Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное государственное учреждение
«Территориальный фонд геологической информации
по Приволжскому федеральному округу»
ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ
ОКРУЖНОГО СЕМИНАРА
«Вопросы функционирования единой системы
федерального и территориальных фондов геологической
информации по Приволжскому федеральному округу»
21-25 марта 2011 года Казань, 2011 г
СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ
ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Е.В. Попов - Управление геологических основ, науки и информатики Федерального агентства по недропользованию, г. Москва Единая система федерального и территориальных фондов геологической информации предусмотрена Законом Российской Федерации «О недрах» и ее ведение возложено на Федеральное агентство по недропользованию. Однако некоторое время федеральный и территориальные фонды оказались в разном ведомственном подчинении, что создавало определенные трудности во взаимодействии.В июне 2009 года территориальные фонды геологической информации были переданы в ведение Роснедр.
Что было сделано с того момента в плане организации функционирования единой системы фондов геологической информации:
Ровно год назад были утверждены новые уставы территориальных 1.
фондов и началась работа по улучшению взаимодействия терфондов с Роснедрами, его территориальными органами и ФГУНПП «Росгеолфондом».
Территориальные фонды осенью 2010 года успешно участвовали в 2.
ежегодном рассмотрении в Федеральном агентстве по недропользованию ожидаемых результатов работ и планов работ на 2011 год В ноябре 2010 года утвержден Временный регламент 3.
взаимодействия территориальных органов Роснедр и территориальных фондов геологической информации В настоящее время разработан и находится на утверждении 4.
Временный регламент взаимодействия ФГУНПП «Росгеолфонд» и территориальных фондов геологической информации Намечено проведение серии семинаров по всем федеральным 5.
округам по вопросам функционирования единой системы фондов геологической информации. Надеюсь, что эти семинары станут регулярными.
Кроме того в конце мая – начале июня 2011 года планируется проведение всероссийского рабочего совещания «Основные проблемы функционирования фондов геологической информации». Организовывает его Росгеолфонд.
В настоящее время, конечно, существует большое количество проблем, которые, на мой взгляд, можно разделить на 2 части – это финансовые и нормативно-методические.
К первым относятся проблемы с обеспечением территориальных фондов площадями, пригодными для хранения различной геологической информации, в том числе керна, проблемы с программно-техническим и кадровым обеспечением и т.п.
К нормативно-методическим относятся вопросы, связанные:
с порядком и формой представления недропользователями геологической информации в фонды, - с обработкой собранной информации, - с правом собственности на геологическую информацию, -с предоставлением в пользование геологической информации.
В июне 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию развития геологической отрасли до 2030 года.
В ней предусмотрено, в том числе совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации.
Планом реализации Стратегии, утвержденным Минприроды России, в качестве мероприятий по совершенствованию этой системы в 2011-2012 годах предусмотрены следующие:
1. Внесение изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части установления предельных сроков конфиденциальности геологической информации, полученной за счет средств недропользователей 2. Разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих сбор, хранение и предоставление в пользование геологической информации 3. Разработка федеральной государственной информационной системы с Интернет доступом, содержащей сведения о прогнозных ресурсах и запасах полезных ископаемых и их изменений, а также о видах, объемах и стоимости геологоразведочных работ 4. Актуализация форм статотчетности и совершенствование технологий сбора, обработки, анализа и хранения собираемых по ним данных 5. Создание электронного фонда геологической информации по территории Российской Федерации (1-й этап), а в целом в соответствии со Стратегией оно должно быть завершено до 2020 года 6. Планирование мероприятий по строительству и реконструкции кернохранилищ в рамках ФЦП 7. Перевод основных информационно-аналитических продуктов на электронные носители, имеющие равный статус с традиционными бумажными носителями.
С 2012 года предполагается достаточно серьезное увеличение финансирования геологической отрасли, поскольку существующее – не позволит решить в полном объеме задачи, которые поставлены Стратегией развития отрасли.
СБОР И ХРАНЕНИЕ ПЕРВИЧНОЙ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
НА ВЕЩЕСТВЕННЫХ НОСИТЕЛЯХ НА ТЕРРИТОРИИ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
И.М. Губачева - Оренбургский филиал ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», Всем хорошо известно, что важнейшим условием эффективного проведения геологоразведочных работ является актуальность и доступность первичной геологической информации, а также составленных на ее основе геологических отчетов. Прием, учет, хранение и систематизация собранной информации регламентируется целым рядом инструктивных документов - это «Инструкция по учету и хранению геологических коллекционных материалов в учреждениях и организациях системы Министерства геологии СССР» (1969), «Инструкция по отбору, документации, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна скважин колонкового разведочного бурения» (1973), «Инструкция по отбору, документации, обработке, хранению, сокращению и ликвидации керна скважин колонкового бурения» (1994) и др. Указанные документы несколько устарели со времени их издания, поэтому требуется их обновление.До 2001 г. содержание кернохранилищ и музеев велось за счет средств фонда ВМСБ.
