«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

На правах рукописи

ЕФИМОВ Василий Викторович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор П. Д. Шимко Санкт-Петербург –

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений 3 Введение 4 1. Сущность и методологическая основа экономической безопасности государства 12 1.1. Экономическая безопасность в системе обеспечения национальной безопасности государства 12 1.2. Теоретико-методологическая основа современной модели экономической безопасности 31 2. Угрозы экономической безопасности и подходы к их выявлению в управлении государством 60 2.1. Потенциал и системные недостатки современных социальноэкономических систем в обеспечении экономической безопасности государства 60 2.2. Анализ внешних и внутренних причин, создающих угрозы экономической безопасности государства 73 3. Управление потенциалом экономической безопасности государства и бизнеса 101 3.1. Модель управления потенциалом экономической безопасности государства и ее развитие 101 3.2. Комплексная оценка потенциала экономической безопасности хозяйствующего субъекта 136 Заключение 155 Список использованной литературы 160 Список приложений 176 Список сокращений ВВП – валовой внутренний продукт.

ТДТЭР – теория долгосрочного технико-экономического развития.

ДОТУ – достаточно общая теория управления.

ТУР – теория устойчивого развития.

КПД – коэффициент полезного действия.

МВФ – Международный валютный фонд.

МОБ – межотраслевой баланс.

НИР – научно-исследовательская работа.

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

ООН – Организация объединённых наций.

РАН – Российская академия наук.

РБК – Рос-Бизнес-Консалтинг (информационное агентство).

ТНК – транснациональная корпорация.

ФОР – функционально обусловленные расходы (характеристика предприятий микроуровня).

ФОУР – функционально обусловленные уровни расходов (характеристика предприятий микроуровня).

Введение Актуальность темы исследований. Вопросы экономической безопасности в условиях, когда отдельные страны нацелены на получение односторонних преимуществ от процессов глобализации, на ущемление интересов России и её суверенитета, приобретают особую актуальность. Для решения проблем экономической безопасности государства, ее субъектов, общества и личности необходимо иметь надёжный теоретически и методически обеспеченный механизм управления экономической безопасностью, позволяющий осуществлять долгосрочное устойчивое развитие государства.

До настоящего времени экономическая безопасность, рассматриваемая как составная часть национальной безопасности, не имеет единства подходов к ее определению. В Федеральном законе "О безопасности" № 390-ФЗ от 28.12.2010 г. определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, но не дано определение категорий: безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность и других. В законодательных и нормативных документах органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предусматривающих их полномочия и функции в области безопасности, не содержится полной классификации видов безопасности, составляющих общее понятие "национальная безопасность", и не определены четкие критерии классификации угроз экономической безопасности. Требуют развития и механизмы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях экономики.

Современное состояние общества, регулярно происходящие экономические кризисы свидетельствуют о том, что современная наука пока не выработала жизненносостоятельную концепцию и эффективные механизмы экономической безопасности, поэтому существующие научные подходы требуют более глубокого исследования и развития.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ еще в 1996 году, в свою очередь, требует определенной корректировки с учетом экономических и политических реалий, а также с учетом того вклада в теорию и практику экономической безопасности, сделанного отечественными учеными. Для эффективного управления российскими организациями, которые были вовлечены в процессы глобализации экономики, важно наличие современных научнометодологических подходов к оценке собственного потенциала экономической безопасности. В этой связи тема исследования является актуальной и своевременной.

Степень разработанности научной проблемы. Значительный вклад в развитие научного методологического обеспечения проблем национальной и экономической безопасности внесли Ю.И.Аболенцев, В.И.Авдийский, Л.С.Аникин, А.И.Анчишкин, Н.П.Ващекин, Е.Н.Ведута, В.А.Ефимов, В.С.Загашвили, А.В.Колосов, Г.В.Коржов, А.Н.Петров, Т.Д.Ромащенко, В.К.Сенчагов, С.А.Уваров, А.Д.Хлутков.

Отдельные проблемы экономической и финансовой безопасности с разных сторон, рассмотренных в рамках макро- и микроэкономического развития государств, освещены в работах зарубежных экономистов и социологов И.Валлерстайна, А.Франка, Ф.Броделя, С.Амина, Р.Пребиша, Г.Ван дер Вее, М.Портера, Дж.Кейнса, П.Кругмана, Р.Манделла, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица, М.Фридмана, а также российских ученых И.Н.Дрогобыцкого, В.Ф.Егорова, М.В.Ершова, Г.А.Карповой, Л.Н.Красавиной, О.И.Лаврушина, Г.Н.Лукина, В.Е.Маневича, В.И.Сигова и многих других.

Проблемы экономической безопасности исследуются также различными международными организациями, известными своим влиянием на экономику развивающихся государств, такими как: Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и его основное учреждение – Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и другими. Несмотря на актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности, широкого круга научных трудов авторов, освещающих комплексы вопросов развития теории и методологии управления экономической безопасностью, необходимость дальнейшего исследования в этой сфере и разработка новых методических подходов остаются значимыми для России, ее регионов и хозяйствующих субъектов.

Необходимость решения указанных проблем, научная и практическая значимость обусловили выбор темы исследования, ее предмет, цель, задачи и структуру исследования.

Цель исследований и содержание поставленных задач. Целью исследования является разработка научных и методических рекомендаций по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности государства, а также разработка подходов к управлению потенциалом экономической безопасности хозяйствующего субъекта и оценка условий для его долговременного устойчивого развития.

Для достижения цели в работе сформулирован круг задач исследования:

раскрыть сущность экономической безопасности и ее роли в системе обеспечения национальной безопасности государства; определить основные характеристики деятельности по обеспечению экономической безопасности;

исследовать теоретические подходы к решению проблем экономической безопасности государства и бизнеса;

проанализировать современные экономические модели государств, их недостатки, приводящие к незащищённости экономик к воздействию экономических кризисов, а также выявить их потенциальные преимущества;

изучить современное состояние экономической безопасности России, выявить её слабые и сильные стороны в различных аспектах;

- на основе комплексного подхода предложить собственное решение проблемы устойчивого и безопасного развития государства; построить модель обеспечения экономической безопасности государства, отвечающую требованиям к устойчивому образу жизни цивилизации, её развитию в гармонии с биосферой планеты;

разработать методику комплексной оценки потенциала экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

Область исследования.

Работа выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК 08.00.05 – экономика и управление: экономическая безопасность: п.п. 12.1." Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)", 12.2. "Экономическая безопасность в системе национальной безопасности", 12.5. "Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения".

Объект и предмет исследований. Объектом исследований является экономическая безопасность государства как многосторонний процесс и экономическая безопасность хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях экономики.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методологических вопросов, связанных с формированием механизмов обеспечения экономической безопасности, построением моделей экономической безопасности государства, разработкой методик оценки уровня экономической безопасности субъектов бизнеса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды, результаты фундаментальных и прикладных разработок российских и зарубежных ученых, ведущих специалистов в области теории и организации национальной и экономической безопасности. В процессе исследования использованы законодательные и нормативно-правовые акты, материалы Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, материалы международных и всероссийских научных конференций, периодические издания, посвященные проблеме экономической безопасности.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические публикации Росстата, Всемирного банка, концептуальные и нормативные правовые акты, а также данные ряда российских организаций разной отраслевой направленности, собранные лично автором.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна результатов исследования заключается в разработке концепций экономической безопасности государства и хозяйствующего субъекта, направленных на совершенствование действующих механизмов обеспечения экономической безопасности, имеющих существенное значение для долговременного устойчивого развития экономики страны и бизнеса.

Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, заключаются в следующем:

- проанализировано содержание основных понятий национальной безопасности государства и существующего механизма деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности, на основе которых построена концептуальная модель экономической безопасности; раскрыто содержание и характер взаимосвязей элементов модели; сформулированы принципы обеспечения экономической безопасности государства;

- разработана теоретико-методологическая основа современной модели экономической безопасности, в состав которой включены ключевые положения теории: долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР), достаточно общей теории управления (ДОТУ) и теории устойчивого развития (ТУР); с управленческой и институциональной позиции обоснованы причинно-следственные связи, взаимообусловленности устойчивого развития и эффективного управления с необходимостью обеспечения экономической безопасности государства, общества и бизнеса;

- систематизированы и проанализированы характерные черты моделей социально-экономических систем с либерально-рыночной, государственнокапиталистической экономикой, государственным директивно-адресным управлением, с крипто-колониальной экономикой, с социальноориентированной экономикой; уточнено определение экономической безопасности в условиях глобализации и негативного воздействия внешней среды; обоснована необходимость разработки комплексной системы индикаторов, характеризующих финансовые, организационно-технологические, биосферно-экологические и демографические аспекты экономической безопасности страны;

- проанализировано и уточнено содержание внешних и внутренних причин, появившихся в результате неэффективного управления в переходный период страны к рыночной экономике и создающих угрозы экономической безопасности в настоящее время;

- обоснована структура модели обеспечения экономической безопасности государства и направления ее развития на основе комплексного подхода, учитывающего требования к образу жизни цивилизации, устойчивому развитию в гармонии с биосферой планеты; даны предложения для использования в ходе разработки модельных законов Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ: "О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития", "Концепция устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ";

- разработана методика комплексной оценки показателей потенциала экономической безопасности, основанная на выделении и оценке ресурсного, производственного, финансового потенциала и потенциала развития предприятия; преимущества авторской методики заключаются в возможности выделения пяти уровней экономической безопасности (высокий, достаточный, умеренный, допустимый и уровень кризисного состояния предприятия), и поэтапном программном управлении безопасностью, позволяющем осуществлять перевод предприятия с более низких на более высокие уровни экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в развитии концепции экономической безопасности, основанной на единстве теорий: долгосрочного техникоэкономического развития, достаточно общей теории управления и теории устойчивого развития, обеспечивающих основной методологический подход к долгосрочному устойчивому развитию экономики страны и переходу к новому технологическому укладу. Это открывает новые возможности в развитии вопросов теории экономической безопасности, в частности, в разработке классификационных характеристик и принципов управления механизмами экономической безопасности страны, а также управления потенциалом экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения автора могут быть использованы в деятельности по обеспечению экономической безопасности, необходимой для дальнейшего реформирования систем управления региональными, межрегиональными сегментами экономики и бизнеса, а также для разработки программ и ключевых показателей стратегического развития отдельных хозяйствующих субъектов.

Отдельные результаты исследования и комплексная методика оценки потенциала экономической безопасности хозяйствующего субъекта могут быть использованы в программах повышения квалификации специалистов по экономической безопасности и в учебном процессе вузов.

Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертации использованы в ходе разработки модельных законов Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ: "Концепция устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ", "О стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития". Подход, принципы которого изложены в диссертации, к разработке модельного закона "О стратегическом планировании и прогнозировании" одобрен Правовым управлением аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Ряд положений, высказанных в диссертации, используются в учебных курсах Санкт-Петербургского государственного аграрного университета:

"Основы бескризисного государственного управления в условиях глобализации", "Введение в проблемы управления АПК в условиях глобализации", "Мировоззренческие основы здорового образа жизни".

Публикации. Выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, опубликованы в 12 печатных работах общим объемом 31,52 п.л. (авторских – 29,59 п.л.), в том числе 2 монографии, 4 статьи в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертации. Диссертация включает в себя: введение; список сокращений и аббревиатур; три главы основного текста; заключение;

список использованной литературы. Работа иллюстрирована 13 таблицами, 19 рисунками и 7 приложениями.

1. Сущность и методологическая основа экономической безопасности государства 1.1. Экономическая безопасность в системе обеспечения национальной безопасности государства Проблемы экономической безопасности на современном этапе развития человечества все больше заполняют все сферы экономической, информационной, социальной, экологической жизни людей и деятельности хозяйствующих субъектов. Термин "безопасность" (safety) означает "нейтральное или позитивное (без ущерба для человека) функционирование системы управления, или состояние защищенности объектов и субъектов управления от опасностей (угроз), возникающих в результате функционирования той или иной системы управления"1. Заметим, что Закон РФ "О безопасности", принятый 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ не содержит понятия безопасность, определяет лишь "основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности…"2.

Общий механизм деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности, предусмотренных Федеральным законом "О безопасности" представлен нами на рисунке 1. Каждый элемент механизма по обеспечению безопасности раскрыт в соответствии с конкретными статьями указанного Федерального закона. Исследование содержания и взаимодействия всех указанных элементов мы будем проводить применительно к экономической безопасности, как составной части общей национальной безопасности страны.

Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия: 4-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2012. – XII, 882 с. – С. 49.

Федеральный закон "О безопасности" № 390-ФЗ от 28.12.2010 г. – п. 1.

ления в области безопасности 1. Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности.

2. Определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности.

3. Правовое регулирование в области обеспечения безопасности 4. Разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

5. Применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

6. Разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения 7. Организация научной деятельности в области обеспечения безопасности.

8. Координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

9. Финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

10. Международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности.

11. Осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности.

Рис. 1. Существующий механизм обеспечения безопасности Составлено автором на основании положений Федерального закона РФ "О безопасности" от 28.12.2010 г.

№ 390-ФЗ.

Известно, что конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации. С целью регламентации деятельности и стратегического развития Совета безопасности Российской Федерации 6 мая 2011 года Указом Президента Российской Федерации № 590 были утверждены положения о Межведомственных комиссиях совета безопасности по: по безопасности в экономической и социальной сфере; по военной безопасности; по информационной безопасности;

по общественной безопасности; по проблемам содружества независимых государств; по проблемам стратегического планирования; по экологической безопасности; и о Научном совете при Совете безопасности РФ.

Принятие вышеназванных положений позволяет выделить ключевые сферы национальной безопасности государства, к которым Президент и Правительство России уделяют особое внимание. Заметим, что все указанные положения разработаны в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 28 декабря 2010 года "О безопасности" № 390-ФЗ.

Для проведения работы по обеспечению экономической безопасности в разных направлениях деятельности государства, общества и личности необходимо руководствоваться основными принципами обеспечения безопасности, которые нашли отражение в Федеральном законе РФ "О безопасности". К таким принципам относятся: принцип защиты прав и свобод человека и гражданина, принцип законности, принцип системности и комплексности мер по обеспечению безопасности, принцип приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности и принцип взаимодействия органов государственной власти разных уровней с общественными объединениями, международными организациями и гражданами. Данные принципы были провозглашены как принципы обеспечения национальной безопасности, поэтому их применение необходимо в деятельности по обеспечению разных видов национальной безопасности, включая экономическую, информационную, социальную, экологическую и другие.

Многоаспектность человеческой деятельности является той основой, на которой "выросли" различные виды безопасности. Характеристика отдельных видов безопасности, включенных в понятие национальной безопасности представлена в таблице 1.

Характеристика отдельных видов безопасности, включенных в понятие национальной безопасности в соответствии с Федеральным законом 1. Национальная Различают: военное, внешнепо- Требует централизованного управбезопасность литическое, экономическое, со- ления на основе единой государстраны (НБ) циальное, продовольственное, ственной политики энергетическое, информационное и экологическое направления национальной безопасности.

НБ заключается в защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, соблюдении их жизненно важных интересов 2. Экономиче- Трактуется как состояние эко- Критерии, отвечающие требованиская безопас- номики, готовность институтов ям экономической безопасности:

ность (ЭБ) власти обеспечить гарантиро- - функционирование экономики в 3. Информаци- ИБ означает защищённость всех В информационной сфере выделяют онная безопас- национальных интересов страны в пять основных составляющих ность (ИБ) сфере информации, позволяющая национальных интересов:

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 4. Социальная СБ означает такой социальный Требует разработки и эффективной безопасность компромисс в государстве и об- реализации социальных программ (СБ) ществе, который будет поддер- на всех уровнях управления госуживать устойчивый рост уровня дарством.

жизни людей, снизит социальную напряженность и будет способствовать росту демографической ситуации.

5. Экологическая ЭБ означает защищенность лич- Требует осуществления: а) деябезопасность ности, общества, государства, а тельности по недопущению ущерЭБ) также защищенность окружаю- бов, наносимых природной среде, возможных внутренних и внеш- целом; б) комплексной деятельноних угроз, в том числе, возни- сти по обеспечению экологического В таблице включены четыре, по нашему мнению, наиболее значимых направления национальной безопасности – экономическое, информационное, социальное и экологическое, составляющие понятие национальной безопасности.

Следуя принципам взаимообусловленности явлений и процессов на Земле, в государстве и обществе, можно подчеркнуть тесную взаимосвязь выделенных направлений безопасности. Так, система экономической безопасности не может рассматриваться без таких элементов как: информационная, социальная, экологическая, производственная и др. составляющие.

Система социальной безопасности, в свою очередь, тесно связана с экономической, информационной, экологической и другими составляющими, и т.д.

Для того, чтобы определить место и роль экономической безопасности в системе национальной безопасности сопоставим их ключевые критерии (табл. 2).

