«РАЗРАБОТКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БАЛАНСОВОЙ МОДЕЛИ ...»

Соответствие спроса и предложение на рынке труда, определение потребности работодателей в кадровых ресурсах можно выявить и достичь с помощью мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке. В этой связи важно отметить, что в Республике Коми при непосредственном участии автора разработан Прогноз баланса трудовых ресурсов с учётом перспективных направлений развития региона (Приложение 9). Баланс трудовых ресурсов Республики Коми – это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов в регионе и их распределение по видам деятельности и формам собственности, по форме представляет собой таблицу, состоящую из двух взаимосвязанных частей – ресурсной и распределительной.

Анализ прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми на 2012гг. свидетельствует о том, что сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, в том числе резкое уменьшение выпускников общеобразовательных школ, может стать существенным ограничением для формирования необходимого кадрового потенциала и, в конечном счете, экономического роста.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует сложившееся нерациональное распределение производительных сил в сочетании с локализацией местных рынков труда.

соответствующих инструментов регулирования сферы занятости и механизмов реализации государственной политики, направленной на формирование условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующей обеднению населения и массовой безработице, стимулирующей продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде, представленной в активной и пассивной форме66.

О Концепции развития рынка труда в Республике Коми на период до 2020 года:

распоряжение Правительства Республики Коми от 18.11.2010 № 513-р – [Не опубл.] (ред.

от 05.10.2011).

Юсупова И.В. О роли прогнозирования баланса трудовых ресурсов в оценке динамики рынка труда Республики Коми // Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2013. – № 1 (9).

2. Разработка системы мер государственного регулирования регионального рынка труда с использованием балансовой модели 2.1. Анализ состояния и использования трудовых ресурсов в российских регионах складываются под воздействием макроэкономических, демографических и миграционных процессов 67. Их можно отследить путем:

оказывающих своё влияние на данные процессы (естественное движение населения и миграционные процессы);

- анализа фактических данных о среднесписочной численности занятых в экономике по видам экономической деятельности в Республике Коми за последние годы;

- мониторинга ежемесячных данных выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых Федеральной службой государственной статистики, о численности экономически активного населения в регионе, в том числе общей численности занятых и безработных, общем уровне безработицы и занятости;

- изучения данных ведомственной статистики Службы занятости и др.

На рынок труда влияют происходящие в регионе и в стране в целом макроэкономические, демографические и миграционные процессы.

Необходимым этапом оценки ситуации на рынке труда является анализ состояния и использования трудовых ресурсов. Важнейшими показателями использования трудовых ресурсов является уровень занятости населения и уровень безработицы.

Юсупова И.В. Анализ показателей безработицы и состояние сферы занятости населения в Республике Коми / Юсупова И.В. // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докладов по материалам Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября г.). – Кн. 1. – Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012.

Ситуация с занятостью в 1990-е годы в республике оказалась заметно хуже, чем по России в целом. Однако здесь также четко выделяются два периода: до 1998 г. и после 68.

На протяжении первого периода произошло заметное – почти на 30% – сокращение численности занятых. В 1998 г. она составила 449,9 тыс. человек по сравнению с 656,3 тыс. в 1992 г., или 82,0% экономически активного населения. Общая численность безработных достигла 98,6 тыс. человек (18,0% экономически активного населения по сравнению с 3,8% в 1992 г.). А количество безработных, зарегистрированных в службе занятости, составило на конец 1998 г. 36,6 тыс. человек (6,7% численности экономически активного населения, то время как в 1992 г. на учете нуждающихся в работе состояли 1,2% экономически активного населения). В указанном году в зарегистрированной безработицы69.

По уровню зарегистрированной безработицы в 1998 г. Республика Коми занимала 2 место в Северном экономическом районе и 25 в целом по стране. Для сравнения, на 1.01.1998 г. уровень безработицы составил в России 2,8% экономически активного населения, в Республике Коми – 6,7%, т.е. был выше более чем в два раза.

Начиная с 1999 г. наблюдается тенденция роста численности занятых в экономике Республики Коми. По материалам выборочных обследований по проблемам занятости населения, к 2006 г. доля занятых в составе экономически активного населения возросла до 87,6% (а абсолютный максимум уровня занятости был зафиксирован в 2002 г. – 90,8%), достигнув 479,7 тыс. человек. При этом уровень общей безработицы сократился до Попова, Л.А. Современные тенденции развития воспроизводства населения Республики Коми / Л.А. Попова // Северные регионы России: социально-экономические, демографические и этнические процессы: материалы межрегион. научн.-практ. конф,.

Сыктывкар, 12-13 октября 2000 г.- Сыктывкар, 2000. - С. 113-118.

Попова, Л.А. Современные тенденции развития воспроизводства населения Республики Коми / Л.А. Попова // Северные регионы России: социально-экономические, 12,4% (минимальный уровень – 9,2%, соответственно, также наблюдался в 2002 г.), составив 67,6 тыс. человек. Для сравнения, по России в целом уровень общей безработицы составил в 2006 г. 6,8%, т.е. оказался ниже почти в два раза. В то же время уровень зарегистрированной безработицы, который за 1998-2006 гг. сократился в Республике Коми с 6,7% до 2,5%, в настоящее время практически соответствует общероссийскому: по России в целом уровень зарегистрированной безработицы составляет в 2006 г. 2,4%.

Кризисные явления в экономике России затронули региональные рынки труда. Глубокий спад производства, отмеченный с 2008 года, повлек за собой резкую коррекцию рынка труда. Ощутимое сокращение производства, особенно в промышленном секторе, оказало существенное воздействие на показатели занятости и безработицы. уровень безработицы в регионе в конце 2009 г. составил 3,2%, что на 1 % больше, чем в 2008 году.

Уровень общей и зарегистрированной безработицы в Республике Коми безработицы в динамике, в процентах:

демографические и этнические процессы: материалы межрегион. научн.-практ. конф,.

Сыктывкар, 12-13 октября 2000 г.- Сыктывкар, 2000. - С. 113-118.

Как видно из данных таблицы 2.1.1 нарастание кризисных явлений в экономике региона как в 1998, так и в конце 2008-начале 2009 гг. оказало свое влияние на рынок труда и сказалось негативным образом на росте общей и зарегистрированной безработицы, а также оказало свое влияние на рост скрытой безработицы.

По данным Управления Республики Коми по занятости населения, с октября 2008 года по сентябрь 2010 года в мониторинге находились предприятия республики, предоставивших информацию в Службу занятости о принятии решения о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпуска без сохранения заработной платы. Анализ еженедельной отчетности в Роструд по форме 3-МВ «Информация о принятии работодателями решений о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпуска без сохранения заработной платы в разрезе городов и районов Республики Коми» за период октябрь 2008 года- сентябрь 2010 года свидетельствует, что:

причины введения нестабильного рабочего дня делятся на основные группы: «сокращение объемов работ», «сокращение объемов производства», «отсутствие договоров», «снижение спросов на производимую продукцию»;

90,4% предприятий из числа принявших решение о введении нестабильного рабочего дня приходится на предприятия, работающие в режиме неполного рабочего времени; 3,2%-на предприятия, допускающие простои в работе; 6,4% - на предприятия, чьи работники находятся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

наиболее подвержены кризисным явлениям в Республике Коми оказались предприятия строительной отрасли, а также лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей – по 16% от общего количества предприятий, работающих в режиме нестабильного рабочего дня; 14% приходится на долю предприятий добычных отраслей; 11,7% – предприятия железнодорожного транспорта; 10,3%- предприятия автомобильного (автобусного) транспорта, подчиняющегося расписанию; по 7,5% – организации и учреждения, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом и эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда; по 5,6% – предприятия сельскохозяйственного профиля и розничной торговли.

организационно-штатными изменениями при проведении мероприятий по оздоровлению финансового положения организаций и по другим причинам «скрытая» безработица (режим неполного рабочего времени, простоя, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2010 году составила 18,5 тыс. человек при численности экономически активного 541, тыс.чел., что составило 3,3% от численности занятых экономической деятельностью в Республике Коми. В целом суммарное высвобождение работников из организаций в республике может составило 14 – 15 тыс.