В последние годы были акционированы все государственные геологические предприятия. В результате утрачены коллекции каменного материала, накопленные при проведении поисковых и разведочных работ и которые были представлены, в основном, керном скважин различного назначения: поисковых, разведочных и структурных.
Обеспечение сбора и сохранности первичного каменного материала в настоящее время осуществляют организации - исполнители работ. На территории Оренбургской области по состоянию на 01.01.2011г. около предприятий выполняют геологоразведочные работы за счет собственных средств, в том числе 39 предприятий по углеводородному сырью, предприятий – по твердым полезным ископаемым и 10 предприятий – по общераспространенным полезным ископаемым.
Небольшую часть кернового материала предприятия хранят в собственных кернохранилищах, в основном в деревянных бараках, а также в специализированных кернохранилищах (ООО «Газпром добыча Оренбург» - в НПФ «Оренбурггазгеофизика», ЗАО «ЦНТ», ООО «ЮжУралсервис» - сухие отапливаемые помещения, ОАО «Компания вотемиро», ЗАО «Восточная ГРЭ»), часть кернового материала хранится на открытых площадках на территориях предприятий.
Практически весь керновый материал по углеводородному сырью передан и продолжает передаваться в ООО «ТННЦ» г.Тюмень (ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть»). Первичная геологическая информация, полученная пользователями недр за счет собственных или привлеченных средств, является его собственностью и фактически не передается на хранение в филиал.
Предприятия, выполняющие геологоразведочные работы (геологическое изучение) за счет федеральных средств, после завершения работ по государственным контрактам, не несут ответственности за сохранность первичного каменного материала, в связи с отсутствием государственного финансирования по содержанию хранилищ или долгосрочной аренде площадей под хранение вещественных носителей первичной геологической информации.
В соответствии с приказом Минприроды России № 340 от 12.12 2005г. п. «Порядка и условия использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью» предприятия согласны представить в фонды первичную геологическую информацию, как на бумажных носителях, так и на вещественных носителях.
В этой связи в Оренбургском филиале возникает вопрос о хранении геологической информации на вещественных носителях. Основная и не решаемая на местном уровне проблема хранения и работы с вещественными носителями информации - это отсутствие площадей для размещения имеющегося каменного материала (также как и первичной геологической информации на бумажных носителях) и их финансирование.
Накопленный предшественниками каменный материал хранится без должного учета, хранения и использования. Для того, чтобы не утратить ценную информацию Оренбургский филиал предпринял попытку по сохранению каменного материала по объектам, выполненным за счет средств федерального бюджета. В соответствии с новым ГОСТ Р 53579-2009 по сдачеприемке геологических отчетов филиалу переданы на хранение по Акту приема-передачи вещественных источников информации (керна скважин, образцов, дубликатов проб), полученных по государственному контракту. В дальнейшем подписан договор на хранение вещественных источников информации с предприятием по обоюдному согласию. Вещественные носители геологической информации хранятся в закрытых помещениях предприятия.
Чтобы сохранить имеющийся каменный материал и предоставить для использования недропользователям необходимо проведение инвентаризации всей геологической информации на вещественных носителях на территории Оренбургской области.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
- подготовить соответствующее современным требованиям нормативноправовое обеспечение сбора, обработки, анализа и хранения геологической информации на вещественных носителях;
- в нормативно-правовых актах предусмотреть обязательность сдачи первичных материалов на вещественных носителях в территориальные фонды геологической информации для недропользователей, ведущих ГРР за собственные средства;
на территории Оренбургской области создать федеральное кернохранилище;
- для оценки объемов, структуры и ценности первичной геологической информации на вещественных носителях, имеющейся в организациях области необходимо проведение инвентаризации первичных информационных ресурсов.
К ВОПРОСУ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ
К.Б. Головин - Саратовский филиал ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», В соответствии с Положением о Саратовском филиале ФГУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» Саратовский филиал осуществляет сбор, учет, систематизацию и анализ, хранение и предоставление в пользование геологической информации о недрах, находящейся на хранении. Эффективному осуществлению работ по каждому из перечисленных видов деятельности препятствует отсутствие актуального нормативно-методического обеспечения.Рассмотрим данную ситуацию применительно к инструкциям и методическим указаниям и рекомендациям, регулирующим вышеуказанные виды деятельности территориальных фондов геологической информации (далее ТФГИ).
