[ «Москва 2010 УДК 342.7(470+571)(042.3)2009 ББК 67.400.7(2Рос) П68 Доклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров Составитель Д. Мещеряков Отв. редактор Н. Костенко Права человека в ...»
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сборник докладов о событиях 2009 года
Москва 2010
УДК 342.7(470+571)(042.3)«2009»
ББК 67.400.7(2Рос)
П68
Доклад подготовлен при финансовой поддержке
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров
Составитель Д. Мещеряков
Отв. редактор Н. Костенко Права человека в Российской Федерации : докл. о событиях 2009 г.
П68 / [сост. Д. Мещеряков]. — М. : Моск. Хельсинк. группа, 2010. — 282 с. — ISBN 978-5-98440-051-0.
В сборник вошли тематические доклады, подготовленные в рамках мониторинга нарушений прав человека в Российской Федерации, осуществляемого Московской Хельсинкской группой в партнерстве с правозащитными организациями из 34 регионов. Авторы — известные в своих областях эксперты.
Издание предназначено для широкого круга читателей, интересующихся проблемами соблюдения прав человека в Российской Федерации.
УДК 342.7(470+571)(042.3)«2009»
ББК 67.400.7(2Рос) ISBN 978-5-98440-051-0 © Оформление. Московская Хельсинкская группа,
СОДЕРЖАНИЕ
НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ................................. СВОБОДА УБЕЖДЕНИЙ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ.............................. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ........................................... СВОБОДА СОБРАНИЙ.............................................. РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ..................................НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ТАЙНА ПЕРЕПИСКИ,
ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ................ СОЦИАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ ПРАВА.................................... ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКИХ АКТИВИСТОВ............................ ПОЛОЖЕНИЕ ПРИЗЫВНИКОВ......................................... ПОЛОЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ....................................... ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ.............. РАДИКАЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛИЗМ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕМУ................... КСЕНОФОБИЯ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ.................................. СПИСОК РЕГИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ МОНИТОРИНГА......................НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ
Борис Тимошенко, Фонд защиты гласности В прошедшем году давление на журналистов и средства массовой информации продолжалось. По-прежнему ежемесячно происходили нападения на представителей прессы, журналистов задерживали при исполнении профессиональных обязанностей, им угрожали. Работников СМИ обвиняли в экстремизме, привлекали к уголовной ответственности, на них подавали в суд гражданские иски. Сохраняется цензура, увеличилось количество конфликтов, связанных с деятельностью интернет-изданий, а многочисленные отказы журналистам в доступе к информации стали обыденным явлением.Используемый против журналистов арсенал беднее не стал. В дело шли все апробированные годами средства, появлялись и новые методы воздействия на тех репортеров, которые не спешат принимать все более строгие «правила поведения». Поэтому журналистика в России остается опасным занятием.
Чаще всего в 2009 году фиксировались такие нарушения прав прессы и способы давления на журналистов и СМИ, как отказ в информации, иски о защите чести и достоинства, задержания, угрозы, нападения, препятствование деятельности интернетизданий, уголовное преследование за клевету и за «экстремистскую деятельность», цензура.
Однако начать следует с крайней формой цензуры — c криминального воздействия на прессу. Количество преступлений меняется, но тенденция остается прежней — журналисты, занимающиеся расследованиями, критикующие власти или представителей крупного бизнеса, находятся в зоне повышенного риска. По данным Фонда защиты гласности, в 2005 году погибли семь журналистов, в 2006 — девять, в 2007 — восемь, в 2008 — пять (и двое пропали без вести), в 2009 году зафиксировано девять случаев гибели журналистов (трое из них погибли при выполнении редакционного задания в Ямало-Ненецком автономном округе во время шторма на Оби). В девяностые годы убивали чаще, и может показаться, что ситуация меняется к лучшему, однако это не так.
Вряд ли оппоненты журналистов стали гуманнее. Просто в последнее время все больше коллег стали осторожнее подходить к выбору тем, предпочитая не трогать проблемные, поскольку предостаточно примеров, к чему может привести журналистская отвага.
Журналистов продолжают убивать, причем делается это профессионально, чего не скажешь о расследовании преступлений против прессы. Очень часто преступники остаются на свободе, в частности не наказаны убийцы Анны Политковской, Дмитрия Холодова, Пола Хлебникова, и этот список можно продолжать долго. А безнаказанность порождает новые акции. Что же касается расследованных преступлений, то на памяти лишь два случая — убийство в июне 1998 года главного редактора элистинской газеты «Советская Калмыкия сегодня» Ларисы Юдиной и убийство в мае 2000 года обозревателя «Новой газеты» Игоря Домникова. Убийц судили, им назначили наказание, однако создалось впечатление, что следователей заказчики даже не интересовали.
Исключением на этом фоне выглядит лишь один случай — задержаны предполагаемые убийцы журналиста «Новой газеты» Анастасии Бабуровой и сотрудничавшего с этим изданием адвоката Станислава Маркелова. Многие даже отказывались верить, что задержаны именно те лица, которые действительно имеют отношение к преступлению,— настолько люди привыкли к тому, что милиция не ловит, а «назначает» убийц, или пытается свести дело к «бытовой почве» или самоубийству.
Это подтверждает случай, произошедший 16 декабря в Калининграде, где погибла бывший директор телекомпании «Каскад» Ольга Котовская. В Следственном комитете при прокуратуре сообщили, что она выбросилась с балкона 14-го этажа и скончалась на месте происшествия. У правоохранителей сразу же возникла версия о самоубийстве, вызвавшая сомнения у тех, кто был знаком с ситуацией. Дело в том, что независимая телерадиокомпания «Каскад», основанная в 1991 году журналистами Ольгой Котовской и Игорем Ростовым, в 2006 году перешла под контроль нового руководства, которое обвинило Котовскую и ее партнеров в растратах и обратилось в правоохранительные органы. Котовская в свою очередь обратилась в суд с требованием признать полномочия нового руководства недействительными, так как материалы собрания совета директоров, на котором она была отстранена от руководства компанией, были сфальсифицированы. В ноябре 2009 года арбитражный суд Калининграда удовлетворил иск Котовской и ее партнеров, признав незаконным решение о передаче прав управления компанией новому руководству. Котовской предстояло принять участие в еще одном судебном разбирательстве о возвращении телерадиокомпании, как вдруг последовало сообщение о ее гибели. Между тем депутат Калининградской областной думы Соломон Гинзбург заявил, что ранее Котовская обращалась к нему за помощью и рассказывала, что некие влиятельные персоны настоятельно рекомендовали ей прекратить судебные процессы по поводу судьбы «Каскада». «Я не могу себе представить, что человек, выигравший суд по главному делу своей жизни на радостях бросается с балкона четырнадцатого этажа»,— сказал другой депутат областной думы Михаил Чесалин.
А правление Калининградского регионального отделения Союза журналистов России выступило с заявлением по поводу гибели Котовской и попросило правоохранителей провести самое тщательное расследование. Наконец, 27 ноября было возбуждено уголовное дело по статье «доведение до самоубийства», поскольку, как сообщили в СКП, нет оснований полагать, что было совершено убийство.
Начался же 2009 год с убийства в центре Москвы Анастасии Бабуровой и Станислава Маркелова, которому ранее неоднократно угрожали. Они шли в сторону станции метро «Кропоткинская» из Независимого пресс-центра на Пречистинке, где в ходе состоявшейся пресс-конференции адвокат потребовал возобновления уголовного преследования недавно освободившегося Юрия Буданова, осужденного ранее за убийство чеченской девушки. Преступник подошел к ним сзади и выстрелил сначала в Маркелова, а затем в Бабурову. Маркелов погиб на месте, а тяжелораненую Бабурову доставили в больницу, где она через несколько часов скончалась, не приходя в сознание. Следствию удалось выйти на предполагаемых преступников и задержать их в начале ноября, причем один из них в момент задержания был вооружен. А в квартире, где проживали задержанные, милиция обнаружила целый арсенал.
По мнению экспертов, в данном случае есть все шансы добиться наказания. Однако вину задержанных еще предстоит доказать в суде, что, как показывает практика, удается далеко не всегда.
Совсем другая ситуация на Северном Кавказе, где о наказании убийц журналистов говорить не приходится. Криминальное давление на прессу здесь давно никого не удивляет. Вот и в прошедшем году убиты два журналиста.
В Ингушетии в лесополосе недалеко от селения Гази-Юрт 15 июля было обнаружено тело Натальи Эстемировой, автора «Новой газеты» и представителя чеченского отделения правозащитного центра «Мемориал». Утром ее похитили в центре Грозного: не стесняясь свидетелей, неизвестные люди схватили женщину, затолкнули в автомобиль и спокойно уехали. Похищенную вывезли в Ингушетию, где и убили.
«На теле имеются признаки насильственной смерти, это огнестрельное ранение в голову»,— сообщила руководитель пресс-службы МВД Республики Ингушетии М. Хадзиева.
Коллеги Эстемировой считают, что за ее убийством стоят чеченские силовые структуры, подконтрольные президенту Чечни Р. Кадырову. Сам Кадыров заявил, что те, кто лишил правозащитницу жизни, «не имеют права называться людьми, не заслуживают никакой пощады, и должны быть наказаны как самые жестокие преступники».
Президент РФ Д. Медведев тоже выразил возмущение убийством и дал поручение главе Следственного комитета при прокуратуре РФ А. Бастрыкину принять все необходимые меры для расследования преступления.
В свою очередь международные правозащитные организации — Комитет по защите журналистов, Human Rights Watch, «Репортеры без границ», Freedom House, «Международная амнистия» — потребовали от российских властей тщательного расследования убийства Эстемировой и принятия мер, чтобы остановить расправы.
