«РАЗРАБОТКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БАЛАНСОВОЙ МОДЕЛИ ...»

ФГБУН «Институт социально-экономических и энергетических проблем

Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии

наук

»

На правах рукописи

ЮСУПОВА ИРИНА ВАЛЕРЬЕВНА

РАЗРАБОТКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

БАЛАНСОВОЙ МОДЕЛИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор В.В. Фаузер Казань – Содержание Введение 1. Теоретико-методические основы государственного регулирования регионального рынка труда 1.1. Региональный рынок труда и его роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития 1.2. Цели и методы государственной политики занятости 1.3. Совершенствование инструментария государственной политики занятости как фактора повышения эффективности использования трудовых ресурсов 2. Разработка системы мер государственного регулирования регионального рынка труда с использованием балансовой модели 2.1. Анализ состояния и использования трудовых ресурсов в российских регионах 2.2. Система показателей эффективности политики занятости как основного направления государственного регулирования рынка труда в регионе 2.3. Роль целевых программ в системе государственного регулирования рынка труда занятости на федеральном и региональном уровнях 3. Совершенствования государственной политики занятости населения в Республике Коми на основе использования баланса трудовых ресурсов 3.1. Методический подход к составлению прогноза баланса трудовых ресурсов 3.2. Подходы к оценке состояния и перспектив развития регионального рынка труда 3.3. Направления повышения эффективности мер государственного регулирования регионального рынка труда Заключение Библиографический список Приложения Введение Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской экономики характеризуется усилением противоречий между центробежными и центростремительными силами, что находит отражение в повышении уровня поляризации национального экономического пространства. Признание влияния противоречивого единства центробежных и центростремительных тенденций на динамику экономических и социальных индикаторов состояния отдельных регионов и федеральных округов предопределил необходимость передачи ряда полномочий от федерального центра к субъектам Федерации, что позволило повысить результативность мер государственного регулирования экономики, разрабатываемых с учетом ресурсного потенциала отельных территориальных образований, исторических, культурных и социальных особенностей развития. В этой связи представляется обоснованным процесс постепенной передачи от федерального центра к регионам полномочий в области содействия занятости населения, что находит отражение в разработке региональным мер регулирования локального рынка труда на основе общенациональной концепции и с учетом особенностей социальноэкономического развития каждой территории при участии базирующихся в ее границах субъектов предпринимательства, органов местного самоуправления, общественных организаций. Тем самым, расширяется инструментарий государственной политики на рынке труда, стратегической целью которой выступает обеспечение эффективной занятости.

выступает одним из ключевых факторов, определяющих темпы и характер поступательной экономической динамики. В свою очередь, качество трудового потенциала, уровень экономической активности и занятости находятся в прямой зависимости не только от уровня развития рыночных государственного регулирующего воздействия в сфере образования, а также обоснованности и достоверности прогнозов относительно движения трудовых ресурсов и уровня занятости в кратко- и долгосрочном периодах, на основании которых формируются целевые ориентиры для всех участников рынка труда. Реализация стратегической цели государственной политики содействия занятости предполагает необходимость формирования условий сбалансированного развития территориальных рынков труда, что позволит преодолеть характерные для современной России низкий уровень трудовой мобильности, структурный дисбаланс спроса и предложения, несоответствие структуры трудового потенциала потребностям реформируемой экономики, а также позволит снизить уровень структурной безработицы. Подобные диспропорции, являющиеся в значительной степени результатом структурных преобразований российской экономики в 90-е гг.XX в., усилились в период мировых экономических кризисов 1998 и 2008 гг., что нашло отражение в динамике спроса и предложения труда и подтвердило низкую эффективность системе государственного регулировании сферы занятости. Несмотря на то, что в период с 2000 по 2012 гг. число занятых в Российской Федерации (РФ) выросло с 65,07 млн. чел. до 71,55 млн. чел., уровень безработицы сократился с 10,58% до 5,46%, сохраняется значительная дифференциация между российскими регионами по уровню безработицы. Так, в 2012 г. минимальный уровень безработицы был зарегистрирован в Москве (0,81%), а максимальный - в Республике Ингушетия (47,70%). Экономический кризис привел к падению в 2009 г.

ВВП почти на 8% и росту безработицы с 6,32% в 2008 г. до 8,42% в 2009 г., что особенно негативно повлияло на рынок труда молодых специалистов и студентов, где произошло снижение вакансий почти на 80%1. Преодоление выявленных недостатков предполагает необходимость решения задачи текущей и прогнозной оценки объема и структуры спроса и предложения на Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rosmintrud.ru/ свободный. Проверено на 15.05.2014.

(распределение занятых по видам экономической деятельности, по формам собственности и пр.); определения направлений трансформации трудового потенциала региона под влиянием социальных и демографических факторов, профессионального образования и обучения, первичного вступления на рынок труда и трудовой миграции; обеспечения сбалансированности трудовых ресурсов в регионе.

Последовательное проведение государственной политики в области содействия занятости является одним из приоритетов социальноэкономического развития субъектов Федерации. Система мер регионального регулирования рынка труда направлена на преодоление неравенства в уровне и структуре занятости и незанятости населения отдельных территориальных образований, а основной ее задачей выступает минимизация выявленных различий в сфере занятости для сокращения имеющегося разрыва в социально-экономическом развитии регионов, что позволяет обеспечить устойчивое динамическое равновесие на рынке труда. Решение задач региональной политики занятости предполагает разработку и реализацию соответствующих инструментов регулирования и прогнозирования рынка используемые для составления прогнозов на федеральном уровне, требуют адаптации к особенностям региональной экономики. Требует дальнейшего накопленный в государствах с развитой экономикой. Таким образом, значимость региональных рынков труда, в рамках которого происходит процесс реализации и согласования общегосударственных, региональных и частных интересов, обусловливает выбор темы диссертационного исследования, ее значимость в теоретическом и практическом аспектах.

Степень изученности проблемы. Отдельные аспекты проблемы пространственного размещения хозяйства рассматривались в трудах античных философов (Аристотель, Платон), представителей утопических течений общественной мысли (Т.Компанелла, Т.Мор, Р.Оуэн, Ш.Фурье). В рамках классической школы политической экономии ряд вопросов территориальной организации производства впервые нашли научную трактовку (Р.Кантильон, А.Смит и др.). Особый интерес представляет сформулированный Д.Рикардо принцип сравнительных преимуществ в межрегиональной торговле и теория ренты с учетом местоположения земельного участка. Дальнейшее развитие теоретические подходы к содержанию факторов экономического пространства получили в XIX в. в работах А.Вебера, В.Лаунхардта, И.Тюнена и др., однако их выводы не нашли отражения в доминирующей в тот период неоклассической парадигме.

Теории размещения производства разрабатывались В.Кристаллером (теория центральных мест в рыночном пространстве), А.Лешем (теория оптимального размещения производственных фирм), Х.Хотеллингом (обоснование правила оптимального поведения конкурирующих производителей (продавцов)), Т.Паландером, Г.Ритчлем, О.Энглендером (теории сельскохозяйственного и промышленного штандортов), У.Айзардом (синтетическая теория теории размещения), Й.Вайгманом (модель пространственного экономического равновесия), Г.Дебре, К.Эрроу (теории конкурентного экономического равновесия), М.Гринхатом, Л.Лефебером, У.Хендерсоном (использование математического аппарата в рамках теории размещения) и др.

территориального планирования экономики исследовались в работах И.Г.Александрова, Н.Н.Баранского, Н.Н.Колосовского, С.Г.Струмилина и др., которые широко использовали планово-аналитические методы.