Инструкция о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и о порядке хранения и пользования отчетными геологическими материалами. Москва, 1977 г.
Со времени утверждения Инструкции прекратил существование СССР, изменились формы собственности владельцев информации, принят ряд нормативно-правовых документов, важнейшими из которых являются Закон «О недрах», ГОСТ Р 53579-2009 «Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» (далее ГОСТ). Использование компьютерной техники вызывает потребность включения дополнительных разделов, посвященных учету машиночитаемых версий отчетов; сделало условным понятие первого экземпляра.
Вышеизложенное требует основательной переработки Инструкции.
По тексту Инструкции целесообразно заменить прежнее название государства (СССР) на современное (Российская Федерация), актуализировать территориальное деление.
п. 1. Добавить ссылку на Закон «О недрах».
п. 2. Изменить ссылку с устаревшей (1976 года) на действующую ( года) "Инструкцию о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр".
п. 3. Актуализировать названия геологических фондов на территории РФ.
п. 7. Дополнить перечень документов, подлежащих представлению в фонды, включив машиночитаемые версии отчетов, паспорта структур, лицензии, а также первичные материалы – каротажные диаграммы, дела скважин, полевой материал на машинных носителях и т.п., дополнить Инструкцию рекомендациями по учету, хранению и предоставлению этих документов.
В Инструкцию необходимо ввести раздел, касающийся учета, хранения и предоставлению в пользование материалов на вещественных носителях, или создать отдельную инструкцию, регламентирующей сбор, учет, систематизацию, хранение и предоставление в пользование первичной геологической информации.
п. 9. Исключить из перечня документов, не подлежащих представлению в фонды, первичные геологические материалы. В подпункте л) актуализировать стоимость работ.
п.п. 11-53 содержат требования, предъявляемые к оформлению отчетов (на бумажном носителе). Целесообразно привести их в соответствие требованиям, предъявляемым ГОСТ. Данный раздел Инструкции следует дополнить требованиями, предъявляемыми к машиночитаемой версии отчета, в соответствии с ГОСТ, Временными методическими указаниями по подготовке, оформлению и сдаче в федеральный и территориальные геологические фонды отчетных материалов, выполненных с использованием компьютерных технологий (М., 1998 г.), Методическими рекомендациями по учету, хранению и передаче фондовой информации на машинных носителях (М., 1997 г.).
п. 34. Целесообразно исключить упоминание печатающей машинки.
п.п. 54-62 посвящены приему и проверке материалов геологическими фондами. Данный раздел следует дополнить пунктом «Прием и проверка материалов на машиночитаемых носителях» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТ, Временными методическими указаниями по подготовке, оформлению и сдаче в федеральный и территориальные геологические фонды отчетных материалов, выполненных с использованием компьютерных технологий (М.,1998 г.), Методическими рекомендациями по учету, хранению и передаче фондовой информации на машинных носителях (М., 1997 г.).;
материалов вне зависимости от наличия грифа «секретно», следует пересмотреть, поскольку он противоречит действующей инструкции по защите государственной тайны.
В разделе «Предметизация геологических материалов» целесообразно рубрики привести в соответствие таковым в АИС «Недра»
инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории Российской Федерации. Москва, 1995 г.
Несмотря на то, что данная Инструкция является основой при ведении всех видов изученности территории РФ и принята относительно недавно, произошедшие со времени утверждения Инструкции изменения вынуждают внести в нее некоторые коррективы.
С 2006 года изменился субъект регистрации геологоразведочных работ, эта функция передана от территориальных фондов геологической информации территориальным органам Федерального агентства по недропользованию. В Инструкции же по учету изученности понятия «государственный учет» и «государственная регистрация» не разделены и постоянно встречаются совместно в тексте этого документа. В связи с этим целесообразно убрать из п.п. 1.1, 1.3, 1.4 упоминание государственной регистрации. Также целесообразно исключить из документа п. 1.6, содержащий ссылку на «Инструкцию о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр», которая прекратила свое действие. В п. 3.3, 3.33, 3. актуализировать субъект регистрации работ.
В связи с ведением изученности в БД «ДИАФОНД» целесообразно привести виды геологических исследований, стадий, методов и сопутствующих им сокращений (индексов), применяемые при составлении учетных материалов, в соответствие с таковыми, применяемыми при составлении учетных материалов в БД «ДИАФОНД».