Российские правоохранители возбудили уголовное дело по ст. 105 («Убийство») и («Незаконный оборот оружия и боеприпасов») УК РФ.
По словам заместителя министра внутренних дел России А. Еделева, есть несколько версий: «Версия первая — это связано с ее служебной, вернее общественной деятельностью. Версия вторая связана с провокацией лидеров бандформирований с целью дискредитации руководства как субъекта Федерации, так и правоохранительных органов. Версия третья — разбой и грабеж. Четвертая версия — бытовая».
Расследование взято под контроль не только Генпрокуратурой РФ, но даже Кадыровым, который пообещал, что поиски преступников не ограничатся официальным следствием, а «будут вестись и неофициально в соответствии с традициями чеченцев».
Министр внутренних дел России Р. Нургалиев заявил что это очень сложное преступление, учитывая то, что оно совершено в разных республиках. Министр заверяет, что для его раскрытия будет сделано все возможное, однако подобные высказывания мы слышим, к сожалению, слишком часто, а вот раскрываются преступления гораздо реже.
Не прошло и месяца после убийства Эстемировой, как в Дагестане был застрелен Малик Ахмедилов, корреспондент республиканской газеты «Хакикат» («Истина»), издающейся на аварском языке. Тело журналиста с огнестрельными ранениями в область живота было обнаружено 11 августа в его собственном автомобиле «Лада», стоявшем на одной из улиц на окраине Махачкалы. Ахмедилов был высокообразованным человеком, знал несколько языков, руководил газетой «Согратль», занимался правозащитной деятельностью, в своих материалах не раз писал о недопустимости преследования инакомыслящих в Дагестане. Сведений о ходе расследования преступления нет.
«Обычных» нападений (без смертельного исхода, хотя и с применением оружия) также хватало, в том числе и на Кавказе.
На журналистов нападали милиционеры и бандиты, предприниматели и охранники, «люди в штатском» и «люди в камуфляже», наконец, просто «неизвестные».
Репортеров били кулаками, ногами, палками, железными прутами, ножами, прикладами автоматов, а однажды — даже дверью. Против журналистов применяли пневматическое оружие, газовые и травматические пистолеты, электрошокеры, в них бросали гранаты, травили собаками. И тот факт, что нападений стало несколько меньше, чем в предыдущие годы, не должен водить в заблуждение. Некоторое сокращение криминальных происшествий с сотрудниками СМИ отнюдь не свидетельствует о смягчении нравов, скорее журналисты усвоили многочисленные уроки и хорошо представляют себе последствия разоблачительных публикаций.
Вечером 19 ноября в Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика) во двор дома собственного корреспондента газеты «Северный Кавказ» Суфьяна Калибатова неизвестными лицами была брошена граната. В редакции сообщили, что около 20.00 в ворота дома журналиста позвонили. Выйдя на балкон, Калибатов увидел джип и троих мужчин перед машиной. Один из них махнул журналисту рукой, чтобы тот вышел.
Не разглядев в сумерках лиц, Калибатов подумал, что это кто-то из его знакомых и спустился во двор. Пока он открывал калитку, машина с неизвестными быстро развернулась и уехала. Калибатов вернулся в дом, когда во дворе раздался взрыв. Осколками гранаты посекло крыльцо дома, автомобиль журналиста, осколки попали даже в окна соседнего дома. К счастью, никто не пострадал.
В Абакане (Хакасия) 9 сентября напали на главного редактора интернет-журнала «Новый Фокус», корреспондента ФЗГ по Сибирскому федеральному округу Михаила Афанасьева. Он отправился брать интервью. Неподалеку от дома журналист заметил двух молодых людей, направлявшихся к нему. Один из неизвестных уточнил у подельника: «Это точно он?» — после чего Афанасьева избили палками. При этом нападавшие старались бить по голове. Когда журналист потерял сознание, преступники скрылись. Афанасьев был госпитализирован. У него перелом челюсти и сотрясение мозга.
18 сентября УВД Абакана возбудило уголовное дело по ст. 116 УК РФ («Побои»).
В Архангельске 12 августа было совершено нападение на журналиста Андрея Захарова. Утром, когда он выходил из дома, на него напал неизвестный с ножом. Раны были серьезные, пришлось обращаться в травматологический пункт. Журналист связывает нападение с своей деятельностью — он ведет сайт pozornistolb.okis.ru, в котором рассказывает о деятельности чиновников региона.
В Химках (Московская область) 25 июля совершено покушение на журналиста Альберта Пчелинцева, руководителя местного общественного движения «Против коррупции, обмана и бесчестья». Ему выстрелили в рот из травматического пистолета. Раненого заметили прохожие. Они вызвали милицию и скорую помощь. По имеющимся сведениям, ему много раз угрожали, обещая «отрезать язык» и «заткнуть рот».
Известно, что Пчелинцев резко критиковал администрацию Химок, кроме того, он был инициатором открытия в городе общественной приемной, сотрудники которой принимают у граждан сообщения о фактах коррупции. Также Пчелинцев писал о коррупции в подмосковной прессе — вел колонку в одном из местных изданий.
В подмосковных Люберцах 24 июня милиционеры напали на выполняющих редакционное задание корреспондента «Известий» Наталию Маргиеву и фотографа Сергея Шахиджаняна. Журналисты пытались разобраться в обстоятельствах трагедии в отделе вневедомственной охраны при УВД Люберецкого района, где офицер милиции застрелил своего коллегу. К начальству прессу не пустили, однако когда Шахиджанян и Маргиева уже вышли из здания, начальство явилось само и приказало задержать журналистов, что и было сделано. С угрозами, оскорблениями, ругательствами и применением физической силы. В результате инцидента Шахиджанян получил четыре удара по голове, у него сломаны очки и отобрана фотокамера, а Маргиева лишилась телефона. Журналистов отвели обратно в здание и удерживали там до тех пор, пока им не удалось, наконец, связаться с редакцией. Закончилось все более или менее благополучно — журналистам не только вернули изъятое имущество, но и принесли извинения.
Вечером 1 апреля в г. Серове (Свердловская область) корреспондент независимой газеты «Глобус» Дмитрий Скрябин шел по улице, когда перед ним остановилась иномарка директора местного хоккейного клуба «Металлург» Александра Силенко.
Выйдя из автомобиля, директор принялся угрожать журналисту, а затем попытался ударить. Получив отпор, Силенко выпустил из багажника автомобиля своего американского бульдога и натравил его на Скрябина. В итоге пес укусил журналиста за руку.
Впоследствии Скрябин обратился в травмпункт, а также в милицию. По словам главного редактора газеты Александра Арцыбашева, поводом для неадекватного поведения директора хоккейного клуба послужила публикация письма одного из жителей города с критикой в адрес возглавляемой Силенко команды.
В Серпухове (Московская область) 12 марта избит выпускающий редактор газеты «Молва Южное Подмосковье» Максим Золотарев. В середине дня он вышел из дома и направился к своей машине. Из припаркованного рядом автомобиля вышли трое. В лицо журналисту брызнули из газового пистолета, затем сбили с ног и нанесли несколько ударов стальной палкой. После избиения нападавшие уехали. Золотарев сумел добраться до дома, вызвал скорую помощь и милицию. Позже он написал в своем блоге: «Подумайте тысячу раз, прежде чем браться за тему. Меня предупредили.
Теперь я предупреждаю вас. Да, и я увольняюсь из редакции».
В Саратове вечером 5 марта совершено покушение на гендиректора медиа-холдинга «Взгляд» Вадима Рогожина. На журналиста напали в подъезде дома, когда он возвращался с работы. Злоумышленники нанесли ему около десятка ударов острыми предметами по голове. В результате нападения Рогожин оказался в больнице, где диагностировали ушиб головного мозга, вдавленный перелом черепа, множественные рубленые раны головы. По факту нападения возбуждено уголовное дело по ст. УК РФ («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»). По имеющимся данным, причастные к нападению лица задержаны.
Как обычно, усиление репрессий отмечается в период выборов. Но если раньше дело порой ограничивалось выходом изданий-двойников, газет-однодневок и выпуском другой полиграфической продукции, то теперь ситуация изменилась. Особенно жаркими для прессы получились выборы в Дербенте (Республика Дагестан), где 10 и 11 октября произошли два инцидента с тележурналистами.
Первой пострадала съемочная группа телеканала РЕН-ТВ, освещающая предвыборную обстановку в городе. Корреспондент Дмитрий Санин и оператор Алексей Карпухин увидели драку около одного из избирательных участков, подошли, стали снимать. От толпы отделились несколько людей в камуфляже, отобрали камеру и скрылись в неизвестном направлении. По факту нападения было возбуждено уголовное дело. По словам следователя, правоохранительные органы «усиленно работали над поиском аппаратуры и документов», отобранных у журналистов. Позднее аппаратуру обнаружили в мешке, лежащем у обочины дороги.
На следующий день после нападения на съемочную группу телеканала РЕН-ТВ в аналогичную ситуацию попали их коллеги из телекомпании «ТВ Махачкала» — неизвестные отобрали у журналистов камеры. Телевизионное оборудование привлекло внимание якобы сильно выпивших ребят. Сообщалось также, что в Дербенте не разрешают вести съемку на территории избирательных участков.
Досталось журналистам и в Астрахани. Корреспондент «Кавказского узла»
Вячеслав Ященко и журналист местной газеты «Житель» Олег Теплищев 11 октября прибыли к гимназии № 4 для подготовки материала о том, как проходят выборы.
Однако работать на территории избирательного участка им запретили. К журналистам подошли молодые люди внушительного телосложения и дали понять, что если они не выйдут на улицу добровольно, к ним будет применена физическая сила. Журналисты вышли, однако Ященко сумел сделать несколько снимков. Крепкие ребята это заметили, настигли репортеров в одном из соседних переулков и приказали их стереть.
