[ «Н.М. Добрынин КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Современная версия новейшей истории государства Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию ...»
4. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997.
6. Глушкова С.И. Права человека в России: Учеб. пособие. М., 2005.
7. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос-во и право. 2002. № 10.
8. Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002.
9. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002.
10. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Госво и право. 2004. № 6.
11. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007.
12. Матузов Н.М. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
13. Мишунина А.А. Миграционные процессы в федеративном государстве: Конституционно-правовое исследование. Тюмень, 2009.
14. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.
15. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР.
Саратов, 1982.
16. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.
17. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской конвенции: Учеб. пособие. М., 2004.
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах: (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2.
Ст. 163.
4. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: (Заключена в г. Страсбурге 26 ноября 1987 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.
5. Конвенция о статусе беженцев: (Заключена в г. Женеве 28 июля 1951 г.) // Бюл. междунар. договоров. 1993. № 9. С. 6–28.
6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
7. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред.
от 23 июля 2008 г.) «О беженцах» // ВСНД и ВС РФ. 1999. № 12. Ст. 425.
8. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред.
от 23 июля 2008 г., с изм. от 23 декабря 2003 г.) «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1993. № 12. Ст. 427.
9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г., с изм. от 30 декабря 2008 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
10. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
Тема 11. Гражданство Российской Федерации 1. Понятие, принципы и правовая основа гражданства в Российской Федерации.
2. Основания и порядок приобретения российского гражданства.
Прием в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке.
3. Основания и порядок прекращения российского гражданства.
4. Органы и должностные лица, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.
5. Порядок рассмотрения вопросов по делам о гражданстве. Разрешение споров о гражданстве.
6. Основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.
7. Политическое убежище: понятие, основания и порядок предоставления.
Методические рекомендации по изучению темы Нормативными источниками для ответов на первые пять вопросов являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Однако ограничиваться только ими при подготовке к семинарскому занятию, конечно же, нельзя, потому что многие общественные отношения в рассматриваемой сфере регулируются подзаконными нормативными правовыми актами — указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами соответствующих министерств.
Кроме того, при подготовке настоятельно рекомендуется воспользоваться работами двух крупных специалистов в этой области — профессора С.А. Авакьяна («Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция») и профессора О.Е. Кутафина («Российское гражданство»).
При ответе на первый вопрос надо не только дать определение понятия гражданства, раскрыть его принципы и охарактеризовать правовую основу, но и объяснить, какое значение имеет гражданство для человека и государства. Студенты должны также рассмотреть отличия в правовом статусе граждан, иностранцев и лиц без гражданства; объяснить соотношение гражданства и подданства.
В рамках данного вопроса имеет смысл поразмышлять и о том, почему гражданство одних государств является весьма привлекательным для иностранцев, а других — нет. Чем это обусловлено?
Подготовка по второму вопросу предполагает изучение и сравнение оснований приобретения российского гражданства:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство;
3) в результате восстановления в гражданстве;
4) путем оптации;
5) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и международным договором Российской Федерации.
Характеризуя первое из указанных оснований, студенты должны показать разницу между принципом крови и принципом почвы при приобретении гражданства по рождению. Что касается приема в гражданство, то здесь необходимо показать отличия общего порядка приема от упрощенного и пояснить, кто вправе воспользоваться упрощенным порядком приобретения российского гражданства и в чем особенности такого порядка.
При подготовке ответа на третий вопрос надо изначально уяснить, что прекращение гражданства представляет собой «такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством». Далее необходимо рассмотреть все возможные способы прекращения гражданства Российской Федерации.
Отвечая на четвертый вопрос, прежде всего следует перечислить всех должностных лиц и органы, ведающие в России делами о гражданстве. Далее необходимо четко разграничить полномочия между этими органами и на конкретных примерах показать, как они взаимодействуют между собой при решении различных вопросов гражданства.
При ответе на пятый вопрос темы надо подробно рассмотреть порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства, обсудить правила обжалования указанных решений.
Полный ответ на шестой вопрос предполагает уяснение смысла положений ст. 62 и 63 Конституции Российской Федерации и хорошее знание основных положений Федерального закона от 25 июля 2002 г.
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Характеризуя статус иностранцев и апатридов (лиц без гражданства), следует помнить, что они пользуются в России правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Исключения из этого правила могут быть установлены только федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
При освещении заключительного вопроса темы надо вначале дать определение понятия политическое убежище и показать его значение, а затем обсудить основания и порядок предоставления убежища в Российской Федерации. В ходе подготовки ответа на данный вопрос необходимо изучить Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г.
№ 746 (ред. от 1 декабря 2003 г.).
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 561.
Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Предоставление политического убежища Российской Федерацией производится:
а) федеральным конституционным законом;
б) федеральным законом;
в) указом Президента Российской Федерации;
г) постановлением Правительства Российской Федерации.
2. У гражданина Парагвая и гражданки Венесуэлы, проживающих в Российской Федерации, родился сын. К соглашению о гражданстве супруги не пришли. Можно ли признать ребенка гражданином Российской Федерации?
3. С какого момента ребенок, оба родителя которого являются гражданами Российской Федерации, признается гражданином России?
4. Признается ли в Российской Федерации гражданство республик, находящихся в ее составе?
5. К вам за правовой помощью обратился гражданин Таджикистана, желающий быстрее получить гражданство Российской Федерации. Что вы ему можете посоветовать?
6. Имеют ли право иностранные граждане на доступ к государственной службе в Российской Федерации? Аргументируйте свой ответ ссылками на нормы действующего законодательства.
