«2009 Издание осуществлено при финансовой поддержке USAID СОДЕРЖАНИЕ АЛТАЙСКИЙ КРАЙ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ ...»

Судебное рассмотрение дела оказалось непростым. Так, еще в ходе производства по делу обвиняемый «засыпал»

прокуратуру края и Генеральную прокуратуру РФ жалобами на действия следователя и прокурора района, обвиняя их в предвзятом к нему отношении. Сослуживцы преступника выгораживали его, давая показания о том, что А. в их присутствии не оказывал физического воздействия на потерпевшего. Орган следствия основал обвинение на показаниях самого потерпевшего и совокупности косвенных доказательств – ведь свидетелей его избиения, кроме милиционеров, не было. Судебное следствие по делу неоднократно приостанавливалось на основании ходатайств защиты, проводились дополнительные экспертизы. Тем не менее приговором суда Немецкого национального района А.

был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 3 п. «а» УК РФ – «Превышение должностных полномочий с применением насилия или с угрозой его применения», и осужден на 4 года лишения свободы с лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на два года. 15 октября 2008 г. по подозрению в превышении должностных полномочий был задержан техник-криминалист экспертно-криминалистической группы по Заринскому району ЭКЦ ГУВД по Алтайскому краю, а 23 октября ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ – «Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное с применением насилия». Следствием установлено, что в первой половине дня 12 октября сотрудниками милиции в здание сельского Дома культуры станции Тягун Заринского района был доставлен 50-летний местный житель, подозреваемый в совершении квартирной кражи, произошедшей днем ранее. Обвиняемый в этот день, будучи в форменном обмундировании сотрудника МВД России, находился в помещении Дома культуры для обеспечения в нем правопорядка и общественной безопасности. Оснований для проведения бесед с гражданином у него не имелось. Однако, дождавшись вечера, когда в здании оставалось лишь небольшое количество людей, техник-криминалист стал настойчиво расспрашивать задержанного об обстоятельствах совершения последним квартирной кражи. После отказа гражданина предоставлять какие-либо сведения обвиняемый стал требовать от него признательных показаний и начал избивать. Находившиеся в ДК люди стали делать замечания сотруднику милиции и требовать прекратить избиение человека. Однако обвиняемый продолжал избивать задержанного, пока он не упал на пол. Увидев кровь на полу, милиционер предпринял попытку скрыть следы преступления, инсценировав происшедшее под несчастный случай. 14 октября при проведении доследственной проверки были получены неопровержимые доказательства причастности техника-криминалиста к совершению указанного преступления. На основании этого следователем Заринского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело. В этот же день техник-криминалист был задержан, но он отказался сотрудничать со следствием и не давал никаких показаний. Сотрудник милиции был заключен под стражу. РасИА «Банкфакс», 15 апреля 2008 г.

ИА «Банкфакс», 27 мая 2008 г.

следование по данному уголовному делу продолжается, устанавливается причинно-следственная связь смерти гражданина и незаконных действий сотрудника милиции. К сожалению, жестокое обращение со стороны милиционеров встречается и в отношении несовершеннолетних лиц. Так, Ленинский районный суд Барнаула озвучил обвинительный приговор в отношении участкового уполномоченного милиции местного ОВД, причинившего при исполнении должностных полномочий телесные повреждения воспитаннику 8 класса одноой из школ-интернатов для детей с тяжелыми нарушениями речи. Сотрудник милиции, находясь на службе, получил сообщение о краже сотового телефона, принадлежащего учащемуся указанного учебного заведения. Для выяснения обстоятельств он пришел в помещение школы-интерната. Находясь в одном из классов, пригласил пройти в помещение несовершеннолетнего учащегося указанного учреждения, потребовав при этом от социального педагога покинуть класс.

Оставшись вдвоем с восьмиклассником, исполняя свои должностные обязанности, участковый спросил о местонахождении похищенного сотового телефона, принадлежащего другому ученику этой школы. Получив ответ от допрашиваемого ребенка о том, что тот не знает о местонахождении чужого «мобильника», милиционер нанес подростку не менее пяти ударов рукой в грудь и по лицу. Далеко не всегда жертвам милицейского произвола удается наказать своих обидчиков. Так, например, Владимир Казанцев не может добиться справедливого наказания для своих обидчиков. После встречи с людьми в милицейской форме барнаульский железнодорожник оказался на больничной койке и с пустым кошельком. Обращения в следственные органы о возбуждении уголовного преследования в отношении преступников в милицейской форме закончилось постановлением о закрытии уголовного дела в отношении тех самых сотрудников милиции, которые его избили, «в связи с отсутствием состава преступления». В течение прошедшего года в крае отмечались и произвольные немотивированные задержания граждан работниками милиции. Так, после протестных акций пенсионеров 30 октября 2008 года было задержано несколько активистов левого фронта. Одна из них, Наталья Клепикова, сообщила СМИ, как это происходило: «Еще на площади у администрации стало ясно, что ее будут «винтить», на нее показывали пальцем старшие офицеры в звании майоров и подполковников. «Наружка» проводила ее вместе с товарищами до крайкома КПРФ, причем шли не скрываясь, улыбаясь, демонстрируя интерес. После получаса ожидания она решила пойти в педуниверситет, где она учится на вечернем факультете. Увидела знакомого опера уже там – не успела понять, как ее уже приглашают пройти для беседы. Отвезли в опорный пункт на ул. Крупской. Она отказалась вообще что-то говорить. Стали угрожать. – «Кто за тобой стоит? Думаешь, твои высокопоставленные друзья смогут тебе помочь? А ты, случайно, не наркоманка? Сейчас оформим изъятие, все как положено, с понятыми…» и т. д. Минут через 40 принесли все данные, где родилась, где училась, мать, отец, ребенок, прописка, все как надо. Стали пугать лишением родительских прав, оформлением ребенка в интернат. В итоге, ничего не оформив, отпустили, пообещав, что при следующей встрече «оформят по полной». Посоветовав не связываться с «темными силами» и не участвовать ни в каких акциях». Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов По-прежнему встречаются случаи необоснованных отказов в судебной защите, волокиты и затягивания судебного процесса, нарушения равенства сторон, неоправданного применения содержания под стражей и т. д. и т.п. К сожалению, эти нарушения редко становятся известными широкому кругу общественности.

По информации Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова, в течение 2008 года с жалобами на работу судебной системы к нему обратилось 193 человека, в т. ч. девять граждан по вопросам обжалования меры пресечения, 85 – с жалобами на несправедливое решение по уголовным делам, 16 – по административным и 94 – по гражданским. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) рассматривает жалобу бывшего барнаульского банкира Ярослава Кривоносова. По его мнению, правоохранительными органами было нарушено положение 6-й статьи Европейской конвенции о защите прав и основных свобод – право на рассмотрение уголовного дела в разумный срок. Ярослав Кривоносов являлся президентом учрежденного в 1994 году КБ «Элин-Банк», который в 1997 году перестал выдавать вкладчикам деньги, ссылаясь на то, что в преддверии деноминации наблюдается отток вкладов, и банк вынужден прекратить свою деятельность. Помимо этого компания, которая страховала вклады банка, отказалась выплачивать компенсации потерявшим свои деньги вкладчикам. В ноябре 1997 года Кривоносов был задержан и отправлен в СИЗО, вскоре ему было предъявлено обвинение в мошенничестве и легализации преступных доходов. Помимо Кривоносова, уголовное дело расследовалось и в отношении еще двух сотрудников банка и одного из руководителей страховой компании АСТРО. Судебные слушания начались только в январе 2000 года, и все это время обвиняемые, за исключением Кривоносова, сидевшего в СИЗО, во время следствия находились под подпиской о невыезде.

