«К 10 ЛЕТИЮ СОЗДАНИЯ НАУЧНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ФОРУМА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Алексей Богатуров, Алексей Дундич, Евгений Троицкий ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОТЛОЖЕННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 2000 Х ГОДАХ Очерки ...»
-- [ Страница 2 ] --
Вслед за «оранжевой революцией» на Украине и «революцией роз» в Грузии «цветных революций» стали ожидать в Центральной Азии. Наиболее вероятным либеральный переворот казался в Кир гизии. После событий весной 2002 г. в связи с передачей части кир гизских пограничных территорий Китаю ситуация в Кыргызстане Социально экономическое положение в стране оставалось сложным. Авторитет президента А.Акаева падал – прежде всего в южных районах, Ошской и Джалалабадской областях. Пытаясь ук репить свои позиции, центральная власть попыталась отстранить от власти тех лидеров южных региональных кланов, которые высту пали против правительства наиболее активно. Перестановки на го сударственных постах привели к концентрации контроля над госу дарственной собственностью в руках узкого круга лиц, близких к президенту, и членов его семьи. Существовавшее прежде примерное равновесие представительства регионов в столице нарушилось.
При этом довольно либеральный по центральноазиатским стандартам политический климат Кыргызстана создавал условия для закрепления в стране при правлении А.Акаева традиции отно сительной свободы волеизъявления и самодеятельной активности граждан. В стране было много неправительственных организаций, существовали не подконтрольные правительству СМИ, отсутство вали репрессии против несогласных. Условия деятельности оппо зиции были благоприятными. Критика действий президента стала быстро нарастать. Стали создаваться новые протестные группиров ки. Столица заполнилась листовками с призывами к смене власти.
Ситуация была тем более благоприятной для оппозиции, что в 2002–2003 годах была проведена конституционная реформа, огра ничившая полномочия президента за счет передачи части из них парламенту. Реформы предусматривали создание в стране однопа латного парламента вместо двухпалатного, как прежде. Новый пар broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах ламент должен был состоять из 75 депутатов, избираемых в одно мандатных округах. Выборы по партийным спискам упразднялись.
13 января 2003 г. А.Акаев объявил о проведении референдума о конституционных поправках и подтверждении полномочий пре зидента до конца срока его пребывания у власти – то есть до декаб ря 2005 года. Референдум был назначен на 2 февраля 2003 года. На подготовку референдума отводилось всего три недели, что вызвало раздражение оппозиции, которая стала протестовать. Сотрудники аппарата ОБСЕ в Бишкеке по неосторожности или намеренно вы сказались в поддержку точки зрения оппозиционеров, которые по чувствовали одобрение Запада и активизировались.
Референдум, тем не менее, был проведен. По официальным данным, в нем приняли участие 86% граждан, имевших право го лоса. Из них 75,5% проголосовали за поправки и 78,7% – за под тверждение президентских полномочий А.Акаева. Оппозиция от ступила, но не сдалась и стала готовиться к парламентским выбо Оппозиционные силы попытались объединиться. В сентябре 2004 г. была создана коалиция Народное движение Кыргызстана, которую возглавил бывший премьер министр страны К.Бакиев.
В декабре 2004 г. бывший министр иностранных дел Киргизии Р.Отунбаева создала партию «Ата Журт» («Отечество»). Эта пар тия и Народное движение Кыргызстана договорились о сотрудни честве. Вне коалиции оставался один из наиболее авторитетных оп позиционных лидеров Ф.Кулов, бывший вице президент страны, приговоренный в 2001 г. к семилетнему сроку заключения по обви нению в злоупотреблении властью. Оппозиция подозревала, что президент нарушит свое обещание провести президентские выборы в октябре 2005 г. и уйти в отставку.
Поскольку новая система выборов в парламент предусматривала избрание по региональным округам, важную роль начинали играть земляческие, клановые и родственные связи кандидатов. Возросли возможности проигравших кандидатов мобилизовать земляков для протеста против результатов голосования. При этом из за сокраще ния числа депутатских мест острее стала конкуренция за мандаты.