7. Во время зарубежного визита во Францию на одном из официальных приемов к Президенту Российской Федерации обратился крупнейший мировой ученый, общепризнанный специалист в области физической химии, с просьбой предоставить ему российское гражданство. Вправе ли глава государства сразу же удовлетворить просьбу ученого?
8. Законом субъекта Российской Федерации установлено преимущественное право граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного субъекта, на поступление в образовательные учреждения. Дайте правовую оценку этой ситуации.
Темы для докладов 1. Двойное гражданство.
2. Обжалование решений по вопросам гражданства и разрешение споров о гражданстве.
3. Повышение эффективности производства по делам о гражданстве.
4. Почетное гражданство.
5. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства.
1. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция.
СПб., 2003.
2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: Сравнительно-правовой аспект // Журн. рос. права. 1999. № 5/6.
3. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6.
4. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестн.
Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 3.
5. Васильева Т. Россия и соотечественники: Приоритеты и политика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4.
6. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством // Проблемы государства и права. М., 1976.
7. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.
8. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
9. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и ее субъектов // Гос-во и право. 1997. № 8.
10. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации: (На основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) // Журн. рос. права. 2001. № 2.
11. Сергейчук В.Б., Яхина Э.Х. Использование двойного гражданства и депутатского иммунитета в преступной деятельности: (Некоторые вопросы профилактики) // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.
12. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века // Гос-во и право. 2002. № 2.
13. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. М., 1999.
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (ред. от 31 мая 2002 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ.
1992. № 6. Ст. 243.
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.
6. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
7. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 52.
Ст. 5914.
8. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № (ред. от 27 июля 2007 г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30.
Ст. 3601.
9. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № (ред. от 15 июля 2008 г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46.
Ст. 4571.
10. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 г.
№ 1222 (ред. от 27 июля 2007 г.) «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (ред. от 28 марта 2008 г.) «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст.
1603.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 (в ред. от 6 марта 2009 г., с изм. от 23 сентября 2008 г.) «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45.
Ст. 4516.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 (ред. от 28 марта 2008 г.) «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»
// СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (ред. от 12 ноября 2008 г.) «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2003. № 15. Ст. 1369.
15. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Рос. газ. 2004. 23 марта.
16. Приказ МНС РФ от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ «Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» // Рос. газ. 2004. 9 апр.
17. Приказ МИД РФ от 11 декабря 2008 г. № 19217 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по выдаче временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию» // Рос. газ. № 45. 18.03.2009.
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта “г” статьи 18 закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 закона СССР от 24 июня 1981 года “О правовом положении иностранных граждан в СССР” в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом “а” части первой статьи Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”» // СЗ РФ.
2005. № 22. Ст. 2196.
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 г. № 235-О «По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” и частью первой статьи 12 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 2. Ст. 3002.
1. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: www.kremlin.ru.
2. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Режим доступа: www.ombudsman.gov.ru.
3. Официальный сайт Ассоциации по обучению в области прав человека. Режим доступа: www.hrea.org/ru/.
4. Официальный сайт Межрегиональной правозащитной сети «Advocacy». Режим доступа: www.advocaсy-net.narod.ru.
5. Официальный сайт Международного молодежного правозащитного движения. Режим доступа: www.yhrm.org.
6. Сайт международной организации «Human Rights Watch». Режим доступа: www.hrw.org.
7. Официальный сайт Центра развития демократии и прав человека.
Режим доступа: www.democratia.ru.
8. Официальный сайт программы «Европейский центр защиты прав человека». Режим доступа: www.ehracmos.memo.ru.
9. Официальный сайт правозащитной организации «Московская Хельсинкская группа». Режим доступа: www.mhg.ru.
Тема 12. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: юридическая природа, система, классификация.
2. Личные права и свободы человека и гражданина.
3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации.
4. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина.
5. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
6. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
7. Конституционные условия ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовой режим военного положения.
Методические рекомендации по изучению темы Рассмотрение темы обязательно следует начать с краткого повторения материала, который ранее уже изучался студентами в рамках дисциплины «Теория государства и права»: определения понятий субъективных юридических прав, свобод и обязанностей личности.
При этом рекомендуется воспользоваться трудами общепризнанных специалистов-правоведов — С.С. Алексеева, М.Н. Марченко и др. В частности, С.С. Алексеев под субъективным правом понимает принадлежащую субъекту меру дозволенного поведения, обеспечиваемую государством, а под юридической обязанностью — предписанную субъекту меру должного, необходимого поведения. Для более глубокого знакомства с темой рекомендуется также повторить материал о соотношении понятий субъективное право и правомочие.
При подготовке по первому вопросу вначале надо четко определить понятие конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина и выделить их признаки. По мнению признанного специалиста в этой области Л.Д. Воеводина, конституционные права, свободы и обязанности отличаются следующими признаками:
1) являются основными;
2) составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей;
3) обладают наивысшей юридической силой;
Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 68.
4) подлежат повышенной защите.
Следует иметь в виду, что в разных статьях Конституции РФ применительно к правам, свободам и обязанностям употребляются разные понятия: человек, гражданин, личность, каждый. При рассмотрении первого вопроса темы необходимо четко установить смысл и соотношение данных понятий.
В Конституции РФ наряду с термином права (человека и гражданина) часто используется понятие свободы (человека и гражданина).
Для более глубокого и правильного уяснения темы надо определить сходство и отличия между этими понятиями либо обосновать их смысловое тождество. В научной литературе мнения на этот счет разнятся.