Журналисты заартачились и были избиты. Ященко получил несколько ударов в живот, а Теплищева повалили на землю и избили ногами.
Нападали не только на журналистов, но и на редакции. Были как тривиальные ограбления, так и «политические» акции. К первым можно отнести вторжение в редакцию «Финансовой газеты» в Москве, где семеро неизвестных 15 декабря вскрыли офис и похитили имущества на несколько сотен тысяч рублей. Аналогичное происшествие произошло в Санкт-Петербурге — в ночь на 11 марта был ограблен офис радиостанции «Эхо Петербурга». Сняв решётку с окна, злоумышленники проникли в помещение и вынесли ноутбуки. Любопытно, что офис радиостанции находится в ста метрах от 76-го отделения милиции.
Среди пострадавших «за политику» — «Комсомольская правда», редакцию которой вечером 10 декабря атаковала группа молодых людей. «Хулиганы разбили вывеску, бросили несколько дымовых шашек, разбросали листовки, объявили нас фашистами и убежали»,— рассказал главный редактор издания Владимир Сунгоркин. По его словам, милиция приехала очень быстро, но задержать неизвестных они не успели.
А в подмосковном Воскресенске 23 августа был взломан офис редакции газеты «Воскресенские деловые вести», главный редактор которой член партии «Правое дело» Сергей Рудаков был кандидатом в мэры города. Похищены компьютеры с готовой версткой свежего номера газеты, в котором были материалы о коррупции в местных органах власти, а также диски с архивами редакции. В редакции считают, что это не было обычное ограбление, так как нападавшие не забрали ценные вещи и дорогую технику.
Теперь о цензуре. Многообразие ее форм поражает. Могут вырезать репортаж из телепрограммы, как сообщили журналисты муниципальной телерадиокомпании «Иртяш» (Озерск, Челябинская область): из подборки новостных сюжетов был удален репортаж с сессии городского собрания депутатов. Могут прервать трансляцию «неправильных» программ, отключив электричество, как это было сделано 26 февраля в Твери, где независимая телекомпания «Тверской проспект» была вынуждена приостановить работу именно в тот момент, когда должна была выйти программа о коррупции «Точка кипения». Или в эфире вдруг появляются помехи, прекращающиеся сразу же после окончания нежелательного сюжета, как 9 августа в Астрахани во время трансляции на телеканале РЕН-ТВ вечернего новостного блока, в котором присутствовало критическое сообщение, касающееся астраханской мэрии.
Но не забыт простой, вполне доступный и практически безотказный механизм «согласования». В г. Шахты Ростовской области директор департамента социальной защиты Л. Брюховецкая потребовала от главного редактора еженедельника «К вашим услугам» М. Перегудовой предоставить для предварительного ознакомления материалы о ситуации со зданием местной больницы. В Архангельске 18 мая руководство издательско-полиграфического предприятия «Правда Севера» отказалось печатать предварительно оплаченный номер газеты «Старая гвардия в Архангельской области»
с материалами о коррупции в администрации области и мэрии Архангельска. В типографии сослались на некое письмо о том, что тексты не согласованы.
А мэр Вологды Евгений Шулепов 18 марта 2009 года издал постановление № 1310, которым ввел цензуру в газете «Вологодские новости». В документе говорится, что в целях создания условий для контроля за достоверностью публикуемой в изданием официальной информации по освещению деятельности органов местного самоуправления необходимо «представлять на утверждение начальнику управления массовых коммуникаций и общественных связей Управления делами администрации города Вологды макет нового выпуска газеты «Вологодские новости» до отправления его в типографию для печати». На этом инициатива мэра по внедрению цензуры не иссякла.
13 апреля г-н Шулепов издал еще одно постановление, № 1872, в котором также говорится об установлении цензуры: отделу по работе со СМИ предписывается «предварительно рассматривать и представлять на утверждение начальнику Управления макет нового выпуска газеты «Вологодские новости» до отправления его в типографию…»
В Таганроге цензура стала уже делом привычным. Перед выходом каждого номера «Таганрогской правды» в редакцию приходит представитель администрации города и читает все газету до ее выхода в свет. Если ему что-то не нравится, просит внести правку или вообще снять материал с полосы. Однако руководители и корреспонденты ни этого, ни других муниципальных изданий, фактически подвергающихся запрещенной законом предварительной цензуре, не жалуются на ущемление их прав ни в Россвязькомнадзор, ни в Союз журналистов, ни тем более в суд или прокуратуру, очевидно, боясь потерять работу.
Уголовное преследование журналистов и прессы в последнее время используется не так охотно, как раньше. Однако тот же Михаил Афанасьев из Абакана стал жертвой уголовного преследования — его интернет-журнал «Новый фокус» подробно рассказывал о катастрофе на Саяно-Шушенской ГЭС, после чего в отношении журналиста отдел дознания УВД по Абакану возбудил уголовное дело по ст. 129 УК РФ («Клевета»).
А прокуратура Абакана попыталась обвинить Афанасьева в использовании в печатном тексте «скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье». 26 августа уголовное дело было закрыто за отсутствием в действиях журналиста состава преступления. А через несколько дней двое неизвестных жестоко избили Михаила, о чем уже сообщалось выше.
Наряду со старыми, проверенными методами давления на масс-медиа используются и новые. Этот процесс никогда не останавливался. В свое время пытались применять против журналистов обвинения в вымогательстве — якобы журналисты требовали от чиновников деньги за отказ от публикации компрометирующих материалов, однако этот способ в последнее время используется реже. Видимо, он слишком хлопотный и к тому же не оправдывает затраченных средств и времени. Куда более удобным оказалось недавнее новшество — нелояльным журналистам инкриминируется нарушение антиэкстремистского законодательства. За якобы экстремистские материалы их преследуют и в уголовном порядке, правда, приговоры не такие жесткие, как за вымогательство. Например, редактор сайта «ЕкатеринбургNEWS» Алексей Никифоров получил один год лишения свободы за участие в деятельности запрещенной партии, перевозку и распространение литературы, а также нанесение на бетонный забор надписей («Нет экспансии Китая!», «Острова — наши!», «Лаврова в отставку!») и изготовление плаката и листовок с надписью «Хватит Путина!». Да и сам факт судимости заставляет становиться более осторожными тех, кому удается отделаться условным наказанием или штрафом.
Против редакций же используются предупреждения «о недопустимости экстремистской деятельности», причем зачастую жертвами антиэкстремистского зуда чиновников становятся независимые издания либерального толка, как получившая в конце 2009 года предупреждение газета «Арсеньевские вести» (Владивосток). Поводом для вынесения предупреждения стала иллюстрация к статье о ЖКХ, где изображен флаг с этими буквами, превращающимися в изломанную свастику. Людям, знающим сотрудников «Арсеньевских вестей», абсолютно ясно, что никакой пропаганды фашистской символики в этом издании быть не может, однако кто-то увидел повод для обвинения оппозиционной газеты в экстремистской деятельности. «За нами пристально следят и ищут повод, чтобы придраться и закрыть газету»,— говорит редактор газеты Ирина Гребнева.
А в Березовском районе Пермского края местная прокуратура вынесла редакции газеты «Сельская новь» представление об устранении нарушений действующего законодательства за то, что в редакции нет федерального списка экстремистских материалов. «Вину» газеты усугубил тот факт, что в редакции нет сотрудников, ответственных за отслеживание статей, «готовящихся к опубликованию в газете и сопоставление их с федеральным списком экстремистских материалов»,— говорится в бумаге, подписанной прокурором района Р. Федотовым. Ранее «Сельская новь» не была замечена в распространении экстремистских материалов, и непонятно, почему отсутствие в редакции «контролера» вызвало прокурорские претензии. А они вполне конкретные: прокурор потребовал от главы района не только «принять меры к устранению выявленных нарушений», но и привлечь к ответственности лиц, по вине которых произошли «нарушения», а «о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру». С помощью Генпрокуратуры Фонду защиты гласности удалось пресечь сомнительную инициативу прокурора Березовского района и заставить его отозвать уникальный по своей антиконституционности и противоправности документ, однако так бывает далеко не всегда.
Задержание журналистов во время их работы на уличных акциях оппозиции уже давно стало обычным явлением. Прессу в этих случаях задерживали даже более охотно, чем самих участников мероприятия. Впрочем, это как раз понятно — для правоохранителей очень важна нейтрализация нежелательных свидетелей, чтобы не допустить утечки информации о протестных акциях, тем более что жесткость действий милиции общеизвестна.
Впрочем, задержаний стало несколько меньше. Возможно, разгоняя протестные акции, милиция перестала опасаться негативных последствий для себя и утратила интерес к журналистской братии, фотографирующей происходящее. Тем не менее хватательный рефлекс правоохранителей при виде представителей прессы все-таки сохранился. Так, 26 января в центре Москвы активисты партии «Яблоко» пытались провести акцию протеста, но милиция помимо них задержала также съемочную группу телекомпании РЕН-ТВ и фотографа «Радио Свобода» Юрия Тимофеева. 31 июля на Триумфальной площади в Москве во время «Марша несогласных» был задержан корреспондент «Газеты.ру» Александр Артемьев. Задержание произошло в грубой форме, журналисту заломили руки и разбили очки. А корреспонденту «Нового региона»
Мартыну Самусенко милиционеры не дали работать, затолкав его в метро, как и некоторых других журналистов. Корреспонденту К2Кapital Юрию Гринько повезло меньше — его задержали, отобрали журналистское удостоверение и потащили к автобусу.
Затем разбили фотокамеру и велели «валить отсюда побыстрее». Также на непродолжительное время был задержан и корреспондент «Новой газеты» Никита Гирин.