Содержание деятельности государства в сфере национальной безопасности и экономической безопасности: сравнительный анализ Критерии ности государства (национальная без- государства и ее граждан (экоопасность) номическая безопасность) 1. Цель деятель- Заключается в осуществлении мер госу- Обеспечение развития экономиности дарственной политики по обеспечению ки заключается в обеспечении безопасности, основные направления ко- такого развития экономики, при торой определены Президентом РФ котором будут созданы приемлемые условия для жизни и развития личности, социальноэкономической и военнополитической стабильности общества и сохранения целостности государства, а также успешного противостояния влиянию 2. Содержание 1) прогнозирование, выявление, анализ и 1. Выявление отклонений фактидеятельности оценка существующих угроз националь- ческих или прогнозируемых паной безопасности; раметров экономического развиразработка основных направлений гос- тия от их пороговых значений в ударственной политики и стратегическое области экономической безопаспланирование в сфере обеспечения наци- ности, а также разработка комональной безопасности; плексных мер государства по 3) создание механизма правового регули- выходу страны из зоны эконорования в сфере обеспечения националь- мической опасности.

ной безопасности; 2. Реализация мер по преодолеразработка и осуществление мер, позво- нию или недопущению возникляющих выявлять, предупреждать и устра- новения угроз экономической также локализовать и нейтрализовать их 3. Экспертиза принимаемых фипоследствия; нансовых и хозяйственных реиспользование специальных экономиче- шений с целью обеспечения экоских мероприятий для обеспечения нацио- номической безопасности.

двойного и гражданского назначения, обеспечивающих национальную безопасность;

8) координирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью обеспечения национальной по обеспечению национальной безопасности, целевому использованию выделенных сфере обеспечения национальной безопасности;

11) другие мероприятия в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Составлено автором на основании положений: Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от апреля 2996 года № 608.; Федерального закона "О безопасности" от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ.

3. Объекты Личность, общество, государство, основ- Личность, общество, государные элементы национальной системы и ство и основные элементы эконациональной политики. номической системы, включая 4. Принципы 1) соблюдение и защита прав и свобод 1) соблюдение и защита прав 3) системность и комплексность примене- (предпринимательской) деятельния федеральными органами государ- ности;

ственной власти, органами государствен- 3) системность и комплексность ной власти субъектов Российской Феде- применения мер обеспечения рации, другими государственными орга- экономической безопасности на нами, органами местного самоуправления всех уровнях управления госуполитических, организационных, соци- дарства и бизнеса;

ально - экономических, информационных, 4) приоритет предупредительных 4) приоритет предупредительных мер в 5) взаимодействие контролируцелях обеспечения безопасности; ющих органов в области обмена 5) взаимодействие федеральных органов информацией об осуществлении государственной власти, органов государ- экономической (предпринимаственной власти субъектов Российской тельской) деятельности субъекФедерации, других государственных ор- тами на территории РФ.

международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

5. Государствен- Представляет собой совокупность скоор- Является частью национальной ная политика динированных и объединенных единым политики и представляет собой замыслом политических, организацион- совокупность мер, ориентироных, социально - экономических, воен- ванных на реализацию экономиных, правовых, информационных, специ- ческих преобразований с учетом - иные законодательные акты (положения "Государственная стратегия экозаконодательных актов) РФ по вопросам номической безопасности Росдеятельности по обеспечению безопасно- сийской Федерации", одобренная - иные указы Президента РФ, постановле- (положения законодательных ния Правительства РФ и др. актов) РФ по вопросам деятельности по обеспечению безопасности государства.

Исторически безопасность в обществе воспринималась, начиная с индивидуума как важнейшая проблема, как необходимость защиты государства и его граждан от разных угроз. В древнем мире содержание безопасности сводилось к проблеме самосохранения. В средние века с развитием государственности безопасность рассматривалась, в первую очередь, как необходимый атрибут веры, в соответствии с которым формировалась система морально-этических правил поведения людей в обществе и подчинения власть имущим. Самосохранение и выживание растолковывались с позиции принципа "спасения и сохранения души", что положено в основу поведенческой мотивации к обеспечению безопасности личности.

Понимание, вкладываемое в содержание понятия безопасности, в разные исторические времена систематизировано нами в таблице 3.

Позиции известных экономистов в отношении вопросов безопасности Автор и источник Томас Гоббс "Ос- Трактовал проблему безопасности применительно к теории происновы философии: хождения государства, выделяя три главных постулата: 1 – о естеО гражданине" ственности и неизменности человеческой природы, 2 – о равенстве (1646), "О челове- людей от природы по их физическим и умственным способностям ке" (1658)2. (равные естественные права), 3 – о двух состояниях человеческого Джон Локк "Второй Следуя Т. Гоббсу различал два состояния человеческого общества.

трактат о граждан- Проповедовал естественную свободу и равенство, выделяя главными ском правлении принципами естественного права – личную свободу и частную собThe Second Treatise ственность. Отмечал ненадежность прав человека при переходе от of Civil естественного состояния к гражданскому обществу.

Government)" (1690).

Иммануил Кант Рассматривая познание человеком окружающего мира в своей пракМетафизика нра- тической философии, Кант определял право человека как совокупвов" (1797 г.) ность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы. Важное значение имеет содержащееся в его трудах характеристика правовых отношений как взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей, из которых вытекают неотъемлемые моральные качества людей, что, безусловно, является основой безопасности общества3.

Джон Мейнард Анализ проблемы перехода от неполной занятости к занятости полКейнс "Общая тео- ной Дж. М. Кейнс строит на влиянии таких факторов, как использория занятости, вание ограниченных редких ресурсов в соответствии с законами процента и денег", предельной полезности и предельной производительности. Его теог. рия пригодна не только для депрессивной, но и для инфляционной экономики, полезно для понимания целей международной экономической политики, включая проблемы финансов, занятости, социального обеспечения, и, как следствие – безопасности.

Составлено автором.

http://filosof.historic.ru История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М.: Юрид.лит., 1997. – 576 с.

– С. 302-310.

Джон Ричард Хикс Изложение общих понятий (разделение труда, теория стоимости, "Общественный концепция национального капитала и др.) Дж. Хикс чередует с расстрой: введение в смотрением ряда конкретных экономических и статистических воэкономическую просов: характеристика важнейших демографических показателей, теорию" (1942 г.) методы измерения основного капитала, элементы теории индексов и т.п.1 Заметные колебания капиталистической экономики автор пытался решить установлением условий равновесия (равновесие обмена, равновесие фирмы, равновесие производства), что немало важно Юрий Ларин (Ми- Анализируя роль частного капитала в стране Ю.Ларин формулирует хаил (Ихи л-Михл) такие факторы национальной безопасности как "злостная контрагенЗалманович Лурье) тура, "хищническая аренда", "система перекупок", "контрабанда" и "Частный капитал в СССР" (1927 г.) Данные таблицы свидетельствуют, что вопросы поддержания безопасности жизнедеятельности сопровождают всю историю существования человечества. В.К. Сенчагов отмечал: "Войны, революции XX в. выдвинули проблему безопасности общества на одно из первых мест в политике, экономике, науке. Одним из основоположников современного взгляда на безопасность общества является В. Парето. В своих исследованиях В. Парето характеризовал безопасность общества как взаимосвязь трех составляющих: политической стабильности, экономического процветания, обороноспособности государства, зависящих, в первую очередь, как от определенных внутренних, так и внешних параметров"3. Существования и развития без опасностей не удавалось достичь ни отдельному человеку, ни сообществам людей, ни государствам. Трудно защитить от опасностей любую сферу человеческой деятельности, "если не трансформировать ее в самосохраняющуюся систему устойчивого развития".

Широту взглядов и количество известных ученых и их классических трудов, безусловно, можно развивать до разной степени детализации временных периодов. Мы преследовали цель продемонстрировать, что большая часть исторически известных трудов ученых, в которых они так или иначе Дж. Р. Хикс Стоимость капитала: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. Ст. Р.М. Энтова. – М.: Прогресс, 1988. – 488 с. – С. Антология экономической классики. Предисловие, составление И.А. Столярова. – М.: "ЭКОНОВ", "Ключ", 1993. – 486 с. – С. 435-483.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 17.

затрагивали проблемы национальной безопасности, безопасности общества и личности связаны с вопросами развития государства и права. В XX и XXI столетиях появилось большое количество трудов отечественных авторов, исследовавших проблемы финансовой политики, бюджетной системы и исполнения бюджетов, регулирование межбюджетных отношений, совершенствования налоговой системы, финансирования отраслей разных сфер экономики, валютно-финансового и таможенно-тарифного регулирования, управление государственным внутренним и внешним долгом и других. Предметная специализация вопросов экономической безопасности получила свое развитие в виде различных концепций и положений, связанных с влиянием внешних и внутренних факторов на экономическое развитие страны, ее регионов и хозяйствующих субъектов, связанных с рисками в управлении.

Поскольку предметом нашего исследования выбрана экономическая безопасность, следует уточнить понятийный аппарат, раскрывающий суть и содержание категории экономическая безопасность.