Предвыборная кампания была отмечена нарушениями: сняти ем с выборов оппозиционных кандидатов, подкупом избирателей, созданием препятствий для функционирования оппозиционных СМИ. 27 февраля 2005 г. состоялся первый тур выборов, прошед ший без нарушений общественного порядка, но был избран только 31 из 75 депутатов, в основном лояльных А.Акаеву. Миссия ОБСЕ, подвергнув критике ход предвыборной кампании, заключила, что сами выборы оказались более справедливыми, чем в предшество broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
вавшие годы. Тем не менее, оппозиция не согласилась с результата ми голосования и стала создавать параллельные структуры власти на местах. 4 марта сторонники Ю.Бакиева, брата лидера оппози ции, захватили здание областной администрации в Джалал Абаде.
Второй тур 13 марта спровоцировал на местах серию массовых протестов. Оппозиционные кандидаты перешли к мобилизации кланово родственных цепочек. 14 марта сторонники проигравших кандидатов оппозиции захватили здания районной администрации в Узгене (Ошская область) и областной администрации в Таласе.
15 марта лидеры оппозиции создали в Джалал Абаде Координа ционный совет национального единства, потребовав проведения по вторных парламентских выборов и отставки Акаева. 18 марта они захватили здание областной администрации в Оше. Попытка сило вых структур вернуть контроль над административными зданиями к массовым беспорядкам, нападениям на милицейские посты и пол ной потере правительством контроля над южными областями.
В большой степени протесты возникали стихийно: люди реаги ровали на тяжелую жизнь и неспособность власти добиться улуч шения экономической ситуации. Но значительную роль в органи зации беспорядков сыграли криминальные группировки, в частно сти, наркоторговцы, заинтересованные в ослаблении центральной власти или в проведении в состав центральных органов власти сво их негласных сторонников.
24 марта оппозиция организовала митинг в центре Бишкека, на площади Ала Тоо, для участия в котором в столицу прибыли сторонники оппозиции из регионов. Митинг, в котором участвова ли около 15 тысяч человек, перешел в штурм здания президент ской администрации («Белого Дома»). Силовым структурам было приказано не применять оружия. «Белый Дом» и здание государст венного телевидения были без сопротивления захвачены митингу ющими. В Бишкеке начались грабежи и беспорядки, инициатора ми которых оказались приехавшие в столицу жители провинций.
Освобожденный из тюрьмы Ф.Кулов принял на себя обязанности министра внутренних дел и смог добиться прекращения погромов.
Сторонники А.Акаева не предприняли попыток переломить ход событий. Сам президент, члены его семьи и ближайшего окру жения покинули страну, не дожидаясь штурма «Белого Дома».
4 апреля А.Акаев передал в парламент заявление об отставке.
Несмотря на выдвигавшиеся ими первоначально требования повторных парламентских выборов, лидеры оппозиции признали полномочия избранного парламента, в котором сторонники сверг нутого президента занимали довольно сильные позиции. Фактиче ски только парламент в тот момент обладал конституционной леги broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах тимностью. Его депутаты проявили довольно ответственности, что бы 28 марта принять решение о назначении К.Бакиева премьер ми нистром и исполняющим обязанности президента. Лидеры оппози ционных движений А.Бекназаров, Р.Отунбаева, О.Текебаев заня ли должности соответственно генерального прокурора, министра иностранных дел и спикера парламента. В основном, должности в новой администрации получили люди, и прежде занимавшие высо кие посты во властных структурах.
В мае 2005 г. К.Бакиев и Ф.Кулов, прежний приговор которо му был отменен Верховным судом, достигли договоренности о фор мировании коалиции. Ф.Кулов отказался от выдвижения своей кандидатуры на пост президента и заявил о поддержке К.Бакиева, который со своей стороны пообещал назначить Ф.Кулова премьер министром. 10 июля К.Бакиев был избран президентом, получив 88,6% голосов избирателей. Коалиция К.Бакиева и Ф.Кулова во площала договоренность о разделе власти между южными и север ными кланами, из которых К.Бакиев представлял южные. Пари тет между региональными группами был восстановлен, хотя на этот раз с преобладанием влияния южан.
Роль финансируемых Западом неправительственных организа ций и средств массовой информации в киргизских событиях была меньшей, чем в других «цветных» революциях. В основном кир гизская оппозиция не имела отношения к зарубежным спонсорам, возможно поэтому переориентации внешнеполитического курса с приходом нового руководства не произошло.
