«К 10 ЛЕТИЮ СОЗДАНИЯ НАУЧНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ФОРУМА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Алексей Богатуров, Алексей Дундич, Евгений Троицкий ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОТЛОЖЕННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 2000 Х ГОДАХ Очерки ...»
Другим направлением реформы транспортных магистралей в регионе стало развитие коммуникаций, связывающих внутренние районы отдельных государств. Нередко межгосударственные ком муникации в Центральной Азии были развиты лучше, чем внут ренние, а проезд из одной части страны в другую требовал транзи та через соседние государства.
В Казахстане был реконструирован ряд автомобильных до рог, в том числе Алматы – Караганда – Астана, Атырау – Уральск, Уральск – Актюбинск. Завершилось сооружение доро ги Кзыласкер – Кировский, позволившая соединить часть Южно Казахстанской области с остальной территорией страны, минуя Узбекистан.
Планируется строительство железной дороги от станции Дружба на китайской границе до каспийского порта Актау. В Кыр гызстане за счет кредитов Азиатского банка развития и правитель ства Японии было реконструировано шоссе Бишкек Ош, ведется строительство автодороги Джалал Абад – Ош через город Узген, что позволит обойти территорию Узбекистана.
Узбекистан построил железную дорогу Учкудук – Караузак, соединившую Бухару и Нукус в обход туркменской территории.
В Туркменистане в 2006 г. вошла в строй железная дорога Ашха бад – Дашогуз, проходящая через Каракумскую пустыню, которая соединила северный и южный районы страны, ведется реконструк ция автодорог, связывающих Ашхабад с Туркменбаши, Дашогузом и Мары. Строительство новых автодорог, в основном за счет внеш них источников финансирования, ведется в Таджикистане.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
Реформа системы транспортных коммуникаций в регионе не завершена. Магистрали, связавшие страны Центральной Азии с Китаем, Пакистаном, Афганистаном, Ираном, немногочисленны.
Они нуждаются в расширении и модернизации.
Потенциал экспорта энергоносителей и электроэнергии Нефтегазовые ресурсы распределены между странами Централь ной Азии неравномерно. Казахстан располагает значительными за пасами нефти и природного газа. Туркменистан и Узбекистан име ют крупные ресурсы газа. Кыргызстан и Таджикистан не имеют своего углеводородного сырья. Запасы нефти и газа сосредоточены на восточном побережье Каспия.
Данные об объемах запасов нефти и газа в странах региона су щественно расходятся. По советским оценкам конца 1980 х годов доказанные ресурсы нефти в Казахстане составляют 1,5–2 млрд. т.
По данным самого Казахстана (2006 г.) эти запасы достигают 5,5 млрд. т, а природного газа – 3 трлн. м3.
В 2006 г. в Казахстане было добыто 68 млн. т нефти, из кото рых 57 млн. т было экспортировано. Страна является крупным экс портером нефти со значительным потенциалом наращивания неф тедобычи. Добыча газа в Казахстане достигала в середине 2000 х годов 26,2 млрд. куб.м, около 7 млрд. из которых идет на экспорт.
В 2008 г. в стране было добыто 70,7 млн. т нефти, из которых 62,4 млн. т пошло на экспорт. Добыча газа в Казахстане достигла в 2008 г. 32,9 млрд. м3, треть из которых экспортирована.
В Туркменистане доказанные запасы газа составляют 2,6 трлн. м3, хотя в апреле 2006 г. власти этой страны сообщили, что туркменские газовые ресурсы достигают 22 трлн. м3. Доказан ные запасы нефти в Туркменистане – около 0,1 млрд. т.
В 2003–2007 годах в стране добывалось 9,3 – 10,8 млн. т нефти.
Добыча природного газа составляла в 2007 г. 73,5 млрд. м3.
В Узбекистане прогнозные запасы газа оцениваются в 5,9 трлн.
м?, объем доказанных нефтяных ресурсов составляет 0,1 млрд. т.
Узбекистан добывает более 60 млрд. м3 газа в год, поставляя на экс порт около 10 млрд. м3. Вследствие выработки основных месторож дений, добыча нефти в стране сокращается. В 2005 г. было добыто 5,4 млн. т нефти, ушедших на внутреннее потребление.
На территории КНР в Синьцзяне запасы нефти и газа оценива ются соответственно в 0,2 млрд. т и 1 трлн. м3. В 2008 г. в САУР бы ло добыто 27,2 млн.т нефти и 24 млрд. куб.м газа.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах Страны Центральной Азии богаты каменным углем. Запасы уг ля в Казахстане оцениваются в 75 млрд.т (4% общемировых запа сов). Узбекистан располагает запасами угля в 5,9 млрд.т. Запасы угля в Кыргызстане оцениваются в 1 млрд.т. Около 80 тыс.т угля в год добывается в Таджикистане.