В июне 2001 года экс-президента «Элин-Банка» выпустили под залог. Через несколько месяцев после этого Кривоносова вновь отправили в СИЗО до вынесения приговора, так как следствие посчитало, что он пытается оказать давление на потерпевших вкладчиков и на сотрудников правоохранительных органов. Суд признал Кривоносова виновным в незаконной банковской деятельности и мошенничестве в крупном размере. Банкир был приговорен к годам лишения свободы с конфискацией имущества и выплатой штрафа в размере 5 тысяч рублей. Во время рассмотрения дела в кассационном порядке Кривоносов в знак протеста против приговора и долгого судебного разбирательства даже пытался прямо в зале суда вскрыть себе супинатором вены. По мнению автора доклада, политически мотивированным было решение Алтайского краевого суда, отменившего решение Центрального районного суда г. Барнаула о признании итогов выборов мэра г. Барнаула недействительными, а сами выборы – несостоявшимися.

ИА «Банкфакс», 24 октября 2008 г.

Сайт прокуратуры Алтайского края, 12 декабря 2008 г.

ИА «Банкфакс», 18 августа 2008 г.

ИА «Банкфакс», 31 октября 2008 г.

Сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае ИА «Банкфакс», 27 ноября 2008 г.

Предыстория этого судебного решения такова. 12 марта трое проигравших кандидатов в мэры Барнаула – Василий Вялых, Павел Чеснов и Сергей Мамаев – обратились в суд с заявлением о нарушении избирательного права при проведении выборов мэра Барнаула. Они указывали на нарушение закона о выборах на 101-м избирательном участке, а также на фальсификацию итогов голосования территориальной избирательной комиссией Ленинского района г.

Барнаула, нарушения правил составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов и другие нарушения законодательства, которые, по их мнению, не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Центральным районным судом г. Барнаула 7 мая 2008 г. были признаны недействительными итоги голосования по 83 избирательным участкам. При этом, как сказано в решении суда, «если при подсчете голосов избирателей, поданных за Колганова В.Н., исключить голоса только по 45 участкам Ленинского района г. Барнаула и 11 участкам других районов города, где выявлена подложность протоколов участковых избирательных комиссий, то за Колганова В.Н. было бы подано 135665 голосов, что составляет 46,03% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При таком подсчете также невозможно признать Колганова В. Н. победителем выборов». Суд здесь ссылается на 179-ю статью Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, согласно которой при проведении выборов в муниципалитетах с численностью избирателей более 50 тысяч человек избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов. 16 мая представители избирательной комиссии Барнаула направили в коллегию по гражданским делам краевого суда кассационную жалобу на решение Центрального районного суда, а 11 июня 2008 г. Алтайский краевой суд отменил решение районного суда. В связи с этим интересно мнение председателя правления «Школы реальной политики» К.Н. Емешина: «Эмоционально я воспринял это с чувством омерзения, как будто мне как гражданину плюнули в душу. А по существу процесса хотел бы выделить несколько моментов:

Во-первых, в ходе заседания краевого суда не были отвергнуты факты фальсификации результатов выборов, суд лишь их оправдал. Причем прозвучали смехотворные доводы: «Утомление членов комиссий», «Наблюдателям были выданы протоколы с промежуточными результатами голосования».

Во-вторых, как политологу мне было понятно, что окончательное решение будет приниматься не судьями, а нашим главным политическим ведомством – администрацией президента, которая предельно закрыта. И поэтому было интересно на примере решения этого суда протестировать настроение в этом ведомстве. По результатам суда можно понять, что там победила (цену победы назвать пока трудно) точка зрения о «политической нецелесообразности»

подвергать сомнению выборы 2 марта, ведь одновременно проходили выборы президента. Эту точку зрения можно понять, но принять ее, по моему мнению, может лишь гражданин страдающий «пофигизмом». К этой категории судебных «решений» можно отнести и решение Алтайского краевого суда от 5 февраля 2008 г., который отказал кандидату от партии «ЯБЛОКО» в регистрации в депутаты АКЗС по одномандатному избирательному округу № 26 А.И. Гончаренко. Вот что по поводу этого было сказано в пресс-релизе пресс-службы Алтайского краевого отделения РОДП «ЯБЛОКО» 11 февраля 2008 г.: «…Таким образом, 5 февраля 2008 г. судом бездоказательно было признано недействительными 25 подписей избирателей в мою поддержку, что не позволило отменить решение окружной избирательной комиссии № 26 от 28 января 2008 г. об отказе мне в регистрации на основании недостаточности шести действительных подписей избирателей.

Кроме того, судом не обсуждалось заявленное нами ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы подписей избирателей, признанных ОИК № 26 недействительными. Суд также не дал соответствующей оценки ущемлению моих прав ОИК № 26, которая в нарушении ч. 6 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12.06.2002 № 67-ФЗ) и ст. 50 «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов» (от 08.07.2003 № 35-ЗС) лишила меня возможности присутствовать при проверке подписных листов…». В качестве примера грубой судебной ошибки можно привести решение в Горно-Алтайском городском суде (Республика Алтай). По решению этого суда вступил в законную силу приговор по делу Михаила Гаврилова, в котором он был признан виновным в совершении кражи с причинением «значительного ущерба». Значительный ущерб Гаврилова заключался в том, что он похитил с частной цветочной клумбы 20 кустов роз и 15 кустов лилий, принадлежащих гражданке Наталье Белявцевой. Как сообщалось на официальном сайте прокуратуры РА, «действиями Гаврилова потерпевшей причинен, значительный материальный ущерб на общую сумму более 5 тысяч рублей». Несмотря на то, что в ходе судебного разбирательства Гаврилов вину в краже не признал, а свидетель изменил показания, пояснив, что оговорил Гаврилова, суд согласился с доводами государственного обвинителя, который посчитал, что вина подсудимого полностью доказана исследованными материалами уголовного дела, а также показаниями потерпевшей и свидетелей. Приговором суда Михаилу Гаврилову назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Очевидно, что этот приговор, невиданный по несоразмерности содеянного и наказания, войдет в историю судебных курьезов. За курьезом судебного решения стоит жизнь и судьба вполне конкретного гражданина Гаврилова, получившего за сорванный букет цветов 2 года колонии строгого режима. Аналогичные судебные огрехи встречаются и в Алтайском крае.

Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты За истекший год сотрудники милиции не стали более охотно стремиться регистрировать все обращения граждан, выдавать им талон-уведомление, возбуждать уголовные дела в установленные сроки и давать мотивированные ответы населению на жалобы и заявления.

По информации Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова, в течение 2008 г. к нему с жалобами на милицию обратилось 152 гражданина, на работников прокуратуры – 56, на бездействие правоохранительных органов и отказ в возбуждении дел – 62 человека. Газета «Свободный курс», № 20, 14.мая 2008 г.

Лента новостей «ПолитАЛТАЙ» № 158, 11 июня 2008 г.

www.yabloko.barnaul.ru ИА «Банкфакс», 11 декабря 2008 г.

Сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Как правило, большинство случаев отказа гражданам в получении гарантированной внесудебной защиты не становится достоянием СМИ.