В приложении № 1 мы привели разные определения экономической безопасности авторов, занимающихся исследованием данной проблемы. Понимание экономической безопасности позиционируется в научной литературе на макроуровень и на микроуровень, а также с позиции: удовлетворения потребностей; развития и достижения целей; защиты интересов и т.д.

Многоаспектность экономической деятельности на макро- и микроуровне обуславливает необходимость обеспечения безопасности всех областей и секторов экономики. Поэтому современные авторы рассматривают вопросы экономической безопасности применительно к инновационной экономике, к внутренней конкурентоспособности регионов России, к устойчивости бизнеса корпораций, к продовольственной политике, к финансовой и инвестиционной деятельности организаций, к развитию человеческого потенциала. Например, коллектив авторов под руководством В. К. Сенчагова рассматривает угрозу безопасности для реального сектора экономики, выделяя среди основных методологических вопросов нарушения цикличности воспроизводства, конкурентоспособность организаций реального сектора экономики и регионов России, а в качестве ключевых факторов экономической безопасности отмечают:

транспортный, энергетический и продовольственный1. Влияние каждого фактора на экономику приводит к необходимости формулировать понятия "продовольственная безопасность", "энергетическая, сырьевая безопасность", "безопасность в транспортной системе страны" и др. Большинство авторов главной составляющей экономической безопасности выделяют финансовую безопасность страны, содержание которой означает "обеспечение такого развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые финансовые условия для социальноэкономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере"2. Трудно не согласиться с такой позицией авторов. Действительно, финансовая самодостаточность государства является важнейшей стороной проблемы экономической безопасности. Интересно, что В. К. Сенчагов представляет в декомпозиции понятие финансовая безопасность четыре основных сегмента: бюджетно-налоговый, валютно-денежный, кредитно-банковский и внебюджетные фонды (рис. 2).

Рис. 2. Декомпозиция понятия "финансовая безопасность" Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 312.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 313.

Структурные элементы представленной декомпозиции вызывают некоторые вопросы. Например, целесообразность объединения в одну систему бюджетной и налоговой систем. Направления бюджетной политики и направления налоговой политики в государстве давно уже реализуются как самостоятельные. Или выделение в качестве отдельной системы внебюджетных фондов. Известно, что в составе статей доходной части бюджета выделены специальные статьи средств, формирующих доходы для внебюджетных фондов, поэтому выделение их как самостоятельной системы, на наш взгляд, нецелесообразно. Кроме того, в организационно-обеспечивающем уровне в схеме, наряду с государственным и региональным уровнями, следовало бы выделить местный уровень (в соответствии с уровнями управления в государстве), либо уровень хозяйствующего субъекта (как основного субъекта микроэкономики). Между тем, рассматриваемая декомпозиция понятия финансовой безопасности дает основание для построения ее новой архитектуры и для развития между ее элементами адекватных связей, объясняющих взаимосвязь категории финансовая безопасность с категорией экономическая безопасность.

Следует заметить, что позиции многих современных авторов строятся на историческом развитии теории и объективном существовании безопасности. Если государство, общество функционирует, деятельность человеком осуществляется, то в них осознана объективная необходимость обеспечения безопасности.

С точки зрения существующих основных подходов к развитию теории (макроэкономического, микроэкономического, правового, социального, системного, институционального и других) можно объяснить наличие конкретных теоретических направлений, возможность их дальнейшего развития и интерпретации применительно к проблеме экономической безопасности.

Учитывая, что это научное направление является относительно молодым и единой позиции ученых к формированию концептуальной модели экономической безопасности пока не существует, сделаем попытку теоретически обосновать и построить собственную концептуальную модель.

Содержание и структура концептуальной модели экономической безопасности представлена нами на рисунке 3.

Государственная политика в области осуществления экономической безопасности Рис. 3. Общая концептуальная модель экономической безопасности Разработано автором.

Представленная на рисунке модель экономической безопасности логически взаимосвязана с моделью национальной безопасности (см. рис. 1). Эта связь обусловлена позиционированием экономической безопасности, как составной части национальной безопасности. Соответственно государственная политика в области экономической безопасности является частью общей государственной политики в области национальной безопасности, а содержание деятельности по обеспечению экономической безопасности уточняется с учетом специфики экономической безопасности и конкретных внешних и внутренних угроз, влияющих на экономическую безопасность государства, бизнес-сообщества, общества и личности.

По нашему мнению, концепцию экономической безопасности можно обосновать, как минимум, с позиции трех основных теорий: во-первых, теории долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР); во-вторых, достаточно общей теории управления (ДОТУ); в-третьих, теории устойчивого развития (ТУР).

Основными элементами представленной нами концептуальной модели экономической безопасности выделены: во-первых, государственная стратегия и государственная политика, осуществление мер которой построено на теоретико-методологической и законодательной основе; во-вторых, принципы обеспечения экономической безопасности; в-третьих, деятельность по обеспечению экономической безопасности. Все элементы имеют между собой причинно-следственные связи. Рассмотрим их.

1. Государственная стратегия и государственная политика экономической безопасности. Одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)", нацелена на "обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз"1. Она включает в себя следующие компоненты:

1. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности страны определены как совокупность "условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу".

2. Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики в соответствии с требованиями экономической безопасности.

3. Формирование экономической политики, проведения институциональных преобразований, разработку механизмов, позволяющих устранить или смягчить влияние факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Классификация угроз экономической безопасности представлена на рисунке Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № Увеличение имуще- Деформированность структуры Возрастание не- Криминализация ственной дифферен- российской экономики: равномерности со- общества и хозяйциации населения и - усиление топливно-сырьевой циально - экономи- ственной деятельповышение уровня направленности экономики; ческого развития ности:

- расслоение общества полезных ископаемых от их до- - объективно суще- поскольку значина узкий круг богатых бычи; ствующие различия тельная часть преи преобладающую - низкая конкурентоспособность в уровне социально - ступлений совершамассу бедных, неуве- продукции большинства отече- экономического раз- ется лицами, не ренных в своем бу- ственных предприятий; вития регионов, имеющими постояндущем людей; - свертывание производства в наличие депрессив- ного источника доувеличение доли жизненно важных отраслях обра- ных, кризисных и хода;

бедных слоев населе- батывающей промышленности, отсталых в экономи- - сращивание части ния в городе по срав- прежде всего в машиностроении; ческом отношении чиновников государнению с деревней, что - снижение результативности, районов на фоне ственных органов с создает социальную и разрушение технологического структурных сдвигов организованной прекриминальную единства научных исследований в промышленном ступностью, вознапряженность и поч- и разработок, распад сложивших- производстве, со- можность доступа ву для широкого рас- ся научных коллективов и на провождающихся криминальных пространения относи- этой основе подрыв научно- резким уменьшени- структур к управлетельно новых для технического потенциала России; ем доли обрабаты- нию определенной России негативных - завоевание иностранными фир- вающих отраслей; частью производства явлений - наркома- мами внутреннего рынка России - нарушение произ- и их проникновения нии, организованной по многим видам товаров народ- водственно- в различные властпреступности, про- ного потребления; технологических ные структуры;

ституции и тому по- - приобретение иностранными связей между пред- - ослабление систедобного; фирмами российских предприя- приятиями отдель- мы государственнорост безработицы, тий в целях вытеснения отече- ных регионов Рос- го контроля, что что может привести к ственной продукции как с внеш- сии; приводит к расшисоциальным конфлик- него, так и с внутреннего рынка; - увеличение разры- рению деятельности - задержка выплаты связанное с этим увеличение рас- водства националь- структур на внутзаработной платы, ходов бюджета на его погашение. ного дохода на душу реннем финансовом Рис. 4. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации Вышеперечисленные угрозы сгруппированы в четыре направления: 1 – угрозы, связанные с увеличением имущественной дифференциации населения и ростом уровня бедности, 2 – угрозы, связанные с деформированностью структуры экономики России, 3 - угрозы, связанные с ростом неравномерности социально-экономического развития регионов, 4 – угрозы, вызванные криминализацией общества. Объектами экономической безопасности выделены: личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая институциональные отношения в системе государственного регулирования экономикой. Содержательная характеристика отдельных видов угроз экономической безопасности продемонстрирована нами Составлено автором. Источник: раздел II Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от апреля 1996 года № 608.

на статистических данных о загрязнении окружающей среды, заболеваемости, смертности, о вредных привычках населения в приложениях №№ 2, 3, 4.

Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности, основные направления которой определяет Президент РФ, является совокупностью скоординированных политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Государственная политика в области обеспечения экономической безопасности является неотъемлемой частью государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Направления государственной политики обусловлены видами экономической деятельности и деятельности в области обеспечения экономической безопасности, взаимосвязь между которыми представлена семантической моделью (рис. 5).