Запасы урана в Казахстане оцениваются в 1,7 млн. т, что со ставляет 19% общемировых ресурсов (второе место в мире). Произ водство урана осуществляет государственная компания «Казатом пром», ставшая в 2009 г. его крупнейшим в мире производителем (объем добычи – 13,5 тыс. т). В Казахстане действуют совместные предприятия по добыче урана с Россией, Китаем, Японией, Кана дой и Францией. Казахстан экспортирует закись окись урана в Ки тай, Японию, Южную Корею, США.
В октябре 2006 г. было подписано российско казахстанское со глашение о создании совместного предприятия по обогащению ка захстанского урана в рамках открываемого Международного цент ра по обогащению урана в Ангарске. С 2007 г. начались поставки казахстанского урана в Россию.
Разведанные запасы урана в Узбекистане составляют от 55 до 80 тыс. т, прогнозные запасы оцениваются в 230 тыс. т. Страна на ходится на седьмом месте в мире по запасам урана и на пятом – по его добыче. Добычу урана осуществляет государственный Навоий ский горно металлургический комбинат (НГМК). В 2007 г. было произведено 2,27 тыс. т урана, к 2012 г. НГМК планирует увели С 1992 г. единственным импортером узбекского урана была американская компания «Нукем», и уран поставлялся в США. В 2006 г. монопольное положение «Нукем» было поколеблено:
НГМК подписал соглашение об экспорте в Японию в 2007 г. 300 т закиси окиси урана. Контракт заключен на пять лет, годовой объ ем поставок и цены будут пересматриваться ежегодно. Кроме того, было подписано соглашение об экспорте урана в Южную Корею в 2010 2014 годах в объеме 300 т в год. Планы создания совместного предприятия по разведке и добыче урана с Россией остались нереа За годы независимости обмен энергоресурсами между страна ми Центральной Азии сократился. Казахстан поставляет уголь и газ в Кыргызстан. Узбекистан заменил Туркменистан в качестве основного поставщика природного газа странам региона. От поста вок узбекского газа зависят Казахстан, Кыргызстан и Таджикис тан. Страны потребители периодически обвиняют Ташкент в ис пользовании газового экспорта для оказания политического и эко номического давления.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
В Ферганской долине между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном осуществляются взаимные перебросы электроэнер гии. Казахстан импортирует электроэнергию из России, Кыргыз стана и Узбекистана и одновременно экспортирует ее в Россию и приграничные области Узбекистана (являясь с 2002 г. нетто экс портером электроэнергии).
Страны Центральной Азии наращивают экспорт электроэнер гии южным соседям. Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан поставляют электроэнергию в Афганистан, Туркменистан – в Тур цию и Иран. В 2003 г. начался экспорт электроэнергии из Таджи кистана и Кыргызстана в Россию.
«Трубопроводная дипломатия»
в региональных отношениях В 1990 х годах Казахстан экспортировал основной объем нефти по нефтепроводу «Атырау – Самара», пропускная способность которо го после его реконструкции в 2001 г. составляла 15 млн. т в год.
В 2001 г. был введен в эксплуатацию нефтепровод «Тенгиз–Ново российск», построенный Каспийским трубопроводным консорциу мом (КТК), акционерами которого являлись правительства России, Казахстана и Омана и ряд транснациональных нефтяных компа ний13. К этой ветке были присоединены новые: «Карачаганак – Атырау» и «Кенкияк – Атырау».
Было запланировано увеличение пропускной способности нефте провода «Тенгиз – Новороссийск» с 32 до 67 млн. т в год. Но в 1999 г.
Турция, ссылаясь на соображения экологической безопасности ввела ограничения на проход танкеров через черноморские проливы. Это решение отчасти лишало смысла проект увеличения прокачки нефти через российскую часть Черноморского побережья.