Например, Л.Д. Воеводин по этому поводу отмечает следующее:
«Сходство состоит в том, что первое и второе определяются через правовую возможность. И в том и в другом случае говорится о возможности избирать тот или иной вид поведения, пользоваться предусмотренными конституцией социальными благами как в собственных интересах, так и в интересах всего общества. Вместе с тем между основными правами и основными свободами имеются определенные различия. Кратко говоря, основные права свидетельствуют о возможности получения каких-то социальных благ, т.е. “право на”… получение чегото. Свобода — это возможность избежать человеку воздействия со стороны государства, государственной власти тех или иных ограничений. Свобода характеризуется независимостью от государства. “Свобода от”… цензуры, например».
Далее надо остановиться на классификации конституционных прав и свобод. В литературе наиболее распространенным является разделение прав и свобод человека и гражданина на три группы:
1) личные права и свободы человека;
2) политические права и свободы человека и гражданина;
3) экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем нельзя игнорировать тот факт, что в некоторых учебниках и учебных пособиях предлагаются другие варианты классификации конституционных прав и свобод. Например, профессор С.А. Авакьян дополнительно выделяет четвертую группу прав и свобод — основные права по защите других прав и свобод граждан.
Желательно, чтобы студенты знали различные точки зрения и могли на семинарском занятии аргументировать свое мнение.
При обсуждении второго вопроса темы надо обязательно показать особенности личных прав и свобод человека, а затем на осВоеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 147.
См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1.
С. 667–676.
новании этого постараться объяснить, почему данную группу прав и свобод традиционно ставят на первое место в классификации. Например, по мнению профессоров А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, особенность личных прав и свобод состоит в том, что «эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения».
Далее следует перейти к подробной характеристике конкретных личных прав и свобод, в число которых входят:
1) право на жизнь;
2) право на защиту достоинства личности;
3) право на свободу и личную неприкосновенность;
4) право на неприкосновенность личной жизни и на защиту персональных данных;
5) право на неприкосновенность жилища;
6) право определять и указывать национальную принадлежность;
7) право на пользование родным языком;
8) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;
9) свобода совести и вероисповедания;
10) свобода мысли и слова.
Обращаясь к третьему вопросу темы, надо исходить из того, что абсолютное большинство политических прав и свобод в России принадлежит гражданам Российской Федерации. Исключением является право на объединение, гарантированное ст. 30 Конституции Российской Федерации: оно принадлежит каждому человеку, законно находящемуся на территории России. Еще одна особенность рассматриваемой группы прав заключается в том, что многие из них могут быть реализованы только во взаимодействии с другими людьми.
К числу политических прав и свобод относятся:
1) право на объединение;
2) право на собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия;
3) право участвовать в управлении делами государства;
4) право обращения в органы публичной власти;
5) право избирать и быть избранным в органы публичной власти.
Подготовку по четвертому вопросу надо начать с уяснения специфики (отличительных особенностей) экономических, социальных и культурных прав и свобод. В дальнейшем следует перейти к их непосредственному рассмотрению. В данную группу входят:
1) право на экономическую деятельность;
2) право частной собственности;
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб. для юрид.
вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 428.
3) право на свободный труд;
4) право на отдых;
5) право на социальное обеспечение;
6) право на защиту материнства, детства и семьи;
7) право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
8) право на жилище;
9) право на благоприятную окружающую среду;
10) право на образование;
11) свобода творчества и преподавания;
12) право на участие в культурной жизни.
При подготовке ответа на пятый вопрос темы надо учесть, что конституционные обязанности неразрывно связаны с конституционными правами и свободами, корреспондируют им. Конституция Российской Федерации устанавливает следующие обязанности:
1) соблюдать Конституцию и другие законы (ч. 2 ст. 15);
2) трудоспособным детям, достигшим 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 ст. 38);
3) родителям или лицам, их заменяющим, обеспечивать получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43);
4) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44);
5) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
6) сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);
7) защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).
Существенную помощь при подготовке ответа на данный вопрос может оказать монография видного специалиста в области конституционного права, судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеева «Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности». В ней подробно рассмотрены различные аспекты конституционно-правового регулирования обязанностей человека и гражданина в современной России и возникающие в связи с этим теоретические и практические проблемы и способы их решения доктриной и практикой правореализации.
При рассмотрении шестого вопроса надо исходить из того, что гарантии — это «материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств». На семинарском занятии следует обсудить различные виды гарантий конституционных прав и свобод, которые выделяются разными авторами в литературе. После этого студенты должны более детально рассмотреть конкретные группы гаАвакьян С.А. Конституционное право России... Т. 1. С. 682–683.
рантий и пояснить их значение для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Осуществляя подготовку ответа на последний вопрос темы, надо сосредоточиться на анализе ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации, а также федеральных конституционных законов о чрезвычайном и военном положении.
При изучении заявленной темы студентам рекомендуется также использовать монографию известного российского специалиста по проблемам реализации конституционных прав и свобод В.И. Крусса «Теория конституционного правопользования».
Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Письменные обращения, поступившие в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, рассматриваются со дня их регистрации в течение:
2. Жалоба — это:
а) рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества;
б) просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
в) просьба гражданина в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
г) обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к должностным лицам с целью обеспечения реализации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
3. Кто в советский и постсоветский периоды (1970–1990 гг.) считался лидером правозащитного движения в СССР, РСФСР и РФ?
а) М.С. Горбачев;
б) В.И. Новодворская;
в) А.И. Солженицын;
г) А.Д. Сахаров.
4. В чем состоит значение конституционного закрепления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации?
5. В чем заключаются международные обязательства России в сфере защиты прав и свобод человека?
6. Разрешена ли в России эвтаназия? Какие мнения по поводу данного института высказываются в научной юридической литературе?
7. Какие права и свободы граждан не подлежат ограничению в период введения чрезвычайного и военного положения?