Через несколько дней ситуация повторилась. 12 августа были задержаны журналисты, освещавшие очередное протестное мероприятие,— корреспондент «Газеты.
ру» Илья Азар, обозреватель интернет-проекта «Политонлайн.ру» Тимофей Шевяков, журналист «Коммерсанта» Андрей Козенко, фотокорреспондент ИТАР-ТАСС Валерий Шарифулин. Кроме того, сообщалось о задержании съемочной группы телеканала ТВЦ и журналиста агентства «Ассошиэйтед пресс». По словам задержанных, удостоверения сотрудников СМИ не произвели на милиционеров никакого впечатления.
Кроме журналистов, освещавших уличные акции, за нахождение в неположенном месте ловили иностранных корреспондентов. В частности, 19 августа в столице Кабардино-Балкарии сотрудниками милиции были задержаны Олег Климов и Мишель Крилаарс, сотрудники московского корпункта «Национальной ежедневной газеты Нидерландов». Они приехали в Нальчик работать на судебном процессе по делу о нападении на силовые ведомства в 2005 году. Задержанных доставили в здание миграционной службы, где сотрудники ФСБ без всяких объяснений сняли копии паспортов задержанных, а также копию визы г-на Крилаарса, подданного Нидерландов.
А тележурналистов задерживали за попытки снять сюжеты, которые, по мнению их оппонентов, снимать не стоит. Один такой случай произошел 16 ноября на подступах к парку «Долина реки Сходни» в Куркино (Москва), когда охранники частного охранного предприятия задержали лидера партии «Яблоко» Сергея Митрохина и съемочную группу телеканала РЕН-ТВ, которые намеревались изучить ситуацию в парке, где при странных обстоятельствах был построен коттеджный поселок.
Прессу также задерживали за «мелкое хулиганство», которое выражалось в употреблении сотрудниками СМИ нецензурных выражений в общественных местах.
Милиция почему-то стала очень болезненно реагировать на крепкое слово. Хотя на самом деле это лишь повод для задержания. Впрочем, были совсем уж экзотические случаи задержания «за отсутствие прописки», с последующей пропажей ценных вещей.
Как сообщило издание «Актуальные комментарии», 23 октября в Москве в районе станции метро «Белорусская» милицией была задержана журналист «Новых хроник»
Наталья Кириченко. Она приехала в Москву из Красноярска и пропала по дороге в редакцию «Новых хроник». Через четыре часа от нее пришла эсэмэска: «Меня забрали куда-то. Милиция». Позднее выяснилось, что Наталью задержали «за отсутствие прописки». В процессе задержания отобрали все деньги и попытались отобрать мобильный телефон.
Значительно возросло число угроз в адрес журналистов и СМИ. В 2009 году Фонд защиты гласности зафиксировал 60 таких случаев, в то время как в 2008 году их было 35, в 2007 — 27, в 2006 — 43. В основном это были анонимные угрозы, по телефону или электронной почте, и журналисты, как правило, не обращают на них особого внимания, относясь к ним как к неизбежным издержкам работы. Но порой приходилось принимать экстренные меры для обеспечения безопасности. Так, главный редактор издания «Морской бюллетень — Совфрахт» Михаил Войтенко в сентябре вынужден был покинуть Россию. Он регулярно публиковал на своем сайте сообщения относительно событий вокруг захвата российского сухогруза «Arctic Sea», исчезнувшего в конце июля, а затем обнаруженного и освобожденного кораблем ВМФ РФ. «Позвонили и сказали, чтобы я уезжал. Я спросил: «Сколько у меня есть времени?» Мне сказали:
«Часы у тебя есть»,— рассказал Войтенко в эфире радиостанции «Эхо Москвы». Он отметил, что ему посоветовали уехать из России на три-четыре месяца. «Мне в лоб сказали, что это связано с «Arctic Sea»,— пояснил журналист.
Достаточно эффективным средством давления на СМИ и журналистов продолжают оставаться иски о защите чести, достоинства и деловой репутации. Их можно поделить на две группы: от задетых публикациями обычных граждан, которые просят 20—30 тысяч рублей в качестве денежной компенсации морального вреда и выигрывают далеко не всегда, от чиновников, которые свои честь и достоинство оценивают гораздо дороже — в сотни тысяч рублей. В частности, министр финансов Карелии Сергей Михайлов, объясняя размер материальных претензий, так и написал в исковом заявлении в Петрозаводский городской суд, что он является представителем публичной власти, и потому пострадал не только как гражданин, но и как должностное лицо.
При этом, как правило, чиновники находят понимание в судах и выигрывают процессы. Причем «страдания» должностных лиц обычно обходятся ответчикам значительно дороже, чем обиды простых смертных.
Показателен опыт московского градоначальника Юрия Лужкова. Во-первых, размер денежной компенсации, запрашиваемой им, в последнее время сильно увеличился — со 100 000 рублей до полумиллиона. При этом причины внезапного подорожания чести и достоинства мэра в пять раз остаются неясными. А во-вторых, еще ни разу не встречалась информация о проигранных им процессах. Апофеозом победного шествия мэра по московским судам можно считать дело против Эдуарда Лимонова, который в эфире «Радио Свобода» как-то заявил, что Лужков не проигрывает суды. Тот, разумеется, обратился в суд и — опять не проиграл. По примеру столичного мэра действуют и другие руководители из других городов и весей. Не все, впрочем, так же успешно, однако некоторые уже могут похвастать беспроигрышными сериями. Скажем, президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров, вполне успешно перенимающий опыт старших товарищей, примером чему могут служить его процессы против главы правозащитного центра «Мемориал» Олега Орлова или «Новой газеты».
Появились проблемы и у интернет-изданий. В основном это связано с атаками хакеров, после которых специалистам приходится заниматься восстановительными работами. От подобных акций пострадали информационно-аналитический сайт «ТАЙГА.info», сайты газет Фонтанка.ру «Деловой Петербург», «Московский комсомолец», «Ведомости», «Коммерсантъ», «Gzt.ru», сайты «Политком», РИА «Дагестан», «Газета.ру», «Кавказский узел», ИА «Высота 102», «Лента.ру», магнитогорское информационное агентство «Верстов.Инфо», новостные сайты «e-mordovia.ru» и «Кулят.
info», серпуховской портал «Глазей», сайты медиа-группы «Наш город», журнала «Морской бюллетень — Совфракт», журнала «Дош». А такие ресурсы, как Форум.мск.
ру, «Ингушетия.ру», ИА «Новый регион» подвергались атакам неоднократно.
Препятствовали деятельности интернет-изданий и другими способами. В Кирово-Чепецке (Кировская область) 25 декабря прекратил работу сайт Чепецк.ru.
«Оказываемое на нас давление и практически открытые угрозы из уст представителей всем известного химического холдинга при отсутствии вменяемой реакции силовых структур на наши обращения вынуждают нас остановить работу»,— говорится в обращении журналистов, размещенном на сайте. В Кургане 19 мая сотрудники редакции «Kurgan.ru» вынуждены были обратиться к прокурору региона Валерию Макарову в связи с отключением сайта после того, как на нем были размещены документы, подтверждающие коррупционные проявления в деятельности местных чиновников.
Наконец, 6 декабря был заблокирован доступ к целому ряду сайтов — «Каспаров.ru», «Солидарность.ru», «Нацбол.ru», сайту Объединенного гражданского фронта, сайту журнала «The New Times» и почему-то «kremlin.ru».
Кроме того, вызывает озабоченность очередная инициатива Роскомнадзора, который решил, что интернет-СМИ должны нести ответственность за всю публикуемую на их сайте информацию, в т. ч. в блогах и форумах. Глава Роскомнадзора Сергей Ситников заявил, что если редакция не хочет осложнений с надзорными органами, то должна модерировать свой форум.
К наиболее распространенным нарушениям прав прессы можно отнести отказ в предоставлении информации. Это стало настолько обыденным явлением, что сами журналисты не всегда обращают на него внимание. А чиновники по-прежнему не особо утруждают себя, получая от редакций различные запросы. Интересно, как повлияет на ситуацию закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вроде бы должен положить конец чиновничьей вольнице? Как сказано в законе, виновные в нарушении права на доступ к информации будут нести дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность. Но пока отписки вместо нормальных ответов на запросы информации остаются обычной практикой.
Из нововведений в деле давления на прессу обращает на себя внимание резкое увеличение числа случаев изъятия фото- и видеоаппаратуры у журналистов. По крайней мере, едва ли не любой «страж порядка» считает теперь своим долгом заставить журналиста прекратить съемки и уничтожить снимки. Примеры приводились выше.
В заключение — статистические данные о конфликтах с участием СМИ на территории Российской Федерации в 2009 году:
• случаи гибели журналистов — 9;
• нападения на журналистов — 59;
• попытки цензуры — 33;
• уголовное преследование журналистов и СМИ — 37;
• увольнение редактора, журналиста — 15;
• случаи задержания милицией (ФСБ и т. п.) — 62;
•отказ журналистам в доступе к информации — 320;
• угрозы в адрес журналистов и СМИ — 60;
• отказ от печатания (распространения) СМИ — 15;
• отключение от эфира, прекращение вещания — 20;
• прекращение выхода СМИ — 82;
• изъятие (скупка, арест) тиража — 19;
• препятствование деятельности интернет-изданий — 57;
• выход изданий-двойников — 2 (газета «Читай — Теленеделя», Ростовская область; газета «Советская Калмыкия сегодня», Элиста);
• изъятие/повреждение фото- видео- и аудиоаппаратуры и компьютеров — 25;
• иные формы давления и нарушения прав журналистов — 385.
Более подробную информацию см. на сайте Фонда защиты гласности:
• http://www.gdf.ru/murdered_ journalists;
• http://www.gdf.ru/attacks_on_ journalists;
• http://www.gdf.ru/monitoring.