- внешнеэкономической сфере; планирование, в том числе планироваРегиональный ванной, бухгалтерской, нало- • контроль за соблюдением финансовой, Снижение предотвращения мательскими рисками в:

- отраслевых сегментах и комрегулирование имущественных отноплексах;

- малом и среднем бизнесе; и др. тельство Рис. 5. Семантические взаимосвязи задач управления экономической деятельностью и деятельностью по обеспечению экономической 2. Принципы обеспечения экономической безопасности. Этот элемент концептуальной модели представлен двумя группами принципов: основополагающие принципы обеспечения национальной безопасности в целом и специфические принципы экономической безопасности. Обе группы принципов взаимосвязаны между собой, отличаются лишь по задачам, решаемым в области обеспечения безопасности. Принципы перечислены в таблице 2, поэтому перечень основных принципов мы не приводим, а в отношении предлагаемых нами специальных принципов дадим некоторые пояснения.

Соблюдение и защита прав экономических свобод. Реализация принципа выражена в предоставлении возможности гражданам и хозяйствующим субъектам осуществлять экономическую (предпринимательскую) деятельность в соответствии с их выбором.

Законность экономической (предпринимательской) деятельности. Реализация принципа выражена в предоставлении возможности гражданам и хозяйствующим субъектам осуществлять экономическую (предпринимательскую) деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Системность и комплексность применения мер обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управления государства и бизнеса.

Принцип реализуется в условиях открытости и прозрачности информации, в том числе законодательно-нормативной, в соответствии с которой субъекты экономической деятельности принимают решение, направленное на стратегию развития и обеспечение законных интересов государства и бизнеса.

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения экономической безопасности. Принцип реализуется посредством проведения возможных консультаций, обязательных и инициативных проверок деятельности государственных органов и субъектов бизнеса, способствующих соблюдению законодательства и повышению финансовой, налоговой, информационной культуры.

Взаимодействие контролирующих органов в области обмена информацией об осуществлении экономической (предпринимательской) деятельности субъектами на территории РФ. Принцип реализуется с целью предотвращения угроз экономической безопасности, связанных с теневой экономикой, нарушением экономических и финансовых интересов государства и бизнеса.

Вышеохарактеризованные принципы обеспечения экономической безопасности, выделенные нами как группа специфических принципов, могут быть спроектированы и детализированы для всех без исключения уровней управления, включая уровни хозяйствующих субъектов – субъектов бизнеса, что позволит разрабатывать комплексные программы и внутренние стандарты по обеспечению экономической безопасности, осуществлять мониторинг угроз и рисков с целью их предотвращения в текущей деятельности и на перспективу.

3. Третьим элементом концептуальной модели выделена деятельность по обеспечению экономической безопасности. Реализация этой деятельности осуществляется через систему конкретных мер, в основе которых лежит контроль за уровнем качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других. Для каждого уровня управления требуется своя система индикаторов и количественных показателей. Для каждого субъекта бизнеса также может быть определена собственная система индикаторов и показателей для оценки потенциала экономической безопасности. Под потенциалом в данном случае, мы понимаем достигнутую результативность деятельности субъекта по обеспечению экономической безопасности на конкретный момент времени.

Значимым элементом представленной на рисунке 3 общей концептуальной модели экономической безопасности мы выделили элемент "теоретико-методологические основы концепции экономической безопасности", включающий: теорию долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР), достаточно общую теорию управления (ДОТУ) и теорию устойчивого развития (ТУР), взаимосвязанные между собой единством цели достижения долгосрочного устойчивого развития на основе инноваций.

Обоснование причин выбора каждой из принятых нами в основу концептуальной модели теорий рассмотрим в следующем параграфе работы.

1.2. Теоретико-методологическая основа современной модели экономической безопасности Под теоретико-методологической основой следует понимать совокупность теорий и их положений, обеспечивающих, с одной стороны, возможность обоснования долговременного устойчивого развития государства при условии снижения или предотвращения угроз экономической безопасности, с другой – развитие методического инструментария управления и регулирования потенциалом экономической безопасности государства и субъектов бизнеса. Рассмотрим каждую теорию отдельно и выделим существующие взаимосвязи в отношении рассматриваемой проблемы.

1. Теория долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР).

ТДТЭР основана на системном видении динамики техникоэкономической среды, обосновывает процесс развития в виде "последовательного замещения крупных комплексов технологически сопряженных производств" – технологических укладов, жизненный цикл каждого из которых может охватывать от 40 до 60 лет. В России теория развивается на протяжении последних двух десятков лет по мере разработки и реализации долгосрочной социально-экономической стратегии.

Автономные интересы государства и хозяйствующих субъектов, развивающихся в "смешанной экономике" могут быть гармонизированы "на условиях Парето – оптимальных решений". Это позволит уйти от подчинения индивидуальных предпочтений интересам общества (государственный социализм), с одной стороны, и от игнорирования социальных интересов в угоду индивидуальным преференциям (рыночной фундаментализм), - с другой. Такая позиция, на основе которой Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн вместе с коллективом ведущих российских ученых экономистов в 2009 году представили долгосрочную стратегию социально-экономического развития России для формирования нового социально-экономического курса1. Центральное место в долгосрочной стратегии отведено инновационному обновлению экономики, в основах которой лежит объективная необходимость перехода к новому, пятому технологическому укладу. Авторы отмечают, что "в ближайшие 25-30 лет в высокоразвитых странах произойдет смена уклада, способного реализовывать инновационный тип воспроизводства. И Россия, претендующая на лидерство в мировой экономике, призвана найти достойный ответ на вызовы нового века"2. За исходную базу разработки долгосрочной стратегии был принят прогноз научно-технологического развития страны, учитывающий российский опыт и мировые тенденции примерно до 2030 года. Разделив период предстоящего развития на этапы, авторы считают, что возможная динамика роста ВВП уже к 2020 году позволит увеличить объемы на 179,59%, и как следствие: повысить объемы инвестиций в высокотехнологичные сектора экономики, успешно решать социальные задачи3.

Мы не будем акцентировать внимание на рассматриваемых широко вариантах развития долгосрочной стратегии, содержание которых по-разному интерпретируется экономистами. Очевидно то, что для правильной оценки необходимо видение теории долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР), представляющий такой процесс в виде "последовательного заСтратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 16.

Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 20.

мещения крупных комплексов технологически сопряженных производств – технологических укладов"1.

Известно, что технологический уклад имеет сложную внутреннюю структуру, в ней выделяются технологически сопряженные производства (или технологические совокупности), а также ядро технологического уклада, его ключевой фактор, несущие отрасли (рис. 6).

Ключевой фактор Рис. 6. Структура технологического уклада и содержание элементов шестого технологического уклада Каждый уклад "представляет собой единое устойчивое образование, в рамках которого осуществляется замкнутый цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 23.

Составлено автором. Источник: Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с. – С. 23-30.

потребления. Жизненный цикл технологического уклада охватывает около столетия, при этом период его доминирования в развитии экономики составляет от 40 до 60 лет (по мере ускорения НТП и сокращения длительности научнопроизводственных циклов этот период постепенно сокращается)"1.

Специалисты считают, что в настоящее время шестой технологический уклад, содержание элементов которого представлено на рисунке 6, переходит по уровню своего развития в стадию роста. В этой фазе успех долгосрочного развития должен произойти на основе опережающего освоения ключевых производств ядра нового технологического уклада, "дальнейшее расширение которых позволит получать интеллектуальную ренту в глобальном масштабе"2.

В качестве ключевого фактора шестого технологического уклада выделены: освоение нанотехнологий, преобразование веществ и конструирование новых материальных объектов, клеточные технологии изменения живых организмов, включая методы генной инженерии. Кроме того, ключевой фактор включает: электронную промышленность, информационные технологии, программное обеспечение. Это определяет основные направления развития, в частности: биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные транспортные скоростные системы. Дальнейшее развитие предусмотрено в космических технологиях, в производстве конструкционных материалов с определенными характеристиками. Будут развиваться гибкая автоматизация производства, атомная промышленность, авиаперевозки. Помимо развития атомной энергетики и потребления природного газа расширится сфера использования водорода как наиболее экологически чистого энергоносителя, расширится диапазон возобновляемых источников энергии.

Все это свидетельствует об интеллектуализации производства, которая позволит перейти к непрерывной инновационной деятельности в в ключевых Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 24.

Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 26.

отраслях экономики и в системе непрерывного образования. Планируется завершить переход от "общества потребления" к "интеллектуальному обществу". Важное значение будет отведено требованиям к качеству жизни и повышению комфортности среды обитания. Производственная сфера реформируется в экологически чистые и безотходные технологии. Наиболее значимыми потребляемыми услугами станут: информационные, образовательные, медицинские услуги. "Прогресс в технологиях переработки информации, системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет за собой дальнейшую глобализацию экономики, формирование единого мирового рынка товаров, капитала, труда"1.