Как редкое исключение можно рассматривать ставший достоянием общественности края случай с нежеланием следственного отдела (СО) по г. Барнаулу следственного управления (СУ) Следственного комитета (СК) при прокуратуре РФ по заявлению краевого отделения партии «ЯБЛОКО» возбудить уголовное дело против заместителя главы администрации г. Барнаула П.Д. Фризена. По распространенной в СМИ информации Алтайское краевое отделение партии «ЯБЛОКО» 23 апреля 2008 года обратилось в краевую прокуратуру с заявлением, основанным на решении Центрального районного суда г. Барнаула от 3 апреля 2008 г. о признании незаконным решения администрации г. Барнаула об отказе в согласовании Алтайскому краевому региональному отделению Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» проведения митинга 14 февраля 2008 г. на площади Советов в защиту социальных и избирательных прав граждан. Суд установил факт превышения городской мэрией предоставленных ей законом полномочий, поэтому «яблочники» обратились в прокуратуру с просьбой провести проверку на наличие в действиях должностных лиц признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 149, 286 Уголовного кодекса РФ, и привлечь виновных к уголовной ответственности. Адвокат партии «ЯБЛОКО» Вадим Мовшович считает, что заместитель главы администрации Петр Фризен своими умышленными действиями, используя свое служебное положение, незаконно воспрепятствовал проведению митинга. Ответственность за названные действия предусмотрена ст. 149 УК РФ – до 3 лет лишения свободы. Он также заявил: «Действия чиновника явно вышли за пределы полномочий, предусмотренных законом, и повлекли существенное нарушение интересов общества, а также прав членов партии «ЯБЛОКО», что подпадает под действие статьи 286 УК РФ, которая предусматривает максимальное наказание до 4 лет лишения свободы». Трижды следователи СО г. Барнаула СУ СК при прокуратуре РФ В.Е. Валяев и Е.Н. Дорофеев выносили свои постановления о «невиновности» высокопоставленного городского чиновника, не удосужившись даже опросить самого заявителя. Затем эти постановления признавались судом либо прокуратурой не соответствующими закону, и все повторялось снова и снова. Жители села Самарка Локтевского района были вынуждены объявить голодовку в знак протеста против произвола главы сельсовета и отказа прокуратуры возбудить дело. Со слов жителя села Виталия Мануйлова, против действий главы сельсовета они выступали не раз – в прокуратуру района было подано несколько заявлений сельчан об оскорблении со стороны главы. Ни по одному из заявлений дела не завели. Весной 2008 года 86 жителей села подписались под обращением на имя главы района Алексея Осадчего с просьбой разобраться в ситуации. С 3 октября голодовку в селе объявили три человека – инвалид II группы Фарит Амиров, инвалид III группы Виталий Мануйлов и мать-одиночка Светлана Сергач. Голодовку они намерены прекратить только после того, как на проблемы села обратят внимание краевые власти, а разбирательством по поводу действий главы сельсовета займутся независимые следователи из Барнаула. Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию Известно, что случаи несанкционированного наблюдения за гражданами или проникновения в их жилище сотрудников спецслужб доказать чрезвычайно сложно, так же как прослушивание телефонов и применение технических средств с целью вмешательства в частную жизнь. Поэтому заявление, распространенное 18 марта 2008 г. заместителем председателя комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан Алтайского краевого Совета народных депутатов 4-го созыва В.Д. Прокопцом, несомненно, заслуживает пристального внимания. В нем говорится: «В 2007 году, в период, когда я был зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и действующим депутатом Алтайского краевого Совета народных депутатов, органами внутренних дел в отношении меня проводились мероприятия по проверке всех банковских счетов юридических лиц, в которых я являюсь руководителем или учредителем, а также по прослушиванию моих телефонных переговоров.

На мой запрос о правовых основаниях указанных действий Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю сообщило, что оно действовало в рамках закона, более того, проверочные мероприятия проводились не только в отношении меня, но и в отношении всех кандидатов в депутаты. По данному факту мною дважды направлялся запрос прокурору Алтайского края, с просьбой проверить законность проводимых органами внутренних дел проверочных мероприятий в отношении зарегистрированных кандидатов в депутаты. В частности, в моем обращении были поставлены два вопроса: 1) в соответствии с какими нормами права органы внутренних дел вправе осуществлять проверку всех банковских счетов юридических лиц, в которых я, депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов, зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ, выступаю в качестве руководителя или учредителя; 2) руководствуясь какими нормами права органы внутренних дел вправе прослушивать телефонные переговоры граждан, являющихся действующими депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы ФС РФ. Из ответа прокурора Алтайского края от 27 февраля 2008 года следует, что проверочные мероприятия в отношении всех зарегистрированных кандидатов, выдвигаемых по региональным спискам политических партий, допущенных к проведению предвыборной кампании в Государственную Думу ФС РФ в декабре 2007 года, проводились в точном соответствии с п. 4 ст. 11 Закона РФ «О милиции» и ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». По второму вопросу ответ по существу прокуратурой Алтайского края дан не был. Тем не менее считаю действия органов внутренних дел незаконными, нарушающими мои конституционные права, а оценку прокуратуры данных действий неверной по следующим основаниям. Статья 11 Закона Российской Федерации «О милиции» не является достаточной для проведения каких-либо мероприятий в нарушение иных специальных законов, регламентирующих порядок защиты банковской и иной тайны, процессуальный порядок проведения оперативных и розыскных мероприятий, порядок расследования уголовных дел. Статья 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», на которую идет ссылка правоохранительных органов, в действительности не содержит оснований, в соответствии с которыми кредитная организация вправе предоставить органам внутренних дел информацию о состоянии счетов организаций, в которых кандидаты в депутаты являются учредителями (участниками).

www.yabloko.barnaul.ru www.yabloko.barnaul.ru Газета «Два слова», 8. октября2008 г.

Часть третья данной статьи устанавливает, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Очевидно, что для запроса от имени органов внутренних дел о банковских счетах всех кандидатов в депутаты данная норма не является основанием. Нет таких оснований и в статье 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой кредитная организация, в которой открыт специальный счет, избирательный счет, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения. Оснований для выдачи такой информации органам внутренних дел в данной статье не содержится. Помимо нарушений указанных федеральных законов, в действиях органов внутренних дел содержатся прямые нарушения статьи 23 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Кроме того, нарушена статья 24 Конституции, согласно которой сбор, хранение, использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Необходимо особо отметить, что ни в отношении меня, ни в отношении иных кандидатов судебного решения о разрешении прослушивания телефонных переговоров в предвыборный период не было. К сожалению, данный факт остался без внимания прокуратуры Алтайского края».

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

В.В. Савинковым. Тогда он сказал: «В целом положение со свободой слова достаточно сложное – в последние 3 года мы можем говорить, что в сфере преимущественно объективного освещения картины происходящего в регионе функционирует лишь 3–5 процентов СМИ (по объему тиражей). Факторами, отрицательно влияющими на положение со свободой слова, являются: высокий уровень концентрации прессы (80–85%) в трех медиагруппах – холдинг Анатолия Банных, ИД «Алтапресс» и государственная пресса. Высокая доля государственной прессы связана с наличием сельских муниципальных СМИ («районок») и сохранением крупного тиража регионального официоза – газеты «Алтайская правда»; недостатком дееспособных негосударственных телеканалов и оторванностью от основных информационных центров (столиц) и низким уровнем интереса к региону со стороны федеральных и международных СМИ». В течение 2008 года ситуация со СМИ в Алтайском крае кардинально не изменилась.

В течение всего года очень сложные отношения складывались между краевой властью и частью оппозиционно настроенных СМИ.