8. Группа членов Совета Федерации выступила с инициативой внести изменения в Конституцию Российской Федерации и придать православию, исламу, буддизму, иудаизму статус государственных религий. При этом они ссылались на аналогичный опыт некоторых развитых зарубежных государств и указывали, что такое решение не является отступлением от демократических принципов развития страны. Оцените данное предложение.
1. Международная защита прав человека и процессы глобализации.
2. Механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
3. Законные интересы личности в Российской Федерации.
4. Виды конституционных обязанностей граждан.
5. Пределы ограничения конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации.
6. Роль негосударственных правозащитных организаций в охране прав и свобод граждан в Российской Федерации.
1. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1999. № 1.
2. Авдеев Д.А. О формировании института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2003. № 3.
3. Авдеев Д.А. Охрана, защита, обеспечение прав и свобод человека и гражданина // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14– 15 ноября 2003 г.: В 5 ч. / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004. Ч. 1:
Конституционное и международное право, теория государства и права.
4. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: Международные и российские механизмы. М., 2000.
5. Бондарь Н.С., Капракова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002.
6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997.
7. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002.
8. Глушкова С.И. Права человека: Русские версии. Екатеринбург, 2000.
9. Глушкова С.И. Права человека в России: Учеб. пособие. М., 2005.
10. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (Теория и практика). СПб., 1998.
11. Государственные гарантии: Правовые декларации или реальность:
Юридические зап. / Отв. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2008. Вып. 21.
12. Дмитриев Ю.А., Шленева Е.В. Право человека в Российской Федерации на осуществление эвтаназии // Гос-во и право. 2000. № 11.
13. Затонский В.А. Государство и личность в системе государственности: (К вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права) // Гос-во и право. 2007. № 10.
14. Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке: К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М.: Норма, 2008.
15. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос-во и право. 2002. № 10.
16. Кириллов В.Ф. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в свете нового законодательства о гражданстве Российской Федерации // Вестн. Тюм. ун-та. 2003. № 3.
17. Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002.
18. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России: (Теория и практика современности). М., 2005.
19. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Гос-во и право. 2002. № 7.
20. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Госво и право. 2004. № 6.
21. Крусс В.И. Государственное противодействие противоправным доходам и конституционное правопользование // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
22. Крусс В.И. Дискриминация и дифференцированный подход к обладателям конституционных прав и свобод // Гос-во и право. 2005. № 12.
23. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007.
24. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Гос-во и право. 1994. № 6.
25. Кудрявцев В.Н. Свобода научного творчества // Гос-во и право. 2005.
26. Ледях И.А. Хартия основных прав Европейского союза // Гос-во и право. 2002. № 1.
27. Лукьянцев Г.Е. К вопросу о повышении эффективности функционирования договорных органов по правам человека: (Теоретические и практические аспекты) // Гос-во и право. 2007. № 10.
28. Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение. 1998. № 1.
29. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Гос-во и право. 1998. № 7.
30. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан:
достоинства и недостатки // Гос-во и право. 2007. № 3.
31. Петюкова О.Н. Правовое содержание религиозной свободы в России: опыт, проблемы, тенденции // Гос-во и право. 2009. № 4.
32. Права человека: Итоги века, тенденции, перспективы / Под ред. чл.кор. РАН Е.А. Лукашевой. М., 2002.
33. Права человека и новое российское законодательство: (Материалы круглого стола) // Гос-во и право. 2003. № 6.
34. Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: Теоретические аспекты // Журн. рос. права. 2002. № 2.
35. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Гос-во и право. 2002. № 12.
36. Субочев В.В. Законные интересы: Основы теории // Гос-во и право.
2009. № 5.
37. Сунгуров А.Ю., Шишлов А.В. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации // Гос-во и право. 2003. № 4.
38. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: (Очерк организации и деятельности). М., 2001.
39. Хованская А.В. Достоинство человека: Международный опыт правового понимания // Гос-во и право. 2002. № 3.
40. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах: (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2.
Ст. 163.
5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: (Заключена в г. Страсбурге 26 ноября 1987 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.
6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10 июня 2008 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
7. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
8. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 13 февраля 2009 г., с изм. от 23 декабря 2003 г.) «Об образовании» // СЗ РФ.
1996. № 3. Ст. 150.
9. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
10. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 2 ноября 2004 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 25 ноября 2008 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
12. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ.
1997. № 39. Ст. 4465.
13. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25.
Ст. 2485.
14. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в ред. от 12 мая 2009 г.) «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 531.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года “О свободе совести и о религиозных объединениях” в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения “Христианская церковь прославления”» // СЗ РФ.
1999. № 51. Ст. 6363.
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 г. № 113-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан И.А. Зайковой, Н.Х. Иванцовой, В.А. Илюхина, С.В. Кадеева, И.А. Никитина, А.Г. Прозорова, В.Г. Работнева, Н.П. Сергеевой, Н.Р. Халиковой и Ф.Ф. Халикова на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 9 и пунктом статьи 11 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”» // ВКС РФ. 2002. № 6.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 закона Республики Татарстан “О языках народов Республики Татарстан”, части второй статьи 9 закона Республики Татарстан “О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан”, пункта 2 статьи 6 закона Российской Федерации “О языках народов Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4691.
1. Информационный сервер Совета Европы. Режим доступа: www.
coe.int.
2. Сайт Европейского суда по правам человека в России. Режим доступа: www.echr.ru.
3. Официальный сайт Европейского комитета по предупреждению пыток. Режим доступа: www.cpt.coe.int.
4. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Режим доступа: www.ombudsman.gov.ru.
5. Официальный сайт Фонда защиты гласности. Режим доступа:
www.gdf.ru.
6. Официальный сайт Московской Хельсинской группы. Режим доступа:
www.mhg.ru.