Возникшее препятствие предполагается преодолеть за счет со оружения при участии России нового нефтепровода «Бургас – Состав акционеров КТК менялся. В настоящее время в Каспийском трубопровод ном консорциуме 31% акций принадлежит Российской Федерации (в управлении компании «Транснефть»), 20,75% – Казахстану (19 % – у национальной компании «КазМунайГаз» и 1,75 % – принадлежащей «КазМунайГазу» компании «Казахстан пайплайн вентшез»), 15% и 7,5% – соответственно американским компаниям «Шеврон» и «Мобил»; 12,5% – корпорации «ЛукАрко» (принадлежащей россий скому «Лукойлу»), 7,5% – компании «Роснефть – Шелл» (Россия – Нидерланды), 2% – «Эни» (Италия), 2% – «Бритиш Гэс» (Великобритания), 1,75% американ ской компании «Орикс» (США). В 2008 г. правительство Омана продало свою до лю России, а в 2009 г. консорциум покинула компания «БП – Амоко».
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах Александруполис» от Болгарии до Греции. Имеется в виду, что Ка захстан продолжит доставлять свою нефть в Новороссийск, а далее она будет направляться не через проливы, а прямо в порт Бургас.
Этим путем можно будет поставлять на европейские рынки до Администрация США приложила много усилий, чтобы добить ся присоединения Казахстана к нефтепроводу «Баку – Джейхан»
от Азербайджана через территорию Грузии в Турцию. Он был со оружен в 2005 г. без участия России и был нацелен на ликвидацию ее монополии на транспортировку каспийской нефти в западном направлении. Российские компании противодействовали реализа ции этого проекта, опираясь в ряде случаев на поддержку прави тельства. Руководство Казахстана оказывало политическую под держку проекту и согласилось использовать этот маршрут, постав ляя нефть танкерами по Каспийскому морю до Баку.
В то же время в Астане настороженно восприняли предложе ние об участии в сооружения технически сложной и дорогостоящей транскаспийской ветки «Актау – Баку» от Казахстана до Азербай джана по дну Каспийского моря. Этот проект, тем не менее, продол жает лоббировать Вашингтон. Казахстанское руководство не отка зывается от этой идеи в принципе, потому что в случае существен ного роста добычи нефти в Казахстане трубопровод на Новорос сийск может оказаться недостаточным для прокачки дополнитель Со второй половины 1990 х годов интерес к энергоресурсам Центральной Азии, прежде всего казахстанской нефти, проявляет Китай. Более половины китайского нефтяного импорта обеспечи вается за счет импорта с Ближнего Востока, и Пекин стремится расширить круг источников поставок. КНР инвестирует в нефтега зодобычу во многих странах мира. С точки зрения надежности по ставок казахстанская нефть считается в Пекине привлекательной, поскольку ее можно доставлять в КНР по суше. Это может оказать ся дороже, но снизит зависимость Китая от морских перевозок.
В 1997 г. Китайская национальная нефтяная компания (КННК) приобрела в казахстанские компании «Актобемунайгаз» и «Узеньму найгаз», а в 2003 г. – месторождение Северные Бузачи. В 2005 г. под китайский контроль перешла компания «ПетроКазахстан», владею щая Кумкольским месторождением. Вслед за тем в 2006 г. Китайская государственная инвестиционная корпорация «CITIC Group» приоб рела месторождение Каражанбас на западе Казахстана.
В апреле 2009 г. КННК приобрела 50% акций казахстанской компании «Мангистаумунайгаз», добывающей около 5 млн. т неф ти в год на 15 месторождениях. Одновременно Китай предоставил broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
Казахстану, столкнувшемуся с финансовыми трудностями, беспре цедентный кредит в сумме 10 млрд. долларов, из которых 5 млрд.
предназначалось национальной нефтяной компании «КазМунай Газ», а 5 млрд. – Банку развития Казахстана. Условия соглашений стороны не разглашали14.
Попытка Китая приобрести в 2003 г. 16% акций в Кашаган ском консорциуме, разрабатывающем крупнейшее месторождение на каспийском шельфе Казахстана, была сорвана американской компанией «Эксон Мобил», которая смогла перехватить контракт.
В 2005 г. было завершено строительство нефтепровода «Ата су – Алашанькоу» от Казахстана до китайской границы с пропуск ной способностью в 10 млн. т. В октябре 2009 г. вступила в строй вторая очередь казахстанско китайского нефтепровода – Кенки як – Кумколь. Его пропускную способность предполагают довести до 20 млн. т Нефтепровод, правда, работает не в полную мощность.
Он частично использовался для поставок в Китай ограниченных объемов российской нефти, однако в декабре 2009 г. китайская сто рона отклонила предложение российской компании «ТНК ВР»
продолжить эту практику. Важно заметить, что этот нефтепровод не проходит по российской территории и является первым незави симым от России каналом экспорта нефти из Казахстана.