Так, 24 июля в малом зале Администрации Алтайского края во время совещания, посвященному вопросу заготовки кормов для общественного животноводства и скота личных подсобных хозяйств, губернатор Алтайского края А.Б. Карлин, заметив в зале камеру, потребовал удалить с совещания съемочную группу телепрограммы «Наши новости», хотя мероприятие не позиционировалось как закрытое. Не успели утихнуть отклики этого медиа-скандала, как последовало продолжение скандальной ситуации – на сей раз жертвой главы региона стало одно из крупнейших федеральных информационных агентств – Regnum. По сообщению ИА «Банкфакс» (26 ноября 2008 г.), «журналистов, аккредитованных на очередную сессию Алтайского Заксобрания, не пустили в зал заседания. Такое решение представителям СМИ начальник информационноаналитического управления АКЗС Светлана Лобова объяснила тем, что на сессии присутствует много приглашенных, в том числе – депутаты Госдумы РФ, и поэтому все места в зале заняты. В зал заседания пустили только телеоператоров и фотокорреспондентов, а также обозревателя краевого официоза – газеты «Алтайская правда». Остальные журналисты были вынуждены знакомиться с тем, как идет полемика законодателей, в кабинете, где установлены телевизионные и звуковые мониторы. На телевизионные мониторы транслировались две картинки: зал заседаний, стол президиума и главы администрации края, но при этом не транслировались результаты голосования – их оглашала сама г-жа Лобова. Стоит отметить, что цифры голосования на ноябрьской и декабрьской сессиях АКЗС приобретали особую значимость в ходе решения вопросов о выборах сенатора и одобрении конституционных поправок».

Опубликованный 2 июня 2008 г. аналитический материал ИА «Новый регион», где в довольно жестком ключе анализировалось политическое будущее губернатора Алтайского края Александра Карлина, и последовавшая за этим его ретрансляция в краевых СМИ обострили ситуацию между краевой властью и оппозиционными ей СМИ.

Как сообщили в редакции ИА «Банкфакс», подготовленная и опубликованная на сайте «Банкфакс» заметка о появлении статьи «Нового региона» вызвала недовольство представителя одной из упомянутых в материале уральских ИА «Банкфакс», 18 марта 2008 г.

Газета «Коммерсант, 23 мая 2008 г.

ИА «Банкфакс», 24 июля 2008 г.

ИА «Банкфакс», 11 августа 2008 г.

журналистов влиятельных на Алтае семей. В этой связи журналистам ИА «Банкфакс» в ультимативной форме было выдвинуто требование снять публикацию, а после того как был дан отказ, в ответ прозвучали угрозы. В течение 2008 г. под пресс властей попадали и другие СМИ и их представители. Так, например, на демонстрации 1 мая фотокорреспондента газеты «Свободный курс» Анну Зайкову у колонны коммунистов остановили люди в милицейской форме и сказали, что она «не тех снимает». Когда журналистка ответила, что снимает то, что хочет, у нее решили проверить документы… 23 апреля 2008 г. под предлогом поисков группы преступников, якобы занимавшихся хищениями техники, милиционеры проникли в помещение редакции газеты «Барнаульский листок». Налет был произведен ко времени прибытия из типографии ИД «Алтапресс» отпечатанного там трехтысячного тиража нового издания (это лишь пятый номер новой газеты). По словам сотрудников редакции, сотрудники отдела по борьбе с организованной преступностью при ГУВД Алтайского края неофициально поясняли свои действия тем, что на первой полосе номера помещена критическая статья о недавнем московском вояже губернатора Алтайского края Александра Карлина, в ходе которого он презентовал игорную и туристическую зоны. Милиционеры изъяли только что вышедший номер газеты «Барнаульский листок». В ответ на нежелание сдавать тираж журналистам угрожали довольно неприятным времяпровождением в участке. Ко всему прочему четкого объяснения своих действий стражи правопорядка не предоставили. В течение прошедшего года были случаи, когда на журналистов оказывалось непосредственное физическое воздействие с целью их запугать. Так, 7 февраля 2008 г. сайт «ПолитСиБРу» сообщил, что в Барнауле было совершено нападение на известного в крае политического журналиста, главного редактора ИА «Банкфакс» Валерия Савинкова. С серьезной травмой головы, полученной от удара тупым предметом, журналист был доставлен в больницу.

После выписки из больницы 22 февраля 2008 г. в своем интервью сам журналист выдвинул ряд гипотез случившегося, в частности он сказал: «Шансы на поимку исполнителя, в общем-то, нулевые, вероятность поработать в отношении заказчиков нападения есть, но как-то слабо верится в ее реализацию. Я передал следствию свое заявление о конфликтах в ходе нашей профессиональной деятельности за год. Да, в сущности, здесь уместнее говорить в единственном числе, ибо конфликт был один – чем сильнее расходилось те информационные сообщения, которые нам приходилось готовить, с официальной пропагандой, тем больше всевозможных спецопераций предпринимала против нас команда первого лица региона. Начав с классических «черных технологий», более-менее укладывающихся в рамки если не этики, то формального закона, постепенно она перешла к систематической практике правонарушений. И вот финал – откровенная уголовщина. Напомню, что пытались они предпринять за этот год. Это и попытки приобрести контрольный пакет, и переманивание, в сущности, даже не нужных им сотрудников, и создание спецпропагандистской структуры, и давление на зависимых от власти наших рекламодателей с целью понудить их расторгнуть договоры, и пресловутый «китайский Интернет» с целью не допустить чтение сайта сотрудниками «Голубого дома», и практика демонстративного отказа в ответе на запросы СМИ… Эффективность всего этого, однако, была нулевая – не они были первые на этом пути и все, что можно было отнять, было у нас отнято еще их предшественниками. Именно так закончился 2007 г., показав, несмотря ни на, что 40%-й рост числа посетителей сайта «Банкфакс». И именно в этот период несколько публикаций вызвали особо негативную реакцию местной власти. Я имею в виду историю с инструктивными письмами медицинского и образовательного ведомств краевой администрации, призванными обеспечить массовую манипуляцию голосами избирателей в ходе думской кампании. За несколько дней до голосования беспрецедентное по масштабам расследование по этому поводу предприняла краевая прокуратура, вынесшая 255 предупреждений чиновникам и сорвавшая уже готовые к реализации преступные планы». Свобода убеждений, совести и религии Положение в крае со свободой убеждений, совести и религии за прошедший год не претерпело значительных изменений. В крае работает 244 религиозных объединения, представляющих 18 различных конфессий.33 К сожалению, по-прежнему деятельность краевых властей, на мой взгляд, больше сосредоточена на поддержке Русской православной церкви (РПЦ). Она же имеет больший доступ к СМИ края. Такой вывод можно сделать по анализу числа публикаций. В течение года РПЦ неоднократно поднимала вопрос о преподавании в школах Алтайского края предмета «Основы православной культуры». Сейчас основы православной культуры уже преподаются в некоторых школах Рубцовска, Камня-на-Оби, Новоалтайска, Алейска, райцентра Волчиха, а в барнаульской школе № 40 есть православный класс.34 Епископ Барнаульский и Алтайский Максим считает, что предмет «Основы православной культуры» необходимо вводить во всех учебных заведениях. По его мнению, основы православия необходимо преподавать и в Барнаульском юридическом институте (БЮИ). Таким образом, считает Владыка Максим, у будущих сотрудников органов правопорядка будут закладываться основы нравственности, духовности. «Милиция сейчас восстанавливается, и духовность – это им очень нужно», – подчеркнул епископ. Над составлением курса лекций для БЮИ уже работают преподаватели Барнаульской духовной семинарии. Тем не менее нужно отметить, что в целом ситуация с межрелигиозными отношениями в крае достаточно спокойная. Этого мнения придерживается и Фагим Ахметгалиев, главный имам Духовного управления мусульман Алтайского края. ИА «Банкфакс», 5 июня 2008 г.

Газета «Свободный курс», 4 мая 2008 г.

ИА «Банкфакс», 23–24 апреля 2008 г.

ИА «Банкфакс», 22 февраля 2008 г.

Сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (доклад руководителя Управления Минюста РФ по Алтайскому краю А.В.