Ряд исследователей полагали, что смена власти в стране оказа лась неожиданностью и для России, и для Китая, и для США.
Москва и Вашингтон заняли в первые дни «тюльпанной револю ции» выжидательную позицию. Когда свержение А.Акаева стало фактом, Россия и США выразили готовность к сотрудничеству с но Китай, реагируя на события в Киргизии, закрыл границу с ней и организовал эвакуацию китайских предпринимателей с киргиз ской территории, чтобы защитить их от погромов. Опасения в Пе кине были тем сильнее, что некоторые лидеры оппозиции были из вестны как организаторы протестов против передачи Китаю части киргизской территории в 2001 году.
Руководством Казахстана, Узбекистана и Таджикистана кир гизские события были восприняты с тревогой. Но ни одна из стран соседей не предложила помощи А.Акаеву, за которой, правда, он и не обращался. Для руководства некоторых стран «тюльпанная ре волюция» послужила доказательством опасности терпимого отно шения к оппозиции, которое проявлял свергнутый киргизский broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
президент. Выросло недоверие к местным НПО, поскольку их свя зи с зарубежными спонсорами давали повод видеть в них агентов иностранных государств.
Падение власти А.Акаева не привело к разрешению социально политического кризиса в Киргизии, лишь на время снизив его остро ту. Темпы роста экономики оставались медленными, криминализа ция бизнеса продолжалась, происходили политические убийства и коррупционные скандалы. В стране продолжались выступления не довольных, которые пытались время от времени активно протесто вать, захватывая административные здания и земли. В стране сфор мировалась новая оппозиция, которая, как и прежняя, стала требо вать новых политических реформ, отставки президента и преобразо вания страны из президентской республики в парламентскую.
Новую оппозицию вокруг движения «За реформы» возглавил О.Текебаев, ушедший в феврале 2006 г. в отставку с поста спикера парламента. А.Бекназаров и Р.Отунбаева тоже оставили свои по сты и присоединились к оппозиции. 2 ноября 2006 г. оппозиция на чала в центре Бишкека бессрочный митинг, добиваясь выполнения своих требований. 6 ноября президент Бакиев внес в парламент проект новой конституции, который и был одобрен 8 ноября. Пра во назначения премьер министра и утверждения членов прави тельства перешло к парламенту. Полномочия президента сократи лись, а число депутатов парламента увеличивалось, причем поло вина из них должна была избираться по партийным спискам. Стра на стала трансформироваться в парламентскую республику.
Новая конституция была принята поспешно и под давлением общественных протестов. В ней оказалось несколько юридически двусмысленных моментов, касавшихся отношений президента с парламентом. Последовал новый виток противостояния президен та и правительства с оппозицией. Старый парламент оказался не способным для реализации возросшего объема своих полномочий.
19 декабря 2006 г. правительство Ф.Кулова ушло в отставку.
Право формировать новый кабинет должно было перейти к лидеру ведущей парламентской фракции. Но все депутаты действовавшего парламента избирались по мажоритарной системе. Не было ясно, как следовало исчислять кворум: исходя из его нормативной чис ленности в 90 депутатов, как стало к декабрю 2005 года, или из ко личества в 75 депутатов, как это соответствовало закону в момент избрания парламентариев в марте.
Конституционный суд, способный дать истолкование основно го закона, не был сформирован.
30 декабря 2006 г. киргизский парламент принял новые по правки в конституцию. На этот раз они были направлены на воз broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах вращение президенту части полномочий, который он только что был вынужден уступить парламенту. До 2010 года президент полу чил право назначать премьер министра с согласия парламента и, по представлению премьера – членов правительства. Движение «За реформы» отказалось признать эти нововведения и продолжило оп позиционную деятельность.
События 7 апреля 2010 г. и смена власти в Киргизии Во второй половине 2000 х годов президентом К.Бакиевым и его окружением была предпринята попытка модифицировать полити ческую систему страны таким образом, чтобы обеспечить дальней шую концентрацию власти и собственности в руках президента, членов его семьи и ближайшего окружения. По итогам парламент ских выборов, состоявшихся в декабре 2007 года, 71 из 90 мест в парламенте (жогорку кенеше) получила президентская партия «Ак Жол». В июле 2009 г. К.Бакиев был переизбран на второй пре зидентский срок, получив, по официальным данным, 76 % голосов при явке избирателей в 79 %.