7. Портал «Права человека в России». Режим доступа: www.hro.org.
8. Официальный сайт Центра развития демократии и прав человека.
Режим доступа: www.demokratia.ru.
Тема 13. Непосредственная демократия в Российской Федерации 1. Понятие непосредственной демократии в России и ее соотношение с представительной демократией.
2. Референдум в системе непосредственной демократии: понятие, виды, правовая основа подготовки и проведения.
3. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц как институт непосредственной демократии.
4. Наказы избирателей.
5. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Методические рекомендации по изучению темы Изучение темы лучше начать с рассмотрения базового понятия демократия. В буквальном переводе с греческого демократия означает «власть народа». По мнению авторов учебника по конституционному праву России профессоров А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, «в современном понимании демократия должна рассматриваться не как власть народа, а как участие граждан (людей) и их объединений в осуществлении власти». Развивая далее свою мысль, авторы отмечают, что формы участия граждан в осуществлении власти могут быть самыми различными: членство в партии, участие в демонстрации или в выборах президента и депутатов, обращение с жалобами, заявлениями.
Целесообразно также обсудить соотношение понятия демократия с понятиями народовластие, народный суверенитет. По мнению А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, демократия может характеризоваться количественными показателями, а суверенитет народа — качественная категория: либо он есть, либо его нет. Иначе говоря, «если субъектом демократии может быть как отдельный человек, так и группа людей, а также весь народ, то субъектом народовластия может быть только народ в целом». С учетом такой позиции на семинарском занятии студентам необходимо проанализировать широко используемое в настоящее время некоторыми политиками и журналистами понятие суверенная демократия.
Далее надо подробно остановиться на понятии непосредственная демократия, определить, чем она отличается от демократии представительной. Профессор С.А. Авакьян предлагает следующее определение рассматриваемого понятия: «…это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб. для юрид.
вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 220.
выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления».
Подготовку ответа по второму вопросу темы следует начать с рассмотрения понятия референдум и анализа правовой природы данного явления. Необходимо обратиться к положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного закона, референдум — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Характеризуя правовые основы референдума в России, следует иметь в виду, что исходные начала этого института закреплены в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, п. «в» ст. 84, ч. 2 ст. 130). При обсуждении этого вопроса надо заострить внимание на проблеме соотношения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». С формальноюридических позиций федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой, однако указанный федеральный закон занимает особое место в системе референдумного законодательства: в нем закреплены основные гарантии реализации конституционного права граждан России на участие в референдуме.
Кроме того, при обсуждении второго вопроса следует обратить особое внимание на следующие аспекты:
• виды референдумов (федеральный, субъекта Российской Федерации, местный; деление референдумов на виды по другим основаниям);
• круг вопросов, выносимых на референдум и не подлежащих вынесению на референдум;
• соотношение понятий референдум и плебисцит;
• обстоятельства, исключающие проведение референдума;
• юридическая сила решений, принятых на референдумах.
В рамках третьего вопроса необходимо обсудить понятие отзыв депутатов и выборных должностных лиц, показав разницу между императивным и свободным мандатом, и рассмотреть данное понятие на конкретных примерах (отзыв депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований); охарактеризовать правовые основы отзыва;
исследовать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по институту отзыва; рассмотреть процедуру отзыва.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 364.
Обращение к четвертому вопросу имеет целью показать студентам значение такого института непосредственной демократии, как наказы избирателей. Это «поручение избирателей депутату и соответствующему представительному органу власти по вопросу общественного значения, требующему решения данного органа либо иного компетентного органа».
Нормативной основой обсуждения последнего вопроса темы является Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Следует иметь в виду, что исходные правила проведения всех публичных мероприятий содержатся в ст. 31 Конституции Российской Федерации. При освещении вопроса студенты должны дать характеристику каждого вида публичных мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Особое внимание нужно уделить рассмотрению порядка организации проведения публичных мероприятий.
Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Митинг — это:
а) организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
б) массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
в) массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
г) форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
2. Референдум Российской Федерации назначает:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
б) Государственная Дума Российской Федерации;
в) Президент Российской Федерации;
г) Правительство Российской Федерации.
3. Составьте проект уведомления о проведении собрания для обсуждения одного из наиболее значимых вопросов социально-экономического развития современной России.
4. Возможно ли осуществить отзыв выборного должностного лица меньшим числом голосов, чем то, которым это лицо было избрано?
Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?
См.: Авакьян С.А. Конституционное право России... Т. 1. С. 428.
5. Как соотносятся понятия «референдум» и «плебисцит»? Что представляет собой консультативный референдум? Можно ли решение, принятое на референдуме, обжаловать в суд и отменить?
6. Назовите обстоятельства, исключающие проведение референдумов в России.
7. Какова правовая природа наказов избирателей? Являются ли они обязательными для депутатов?
8. Назовите основные стадии референдумного процесса.
Темы для докладов 1. Народная правотворческая инициатива.
2. Обсуждение населением вопросов местной жизни.
3. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.
4. Правовые способы ограничения принятия гражданами публично-властных решений на референдуме.
5. Достоинства и недостатки непосредственного народного правления.
1. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
2. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.
3. Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М., 1972.
4. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.
5. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.
6. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.
7. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.
8. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.
ред. В.А. Кряжков. М., 2002.
9. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве:
(Императивный мандат). М., 1967.
10. Марченко М.Н. Институт референдума как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1991. № 6.
11. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Гос-во и право. 2001. № 2.
12. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.
13. Нудненко Л.А. Теория демократии. М., 2000.
14. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: Практика реализации и проблемы современного правового регулирования // Журн. рос. права. 2002. № 4.