человек. Уменьшение численности работающих произошло практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания.

Наиболее существенные негативные изменения, связанные с нарастанием явления безработицы в кризисный период 2008-2010 гг. и потерей ВРП, произошли в отраслях промышленности, строительства, транспорта.

Согласно данным Комистата, уровень общей безработицы в Республике Коми в конце 2008 г. составил 7,1%, в 2009 году-11,4%, в 2010 г. – 10,1%, в 2011 г.- 8,2. Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Коми в конце 2008 г. составил 2,2%, в 2009 г.– 3,2%, в 2010 г.-2,5%, в 2011 г.-2,2%.

Таким образом, динамика общей и зарегистрированной безработицы иллюстрирует проекцию кризисных явлений на рынок труда региона: рынок труда оперативно отреагировал на нарастание кризисных явлений в экономике в 2008-2010 гг. и отразил начавшуюся в 2011 году стабилизацию в экономике снижением показателей общей и зарегистрированной безработицы.

В течение 2012 года на рынке труда сохранялись позитивные тенденции. По результатам 2012 года уровень занятости составил около 80%, что существенно превысило докризисные значения. Рост спроса на труд был отмечен по большинству секторов экономики, в особенности в таких видах экономической деятельности, как строительство; гостиницы и рестораны;

финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; здравоохранение и предоставление социальных услуг.

Снизилась численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; добыче полезных ископаемых; обрабатывающих производствах;

государственном управлении и обеспечении военной безопасности;

социальном страховании.

Показатели безработицы были зафиксированы на минимальном уровне за всю историю наблюдений. Уровень общей безработицы в ноябре 2012 года составил 6,3% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы достиг беспрецедентного – 1,5%).

По данным Прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми на 2012-2014 гг., в течение 2013-2014 годах в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста ожидается снижение численности трудовых ресурсов (примерно на 8 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности занятых в экономике (Приложение 9). При этом негативные демографические тенденции будут смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста (их удельный вес в численности трудовых ресурсов возрастет с 6,5% в 2012 году до 7,1% в году) и иностранных трудовых мигрантов с 0,7% до 0,8% соответственно). В результате численность занятых в экономике в 2013 году снизится на 3,4 тыс.

человек, в 2014 году – на 2,8 тыс. человек.

За счет перераспределения трудовых ресурсов структура занятых в экономике изменится в сторону сокращения удельного веса занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (с 9,7% в 2012 году до 8,6%) в году), обрабатывающих производствах (с 15,2% до 14,3%) соответственно).

Возрастет удельный вес занятых в строительстве (с 8,1%) до 8,8% соответственно), операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (с 8,1 % до 8,5% соответственно), оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (с 18,0% до 18,5%) соответственно). На 0,2-0,3 п.п. увеличится удельный вес занятых в следующих видах экономической деятельности: финансовая деятельность; гостиницы и рестораны; транспорт и связь.

На фоне роста экономики зафиксировано снижение численности безработных граждан до 38,0 тыс. человек в 2012 году и ожидается снижение ее уровня до 30,0 тыс.чел в 2014 году.

По данным переписи 2010 года население Республики Коми за последний межпереписной период в целом постарело. Численность жителей старше трудоспособного возраста в 2010 году составила 18% от общего количества жителей региона (в 2002г. - 14%), в трудоспособном возрасте моложе трудоспособного - 18% (20%). Средний возраст жителей республики увеличился на 2,2 года и составил 37,2 года (в 2002 году - лет), мужчин - 34,8, женщин - 39,3 года.

За последние шесть (2007-2011 гг.) лет численность населения республики сократилась на 95 тысяч человек, или почти на 10%, городского населения – на 51 тыс. чел. или на 7% и сельского – на 35 тыс. чел. (15%), и на начало 2012 года составила соответственно: 687 тыс. чел. и 202 тыс. чел.

Причем снижение численности населения (по данным переписи населения 2010 г.) на 5% было обусловлено его естественной убылью и на 95% миграционным оттоком за пределы республики.

Республика Коми характеризуется как регион с интенсивным оттоком населения. На протяжении последних лет среди субъектов Российской Федерации она была одним из лидеров в миграционных потерях населения. В целом по России наблюдается миграционный прирост населения.

По данным Комистата, за десять лет численность населения миграционные потери составили 119,7 тысячи, или 94%. В 2011- 2013 гг.

естественный прирост населения частично компенсировал миграционную убыль населения 70.

Рис.2.1.1 Миграционная убыль населения неоднозначной. Наибольшая миграционная убыль населения в республике наблюдалась в 2005 и 2006 гг. (16,3 ‰ и 16,2 ‰ в расчете на 1000 человек населения), наименьшая - в 2007 г. (9,8 ‰). В сельской местности коэффициент миграционной убыли традиционно выше показателя городского населения (в 1,3 - 3 раза).

Миграция населения Республики Коми за 2013 год.2014:стат.сб./Комистат.Сыктывкар. 2014.

В 2013 г. республика потеряла за счет миграции в другие регионы страны и за ее пределы 10,5 тысячи человек. В 2012году в республику прибыло 12,9 тысячи человек, из них 5,6 тысячи человек - на срок 9 месяцев и более, а выбыло за ее пределы 23,4 тысячи человек, из них 8,6 тысячи человек - на срок 9 месяцев и более.

По сравнению с 2012 г. миграционная убыль населения уменьшилась на 2,3%, в том числе в городской местности – на 7,6%, в сельской – увеличилась на 9,3%.

В 2013 г. более высокую активность в смене места жительства проявляли жители Усинска и Удорского района. Низкая миграционная подвижность отмечалась в Сыктывкаре, Ухте, Прилузском и Ижемском районах.

Интенсивность оборота миграции в сельской местности республики на 10,7 % выше, чем в городских поселениях: в 2013 г. в среднем из сельских жителей совершили миграционные перемещения 86,7 человека, из 1000 городских – 78,3.

В 2013 г. отрицательное сальдо миграции имело место практически во всех городах и районах республики, кроме Сыктывкара и Сыктывдинского района. Наиболее существенные миграционные потери (в расчете на населения) понесли Воркута (41,9 %), Вуктыл (39,2 %), Троицко-Печорский (34,6 %), Княжпогостский (29,7%) районы, Инта (29,2 %).

В потоках миграции существуют два основных направления:

внутрирегиональная и внешняя для республики миграция. В структуре миграционных потоков внешняя миграция составила 51,6 %, в том числе с регионами России - 48,0 %. В миграционном обмене со странами СНГ участвовало 3,3 % мигрантов, 0,3 % выехали или приехали из стран дальнего зарубежья.

Внутрирегиональная миграция охватывает ежегодно около половины объема миграционных потоков. В 2013 г. в целом по республике на нее приходилось 48,4 % оборота мигрирующего населения, в том числе для городского населения - 38,6 %, сельского - 79,0 %.

Внутренние перемещения населения характеризуются миграцией из села в город, обеспечивающей частичное замещение оттока городского населения за пределы республики.

Миграционный отток населения из республики определяет не только численные потери, но и оказывает влияние на качественный состав населения. Республику покидает в основном квалифицированная часть трудового потенциала.

В целом выбывшие за пределы Республики Коми мигранты отличались более высоким уровнем образования. За 2013 г. республику покинули вдвое больше мигрантов с высшим и неполным высшим профессиональным образованием, чем прибывшие из-за ее пределов с соответствующим уровнем образования. Со средним профессиональным образованием республику покинуло в 1,9 раза больше, чем прибыло в нее.

Каждый четвертый мигрант трудоспособного возраста, покинувший республику, имеет высшее и незаконченное высшее профессиональное образование, каждый третий – среднее профессиональное образование.

При всем многообразии причин переезда чаще других в листках статучета указывались обстоятельства личного, семейного характера (40 % в обороте мигрантов в возрасте 14 лет и более). Также к главным причинам миграций относились перемена места работы (21 %), переезд в связи с учебой (17 %) и возвращение к прежнему месту жительства (5 %).

