«Н.М. Добрынин КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Современная версия новейшей истории государства Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию ...»

14. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложносоставных» субъектов Российской Федерации: (Конституционноправовое исследование). М., 2002.

15. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000.

16. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Гос-во и право. 2007. № 2.

17. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на национально-территориальное образование // Гос-во и право. 2007. № 3.

18. Мухаметшин Ф.Х., Демидов В.Н. Конституционная (уставная) юстиция как фактор развития российского федерализма // Гос-во и право. 2007. № 2.

19. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: Специфика состава конституционного деликта, применяемых санкций, классификации // Гос-во и право. 2005. № 8.

20. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.

21. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Гос-во и право. 2004. № 8.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ.

2001. № 52. Ст. 4916.

3. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (ред. от 11 декабря 2002 г.) «О языках народов Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

4. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (ред. от 26 июня 2007 г.) «О статусе столицы Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

5. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от 12 апреля 2002 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

7. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

8. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ.

2005. № 30. ч. 2. Ст. 3127.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 г. № 501 (ред. от 31 марта 2009 г.) «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3956;

2005. № 49. Ст. 5222.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 (ред. от 8 декабря 2008 г.) «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5311.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Совета (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1197.

Тема 16. Конституционно-правовое регулирование разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами 1. Понятие компетенции, предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

2. Предметы ведения Российской Федерации: понятие и содержание.

3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

4. Предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.

5. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Методические рекомендации по изучению темы При подготовке ответа на первый вопрос следует учесть, что понятия компетенция, предметы ведения и полномочия различными авторами трактуются по-разному. При этом наиболее широкое распространение имеют следующие определения:

• компетенция — совокупность предметов ведения и полномочий;

• предметы ведения — круг вопросов, которые призван решать тот или иной субъект конституционно-правовых отношений;

• полномочия — совокупность прав и обязанностей данного субъекта по конкретным предметам его ведения.

Для более глубокого уяснения сути этого вопроса рекомендуем обратиться к работе известного специалиста по данной проблематике Ю.А. Тихомирова «Теория компетенции».

При ответе на второй вопрос следует исходить из того, что предметы ведения Российской Федерации — это круг вопросов, которые Конституция Российской Федерации относит к исключительному ведению России как федерального центра (ст. 71). В литературе нередко встречается тождественное по смыслу понятие вопросы исключительного федерального ведения.

На семинаре необходимо подробно обсудить все положения ст. 71 Конституции Российской Федерации.

Начиная подготовку ответа на третий вопрос темы, надо понимать, что предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — это тот круг вопросов, которые федерация и субъекты решают сообща. Если по вопросам исключительного федерального ведения принимаются только федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч. 1 ст. 76), то по предметам совместного ведения наряду с федеральными законами и в их развитие издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Анализируя предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что это круг тех вопросов, которые субъекты решают самостоятельно.

Конституционно-правовое регулирование этой группы предметов ведения в России имеет свои особенности. Во-первых, предметы ведения субъектов Федерации определены в России по остаточному принципу. Иначе говоря, все то, что не отнесено к исключительному ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов, находится в исключительном ведении субъектов. Во-вторых, по предметам своего исключительного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом если возникнет противоречие между федеральным законом и законом субъекта Федерации, изданным по предметам собственного ведения субъекта, то приоритетом будет обладать закон субъекта Федерации.

В Конституции Российской Федерации не дается перечня исключительных предметов ведения субъектов Федерации, поэтому при подготовке домашнего задания студенты должны будут найти эти предметы ведения в текущем законодательстве.

В процессе подготовки ответа на последний вопрос темы рекомендуется обратить внимание на следующие проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

1) соотношение понятий разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) законность закрепления в законодательстве субъектов Федерации предметов исключительного ведения Российской Федерации, а также предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

3) централизация государственной власти и сокращение предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

4) определение круга предметов совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти в случае:

а) неэффективной деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) отрешения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации;

в) если при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и такое нарушение установлено соответствующим судом;

г) введения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации режима контртеррористической операции.

2. Временная финансовая администрация вводится в субъекте Российской Федерации:

а) решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по ходатайству Правительства Российской Федерации;

б) решением Президента Российской Федерации по ходатайству Правительства Российской Федерации;

в) решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по ходатайству Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г) решением Правительства Российской Федерации по ходатайству Счетной палаты Российской Федерации.

3. При каких условиях нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации обладают большей юридической силой по отношению к федеральным законам?

4. Возможна ли передача полномочий, закрепленных Конституцией Российской Федерации за федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации?

5. Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения?

6. Назовите вопросы, составляющие остаточную компетенцию субъектов Российской Федерации.

7. В чем специфика разграничения полномочий между разными уровнями власти в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации?

8. Каким образом разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина и их защиты?

9. Какое значение в настоящее время имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации?

Каков порядок заключения этих договоров?

10. Можно ли вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, выносить а) на общефедеральный референдум, б) на референдум субъектов Федерации?

Темы для докладов 1. Совершенствование конституционных основ правового регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

2. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации:

понятие и содержание.

3. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа.

5. Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

2. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: Перспективы совершенствования // Журн. рос. права. 2002. № 7.

3. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: Зарубежный опыт // Журн. рос.

права. 2003. № 4.

4. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. М., 1999.

5. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Гос-во и право. 2004. № 5.

6. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005.

7. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства.

М., 2001.

8. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Необходимы серьезные изменения // Журн. рос. права. 2001. № 9.

9. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Состояние, проблемы и перспективы совершенствования // Гос-во и право.

2008. № 12.

10. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2002. № 5.

11. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов федерации и их органов государственной власти // Журн. рос. права. 2002. № 8.

12. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

13. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1999.

14. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. № 3.

15. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

16. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

17. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: Разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Гос-во и право. 2002. № 5.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от12 апреля 2002 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.

Ст. 5005.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Тема 17. Конституционно-правовой статус «сложноустроенных» субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа) 1. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Законодательные (представительные) органы государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Исполнительная власть в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

4. Судебная власть в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

5. Административно-территориальное устройство Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и ЯмалоНенецкого автономного округа.

6. Формы взаимодействия органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Защита прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и ЯмалоНенецком автономном округе.

Методические рекомендации по изучению темы Подготовку по теме следует начать с изучения ст. 66 Конституции Российской Федерации и Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области». Студенты должны обязательно знать суть правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о вхождении автономных округов в состав края или области.

Суть данной позиции применительно к рассматриваемому региону состоит в следующем.

1. Несмотря на вхождение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в состав Тюменской области, они являются самостоятельными субъектами РФ.

2. Территории автономных округов входят в состав территории области.

3. Население автономных округов входит в состав населения области.

4. Население автономных округов участвует в выборах областных органов государственной власти.

При обсуждении данного вопроса следует также иметь в виду, что наряду с Конституцией Российской Федерации и указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации правовую основу взаимоотношений Тюменской области и автономных округов составляют их уставы и договоры. В частности, действуют три договора, заключенные областью и автономными округами в 1998, 2002 и 2004 гг.

Начиная обсуждение второго вопроса темы, надо прежде всего сравнить названия законодательных (представительных) органов государственной власти трех субъектов: это Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа. Далее необходимо внимательно проанализировать состав и порядок формирования каждого из региональных парламентов. Студенты должны знать, каким образом в окружных думах представлены коренные малочисленные народы Севера, и обратить внимание на порядок формирования Тюменской областной Думы. После этого следует в сравнительном аспекте рассмотреть компетенцию законодательных органов области и автономных округов, порядок организации их деятельности; выявить особенности законодательного процесса в каждом из трех субъектов Федерации.

При подготовке ответа на третий вопрос темы следует тщательно изучить структуру исполнительной власти области и автономных округов. При этом надо учесть следущее:

1) во всех трех субъектах высшее должностное лицо именуется губернатором;

2) в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре высшие исполнительные органы государственной власти называются правительствами, а в Ямало-Ненецком автономном округе — администрацией.

На семинаре студенты должны рассказать о том, как формируются высшие исполнительные органы государственной власти области и автономных округов, каков их состав, компетенция и какие они принимают акты. Далее надо сравнить иные органы исполнительной власти (департаменты, представительства, комитеты, службы, инспекции и т.д.).

Отвечая на вопрос о системе судебной власти в рассматриваемых регионах, студенты должны порассуждать о том, почему в области и автономных округах до сих пор не созданы уставные суды, хотя законодательная основа для этого существует. Затем следует дать характеристику правового регулирования и организации деятельности мировых судей на территории области и автономных округов.

При подготовке ответа на пятый вопрос темы вначале следует разобрать понятие административно-территориальное устройство. В законодательстве области и автономных округов даются схожие, но не идентичные его определения. При этом необходимо четко уяснить, в чем сущность административно-территориального устройства, иначе говоря, для чего область и автономные округа поделены на районы, города, села, поселки и т.д. После этого можно рассматривать конкретные административно-территориальные единицы.

В рамках шестого вопроса вначале следует обсудить юридическую природу таких органов, как Совет губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и ЯмалоНенецкого автономного округа и Совет Дум трех субъектов Федерации. Студенты должны знать правовые основы деятельности данных органов и понимать, каковы цель их создания, компетенция, юридическая сила принимаемых ими решений.

Подготовку по последнему вопросу темы надо начать с выяснения того, какие народы относятся к коренным малочисленным народам Севера. Далее на основе анализа федерального и окружного законодательства необходимо показать формы защиты прав и законных интересов этих народов.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. В Совет Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательного Собрания ЯмалоНенецкого автономного округа (Совет Дум) входят:

а) председатели Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа;

б) все депутаты Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа;

в) председатели Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, другие депутаты — всего по 3 чел. от каждой из дум;

г) председатели Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, другие депутаты — всего по 5 чел. от каждой из дум.

2. Решения Совета губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа принимаются в форме:

а) постановлений;

б) распоряжений;

в) соглашений;

г) указов.

3. Счетная палата Тюменской области образуется и формируется:

а) губернатором Тюменской области;

б) Тюменской областной Думой;

в) Правительством Тюменской области;

г) губернатором Тюменской области по согласованию с председателем Счетной палаты Российской Федерации и Тюменской областной Думой.

4. Формирование Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется:

а) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

б) губернатором автономного округа на основе предложений общественных объединений, представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии автономного округа предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

в) Законодательным Собранием автономного округа по предложению политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и Законодательном Собрании автономного округа;

г) Законодательным Собранием автономного округа и губернатором автономного округа на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и Законодательном Собрании автономного округа, общественных объединений, представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии автономного округа предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

5. Департамент Ханты-Мансийского автономного округа — Югры — это:

а) исполнительный орган государственной власти автономного округа, реализующий государственную политику и осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности;

б) исполнительный орган государственной власти автономного округа, реализующий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях и порядке, установленных законодательством автономного округа, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти автономного округа;

в) исполнительный орган государственной власти автономного округа, осуществляющий специальные (разрешительные, контрольные, регулирующие) функции в установленной сфере деятельности;

г) исполнительный орган государственной власти автономного округа, реализующий государственную политику в установленной сфере деятельности путем осуществления специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и др.) функций.

6. Законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа составляют:

а) Устав (Основной Закон) и законы автономного округа;

б) Устав (Основной Закон) и законы автономного округа, постановления губернатора и администрации автономного округа;

в) все нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти автономного округа;

г) Устав (Основной Закон) автономного округа, Устав Тюменской области, законы автономного округа и Тюменской области.

7. Тюменская область образована Указом Президиума Верховного Совета РСФСР:

а) от 15 января 1927 г.;

б) 10 августа 1938 г.;

в) 14 августа 1944 г.;

г) 3 марта 1967 г.

8. Каковы состав и порядок формирования Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры? Назовите цели деятельности и полномочия этого органа.

Темы для докладов 1. Правовой статус Совета губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Уставы Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа: сравнительно-правовой анализ.

3. Система органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

4. Законодательный процесс в Ямало-Ненецком автономном округе.

5. Счетная палата Тюменской области: понятие и правовой статус.

1. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

2. Добрынин Н.М. Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе // Тюменский регион: Управление и самоуправление: Сб. науч. ст. Тюмень, 1995.

3. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень, 1997.

4. Добрынин Н.М. Конституционно-правовой статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и проблемы урегулирования взаимоотношений с Тюменской областью // Рос. юрид. журн. 1998. № 2.

5. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

6. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Вестн. Тюм. ун-та. 1998. № 1.

7. Добрынин Н.М. Правовое регулирование отношений в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации // Особенности проведения конституционно-правовой реформы в Арктических регионах РФ: Сб. науч. ст.

Салехард, 1998.

8. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в его (ее) состав автономными округами // Гос-во и право. 1998. № 7.

9. Добрынин Н.М. Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Эволюция и проблемы взаимоотношений с Тюменской областью // Социально-экономические проблемы трансформации российского общества: Сб. науч. ст. Тюмень, 1998.

10. Елисеев Б.П. Институт губернатора в России: Традиции и современные реальности. М., 1997.

11. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложноустроенных» субъектов Российской Федерации: (Конституционноправовое исследование). М., 2002.

12. Мартемьянов В.С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

13. Особенности правового пространства Тюменской области: Проблемы и перспективы: Учеб. пособие / Под ред. А.П. Сунцова. Тюмень, 2005.

14. Степанченко В.И. Правовая основа деятельности исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

15. Стружак Е.П., Прокопьев Д.В. Избирательная комиссия Тюменской области. 1995–2005 гг. Тюмень, 2005.

16. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации: (Сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

5. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 3 декабря 2008 г.) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (ред. от 13 октября 2008 г., с изм. от 28 марта 2001 г.) «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № 564 (ред. от 20 сентября 2008 г., с изм. от 7 июля 2005 г.) «О федеральной целевой программе “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года”» // CЗ РФ. 2001. № 32.

Ст. 3327.

8. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз (ред. от 8 июня 2009 г.) // Новости Югры. 2005. 23 апр.

9. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 (ред. от 7 июня 2008 г.) // Тюм. известия. 1995. 15 июля.

10. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО (ред. от 26 февраля 2009 г.) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 10/1.

11. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 июня 1995 г. № 5-оз (ред. от 12 марта 2004 г.) «О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // Новости Югры. 1995. 20 июня.

12. Закон Тюменской области от 20 мая 1996 № 42 (ред. от 8 июня 2008 г.) «О Счетной палате Тюменской области» // Вестн. Тюм. областной Думы. 1996. № 4.

13. Закон Тюменской области от 4 ноября 1996 г. № 53 (ред. от 8 декабря 2008 г.) «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» // Тюм. известия. 1996. № 220.

14. Закон Тюменской области от 30 января 1997 г. № 67 «О знаке Губернатора Тюменской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

15. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г.

№ 31-ЗАО (ред. от 2 апреля 2009 г.) «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 5.

16. Закон Тюменской области от 1 июля 1998 г. № 40 (ред. от 5 июля 2007 г.) «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

17. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 2 августа 1999 г.

№ 43-оз (ред. от 9 июня 2009 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

18. Закон Тюменской области от 12 марта 2001 г. № 276 (ред. от 22 апреля 2009 г.) «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» // Вестн. Тюм. областной Думы. 2001. № 4, ч. 1.

19. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 г.

№ 75-оз (ред. от 30 марта 2009 г.) «О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2001. № 10. Ст. 1234.

20. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2003 г.

№ 8-ЗАО (ред. от 14 мая 2009 г.) «Об Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2003. 8 марта (спецвыпуск).

21. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 25 февраля 2003 г.

№ 14-оз (ред. от 25 февраля 2009 г.) «О нормативных правовых актах ХантыМансийского автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

22. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 г.

№ 139 (ред. от 26 марта 2009 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

23. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 г.

№ 36-оз (ред. от 28 июня 2007 г.) «О системе избирательных комиссий в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» // Новости Югры. 2003. № 69.

24. Закон Тюменской области от 3 июня 2004 г. № 235 (ред. от 6 октября 2005 г.) «Об Избирательной комиссии Тюменской области» // Тюм.

известия. 2004. 9 июня.

25. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 марта 2004 г. № 15-оз (ред. от 18 февраля 2005 г.) «О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»

// Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2004. № 3. Ст. 314.

26. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июня 2004 г.

№ 18-ЗАО (ред. от 26 февраля 2009 г.) «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2004. 30 июня (спецвыпуск).

27. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 7 июля 2004 г. № 43-оз (ред. от 21 июля 2008 г.) «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и порядке его изменения» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2004. № 6. Ст. 819.

28. Закон Тюменской области от 5 ноября 2004 г. № 264 (ред. от 6 июня 2006 г.) «О референдуме Тюменской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

29. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 марта 2004 г. № 15-оз (ред. от 8 июня 2009 г.) «О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // Новости Югры. 2004. № 40.

30. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июня 2004 г. № 18ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2004. № 26.

31. Закон Тюменской области от 3 июня 2004 г. (ред. от 26 марта 2009 г.) «Об избирательной комиссии Тюменской области» // Тюменская область сегодня. 2004. № 102.

32. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 12 октября 2005 г. № 73-оз (ред. от 8 июня 2009 г.) «О Правительстве ХантыМансийского автономного округа — Югры» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2005. № 10. Ст. 1094.

33. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г.

№ 113-ЗАО «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

34. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г.

№ 114-ЗАО (ред. от 27 марта 2009 г.) «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории ЯмалоНенецкого автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

35. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 февраля 2006 г. № 33-оз (ред. от 30 марта 2009 г.) «Об Общественной палате ХантыМансийского автономного округа — Югры» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

36. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 октября 2006 г.

№ 42 (ред. от 8 февраля 2009 г.) «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2006.

16 окт. (спецвыпуск).

37. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 28 декабря 2006 г. № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХантыМансийском автономном округе — Югре» // Новости Югры. 2007. № 7.

38. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2007 г. № 63ЗАО «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

39. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 9 июня 2009 г. № 85-оз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» // Новости Югры. 2009. № 93.

40. Постановление Совета Губернаторов от 10 апреля 1997 г. № 194 «О переименовании Административного Совета Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Тюм. известия. 1997. 18 апр.

41. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2002 г. № 264 «Об утверждении окружной целевой программы “Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003–2007 годы”»

// Справочная правовая система «Консультант Плюс».

42. Постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 г.

№ 35 (ред. от 27 марта 2009 г.) «О структуре органов исполнительной власти области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

43. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2005 г. № 275 (ред. от 19 марта 2009 г.) «О структуре исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2005. 6 июля.

44. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2005 г. № 289 (ред. от 30 октября 2008 г.) «Об утверждении Положения об Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2005. 18 окт. (спецвыпуск).

45. Постановление Тюменской областной Думы от 7 декабря 1994 г. № (ред. от 24 октября 2008 г.) «О регламенте взаимодействия Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Положении о Совете Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (Совете Дум), Соглашении органов государственной власти о сотрудничестве в создании механизма эффективного социально-экономического развития Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Вестн. Тюм. областной Думы. 1994. № 9.

46. Постановление Тюменской областной Думы от 26 ноября 1998 г.

№ 357 (ред. от 12 февраля 2009 г.) «О Регламенте Тюменской областной Думы» // Вестн. Тюм. областной Думы. 1998. № 10.

47. Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 30 июня 2003 г. № 933 (ред. от 20 февраля 2009 г.) «О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2003. № 5, ч. 1. Ст. 662.

48. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 27 декабря 2000 г. № 132-п (ред. от 6 ноября 2008 г.) «О Регламенте Правительства Ханты-Мансийского автономного округа» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2001. № 1. Ст. 31.

49. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2005 г. № 120-А (ред. от 25 сентября 2008 г.) «О Департаменте по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

50. Постановление Правительства Тюменской области от 20 сентября 2007 г. № 220-п (ред. от 26 января 2009 г.) «О Регламенте Правительства Тюменской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

51. Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2009 г. № 1757 «О Регламенте законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» // Красный Север. 2009. № 57/1.

52. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июня 2009 г. № 311-А «Об утверждении окружной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008–2011 годы”» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 части Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области”» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Совета (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1197.

1. Официальный сайт Правительства Тюменской области. Режим доступа: www.admtyumen.ru.

2. Официальный сайт Тюменской областной Думы. Режим доступа:

www.tmn.ru.

3. Официальный сайт Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Режим доступа: www.yamal.ru.

4. Официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Режим доступа: www.admhmao.ru.

Тема 18. Конституционные основы организации государственной власти в России 1. Власть: понятие и виды.

2. Сущность государственной власти.

3. Орган государственной власти: понятие, признаки. Виды и система органов государственной власти.

4. Проблемы взаимоотношения ветвей государственной власти в Российской Федерации.

5. Вертикальное и горизонтальное разделение государственной власти в Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы Прежде чем рассматривать сущность государственной власти и ее конституционные основы, необходимо определить понятие власти вообще в юридическом смысле. На этот счет высказываются самые различные мнения, но суть их, как правило, сводится к тому, что власть представляет собой господство одной воли над другой.

Далее следует обратиться к анализу ст. 3 Конституции Российской Федерации, закрепляющей одну из важнейших основ конституционного строя России. В частности, согласно ч. 1 данной статьи, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При рассмотрении этого и других конституционных положений необходимо иметь ясное представление о том, что представляет собой власть народа. По мнению профессора С.А. Авакьяна, «это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов».

Далее на семинаре целесообразно обсудить основные характеристики и особенности власти народа (формы, методы и цели ее осуществления, территориальные и пространственные пределы и т.д.).