Экономико-географические аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах Н.Т.Агафонова, П.М.Алампиева, А.Н.Лаврищева и др. Схемы развития и размещения производительных сил, разработанные в трудах Н.Н.Некрасова, А.И.Ведищева, А.Е.Пробста, С.В.Славина, Р.И.Шнипера и др. были использованы в рамках территориального прогнозирования и планирования народного хозяйства. Методы экономико-математического моделирования использовались в трудах М.М.Албегова, А.Г.Гранберга, В.С.Немчинова и др. Современные проблемы регионального развития исследуются в трудах Э.Б.Алаева, В.Н.Лексина, А.А.Татаркина, В.В.Фаузера, М.Д.Шарыгина, А.Н.Швецова и др. Балансовые модели при построении прогнозов экономического развития использовали В.В.Леонтьев, А.Н.Ефимов и др.

Теоретические основы функционирования рынка труда и реализации политики занятости наиболее глубоко исследованы отечественными (А.Г.Аганбегян, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, А.Э.Котляр, Р.К.Мазитова, И.Д.Мацкуляк, К.И.Микульский, Ю.Г.Одегов, В.А.Павленков, В.И.Плаксей, А.И.Рофе и др.) и зарубежными учеными (Дж.М.Кейнс, П.Самуэльсон, А.Пигу, М.Фридман и др.). Следует отметить вклад российских ученых, изучающих зарубежный опыт реализации политики занятости: Ю.К.Балашова, Н.Т.Вишневской, А.А.Силина, Г.Э.Слезингера и др. Специфика эволюции занятости в постиндустриальной экономике освещена в трудах Д.Джой-Меттьюза, Х.Линдерта, Д.Меггисона, М.Сюрте, Й.Шумпетера и других зарубежных ученых. Особенности функционирования регионального рынка труда и политики занятости представлены в трудах Н.М.Арсентьевой, О.С.Белокрыловой, Г.Г.Вукович, Р.Г.Емцова, Л.И.Задорожной, Н.П.Кетовой, Г.Г.Руденко, С.Н.Трунина, Т.П.Ясоновой и др.

Несмотря на значительное количество трудов, в которых исследуются закономерности функционирования рынка труда и содержание политики занятости, региональный аспект и инструментарий прогнозирования и регулирования данного рыночного сегмента остаются недостаточно исследованными. Это определяет низкую эффективность политики занятости в субъектах Федерации, где региональные органы управления уделяют преимущественное внимание реализации антикризисных мероприятий на рынке труда. Социальная острота и актуальность проблемы политики занятости, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к региональному уровню в условиях поляризованного экономического пространства определили цель, задачи и структуру диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов к прогнозированию баланса трудовых ресурсов в региональной экономике и в разработке на этой основе мер государственного регулирования регионального рынка труда в рамках реализации стратегии устойчивого социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

исследованию регионального рынка труда, учитывающий влияние противоречивых процессов глобализации и регионализации, а также особенности факторного рынка.

государственного регулирования регионального рынка труда в рамках реализации программы содействия занятости населения.

3. Выявить значимость применения балансовых моделей в процессе анализа, планирования и прогнозирования регионального рынка труда для показателей эффективности системы государственного регулирования занятости населения.

4. Предложить методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов региона с учетом характера распределения трудовых ресурсов по видам деятельности и формам собственности.

5. Сформулировать алгоритм разработки мер государственного регулирования регионального рынка труда.

6. Выявить преимущества и ограничения мер государственного регулирования региональных рынков труда, сформулировать рекомендации региональным органам государственной власти, направленные на повышение эффективности мер регулирующего воздействия на состояние рынка труда в субъекте Федерации.

регулирования региональных рынков труда.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе разработки и реализации мер использованием балансовых моделей.

Теоретической и методологической основой диссертационного фундаментальных и прикладных трудах, в которых определены методы государственного регулирования экономики, принципы территориальной организации производства, сформулированы положения теории систем, теории факторных рынков, а также обоснованы содержание и особенности применения математических методов и моделей в экономике.

Теория региональной экономики сформировалась на основе интеграции положений, сформулированных в рамках естественных, общественных и технических наук, что предопределяет возможность использования методов исследования, сформировавшихся в различных отраслях научного знания.

Наряду с общенаучными методами исследования разработка научной гипотезы и ее подтверждение в работе проведено с использованием исторического и системно-структурного метода, метода группировок и картографического метода. В рамках предмета исследования в работе прогнозирования и планирования развития динамических систем с установившимися потоками трудовых ресурсов. Разработка прогнозов состояния регионального рынка труда проведено с использованием методов экстраполяции, экспертных оценок, аналогии, регрессионного и корреляционного анализа, методов стратегического анализа. При обработке материалов и проведении расчетов применялись специализированные программные комплексы (ПК «Катарсис», ПК «ИСКО»), а также прикладные программы общего пользования.

сведения федеральных органов государственной статистики Российской Федерации и их территориальных управлений в регионах Приволжского федерального округа, материалы Министерства экономического развития экономического развития Республики Коми (РК), Управления Республики Коми по занятости населения, материалы Фонда социально-экономического развития регионов, международных и отечественных общественных организаций, специализированных аналитических российских и зарубежных компаний, а также результаты, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам занятости в Российской Федерации, среди них: Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (с изменениями от 30 декабря 2013 г.) (утв.

распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г.

№2149-р), Государственная программа Республики Коми «Содействие занятости населения» (утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. №421) и др. В процессе подготовки работы в качестве коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика перспектив развития пространственных социально-экономических систем.

Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, программы, стратегические планы; 3.16. Региональная социальноэкономическая политика; анализ особенностей региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов к прогнозированию баланса трудовых ресурсов в региональной экономике и в разработке на этой основе мер государственного регулирования регионального рынка труда в рамках реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, что конкретизируется в следующих положениях:

исследованию регионального рынка труда, который основан на признании растущего уровня неопределенности рыночной среды под влиянием (заработной платы), неконкурентности сегментов рынка при высоком уровне стимулирования процесса становления элементов эффективного рыночного механизма, преодоления (предупреждение) негативных последствий функционирования («провалов») рынка труда, обеспечения устойчивости и равномерности развития региональных сегментов рынка труда и их (институциональных ловушек); при этом в качестве показателей результативности системы мер государственного воздействия наряду с динамикой экономических и социальных индикаторов выступают соотношение затрат и результатов, уровень конвергенции (дивергенции) индивидуальных, групповых и общественных интересов, способность рынка труда адаптироваться к изменениям факторов внешней и внутренней среды, объем положительных экстерналий.

государственного регулирования регионального рынка труда в рамках реализации программы содействия занятости населения, которая включает:

показатели степени достижения целей и решения задач программы, рассчитываемые на основе сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) программы и их плановых значений; показатели степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств регионального бюджета, рассчитываемые на основе сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы.

3. Доказано, что применение в процессе анализа, планирования и прогнозирования регионального рынка труда балансовых моделей, сформированных с учетом изменения демографической ситуации и структуры занятых в разрезе видов экономической деятельности, позволяет представить текущую и прогнозную оценки трудовых ресурсов, выступает основой для формирования достоверного прогноза объема фактического и перераспределения трудовых ресурсов, обеспечивает согласование интересов экономических агентов (государства, субъектов предпринимательства, домохозяйств), выступает инструментом отбора информации для принятия решений относительно объемов государственного заказа (контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных кадров и для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями регионального рынка образовательных услуг, ориентированного на спрос, позволяет сформулировать перспективные направления развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных секторов региональной экономики, выступает основой для определения объемов квоты на иностранную рабочую силу, а также способствует повышению эффективности мер государственного регулирования рынка труда.