После переизбрания окружение президента стало действо вать еще решительней, причем стало заметно выдвижение на пе редовые позиции Максима Бакиева, младшего сына правящего президента. В октябре 2009 г. он возглавил созданное указом президента Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям, в ведение которого была передана реализация ин фраструктурных проектов и программ экономического разви тия. Компании «МГН Эссет Менеджмент», возглавляемой одним из близких сторонников М.Бакиева, был передан в управление Фонд развития Кыргызстана. В феврале 2010 г. были приватизи рованы и по заниженным ценам переданы в собственность чле нам клана Бакиева младшего компании «Кыргызтелеком» и «Северэлектро», снабжающая электроэнергией Бишкек и север ные области страны.
Сам президент К.Бакиев инициировал внесение в конституцию поправок, касавшихся процедуры передачи власти в стране в слу чае неспособности действующего главы государства исполнять свои обязанности. Речь шла о том, что лицо, принимающее на себя исполнение обязанностей президента, могло сохранять свои полно мочия довольно долго, не проводя внеочередные президентские вы боры. Этот шаг был воспринят в киргизском обществе как попытка подготовить передачу власти от К.Бакиева к его сыну без учета мнения избирателей.
Непопулярные действия правительства предпринимались на фоне и без того тяжелой экономической и социально политической обстановки в Киргизии. Общий экономический подъем в стране, в отличие от России. Украины и Казахстана, в начале 2000 х годов так и не произошел. Население оставалось крайне бедным. Основ ные отрасли промышленности оставались к депрессивном состоя нии. Это вынуждало население все больше полагаться на натураль ное хозяйство и, соответственно, делало его крайней чувствитель ным к вопросам владения дефицитной плодородной землей.
При этом государственная власть была по прежнему неэффек тивной. Продолжалась регионально клановая раздробленность по литической элиты. Коррупция была нормой политической и эконо мической жизни. Власть контролировала законодательную власть и судебную систему и оказывала давление на средства массовой ин формации. Последнее обстоятельство воспринималось в стране осо бенно болезненно, так как при прежнем президенте А.Акаеве, не смотря на его недостатки, общая политическая атмосфера в Кирги зии была по центральноазиатским меркам достаточно либераль ной. Во всяком случае в стране существовали возможности для ле гального и мирного проявления протестных настроений – которые, правда, и привели к свержению в свое время президента А.Акаева (после изгнания живет в эмиграции в России).
Внешняя политика К.Бакиева определялась более или менее осторожным лавированием между Россией, странами Запада и Ки таем при сохранении в целом приоритетности отношений с Моск вой. Российское руководство было не полностью удовлетворено от ношениями с Киргизией, хотя и не считало правительство К.Баки ева «худшим из возможных».
В феврале 2009 г. К.Бакиев, ссылаясь на неудовлетворительные условия соответствующего соглашения с США, заявил о намерении закрыть американскую базу в Манасе. В июле она в самом деле бы ла преобразована в Центр транзитных перевозок. Но вслед за тем между Киргизией и США было заключено новое соглашение, со гласно которому американская сторона резко увеличила выплаты за использование объектов на киргизской территории. В итоге фак тически никаких неблагоприятных для США изменений в части, касающейся военного присутствия в Киргизии, не произошло.
Вместе с тем, киргизская сторона затягивала, по мнению прес сы, переговоры с Россией об открытии на киргизской территории второй российской базы. Были трудности и финансово экономиче Бишкек нарушил договоренность с Москвой о передаче Рос сии, в обмене на списание части киргизского долга, 48% акций broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах киргизского предприятия «Дастан», на котором производились торпеды и соотвествующее оборудование. В ответ Россия стала тор мозить выделение Киргизии обещанных ей в феврале 2009 г. льгот ных кредитов на строительство Камбаратинской ГЭС.