Следует упомянуть и о том, что со времени утверждения Инструкции из ФГУНПП «Росгеолфонд» территориальным фондам геологической информации направлялись письма с разного рода рекомендациями по ведению изученности, которые, на основании того, что Федеральным агентством по недропользованию методическое руководство ТФГИ возложено на ФГУНПП «Росгеолфонд», следует расценивать как изменения и дополнения к действующей Инструкции.
Например, до Саратовского филиала ФГУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» доведено требование ФГУНПП «Росгеолфонд» о выполнении выкопировок расположения изученной площади на миллионном листе на прозрачной основе, в то время как п. 3.32 Инструкции говорит лишь о том, что «учетная карточка… направляется исполнителями отчета в ТГФ в сопровождении выкопировки расположения изученной площади на миллионном листе, выполненной в условных обозначениях, предусмотренных данной Инструкцией» и не содержит специальных требований к носителю.
Теперь территориальные фонды геологической информации будут предъявлять данное требование к исполнителям отчета, которые вполне могут счесть его неправомерным.
Подобные требования и пожелания с целью исключения разночтений и противоречий целесообразно внести в текст обновленной Инструкции.
Инструкция по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов. Москва, 1995 г.
Для учета, систематизации, хранения и предоставления в пользование пакетов лицензионных документов работники территориальных фондов геологической информации используют рекомендации раздела 4 Инструкции, хотя в связи с изменением субъекта регистрации лицензий на право пользования недрами Инструкция фактически утратила силу и требует переиздания.
С учетом того, что в дополнение к лицензиям после их приема на хранение поступают документы, которые, по сути, пополняют лицензионный пакет и не учтены Инструкцией (изменения и дополнения к лицензионным соглашениям, приказы об аннулировании и переоформлении лицензий, бланки (оригиналы) аннулированных и переоформленных лицензий), а рекомендаций по хранению, приведенных в п. 4.2 и сводящихся к формулировке «как для отчетных геологических материалов» не достаточно, целесообразно детально указать, как следует учитывать и хранить поступающие документы, какие подписи и печати должны быть проверены при приемке.
Подобная же ситуация складывается и по целому ряду других регламентирующих документов, например, в части ведения Государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и Государственного баланса запасов. ФГУНПП «Росгеолфонд» в 2002 г. подготовлены проекты «Инструкции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации» и «Методического руководства по составлению паспортов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации».
Проекты до настоящего времени не утверждены, ТФГИ вынуждены руководством по составлению паспортов» от 1981 г.
месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации»
содержит положение о том, что паспорта «замены» помещаются в архив (п.
5.8). Однако действующая «Инструкция по ведению кадастра и методическое руководство по составлению паспортов» предписывает уничтожать паспорт «замены» в установленном порядке (п. 5.8). Формально ТФГИ обязаны выполнять требования действующей Инструкции, однако необходимость ее актуализации, наличие проекта переработанной инструкции, необратимость Государственного кадастра месторождений ПИ.
Проект Инструкции содержит положение о том, что ТФГИ передают в Росгеолфонд первые экземпляры паспортов с обязательным приложением паспортов на машинных носителях в установленных форматах. Однако, проект не содержит требования к недропользователям представлять паспорта ГКМ на Росгеолфонд целесообразно устранить данное упущение в проекте Инструкции.
Особенно остро стоит проблема отсутствия нормативно-методического пользование первичной геологической информации территориальными фондами ГИ.
В настоящее время правовой основой для передачи первичной геологической информации от производителей в ФГИ являются Закон РФ "О недрах" (ст.22, ч.2, п.4; ст.27, ч.2-3), а также нормативно-правовые документы: Временное положение "О порядке хранения, использования и государственных средств" (приложение к письму Первого заместителя Председателя Роскомнедра от 15.11.94 N ВЩ-61/2952) и приказ Федерального агентства по недропользованию от 21.04.2005 г. № 444 «О развитии системы сбора, учета, систематизации, хранения и использования первичной цифровой информации в составе Государственного банка цифровой геологической информации». Помимо того, что действие указанных нормативно-правовых документов распространяется лишь на информацию, полученную за счет государственных средств, они не дают ответов на следующие вопросы:
определено, на каком этапе проведения работ по геологическому изучению недр должны представляться в фонды геологической информации первичные материалы: по завершении полевых работ, по завершении полевого сезона, по завершении всех работ вместе с отчетом, ежеквартально и т.д.;
«