4. Предложена методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов региона, который отражает характер распределения трудовых ресурсов по видам деятельности и формам собственности, и в отличие от балансовых моделей, используемых федеральными органами государственного управления, характеризуется более высоким уровнем детализации, содержит инструментарий расчета и совокупность показателей ресурсной части баланса; инструментарий расчета и совокупность показателей распределительной части баланса; инструментарий верификации баланса трудовых ресурсов; инструментарий расчета численности трудовых ресурсов и оценки сбалансированности трудовых ресурсов; применение данной методики позволяет дать оценку степени сбалансированности рынка труда, а также определить величину дисбаланса трудовых ресурсов.

5. Сформулирован алгоритм разработки мер государственного регулирования регионального рынка труда, включающий мониторинг основных индикаторов состояния данного рыночного сегмента (показателей естественного движения населения и миграционных процессов, численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, численности экономически активного населения, уровня экономической активности населения, уровня занятости и уровня безработицы), оценку эффективности реализации федеральных и региональных программ содействия занятости населения, разработку прогноза развития рынка труда с использованием балансовой модели, обоснование инструментов регулирования рынка труда, регионального образования и особенностям локальных институтов.

регулирования региональных рынков труда, что позволило обосновать содержание мер, реализация которых является необходимой предпосылкой поступательного развития региональной экономики, а именно: разработка квалифицированных кадров на уровне органа управления образованием и формирование эффективной системы коммуникаций предпринимателей (работодателей) и органов исполнительной власти, трудоустройства граждан предпенсионного и пенсионного возраста и использования их трудового предложения и др.

исследования заключается в том, что предложенная методика разработки реализации государственной политики занятости в регионе могут быть использованы в деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования ее результатов при проведении системной диагностики проблем занятости населения в российских регионах, в ходе разработки и реализации государственной политики в области занятости и в сфере образования с использованием программно-целевых методов, а также в процессе формирования мер государственного регулирования миграционных процессов.

преподавания курсов «Региональная экономика», «Социально-экономическое прогнозирование», «Региональное планирование и прогнозирование», «Управление трудовыми ресурсами» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях в 2012-2013 гг., в том числе: всероссийской научной конференции по исторической демографии «Этнодемографические процессы на Севере Евразии (XI– XX вв.)» (Сыктывкар, 2005), всероссийской научнопрактической конференции «Оптимизация деятельности образовательных учреждений в контексте профессиональной социализации личности и развития кадрового потенциала региона» (Сыктывкар, 2006), всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Проблемы трудоустройства молодежи: пути и методы решения в условиях реализации национальных проектов» (Орел, 2006), X всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Кемерово, 2011 г.), международной научнопрактической конференции «Профессиональное образование и занятость молодежи – XXI век» (Кемерово, 2013), mezinrodn vdecko-praktick konference «Modern vymoenosti vdy – 2013» (Praha, 2013), IV, VI, VII, VIII, IX, X всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (Петрозаводск, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), межрегиональной научно-практической конференции «Эффективное использование человеческих ресурсов как фактор устойчивого социальноэкономического развития Республики Коми» (Сыктывкар, 2013) и др.

Имеется 41 печатная работа по теме диссертации общим объемом 24, п.л., в том числе 7 статей в журналах «Кадровик», «Профессиональное образование в России и за рубежом», «Научное мнение», «Человек и труд», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Предложенная автором методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми утверждена совместным приказом Управления Республики Коми по занятости населения и Министерства экономического развития Республики Коми от 01 февраля 2012 года № 37/9П. Разработанная с участием автора Концепция развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 18.11.2010 г. №513-р. Выработанные рекомендации были использованы при разработке прогнозов балансов трудовых ресурсов Республики Коми на 2012-2014 гг. и Кировской области, а также при разработке Концепции развития рынка труда в Республике Коми и Государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения». Предложенные автором Правила разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми утверждены постановлением Правительства Республики Коми от 23 декабря 2011 года № 612, что подтверждено соответствующими актами. Основные положения и выводы диссертационного исследования используются в учебном процессе в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М.Кирова» при реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям «Экономика» и «Менеджмент».

Структура и содержание диссертации. Диссертационная работа, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, теоретическая основа, новизна и научнопрактическая значимость диссертационной работы, представлены результаты апробации результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы государственного регулирования регионального рынка труда» представлен анализ механизма функционирования регионального рынка труда и его роли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития, сформулированы цели и методы государственной политики занятости, обоснована необходимость совершенствования инструментария государственной политики занятости как фактора повышения эффективности использования трудовых ресурсов.

Во второй главе «Разработка системы мер государственного регулирования регионального рынка труда с использованием балансовой модели» отражены результаты анализа состояния и использования трудовых ресурсов в российских регионах; представлена система показателей эффективности политики занятости как основного направления государственного регулирования рынка труда в регионе; определена роль целевых программ в системе государственного регулирования рынка труда занятости на федеральном и региональном уровнях; определены приоритетные направления государственной политики занятости в регионе.

В третьей главе «Совершенствования государственной политики занятости населения в Республике Коми на основе использования баланса трудовых ресурсов» обоснован методический подход к составлению прогноза баланса трудовых ресурсов, предложены подходы к оценке состояния и перспектив развития регионального рынка труда, представлен прогноз баланса трудовых ресурсов в Республике Коми, сформулированы рекомендации, направленные на повышение эффективности мер государственного регулирования регионального рынка труда.

В заключении сформулированы основные результаты и выводы диссертационного исследования.

регулирования регионального рынка труда 1.1. Региональный рынок труда и его роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Занятость как экономическая категория представляет собой сложную систему социально-экономических отношений по поводу предоставления обществом населению возможности участвовать в общественно полезной трудовой деятельности, во-первых, с целью удовлетворения спроса на рабочие места со стороны экономически активного населения, во-вторых, с целью удовлетворения спроса на рабочую силу со стороны различных нанимателей. Отношения занятости включают в себя целый комплекс элементов: поиск работы и рабочей силы, порядок найма и высвобождения работников, условия труда, его содержание и уровень оплаты, обучение и подготовка кадров, их горизонтальная и вертикальная мобильность 2.

Занятость является одной из важнейших характеристик, индикатором уровня социального и экономического развития общества. Позиция занятости в системе приоритетов общественного развития, выбор стратегии ее регулирования определяются отношением государства к социальнотрудовым проблемам и характеризует степень социальной ориентированности экономики.

Занятость, с точки зрения экономических позиций общества, – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода 3.

По мнению исследователя Г.Э. Слезингера, занятость – это различной формы участие трудоспособной части населения в общественно полезной Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук. - Омск, 2000. - 3с.

Береговая, Д.А. Оценка потенциала занятости представителей социально незащищенных категорий населения / Д.А. Береговая, С.А. Константинов, А.А. Круглова и др. – Саратов, 2002. – 35 с.

деятельности с получением соответствующих доходов. А. Гаврилина считает, что занятость – это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей 5.

Занятость населения является одной из центральных категорий в системе рынка труда. С экономической точки зрения, занятость – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Существует большое количество определений занятости, что свидетельствует как о многообразном представлении ее сущности, так и об отсутствии ее общепризнанного понимания. В самом общем виде, занятость –это участие человека в процессе труда с целью создания общественных благ соответствующее место в обществе при отсутствии гарантий на постоянную работу.