В начале 2000 х годов Казахстан и Туркменистан наладили экспорт нефти через Иран методом «замещения». Нефть танкерами доставляется в иранские порты на Каспии и идет на внутренне по требление в Северном Иране. За это иранские компании отгружают эквивалентное количество нефти со своих месторождений на побе режье Персидского залива тем потребителям казахстанской и туркменской нефти, которые заключили соответствующие кон тракты с Казахстаном и Туркменистаном.
В 2003 г. Иран завершил строительство нефтепровода от кас пийского порта Нека до Тегерана, что открыло дополнительную возможность для экспорта центральноазиатской нефти через Иран.
Однако проекты такого плана относятся к числу «политически ри скованных». Соединенные Штаты против участия Ирана в любых схемах вывоза нефти из Центральной Азии.
Американским компаниям в Казахстане и Туркменистане за прещено сотрудничать с иранскими корпорациями.
Экспорт газа из Центральной Азии (туркменского, узбекского и казахского) поступает в западном направлении по старым совет ским трубопроводным системам «Средняя Азия – Центр» и «Буха В печати сообщалось, что часть кредита была использована Казахстаном для поддержания курса национальной валюты.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах ра – Урал». При этом Узбекистан и Казахстан оказываются для Туркменистана при экспорте газа транзитными странами (при про качке через западную ветку системы «Средняя Азия – Центр» тран зит осуществляется только через Казахстан). Хотя пропускная спо собность газопроводов выросла, Туркменистан может реализовать экспортный потенциал не полностью: Узбекистан и Казахстан заин тересованы в экспорте собственного газа, а не в прокачке туркмен ского. Для преодоления трудностей в мае 2007 г. президенты Казах стана, Туркменистана и России договорились о сооружении прика спийского газопровода пропускной способностью в 30 млрд. м3 в год.
В 2008 г. Москва и Ашхабад достигли предварительной догово ренности о строительстве «Газпромом» в Туркменистане газопро вода «Восток – Запад», который должен связать крупнейшее мес торождение Йолотан с будущим Прикаспийским газопроводом. Од нако Туркменистан потребовал исключить из проекта соглашения пункт, предусматривающий его увязку с Прикаспийским маршру том. Кроме того, Ашхабад стал настаивать на финансировании строительства полностью российской стороной. Договориться не удалось, и строительство Прикаспийского газопровода не началось в установленные сроки. Туркменистан уклоняется от обязательст ва экспортировать через прикаспийский маршрут ресурсы Йоло танского месторождения.
В 1997 г. газопровод «Корпедже – Курт Кюи» соединил Турк менистан и Иран. Его пропускная способность невелика (14 млрд.
м? в год), и он не решает проблемы диверсификации экспорта турк менского газа. Разрабатывается проект поставок через иранскую территорию туркменского газа в Армению. Однако Иран сам явля ется экспортером газа и в этом смысле может конкурировать с Туркменией за рынки закавказских государств.
В конце 1990 х годов администрация США поддерживала про ект сооружения газопровода, по которому туркменский газ по дну Каспийского моря и через территории Азербайджана и Грузии дол жен был поступать в Турцию. В ноябре 1999 г. главы заинтересо ванных государств подписали декларацию о принципах реализа ции этого проекта. Однако далее начались сложности. Российские, иранские и азербайджанские компании не были заинтересованы в появлении Туркмении на турецком рынке газа. Баку и Ашхабад не могли договориться по вопросу о принадлежности каспийского га зового месторождения Сердар (Кяпаз). Не было согласия и в рас пределении квот экспорта через будущий газопровод. Тем не менее, проект не снят с обсуждения. «Газовые войны» между Россией и Украиной в 2006–2007 и 2008–2009 годах стимулировали рост ин тереса ЕС к лоббированию этого проекта.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
Со второй половины 1990 х годов рассматривался проект стро ительства газопровода из Туркменистана в Пакистан через Афга нистан («Довлетабад – Кандагар – Мултан»). Проект пользовался поддержкой США и Саудовской Аравии. В 1997 г. для строительст ва газопровода был создан консорциум во главе с американской компанией «Юнокал». Принятие Вашингтоном санкций против движения «Талибан» и трудности с поиском инвесторов заставили «Юнокал» отказаться от проекта.
После отстранения талибов от власти проект, поддерживаемый новым афганским правительством, Пакистаном, США и Азиат ским банком развития, стал обсуждаться вновь. Предполагается, что трасса газопровода пройдет до индийского города Фазилка, а к сторонам, участвующим в проекте, присоединилась Индия. Но оче редное обострение ситуации в Афганистане не позволило присту пить к реализации этих планов.