Подробные описания содержания ядра нового технологического уклада касаются несущих структур предшествующего пятого технологического уклада, изменений культуры управления и других особенностей долгосрочных процессов развития экономики. Можно отметить, что влияние нанотехнологий на различные отрасли экономики и готовность отраслей к восприятию нанотехнологий в настоящее время не отличается равномерностью, что проиллюстрировано на рисунках 7, 8.

Влияние нологий Авиакосмическая и оборонная, химическая, электроника, полупроводники, Высокое энергетика, медицинские продукты и оборудование, металлургия и фармацевтика Швейная, продовольственные / напитки / табачные изделия, строительные Среднее материалы, продовольственные товары, оборудование для промышленности и сельского хозяйства, автомобилестроения Авиаперевозки, продажа автомобилей, строительство, лесная промышленНизкое ность, мебель, добыча, спортивные товары, переработка отходов, страхование Реклама, маркетинг, банковская сфера, вычислительная техника, проОтсутствует граммное обеспечение, ресторанный бизнес, издательский бизнес, недвижимость Рис. 7. Степень влияния нанотехнологий на различные отрасли Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 28.

Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 30.

Высокая Низкая Автодилеры Рис. 8. Готовность отраслей к использованию нанотехнологий Сложной проблемой для долговременной стратегии развития и определения контрольных точек роста в рамках нового экономического уклада является создание благоприятной инновационной среды, в которой могут множиться результаты научно-технических достижений. Уровень развития инновационной среды определяется разными индексами, характеризующими состояние разных аспектов экономики и общества: уровня экономической свободы, уровня коррупции, совокупности условий для развития инновационного бизнеса и других. Наиболее значимым фактором для развития инновационной среды в государстве является состояние (уровень) экономической безопасности.

Содержание основных элементов (составных частей) национальной безопасности и экономической безопасности государства свидетельствуют о необходимости постоянного совершенствования этой деятельности с тем, чтобы рост нового технологического уклада был более эффективным, а инновационные процессы пронизывали бы все сферы экономики. Особенно это Стратегические ориентиры экономического развития России: Науч. Доклад. – СПб.: Алетейя, 2010. – 664 с.

– С. 31.

важно в условиях формирования национальной инновационной системы.

Угрозами для ее создания все еще остаются:

чрезмерный монополизм, присутствующий на ряде внутренних рынков, являющийся препятствием для "инновационного прорыва" многих российских организаций;

недостаточная развитость институтов поддержки и внедрения нововведений;

слабая правовая защита интересов бизнеса, в частности, защита контрактов, прав на интеллектуальную собственность, что приводит к "коротким плановым горизонтам" и высоким рискам кооперации.

Эффективное управление рисками и противодействие угрозам является необходимым условием реализации данной теории на практике.

2. Достаточно общая теория управления (ДОТУ)1.

Достаточно общая теория управления (ДОТУ) предлагает наиболее полную детально проработанную структуру постановки и решения управленческих задач, которая, по нашему мнению, превосходит структуры, предлагаемые другими версиями теории управления. Согласно ДОТУ любой природный или социальный процесс может быть описан в её терминах как процесс управления или самоуправления2, что делает этот подход универсальным при рассмотрении различных социально-экономических явлений, как по отдельности, так и в их взаимосвязях.

Как известно, в теории управления рассматриваются две задачи: 1) задача управления при условии непосредственного управления объектом в процессе его функционирования; 2) задача самоуправления, когда необходимо достичь самоуправления объекта в заданном режиме его функционирования. Обе эти задачи описываются в ДОТУ структурно идентичными набораДостаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики – процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997-2003). – М.: Академия управления, 2011. – С. 11.

Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики – процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997-2003). – М.: Академия управления, 2011. – С. 11.

ми параметров, для ДОТУ нет принципиальной разницы в этих задачах, так как фактически одна задача может переходить в другую.

"Объективной основой управления является субъективная способность управленца предвидеть поведение объекта управления под воздействием:

внешней среды, собственных изменений объекта, управления"1, что приводит к понятию устойчивость в смысле предсказуемости поведения объекта (процесса) в определённой мере под воздействием: внешней среды, собственных изменений объекта, а также – управления. В свою очередь, управление объектом в принципе невозможно, если его поведение непредсказуемо в достаточной для этого мере.

В ДОТУ введено понятие полной функции управления, которая включает в себя: 1) выявление проблем, 2) целеполагание в отношении их разрешения, 3) выработку концепции достижения намеченных целей, 4) её внедрение в жизнь, 5) текущее правление в соответствии с принятой концепцией и 6) совершенствование концепции по мере необходимости, 7) высвобождение ресурсов из завершённых процессов управления по достижении целей либо после краха процесса управления.

Управление может происходить структурным и бесструктурным способами:

структурный способ управления до начала самого процесса управления предполагает создание структуры, несущей алгоритмику управления процессом, и состоящей из конечного, определённого по составу, количеству и взаимосвязям набора функционально специализированных элементов, которые взаимодействуют друг с другом и с внешней средой в соответствии с концепцией управления2, при этом происходит адресное распространение функционально ориентированной информации по элементам структуры;

Основы социологии Том 1: Часть 2. Достаточно общая теория управления (ДОТУ) и некоторые аспекты управленческой практики. Постановочные материалы учебного курса. – СПб., 2010. – С. 301.

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно-методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. - Санкт-Петербург: АНО ВПО «Смольный институт РАО, кафедра «Психологии, акмеологии, ноосферологии и педагогики». Изд-во МФИН, 2012. – 168 с. – С. 152.

в бесструктурном управлении до начала управления структура управления не создана, а ее появление происходит уже непосредственно в процессе управления как реакция аналогичных друг другу элементов суперсистемы на появление в их памяти и алгоритмике самоуправления определённой информации, поведение этих элементов определяется их внутренним информационно-алгоритмическим состоянием.

Бесструктурный способ управления более полно осваивает потенциал суперсистемы в целом в решении разного рода задач1. Необходимо отметить, что, зачастую, структурное управление рождается из бесструктурного вследствие значимости определенных задач, при этом спонтанно появившаяся структура обретает устойчивость и становится основой структурного управления.

безопасность – способность достигать намеченные цели управления с приемлемым уровнем качества управления в условиях воздействия на процесс целенаправленных помех извне и разного рода стихийных факторов, включая и собственные "шумы" самой системы. Следует отметить, что невозможно достижение информационно-алгоритмической безопасности, если система не управляется по полной функции, так как в этом случае этапы управления, находящиеся вне контроля, могут управляться стихийно, либо находиться под враждебным управлением. И то, и другое фактически не гарантируют достижения конечной цели управления. Кроме того, набор концепции управления, не всегда может быть применён в рамках другой концепции управления.

Рассматривая с позиций ДОТУ государственность, ее можно определить как определенную культуру управления на профессиональной основе Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно-методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. - Санкт-Петербург: АНО ВПО «Смольный институт РАО, кафедра «Психологии, акмеологии, ноосферологии и педагогики». Изд-во МФИН, 2012. – 168 с. – С. 156.

делами общества в целом, обеспечивающую разрешение возникающих в процессе его функционирования вопросов и проблем, которые не могут быть решены самостоятельно каким-либо индивидом. "Управление делами общественной значимости на профессиональной основе – главная характеристика государственности как общественного института"1.

В свою очередь, государство как таковое определяется властью государственности, распространенной на население, проживающее на территории государства. Уместно отметить, что управление в государстве обеспечивается успешным функционированием, кроме государственности как таковой, таких общественных институтов, как семья, наука, сфера образования.

Семья при этом играет первоочередную роль, что связано не только с воспроизводством поколений человечества, но и с ее функцией подготовки личности к проживанию и функционированию в обществе, интеграции в общество путем прививания навыков поведения и общения. На основе функций семьи можно сделать вывод, что именно она обеспечивает взращивание общества.

Сферы науки и образования также являются взаимосвязанными общественными институтами. С их помощью происходит выработка новых знаний, обучение и профессиональная ориентация вступающей в жизнь личности.

Общественно-экономическую формацию, кроме общественных институтов, несомненно, образует и организационно-технологический комплекс, так как функционирование цивилизации невозможно без хозяйственной деятельности: "жизнь общества обусловлена не только его биологией и культурой, но и экономикой, хотя хозяйственная деятельность – часть культуры в целом и обусловлена как биологией, так и прошлыми достижениями культуры. Биология и культура обуславливают текущие возможности развития экономики, а через неё – многие возможности развития общества в дальнейВеличко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно-методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. - Санкт-Петербург: АНО ВПО «Смольный институт РАО, кафедра «Психологии, акмеологии, ноосферологии и педагогики». Изд-во МФИН, 2012. – 168 с. – С. 51.