Кулика к 60-летию Всеобщей декларации прав человека, 15-летию Конституции РФ) ИА «Банкфакс», 12 сентября 2008 г.

ИА «Банкфакс», 12 сентября 2008 г.

Газета «Свободный курс», № 15, 09 апреля 2008 г.

Свобода мирных собраний и создания объединений Запрет на проведение митингов и пикетов в крае, особенно в его столице г. Барнауле, – достаточно распространенное явление 2008 года.

Так, администрация Барнаула запретила 14 февраля 2008 года краевому отделению партии «ЯБЛОКО» провести митинг в защиту социальных и избирательных прав граждан. Уведомление о проведении митинга на имя главы города «Яблоко» направило 1 февраля главе Барнаула Владимиру Колганову. В уведомлении сообщалось, что цель публичного мероприятия – привлечь внимание общественности и органов власти к проблемам социальных и избирательных прав граждан. Место проведения – пл. Советов (у памятника В.И. Ленину), время – с 12.00 до 13.00.

Предполагаемое количество участников мероприятия – 500 человек. «При проведении публичного мероприятия будут использованы плакаты и т. п. со следующими основными лозунгами: «Верните выборы народу!», «Позор лживой политике «Единой России»!», «Защитим свой дом и двор!», «Минимальная зарплата – 100 рублей в час!», «Достойная пенсия – 7000 рублей!», «Нет уплотнительной застройке!», «ЖКХ: Защищай свои права!», «Нет росту тарифов в ЖКХ!», «Оставьте права выбирать!», «Позор лживой социальной политике властей!», «Ценам – достойную зарплату и пенсию!», – сообщалось в уведомлении. Вышеуказанные лозунги были признаны «экстремистскими», что и послужило основанием для запрета на проведение митинга. В ответном письме вице-мэра Барнаула Петра Фризена сказано: «Информация в тексте уведомления дает основание предположить, что цели запланированного публичного мероприятия направлены на воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и избирательных комиссий во время проведения выборной кампании. Содержащиеся в Вашем уведомлении сведения выражают публичную клевету по политическим мотивам в отношении другой социальной группы. Кроме того, содержание наглядной агитации направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации…».

При этом только три лозунга – «Верните выборы народу!», «Оставьте права выбирать!» и «Ценам – достойную зарплату и пенсию!» – впервые использовались «яблочниками», все другие неоднократно применялись на проходивших в 2006–2007 гг. в Барнауле публичных акциях и не вызывали у городской администрации протеста. Алтайское «ЯБЛОКО» данный запрет Барнаульской мэрии оспорило в суде. В судебном заседании суд признал, что уведомление «ЯБЛОКА» о митинге соответствовало предъявляемым законом требованиям. Партией, как организатором публичного мероприятия, были выполнены все необходимые процедуры, возложенные на нее законом. В тексте решения суда сказано: «…выводы административного органа об экстремистской цели митинга из содержания наглядной агитации являются необоснованными. Оценивая указанное в уведомлении содержание наглядной агитации, суд приходит к выводу об отсутствии в ней направленности: на воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и избирательных комиссий… на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также выражения публичной клеветы по политическим мотивам в отношении какой-либо социальной группы». По мнению судьи Чекрий Л.М.: «Приведенные лозунги не содержат и не выражают негативную установку в отношении определенной социальной группы, выделяемой по социально-значимым признакам, не содержат призыва к каким-либо насильственным действиям, не затрагивают вопросов о конституционном строе и целостности Российской Федерации». В итоге суд решил признать незаконным решение администрации Барнаула от 4 февраля 2008 г. об отказе в согласовании «ЯБЛОКУ» проведения митинга. Публичные мероприятия запрещались не только партии «ЯБЛОКО», но и другим политическим и общественным силам. Так, например, на 4 октября 2008 г. барнаульские активисты «Левого Фронта» запланировали проведение акции «Марш «Антикапитализм». Алтайское отделение «Левого фронта» направило в администрацию Барнаула уведомление о проведении шествия и митинга под лозунгом «Антикапитализм-2008». Шествие предполагалось провести по проспекту Ленина от пл. Октября до стадиона «Динамо», а митинг – у памятника «От борющихся павшим борцам за социализм». В акции планировали принять участие около 100 молодых «леваков». Администрация в лице замглавы города Петра Фризена отказалась согласовать проведение мероприятия, сославшись на недостаток подписей в уведомлении. По словам левофронтовцев, в нарушение действующего законодательства ответ администрации не был вручен организаторам своевременно: представитель администрации Юрий Вяткин в телефонном разговоре отказался выдать ответ на руки, сославшись на то, что отправит его заказным письмом, и в результате ответ был получен на 6 дней позже срока, установленного по закону, а активисты «Левого фронта» оказались лишены возможности устранить недочеты в оформлении уведомления и провести шествие «Антикапитализм-2008» в запланированный день. «Городская администрация в последний месяц уже неоднократно занимала позицию «не пущать» в отношении активистов «Левого Фронта». Так, 9 сентября во время проведения акции в защиту политзаключенных на площади Советов были поставлены уборочные автомобили, призванные изобразить ремонт. 15 сентября администрация запретила пикет на площади Октября против единого государственного экзамена, сославшись на то, что в том же месте и в то же время публичное мероприятие будет проводить партия «Единая Россия». Аналогичный запрет 17 июня 2008 г. инициаторы проведения пикетов по проблеме объединения вузов и реформирования высшего образования получили из администрации Барнаула. Представители мэрии уведомили организаторов акции, что их письмо о несогласии проводить пикет в актовом зале Алтайского государственного технического университета (АлтГТУ) рассмотрено, и напомнили, что в соответствии с краевым законом о проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований «организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если от него поступила информация о непринятии предложений администрации об изменении места или времени».40 Депутат АКЗС Игорь Вольфсон направил прокурору Алтайского края Александру Кочергину обращение о неправомерных действиях барнаульской мэрии, ограничивающей место и время проведения мероприятий. Поводом к обращению послужило то, что администрация города перенесла пикет по поводу создания федерального университета в актовый зал главного корпуса АлтГТУ. В данном случае краевая прокуратура признала требования администрации необоснованными и инициировала проверку городской прокуратуры.41 Но результаты прокурорской проверки так и остались неизвестными широкой общественности.

ИА «Банкфакс», 11 февраля 2008 г.

ИА «Банкфакс», 10 апреля 2008 г.

ИА «Банкфакс», 2 октября 2008 г.

ИА «Банкфакс», 18 июня 2008 г.

ИА «Банкфакс», 22 августа2008 г.