В апреле 2006 г. Туркменистан подписал соглашение с Китаем об экспорте природного газа в объеме 30 млрд. м3 в год с 2009 года. Со глашением предусматривалось строительство газопровода от амуда рьинских месторождений Туркменистана до Шанхая, причем Китай обязался самостоятельно провести консультации о строительстве га зопровода с транзитными странами (Узбекистаном и Казахстаном).
В 2006 г. Китай также подписал соглашение о закупке с 2009 г.
30 млрд. м3 газа в год у Казахстана. В связи с этим возникла идея строительства газопровода параллельно нефтепроводу «Атасу – Алашанькоу». В июле 2007 г. КННК получила лицензию на разра ботку газового месторождения Саманделе на правом берегу Аму Дарьи. В декабре 2009 г. была введена в строй первая очередь газо провода Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай с пропу скной способностью 13 млрд. м3 в год. К 2012 г. его пропускная спо собность должна быть расширена до 40 млрд. м3 в год. Предполага ется, что с увеличением газодобычи в Казахстане, по этому газо проводу будет осуществляться и экспорт в Китай.
С центральноазиатскими экспортерами газа работает «Газ пром». Концерн начал реконструкцию газопровода «Средняя Азия – Центр», которая позволит довести его пропускную способ ность с 45 до 90 млрд. м3 в год. В 2002 г. было создано российско ка захстанское предприятие «КазРосГаз», осуществляющее экспорт в Россию казахстанского газа, который после переработки частично возвращается в Казахстан, а частично реэкспортируется. В октябре 2006 г. Россия и Казахстан достигли соглашения о создании на ба зе Оренбургского газоперерабатывающего завода совместного пред приятия по переработке казахстанского газа. Весь казахстанский газ, поставляемый на экспорт, приобретается Россией.
broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах В 2002 г. было подписано соглашение «Газпрома» и «Узбек нефтегаза», предусматривающее покупку узбекского газа в 2003–2012 годах в объеме до 10 млрд. м3 в год. На самом деле, рос сийская сторона закупает около 14 млрд. м3 туркменского газа.
В апреле 2003 г. Россия и Туркменистан подписали сроком на 25 лет рамочное межправительственное соглашение о сотрудни честве в газовой отрасли, предусматривавшее увеличение объе мов экспорта туркменского газа в Россию с 5–6 млрд. м3 в 2004 г.
до 60–70 млрд. м3 в 2007 г. и 70 80 млрд. м3 в год в 2009–2028 го дах. В 2006–2008 годах российский концерн приобретал у Турк менистана 41–42 млрд. м3 газа в год. При этом средняя цена поставок возросла с 65 до 140 долларов за тыс. м3. «Газпром»
реэкспортирует приобретаемый у Туркменистана газ – преиму щественно на Украину.
Контракт на 2009 г. предусматривал покупку 50 млрд. м3, а це на, привязанная к среднеевропейской, составила в первом кварта ле 375,5 долларов за тыс. м3. Однако сложившаяся модель взаимо действия «Газпрома» и Туркменистана не выдержала испытания экономическим кризисом 2008–2009 годов. При снижении в 2009 г. объемов газа, приобретаемого Украиной, и падении спроса со стороны других европейских потребителей условия реэкспорта туркменского газа оказались для «Газпрома» убыточными.
В апреле 2009 г. на газопроводе Довлетабад – Дариялык, вхо дящем в систему «Средняя Азия – Центр», произошел взрыв, при чиной которого, по версии туркменской стороны, стал спад давле ния в трубе, вызванный резким сокращением объема газа, отбира емого «Газпромом». Министерство иностранных дел Туркмениста на заявило, что «Газпром» действовал без согласования с Ашхаба дом, и обвинило российскую сторону в нарушении контракта.
Представители «Газпрома» утверждали, что они извещали Турк менистан о предстоящем снижение объемов закупок в связи с со кращением спроса на Украине.
Проблема, казавшаяся сугубо технической, обнажила проти воречия российско туркменского сотрудничества. Комментато ры связывали ситуацию с попыткой «Газпрома» оказать давле ние на Туркмению и отказаться от идеи развивать проекты экс порта газа не только через российские газопроводы. Российский концерн отказывался увеличивать объем закупок, ожидая, что туркменская сторона либо снизит цену на свой газ, либо согла сится сократить объем поставок. Из за кризиса в странах ЕС спрос и цены на газ упали. В такой ситуации прибыли «Газпро ма» от реэкспорта туркменского газа на Украину и в Евросоюз уменьшились, и концерн пытался уменьшить свои потери. Но broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...
«