СВОБОДА УБЕЖДЕНИЙ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ
Постепенно в политических и правовых учениях, а также в общественном сознании утверждалось понимание необходимости правовой защиты людей, придерживающихся разных мировоззрений. Сегодня большинство отечественных и зарубежных правоведов относят свободу совести к важнейшим ценностям современности, основным демократическим правам и свободам человека.Правовые основания свободы совести содержит ряд международных правовых документов, среди которых следует выделить такие, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года.
Всеобщая декларация прав человека послужила моделью при определении стандартов прав человека для новейших конституций, принятых во многих странах мира, в т. ч. в Российской Федерации. Взяв курс на построение правового государства в конце 80-х годов, Россия обязалась привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями международно-правовых документов.
О приверженности России общепризнанным принципам и нормам международного права свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Ст. 14 декларирует: «1. РФ — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Ч. 2 ст. 19 органично дополняет процитированные статьи. Она гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от… отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».
Кроме того, Конституция подтвердила в качестве правовой основы такие нормы, как идеологическое многообразие (ч. 2 ст. 13), равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от их отношения к религии, убеждений, запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).
В ч. 2 ст. 29 подчеркивает, что среди прочего не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда религиозного превосходства. Кроме того в ч. 3 ст. 59 установлено: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
Заслуживает внимания ч. 2 ст. 55, где закреплено следующее: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Реальное применение этой нормы напрямую зависит от развитости принципов соответствующих прав и свобод. Тем не менее следует констатировать, что применительно к праву на свободу совести в РФ она не работает.
Законы в той или иной мере ущемляющие права и свободы личности издаются как на федеральном, так и региональном уровнях.
Провозглашение свободы совести является важнейшим завоеванием человечества и непременным условиям правовой демократии. По мере трансформации правовых и политических систем теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к понятиям «религия», «вероисповедание». Свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности.
Проблема соотношения свободы совести и свободы вероисповедания является дискуссионной, имеет место их отождествление и смешение. Свобода совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации, мировоззренческих свобод. Свободу вероисповедания следует рассматривать не только составной частью свободы совести, но и в качестве поглощенной ею.
В контексте проблемы реализации свободы совести нерешенной остается проблема соотношения личной и коллективной свободы. Свобода совести включает индивидуальную и/или коллективную формы. Коллективную свободу совести следует рассматривать в качестве производной от индивидуальной (в рамках реализации права на объединение).
По мнению автора, свобода совести — системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.
Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать, выбирать, менять, распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других.
В глобальном контексте свобода совести является необходимым условием преодоления разобщенности человечества, международной интеграции и решения комплекса глобальных проблем 1.
В юридическом плане свобода совести рассматривается как правовой институт, т. е. как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления этой свободы 2.
См.: Бурьянов С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. № 2; Бурьянов С. А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации // Там же. 2002. № 10.
Рудинский Ф. М. Закон, религия, правонарушения. Волгоград, 1971; Рудинский Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: МИР, 2006. С. 570.
Самым очевидным показателем тяжелого состояния с реализацией свободы совести и свободы вероисповедания в нашей стране служат многочисленные нарушения прав индивидов и религиозных объединений, которые проявляются в форме дискриминации, нетерпимости, ксенофобии и насилия на их почве.
В то же время существуют серьезные проблемы как классификации нарушений конституционной свободы совести и свободы вероисповедания, так и в определении ключевых понятий. Дело в том, что системные научные исследования по данной тематике до недавнего времени не проводились.
Под нетерпимостью и дискриминацией по признаку религиозных убеждений принято понимать «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод» 1.
Понятие «ксенофобия» теоретически разработано крайне слабо и в правовой системе России не применяется. Соответственно, взаимосвязь противоправных деяний и ксенофобских взглядов, под которыми они совершены, не всегда очевидна и вопрос корректности ее выявления является дискуссионным.
Принято считать, что ксенофобия (от греческого — чужой и — страх) это ненависть, нетерпимость или неприязнь к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному 2.
По мнению автора, с юридической точки зрения более корректно использовать понятие дискриминация, нетерпимость и ксенофобия «по признаку мировоззренческой принадлежности», вместо распространенного «по признаку религиозных убеждений».
Данный подход основан на осознании отсутствия правового понятия «религия» и узости понятия «убеждения». Подразумевается, что мировоззрение — это взгляд на мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе, а также обусловленные этим жизненную позицию, идеалы, убеждения, принципы, ценностные ориентации.
К числу важнейших гарантий реализации свободы совести и защиты от дискриминации относится конституционный принцип светскости государства и равенства религиозных объединений (ст. 14). Нарушение принципа светскости дезавуирует как отдельные виды гарантий, так и систему гарантий в целом.
В отечественной науке, законодательстве, правоприменении и деятельности государственных органов отсутствует единый взгляд на термин «светскость государства». Доминирует понимание светскости государства как секулярного (нерелигиозного). Таким образом, одно понятие определяется через другое неопределенное, создавая почву для злоупотреблений. При этом единственная юридически корректная трактовка светскости государства как мировоззренческого нейтралитета, подразумевающая индифферентное отношение государства к религии, исключается в угоду политическим компромиссам и сотрудничеству государства с полезными для власти религиозными организациями. В результате Россия лишь декларируется как светское П. 2 ст. 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений // Международные акты о правах человека. Сб. док. М.: НОРМА, 2000. С. 132—134.
Курс «Права человека». Учебное пособие для сотрудников аппаратов уполномоченных и комиссий по правам человека в Российской Федерации. М.: МХГ, 2005. С. 136.
государство, а в реальности она не равнодушна к различным мировоззрениям, проводя их селекцию.
В Российской Федерации нарушение конституционного принципа светскости государства проявляет себя в форме клерикальной идеологизации органов власти и государственного управления, силовых структур, государственной (и муниципальной) системы образования.
Клерикальная идеологизация государства — нарушение мировоззренческого нейтралитета, выражающиеся в сращивании институтов государства с одной из конфессий, доктринальные установки которой используются в качестве государственной идеологии.
Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства как гарантия реализации свободы совести несовместим с выстраиванием иерархии религиозных объединений на основе дискуссионных в религиоведческих науках и заведомо неправовых понятий «традиционные религии (религиозные организации)» — «нетрадиционные религии (религиозные организации)» — «секты», а применительно к исламу — «традиционный ислам» — «нетрадиционный ислам» — «ваххабизм».
Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства несовместим с борьбой государства за «духовную безопасность», с «социально опасными религиями», «религиозным экстремизмом», «исламским терроризмом». Подразумевается, что пресечение противоправных деяний должно осуществляться средствами уголовной юстиции, вне зависимости от того, какой ширмой упомянутые деяния прикрываются.
Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства несовместим со специальным правовым регулированием «религиозной», в т. ч. «миссионерской», деятельностью. Деятельность соответствующих объединений должна регламентироваться на общих с общественными некоммерческими объединениями правовых основаниях.
Представляется целесообразным дать развернутое толкование конституционного принципа светскости государства как мировоззренческого нейтралитета в федеральном законе.
В соответствии с Конституцией и действующим законодательством России религиозное (конфессионально ориентированное) образование, как в стенах государственной (муниципальной) школы, так и вне ее, должно быть добровольным и финансироваться за счет самих верующих и религиозных организаций. Представляется целесообразным закрепление данного положения в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федеральном законе «Об образовании».
Состояние научной разработанности проблемы свободы совести (и смежных категорий) оказывает доминирующее влияние на ее реализацию, так как лежит в их основе. Именно неадекватная научно-теоретическая разработанность проблематики свободы совести и светскости государства предопределила системный характер нарушений в данной области.
В силу целого ряда факторов, включая грубейшие нарушения принципа светскости государства, реализация свободы совести гражданином подменяется государственной политикой в области религии.
Политика в религиозной сфере строится таким образом, чтобы удержать власть путем контроля мировоззренческой сферы, в т. ч. клерикальной идеологизацией органов власти и государственного управления, силовых структур, государственной системы образования, СМИ.
Влияние фактора религиозной политики и отношений государства с религиозными объединениями на политику и результаты выборов обусловлено системной коррупцией в сфере упомянутых отношений на основе злоупотреблений властью в корыстных интересах и сопряженной с использованием публичных ресурсов 1.
Системообразующим фактором коррупции в области отношений государства с религиозными объединениями является государственная политическая элитно-властная коррупция, связанная с принятием решений имеющих самую высокую цену — удержание власти, и относящаяся как к отношениям государства с религиозными объединениями, так и к избирательному процессу 2.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (пп. 13 п. 1 ст. 17) и создавать в государственных органах структуры религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур (пп. 14 п. 1 ст. 17). Однако на деле в России имеют место грубейшие системные нарушения упомянутых принципов, которые и проявляются в виде клерикальной идеологизации институтов государства.
Как и в прошлом году, первые лица государства президент России Д. Медведев и премьер-министр В. Путин стояли со свечками под прицелами телекамер федеральных каналов на пасхальном богослужении в храме Христа Спасителя. А президент ОАО «Российские железные дороги» В. Якунин традиционно доставил в Москву из Иерусалима благодатный огонь бортом государственной авиакомпании «Россия».
Как правило, нарушения Конституции России не ограничиваются публичным участием первых лиц государства в религиозных церемониях.
21 июля 2009 года в Барвихе под председательством президента Медведева прошло заседание, темой которого стали вопросы преподавания в средних учебных заведениях основ религиозной культуры и светской этики, а также введения в Вооруженных силах РФ института армейских и флотских священнослужителей.