Влияние на экономическую активность населения оказали происходящие экономические процессы и структурные преобразования на рынке труда. Специфика территориального распределения занятого в экономике населения заключается в том, что его преобладающая доля – почти 80% трудится в городской местности, из них 55% сконцентрированы на территории трех муниципальных образований: городов Сыктывкара, Воркуты и Ухты.

Положительная динамика развития нефтедобывающей отрасли, рост объемов строительного и промышленного производства, реорганизация лесной отрасли за прошедший период требовала создания новых рабочих мест для квалифицированных специалистов, отсутствие которых на территориальном рынке труда приводило к притоку трудовых ресурсов из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья. Населением республики проявляется большой интерес к свободным рабочим местам, предусматривающим вахтовый метод работ или с предоставлением жилья.

Все эти факторы оказывают значимое влияние на развитие рынка труда региона.

показателями, характеризующими рынок труда являются численность экономически активного населения и уровень экономической активности населения, а также определение того, как эти показатели меняются на протяжении нескольких лет (табл.2.1.2 и табл.2.1.3).

Динамика численности экономически активного населения, тыс. чел.

Численность населения в возрасте 15- Численность экономически активного Численность экономически неактивного в том числе в трудоспособном возрасте … 128,5 114,2 122,4 112,5 91, в % от экономически неактивного По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости.

Уровень экономической активности населения по Республике Коми и России) процентах; данные пересчитаны с учетом итогов ВПН 2010 года Уровень экономической активности Уровень занятости Уровень безработицы Уменьшение численности занятых в экономике, а также рост уровня безработицы как в России, так и в Республике Коми наблюдается в 2009 г., что связано, в первую очередь, с последствиями глубокого структурного экономического кризиса. В целом же можно отметить, что динамика показателей занятых в экономике как в целом России, так и в Республике Коми имеет тенденцию к незначительному повышению.

Рассмотрим показатели общей и регистрируемой безработицы в Российской Федерации и в Республике Коми, а также напряженности на рынке труда (см. табл. 2.1.4 и 2.1.5).

Динамика уровня общей безработицы в РФ и РК, в процентах Федерация Динамика уровня зарегистрированной безработицы в РФ и РК (в процентах) Федерация Данные таблиц 2.1.4 и 2.1.5 свидетельствуют о том, что в Республике Коми, как и в целом по стране, рынок труда отреагировал на кризисные явления в экономике, начавшиеся в октябре 2008 года, ростом общей и зарегистрированной безработицы, достигшим своих наибольших значений в 2009 году (пик кризиса).

напряженности на регистрируемом рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) (таблица 2.1.6).

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в 2008гг., чел.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда год (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах Пик роста коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда (4,1) в рассматриваемом периоде также пришелся на 2009 год71, что объективно привязано к пику экономического кризиса, когда предприятия и организации республики, лишившись заказов или кредитов, в массовом порядке высвобождали и сокращали численность работников, находились в нестабильных режимах рабочего времени и практически не осуществляли набор новых сотрудников. В 2010 г. наметилась стабилизация на рынке Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- труда, и, соответственно, коэффициент напряженности на рынке труда снизился до 2,6; в 2011-2013 гг. продолжалось снижение данного показателя и в итоге он достиг беспрецедентно низкой отметки–0,7. чел. на одну вакансию из числа незанятых граждан73.

По данным 2.1.4-2.1.6 таблиц видно, что в 2011 году уровень безработицы, а также коэффициент напряженности на рынке труда почти вернулся к докризисному. Это стало возможным благодаря мерам государственной политики занятости населения, реализованным в регионах при координации федерального центра, в первую очередь, благодаря мероприятиям антикризисных и ведомственных целевым программам содействия занятости населения.

С целью нивелирования негативных последствий финансового кризиса в течение 2009-2011 гг. в Республике Коми были приняты три антикризисные программы: «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Коми» на 2009, 2010 и 2011 годы74. Вместе с тем были реализованы мероприятия Ведомственной целевой программы Республики Коми «Содействие занятости населения на 2009-2011 г.» и «Содействие занятости населения на 2012-2014 г.», прекратившая свое X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости //http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAA&url =http%3A%2F%2Fwww.gosuslugi.ru%2Fpgu%2Fsrfile%2F26054952%2Fdownload%3Fversio n%3D1&ei=GFKwU8-VLqrpywO-x4DgCg&usg=AFQjCNGhJ0FdBR0aPn6WKRbN0zY_z8DaA&bvm=bv.69837884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

http://www.komitrud.ru/home/programm/dopmer.aspx Режим доступа – свободный.

действие досрочно в связи с разработкой Государственной программы «Содействие занятости населения» до 2020 года.

Эффективность реализации мероприятий программ содействия занятости населения в 2009-2012 гг. заслуживает удовлетворительной оценки, поскольку они способствовали расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда. Предпринятые в рамках программ меры позволили сдержать рост безработицы в Республике Коми: численность безработных граждан к концу 2009 года составила 16786 чел., уровень регистрируемой безработицы составил 2,9% от численности экономически активного населения против 3%, предусмотренных в целевых показателях Программы; в 2010году- человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,4% против 2,5%, предусмотренных в целевых показателях Программы, а в 2011 году- человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,0% против 2,3%, предусмотренных в целевых показателях Программы, а в 2012 году – чел., уровень регистрируемой безработицы составил 1,7% против 2,2%, предусмотренных в целевых показателях Программы.

Уровень занятости и безработицы демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, состояния экономических, инвестиционных и миграционных процессов, а также эффективности реализации мероприятий государственной политики в области занятости населения.

По нашему мнению, анализ ситуации на рынке труда неполноценен без анализа уровня занятости населения, численности и состава как занятых, так и безработных граждан; без оценки занятых в разрезе различных форм собственности, а также в отраслевом разрезе; без оценки количества привлеченных трудовых мигрантов, а также «резерва», готового перейти из категории экономически неактивного населения в категорию экономически активного населения (выпускники системы профессионального образования, занятые в домашних хозяйствах, лиц младше 15 лет, лиц, уволенных в запас из Вооружённых Сил Российской Федерации, институциональное население, не работающие и не ищущие работу). Все эти данные содержит прогноз баланса трудовых ресурсов.

федеральном и региональном уровнях имеет важное значение для инновационной экономики России. Помимо использования сведений о прогнозном состоянии трудовых ресурсов, необходимых для управления сферой занятости населения, прогноз баланса трудовых ресурсов содержит зарегистрированной безработицы.

Важно отметить, что меры регулирования сферы занятости населения в Республике Коми предпринимаются с учетом и на основе анализа ситуации на рынке труда Республики Коми, который, в свою очередь, опирается в том числе на показатели прогноза баланса трудовых ресурсов в Республике Коми.

Очевидно, что число безработных и причины их незанятости напрямую зависит от социально-экономической ситуации и политических решений в стране и в регионе.

происходящие в регионе и в стране в целом макроэкономические, демографические и миграционные процессы.

Анализ сферы занятости и безработицы в Республике Коми показывает устойчивые тенденции, происходящие на региональном рынке труда, а также выявляет проблемы, на которые необходимо обратить первоочередное внимание при реализации государственной политики занятости населения.

2.2. Система показателей эффективности политики занятости как основного направления государственного регулирования рынка труда в регионе Решение проблем обеспечения полной и эффективной занятости предполагает разработку соответствующих инструментов регулирования сферы занятости и механизмов реализации государственной политики, направленной на формирование условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующей обеднению населения и массовой безработице, стимулирующей продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде, представленной в активной и пассивной форме.

На основании Закона Российской Федерации «О занятости…» и полномочиями, переданными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения75 регионы осуществляют разработку и реализацию целевых программ содействия занятости населения – самого действенного, как было отмечено нами в первой главе, инструмента регулирования рынка труда.