Власть отличилась не только запретами митингов и пикетов, но и репрессиями в отношении участников мирных собраний. Против организатора пикета в поддержку российских политзаключенных Андрея Горина пытались завести уголовное дело по ст. 282 УК РФ.42 17 сентября 2008 г. начальник ОВД Железнодорожного района г. Барнаула Бакланов в этой целью вызвал Горина для дачи объяснений. Поводом для попыток уголовного преследования стали выступления Андрея Горина на прошедшем 9 сентября на центральной площади Барнаула пикете в поддержку российских политзаключенных, оцененные как носящие экстремистский характер. В конце октября – начале ноября в Барнауле имела место серия массовых уличных беспорядков, вызванных недовольством жителей социальной политикой властей региона и получивших название «бунт стариков». После окончания их активной фазы, когда власти края удовлетворили требования стариков на сохранение льгот на проезду в общественном транспорте, в близких к власти региональных СМИ развернулись поиски организаторов волнений. И вот, похоже, власти края определились с тем, кто должен оказаться основным «режиссером» многотысячных массовых уличных волнений стариков, в течение почти недели охватывавших Барнаул. Эту роль, вероятно, сыграет несовершеннолетний юноша, молодой активист алтайского «Левого Фронта» Данил Полторацкий (Мигель). 28 октября он был задержан по обвинению в участии в несанкционированном митинге пенсионеров, протестовавших против отмены льготных проездных билетов. Также после волнений пенсионеров в Барнауле была задержана левая активистка Наталья Клепикова.44 20 декабря 2008 г. во время проведения акции солидарности с греческими студентами в Барнауле были задержаны 15 молодых «левых». Двоих манифестантов задержали на пл. Октября до начала шествия у подземного перехода. Милиционеры сообщили им, что задержанные якобы похожи на преступников, отвезли в Октябрьское ОВД, побеседовали «за жизнь» и отпустили. На площади Октября, едва около 30 участников акции начали выражать свою солидарность с участниками волнений в Греции, сотрудники милиции потребовали прекратить акцию. После чего было задержано 13 человек, которых доставили в ОВД Железнодорожного района. Задержание произошло в 13.00, отпустили в 19.00, таким образом, были нарушены все сроки задержания по административному правонарушению, отмечают участники акции. В ходе пребывания в милиции протоколы на задержанных не составлялись. От них пытались взять объяснительные, однако подавляющее большинство отказалось от объяснений, требуя составления протокола или, если задержанные не виноваты, то выпустить их на свободу. Милиционеры пытались снять с задержанных отпечатки пальцев, а после отказа пытались пугать задержанием на 48 часов. Но в конце концов отпустили, выдав под расписку уведомление с требованием явиться 23 декабря в милицию для составления протокола об административном правонарушении. Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину Положение с обеспечением права выбора места жительства по-прежнему оставляет желать лучшего из-за практики разрешительной регистрации. По данным Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова, в 2008 г. к нему за помощью на прием обратилось 36 человек, имеющих сложности с регистрацией и паспортным режимом. С марта 2007 года жителей Алтайского края, имеющих задолженности по решению суда, стали лишать права на выезд за пределы страны. Ограничения распространяются на должников перед ГИБДД, налоговыми службами, банками и кредитными организациями. Если человек получил решение суда, по которому с него взыскивается задолженность, но он ее не погашает, то его имя заносится в базу злостных неплательщиков судебных приставов.47 По сообщению СМИ, только за первое полугодие 2008 г. под данный запрет попало 164 должника по выплатам кредитов и алиментов. Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев Как следует из письма начальника Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Алтайскому краю, с 1 июля 1992 года по август 2002 года в Алтайском крае официально было зарегистрировано в статусе вынужденного переселенца около 63 тыс. человек. Всего за постсоветское время край принял более 6,5% всех мигрантов, въехавших в Россию из стран ближнего зарубежья, тогда как его население составляет менее 2% от общего числа жителей России. С 2002 года статус вынужденного переселенца в крае никому не предоставлялся. В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет, поэтому за 15 лет многие семьи вынужденных переселенцев либо утратили статус по истечении срока действия, либо были обустроены через миграционную службу. На 1 апреля 2008 г. на учете в УФМС по Алтайскому краю состоит семей (1765 человек) вынужденных переселенцев, шесть семей (11 человек) беженцев из Афганистана.

В 2008 г., не решив с миграционной службой края свои проблемы, были вынуждены обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае 49 человек. Из них у 40 – были сложности с оформлением гражданства, у семи вынужденных переселенцев трудности с обустройством, а у двух – проблемы с выдворением. Автору доклада неизвестно о других нарушениях прав беженцев и вынужденных переселенцев, но, учитывая в конце мая 2008 года разразившийся в УФМС по Алтайскому краю скандал о распространении поддельных разрешений на работу, которые выдавались иностранным гражданам, наличие их исключать нельзя. ИА «Банкфакс», 19 сентября 2008 г.

ИА «Банкфакс», 23 декабря 2008 г.

ИА «Банкфакс», 31 октября 2008 г.

ИА «Банкфакс», 22 декабря 2008 г.

Сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае ИА «Банкфакс», 27 марта 2007 г.

ИА «Банкфакс», 14 июля 2008 г.

Сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае ИА «Банкфакс», 20 июня 2008 г.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Нормативно-правовые основы выборов законодательной власти в основном получили обновление к 2003 году и нашли отражение в новой редакции Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». Введение смешанной избирательной системы по выборам в краевой Совет народных депутатов, а сейчас в Алтайское краевое Законодательное Собрание привело к увеличению численности депутатов с до 68, половина из которых избирается по одномандатным округам, а вторая – по единому краевому избирательному округу, пропорционально числу голосов, подданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Согласно Кодексу распределение депутатских мандатов происходит между избирательными списками, преодолевшими семипроцентный заградительный барьер. Готовясь к региональным выборам, которые прошли 2 марта 2008 года, партия власти постаралась оградить себя от конкуренции партий, не имеющих своего представительства в Госдуме. Они в 2 раза увеличили для них количество подписей, которое эти партии должны были собрать в свою поддержку, или внести нешуточный залог в размере 1,5 млн. рублей, введя для них фактически имущественный ценз. Благодаря этим нововведения в выборах в АКЗС не смогли принять участия партии, не имеющие своего представительства в Госдуме. Аграрная партия и партия «Гражданская Сила» были сняты с выборов якобы по причине избыточного количества брака среди подписей в свою поддержку, партия «ЯБЛОКО» не сумела в эти сроки собрать 10 тыс. подписей избирателей.

На прошедших мартовских выборах в АКЗС с выборов снимали не только партии, но и отдельных неугодных кандидатов, с этой целью использовали экспертов из ГУВД по Алтайскому краю. Так, например, решением окружной избирательной комиссии № 26 18 января 2008 г. не был зарегистрирован кандидат от партии «ЯБЛОКО» Александр Гончаренко, имеющий наибольшие шансы на победу на выборах в этом избирательном округе в отсутствие действующего депутата О.А. Баварина. А.И. Гончаренко дважды на выборах в краевой парламент (в 2004 г. и в г.) по этому округу занимал второе место, получая поддержку от 16 до 19 процентов избирателей.

Поводом для отказа в регистрации кандидата А.И. Гончаренко стало якобы недостаточное количество действительных подписей избирателей (617) при необходимых 623. Отметим, что А.И. Гончаренко провел шесть избирательных кампаний, и в пяти, в том числе в двух на этом округе, он собирал в свою поддержку подписи, и всегда брак был незначительным. В этот раз в поддержку кандидата Александра Гончаренко было собрано 817 подписей избирателей, и после тщательной проверки 685 (это максимальное количество подписей, принимаемое окружной комиссией) 19 января 2008 г. они были сданы для проверки, при этом почти половина из них была собрана самим кандидатом. В нарушение статьи 49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных лиц кандидат был лишен своего законного права присутствовать при проверке подписей, не был он и до заседания комиссии ознакомлен, как того требует закон, с протоколом рабочей группы, проверяющей его подписи. Да и на его просьбу предоставить копии подписных листов, в которых есть подписи, признанные недостоверными или недействительными, он получил отказ. В распространенном 29 января 2008 г. заявлении краевого отделения партии «ЯБЛОКО» в заключении было сказано: «Таким образом, то, что не удалось представителям кандидата от партии «Единая Россия» Юрия Брагина, «убедить» перейти на другой избирательный округ Гончаренко А.И., сделали два эксперта: Еранкина Н.В. и Бежок С.И., по заключению которых окружная комиссия просто сняла кандидата с выборов».51 Попытки руководителя краевого отделения Аграрной партии А.Г. Назарчука и кандидата А.И. Гончаренко в суде защитить свои права успехом не увенчались.52.