В совещании участвовали руководитель Администрации Президента РФ С. Нарышкин, первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ В. Сурков, министр обороны РФ А. Сердюков, министр образования и науки РФ А. Фурсенко, патриарх Кирилл, глава Буддистской традиционной сангхи России Д. Аюшеев, председатель Координационного центра мусульман Северного Кавказа, муфтий КарачаевоЧеркесии И. Бердиев, председатель Совета муфтиев России Р. Гайнутдин, председатель Центрального духовного управления мусульман России Т. Таджуддин, главный раввин России (по версии ФЕОР) Б. Лазар.
Открывая встречу, Медведев сообщил, что в его адрес поступили два обращения от руководителей религиозных объединений. Одно из них касается вопроса Более подробно на эту тему: Бурьянов С. А. Системная коррупция в области отношений государства с религиозными объединениями // Право и жизнь. 2003. № 57(5). URL: http://portal-credo.ru/ site/?act=lib&id=441. № 58(6). URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=13431&type=view Более подробно на эту тему: Бурьянов С. А. Религия на выборах в России. Фактор отношений государства с религиозными объединениями в федеральном избирательном цикле 2003—2004 года. М., 2005.
о преподавании основ религиозной культуры в средней школе, второе — введения в Вооруженных силах РФ института армейских священнослужителей.
Как отметил президент, эти темы заслуживают пристального внимания и безотлагательного реагирования со стороны государства. Медведев при этом особо подчеркнул важность религиозного компонента образования и военного воспитания, который оказывает сущностное влияние на становление человека и гражданина России.
«Я принял решение поддержать оба эти предложения»,— заявил гарант Конституции России.
Комментируя первый вопрос, вынесенный в повестку совещания, он подчеркнул, что во многих регионах страны накоплен значительный опыт преподавания основ религиозной культуры, что упрощает решение этой задачи на федеральном уровне. Что же касается министерства обороны РФ, то, по словам президента, оно уже давно и плодотворно сотрудничает с основными религиозными объединениями России.
«Считаю необходимым провести в 18 регионах эксперимент по преподаванию основ религиозной культуры»,— заявил президент.
Глава государства отметил, что ученики и их родители могут сами выбирать конфессиональный предмет — основы православной, мусульманской, иудейской или буддистской культуры. Также, полагает Медведев, может быть разработан общий курс по истории религий России. Кроме того, президент указал на необходимость предоставить желающим право изучать основы светской этики.
«Выбор учеников и родителей должен быть добровольным. Любое принуждение в этой сфере будет контрпродуктивным»,— заметил Медведев.
Президент указал на то, что основы религиозной культуры будут преподавать светские педагоги, но при этом с необходимостью будет учтен обширный опыт методических, концептуальных и иных разработок, накопленный традиционными конфессиями России.
По результатам эксперимента практику преподавания данных дисциплин планируется распространить на всю страну, подчеркнул президент. По мнению главы государства, предполагаемой датой начала повсеместного введения в школьное обучение основ религиозной культуры и светской этики может быть назван 2012 год.
Касаясь второго вопроса, президент подчеркнул, что среди военнослужащих россиян есть последователи всех традиционных конфессий страны. «Они рискуют самым дорогим — жизнью. И все они имеют право на духовную поддержку в соответствии со своими религиозными убеждениями»,— заметил глава государства.
Как один из вариантов решения вопроса Медведев предложил ввести норму, согласно которой в тех соединениях, где последователей определенной конфессии насчитывается свыше 10% от общего личного состава, целесообразно присутствие в штате представляющего ее священнослужителя 1.
24 августа, во время визита в Бурятию президент Медведев заявил, что власти России, несмотря на финансовый кризис, могут и будут поддерживать «традиционные религии» России, обходясь без помощи из-за рубежа 2.
Вопиющим является то, что тон антиконституционной клерикальной идеологизации государства задает президент России, он же гарант ее Конституции.
Патриарх Кирилл принял участие в совещании религиозных лидеров и министров у президента РФ // Портал-Credo.ru. 2009. 21 июля.
Дмитрий Медведев посетил Иволгинский дацан в Бурятии // Там же. 24 июля.
В Федеральных округах линию президента России продолжают его полномочные представители.
Например, 1 апреля 2009 года полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе Н. Винниченко и архиереи Челябинской, Екатеринбургской, Тобольской и Курганской епархий РПЦ подписали соглашение о сотрудничестве. В документе наряду с целями «духовного возрождения общества и углубления сотрудничества в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального служения и благотворительности, оказанием содействия образовательно-просветительской деятельности РПЦ МП» обозначено сотрудничество «в разъяснении целей и опасности деятельности на территории Уральского федерального округа отдельных «не традиционных» для России конфессий, разрушающих семейный уклад жизни, угрожающих целостности национального самосознания, наносящих вред духовнонравственному и физическому здоровью людей».
В указанном контексте неконституционная позиция федеральных министерств и ведомств представляется закономерной.
Например, министр юстиции РФ А. Коновалов заявил, что настроен системно развивать сотрудничество своего ведомства с РПЦ и в качестве одного из приоритетов называет работу священнослужителей в местах лишения свободы. Другим «крайне перспективным» направлением совместной работы глава Минюста считает участие церкви в «преодолении правовой неграмотности и правового нигилизма населения».
«Мы считаем, что поскольку право — это все-таки вещь идеологическая, оно находится в основном в головах у людей, без оптимизации нравственной составляющей нашего общественного сознания эта работа не имеет перспектив успеха. Поэтому мы обратились с просьбой к святейшему патриарху подумать над теми адекватными формами участия в этой политике, которые могла бы предложить Православная церковь»,— сказал Коновалов. Министр выразил надежду на то, что церковью будут выделены ответственные лица, которые вступят во взаимодействие с подразделениями Минюста для выработки конкретных планов и форм сотрудничества 1.
Чуть ранее министр направил официальное приветствие участникам «антисектантской» конференции «Тоталитарные секты и право человека на безопасное существование», которая прошла в Санкт-Петербурге 15—16 мая 2009 года. 16 мая он лично провел закрытую встречу с «сектоведами». Помимо Александра Дворкина и чиновников, нашу страну на конференции представляли члены Совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России Александр Кузьмин, выступивший с докладом «Угроза государственной безопасности России со стороны неопятидесятнических тоталитарных сект» и Евгений Мухтаров, сделавший доклад «Как тоталитарные секты используют негосударственные организации и публичные мероприятия для рекламы и вербовки» 2.
В этих условиях региональные власти просто вынуждены следовать в русле федеральной политики конфессиональных различий. Привилегии, предоставляемые «основным» конфессиям, неизбежно сопровождаются неправомерными ограничениями деятельности остальных конфессий, нередко называемыми «сектами».
Глава Минюста РФ поможет Церкви культивировать идею «доброй совести» // Интерфакс-религия.
2009. 6 июля.
Министр юстиции РФ Александр Коновалов провел в Петербурге закрытую встречу с радикальными «сектоведами» // Сайт СПЦ. 22 мая 2009.
О массовых нарушениях принципа светскости государства говорится в большинстве региональных докладов партнеров МХГ.
В Курской области 18 сентября на заседании Общественного совета областной целевой программы духовно-нравственного воспитания детей и молодежи губернатор А. Михайлов выступил с предложением обратиться от имени совета с инициативой организации в школах уроков, рассказывающих об истории иконы Божией Матери Курская Коренная «и ее значимости для всего христианского мира» 1.
В Нижегородской области мэр города Дзержинска В. Портнов допускает публичные высказывания, направленные на разжигание религиозной вражды в отношении граждан, исповедующих вероучение свидетелей Иеговы 2.
Государственный комплекс — Дворец конгрессов (Константиновский дворец) — в пригороде Санкт-Петербурга Стрельне освящен 18 ноября 2009 года по благословению патриарха Кирилла. Чину освящения предшествовал крестный ход по Президентскому парку и молебен в Мраморном зале дворца. Богослужение возглавил епископ Гатчинский Амвросий 3.
В Черкесске на площади перед зданием правительства республики православные священники освятили новые пожарные автомобили и спасательную технику повышенной проходимости 4.
С момента вступления на Орловскую кафедру РПЦ архиепископа Пантелеимона в июле 2009 года активизировались контакты епархии с руководством воинских подразделений, дислоцирующихся на Орловщине. Так, в конце июля архиерей обсудил вопросы строительства храма Казанской иконы Божией Матери на территории Академии ФСО. Сегодня в военном учебном заведении уже имеется домовый храм 5.
В последние годы в области государственной и муниципальной системы образования предпринимались попытки массового введения Основ православной культуры (ОПК) в общеобразовательной школе.
Например, в Курской области в 2009 году число школ, где изучали ОПК в формате факультатива, достигло 96% (767 учебных заведений). Число учащихся, которые, как особо подчеркивается, изучают ОПК на добровольной основе, достигло 60%. По информации пресс-службы губернатора Курской области, в Общественный совет по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи с письмом о преподавании предмета ОПК в урочной форме обратились 497 учителей региона. Вместе с тем на заседании совета было принято решение ограничить курс статусом факультатива с изучением его со 2 по 11 классы 6.
В государственных вузах некоторых регионов (например, в Алтайском крае, Омской, Тверской, Ивановской областях) много лет действуют кафедры и факультеты В общеобразовательных школах Курской области пройдут специальные уроки, посвященные Иконе Знамение Божией Матери Курской Коренной // Портал-Credo.ru. 2009. 23 сент.
Свидетели Иеговы обвиняют мэра г. Дзержинска Нижегородской области в разжигании религиозной вражды // Там же. 12 нояб.
Государственный комплекс — Дворец конгрессов — освящен в Санкт-Петербурге по благословению Патриарха Кирилла // Там же. 19 нояб.
Духовенство Карачаево-Черкесии освятило спецтехнику МЧС // Там же. 8 окт.
Орловский архиепископ РПЦ МП положил начало традиции служении литургии на плацу в Академии ФСО // Там же. 30 сент.