Регулирование рынка труда и проведение эффективной политики занятости посредством программ содействия занятости, как составной части всей системы управления занятостью, ставит своей задачей целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В целях комплексного регулирования ситуации на рынке труда, формирования политики эффективных действий учреждений службы занятости населения в Республике Коми были приняты ведомственная целевая программа «Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009-2011 годы», утвержденная приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 03 декабря 2008 года № 109-П, а также ведомственная целевая программа «Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2012-2014 годы», утвержденная приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 15 декабря года № 111-П. Целью обеих программ для обеспечения их преемственности сбалансированности рынка труда Республики Коми.

Также в обеих программах были обозначены единые задачи:

1) содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу;

профориентации, профессионального обучения, профессиональной переподготовки безработных граждан;

иностранной рабочей силы, переселение в другие регионы и в сельскую местность;

4) содействие в организации самозанятости безработных гражданам76.

С момента признания ситуации на рынке труда Республики Коми напряженной, были приняты три целевые республиканские программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми»: на 2009, 2010 и 2011 гг. для смягчения своевременного предоставления помощи предприятиям и организациям в О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915. (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).

Об утверждении «Программы содействия занятости населения Республики Коми (2009-2011 годы)»: приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 03.12.2008 № 111-П // http://www.prockomi.ru/explain/news_detail.php?ID=2807 Режим доступа – свободный.

вопросах сохранения трудового коллектива, оказания действенной помощи гражданам, оказавшимся под угрозой увольнения.

Подробнее рассмотрим эффективность реализации целевых программ занятости в регионе в 2009-2012 гг.

В 2009 год при содействии Службы занятости нашли работу (доходное занятие) 46,6 тыс. человек, из них безработных – 21,3 тыс. человек. Уровень трудоустройства обратившихся граждан составил 48,7%, а безработных – 35,8%, что на 11,6% и на 7,3% меньше, чем в 2008 году. Коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) с 31 декабря 2008 года по 31 декабря 2009 года возрос с 2,5 до 4,1.

Анализ ситуации, сложившейся к концу 2008 года, показал, что стабилизировать ситуацию на рынке труда мерами, предусмотренными ведомственной целевой программой «Программа содействия занятости утверждена целевая республиканская программа «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)». Объем финансирования по Программе – 100 053,765 тысяч рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета – 95 051, тыс.руб., средства республиканского бюджета Республики Коми – 5002, тыс. руб.

профессиональное обучение – 2311 человек (115,5% от запланированных по Программе), трудоустроены на общественные и временные работы – человека (215,3% от планового показателя), стажировку прошли 427 человек (61%); содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости оказано 299 безработным гражданам(99,5%).

Кассовые расходы составили 98 126,9 тыс. руб. или 98,1% от объема финансирования по Программе, в том числе 16 177,7 тыс. руб. израсходовано на опережающее профессиональное обучение; 63 830,1 тыс. руб. – на организацию общественных и временных работ, в том числе стажировку;

18 119,1 тыс. руб. – на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятость.

Эффективность реализации мероприятий Программы заслуживает удовлетворительной оценки, поскольку она способствовала расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда. Предпринятые в рамках программы меры позволили сдержать рост безработицы в Республике Коми:

численность безработных граждан к концу 2009 года не превысила 17,0 тыс.

человек, уровень регистрируемой безработицы составил 2,9% от численности экономически активного населения против 3%, предусмотренных в целевых показателях паспорта программы. В течение 2009 года программа претерпела три редакции применительно к меняющейся ситуации на рынке труда 77.

Программой «Дополнительные мероприятия…»78 в 2010 году было предусмотрено:

находящихся под угрозой увольнения;

- создание временных рабочих мест в рамках общественных работ и временного трудоустройства для 4720 работников;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 718 безработных граждан;

Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=- FKwU53yLMrmywOJ4YCIDw&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm =bv.69837884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

http://www.komitrud.ru/home/programm/dopmer.aspx Режим доступа – свободный.

- организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений (в т.ч. наставники);

- оснащение специальным оборудованием 10 рабочих мест для инвалидов.

На реализацию Программы было предусмотрено 158024,3 тыс. рублей, в том числе: субсидии федерального бюджета – 127268,0 тыс. рублей (80,5% от общего объема финансирования); средства республиканского бюджета Республики Коми – 30756,3 тыс. рублей (19,5% от общего объема финансирования).

Кассовые расходы по программе составили 131323,5 тыс. руб., в том числе 11685,1 тыс. руб. израсходовано на опережающее профессиональное обучение; 85828,6 тыс. руб. - на организацию общественных и временных работ, в том числе стажировку; 33659,8 тыс. руб. – на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятость; 150,0 тыс. руб.– на создание рабочих мест для инвалидов.

В 2010 года контрольные показатели программы содействия занятости населения выполнены по всем мероприятиям программы (за исключением трудоустройства граждан, ищущих работу – на 95,3 %; трудоустройства граждан на квотируемые (для инвалидов) и резервируемые (для граждан ИТПР) рабочие места – на 92,7%; организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – на 94,7%). 79.

Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

Необходимо отметить эффективность влияния реализации в 2010 году мероприятий региональной программы «Дополнительные меры…» на ситуацию на рынке труда80.

В течение 2010 года нашли работу или доходное занятие 20776 женщин (62,2% от общего числа обратившихся в органы службы занятости населения женщин). По установленной организациям квоте трудоустроено женщины (или 46,8% от общего числа граждан, трудоустроенных на квотируемые (резервируемые рабочие места); на временные работы с трудоустроены 792 женщины, испытывающие трудности в поиске работы (53,6% от общего числа трудоустроенных), при содействии органов службы занятости населения трудоустроены 866 инвалидов.

В 2010 году в органы службы занятости обратились 1227 человек из числа граждан, уволенных с военной службы. Доходное занятие нашли 49,6% обратившихся, 14% отправлено на переобучение.

Для выполнения мероприятий указанной Программы в 2010 году были заключены: договоры с 166 предприятиями на организацию опережающего профессионального обучения 2115 работников, что составляет 132% от планового показателя; 635 договоров на организацию 6995 рабочих мест в рамках общественных и временных работ (148% от планового показателя);

договора с 712 безработными гражданами в рамках содействия развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости (99,1% от планового показателя); 215 договоров для организации стажировки в целях приобретения опыта работы 486 выпускниками образовательных учреждений (180% от планового показателя); 8 договоров на трудоустройство инвалидов (100% от планового показателя).

На реализацию Программы было предусмотрено 158024,3 тыс. рублей, в том числе: субсидии федерального бюджета – 127268,0 тыс. рублей (80,5% от общего объема финансирования); средства республиканского бюджета http://www.komitrud.ru/home/programm/dopmer.aspx Режим доступа – свободный.

Республики Коми – 30756,3 тыс. рублей (19,5% от общего объема финансирования).

Фактически в течение января – декабря 2010 года кассовые расходы по выполнению программы составили 157775,51 тыс. руб., или 99,8 % от объема Программы достаточно высоки.

Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 "О предоставлении в 2010 и годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»

и от 27 декабря 2010 года № 1143 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2010-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 года № направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2011 год)».

Программой была предусмотрена реализация следующих мероприятий:

опережающее профессиональное обучение и стажировка не менее 620 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2011 году // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- соответствии с инвестиционными программами;

опережающее профессиональное обучение и стажировка не менее 50 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации не менее 100 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

профессиональная переподготовка не менее 15 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения;

организация общественных работ, временного трудоустройства 420 работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

стажировка 300 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

содействие трудоустройству 80 незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

организация общественных работ, временного трудоустройства 1070 граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу, проживающих в сельской местности с напряженной ситуацией на рынке труда, и работников организаций (предприятий), находящихся под угрозой увольнения.

X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

республиканских программ «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми» в 2009-2011 гг.

приведены в Приложении 10.

Реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2011 году, заслуживает удовлетворительной оценки, поскольку позволила снизить уровень регистрируемой безработицы, обеспечить занятость работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет трудоустройства на временные рабочие места, переобучения, повышения квалификации. Молодежи была предоставлена возможность повысить профессиональную компетентность, предприимчивым гражданам – организовать собственное дело.