После этого можно перейти к рассмотрению трех других видов власти, производных от власти народа:

1) государственной;

2) власти местного самоуправления;

3) общественной.

Кроме того, необходимо знать, что наряду с указанными выше в литературе выделяются и другие разновидности власти: избирательная (А.С. Автономов, Ю.А. Веденеев), контрольная (Ю.И. Скуратов), Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 333.

публичная, корпоративная. Более подробно проблемы соотношения различных видов власти неоднократно рассматривались в работах крупного российского ученого, общепризнанного специалиста в данной области профессора В.Е. Чиркина. В частности, при подготовке к семинару рекомендуем ознакомиться с его монографией «Публичная власть». В дополнение к этому целесообразно также изучить оригинальную работу «Избирательная власть» другого известного российского специалиста в области конституционного права А.С. Автономова.

При подготовке ответа на второй вопрос вначале следует определить понятие государственная власть, а затем обсудить ее особенности и отличия от других видов власти. При этом надо исходить из того, что власть осуществляется многонациональным народом Российской Федерации как непосредственно через выборы, референдум и другие формы прямой демократии, так и через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия).

Начиная подготовку по третьему вопросу темы, нужно иметь в виду, что до сих пор не выработано единого мнения о соотношении понятий орган государственной власти и государственный орган. Суть проблемы состоит в том, что одни ученые считают эти понятия тождественными, а другие, наоборот, вкладывают в них разный смысл. При этом вторая группа авторов предлагает следующий критерий для разграничения данных понятий: все органы государственной власти обозначены в Конституции Российской Федерации, а за рамками этого перечисления — государственные органы. На семинарском занятии необходимо обязательно обсудить данную теоретическую проблему, внимательно рассмотрев аргументы каждой группы ученых. А чтобы обсуждение было плодотворным, студенты должны заранее выяснить, насколько последовательно в конституционном законодательстве используются оба указанных термина, в том числе поразмышлять над тем, какой смысл в них вкладывает законодатель в каждом конкретном случае.

Авторы известного учебника по конституционному праву России профессор Е.И. Козлова и академик РАН О.Е. Кутафин считают, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями,— уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке».

В рамках данного вопроса необходимо также показать, что представляет собой система органов государственной власти (государственных органов) Российской Федерации и каковы ее конституционные основы. Для этого надо обратиться к положениям ст. 4, 10, 11, 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Характеристика Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 325.

конкретных элементов системы государственных органов должна быть тезисной. Главное здесь — перечислить все основные государственные органы (либо их виды) и кратко представить их иерархию.

В процессе подготовки ответа на четвертый вопрос темы студентам рекомендуется обратить внимание на следующие аспекты:

1) понятие ветвь государственной власти и его соотношение с понятиями формы государственной власти, виды государственной власти, государственные органы;

2) теоретическая обоснованность и законность выделения других ветвей государственной власти (контрольной, избирательной, президентской) наряду с законодательной, исполнительной и судебной;

3) место и роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей в Российской Федерации;

4) доминирующее положение исполнительной власти в современной России;

5) проблемы построения в Российской Федерации вертикали государственной власти.

В ходе подготовки к семинарскому занятию студентам рекомендуется ознакомиться с работами профессора В.Е. Чиркина «Законодательная власть» и профессора А.Д. Керимова «Современное государство: Вопросы теории», в которых подробно исследуются проблемы соотношения трех ветвей власти, место и роль каждой из них в современных государствах. По мнению А.Д. Керимова, «ни о каком реальном равенстве законодательной, исполнительной и судебной властей сегодня не может быть и речи. Очевидно, что в тех странах, где на практике последовательно проводится принцип разделения властей, первостепенная, можно даже сказать, главенствующая роль в их политических системах принадлежит исполнительной власти».

При подготовке по последнему вопросу темы следует исходить из того, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется не только на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (горизонтальное разделение), но и на федеральную государственную власть и государственную власть субъектов Российской Федерации (вертикальное разделение). В этой связи особое внимание стоит уделить анализу взаимодействия:

• федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

• Федерального Собрания Российской Федерации в целом и каждой из его палат в частности с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• федеральных судов и судов субъектов Федерации;

Керимов А.Д. Современное государство: Вопросы теории. М., 2007. С. 100.

• Президента Российской Федерации и его полномочных представителей в федеральных округах с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. По объему компетенции исполнительные органы государственной власти в Российской Федерации могут быть органами:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции;

в) неопределенной компетенции;

г) относительной компетенции;

д) косвенной компетенции.

2. В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

а) государственные комитеты;

б) федеральные надзоры;

в) федеральные комиссии;

г) федеральные агентства;

д) федеральные службы;

е) федеральные министерства.

3. Чем государственная власть отличается от иных видов власти?

4. Какова сущность общественной власти?

5. Оправданна ли ситуация, при которой народ как единственный источник власти в государстве революционным путем изменяет форму государства?

6. Что следует понимать под захватом власти и присвоением властных полномочий? Были ли в истории России такие случаи?

7. В чем состоит принципиальное различие между государственной властью и властью местного самоуправления?

8. Какие уровни публичной власти вы знаете?

9. Может ли власть быть одновременно общественной и государственной?

10. Согласны ли вы с тем, что исполнительная власть в Российской Федерации занимает ведущее место в системе разделения властей? Мотивируйте свой ответ.

Темы для докладов 1. Публичная власть и конституционно-правовые формы политического волеобразования.