Толчком к взрыву антиправительственных настроений стало двукратное повышение в начале 2010 г. тарифов на электроэнер гию и отопление. Если центром протестов в 2005 г. был юг страны, но в событиях 2010 г. ключевую роль играли оппозиционеры севе ряне. Социально политический протест в обоих случаях, таким об разом, был явно окрашен спецификой региональных противоречий и недовольством той или иной группы регионов Киргизии распре делением ключевых властных постов в столице между южанами и С конца февраля 2010 г. начались массовые митинги протеста в г.Нарыне, на которых были выдвинуты требования отмены но вых тарифов и решения ряда локальных социальных проблем. Ми тингующие выражали недовольство правлением президентской се мьи и приватизацией предприятий электроэнергетики. В митингах приняли участие лидеры оппозиционных партий. 17 марта в Биш кеке состоялся курултай (съезд) оппозиционных сил, на котором был сформирован консультативно координирующий орган – Цент ральный исполнительный комитет (ЦИК).
6 апреля в Таласе был задержан заместитель председателя оп позиционной партии «Ата Мекен» Б.Шерниязов. Несколько сот его сторонников взяли штурмом здания областной администрации и управления милиции и добились освобождения Шерниязова. По пытка властей подавить волнения в Таласе силой закончилась про валом. Задержание в ночь с 6 на 7 апреля в Бишкеке лидеров оппо зиции спровоцировало стремительное распространение мятежа на столицу страны. 7 апреля в Бишкеке толпы демонстрантов, захва тившие (при пассивном отношении силовых структур) оружие, взяли штурмом здания парламента, Генеральной прокуратуры, Го сударственной телерадиокомпании, и, наконец, резиденцию прези дента и правительства.
В ходе столкновений с милицией и сотрудниками Государст венной службы охраны, возглавляемой братом президента Ж.Ба киевым, в Бишкеке погибло 85 человек. Волнения сопровождались массовыми мародерством и разграблением торговых центров, рын ков, музеев, а так же погромами и захватами частных домов в при Вечером 7 апреля премьер министр Киргизии заявил об от ставке и передаче полномочий Временному правительству, создан ному на основе ЦИК. К.Бакиев с семьей и ближайшим окружени broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
ем покинул Бишкек и перебрался в свое родовое село Тейит (Джа лал Абадская область). Одновременно волна митингов прокати лась по областным центрам страны, где назначенные К.Бакиевым губернаторы начали слагать полномочия, уступая власть предста Временное правительство – коалицию оппозиционных полити ческих сил – возглавила Р.Отунбаева, глава парламентской фрак ции социал демократической партии, несколько раз (в том числе и непосредственно после «революции» 2005 г.) занимавшая пост ми нистра иностранных дел страны. Ее первым заместителем стал ли дер социал демократической партии, бывший премьер министра А.Атамбаев, заместителями – бывший председатель парламента, глава партии «Ата Мекен» О.Текебаев, бывший генеральный про курор А. Бекназаров, глава партии «Акшумкар» Т.Сариев.
Временное правительство объявило о роспуске парламента и Конституционного суда, упразднении Государственной службы ох раны и Центрального агентства по развитию, инвестициям и инно вациям, отмене приватизации «Северэлектро» и «Кыргызтелеко ма», введении моратория на сделки с движимым и недвижимым имуществом, приобретенным с марта 2005 г. по апрель 2010 года.
Попытка К.Бакиева организовать сопротивление новым влас тям на юге Киргизии, откуда он был родом, не удалась – местное население его не поддержало. 15 апреля самолет казахстанских ВВС вывез К.Бакиева с семьей в Казахстан, откуда президент от правил по факсу Временному правительству заявление о сложении с себя полномочий президента. Вслед за тем К.Бакиев перебрался в Белоруссию. Ощутив себя в безопасности он сделал заявление о том, что считает свою отставку незаконной. В то же время было сказано об отсутствии у него намерений возвращаться в Киргизию.
После государственного переворота в пригородах Бишкека на чались погромы, массовые захваты земель и домов, принадлежа щих русским и туркам месхетинцам. Эти захваты сопровождались кровавыми столкновениями и убийствами. Силовым структурам только через несколько дней удалось положить конец грабежам и Временное правительство опубликовало проект новой консти туции Киргизии, предусматривающей введение парламентской формы правления. Для его обсуждения созвано Конституционное совещание, в состав которого вошли известные общественные дея тели. На 27 июня 2010 г. назначен референдум по проекту нового Основного закона, на 10 октября – парламентские выборы.
«