Правящий архиерей Курской епархии РПЦ МП считает необходимым увеличить финансирование программы духовно-нравственного воспитания молодежи // Там же. 24 сент.
богословия на основе местных епархий РПЦ, что противоречит Конституции РФ и ФЗ «Об образовании», предусматривающим светский характер учебного процесса в государственных образовательных структурах. Первым стал Омский университет, в котором еще летом 1994 года на специальность теология было набрано 25 человек.
В докладах за 2007—2008 годы довольно подробно говорится о проблемах светскости государственной системы образования в России 1. В 2009 году в связи с антиконституционными Поручением Президента РФ от 2 августа и Распоряжением Председателя Правительства РФ от 11 августа о введении учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» 2 ситуация изменилась кардинально.
Осенью правительством был утвержден план мероприятий по апробации в 2009— 2011 годах учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики», в соответствии с которым курс включает в себя основы православной, исламской, буддийской, иудейской культур, основы мировых религиозных культур и светской этики.
Этим же документом утвержден перечень регионов, участвующих в эксперименте.
Минобрнауки РФ поручено заключить соглашения о взаимодействии по вопросам апробации учебного курса с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, а также обеспечить координацию и контроль реализации плана.
Эксперимент пройдет в 19 регионах: Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Удмуртии, Чечне, Чувашии, Камчатском, Красноярском и Ставропольском краях, Вологодской, Калининградской, Костромской, Курганской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Томской областях, а также в Еврейской автономной области. В четвертом квартале 2009 — феврале 2010 годов должно быть разработано учебно-методическое обеспечение курса для общеобразовательных учреждений, включая рабочие программы, учебные пособия, методические рекомендации, книги для учителей, а также мультимедийные учебные пособия. В 2010—2011 годах предусмотрено тиражирование этих учебно-методических материалов, а также проведение дополнительного повышения квалификации работников образования. В эти же сроки будет проведено социологическое исследование о ходе эксперимента и подготовлен доклад по результатам мониторинга. В Интернете в 2009—2010 годах планируется создать специализированный сайт поддержки проекта.
По вопросу внедрения нового школьного курса не реже одного раза в полугодие в федеральных округах будут проводиться специальные совещания. В течение ближайших двух лет в регионах должны пройти конференции по вопросам распространения опыта апробации курса, а в четвертом квартале 2011 года — всероссийское совещание по обсуждению итогов эксперимента. После этого должен быть подготовлен итоговый доклад в кабинет министров о результатах апробации нового курса 3.
Бурьянов С. А. Свобода убеждений, совести и религии // Права человека в Российской Федерации.
Сборник докладов о событиях 2007 года. М.: МХГ, 2008. С. 84—138. URL: http://www.mhg.ru/publications/ B5049FF; Бурьянов С. А. Свобода убеждений, совести и религии // Права человека в Российской Федерации.
Сборник докладов о событиях 2008 года. М.: МХГ, 2009. С. 98—186. URL: http://www.mhg.ru/publications/ D4D5F55.
Первоначально предполагалось, что курс будет называться «Духовно-нравственное воспитание».
См.: Изучение основ религий и светской этики будет обязательным и вариативным, курс будет называться «Духовно-нравственное воспитание», заявил министр образования РФ // Портал-Credo.ru. 2009. 22 июля.
3 Правительство РФ утвердило план проведения эксперимента по преподаванию основ религии и светской этики // Интерфакс-религия. 2009. 5 нояб.
7 декабря 2009 года на заседании Межведомственного координационного совета по реализации плана мероприятий по апробации в 2009—2011 годах комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики» была утверждена структура комплексного учебного курса.
«Курс будет состоять из четырех блоков, причем блоки 1 и 4, посвященные патриотическим ценностям, межкультурному и межконфессиональному диалогу как фактору общественного согласия, будут проводиться для всего класса вместе»,— сообщила Марианна Шахнович, координатор группы разработчиков учебно-методического обеспечения курса, заведующая кафедрой философии религии СПбГУ.
Данная структура была разработана совместно с участием ученых Российской академии наук, Российской академии образования, Федерального института развития образования, Академии повышения квалификации работников образования, представителей религиозных конфессий. Члены Межведомственного координационного совета одобрили данный подход. С января 2010 года в соответствии с данной структурой учебного курса во всех регионах — участниках эксперимента будет проведена переподготовка учителей, участвующих в апробации проекта.
Следует отметить, что министр образования и науки РФ А. Фурсенко оценил затраты на подготовку учителей по вышеупомянутому новому предмету в сотни миллионов рублей.
Довлеющие над правами человека политика государства в области религии и государственно-конфессиональные отношения поддерживаются в подконтрольных власти СМИ, которые являются одним из источников распространения нетолерантных взглядов 1.
Как и в прошлые годы распространение недостоверной и порочащей информации о деятельности религиозных организаций является серьезной проблемой в России.
Это явление проявляет себя не только в конфессиональных, но и в государственных СМИ 2.
Например, 21 января в Общественную коллегию по жалобам на прессу поступила жалоба от мурманской церкви христиан веры евангельской «На Мурмане» на газету «Аргументы и факты на Мурмане». 3 декабря 2008 года в выпуске № 49 (361) была опубликована статья «Три тысячи подписей «против» Религиозное противостояние в столице Заполярья». В статье церковь ХВЕ, которую посещает более 1000 прихожан, называют «сектой», а сам материал направлен на то, чтобы не допустить строительства в Мурманске дома молитвы пятидесятников. В данной статье также содержится интервью с директором православного научно-исследовательского и информационного центра «Стрета» Антоном Тучковым, который утверждает, что церковь социально опасна и что членство в подобных движениях приводит якобы к суицидам. В жалобе говорится: «Незнание тех христианских принципов, на которых основывается Российская церковь христиан веры евангельской, не освобождает авторов материала от ответственности, поскольку бросает тень на христиан и оскорбляет их религиозные чувства». По мнению представителей церкви, статья нанесла вред деловой репутации и оскорбила честь и достоинство ее членов. Кроме того, автор распространил Федеральный закон «О средствах массовой информации» прямо запрещает использование СМИ для разжигания религиозной нетерпимости и розни (ст. 4).
ФЗ запрещает использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам отношения к религии (ст. 51).
недостоверную и порочащую информацию, тем самым злоупотребив правами журналиста и нарушив положения ст. 51 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Церковь просит не только признать материал нарушающим журналистскую этику, но и направить решение для информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 1.
Весной 2009 года в Томске, по словам пастора церкви христиан веры евангельской «Прославление» Олега Тихонова, в местной прессе появлялись «антисектантские» публикации, в т. ч. и против церкви «Прославление», которая хорошо известна в городе. В программе «Вести» на ГТРК «Томск» транслировались видеосюжеты, где показывались растиражированные федеральными каналами кадры с «сектантами», но при этом речь шла о церкви «Прославление». Община обращалась с письмом протеста в ГТРК «Томск», однако ни извинений, ни какого-либо ответа не получила 2.
2 декабря Управленческий центр свидетелей Иеговы в России обратился в Следственный комитет при Прокуратуре РФ с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту совершения создателями программы «ЧП. Расследование» на телеканале НТВ действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц, исповедующих христианскую религию свидетелей Иеговы.
В телепередаче были распространены клеветнические сведения о причастности свидетелей Иеговы к тяжким уголовным преступлениям. Независимые эксперты провели лингвистическое и психолого-лингвистическое исследования и пришли к выводу, что в материале используются специальные языковые средства, психологические приемы и средства, манипулирующие вниманием, восприятием и сознанием аудитории, для целенаправленной передачи оскорбительных характеристик, отрицательных эмоциональных оценок, негативных установок и побуждений к действию против религиозной группы свидетелей Иеговы. 9 октября в передаче «ЧП. Расследование» были показаны кадры оперативных съемок, кладбищ, плачущих женщин, потерявших своих детей.
По мнению адвоката религиозной организации, цель авторов состояла в том, чтобы, перечислив людские трагедии и вызвав сочувствие к пострадавшим героям телерепортажа, опорочить свидетелей Иеговы и возбудить к людям, исповедующим эту религию, ненависть. Адвокатом были изучены все эпизоды, показанные в репортаже, и, по его утверждению, установлено, что практически все факты (за исключением событий, происходящих с Федором Чистяковым) либо не соответствуют действительности, либо не относятся к свидетелям Иеговы. Результатом демонстрации телепрограммы стали случаи уличных побоев женщин — свидетелей Иеговы на религиозной почве и их детей в школе 3.
В конце сентября в Сыктывкаре пастор В. Легкий от лица прихожан передал прокурору Республики Коми В. Поневежскому и прокурору г. Сыктывкара В. Синьчукову заявления по поводу статьи в «Епархиальных ведомостях» Сыктывкарской и Воркутинской епархии РПЦ МП, оскорбляющей чувства верующих и разжигающей межрелигиозную и межконфессиональную рознь. Представителей баптистов Сыктывкара насторожила статья главного редактора издания Д. Сасина «Осторожно:
Общественная коллегия по жалобам на прессу рассмотрит обращения сразу от трех протестантских церквей из Мурманска, Барнаула и Волгодонска // Сайт СПЦ. 2009. 22 янв.
Томскую церковь «Прославление» оштрафовали на тысячу рублей за проведение богослужения без уведомления органов власти // Там же. 9 сент.
Лингвистическое исследование // Свидетели Иеговы в России: официальный сайт.
деструктивные движения, секты и культы!» в номере от 8 июля. В обращении процитированы выдержки из материала, в котором баптисты названы сектантами и убийцами человеческих душ. «В данной статье… открыто и систематично прослеживается полное отсутствие терминологической корректности и профессиональной ответственности со стороны автора и редакции самого издания»,— сказано в обращении баптистов 1.