2. Орган государственной власти и государственный орган: понятие и соотношение.

3. Участие общественности в деятельности органов государственной власти.

4. Сущность общественной власти.

5. Самостоятельность и независимость органов государственной власти в условиях глобализации.

1. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журн. рос. права. 1997. № 7.

2. Авакьян С.А. Публичная власть: Конституционно-правовые аспекты // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

3. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002.

4. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

5. Гармоза П.В. Власть как категория юридической науки // Гос-во и право. 2008. № 5.

6. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: Предпосылки, особенности, структура. М., 2002.

7. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.

8. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Госво и право. 1994. № 7.

9. Ефимов В.И. Власть в России. М., 1996.

10. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: Конституционные вопросы / Под ред. И. Е. Фарбера. Саратов, 1979.

11. Ким А.И. Общественная власть как разновидность социальной власти // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1975. Вып. 8.

12. Керимов А.Д. Современное государство: Вопросы теории. М.: Норма, 2007.

13. Краснов М.А. Ответственность власти: (Государство в открытом обществе). М., 1997.

14. Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии // Гос-во и право. 2009. № 1.

15. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Гос-во и право. 2007. № 3.

16. Пиманова М.А. Права меньшинств на участие в ведении государственных дел // Вестн. Тюм. ун-та. Сер.: Право. 2009. № 2.

17. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003.

18. Степанов И.М. Советская государственная власть. М., 1970.

19. Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть // Сов. гос-во и право. 1988. № 1.

20. Чиркин В.Е. О публичной власти: (Постановка проблемы) // Гос-во и право. 2003. № 10.

21. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

22. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008.

23. Чеботарев Г.Н. Разделение властей в государственном устройстве России. Тюмень, 1998.

24. Югов А.А. Системный анализ глубинной сущности власти // Гос-во и право. 2008. № 1.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от 12 марта 2002 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.

Ст. 5005.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред.

от 25 декабря 2008 г., с изм. от 22 июня 2009 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года № 1412 “Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2664.

Тема 19. Президент Российской Федерации 1. Президент Российской Федерации — глава государства.

2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

3. Функции и полномочия Президента Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации: понятие, виды, система.

5. Администрация Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации.

6. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации.

7. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы Изучение данной темы целесообразно начать с уяснения правовой природы власти Президента России. В юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Ряд авторов считают, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти (О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви государственной власти — президентской (Г.Н. Чеботарев, Е.И. Колюшин, В.И. Радченко). И наконец, третья группа исследователей утверждает, что Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной власти (В.Н. Суворов, А.А. Безуглов, С.А. Солдатов). Для того чтобы выработать собственное мнение по данному вопросу, необходимо проанализировать аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. При этом особое внимание рекомендуется уделить анализу ст. 10 и 11, а также положениям гл. 4 и 6 Конституции РФ.

Характеризуя место Президента РФ в системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но и рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также постановлениями Конституционного Суда РФ. Например, в Постановлении от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующему выводу: «Поскольку из Конституции Российской Федерации и Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” вытекает обязательность отстранения Генерального прокурора Российской Федерации на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела, Президент Российской Федерации на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан — в отсутствии иного регулирования — издать акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности».

В рамках подготовки ответа на первый вопрос рекомендуется также изучить историю становления и развития института президента в России.

Нормативной основой обсуждения второго вопроса является Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и положения гл. 4 Конституции РФ. Поскольку вопросы избирательного права и процесса уже рассматривались на предыдущих семинарах, в данном случае следует дать общую характеристику выборов главы государства, заострив внимание на их особенностях. В частности, имеет смысл еще раз повторить, какая избирательная система применяется на выборах Президента РФ; рассмотреть порядок назначения выборов главы государства и особенно порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность.

В соответствии со ст. 92 Конституции Российской Федерации Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Текст присяги и порядок ее принесения регламентированы ст. 82 Конституции Российской Федерации.

При подготовке ответа на третий вопрос темы следует исходить из того, что функции Президента Российской Федерации — это основные направления его деятельности, а полномочия — это права и обязанности главы государства, необходимые для выполнения возложенных на него функций.

Основные функции главы Российского государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Там, в частности, установлено, что Президент Российской Федерации:

1) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Поскольку Президенту Российской Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия, то при обсуждении лучше всего классифицировать их по сферам взаимодействия главы государства с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

При рассмотрении вопроса о понятии, видах и системе правовых актов Президента России рекомендуется обратить внимание на следующие наиболее важные моменты:

1. В принятии правовых актов Президент Российской Федерации реализует свои полномочия.

2. Юридическая сила правовых актов главы государства неодинакова.

3. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента Российской Федерации делятся на нормативные и индивидуальные.

4. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации определен специальным указом главы государства.

При подготовке по пятому вопросу темы надо исходить из того, что Администрация Президента Российской Федерации создана в первую очередь для обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства. Опираясь на положения соответствующих указов Президента Российской Федерации, следует дать полную характеристику целей деятельности администрации главы государства, рассмотреть ее структуру и порядок формирования. Далее рекомендуется изучить правовые основы деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Государственной Думе и Совете Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, а также рассмотреть порядок их назначения и освобождения от должности.