Контрольные показатели мероприятий программы в 2011 году выполнены от 81,3% до 122,2% (Приложение 10). Самый низкий показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений НПО и СПО, ищущих работу впервые. Перевыполнены показатели по профориентации, психологической поддержке и адаптации, содействию самозанятости.

На сдерживание выполнения направлений мероприятий программы в 2009-2011 гг. оказали влияние следующие факторы:

активизация процессов увольнения работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата организаций;

сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы создало неравенство различных возрастных групп и категорий на рынке труда;

несоответствие спроса и предложения на рынке труда при отсутствии опыта и стажа, которое существенно снижает возможности трудоустройства выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Контрольные показатели мероприятий Ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения в 2012-2014 гг.» в 2012 году выполнены от 85,4 % до 139,0 % (Приложение 11), в том числе по ряду причин не выполнены показатели по следующим направлениям:

- трудоустройство граждан, ищущих работу – на 85,4%;

В 4 городах из 8 (Сыктывкар, Воркута, Инта, Печора) и во всех районах республика (за исключением Усть-Цилемского района) показатель трудоустройства граждан, ищущих работу, выполнен менее чем на 100%.

обусловлен снижением численности граждан, обратившихся в Центры занятости населения с целью поиска работы, и ростом числа вакансий, что вызвало снижение нагрузки на одну вакансию до 0,9, то есть, очевидно, наблюдается проекция стабилизации ситуации в сфере экономики на стабилизацию ситуации на рынке труда региона.

Информация о ситуации на рынке труда, а также результатах реализации республиканских программ содействия занятости населения постоянно размещается и обновляется на официальном сайте Управления Республики Коми по занятости населения www.komitrud.ru, на Интернетресурсах центров занятости населения.

информационно-справочные системы поиска работы, организована деятельность информационных киосков. Это позволяет посетителям без затрат времени на ожидание очереди, самостоятельно ознакомится с информацией о наличии или отсутствии интересующих их вакансий в любом районе Республики Коми, а также других регионах Российской Федерации.

Информационными киосками (их 21) в настоящее время оснащены все центры занятости населения республики.

содействие занятости жителей моногородов Республики Коми.

В регионе 4 моногорода – г. Воркута, г. Инта, г. Емва, пгт Жешарт. В них проживает 169,8 тыс. человек или 18 % от общей численности населения республики (по данным за 2011 г.). Градообразующими предприятиями г.

Воркута и г. Инта являются угольные объединения «Воркутауголь» и «Компания «Интауголь». Пгт Жешарт и г. Емва – небольшие городские деревообрабатывающие виды экономической деятельности. ЗАО «Жешартский фанерный комбинат» и ООО «Княжпогостский завод ДВП» их крупнейшие предприятия. В 2009-2010 годах в данных моноструктурных образованиях был зафиксирован спад производственно–экономической активности, что привело к росту числа высвобожденного трудоспособного населения82.

Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 29 марта 2010 года № 124-р сформированы межведомственные рабочие группы отдельно по каждому моногороду Коми. В их составе – представители органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, градообразующих предприятий, науки. В результате работы таких рабочих групп разработаны проекты комплексных инвестиционных планов (КИПов) по диверсификации моногородов.

Система мероприятий КИПов предусматривает как первоочередные меры, так и меры долгосрочного, стратегического характера.

К первым относятся реализованные в 2009-2011 гг.в рамках ДРЦП «Дополнительные меры…» мероприятия по снижению напряженности на рынке труда (опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения; содействие развитию малого предпринимательства, самозанятости безработных граждан; организация общественных и временных работ и др.; по развитию малого и среднего Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

предпринимательства; кадровой поддержке; подготовке и переподготовке трудоспособного населения и т.д.).

Второй блок мероприятий – инвестиционные проекты и предложения, направленные на диверсификацию экономики моногородов, создание новых производств, обеспечение трудоспособного населения моногородов рабочими местами.

Среди них: проект «Строительство керамического завода» в пгт.

Жешарт, проект по обеспечению населения пгт. Жешарт тепловой энергией и горячим водоснабжением за счет модернизации градообразующего предприятия (ЗАО «Жешартский фанерный комбинат»); в г. Емва – проект по организации лесозаготовок и лесопереработки на базе Княжпогостского завода ДВП; проекты по организации производства топливных брикетов из отходов углеобогащения и по добыче блочного камня в г. Воркута; в г. Инта – проект по модернизации и техническому перевооружению производства, убоя и переработки мяса оленей ООО «Птицефабрика Интинская» и ряд других.

Благодаря мерам, реализованным в рамках «Программы содействия занятости населения Республики Коми на 2012-2014 годы» ситуация в сфере занятости населения моногородов в 2012 году стабилизировалась.

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, сократилась на 31,3%. За 2012 год при содействии Службы занятости нашли работу (доходное занятие) 38090 человек, приступили к профессиональному обучению – 2578 человек, закончили обучение 2556 чел.83.

Кроме того, в республике проводится мониторинг ситуации в населенных пунктах, имеющих черты монопрофильности (имеются Отчет об осуществлении органами государственной власти Республики Коми переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3D986fdc9b-8f4b-4a77-b74bd07d023d59&ei=s1GwU- X_Lum_ygOd7oLwAg&usg=AFQjCNFjcXmnKQtSEW4iDGGwuLFvemORuA&bvm=bv. 7884,d.bGQ&cad=rjt Режим доступа – свободный.

предприятия только одного вида деятельности или большая часть работающего населения занята на одном предприятии), в которых проживает более 1000 человек. Для предупреждения негативных тенденций в экономике и социальной сфере таких населенных пунктов рекомендованы меры по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства, организована работа с органами местного самоуправления и органами занятости по переквалификации и обучению трудоспособного населения.

Стабилизация ситуации на рынке труда региона объясняется как улучшением социально-экономического положения в республике в целом, так и положительными результатами реализации программ занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009-2011 гг.

Снижение численности зарегистрированных безработных также связано с увеличением в 2012 и последующие годы потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявляемых предприятиями и организациями различных видов экономической деятельности, что повышало возможности поиска работы гражданам, ищущим работу, до признания их безработными.

Анализ результатов мероприятий, реализованных в 2012 году в сфере содействия занятости населения Республики Коми, свидетельствует о достаточно высоком уровне организации работы по оказанию содействия занятости населения, обеспечению единых стандартов качества, доступности услуг в сфере занятости. Большинство мероприятий активной политики занятости в регионе выполнены на 100 и более процентов. Эффективность реализации политики занятости отразились на параметрах регистрируемого рынка труда следующим образом:

прогноз уровня регистрируемой безработицы согласно целевым показателям ведомственной целевой программы «Программы содействия занятости населения Республики Коми (2012-2014 годы)», предполагался на отметке 2,2%, фактически уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года составил 1,6%;

количество зарегистрированных безработных на рынке труда на конец 2012 года прогнозировался на уровне 10,2 тыс. человек, фактически численность безработных составила 8,3 тыс. человек.

Анализ эффективности программ занятости, реализованных в Республике Коми в 2009-2012 гг. продемонстрировал, что в политике занятости регионов на первый план выдвигаются задачи профессиональной адаптации населения к рынку труда, повышения конкурентоспособности граждан84. Учреждения профессионального образования медленно перестраиваются с учетом новых требований работодателей, негибко реагируют на изменения рынка труда в отношении соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. Зачастую продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников. Большая часть выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений не имеет реальной трудовой перспективы по месту жительства в небольших городах и сельских поселениях. Количество обращений в Службу занятости выпускников средних и высших учебных заведений, имеющих профессии бухгалтера, экономиста, техника, юриста, значительно превышает потребности в них работодателей, что практически не оставляет им шанса для трудоустройства по полученной специальности (получается, что заказчиками по этим профессиям выступают не предприятия и организации, а родители). Крайне негативную роль играет также отсутствие целевой системы трудоустройства выпускников учебных заведений по договорам с работодателями: имеющиеся договоры заключаются без взаимной ответственности за их выполнение. Мониторинг трудоустройства своих выпускников учебные заведения, как правило, не проводят.