шем". В большинстве случаев именно хозяйственная деятельность человечества порождает глобальные проблемы в целом, формируя конфликт между биологической основой и социальной организацией цивилизации, включая и её хозяйственной деятельность.

В основе конфликта находится тот факт, что общество не вычленяет из всего спектра хозяйственной деятельности ту не прогнозируемую часть, которая причиняет прямой вред развитию общества, работает на деградацию кадрового потенциала, на удовлетворение деградационно-паразитических потребностей. Что касается общественно-полезных, демографически обусловленных потребностей, то они представляют собой выражение объективных биологических и социокультурных запросов общества, вследствие чего они предсказуемы на длительную перспективу на основе определенной демографической политики, учитывающей возможности биоценозов в регионах проживания2. Необходимо также отметить, что личностные потребности обладают более низкой приоритетностью, нежели потребности общественного в целом характера, государства или человечества, что подтверждается простым примером: если социальная организация претерпевает кризис, то исчезает возможность удовлетворять личностные или семейные потребности.

Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что экономическая безопасность представляет собой частный случай информационноалгоритмической безопасности управления. Следует отметить, что для обеспечения развития государства, общества, личности и достижения их безопасности, в том числе и экономической, необходимо соблюдение двух условий:

подчинение хозяйственной деятельности принципу биосферной обусловленности жизни, из чего следует, что необходимо обеспечение устойчивости биоценозов в регионах и биосферы в целом, а также обеспечение Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно-методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. - Санкт-Петербург: АНО ВПО «Смольный институт РАО, кафедра «Психологии, акмеологии, ноосферологии и педагогики». Изд-во МФИН, 2012. – 168 с. – С. 60.

Ефимов В.А. Методология экономического обеспечения демографической политики устойчивого развития.

– СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. – С. соответствия изменения физико-географических параметров регионов ритмике естественных геологических и биосферных процессов.

поддержка такой социальной организации и культуры при осуществлении хозяйственной деятельности, которые способствовали ли бы выполнению естественных функций общественными институтами – семьей (воспроизводство и социализация новых поколений), государством (качественное управление с учетом социального аспекта), наукой (обеспечение внедрения инновационных проектов, служащих обеспечению безопасности жизни и росту благосостояния) и т.д.

Данные условия необходимы для обеспечения безопасности в целом и экономической безопасности, в частности. В связи с этим, комплекс критериев безопасности должен включать в себя три группы параметров:

физико-географические (для характеристики устойчивости биоценозов и биосферы в целом);

демографические (для характеристики динамики населения и качества его жизни);

экономические (для характеристики экономической деятельности в общепринятом понимании)1.

Исходя из вышесказанного, экономическую безопасность можно рассматривать в узком и широком аспектах, в зависимости от того с узким (сугубо экономическим) или с широким набором критериев (все три вышеуказанных группы параметров) она связана.

Широкий и узкий смысл экономической безопасности по-разному проявляется при осуществлении деятельности по обеспечению экономической безопасности на разных уровнях: 1 – на уровне государства и его регионов, 2 – на уровне хозяйствующих субъектов, их объединений и бизнессообщества, 3 – на уровне отдельных сообществ людей и личности.

Величко М.В., Ефимов В.В., Хлутков А.Д. Экономическая безопасность общества и государства: управленческий подход. Альманах "Ключъ". Вып. 4. – СПб.: Пушкин. 2011. – С. 71-78.

Для реализации экономической безопасности в государстве необходимо проведение соответствующей политики, при этом, логично говорить о трех направлениях политики государства, затрагивающих: 1) отношения в мире в целом и цели в отношении образа жизни человечества (глобальная политика), 2) отношения с иными государствами и международными компаниями / коалициями (внешняя политика), а также 3) политику, формирующую отношения внутри самого государства (внутренняя политика). Безусловно, каждая из политик должна содержать в себе политику, связанную с физико-географическими, демографическими и экономическими параметрами.

Исходя из логики ДОТУ, экономическая безопасность государства в узком смысле может обеспечиваться и в случае "жизненно-состоятельной", и в случае "самоубийственной" политики государства. Последняя, в конечном счете приведет к потере экономической безопасности в широком смысле.

Кроме того, при таком подходе экономическая безопасность является ключевой компонентой общественной безопасности в целом, если под общественной безопасностью понимать способность общества устойчиво воспроизводить население и развивать культуру во всех её аспектах в преемственности поколений.

Это определение требует учёта всех последствий применения экономической модели, базирующейся на принципах "Вашингтонского консенсуса"1, что приводит к необходимости осуществления трёх направлений государственной политики:

биосферно-экологической политики для поддержания устойчивости и воспроизводства биоценозов в местах хозяйственной деятельности и проживания людей (экологическое направление);

демографической политики, направленной на воспроизводство биологически здорового населения, воспитание и образование подрастающих поhttp://ru.wikipedia.org/wiki/ колений на основе новейших и перспективных достижений биосферногармоничной культур (социальное направление);

экономической политики для экономического обеспечения решения задач биосферно-экологической политики и демографической политики (экономическое направление).

При этом средства воздействия на общество (обобщенные средства управления при применении внутри одной социальной системы) делятся следующим образом1:

информация мировоззренческого характера, которая определяется культурой мышления, а также полно масштабностью управленческой деятельности;

информация историко-хронологического характера всех отраслей, позволяющая определять направления протекающих процессов в сфере культуры и знаний;

информация о фактах, происходящих под влиянием религиозных культов, светских идеологий, различных технологий и фактологий разных сфер научной деятельности);

экономические процессы посредством содержащихся в них информации (через финансы);

средства геноцида, направленные на уничтожение генетически обусловленного потенциала и культурного наследия людей (угроза применения ядерного оружия; алкогольный, табачный, наркотический геноцид, применение пищевых добавок и прочие);

прочие средства воздействия, главным образом силового.

Таким образом, бескризисное управление обществом и его перспективами обеспечиваются посредством управления по полной функции многоотраслевой системой на уровнях не ниже уровня внутригосударственной технологической интеграции. Для этого первоначально определяется текущее Ефимов В.А. Методология экономического обеспечения демографической политики устойчивого развития.

– СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. – С. 81-83.

состояние, тенденции и динамика демографически обусловленных потребностей общества. Дальнейшее управление по полной функции должно включать в себя целеполагание, мониторинг состояния общества, его потребностей и согласование с ними возможностей и результатов работы многоотраслевой системы1.

Цели социально-экономического развития должны учитывать конкретные демографически обусловленные потребности, их приоритеты, объёмы потребностей, очерёдность порождения первичными потребностями вторичных и т.д. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что состоятельная методология целеполагания и планирования, а также некая самостоятельность в развитии экономического потенциала на инновационной основе, о которых шла речь, требуют более глубокого изучения с позиции другой теории – теории устойчивого развития (ТУР). Именно эта теория ориентирована на стратегическое развитие приоритетных направлений экономики и бизнеса, в большей степени отвечает методологической основе конструкции модели экономической безопасности. Рассмотрим ее.

3. Теория устойчивого развития (ТУР).

Теория (концепция) устойчивого развития в мировой практике получила свою оценку как:

модель поступательного развития общества, при которой удовлетворяются жизненные потребности нынешнего поколения и не лишаются такой возможности будущие поколения людей (доклад председателя Международной комиссии по окружающей среде и развитию Г. Х. Брундланда "Наше общее будущее, 1987 г.);

Ефимов В.А. Методология экономического обеспечения демографической политики устойчивого развития.

– СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. – С. 66.

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно- методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. – СПб.: Изд-во МФИН, 2012. – С. 128.

стабильное социально-экономическое развитие, неразрушающее своей природной основы (Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, принятая на Всемирном саммите ООН, 2002 г.);

управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей (формулировка Всемирного банка);

гармоничное (равномерное и сбалансированное) развитие, характеризующееся такими изменениями, при которых эксплуатация природных ресурсов, инвестиции, научно-техническое развитие, развитие личности и многочисленные институциональные изменения согласованы друг с другом и направляют нынешний и будущий потенциал на удовлетворение человеческих потребностей и их устремлений (общепринятый перевод английского словосочетания "sustainable development").

Концепция устойчивого развития признана глобальной концепцией, ее реализация возможна только в условиях обеспечения безопасности человека и окружающей среды, их защищенности от воздействия вредных техногенных, природных, экологических и социальных факторов. Уровень безопасности определяется состоянием общественного развития научно-техническими и экономическими возможностями.