общественном производстве, есть категория незанятости. Она включает два понятия – безработица и вынужденная незанятость.

Безработица также имеет различные определения. Одни ученые характеризуют безработицу как социально-экономическое явление, выражающееся в недоиспользовании части трудоспособного населения в общественном производстве. Другие определяют безработицу как невозможность для части трудоспособных и желающих трудиться лиц найти рабочее место. Так или иначе, из этих и других определений вытекает следующее, общее: безработица – такая совокупность общественных отношений, при которой часть активного населения не может применить свои способности к труду и выполняет роль резерва рабочей силы.

Методологической основой для исследования безработицы, равно как и занятости, является комплексный социально-экономический подход.

Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики / Г.Э. Слезингер. - М.:

Инфра-М – М, 2003. – 272 с.

Гаврилина, А. Трудоустройство работников в связи с прекращением трудового договора / А. Гаврилина // Трудовое право. – 2006. – №3. С. 57–66.

Занятость и безработица – это социально-экономические явления, непосредственно связанные с интересами и жизнедеятельностью людей.

Занятость и безработица представляют собой отношения по поводу организации и использования и труда. Таким образом, это не просто социально-экономические категории, а категории социально-трудовой сферы.

Социально-трудовой сферой называется та сфера социальноэкономических отношений и процессов, в которой доминируют отношения по поводу общественных и производственных условий труда, по поводу его осуществления, организации, оплаты, дисциплины, по поводу трудовой этики, формирования и функционирования трудовых общностей и др.

Интересы людей, вступающих в социально-трудовые отношения, следовательно, не являются исключительно экономическими, они включают в себя значительный социальный компонент, направленность которого может и не совпадать с чисто экономическими целями.

Следует отметить, что не все экономисты придерживаются социальноэкономического подхода к исследованию явлений занятости и безработицы.

Известно, что зарубежные экономические школы построены на принципе «рационального человека», то есть такого поведения людей, когда решения принимаются только на основе сопоставления издержек и выгод. Теории, построенные на таком видении человека в экономике, выглядят ясными, четкими, поддающимися формализации, но описывают не ту реальность, с которой приходится иметь дело действительным субъектам трудовых отношений.

Ограниченность сугубо экономического подхода к социальноэкономическим процессам проявляется в том, что построенные модели не всегда могут объяснить сущность происходящего, а рекомендации на основе этих моделей часто ошибочные. Это подметили представители немецкой исторической школы – Г. Шмоллер, В. Зомбарт, М.Вебер и др.

Об этом же недостатке чисто экономического анализа говорят и многие современные экономисты. С одной стороны, критикуется излишняя формализация экономического анализа, обилие моделей и формул. С другой стороны, растет признание важности не только экономической сферы жизнедеятельности людей, но и других областей человеческой деятельности с их принципами и целями. Неслучайно наиболее благоприятная для населения модель рыночного хозяйства имеет характерное название– «социальная рыночная экономика». Немецкий экономист и государственный деятель, «крестный отец» социальной рыночной экономики Л.Эрхард писал, что хотя «назначение экономики состоит единственно в том, чтобы служить потреблению (правда, не только в примитивном материальном смысле),- все же это еще не является единственной конечной целью хозяйственной деятельности. Свой смысл экономика черпает из всей всеобъемлющей сферы жизни народа»6.

Таким образом, исключительно экономический («рациональный») подход неприменим к исследованию таких социально-трудовых явлений как занятость и безработица. По мнению П. Хейне, экономическая теория, базирующаяся на «Homo economicus», «даже бедность и безработицу трактует как результат добровольного выбора людей»7.

Значительно более реалистичная (хотя тоже в достаточной мере наукообразная и модельная) картина создается на основе другого подхода– характеристики человека и других «носителей» полного (комплексного) интереса не отбрасываются, а принимаются во внимание.

исследования, занятость и безработица имеют две стороны: техникоэкономическую и социально-экономическую. Технико-экономическая сторона занятости и безработицы заключается в том, что в каждый данный Эрхард, Л. Благосостояние для всех / Л. Эрхард. - М., 1991. - С.315.

момент трудовые ресурсы полностью (занятость) или не полностью (безработица) могут быть соединены с другими факторами производства в соответствии с возможностями экономики. В этом смысле неиспользованные трудовые ресурсы ничем не отличаются от избыточных производственных мощностей, и степень использования труда определяется достигнутым уровнем общественного производства и количественным соотношением трудовых ресурсов с другими видами экономических ресурсов.

Именно с этой точки зрения занятость и безработицу рассматривал Т.

Мальтус. В его известном «Законе народонаселения» «лишнее» население возможностями экономики8. Эту мысль развил К. Маркс в своей теории относительно перенаселения, согласно которой занятость увеличивается в постоянно убывающей пропорции по сравнению с ростом производства в результате увеличения органического строения капитала 9.

Технико-экономическая сторона занятости и безработицы преобладает и во многих современных западных публикациях и учебниках (таких, как, Маркс впервые отметил другую сторону занятости и безработицы – социально-экономическую11.

С социально-экономической точки зрения занятость и особенно безработица – это категория особого типа экономики – рыночной. Они выражают отношения между наемными работниками, работодателями и государством по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека-права на труд, реализации его способности к труду, причем Левита Р.Я. История экономических учений / Р.Я. Левита. - М.: Catallaxy, 1995.с.

http://library.by/shpargalka/belarus/003/230.htm Режим доступа – свободный.

Маркс К. Сочинения: в 50 т. / Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. Т. 3. – М.:

Издательство политической литературы, 1961. – С.234.

Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер с 14-го англ. изд. - М.: ИНФРА-М. Маркс К. Сочинения: в 50 т. / Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. Т. 3. – М.:

Издательство политической литературы, 1961. – С.234.

не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности.

При таком подходе неблагоприятные последствия безработицы не исчерпываются недостаточно эффективным использованием рабочей силы и «недопроизводством» национального продукта. Безработица – это нереализованность права на труд для части граждан, это отсутствие у части необходимых средств существования и развития. Уровень занятости и безработицы демонстрирует, нужен человек обществу или он для общества лишний. Поскольку человек не может не быть ценностью для общества, то и безработица, даже самая незначительная по масштабам, не может быть общественно полезной 12.

Современное мировое сообщество признает основной целью для любой Копенгагенской декларации о социальном развитии (Россия подписала декларацию в марте 1995 года) гласит: «Мы обязуемся способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приоритетов экономической и социальной политики и создавать для мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

Принятый в Копенгагене (и признанный Россией) международный документ «Программа действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития»14 провозглашает, что производительный труд и занятость являются центральными элементами развития, а также элементами, соответствующим образом оплачиваемая занятость является действенным Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - М.: РАГС. 2004. - С.12-13.

http://www.un.org/russian/conferen/socsum/socsum.htm Режим доступа - свободный.

средством борьбы с нищетой и содействия социальной интеграции.

Реализация цели полной занятости требует от государства, социальных партнеров и всех других слоев гражданского общества на всех уровнях сотрудничества в создании условий, позволяющих каждому участвовать в производительном труде и пользоваться его результатами.

Таким образом, занятость – это не просто наличие занятия. Занятость есть надежная и устойчивая возможность зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы.

Занятость является непременным условием и состоянием социальной интегрированности человека, социальной полноценности человеческой личности.