трудоустройству молодых специалистов и рабочих кадров, выходящих на Селезнева И.В. Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда // Человек и труд. – 2008. - №5. - С.36-37.

рынок труда, являются: недостаточная информированность безработных граждан и выпускников учебных заведений о тенденциях и навыках поведения на рынке труда; несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, структуры потребностей и выпуска специалистов;

недостаточная обоснованность среднесрочных и долгосрочных прогнозов специалистов; отсутствие необходимого опыта и навыков работы, низкая квалификация выпускников, недостаточные знания и отсутствие опыта работы на компьютере; превалирующая ориентация выпускников на занятость в непроизводственной сфере с установкой на высокую заработную плату; низкий уровень оплаты труда и отсутствие в большинстве организаций социальных гарантий (прежде всего перспектив обеспечения жильем).

занятости выступают региональные целевые программы содействия занятости населения, позволяющие конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем, возникающих в сфере занятости.

происходящие в регионе и в стране в целом макроэкономические, демографические и миграционные процессы. Анализ региональной политики в сфере занятости населения показал, что приоритетными задачами государственного регулирования на рынке труда Республики Коми являются:

использование профессионального потенциала безработных и вовлечение их в трудовые отношения по востребованным профессиям и специальностям;

проведение активной и целенаправленной профессиональной ориентации;

организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Одним из важнейших приоритетов среди мер государственной политики занятости является содействие занятости, в т.ч. временной, граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, выпускников учреждений образований, граждан,уволенных с военной службы и др.). Вместе с тем, при невысоком уровне регистрируемой безработицы и снижении напряженности на региональном рынке труда, важной проблемой остается дифференциация локальных рынков труда по условиям обеспечения занятостью: сельское население по сравнению с городскими жителями оказалось в большей степени вытесненным с регионального рынка труда. Основными проблемами сегодня являются и качественные диспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей на рабочую силу. По своему характеру зарегистрированная безработица является структурной, т.е. спрос и предложение не сбалансированы. Учитывая эти и другие проблемы, нельзя говорить о полной эффективности реализации государственной политики занятости населения, несмотря на то, что ситуация на рынке труда республики является достаточно стабильной и прогнозируемой. Необходимо совершенствование отдельных направлений регулирования рынка труда республики.

регулирования рынка труда занятости на федеральном и региональном уровнях антикризисных и ведомственных целевых программ в реализации государственной политики занятости населения. Однако антикризисные программы направлены на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы Республики Коми, а ведомственные – на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед данным государственным органом региона. Таким образом, несмотря на эффективность этих программ, этого было явно недостаточно для обеспечения комплексного подхода к решению проблем занятости населения в регионе. В этой связи очень важны произошедшие изменения, в том числе и для реализации политики занятости, а именно разработка государственной программы «Содействие занятости населения».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, в соответствии с которым сегодня разрабатывается государственных программ Российской Федерации.

(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Разработка и реализация государственной программы осуществляется Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее – ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти – соисполнителями государственной программы85.

Государственная политика занятости не является исключением – важным механизмом ее реализации являются целевые программы, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития86.

Государственная программа Российской Федерации «Содействие Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 № 588 // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 32.

Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / занятости населения» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2149-Р.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации программы являются: повышение гибкости рынка труда;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности; развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов; создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры; создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики национальных кадров87.

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей Государственной программы – создание правовых, эффективному развитию рынка труда.

следующих задач:

Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

потребностями экономики.

Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

В.А. Козбаненко. – М., 2002. – С. 47.

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. (ред. от 08.08.2009).

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы:

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан;

2. Внешняя трудовая миграция;

3. Развитие институтов рынка труда.

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

Основными макроэкономическими показателями, характеризующими результаты реализации программы, являются: уровень безработицы; уровень регистрируемой безработицы; уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.

По итогам реализация программы ожидается достижение следующих результатов: создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы; создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс.

специальных рабочих мест для инвалидов; удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции; снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации; создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов; обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе.

Российской Федерации заключается создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда88.

30 июня 2011 г. Правительством Республики Коми было принято постановление №288 «О государственных программах Республики Коми».

Государственные программы обозначены в нем как основной инструмент решения стратегических задач региона. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов реализуемой в Республике Коми государственной политики, направленной на социально-экономическое развитие региона. Согласно указанному постановлению, Управление Республики Коми по занятости населения было определено разработчиком и ответственным исполнителем государственной программы «Содействие занятости населения».

Начиная с 2012 года, в регионе проведена работа по внедрению механизма государственных программ в бюджетный процесс и переходу на программный бюджет. В результате принято 18 государственных программ «Содействие занятости населения» на период до 2020 года.

Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 № 2149-р // Собр.

законодательства РФ. – 2012. – № 48. – Ст. 6736.

Государственная программа «Содействие занятости населения»

включает все инструменты государственной политики, реализуемые в республике в соответствии с Конституцией РФ и Конституцией РК, Законом о занятости населения РФ, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года и другими нормативноправовыми актами.

С 2013 года в состав государственной программы «Содействие занятости населения» вошли мероприятия долгосрочных республиканских целевых программ и подпрограмм, в том числе ведомственной целевой «Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2012- годы». В государственной программе «Содействие занятости населения»

учтены все факторы, оказывающие влияние на рынок труда, определены унифицированной процедуры стратегического планирования (SWOTанализа) в области социально-экономического развития Республики Коми. В ходе реализации Программы будут достигнуты сбалансированность и согласованность целей государственной программы «Содействие занятости населения» целям и задачам стратегии социально-экономического развития Республики Коми.

Программа является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда и социальной политики в целом, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда Республики Коми на основе программно-целевого подхода.

Программа разработана при непосредственном участии автора и включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных мероприятий с их Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2012-2014 годы http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAA&url= http%3A%2F%2Fwww.komitrud.ru%2FAttachment.axd%3Fid%3De9953728-8dc0-4200-a288b52f45a7f8&ei=TVawU9_3D6jj4QT6o4C4CA&usg=AFQjCNFacCE8T3EHgOWH_LVo_zT a9gecsw&bvm=bv.69837884,d.bGE&cad=rjt Режим доступа - свободный соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения региона в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных (Приложение 4).

При разработке государственной программы разработчиками, в том числе автором, были учтены все факторы, оказывающее существенное влияние на развитие сферы занятости населения республики: продолжение процесса высвобождения работников и оптимизации персонала организаций в рамках реализации отложенных по причине финансово-экономического кризиса программ модернизации производства; необходимость перепрофилирования работников в связи с посткризисными изменениями в структуре экономики; профессиональный дисбаланс кадров, в том числе молодых специалистов-выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования; сокращение численности населения республики в трудоспособном возрасте в связи с обострением демографической проблемы.

В условиях посткризисной стабилизации, достигнутой рядом базовых отраслей экономики республики в 2010-2012 годах, основное внимание при разработке программы «Содействие занятости населения» было уделено:

уменьшению диспропорции спроса и предложения рабочей силы за счет сокращения структурного дефицита кадров в ряде отраслей республики;

повышению качества рабочей силы путем совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

содействию в трудоустройстве незанятого населения, прежде всего молодежи из числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования всех уровней; стимулированию предпринимательской активности населения, в том числе оказание содействия безработным гражданам в организации самозанятости и создания дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса; сокращению масштабов использования иностранной рабочей силы и замещению рабочих мест, занимаемых иностранными работниками, гражданами Республики Коми;

повышению качества вакансий государственной службы занятости за счет увеличения доли престижных и высокооплачиваемых вакантных рабочих мест и должностей; оказанию поддержки слабо защищенным категориям населения, испытывающим трудности в поиске работы.

Ожидаемым результатом реализации программных мероприятий будет являться снижение уровня зарегистрированной безработицы в пределах 1,9 к численности экономически активного населения к концу 2013 года (фактически он составил 1,6 %), к 2020 году он должен снизиться до 1, процентов, также запланировано снижение коэффициента напряженности на рынке труда к 2020 году до 0,8 чел. на одну вакансию.