Право на организацию местного самоуправления Правила выборов и деятельность органов местного самоуправления определены главой 14 и 15 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации». В Алтайском крае практически самое большое в стране количество муниципальных образований – 797, входящих в состав 60 сельских районов, девяти городов и одного ЗАТО.

С 2008 года формировался корпус глав администраций городов и районов следующими способами.

Первый – глава муниципального образования избирается всенародно и становится главой администрации. Тогда руководитель представительного органа избирается из числа депутатов. Второй – глава муниципального образования избирается всенародно и занимает должность руководителя представительного органа, а глава администрации назначается по контракту. Третий – глава муниципального образования избирается из числа депутатов, глава администрации назначается по контракту. Четвертый – представительный орган формируется из числа глав муниципальных образований поселений плюс по одному депутату от каждого поселения, независимо от количества проживающих.

Краевая администрация оказывала влияние на определение способов выбора руководства местного самоуправления. Статистику перехода от выборности к назначаемости глав низовых муниципалитетов опубликовал официальный орган власти Алтайского края – газета «Алтайская правда» в преддверии выборов 12 октября 2008 г. В сельских поселениях края продолжается, по выражению официального издания, «процесс корректировки уставов муниципальных образований в части пересмотра способов формирования органов местного самоуправления». На начало второго полугодия из 718 сельских поселений в 116 были приняты решения о назначении глав администрации по контракту. За прошедший период соответствующие изменения внесены в уставы еще в 57 сельсоветах (Солонешенский район – восемь, Благовещенский – три, Волчихинский – пять, Краснощековский – один, Тюменцевский – два, www.yabloko.barnaul.ru Сайт «ФедералПресс», 18 февраля 2008 г.

Угловский – три, Змеиногорский – пять, Заринский – один, Ребрихинский – 11, Солтонский – пять, Топчихинский – два, Табунский – один, Немецкий национальный – три, Троицкий – один, Кытмановский – девять). Кроме того, по контракту после выборов 12 октября назначен глава администрации Родинского района (всего из 72 городских округов и муниципальных районов по контракту уже назначаются главы администраций в 19 территориях). Политика давления на муниципалитеты, призванная понудить перейти их от прямых выборов глав к их назначаемости под контролем краевых чиновников, проводится командой губернатора в Алтайском крае в течение примерно полутора лет. За этот срок такую систему удалось внедрить в части сельских районов и ряде малых и средних городов, и, как выяснилось теперь, в значительной части низовых муниципалитетов. Единственной «осечкой» на этом пути стал недавний провал, в ходе которого команда губернатора потерпела поражение в краевом центре, попытавшись добиться там отмены прямых выборов мэра горожанами.53 Главные поправки – проведение выборов в Думу города Барнаула по смешанной системе (половина депутатов – по одномандатным округам, половина – по партийным спискам) и найму главы города по контракту провалились.

Правда, депутатов городской Думы больше озаботила поправка, касающаяся введения смешанной системы выборов. Заседание, на котором предполагалось внести изменения в Устав, было сорвано «по объективным причинам»

(внезапные командировки, недомогания, болезни родственников). На повторном заседании 17 июня Устав был-таки принят, и тут депутаты показали свою принципиальность, пускай и путем тайного голосования: прокатили и поправку о назначении мэра, и поправку о выборах по смешанной системе. Однако к этому времени Алтайский краевой суд уже отменил решение своих коллег из суда районного, и дважды легитимный Владимир Колганов сделал краевым властям и партии «Единая Россия» (инициировавшим поправку о пропорциональной системе) мэрский подарок. Воспользовавшись правом вето, он отклонил принятый депутатами 17 июня Устав и отправил его «на доработку». При этом депутаты получили предложение, от которого просто не могли отказаться. А именно: нынешние осенние выборы в Думу пройдут по старой схеме, а вот в 2012 году – уже «в пропорции». Народные избранники, прекрасно понимающие, что в нашей стране четыре года – достаточный срок, чтобы определиться, с какой партией лучше будет связывать свою судьбу к 2012-му, приняли предложение почти дружно («за» – 27 из 29 входящих в состав городской Думы). В ходе весенних и осенних избирательных кампаний 2008 г. в органы местного самоуправления было отмечено большое количество нарушений: от применения «серых» и «грязных» технологий штабами кандидатов до использования властью административного ресурса. Печально, что нередко избирательные комиссии, призванные блюсти закон и равенство кандидатов, вставали на сторону одних из кандидатов. Особенно «отличился» г. Барнаул.

Вот что об этих выборах писал Борис Вишневский в статье «Выборы от купюр. В Барнауле представили новинки избирательных технологий»: «Способов регистрации кандидатов существует два: сбор подписей и внесение залога.

Не подпускать к бюллетеням тех, кто собирает подписи, власти научились давно: отыскать процент «брака» выше допускаемых законом 10 процентов – задача, легко решаемая при помощи административного ресурса. При этом кандидаты, обвиненные в подтасовке, фактически не имеют возможности оправдаться. Остается залог. Ну что же, скажете вы, можно придумать? Однако в Барнауле придумали на этот случай кое-что новое. Из 213 кандидатов, претендующих на 35 мандатов Барнаульской городской Думы, 71 человек (большинство из них вносили залог) получил отказ в регистрации. Окружные комиссии объяснили свои решения «неточностями в оформлении документов». По закону, выявив «неточности», комиссия должна не позднее чем за три дня до заседания, где решается вопрос о регистрации, уведомить кандидата о нарушениях и позволить ему исправить ошибки (нельзя править только подписные листы). А в Барнауле все иначе: кандидатам сообщают, что неточности есть, но не говорят, какие именно. Естественно, они не могут ничего исправить и узнают о своих грехах, получая отказ в регистрации. Налицо нарушение и федерального закона, и постановления ЦИКа, где прямо сказано: не сообщив кандидату подробно, что не так с его документами, комиссия не может отказать в регистрации.

Еще одно барнаульское «ноу-хау». Согласно решению горизбиркома от 7 августа при городской и окружных комиссиях работает «группа специалистов в области избирательного законодательства» (большинство из них москвичи, как, например, адвокаты Алексей Оськин и Олег Патук). Де-юре ее функции вспомогательные: консультирование, анализ документов, подготовка рекомендаций. Де-факто, как полагают большинство «отказников», эта группа руководит процессом, а роль окружных комиссий чисто декоративная. «Привлеченные юристы» фактически председательствуют на заседаниях окружных комиссий. К «отказным» вердиктам прилагаются «правовые заключения», написанные «московской бригадой». Пытливые московские юристы могут придраться к чему угодно, даже к стандартным договорам со Сбербанком на открытие избирательного счета («не имеют юридической силы»). Сведения о детях в паспорте не снабжены печатью? Объявляем паспорт «недействительным». Справку, что кандидат является действующим депутатом, подписал якобы не тот чиновник? Не признавать человека депутатом, пусть даже у него есть удостоверение. В справке с места работы (Алтайский государственный медицинский университет) в «шапке»

указан еще Росздрав, а в анкете кандидата про Росздрав не упоминается? Пишем: «К справке комиссия относится критически» (хотя в Барнауле только один медуниверситет). Другое избиркомовское изобретение: как ни пытались «неправильные» кандидаты узнать, каков размер вносимого залога, окружные комиссии вели себя как партизаны на допросе и молчали (на Алтае размер залога зависит от числа избирателей округа и индексируется по мере роста инфляции). А когда кандидаты вычислили сумму самостоятельно и внесли ее, оказалось – не угадали. Комиссия с удовольствием поставила им «пару» и отправила восвояси. А во-вторых, выяснилось, что на счета ряда кандидатов некие граждане (кое-кто из них живет на Амуре) перечислили от 10 до 100 рублей – и отчеты автоматически оказались недостоверными. Любопытно, что номера счетов доступны кроме кандидата только Сбербанку и избиркому».55 К чести барнаульских судов, они обязали окружные избирательные комиссии зарегистрировать практически всех кандидатов, которые обратились за судебной защитой.