Обсуждение шестого вопроса следует начать с перечисления всех существующих советов и комиссий при Президенте Российской Федерации. После этого надо дать краткую характеристику каждого их перечисленных органов (цели деятельности, порядок формирования, состав). При этом имеет смысл заострить внимание на деятельности Совета Безопасности Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

Государственный совет как институт государственной власти впервые в истории России был создан 1 января 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре. Государственный совет состоял из нескольких департаментов и Государственной канцелярии. На его заседаниях рассматривались законопроекты, внесенные министерствами, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы. Назначение членов Государственного совета осуществлялось непосредственно императором.

В начале ХХ в. функции и правовой статус Государственного совета существенно измененились. С 1906 г. из законосовещательного органа при императоре он превратился в верхнюю палату представительного органа с законодательными функциями и получил право налагать вето на решения Государственной думы. Государственный совет состоял из двух департаментов (Первого и Второго) и формировался из двух равных частей: одна избиралась на основе косвенных выборов, члены другой ежегодно назначались императором.

Срок полномочий выборных членов Государственного совета составлял 9 лет. Выборная часть Государственного совета (98 членов) формировалась в соответствии со следующими квотами представительства: от губернских и земских собраний — 34 чел., съездов землевладельцев неземских губерний — 22, дворянских обществ — 18, торговли и промышленности, местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ — 12, Императорской академии наук и университетов — 6, православного духовенства — 6. Через 3 года каждая из указанных групп представителей обновлялась на одну треть.

На рассмотрение Государственного совета относились проекты законов, одобренные Государственной думой. Совет был также вправе направлять обращения «к Министрам и Главнокомандующим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными»; рассматривать дела об учреждении заповедных имений, о разрешении постройки частных железных дорог и об утверждении в почетных достоинствах; утверждать кассовые отчеты министра финансов, годовые отчеты Государственного банка, Государственных сберегательных касс, Государственных Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «Об утверждении положения о Государственном Совете Российской Федерации» Государственный Совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Заседание Государственного Совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного Совета.

При необходимости решения Государственного Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.

Подготовку ответа на последний вопрос темы рекомендуется начать с рассмотрения понятия неприкосновенности главы государства.

Для более глубокого уяснения сути данного вопроса рекомендуется обратиться к монографии профессора О.Е. Кутафина «Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации».

Переходя к изучению оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, следует знать, что таковых всего три:

1) отставка;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

3) отрешение от должности.

На семинаре рекомендуется обсудить юридические способы оформления отставки Президента РФ, в том числе конкретный пример из конституционной практики — отставку Б.Н. Ельцина в 1999 г.;

понятие стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и процедуру установления этого факта; порядок отрешения главы государства от должности и роль в этом процессе Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного и Конституционного судов Российской Федерации. При этом следует ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда от 11 июля 2000 г. № 12-П по делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Кроме того, надо уделить внимание рассмотрению еще одного значимого вопроса: исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей главы государства. В данном случае необходимо обязательно изучить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 10-П по делу о толковании положений ст. 92 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации. В ходе рассмотрения данного дела Суд пришел к выводу, что предусмотренное ч. 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации положение о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения главой государства своих полномочий, перечисленные в ч. 2 ст. Конституции Российской Федерации, а также на иные исключительные случаи, когда Президент своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом решения о временном возложении исполнения обязанностей главы государства на Председателя Правительства Российской Федерации.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Президент Российской Федерации назначает:

а) Председателя Центрального банка РФ;

б) судей Конституционного Суда РФ;

в) референдум;

г) судей федеральных судов;

д) выборы Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

е) выборы Государственного Совета РФ.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий досрочно:

а) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

б) по предложению Конституционного Суда РФ;

в) требованию Правительства РФ;

г) представлению Генерального прокурора РФ.

3. Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Какую власть осуществляет Президент Российской Федерации? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной юридической литературе?

4. Назовите и охарактеризуйте элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

5. Губернатор одного из субъектов Российской Федерации принял постановление, противоречащее Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Какие действия может предпринять Президент Российской Федерации в данной ситуации? Может ли он, будучи гарантом Конституции России, отменить постановление губернатора?

6. Какая избирательная система применяется на выборах Президента Российской Федерации?

7. Федеральное Собрание России приняло федеральный конституционный закон и направило его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Однако глава государства отказался подписывать закон, не мотивировав при этом свое решение. Дайте правовую оценку действиям Президента и сформулируйте конкретные предложения по выходу из данной ситуации.

8. Может ли один и тот же гражданин Российской Федерации занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд?

9. Может ли быть Президентом Российской Федерации гражданин, имеющий судимость за совершение тяжкого преступления?

Темы для докладов 1. Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей.

2. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства: понятие и правовая природа.

3. Стойкая неспособность Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

4. Совет Безопасности Российской Федерации: понятие, порядок формирования и деятельности, конституционно-правовой статус.

5. Президент Российской Федерации — верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

1. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: Эволюция конституционно-правового статуса // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 1.

2. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: Проблемы, требующие юридических усилий // Законодательство. 1999.

3. Барышникова В.В. Решения Совета Безопасности Российской Федерации: Понятие, правовая природа, виды и юридическая сила // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.

4. Граф И.В., Жаромских Д.Г. Указы Президента законодательного характера: Практика Российской Федерации и опыт конституционного регулирования в зарубежных странах // Конституции России 10 лет: Опыт реализации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.

5. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России:

Теория и практика. СПб., 1999.

6. Котенков А.А. Имеет ли Президент право возвращать без рассмотрения федеральные законы, направленные ему для подписания // Гос-во и право. 1998. № 9.

7. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

8. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журн. рос. права. 2001. № 10.

9. Лучин В.О., Данилов И.С. Государственный Совет Российской Федерации: Проблемы становления // Право и политика. 2001. № 4.

10. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации:

Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

11. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента:

(Исторический аспект) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 2.

12. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996.

13. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: Их статус, направленность, содержание // Журн. рос. права. 1997. № 2.

14. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти // Журн. рос. права. 2001. № 2.

15. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации: (Теоретические аспекты) // Журн. рос. права. 1998.

№ 4/5.

16. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М., 2000.

17. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 1997. № 4.

18. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: Состояние и перспективы развития. Саратов, 2007.

19. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Гос-во и право. 1991. № 2.

20. Чиркин В.Е. Президентская власть // Гос-во и право. 1997. № 5.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ.

2009. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред.

от 7 марта 2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23.

Ст. 2277.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (ред. от 26 февраля 2008 г.) «О безопасности» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

6. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

7. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2.

Ст. 171.

8. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. № (ред. от 6 мая 2000 г.) «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // САПП. 1994. № 8. Ст. 587.

9. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № (ред. от 26 ноября 2001 г.) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ.

1994. № 7. Ст. 697.

10. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № (ред. от 28 июня 2005 г.) «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532.

11. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г.

№ 169 (ред. от 28 июня 2005 г.) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

12. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1996 г.

№ 1791 (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

13. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № (ред. от 30 апреля 2009 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г.

№ 1602 (ред. 23 февраля 2007 г.) «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

15. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № (ред. от 22 февраля 2005 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

16. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

17. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

18. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № (ред. от 21 октября 2008 г.) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года № 1412 “Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2664.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации”» // СЗ РФ.

1998. № 16. Ст. 1879.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт “б”), (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.

1999. № 47. Ст. 5787.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционноcти отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

1. Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации. Режим доступа: www.gov.ru.

2. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: www.kremlin.ru.

3. Совет Безопасности Российской Федерации. Режим доступа: www.

scrf.gov.ru.

4. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Режим доступа: www.

uralfo.ru.

5. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Режим доступа: www.dfo.ru.

6. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Режим доступа: www.

sibfo.ru.

7. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Режим доступа: www.szfo.ru.

8. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Поволжском федеральном округе. Режим доступа:

www.pfo.ru.

Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации 1. Федеральное Собрание Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган государственной власти.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования и роспуска, структура, компетенция и порядок ее осуществления.

3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция и порядок ее осуществления.

4. Порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации. Взаимоотношения между палатами.

5. Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

7. Парламентский контроль: понятие, формы реализации.

Методические рекомендации по изучению темы В дополнение к учебникам по конституционному праву России, в которых, как правило, данная тема освещена достаточно широко и полно, студентам при подготовке к семинарским занятиям рекомендуется также воспользоваться монографией профессора В.Е. Чиркина «Законодательная власть» и специальным учебным пособием «Парламентское право России», разработанным группой специалистов под редакцией И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой.

При подготовке по первому вопросу темы следует сосредоточиться на характеристике места и роли Федерального Собрания Российской Федерации в системе органов государственной власти России. При этом следует учесть, что Федеральное Собрание является одновременно представительным и законодательным органом государственной власти, т. е. выступает представителем российского народа и осуществляет законодательные функции.

Затем надо рассмотреть основные функции Федерального Собрания: представительную, законодательную и контрольную.

При подготовке ответа на второй вопрос следует иметь в виду, что становление российского парламентаризма началось еще в дореволюционный период. Практика коллегиального управления широко использовалась на Руси в периоды функционирования Боярской думы и земских соборов. Однако впервые парламент, получивший название Государственная дума, был создан в России только в начале ХХ в. 17 октября 1905 г. Николай II издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором устанавливалось «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от Нас властей». В развитие Манифеста 23 апреля 1906 г. император утвердил Основные государственные законы — акт конституционного значения. Четвертая глава данного документа называлась «О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий» и была посвящена принципиальным вопросам деятельности нового российского института государственной власти. Государственной думе предоставлялось право «возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов». К ведению Думы относились также «государственная роспись доходов и расходов», «Отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи» и «дела, выносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям».

Выборы в Государственную думу в 1906 г. фактически стали первой общенациональной политической кампанией в нашей стране. И хотя они не были прямыми, всеобщими и равными, но впервые прошли с участием партий. Избрание депутатов Думы проводилось на губернских и городских избирательных собраниях. Эти собрания состояли из выборщиков, избранных различным путем (порядок избрания выборщиков варьировался в зависимости от социальной принадлежности избирателей).

Впервые Государственная дума приступила к работе 26 апреля 1906 г. Просуществовал первый российский законодательный (представительный) орган государственной власти всего 12 лет. Первый созыв: 26 апреля — 8 июля 1906 г., второй: 20 февраля — 2 июня 1907 г., третий: 1 ноября 1907 г. — 9 июня 1912 г., четвертый:

15 ноября 1912 г. — 12 марта 1917 г. Законодательством было определено 524 депутатских мандата в Первой и Второй думах, 442 места в Третьей и 446 в Четвертой. В действительности полные составы депутатского корпуса не избирались.

Далее целесообразно перейти к изучению основных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Учитывая тот факт, что ранее отдельно уже рассматривалась тема «Избирательная система России», в рамках данного вопроса надо лишь выделить и обсудить особенности выборов депутатов Государственной Думы. К их числу относятся: использование пропорциональной избирательной системы, в том числе порядок распределения мандатов; исключение из избирательных бюллетеней графы «против всех избирательных объединений» и т.д.