15. Руденко В.Н. Прямая демократия: Модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.
16. Старовойтов Н.Г. Наказы избирателей. М., 1975.
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 24. Ст. 2253.
3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств:
(Заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.
4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 21 марта 2007 г.) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27.
Ст. 2710.
5. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
6. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
7. Закон Тюменской области от 1 июля 1998 г. № 40 (ред. от 5 июля 2007 г.) «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2007. № 7. Ст. 912.
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 года “О порядке отзыва депутата Московской областной Думы” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 348.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона “О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации”»
// СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2564.
Тема 14. Избирательная система России 1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды, место в системе институтов непосредственной демократии.
2. Избирательное право: понятие, принципы, система, источники.
3. Понятие и виды избирательных систем.
4. Избирательный процесс: понятие, участники, основные стадии.
5. Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие, система, правовой статус.
Методические рекомендации по изучению темы Отправной точкой при подготовке ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Именно это конституционное положение в концентрированном виде дает определение выборам (высшая форма выражения власти народа) и указывает на их место в системе институтов непосредственной демократии.
При обсуждении первого вопроса следует также учесть, что в научной и учебной литературе существуют различные трактовки понятия выборов. Например, А.А. Вешняков и В.И. Лысенко считают, что это понятие включает в себя три составляющие — политическую, юридическую и технологическую. «В политическом отношении выборы представлены в форме конкретной избирательной системы, обеспечивающей распределение выборных мандатов по итогам голосования избирателей. В юридическом плане выборы выступают в качестве избирательного права — системы юридических правил, устанавливающих порядок и гарантии осуществления избирательных действий на стадиях избирательного процесса. В технологическом аспекте выборы оформлены в виде официального документооборота, обеспечивающего реализацию активного и пассивного избирательного права в рамках избирательного процесса».
Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет вопрос о соотношении ряда смежных понятий, которые довольно часто и, к сожалению, не всегда последовательно используются в учебной литературе. Речь, в частности, идет о понятиях выборы, избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательное право в объективном смысле, избирательное право в субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный проИзбирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 6.
цесс и избирательная система. Во избежание путаницы рекомендуется использовать следующие краткие определения данных понятий:
• выборы — высшая форма выражения власти народа;
• избирательное право в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов;
• избирательное право в субъективном смысле — право избирать и быть избранным в органы публичной власти;
• активное избирательное право — право избирать в органы публичной власти;
• пассивное избирательное право — право быть избранным в органы публичной власти;
• избирательный процесс — совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации и проведения выборов;
• избирательная система в узком смысле — способ определения «победителя» на выборах;
• избирательная система в широком смысле — совокупность всех общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти;
• избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение данных выборов.
При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного права необходимо обратить внимание на следующие моменты:
1) место избирательного права (в объективном смысле) в правовой системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;
2) условия реализации активного и пассивного избирательного права (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.д.);
3) возможность участия иностранцев в выборах в Российской Федерации.
При характеристике принципов избирательного права следует прежде всего дать их определение. В литературе существуют различные мнения на этот счет. Например, профессор М.С. Матейкович считает, что принципами реализации избирательных прав являются «объективно обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите данного права».
Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 41.
Избирательное право традиционно считается базирующимся на принципах:
1) всеобщего избирательного права;
2) равного избирательного права;
3) прямого избирательного права;
4) тайного голосования;
5) добровольного участия в выборах.
К числу источников избирательного права прежде всего относится Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32).
При подготовке ответа на третий вопрос темы студенты должны изучить основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации.
Во-первых, это мажоритарная избирательная система, при которой избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов.
Данная система имеет свои разновидности: мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из претендентов. При использовании системы абсолютного большинства для избрания кандидату необходимо получить более половины голосов избирателей. Основанием для подсчета голосов при этом может выступать: 1) общее число поданных голосов; 2) общее число зарегистрированных избирателей; 3) число поданных голосов, признанных действительными.
Во-вторых, это пропорциональная избирательная система, при которой избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. При этом партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.
На семинарском занятии надо обсудить достоинства и недостатки обеих избирательных систем.
В рамках четвертого вопроса темы следует обсудить основные стадии избирательного процесса. Под стадией избирательного процесса понимают «основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц».
Надо иметь в виду, что вопрос о стадиях избирательного процесса в науке конституционного права относится к числу дискуссионных.
В разных учебниках и учебных пособиях можно встретить различные подходы к определению количества и наименованию стадий избираИзбирательное право... С. 296–297.
тельного процесса. Как правило, выделяют следующие основные стадии:
1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);
2) образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;
3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
4) голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).
При подготовке по заключительному вопросу темы следует исходить из того, что в систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят:
1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3) избирательные комиссии муниципальных образований;
4) окружные избирательные комиссии;
5) территориальные избирательные комиссии;
6) участковые избирательные комиссии.
Комиссии осуществляют подготовку и проведение всех видов выборов в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.
Характеризуя порядок формирования избирательных комиссий, студенты должны показать роль в этом процессе политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Одномандатным является избирательный округ:
а) в котором избирается несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
б) включающий всю территорию, на которой проводятся выборы;
в) в котором избирается один депутат;
г) в котором одновременно избирается и депутат, и должностное лицо.
2. Многомандатным является избирательный округ:
а) в котором избирается несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
б) включающий всю территорию, на которой проводятся выборы;
в) в котором избирается один депутат;
г) в котором одновременно избирается и депутат, и должностное лицо.
3. Списки избирательных участков должны быть опубликованы:
а) главой муниципального образования;
б) соответствующей избирательной комиссией, организующей выборы;
в) представительным органом муниципального образования;
г) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации 4. Имеют ли право в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства участвовать в выборах? Мотивируйте свой ответ ссылками на нормы действующего законодательства.
5. Правомерно ли проведение в России безальтернативных выборов?
6. Сравните правовые основания признания выборов несостоявшимися и недействительными. Какие правовые последствия наступают в обоих случаях?
7. Чем информирование избирателей отличается от предвыборной агитации? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации на этот счет?
8. Как соотносятся между собой понятия «повторное голосование», «повторные выборы», «дополнительные выборы»?
9. Что такое «избирательный залог»? На каких выборах возможно его применение?
10. Какие действия следует рассматривать в качестве подкупа избирателей?
11. Письменно систематизируйте меры конституционно-правовой ответственности, применяемые: а) к кандидатам; б) избирательным комиссиям; в) членам избирательных комиссий.
Темы для докладов 1. Место избирательного права в системе российского права.
2. Экстремизм и выборы.
3. Использование участниками выборов преимуществ должностного (служебного) положения как основание конституционно-правовой ответственности.
4. Электронное голосование на выборах: понятие, российский и зарубежный опыт.
5. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного права и избирательного процесса.
1. Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1.
2. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в Российской Федерации:
Политико-правовые и технологические аспекты // Гос-во и право. 1997. № 8.
3. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения // Гос-во и право.
1999. № 5.
4. Веденеев Ю.А. Избирательное право: Роль и место в системе права России // Вестн. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 2.
5. Веденеев Ю.А. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестн. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
2003. № 6.
6. Вешняков А.А. Становление института свободных выборов в Российской Федерации // Журн. о выборах. 2003. № 3.
7. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России // Гос-во и право. 1998. № 3.
8. Иванов В.В. Договор в избирательном праве «сложносоставных»
субъектов Российской Федерации // Правоведение. 2000. № 1.
9. Избирательное право в судебной практике: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. В.В. Игнатенко, С.М. Шапиев. М.: РЦОИТ, 2008.
10. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. М., 1996.
11. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2.
12. Князев С.Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3.
13. Князев С.Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.
14. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: Конституционноправовое содержание и проблемы реализации // Гос-во и право. 2008. № 1.
15. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999.
16. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Гос-во и право. 2001. № 10.
17. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан // Гос-во и право. 2003. № 4.
18. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003.
19. Матейкович М.С. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Рос. юстиция. 2003. № 3.
20. Миннекс И.В. Проблема участия избирателей в выборах: (Историко-правовой аспект) // Гос-во и право. 2008. № 4.
21. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М., 1997.
22. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2000. № 1.
23. Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом // Право и политика. 2003. № 4.
24. Федотов М.А. Советская избирательная система и пресса // Сов.
гос-во и право. 1984. № 2.
25. Халин И.Н., Стружак Е.П. Организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий: (На примере федеральных избирательных кампаний в отдельно взятом субъекте Российской Федерации) // Журн. о выборах. 2003. № 2.
26. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2.
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств: (Заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48.
Ст. 4971.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12 июля 2006 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г., с изм. от 24 ноября 2008 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 24. Ст. 2253.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ (ред. от 25 декабря 2008 г.) «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
7. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
8. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № (ред. от 25 ноября 2003 г.) «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2572.
9. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 7/46-II «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и статьи 92 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан “О выборах народных депутатов Республики Татарстан” в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 627.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и статьи 59 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2515.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта статьи 75 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 831.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области “О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области” в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4968.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности подпункта “л” пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» в связи с жалобой общественного объединения «Политическая партия «Союз правых сил» // СЗ РФ. 2008. № 11 (22). Ст. 1078.
1. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Режим доступа: www.cikrf.ru.
2. Официальный сайт неправительственной научной организации «Независимый институт выборов». Режим доступа: www.vibory.ru.
3. Сайт «Выборы в России». Режим доступа: www.vybory.ru.
4. Независимый информационно-аналитический портал о выборах. Режим доступа: www.vibori.ru.
Тема 15. Федеративное устройство России 1. Федерация и федерализм. Становление российского федерализма.
2. Понятие и принципы федеративного устройства России.
3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
4. Виды и особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
5. Федеральные округа: понятие и роль в развитии российской государственности.
6. Участие России в межгосударственных объединениях.
Методические рекомендации по изучению темы Подготовку по теме правильнее всего начать с рассмотрения понятия государственного устройства и сравнительного анализа унитарного, федеративного и конфедеративного государств. Далее необходимо четко усвоить различия между близкими, но не тождественными понятиями федерация и федерализм.
Федеративное государство (федерация) — это конституционно закрепленная форма государственно-территориального устройства, при которой структура государства сложна и включает элементы — субъекты федерации, обладающие самостоятельностью вне сферы реализации общих для всей федерации целей и задач, а также возможностью участия в принятии общефедеральных решений.
Таким образом, ключевыми признаками федерации являются:
1) форма государственно-территориального устройства; 2) закрепление федеративного характера государства в конституции; 3) наличие в составе федерации элементов — субъектов, ее образующих.
Основные признаки федерации: 1) целостность; 2) обладание структурой, отличной от структуры иных образований; 3) наличие в целостной структуре федеративной системы совокупности элементов — субъектов федерации; 4) наличие связей между элементами федеративной системы как через организующее начало — федеральный центр, так и через непосредственное взаимодействие в политической, правовой, экономической, социальной и прочих сферах;
5) устойчивость связей и взаимодействий между элементами федеративной системы; 6) целенаправленность федеративной системы;
7) общность целей и ценностей федерации и ее субъектов. Обозначенные признаки представляют собой интегральные системные качества федерализма, определяющие уровень и качество становления федеративной системы.