ИА «Банкфакс», 24 сентября 2008 г.

Гезета «Свободный курс», № 29, 16 июля 2008 г.

«Новая газета», № 72, 29 сентября 2008 г.

Право на равный допуск к государственной службе Законодательство Алтайского края в данном вопросе соответствует федеральному законодательству. В то же время правоприменительная практика не всегда соответствует закону. Так, по итогам проверки исполнения законодательства о государственной службе 18 человек, работающих в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, привлечены к дисциплинарной ответственности, а два человека переведены на государственные должности, соответствующие их стажу работы по специальности. Во время проверки было выявлено, что в нарушение федерального законодательства о госслужбе ряд граждан принят на службу без прохождения конкурса для замещения должности гражданской службы. Отдельные служащие приняты из кадрового резерва, сформированного не на конкурсной основе. Также проверка выявила существенные нарушения во время проведения конкурсов на замещение вакантных должностей в крайстате с 2006 года по февраль 2008 года: не издавалось специальное решение о проведении конкурса, информация о его проведении не публиковалась в СМИ, не проводилась проверка достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантных должностей, конкурсы проводились в один этап, заседания комиссии проводились и при наличии всего одного кандидата, не все кандидаты извещались о результатах конкурса, при проведении конкурсов независимые эксперты в составе конкурсной комиссии отсутствовали. Кроме того, правоохранительные органы установили, что квалификация некоторых работников крайстата не соответствует той должности, которую они занимают (отсутствует требуемый стаж работы). Аналогичные нарушения были ранее выявлены прокуратурой и в Управлении Алтайского края по культуре. Права политической оппозиции Случаи ущемления в правах оппозиции и ее представителей, к сожалению, не столь редки для Алтайского края.

Достаточно распространенным нарушением их прав является необоснованный запрет властями публичных акций. В разделе «Свобода мирных собраний и создания объединений» приводились такие факты. По ряду из них оппозиции, как например, партии «ЯБЛОКО», удалось доказать в суде, что их права были нарушены, но виновники этих нарушений и посей день трудятся во властных структурах, не понеся никакого наказания за свои действия. Другим распространенным способом давления на оппозицию и ее представителей в течение 2008 года были незаконные задержания правоохранительными органами, чаще всего их жертвами становились молодые люди члены различных левых политических движений. Нарушались права оппозиции на свободу слова и равные возможности с партией власти озвучивать свои взгляды на решение тех или иных проблем в краевых СМИ. По мнению руководителя фракции КПРФ в АКЗС В.А. Сафронова, «сегодня у нас нет возможности общаться с населением, так как коммунистов не пускают в СМИ. Даже если ты как депутат АКЗС пожелаешь выступить на страницах «Алтайской правды», так тебе не разрешат выступить с какой-либо критикой в адрес «Единой России». Везде цензура!» Большинство оппозиционных кандидатов от фактически сегодня, как показала практика 2008 г., лишены пассивного избирательного права. Встречаются и более изощренные способы давления на оппозиционеров. Пресс-служба Алтайского краевого отделения партии «ЯБЛОКО» 28 января 2008 г. распространила следующее сообщение: «Администрация муниципальной детской городской больницы № 5 г. Барнаула 29 декабря 2007 года уволила с работы лидера Алтайского краевого отделения партии «ЯБЛОКО» Александра Гончаренко, где он, кандидат медицинских наук, работал с года в должности заместителя главного врача по лечебной работе. Поводом для увольнения стало сокращение ставки заместителя главного врача по лечебной работе. О том, что данное решение администрации больницы продиктовано политическим заказом действующей городской администрации во главе с Колгановым В.Н., стало понятно, когда после сокращения в больнице должности заместителя главного врача по лечебной работе сразу же возникла должность заместителя главного врача по экспертной работе со сходными функциональными обязанностями, на которую был назначен человек, в отличие от Гончаренко А.И., не имеющий соответствующей специализации, практического опыта и научной степени.

По мнению А.И. Гончаренко, истинной причиной расторжения с ним трудового договора администрацией муниципального лечебного учреждения является оппозиционность краевого отделения партии «ЯБЛОКО» действующей городской администрации, возглавляемой «единороссом» В.Н. Колгановым. Достаточно напомнить, что за последние 3 года А.И. Гончаренко возглавлял или входил в число организаторов всех самых массовых протестных акций, проводимых оппозицией в г. Барнауле, а «яблочная» газета «За права человека на Алтае» неоднократно жестко критиковала как самого мэра, так и отдельных чиновников городской администрации». Помимо «запрета на профессию» в крае было зарегистрировано и более жесткое силовое давление на оппозиционеров. В Барнауле было совершено нападение на представителя Алтайского регионального отделения коалиции «Другая Россия» Сергея Понимаскина.

Нападение произошло 1 марта 2008 г. около 21.00 на пересечении просп. Красноармейского и ул. Крупской. В момент нападения вместе с Понимаскиным находились его подруга и приятель – активист одной из оппозиционных организаций. По словам потерпевших, четверо неизвестных молодых людей спортивного телосложения (предполагаемый возраст 27–30 лет) выскочили из автомобиля «Тойота Марк II» белого цвета и с криком «Бросай ствол!» набросились на Понимаскина и его приятеля со спины. Сбив оппозиционеров с ног и выбив у Сергея из рук средство самозащиты «УДАР», молодые люди стали наносить «четкие поставленные удары по голове». После окончания «экзекуции» нападавшие обшарили у Понимаскина и его приятеля карманы, вытащили мобильные телефоны и документы, а затем не торопясь сели в машину и скрылись в неизвестном направлении. ИА «Банкфакс», 5 сентября 2008 г.

ИА «Банкфакс», 23 июля 2008 г.

www.yabloko.barnaul.ru ИА «Банкфакс», 27, 31октября, 23 декабря 2008 г.

ИА «Банкфакс», 8 сентября 2008 г.

Газета «Свободный курс», № 8, 21 февраля 2008 г. и № 38, 17 сентября 2008 г.

www.yabloko.barnaul.ru ИА «Банкфакс», 4 марта 2008 г.

О нападении на депутата АКЗС Алексанра Кузнецова сообщили 6 октября 2008 г. на прошедшем в Барнауле «круглом столе» доверенные лица пострадавшего законодателя. Нападение на депутата произошло вечером 5 октября. Как сообщили в пресс-службе регионального отделения партии «Справедливая Россия», членом которой является пострадавший, происшествие произошло возле дома депутата около 20.20. «Трое неизвестных молодых людей нанесли Кузнецову несколько ударов по голове. После того как он упал, ему были нанесены удары ногами. В результате ему были причинены телесные повреждения. В настоящий момент он находится в больнице. Как отмечается в заявлении пресс-службы «Справедливая Россия», за последний месяц это уже вторая попытка давления на законодателя криминальными методами: 18 сентября неизвестными были разрезаны все четыре колеса его автомобиля. Однако напавшие на него 5 октября были, по словам пострадавшего, предельно конкретны. «Это дало повод депутату связать нападение с конфликтом между ним и главой Центрального района Барнаула Александром Сирашом, поддерживающим ряд кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы», – уточнили в пресс-службе алтайских «справедливороссов». Действительно, несколько недель назад от имени г-на Кузнецова в Барнауле массовым тиражом распространялись газеты, в которых в весьма жесткой форме характеризовались работа и личность гна Сираша.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