Для достижения поставленной цели при реализации Программы будут решены следующие задачи:

управляемого регионального рынка труда;

родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Выбор приоритетных направлений реализации государственной политики занятости в регионе предполагает необходимость формирования алгоритма определения эффективности инструментария государственного регулирования рынка труда. Он состоит из 5-ти основных этапов.

1) Оценка факторных условий возникновения устойчивых тенденции на рынке труда в регионе.

На этом этапе анализируются сложившиеся макроэкономические, демографические и миграционные процессов, которые можно отследить путем:

оказывающих своё влияние на данные процессы (естественное движение населения и миграционные процессы);

- анализа фактических данных о среднесписочной численности занятых в экономике по видам экономической деятельности в Республики Коми за последние годы;

- мониторинга ежемесячных данных выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых Федеральной службой государственной статистики, о численности экономически активного населения в регионе, в том числе общей численности занятых и безработных, общем уровне безработицы и занятости;

- изучения данных ведомственной статистики региональной Службы занятости и др.

Необходимым этапом оценки ситуации на рынке труда является анализ состояния и использования трудовых ресурсов, численности экономически активного населения и уровня экономической активности населения, а также динамика этих показателей на протяжении нескольких лет.

Также значимыми показателями использования трудовых ресурсов является уровень занятости населения и уровень безработицы.

Анализ перечисленных факторов позволяет провести оценку условий, влияющих на сферы занятости и безработицы в Республике Коми, позволяет определить устойчивые тенденции, происходящие на региональном рынке труда, а также выявляет проблемы, на которые необходимо обратить первоочередное внимание при реализации государственной политики занятости.

2) Определение эффективности реализации мероприятий программ содействия занятости населения.

Реализация мероприятий программ содействия занятости населения может быть признана эффективной, если критерии оценки эффективности превышает 0,8, и высокоэффективной, если более 1.

При разработке проекта Программы автором была предложена Методика оценки эффективности Программы с учетом объемов ресурсов, направленных на ее реализацию, и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы занятости Республики Коми для определения эффективности реализации.

необходимость проведения оценок:

Степени достижения целей и решения задач Программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле:

Сдц = (Сдп1+Сдп2+Сдпn)/N, Сдц–степень достижения целей (решения задач);

С дп–степень достижения показателя (индикатора);

N–количество показателей (индикаторов).

Степень достижения показателя (индикатора) Программы может рассчитываться по формуле:

Зф – фактическое значение показателя (индикатора) Программы;

Зп –плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является рост значений);

или по формуле:

Сдп = Зп / Зф (для показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является снижение значений);

Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета региона.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета региона может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:

Уф – уровень финансирования реализации Программы;

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;

Фп –плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Эффективность реализации Программы может рассчитываться по формуле:

Сдп – степень достижения показателя (индикатора) Программы;

Уф – уровень финансирования реализации Программы.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы может определяться на основе следующих критериев (табл.2.3.1):

Вывод об эффективности Критерии оценки реализации Программы эффективности программы, Эгп 3) SWOT-анализ системы управления занятостью населения в регионе c целью выявления ее слабых и сильных сторон, резервов и возможностей, а также выявления проблем и «точек роста», выявления приоритетных факторов, определяющих возможности развития систем эффективной занятости и государственной поддержки незанятого населения;

4) Разработка Прогноза баланса трудовых ресурсов региона.

Неиспользование производственных возможностей общества поддается не только статистике, но и прогнозированию. Прогноз баланса трудовых ресурсов региона, содержащий текущую и прогнозную оценки трудовых ресурсов, сформированный в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения демографической ситуации и структуры занятых, служит базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке труда. Баланс трудовых ресурсов является основным носителем актуальных и обоснованных данных о текущем и прогнозном состоянии трудовых ресурсов в регионе. Источниками информации для его построения являются в том числе данные отраслей, формирующих занятость в регионе. Таким образом, баланс трудовых ресурсов может выступать в качестве наиболее прогрессивного механизма согласования потребностей рынка труда на перспективу и интересов различных отраслей, формирующих занятость в регионе и обеспечить их эффективное взаимодействие в обеспечении эффективной политики занятости в регионе.

Эффективность функционирования рынка труда будет достигнута путем внедрения новых методов государственного регулирования на рынке труда Республики Коми, в результате чего ожидается:

1) сохранение ситуации на рынке труда стабильной и управляемой;

2) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

3) смягчение территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения;

мобильности, в том числе отдельных категорий граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и других);

5) расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения.

Сложившаяся в Республике Коми нормативная база и практика ее применения достаточно четко обеспечивают процесс формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости разработки проекта программы до апробирования и утверждения разработанной программы и порядок последующей работы по реализации программных мероприятий.

управления занятостью населения в Республике Коми, проведенный при непосредственном участии автора.

Проведенный SWOT-анализ системы управления занятостью населения в Республике Коми выявил сильные стороны и возможности, а также проблемы и угрозы указанной системы и послужил основой для формирования Перечня основных мероприятий Программы.

Мероприятия Госпрограммы предусматривают обеспечение гражданам реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы и отражают основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости.

Для создания условий роста занятости населения предусмотрены информированию граждан о положении на рынке труда, а также реализация мероприятий активной политики в области занятости населения.

В целях повышения качества и конкурентоспособности незанятого профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, организации профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда Республики Коми.

Реализация мероприятий Программы будет содействовать получению незанятыми гражданами работы соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям путем трудоустройства на временные и общественные работы.

Осуществление социальных гарантий безработным гражданам в период поиска работы осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, выплаты стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, возмещение расходов Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.

В целях снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда предусмотрено содействие трудоустройству безработных граждан в другой предоставлением жилья. Для регулирования внешней трудовой миграции – мероприятия по регулированию привлечения иностранной рабочей силы.

Достижение цели и выполнение задач Госпрограммы обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в три подпрограммы:

регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов»;

Подпрограмма 2. «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места»;

Подпрограмма 3. «Обеспечение реализации государственной программы» (Приложение 6).

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы будет осуществляться за счет двух источников финансирования: средства республиканского бюджета Республики Коми и средства из федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам.

На реализацию Программы в 2013-2015 годах потребуется 2158129, тыс. рублей, в том числе:

- средства из федерального бюджета – 1214267,5 тыс. рублей; из них:

средства республиканского бюджета Республики Коми в виде субвенций на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными 1214267,5 тыс. рублей;

- средства из федерального бюджета в виде субсидий – 5184,8 тыс. руб.

на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2013 году;

- средства республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения 938677,5 тыс.

рублей.

Объёмы финансирования Программы будут ежегодно уточняться при принятии закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа обеспечивает реальную интеграцию политики занятости в общую схему социально-экономического развития Республики Коми.

Реализация мероприятий, предусмотренных Госпрограммой, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда Республики Коми:

- расширить возможности для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечить работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

- повысить уровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе за счет более полной обеспеченности населения и работодателей информацией о ситуации на рынке труда, об услугах государственной службы занятости населения;

- снизить уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке труда республики;

- создать рабочие места для временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, в том числе сельских жителей, для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

- повысить конкурентоспособность безработных граждан, в том числе за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- оказать информационно-консультационные услуги и финансовую предпринимательской деятельности;

- содействовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве;

- смягчить негативные последствия от потери работы, в том числе за счет оказания безработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспечения поддержания доходов безработных граждан в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

Итоги выполнения Программы в 2013 году, оцененные согласно Методике оценки эффективности Программы с учетом объемов ресурсов, направленных на ее реализацию, и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы занятости Республики Коми для определения эффективности реализации, приведены в Приложении 12. Таким образом, реализация мероприятий Программы признана высокоэффективной, поскольку Эгп=1,6.

Ожидается, что в результате реализации мероприятий Программы республика получит социально-экономический эффект, который формируется из следующих составляющих: увеличение доходной части бюджетов за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях Программы; снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройства безработных граждан90.