Федерализм — это совокупность цивилизационных, политикоправовых, бюджетно-экономических, историко-социологических, социально-культурных, духовно-нравственных параметров федеративного государства, базовые составляющие которого: во-первых — собственно государство с отграниченной территорией, своим населением и публичной властью; во-вторых — особый способ построения государства; в-третьих — особого рода отношения, возникающие при осуществлении государственной власти.
Федерализму присущи следующие основные признаки: 1) множественность автономных властных единиц; 2) их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов; 3) разграничение компетенции по принципу субсидиарности; 4) максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.
Обращаясь к истории российского федерализма, следует отметить тот факт, что при определении основ советской федерации большевиками рассматривались два диаметрально противоположных проекта — М.А. Рейснера и И.В. Сталина. М.А. Рейснер в качестве основы новой федерации предлагал создавать коммуны, понимаемые как социально-экономические союзы. При этом он категорически отвергал национально-территориальный принцип формирования федерации и был убежден, что субъекты федерации надо образовывать без учета национального фактора. Этот проект не получил одобрения. Исходя из провозглашенной большевиками политики в основу построения советской федерации был положен план И.В. Сталина, предусматривающий образование советских национальных республик — территорий с особым национальным составом населения.
Далее необходимо указать статус РСФСР до и после вхождения в состав Союза Советских Социалистических Республик. Отдельное внимание надо уделить этапу становления России как независимого государства, субъекта международного права после развала СССР.
При обсуждении второго вопроса темы следует прежде всего охарактеризовать особенности федеративного устройства России и перечислить принципы, на которых это устройство базируется. В числе таких принципов обычно называют следующие:
1) государственная целостность;
2) равноправие и самоопределение народов;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;
5) равноправие субъектов федерации;
6) построение Российской Федерации на основе сочетания национального, национально-территориального и территориального принципов.
Приступая к подготовке ответа на третий вопрос темы, надо прежде всего усвоить, что конституционно-правовой статус Российской Федерации — это совокупность прав и обязанностей России как федеративного государства. Далее необходимо последовательно и подробно охарактеризовать все элементы конституционно-правового статуса России:
1) государственный суверенитет;
2) единая система органов государственной власти;
3) территория и государственная граница;
4) государственный язык;
5) единое гражданство;
6) государственные символы — флаг, герб, гимн;
7) единая правовая система;
8) столица государства.
Ответ на четвертый вопрос рекомендуется начать с перечисления видов субъектов Российской Федерации: это республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область. Затем следует перейти к характеристике особенностей каждого вида субъектов Российской Федерации.
Отдельное внимание в рамках четвертого вопроса надо уделить различным аспектам правового регулирования и практики образования новых субъектов в составе Российской Федерации. Нормативной основой обсуждения данной проблематики являются положения гл. 3 Конституции Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
При подготовке по пятому вопросу темы следует учесть, что в настоящее время Россия поделена на восемь федеральных округов:
Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский. В каждом из этих федеральных округов назначен полномочный представитель Президента Российской Федерации, а в субъектах Федерации — главные федеральные инспекторы. Кроме того, за последние годы на уровне федеральных округов образовано много структурных подразделений различных федеральных органов государственной власти.
При подготовке по шестому вопросу надо иметь в виду, что Российская Федерация как субъект международного права является членом ряда международных объединений, таких как ООН, Международная организация труда, Содружество Независимых Государств и др.
Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем:
а) через три месяца;
б) шесть месяцев;
в) один год;
г) один год и шесть месяцев.
2. Обладают ли суверенитетом субъекты Российской Федерации?
Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе?
Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?
3. Назовите особенности конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.
4. Являются ли континентальный шельф и исключительная экономическая зона частью территории Российской Федерации?
5. Охарактеризуйте порядок осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей.
6. Жители одной из республик Северного Кавказа предложили вынести на республиканский референдум вопрос о выходе из состава Российской Федерации и образовании самостоятельного государства.
При этом они ссылались на ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право народов на самоопределение. Дайте правовую оценку указанной инициативе.
7. Что представляет собой институт федерального вмешательства? Каковы его механизмы?
8. Дайте характеристику формам участия субъектов Российской Федерации в решении общефедеральных вопросов в России.
9. Имеют ли право субъекты Российской Федерации заключать международные договоры?
Темы для докладов 1. Федерализм в России: генезис и основные этапы становления.
2. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
3. Роль конституционного судебного контроля в обеспечении конституционных основ российского федерализма.
4. Экономический федерализм и региональная политика: понятие, соотношение, конституционно-правовые основы.
5. Пути реформирования отечественного федерализма.
6. Зарубежный опыт построения федерализма.
7. Бюджетный федерализм в России и межрегиональная социально-экономическая дифференциация.
1. Андриченко Л.В. Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в России // Федерализм. 2005. № 2.
2. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России:
договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 2007. № 4.
3. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.
4. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства // Гос-во и право. 2003. № 12.
5. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.
6. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Проблемы и перспективы // Гос-во и право. 2003. № 11.
7. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная ответственность: Системный анализ и технократический подход // Право и политика. 2004. № 4.
8. Добрынин Н.М. Финансово-экономическое выравнивание территорий как принцип совершенствования государственного устройства Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2004. № 4.
9. Добрынин Н.М. Новый федерализм и реформа государственного управления // Федерализм. 2005. № 2.
10. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право. 2005. № 2.
11. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005.
12. Добрынин Н.М. Федерализм: Историко-методологические аспекты.
Новосибирск, 2005.
13. Добрынин Н.М. Юридическая наука и ее роль в становлении новых федеративных отношений: системный кризис, его причины и пути перехода на качественный уровень // Гос-во и право. 2007. № 1.
«