Правовое регулирование в области свободы совести и свободы вероисповедания базируется на некорректных с юридической точки зрения принципах, не имеющих четких правовых критериев, и соответствующем понятийном аппарате, частично заимствованном из теологии. Свобода совести подменяется свободой вероисповеданий, права человека — правами объединений, религия — идеологией, а в результате приоритет права подменяется приоритетом политики, интересами власть предержащих.
По мнению автора, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года изначально является дефектным как с точки зрения юридической техники, так и с позиции Конституции России.
Следует отметить, что соответствующие решения Конституционного суда РФ вовсе не уменьшили его антиконституционную сущность, но лишь удовлетворили требования заявителей.
23 ноября 1999 года Конституционным судом РФ рассмотрено дело о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» и вынесено постановление 2.
13 апреля 2000 года Конституционный суд РФ заслушал в пленарном заседании заключение судьи В. Зорькина по жалобе религиозного объединения «Независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение конституционных права и свобод п. 3, 4 и 5 ст. 8, ст. 9 и 13, п. 3 и 4 ст. 27 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение 3.
7 февраля 2002 года Конституционный суд РФ заслушал в пленарном заседании заключение судьи В. Зорькина по жалобе религиозного объединения «Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 ст. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение 4.
9 апреля 2002 года Конституционный суд РФ заслушал в пленарном заседании заключение судьи В. Зорькина по жалобе граждан И. Зайковой, Н. Иванцовой, В. Илюхина, Баптисты Сыктывкара пожаловались в прокуратуру на публикацию в газете местной епархии РПЦ МП «Епархиальные ведомости» // Портал-Credo.ru. 2009. 20 окт.
Постановление КС РФ от 23 ноября 1999 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // Конституционный суд РФ. URL: www.ksrf.ru.
Определение КС РФ от 13 апреля 2000 г. № 46-О «По жалобе религиозного объединения «Независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Там же.
Определение КС РФ от 7 февраля 2002 г. № 7-О «По жалобе религиозного объединения «Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Там же.
С. Кадеева, И. Никитина, А. Прозорова, В. Работнева, Н. Сергеевой, Н. Халиковой и Ф. Халикова на нарушение их конституционных прав п. 1 ст. 9 и п. 5 ст. 11 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение 1.
В своих определениях и постановлении Конституционный суд РФ не дал должной правовой оценки закону и избежал признания неконституционными норм, фигурирующих в жалобах. Фактически они не препятствуют религиозной дискриминации, но формально удовлетворяя конкретных заявителей. Выявленный Конституционным судом «конституционно-правовой смысл» заменяет буквальное толкование Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», не изменяя его антиконституционной сути.
Таким образом, автор выражает несогласие с мнением адвоката А. Пчелинцева, который утверждает, что Конституционный суд РФ, пусть с некоторой осторожностью и дипломатичностью, уделил достаточно серьезное внимание вопросам реализации гражданами права на свободу совести и вероисповедания 2.
Более того, репрессивный потенциал ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» был усилен поправкой в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ, в соответствии с которой среди оснований для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке обозначены действия, направленные на осуществление «экстремистской» деятельности (п. 2 ст. 14).
Этот закон по-прежнему служит препятствием на пути реализации свободы совести в России. Начатое с его принятия наступление на свободу совести и светскость государства сегодня продолжается и расширяется.
Следует отметить, что трансформации законодательства в сфере свободы совести с каждым годом принимают все более откровенные формы. «Мы договорились о том, что будем представлять патриархии план законопроектной работы Госдумы, и по всем вопросам, вызывающим хотя бы малейшие сомнения, проводить предварительные консультации, чтобы избежать взаимного недопонимания»,— заявил в беседе с корреспондентом «Интерфакс-Религия» замсекретаря президиума Генсовета «Единой России», глава комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике А. Исаев. Так депутат прокомментировал итоги прошедшей встречи с патриархом Кириллом, в которой принимали участие он и секретарь президиума Генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы В. Володин 3.
12 марта 2009 года стало известно, что Минюст России до декабря внесет в правительство очередной законопроект, регламентирующий миссионерскую деятельность.
Об этом на круглом столе в Госдуме, посвященном поправкам в законодательство о Определение КС РФ от 9 апреля 2002 г. № 113-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан И. А.Зайковой, Н. Х. Иванцовой, В. А. Илюхина, С. В. Кадеева, И. А. Никитина, А. Г. Прозорова, В. Г. Работнева, Н. П. Сергеевой, Н. Р. Халиковой и Ф. Ф. Халикова на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Там же.
Пчелинцев А. В. Вопросы свободы совести и вероисповедания в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести и деятельность религиозных объединений. М., 2002. С.180.
Депутаты Госдумы будут советоваться с патриархией перед принятием законопроектов. В «Единой России» намерены подключить Московский патриархат к законодательной работе // Интерфакс-религия.
2009. 8 июля.
религиозных организациях, сообщил начальник департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ С. Милушкин.
Обращает на себя внимание тот факт, что круглый стол состоялся наутро после совместного заседания Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ в Туле. Тогда не кто иной как президент Медведев поручил своей администрации еще раз изучить вопрос о статусе зарубежных миссионеров 1.
12 октября на сайте Минюста РФ был размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 2. В соответствии с данным законопроектом предполагаются следующие изменения в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции: «2. Граждане, образовавшие религиозную группу, в простой письменной форме уведомляют о ее создании и начале деятельности территориальный орган федерального органа государственной регистрации, по месту ее создания. В уведомлении о создании и начале деятельности религиозной группы указываются сведения о дате и месте ее создания, вероисповедании, лице, уполномоченном представлять религиозную группу, и гражданах, образовавших религиозную группу, а также, в случае вхождения в централизованную религиозную организацию — наименование данной организации. Указанный орган в трехдневный срок со дня получения уведомления выдает (направляет) религиозной группе документ, подтверждающий факт уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности».
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, существующую на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет со дня уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности, или имеющую подтверждение о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданное указанной организацией.»;
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«Не могут быть учредителями, членами и участниками религиозной организации лица, осужденные по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера».
В абзаце 6 пункта 5 статьи 11 слова «органом местного самоуправления» заменить словами «территориальным органом федерального органа государственной регистрации».
Основные изменения предполагаются в связи с введением новой статьи следующего содержания:
«Статья 181. Миссионерская деятельность 1. Миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение своего вероучения среди лиц, не являющихся членами, участниками, последователями Павликова О. Иностранцам могут запретить проповедовать в России. Минюст намерен до конца года разработать проект закона о зарубежных миссионерах // Газета. 2009. 13 марта.
См.: http://www.minjust.ru/ru/activity/corruption/anticorrekspert/proektfz/index.php?id4=524.
данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в религиозное объединение, и осуществляемая религиозными объединениями либо уполномоченными ими лицами непосредственно, публично, при помощи средств массовой информации либо другими законными способами.
Не является миссионерской деятельность религиозного объединения в пределах зданий и сооружений религиозного назначения и относящихся к ним территорий, иных мест, предоставленных на постоянной основе данному религиозному объединению для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, мест паломничества, учреждений и предприятий религиозных организаций, кладбищ и крематориев.
2. Право религиозной организации на осуществление миссионерской деятельности возникает со дня ее государственной регистрации.
Право религиозной группы на осуществление миссионерской деятельности возникает со дня уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации.
3. Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации и (или) член ее руководящего органа. Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации на основании доверенности, выданной соответствующей религиозной организацией или иного письменного документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации.
Иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, могут осуществлять миссионерскую деятельность от имени пригласившей их религиозной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Религиозная группа обязана выдать гражданину, осуществляющему от ее имени миссионерскую деятельность, решение общего собрания религиозной группы о предоставлении указанному гражданину соответствующих полномочий, с указанием своего наименования, вероисповедания, адреса помещения, предоставленного для деятельности религиозной группы.
4. Религиозное объединение несет установленную законом ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях, допущенные уполномоченными ею лицами при осуществлении миссионерской деятельности.
5. Запрещается осуществление миссионерской деятельности:
1) лицами, не имеющими документа, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи;
2) временно пребывающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи;
3) лицами, осужденными по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера;
4) в пределах объектов религиозного назначения, принадлежащих другому религиозному объединению, без письменного согласия его руководящего органа;
5) сопровождаемой предложением материальных, социальных и иных выгод с целью вовлечения граждан в религиозное объединение либо угрозой применения насилия, психологическим давлением, манипуляцией сознанием, то есть осуществляемой вопреки воле лиц, на которых она направлена;
6) в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов без согласия администрации указанных учреждений и лиц, находящихся в данных учреждениях (их законных представителей, опекунов, попечителей);
7) в пределах административных зданий государственных органов или органов местного самоуправления и на обслуживающих эти здания земельных участках.».
Поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают наложение административного штрафа за:
вовлечение несовершеннолетнего в деятельность религиозного объединения вопреки его воле и (или) без согласия его родителей или иных законных представителей;
нарушение установленного законом порядка осуществления миссионерской деятельности;
осуществление миссионерской деятельности лицами, не имеющими документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения;
выдачу временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию не для целей религиозной деятельности, документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности;
осуществление миссионерской деятельности лицами, осужденными по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера;
миссионерскую деятельность в пределах объектов религиозного назначения, принадлежащих другому религиозному объединению, без письменного согласия его руководящего органа;
осуществление миссионерской деятельности, сопровождаемой предложением материальных, социальных и иных выгод с целью вовлечения граждан в религиозное объединение либо угрозой применения насилия, психологическим давлением, манипуляцией сознанием, то есть осуществляемой вопреки воле лиц, на которых она направлена;
«