Концепция позволяет позиционировать решение проблемы устойчивого развития на международном уровне, в отдельно взятой стране, ее регионах, а также на уровне хозяйствующего субъекта – организации, осуществляющей свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с отраслевой принадлежностью и технологической спецификой.

Термин "устойчивость" чаще всего встречался в естественных и точных науках для обозначения способности систем сохранять свое положение при воздействии разнообразных факторов внешней среды. В экономической науке с понятием "устойчивость" тесно связано понятие "равновесие".

Показатели устойчивости, как правило, определяют по критерию неуменьшения уровня благосостояния каждого субъекта или индивидуума. В экономических моделях показатели устойчивости связывают с функциями потребления запасов произведенного капитала и (или) величиной запасов природного капитала. Экономическая устойчивость является более приоритетной, по сравнению с биологической, социальной, экологической устойчивостью развития. "Концепция устойчивого развития является антропоцентрической, т.к. она рассматривает в первую очередь экономическую устойчивость и не исходит из того, что существование человека возможно только в биологически устойчивой экосистеме. Наоборот, суть концепции устойчивого развития в поиске оптимума в антропогенной среде". Т. В. Шимоханская отмечает, что концепция устойчивого развития явилась логическим итогом научного и социально-экономического развития, бурно начинавшегося в 1970-е гг., когда вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, было посвящено большое количество научных работ2. Реакцией на эту озабоченность явилось создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле: Международной федерации институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римского клуба, Международного института системного анализа.

Большая часть научных исследований второй половины XX столетия основывалась на теории американских ученых Д. Форрестера, Д. Медоуза и др., которая получила название теории пределов роста. Ученые предполагали, что при сохранении существующих тенденций роста мирового населения, возрастания послевоенного промышленного производства и, как следствие, Широкий, Д. В. Модели и подходы концепции устойчивого развития / Д. В. Широкий // Материалы XXXVIII научно-технической конференции по итогам работы профессорско-преподавательского состава СевКавГТУ за 2008 год. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2009. – Т. 3: Экономика – 113 с.

Шимоханская Т.В. Проблема устойчивого развития социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов // Вопросы экономики и права. 2011. № 2. С. 258-265.

экспоненциального увеличения загрязнения окружающей среды и истощения природного потенциала планеты возможно наступление глобальной катастрофы. В этой связи основными постулатами устойчивого развития послужили следующие.

1. Необходимость достижения устойчивого и долговременного развития.

2. Относительное ограничение в использовании природных ресурсов, которые обусловлены современным уровнем техники и социальной организации, способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности.

3. Удовлетворение потребностей людей, демографически обусловленных и предоставляющих возможности благополучной жизни, без чего устойчивое и долговременное развитие невозможно.

4. Необходимость согласования жизненных интересов людей, располагающих большими финансовыми и материальными ресурсами с экологическими возможностями планеты.

5. Согласование размеров и темпов роста населения с изменяющимся производительным потенциалом глобальной экосистемы Земли1.

Анализ публикаций по проблеме устойчивого развития позволяет сделать вывод о том, что устойчивое развитие должно иметь динамический характер. Динамика должна отражать те изменения, в которых масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.

Эволюционный путь концепции устойчивого развития можно отметить от глобального, доктринного характера – до применения в рамках отдельных хозяйствующих субъектов, ориентированных на стратегическое развитие в долгосрочной перспективе, реализующих свою миссию и цели Повестка на 21 век. Конференция ООН по охране окружающей Среды и развитию, Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. Извлечения. – М.: Центр координации и информации Социально-экологического союза. – 1997. – 31 с.

бизнеса в каждом отчетном периоде. Поэтому особое значение в настоящее время придается изучению вопросов устойчивого развития хозяйствующих субъектов – субъектов бизнеса, особенно реального сектора экономики.

Экономика современных организаций реального сектора экономики является особенно природоемкой и энергоемкой, требует значительно большего, чем раньше, удельного расхода ресурсов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг. Не случайно повышение инновационной активности в приоритетных отраслях экономики, завершающееся технологическими нововведениями, выделено как ключевой фактор развития для перехода экономики страны в новый технологический уклад.

Осуществляя свою деятельность, каждый хозяйствующий субъект должен нести ответственность за потребление ресурсов и загрязнение окружающей среды. Поэтому в соответствии с глобальной инициативой GRI (Global Reporting Initiative 2000-2006)1 разработаны стандартные элементы отчетности в области устойчивого развития, характеризующие результаты деятельности организации, включая ее стратегию, корпоративное управление в области экономического, социального и экологического развития.

Информация, включенная в отчет, должна охватывать темы и Показатели, которые отражают существенные воздействия бизнеса на экономику, окружающую среду и общество, или могут существенно повлиять на оценки и решения заинтересованных сторон. При оценке существенности информации следует учитывать общие ожидания, изложенные в международных стандартах и соглашениях, которым организация должна соответствовать.

При оценке существенности информации о воздействиях на экономику, окружающую среду и общество следует принимать во внимание внешние и внутренние факторы для определения значимых областей информации (табл. 4).

www.globalreporting.org Внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование информации об устойчивом развитии хозяйствующих субъектов - основные темы и проблемы, связанные с пер- - ключевые ценности организации, ее спективами для отрасли, поднимаемые аналогич- политики, стратегии, действующие - применимые законодательные и другие нор- - интересы / ожидания заинтересованмативные акты, международные соглашения, или ных сторон, внесших свой конкретный добровольные соглашения и инициативы, имею- вклад в успех организации (например, - воздействия, риски или возможности в области - существенные риски, сопутствуюустойчивого развития, которые могут быть ра- щие деятельности организации;

посредством добросовестного исследования ли- - ключевые компетенции организации цами с признанной квалификацией или эксперт- и способы, которыми они могут или Выделив приоритеты информации, отражаемой в отчетности конкретной организации, можно определить ее существенные проблемы и их уровень. Определение существенности проблем и связанной с ними информации отражена на рисунке (рис. 9).

Руководство по отчетности в области устойчивого развития GRI (Global Reporting Initiative 2000-2006).

www.globalreporting.org Руководство по отчетности в области устойчивого развития GRI (Global Reporting Initiative 2000-2006).

www.globalreporting.org – С. 9.

Заметим, что структура отчетности организаций в области устойчивого развития предполагает раскрытие информации в трех основных разделах:

I. Стратегия и характеристика: элементы, определяющие общий контекст, необходимый для понимания результатов деятельности организации, такие как ее стратегия, характеристика и корпоративное управление.

II. Подходы менеджмента: элементы отчетности, описывающие то, как организация реагирует на определенный список тем, и определяющие контекст, необходимый для понимания результатов деятельности организации в конкретной области.

III. Показатели результативности: показатели, дающие сопоставимую информацию об экономических, экологических и социальных результатах деятельности организации.

Такая структура отчетности расширяет возможности хозяйствующих субъектов отразить всю значимую (существенную) информацию в стратегии, качестве менеджмента и результатах деятельности (рис. 10).

СТАНДАРТНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

РЕЗУЛЬТАТ РЕЗУЛЬТАТ РЕЗУЛЬТАТ

ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ОТЧЕТ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рис. 10. Стандартные элементы структуры отчетности в области устойчивого развития организаций Руководство по отчетности в области устойчивого развития GRI (Global Reporting Initiative 2000-2006).

www.globalreporting.org – С. 21.

Наиболее значимым разделом отчетности для пользователей является третий, который включает показатели результативности деятельности организации: экономической, социальной, экологической. Каждая область представлена системой показателей, среди которых присутствуют качественные и количественные оценки (приложение № 5). Все показатели и индикаторы важны с точки зрения интерпретации данных отчетности. Они позволяют оценить влияние внешних и внутренних факторов на результативность деятельности организации. Невыполнение или низкий уровень отдельных показателей может характеризоваться как наступление угроз экономической безопасности.

Показатели результативности деятельности отдельно взятой организации пользователи отчетов об устойчивом развитии могут оценивать с точки зрения влияния на показатели развития отдельных городов и регионов (в случае, если предприятие является градообразующим или крупнейшим в регионе). Решение социальных и экологических проблем в городах и регионах осуществляется на основе индикаторов, имеющих определенный экономический смысл и раскрывающих тенденции развития. Энергоемкость предприятий, загрязнение окружающей среды, эффективность использования ими различных энергетических и природных ресурсов, выраженные различными индикаторами (натуральными и удельно-стоимостными), позволяют не только проанализировать ситуацию в городе, регионе, но и определить факторы, влияющие на экономическую безопасность.

В качестве примера можно привести перечень индикаторов устойчивого развития для регионов, рекомендуемый С. Н. Бобылевым, в котором выделены три группы: ключевые индикаторы, дополнительные индикаторы и специфические индикаторы.