Таким образом, разработка и реализация целевых программ позволяет расширить применение программно-целевого метода для обеспечения достижения целей и задач экономического и социального развития региона, эффективного осуществления органами исполнительной власти Республики Коми государственной политики в установленных сферах деятельности, повышения результативности расходов республиканского бюджета Республики Коми.

Об утверждении Государственной программы «Содействие занятости населения»: постановление Правительства РК от 28.09.2012 № 421 // Ведом. нормат. актов органов гос. власти РК. 2012. – № 54. – Ст. 1245.

населения в Республике Коми на основе использования баланса трудовых ресурсов 3.1. Методический подход к составлению прогноза баланса трудовых ресурсов При составлении первого пятилетнего плана под руководством и при непосредственном участии С.Г. Струмилина впервые в мире был разработан перспективный плановый баланс труда на 1927/28-1932/33 гг., принципиальное значение которого было сформулировано им в следующем социалистического воспроизводства, которое предопределяет планомерную перестройку в растущих масштабах всех производственно-трудовых пропорций народного хозяйства на каждом этапе его развития,— это не только составная часть народнохозяйственного плана, а гораздо больше. Это венчающее его завершение, в котором в многосложном единстве плановая мысль, как в туго сжатом кулаке, концентрирует в трудовых пропорциях все основные политические задачи и экономические замыслы предстоящего планового периода. Говоря иначе, в перспективном балансе рабочей силы мы усматриваем наиболее сгущенный концентрат любого плана. В его простых пропорциях заверстан весь сложный разум и, если можно так выразиться, сама незримая душа плана» 91.

Точность и надежность долгосрочного прогнозирования в масштабах страны приобретает все более важное значение92. В бюджетном послании Струмилин, С.Г. Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926-27/1030-31 годы. Материалы центральной комиссии по пятилетнему плану. // Под ред. С.Г. Струмилина. М., «Госплан СССР»,1927, с.13.

Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докл. по материалам VII Всерос. науч.практ. Интернет-конф. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2010. - Кн.1. - С.258-278.

Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2011–2013 гг. указывается, что «…с нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития...»

Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов».

невозможно без прогнозирования рационального использования и развития трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути развития инновационной экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую. Решить эти проблемы можно путем прогнозирования баланса трудовых ресурсов (Сигова, Сб. докл., ПетрГУ,2010).

В связи с этим в декабре 2011 года было внесено изменение в статью Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».95 Целью данного изменения было закрепление положения, согласно которому к полномочиям субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения была отнесена в том числе разработка прогноза баланса трудовых ресурсов.

В Российской Федерации опыт и методология составления прогнозного баланса трудовых ресурсов на государственном уровне на протяжении 20 лет были забыты. Однако, понимая необходимость длительного прогнозирования спроса и предложения на рынке труда, Правительство Российской Федерации Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах».

Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докл. по материалам VII Всерос. науч.практ. Интернет-конф. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2010. - Кн.1. - С.258-278.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.12.2012) «О занятости населения в Российской Федерации».

приняло постановление от 03 июня 2011 года №440 «О разработке прогноза Федерации было рекомендовано разрабатывать аналогичный прогноз по субъектам97.

Согласно поручению заместителя Главы Республики Коми-министра финансов Республики Коми от 25 июля 2011 года не позднее 20 сентября 2011 года следовало подготовить нормативно-правовой акт Республики Коми по вопросу разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.

В установленные сроки соответствующий проект нормативноправового акта Республики Коми был подготовлен автором, согласован в установленном порядке с заинтересованными органами власти и утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 23 декабря 2011 года №612. разработана и утверждена совместным приказом Управления Республики Коми по занятости населения и Министерства экономического развития формирования прогноза баланса трудовых ресурсов (Приложение 8).

Во исполнение постановления Правительства Республики Коми от декабря 2011 года №612 в соответствии с утвержденной Методикой формирования прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми в установленные сроки автором был разработан прогноз баланса трудовых Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 №440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» (вместе с «Правилами разработки прогноза баланса трудовых ресурсов»).

Постановление Правительства РК от 23.12.2011 № 612 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми» (вместе с «Правилами разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми»).

Совместный приказ Управления Республики Коми по занятости населения и Министерства экономического развития Республики Коми от 01 февраля 2012 года №37/9-П «Об утверждении Методики по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми»

аналитической запиской, и согласован с Министерством экономического развития Республики Коми (Приложение 9).

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала и источником информации о его использовании. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С помощью баланса трудовых ресурсов раскрываются источники формирования рабочей силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности 100.

Такого рода прогнозная деятельность сегодня особенно актуальна. Она позволяет выявлять перспективные направления формирования рынка труда с учетом стратегии развития отраслей экономики, учитывать новые формы и виды занятости, новые категории работающих, показатели безработицы, формы миграции и многие другие факторы, оказывающие влияние на действующие процессы101.

Цели разработки прогноза баланса трудовых ресурсов:

Оценка сбалансированности потенциальных предложения и спроса на рынке труда;

Определение структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;

Выявление перспективных направлений развития рынка труда;

Повышение эффективности регулирования рынка труда;

Формирование и использование трудовых ресурсов.

Рынок труда интересует, откуда будут поступать ему трудовые ресурсы, какого качества: трудоспособное в трудоспособном возрасте население, лица старших возрастов, подростки моложе трудоспособного Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докл. по материалам VII Всерос. науч.практ. Интернет-конф. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2010. - Кн.1. - С.258-278.

возраста, «маятниковые» мигранты, межрегиональные мигранты, иностранные трудовые мигранты. Также рынок труда интересует резерв рабочей силы с целью определения доли участия в формировании трудового потенциала региона, для детального представления об использовании подготавливаемых кадров, уровень их образования, трудоспособные граждане, не занятые в экономике на данный момент: могут ли эти категории и в каком качестве дополнительно задействованы в экономике региона.

Ответы на эти и другие вопросы при составлении баланса трудовых ресурсов можно получить только при детальной работе над балансом, исследуя состав трудовых ресурсов; рассчитывая, обосновывая расчёты, оформляя их в определённой последовательности, по удобочитаемым формам и таблицам.

Согласно Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Коми, базой для расчёта баланса трудовых ресурсов, являются три укрупненные составляющие: демографические данные по региону, данные ведомственной статистики Службы занятости и данные отраслевых министерств о фактической и прогнозной численности занятых.

Данные профильных министерств и иных органов исполнительной власти, формирующих занятость в регионе, формируют большую и главную составляющую часть использования трудовых ресурсов – занятых в экономике, занятых на учёбе с отрывом от работы. Как следует из Методики, формирование контингента трудовых ресурсов должно строиться на базе численности постоянного населения, изменение количественных показателей и состава которого влечет за собой изменение в численности и составе трудовых ресурсов.

численность и формы использования трудовых ресурсов (распределительная часть баланса трудовых ресурсов).

Следуя этой логике, в исследовании приведены прогнозные расчёты формирования и использования трудовых ресурсов на базе постоянного По данным Комистата, в Республике Коми сохранится тенденции убыли населения порядка 10-12 тысяч человек в год, и к 2026 численность населения составит 763 тысячи человек. При этом на 29% (на 189 тысяч) уменьшится численность населения в трудоспособном возрасте.

Продолжится процесс «старения» рабочей силы населения: численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 50%, а населения моложе трудоспособного возраста станет меньше на 20%102.

В таких условиях возрастает актуальность развития рынка труда и рационального использования имеющихся трудовых ресурсов в регионе.

Соответствие спроса и предложение на рынке труда, определение потребности работодателей в кадровых ресурсах можно выявить и достичь с помощью мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке, а также путем анализа данных о текущем состоянии и перспективах движения трудовых ресурсов. В этой связи важно отметить, что в Республике Коми раньше, чем в Российской Федерации, разработан прогноз баланса трудовых ресурсов с учётом перспективных направлений развития региона (Приложение 10).

Баланс трудовых ресурсов Республики Коми – это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов в регионе и их распределение по видам деятельности и формам собственности, по форме представляет собой таблицу, состоящую из двух взаимосвязанных частей – ресурсной и распределительной.

Прогноз баланса трудовых ресурсов Республики Коми был разработан в целях: