную практику по гражданским и арбитражным делам.

3. Комитет конституционного надзора СССР: у истоков отечественного конституционного контроля.

4. Особенности статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации: «один в поле воин»?

1. Авакьян С.А. Нормативное значение решений конституционных судов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2004. № 4.

2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.): Очерки теории и практики. М., 2002.

3. Володина Л.М. Судебная власть и право на судебную защиту // Вестн.

Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

4. Гаджиев Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации // Журн. конституционного правосудия. 2008. № 1.

5. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журн. рос. права. 2004. № 12.

6. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журн. рос. права. 2005. № 3.

7. Кажлаев С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Гос-во и право. 2008. № 1.

8. Керимов Д.А., Экимов А.И. Конституционный надзор в СССР // Сов.

гос-во и право. 1990. № 9.

9. Клеандров М.И. Статус судьи: Правовой и смежные компоненты. М., 2008.

10. Клеандров М.И. О законодательном обеспечении механизма формирования судейского корпуса в Российской Федерации // Гос-во и право.

2009. № 5.

11. Колосков А.А. Место и роль арбитражных судов в системе разделения властей в Российской Федерации // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009.

12. Конституционное правосудие в действии: Опыт России и Канады:

Сб. решений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Канады / Авт.-сост. А. Кононов, М. Бастараш. М., 2008.

13. Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Гос-во и право. 2005. № 11.

14. Лазарев Б.М. Комитет конституционного надзора СССР: (Подводя итоги) // Гос-во и право. 1992. № 5.