Соответственно, в состоянии безработицы человек лишен устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы. Безработица является фактором и состоянием социальной отчужденности человека от общества, социальной неполноценности человеческой личности. Главная опасность безработицы для общества – именно социальная отчужденность и социальная неполноценность 15.

исследуются преимущественно на основе только экономического подхода.

При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке 16.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М.Кейнса. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, – писал Дж.М.Кейнс, – Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Новая научная постановка проблемы безработицы. - В кн.: Социальная политика России. Актуальные проблемы и перспективы их решения. - М.: КНОРУС, 2005. - С. 145-158.

совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса»

. Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Дж.М.Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Критики Дж.М.Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Дж.М.Кейнса. Так, например, Ф.

Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой «политики полной занятости», которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет»18. Рост государственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув «критической отметки», сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Ф. Хайека, даст возможность выявить стабильного уровня занятости 19.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, Пезенти, А. Очерки политической экономии капитализма / А. Пезенти. - М., 1976.

Т.1 - С.362-363.

Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс. - М.:

Гелиос АРВ, 1999. - 352 с.

Ф.Хайек Безработица и денежная политика. Правительство как генератор «делового цикла» // Экономические науки. 1991. - № 11. - С. в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновение одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям труда.

Концепция «естественной» безработицы поддерживается практически всеми экономистами, в том числе неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, безработица в западной экономической литературе трактуется как неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. В свою очередь, глубина и динамика фактической безработицы продиктованы разными причинами, как объективного, так и субъективного порядка.

Источниками безработицы являются вовсе не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда. Рынок труда отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции обусловлены процессами, находящимися за Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер с 14-го англ. изд. - М.: ИНФРА-М. пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Итак, безработицу порождает не рынок труда сам по себе, а рыночная экономика в целом. Объективной экономической основой возникновения и развития безработицы являются специфические рыночные отношения собственности средств производства. Процесс отчуждения от собственности есть вместе с тем процесс превращения рабочей силы человека в товар, в объект купли-продажи на рынке труда, а самого человека – носителя рабочей силы и ее владельца в объект найма и увольнения, что ставит наемного работника в условия, при которых он в любой момент может лишиться работы и очутиться в рядах безработных.

Кейнсианская теория в этом вопросе противостоит классической только в том смысле, что не считает снижение заработной платы эффективным способом увеличения занятости. Напротив, снижение заработной платы ведет к уменьшению совокупного спроса, падению деловой активности и, следовательно, появлению вынужденной безработицы.

Однако и вынужденная (циклическая) безработица рассматривается кейнсианцами как открытая. При этом они не согласны с неоклассиками в том, что государственное регулирование на рынке труда «генерирует»

скрытую безработицу21.

регионализации, влияние глобального и национального предложения трудовых ресурсов на состояние региональных рынков труда вызвали качественные изменения в содержании и механизме их функционирования, что позволило трактовать данные рыночные сегменты как эволюционные системы, характеризующиеся наличием межгосударственных и межрегиональных миграционных потоков, а также растущей ролью государства, рассматривающего меры регулирования как необходимое Эклунд, К. Эффективная экономика – шведская модель / К. Эклунд - М.:

Экономика, 1991. - С.315-316.

(«трансформационных шоков») и формирования предпосылок устойчивого необходимость отказа от традиционного для неоклассической традиции рассмотрения регионального рынка труда в соответствии с принципами рационализма экономической деятельности, обособленности рынка и его агентов в пользу эволюционно-институционального подхода, который в качестве критерия прогресса эволюционного развития рассматривает повышение степени свободы каждого из структурных элементов при росте уровня их упорядоченности. Тем самым, в отличие от теории общественного благосостояния, которая рассматривает государственное вмешательство как необходимое условие преодолении «провалов» рыка, предложенный теоретико-методологический подход определяет государственное регулирование как необходимое условие формирования рыночного механизма и, одновременно, фактор эффективной аллокации ресурсов в соответствии с содержанием целевых ориентиров развития общества, как предпосылку когерентности индивидуальных, групповых и общественных интересов. Данный подход имеет особую значимость для государств с догоняющим типом развития, где процесс формирования рыночных структур не является завершенным. Предложенный подход предусматривает поиск саморегулирования и государственного регулирования, определяемых содержанием структурных элементов факторного рынка, особенностями отраслевых и воспроизводственных пропорций региональной экономики, характером доминирующего и недоминирующих хозяйственных укладов, а также фазой экономического цикла.

гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Можно сказать, что так или иначе все указанные определения говорят, что занятость – это деятельность: а) связанная с общественными отношениями; б) приносящая доход.

Понятие «занятость» закреплено и на правовом уровне. «Закон о занятости населения в Российской Федерации» в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов. Под занятостью понимается общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход» 22.

распоряжаться своими способностями к производительному, творческому психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная 24.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство о занятости относит следующих граждан:

О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915. (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).

Лебедев, В.М. Трудовое право / В.М. Лебедев. – М., – 2008. – 464с.

a) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

к) являющихся членами крестьянского (фермерского) хозяйства 25.

занятости. Занятость как экономическая категория характеризуется такими ключевыми параметрами, как: уровень занятости, виды занятости, формы занятости.

1) Количественно зaнятость характеризуется уровнем занятости, т.е.

отношением численности занятых к численности экономически активного нaселения (в процентах).

2) Кроме того, занятость – всеобщая категория общественного производства, охватывающая совокупность отношений по участию людей в общественно полезном труде 26.

Занятость бывает полной, продуктивной, рациональной, эффективной При полной занятости все желающие трудоспособные граждане имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному.

Под «естественной нормой безработицы», которая фигурирует в этом уравнении, экономисты понимают уровень безработицы, существовавший в данной стране на протяжении ряда лет, когда ее экономика развивалась устойчиво, а инфляция была невысока. Иными словами, естественная норма безработицы близка к величине фрикционной безработицы, существующей в стране в периоды экономического благополучия. При этом для каждой страны такая естественная норма безработицы складывается по-своему.

При продуктивной занятости население занято в общественном производстве – это занятая часть экономически активного населения.

Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости:

постановление Правительства РФ от 30.06.2004. № 324 // Рос. газ. – 2004. – № 144. (ред. от 02.04.2012).

Кузнецова, Л.А. Рынок труда и занятость населения / Л.А. Кузнецова. - СПб.с.

Остапенко Ю.М.Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - М.: Инфра-М, 2007. - С.44.

Рациональная занятость – это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают.

Эффективная занятость – это такое использование трудовых ресурсов, при котором максимальный материальный результат и социальный эффект достигается при минимальных затратах на труд28.

сезонная/постоянная/ временная занятость и пр.).

С понятием занятости населения неразрывно связано явление безработицы.

Безработица – это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться29. При этом под экономически активным рассматриваемый период считаются занятыми или безработными.

Исходными положениями эволюционно-институционального подхода к исследованию регионального рынка труда выступают: признание неполной рациональности его агентов и эндогенности предпочтений, неравновесного характера взаимодействий, а также рутинизированности поведения как следствия доминировании апостериорного механизма взаимодействия, рыночной неопределенности и отсутствия информации о состоянии и возможных изменениях внешней среды. Особенности российской экономики определили особенности рынка труда и его региональных составляющих, заключающиеся в низкой мобильности фактора производства, жесткости факторного дохода (заработной платы), неконкурентности сегментов рынка при высоком уровне его локализации. Реализация принципов эволюционноКузнецова, Л.А. Рынок труда и занятость населения / Л.А. Кузнецова. – СПб. – 2010. – С. 31- Шарашников, Б.М. Рынок и занятость. Социальный аспект / Б.М. Шарашников.

М., 2005. – 125 с.

институционального подхода к анализу механизма функционирования регионального рынка труда позволяет его трактовать как составляющую мезоуровнях, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на состояние иных элементов и, одновременно, находится под их влиянием. Тем самым, региональный рынок труда рынок трактуется как открытая, адаптивная, динамичная, гибкая система, функционирование которой приводит к формированию экономической и социальной ценности. Для элементов механизма регионального рынка труда присущи признаки производности, т.е. спрос на труд является производным от агрегированного спроса на конечные блага, что обусловливает зависимость трудовых национальном и региональном пространствах, а предложение труда, в свою очередь, определяется совокупностью демографических, экономических, социальных факторов, включающих состояние рынка образовательных инфорсмента контрактов, уровень мобильности трудовых ресурсов и др.

Использование эволюционно-институционального подхода позволяет выявить динамические и структурные характеристики регионального рынка труда, определяющие содержание его конкретно-исторической формы, а разработать обоснованный прогноз развития основных индикаторов.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости30.

Адамчук, В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов и др.

– М., 2002. – 407 с.

безработными в Российской Федерации признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.31.

Важными характеристиками безработицы являются ее тип, а также структура безработных по типам. Различают несколько типов безработицы:

фрикционную (текущую), сезонную, конъюнктурную (циклическую), структурную, а также скрытую безработицы.32.

Наиболее распространенным типом безработицы является фрикционная безработица. Даже в случае экономического роста существует некоторый поток людей, меняющий одно место работы на другое, переезжающий из одного города в другой, ищущий работу после окончания школы или работы по контракту. Фрикционная безработица считается естественным фоном на рынке труда, поскольку отражает добровольную смену статуса занятости на статус безработного. Она характеризуется наличием достаточно большого количества вакантных мест на рынке труда, короткой продолжительностью и низкой долей безработных, которые представлены в основном не имеющими опыта работы молодыми людьми, женщинами после «семейной фазы», переселенцами и лицами, меняющими места работы.

Что больше – издержки или выгоды от фрикционной безработицы для народного хозяйства, – зависит от того, насколько полной информацией работники обладают о состоянии рынка труда, ставках оплаты труда и условиях на других предприятиях. Чем полнее информация, тем меньше экономические и социальные потери, связанные с перемещениями рабочей О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 17. –Ст. 1915. (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).

Адамчук, В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов и др.

– М., 2002. – 407 с.

силы 33. Естественный уровень фрикционной безработицы соответствует 2-3% экономически активного населения.

Сезонная безработица обусловлена периодическими колебаниями спроса на рабочую силу в отраслях, находящихся в зависимости от сезонного фактора. Этот тип безработицы является наименее острым из всех видов безработицы. Некоторые виды производства (особенно сельское хозяйство) имеют сезонный характер: высокий спрос на рабочую силу в один период года и незначительный спрос - в другие периоды. Сезонная безработица не может быть существенно уменьшена, так как характер производственных процессов требует большой гибкости в занятости.

Конъюнктурная (или циклическая) безработица в наибольшей степени вызываются конъюнктурными колебаниями; затрагивает, в первую очередь, рабочих низкой квалификации, работников старших возрастных групп, а также молодых, менее всего защищенных от возможного увольнения.

сопряженный с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности.

Структурная безработица - это безработица, связанная со структурными сдвигами в спросе, с несоответствием характеристик спроса на рабочую силу продолжительностью и высоким удельным весом безработных, при том что определенных профессий. Она существует в периоды резких экономических спадов, депрессий и стагнаций, порождается несоответствием существующих структур (производства, оплаты труда и т. д.) новым требованиям рынка. В развитых странах около 40% увольнений связаны со структурными Варшавская, Е. Я. Поварич И.П. // Управление персоналом. - 2008. № 13. - С. 44Четвернина, Т.Р. Положение безработных и государственная политика на рынке труда / Т.Р. Четвернина // Вопросы экономики. – 2007. - № 2. – С. 31-35.

факторами, перепрофилированием предприятий. В политике занятости преодоление именно этой, а также конъюнктурной безработицы, должны занимать существенное место. Необходимо заранее готовиться к обеспечению занятости тех, кто рискует потерять работу на срок дольше года.

Специфическим явлением российского рынка труда является скрытая безработица. Парадоксальность изучения «феноменальной особенности российского рынка труда» заключается в том, что в экономической литературе нет единого мнения о содержании «скрытой» безработицы. Одни экономисты под «скрытой2 безработицей понимают избыточную занятость – ситуацию, высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом. Другие подразумевают неполную (частичную) занятость36, то есть большинство специалистов склонны относить к «скрытой» безработице и избыточную, и неполную занятость37. Вообще, терминологические проблемы важны лишь при конкретном подсчете величины и динамики скрытой безработицы. Важнее другое – определить место скрытой безработицы в системе социально-экономических отношений, ее сущность и специфику38.

Масштабы скрытой безработицы определяются как численность работников, которая стала излишней в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой, и которая при определенных условиях (в случае изменения финансового или нормативно-правового состояния предприятия, или по желанию самого Котляр А.Э. Политика занятости в условиях спада производства // Материалы заседания научного совета по проблемам труда и социальной политики Министерства труда РФ от 31 мая 1995 г. - С. 1.

Сыроватская, Л.А. Трудовое право: Учебник. М.: Высшая школа, 1995. – С.141.

Кашепов, А.В., Трубин В.В., Устинова С.С. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования М.: Наука, 1995. – С. 41.

Волгин, Н.А. Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия / Н.А. Волгин, С.В. Дудников. - М.: РАГС, 1998. - С.43.

работника) будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых39.

Несмотря на отдельные сведения о скрытой безработице ее масштабы сложно оценить. Они плохо поддаются точному анализу и учету, в том числе и потому что, несмотря на обязанность работодателей заявлять о предстоящем переходе предприятия на режим нестабильного рабочего дня (простои, неполный рабочий день, отпуск без сохранения заработной платы), делают это далеко не все. Таким образом, оценка реального масштаба скрытой безработицы затруднена и не является целиком и полностью достоверной.

Рассмотрим показатели безработицы. Нагрузка на одну вакансию со стороны граждан, ищущих работу через Службу занятости, характеризуется коэффициентом напряженности на рынке труда (отношение числа граждан, не занятых трудовой деятельностью к числу вакантных должностей и свободных рабочих мест). Другим критерием напряженности на рынке труда является уровень безработицы. Это основной показатель, дающий обобщенное представление о состоянии рынка труда в данный момент и об изменениях, происшедших на нем за некоторый период.

Уровень безработицы –Уб(t) определяется (в процентах) по состоянию на начало (или на конец) периода как отношение числа лиц, имеющих на соответствующую дату статус безработного, Б(t) к численности экономически активного населения на ту же дату Ча(t): Уб(t)=Б(t)/ Ча(t) * 100% Современная наука использует понятие так называемого естественного уровня безработицы. Естественный уровень безработицы — объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, экономического роста. Естественный уровень безработицы для развитых Генкин, Б.М. Экономика и социология труда / Б.М. Генкин. – М., 2007. – 448 с.

стран Запада принято считать равным 4-6%40. В общемировой практике предельно «допустимым» считается показатель безработицы, составляющий не более 10% экономически активного населения страны. Более высокие показатели рассматриваются при этом как индикатор «чрезвычайной ситуации» даже для высокоразвитых экономически государств41.

безработицы являются основными при разработке государственной политики занятости населения.

1.2. Цели и методы государственной политики занятости Государственная политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена, представляющая собой деятельность граждан, связанную противоречащих российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход 42.

Занятость бывает полной, продуктивной, рациональной, эффективной. К показателям оценки занятости относятся уровень экономической активности населения, уровень занятости, уровень безработицы. Безработица отражает несовпадение предложения рабочей силы и спроса на нее в профессионально-квалификационное и др.) несоответствие. Это одна из важных и постоянных черт социально-экономической жизни в условиях конъюнктурная (циклическая), структурная, а также скрытая. Осуществление Генкин, Б.М. Экономика и социология труда / Б.М. Генкин. – М., 2007. – 448 с.

Кузьмин, С.А. Эффективная занятость населения / С.А. Кузьмин. – М., - 2008. 144 с.

Адамчук, В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М., 2002. – 407 с.

эффективной государственной политики содействия занятости населения невозможно без четкого, единого определения и использования указанных выше категорий (их видов, показателей), представляющих собой самостоятельные объекты государственно-властного воздействия44.

Решить проблему эффективности использования ресурсов труда позволяет рынок как специфический механизм саморегулирования, однако для решения общественно значимых, но экономически невыгодных задач, а также для соблюдения социальной справедливости в социально-трудовой сфере требуется вмешательство государства, которое осуществляется при помощи комплекса мероприятий, объединяемых понятием «политика занятости»45.

Современная политика занятости представляет собой комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-демографическую, профессиональную, образовательную структуру общества, а также на сферу экономики и производства посредством использования административных, правовых и экономических методов с целью формирования уровня и структуры занятости, соответствующей целям и приоритетам общественного развития46.

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е.

совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социальноэкономическое развитие общества и каждого его члена. При этом, государством используются два типа регулирующего воздействия: активный и пассивный47.

Остапенко Ю.М.Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - М.: Инфра-М, 2007. - С.44.

Остапенко Ю.М.Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - М.: Инфра-М, 2007. - С.44.

Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000. - 3с.

Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000.

организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест;

финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока – материальной помощи.

Цели и методы реализации политики занятости, а также роль и место государства в решении социально-трудовых проблем в условиях рынка находятся в центре внимания многих экономических концепций. Они во многом определяли содержание политики занятости, которая в своем развитии прошла путь от системы благотворительных фондов поддержки безработных до разработки целого комплекса мероприятий, позволяющих государству активно воздействовать на процессы, происходящие на рынке труда. Если вместилищем не только безработных, но и занятых является рынок труда, то и политика на рынке труда общая для занятых и безработных. Именно поэтому безработица и выступает на передний план в качестве главной цели такой политики48.

Цели политики на рынке труда диктуются стремлением снизить потери от бездействующей рабочей силы (нереализованный труд уносит с неудержимым течением времени громадную массу несозданного – большие потери трудно придумать). Кроме того цели политики на рынке труда предусматривают рациональное (с учетом профессиональноквалификационных, демографических и иных характеристик индивидуумов) и оперативное (с минимальными затратами времени трудоустройство).

Таковы цели политики на рынке труда, направленной на минимизацию числа людей, не имеющих работы. Главная же цель политики занятости – всемерное увеличение продуктивности, результативности, а в конечном счете – эффективности занятости. Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности 49.

Нивелирование социально-экономических издержек безработицы и повышение конкурентоспособности и мобильности рабочей силы – основная задача политики занятости. Незанятое экономически активное население выступает в качестве объекта политики государства на рынке труда, а в качестве субъектов – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости, а также органы осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения. В Республике Коми таким органом является Управление Республики Коми по занятости населения.

Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то, он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддержать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может 50.

Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства, во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест, вКапелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р.И. Капелюшников. – М., 2006. – 307 с.

Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р.И. Капелюшников. – М., 2006. – 235 с.

третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником 51.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и пр.); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000.

реализации мер по обеспечению занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения (О занятости,1991).

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»

от 19.04.1991 г. №1032-1 является основным документом в сфере государственного регулирования занятости. Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, рассматривает все основополагающие вопросы в сфере занятости.

Закон «О занятости…», принятый более 20 лет назад, естественно, не может остаться без изменений. В соответствии с реалиями времени:

экономической и социальной обстановкой в стране в него вносятся поправки и изменения. Рассмотрим на примере. Путем внесения поправок в закон «О занятости…» (в ред. 2003, 2004, 2009 гг.) также были уточнены условия получения статуса безработного и права на пособие, сократился период (высвобожденных работников, лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, и т.д.), были усложнены процедуры подтверждения статуса безработного в период безработицы (введение плана поиска работы) 53.

По мнению И. Унагаевой, современная политика занятости – это многоуровневый процесс, который реализуется на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Значение регионального аспекта политики занятости постоянно возрастает, что в первую очередь обусловлено О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр. законодательства РФ. – 1996. -– № 17. – Ст. 1915. (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).

О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр. законодательства РФ. – 1996. -– № 17. – Ст. 1915. (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).

увеличением разрыва между регионами в темпах экономического развития, уровне занятости и безработицы, а также качестве жизни населения54.

Региональные неравенства в уровне и структуре занятости и незанятости населения являются объектом региональной политики занятости, а основной целью ее реализации – минимизация региональных различий в сфере занятости для сокращения имеющегося разрыва в социальноэкономическом развитии регионов и, как следствие, сохранение стабильной, прогнозируемой и управляемой ситуации на рынке труда 55.

В настоящее время регионы обладают достаточными юридическими полномочиями, а также инвестиционными и трудовыми ресурсами для разработки и проведения политики занятости, отвечающей интересам развития региона. С 1 января 2007 года внесены изменения в закон «О занятости населения…» в части распределения полномочий, переданных субъектам Российской Федерации (Приложение 1). Каждый регион имеет свою Стратегию социально-экономического развития, в которой определены: главная цель развития региона, цели, задачи, приоритеты и механизмы решения по всем основным направлениям социальноэкономического развития, а также целевые показатели, характеризующие количественные и качественные результаты их реализации. Цель политики занятости региона - формирование такого структуры и уровня занятости населения, которые соответствуют Стратегии социально-экономического развития региона, а ее объект – устранение дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу на региональном рынке труда.

На территории Республики Коми государственная политика содействия занятости населения осуществляется на основании Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04. г. №1032-1 и Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000.

занятости населения на территории Республики Коми» от 06.10.2006 г. №70РЗ.

Важность регионального аспекта политики занятости обусловлена тем, что именно на региональных рынках труда в основном происходит процесс реализации и согласования государственных, региональных и частных интересов в социально-трудовой сфере. Достижение баланса этих разнонаправленных интересов требует разработки концептуальной модели политики занятости региона 56.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, утвержденной Правительством страны, определены задачи, решение которых приоритетно в государственной политике занятости населения.

В Концепции определено, что целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является «создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность».

Для достижения указанной цели в Концепции поставлены следующие задачи:

1. Повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования с учетом определения государственных приоритетов развития экономики.

Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000.

3. Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов.

4. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной деятельности.

5. Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Можно отметить, что приоритетами в решении проблем рынка труда являются создание всех условий для увеличения занятости населения (образование, миграция трудовых ресурсов), стимулирование к трудовой деятельности.

Концепцией также определены показатели реализации поставленных задач в течение 2008 – 2020 годов: снижение уровня нелегальной занятости с 35 до 5 – 10 %; повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 – 3 %.

В Концепции также подчеркнуто, что обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования. Концепция также предлагает способы решения поставленных задач. Однозначно требуется комплексный подход к их решению не только со стороны органов государственной власти, регулирующих и определяющих политику О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662–р // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст.5489. (ред. от 08.08.2009).

занятости, но и тесное сотрудничество и других органов исполнительной власти (сферы экономики, образования, миграционной службы и пр.) 58.

В Республике Коми разработан и реализуется ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы: Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года; Концепция развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года; Государственная программа Республики Коми «Содействие занятости населения» на период до 2020 года, которые сформированы исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Вектор реализации государственной политики занятости населения региона определен в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года «О Стратегии…,2006» и в Концепция развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года, разработанной в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года. 59.

Для обеспечения максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы в Концепция развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года определены следующие задачи:

1. Развитие эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми О Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года:

распоряжение Правительства Республики Коми от 18.11.2011 № 513–р. – (ред. от 05.10.2011).

О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года: постановление Правительства РК от 27.03.2006 № 45 // Республика. – 2006. – № 63. (ред. от 22.03.2013).

гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям.

2. Повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирование легальной трудовой деятельности.

3. Повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения.

4. Социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы.

При непосредственном участии автора был разработан План мероприятий по реализации в 2011-2020 годах Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года, утвержденный Приказом Управления Республики Коми по занятости населения.

В Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года четко прописаны механизмы реализации политики занятости:

разработка и реализация целевых программ по содействию занятости населения, совершенствование организационных форм занятости, меры минимизации продолжительности безработицы, мониторинг ситуации на рынке труда и пр.

Результатами реализации поставленных в Концепции задач станут:

смягчение территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения; рост конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности, в том числе отдельных категорий граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и других);

расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения; снижение уровня официально зарегистрированной безработицы к 2020 году до 0,8 %.60.

Представляется важным, что при разработке Концепции были в достаточной мере учтены региональные особенности и проблемы в сфере занятости в республике. Был сделан акцент на менее защищенных от безработицы категориях граждан, которым особенно требуется содействие служб занятости, низкой мобильности трудовых ресурсов, решению вопросов, связанных с нелегальной занятостью и привлечению иностранной рабочей силы.

использования трудовых ресурсов Концептуальная модель политики занятости региона представляет собой изложение в общих чертах принципов, определяющих выбор ее стратегических целей, приоритетных направлений и инструментов реализации в регионе 61.

Такими принципами являются принципы системности, комплексности и адекватности экономической и социальной ситуации.

направлений и инструментов политики занятости, должны осуществляться на основании комплексной оценки социально-экономической ситуации в регионе.

Принцип системности предполагает, что, занимая важное место в системе социально-экономической политики региона, политика занятости находится в тесной взаимосвязи с другими ее элементами. Решению О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года: постановление Правительства РК от 27.03.2006 № 45 // Республика. – 2006. - № 63. (ред. от 22.03.2013).

проблемы согласования направлений социально-экономической политики и политики занятости должна, по нашему мнению, способствовать организация системного мониторинга рынка труда, включающего исследование всех компонентов рынка труда и текущее и прогнозное состояние трудовых ресурсов, а также их количественную оценку, по результатам которых определяется состав участников и объемы финансирования региональных программ занятости.

Если выбор приоритетных направлений политики занятости должен осуществляться на основе комплексной оценки сложившейся социальноэкономической ситуации, то выбор инструментов их реализации должен соответствовать возможностям и ресурсам региона. То есть, при разработке политики занятости должен учитываться принцип адекватности экономическим и социальным условиям. Его соблюдение предполагает оценку социальной и экономической эффективности как политики занятости в целом, так и ее отдельных направлений. Финансовые возможности региона находятся в прямой зависимости от состояния экономики, в развитии которой принято выделять этапы кризиса, спада, стабилизации и подъема.

Рассмотрим механизм осуществления государственной политики занятости населения.

Неотъемлемой частью механизма реализации государственной политики занятости являются целевые программы. «Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития»62.

Данные программы направлены на достижение поставленных органами Унагаева, И.И. Направления и инструменты политики занятости региона:дис.канд.экон.наук /И.И. Унагаева. - Омск, 2000.

Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. – М., 2002. – 958 с.

государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.

При выборе проблем, которые целесообразно решать программными методами, используются несколько критериев, в том числе: существенная значимость мероприятий для страны или региона; принципиальная новизна и высокая эффективность программных мероприятий; невозможность решения рассматриваемых проблем с использованием только рыночных механизмов;

необходимость целевой координации межотраслевых связей в ходе реализации программных мероприятий.

Программа содействия занятости населения – один из основных инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важный элемент механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе представляющий собой развернутый план деятельности государственной службы занятости определенного уровня на очередной календарный год.

краткосрочных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе (или в национальных масштабах) в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных. В программе содержится обзор ситуации на рынке труда и анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания, предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций. По охвату территории и уровню Вередюк, О.В. Государственная политика занятости России (Федеральный и региональный аспекты): Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. / О.В. Вередюк. – СПб., 2005. – 151 с.

принятия решений (разработки, утверждения и ответственности за реализацию) может быть: федеральной, региональной, муниципальной.

Так, для реализации в Республике Коми государственной политики в сфере занятости населения при непосредственном участии автора разработана и реализуется Государственная программа Республики Коми «Содействие занятости населения», утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 421 (см.

Приложение 3).Согласно паспорту указанной программы целью политики занятости в регионе является обеспечение эффективной занятости населения Республики Коми с учетом приоритетов развития экономики Республики Коми в период с 2013 по 2020 годы.

При этом должны быть решены следующие задачи:

1) обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализацию прав граждан в области социальной защиты от безработицы;

2) развитие эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми потребностям и профессиональным возможностям;

3) повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирование легальной трудовой деятельности;

4) повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения, психологической поддержки безработных граждан, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

высвобождением работников, в первую очередь, низкой квалификации, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий, обострением конкуренции за квалифицированную рабочую силу.

Очевидно единство целей и задач и подходов к регулированию рынка труда, обозначенных в Государственной программе Республики Коми «Содействие занятости населения» и Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года64, в рамках которой предусмотрено:

1) содействие эффективной занятости населения;

2) обеспечение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

3) дальнейшее развитие инфраструктуры рынка труда;

4) предупреждение массового высвобождения и снижения уровня безработицы на локальных рынках труда;

5) повышение качественных характеристик кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

6) рост мобильности трудовых ресурсов;

7) создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда;

8) поддержку доходов безработных граждан;

9) повышение уровня и качества жизни занятого населения на основе развития предпринимательства и роста производительности труда;

10) создание равных возможностей для занятости населения всех муниципальных образований;

11) согласованность социально-экономических интересов органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, повышение ответственности социальных партнеров при реализации принятых на себя обязательств;

О Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года:

распоряжение Правительства Республики Коми от 18.11.2010 № 513-р – [Не опубл.] (ред.

от 05.10.2011).

12) активизацию деятельности территориальных трехсторонних комиссий, повышение их роли и влияния на регулирование социальнотрудовых отношений как реальных инструментов, способствующих развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда;

13) вовлечение в коллективно-договорные отношения наибольшего числа государственных учреждений, частных предприятий и некоммерческих организаций, повышение качества партнерских отношений на всех уровнях;

14) нацеленность целевых, инвестиционных, отраслевых и иных программ развития республики, схем территориального планирования на всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных рынков труда;

15) усиление роли механизмов социального партнерства в решении проблем в сфере занятости, в том числе гендерных65.