«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА ...»

Всего в систему индикаторов устойчивого развития С.Н. Бобылевым включено 38, из которых: 12 – ключевых, 21 – дополнительный и 5 - специфических индикаторов. Ранжирование индикаторов на ключевые, дополнительные и специфические может быть выполнено в зависимости от их приоритетности в условиях конкретного региона. При помощи ключевых индикаторов отражаются наиболее значимые проблемы устойчивого развития. Среди ключевых индикаторов, например, выделены такие как: ВРП на душу населения, энергоемкость ВРП, индекс физического объема основных фондов и другие. К дополнительным индикаторам относят важные, но не в такой степени как ключевые, для конкретного региона, например, объем платных услуг на душу населения, доля работающих на малых предприятиях по отношению к экономически активному населению региона, уровень бедности, средний возраст населения, детская смертность и другие. Специфические индикаторы актуальны в основном для конкретной территории. К ним могут быть отнесены показатели, связанные с массовыми заболеваниями населения, с стоимостью запасов полезных ископаемых и других. Важно, что в составе индикаторов можно всегда выделить показатели и индикаторы, относящиеся к оценке человеческого потенциала, финансового потенциала, экологического потенциала и др.

Выделяя в составе экономического потенциала его важнейшую финансовую составляющую, мы обращали внимание на зависимость финансовой безопасности от состояния различных систем: бюджетной, налоговой, кредитной, денежного и валютного обращения и т.д. Для каждой из этих систем в практике существуют свои индикаторы оценки, которые распространены на макроуровень (уровень государства), на региональный и местный уровень. С уверенностью можно отметить, что индикаторы оценки устойчивого развития необходимо устанавливать и для хозяйствующего субъекта, осуществляющего свой бизнес в любом из приоритетных направлений развития экономики. В теории существуют понятия "потенциал", "оценка потенциала". Понимая под потенциалом возможности развивающейся отдельно взятой системы, выделив для нее свою систему показателей и индикаторов, можно разработать собственные подходы к оценке потенциала. Причем с точки зрения влияния разных сфер экономики потенциал и его оценку можно уточнять. Так, например, можно объяснить появление категорий: финансовый потенциал, налоговый потенциал и т.д. Следует также подчеркнуть взаимосвязь потенциала хозяйствующего субъекта и потенциала региона, особенно если субъект представляет собой крупную организацию (крупнейшего налогоплательщика), от деятельности которого во многом зависит развитие отраслевой структуры и в целом региона. Такая же взаимосвязь существует между потенциалом регионов и потенциалом страны.

С другой стороны, развитие каждого из названных потенциалов взаимосвязано с угрозами для здоровья трудоспособного населения от окружающей среды, с одной стороны; окружающей среды – от деятельности человека и работы предприятий, – с другой; потребления ресурсов окружающей среды – от количества и мощности ресурсоемких предприятий, – с третьей и т.д.

Поэтому при оценке уровня устойчивого развития регионов и отдельных предприятий, безусловно, должны учитываться все ключевые показатели результативности деятельности в области устойчивого развития организаций.

Теория устойчивого развития объясняет возможность долгосрочного и стабильного роста экономической, социальной и экологической сфер для государства и субъектов хозяйствования. Экономическая безопасность в этом случае рассматривается в качестве главного условия устойчивости. Факторы, влияющие на устойчивое развитие и на обеспечение экономической безопасности, - взаимообусловлены. Оценка устойчивости развития и оценка потенциала безопасности также являются взаимообусловленными и зависящими от наличия внешних и внутренних рисков и угроз.

Таким образом, серьезным аргументом для доказательства применения трех охарактеризованных выше теорий (теории долгосрочного техникоэкономического развития (ТДТЭР), достаточно общей теории управления (ДОТУ), теории устойчивого развития (ТУР)) является наличие общих для них принципиальных положений, которые тесно связаны с проблемой обеспечения экономической безопасности.

Анализ концептуальных положений вышеназванных основных теорий позволил также сделать вывод о том, что во всех теориях присутствует управленческая и институциональная компонента, характеризующие причинно-следственные связи взаимообусловленности развития и управления от необходимости обеспечения экономической безопасности государства, общества и бизнеса.

Управленческая компонента теорий означает, что развитие экономики требует государственного регулирования и управления, которые осуществляются на всех уровнях: федеральном, региональном, местном, корпоративном, семейном и личностном. Причем государственное регулирование экономики следует понимать как "процесс упорядочения и корректировки действия естественного рыночного механизма саморегулирования экономики, осуществляемый государством (его органами) с целью минимизации отрицательных последствий неизбежных провалов функционирования этого механизма1. По мнению известного в науке управления первой половины XX века автора теории управления Анри Файоля "управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать"2.

Совокупность перечисленных А.Файолем функций управления свойственна любому из ранее названных уровней государственного регулирования экоНалоговая политика. Теория и практика: учебник для магистрантов, обучающихся по специальностям "финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Мировая экономика" / [И.А. Майбуров и др.]; под ред. И.А. Майбурова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 519 с. – С. 37.

Анри Файоль. Общее и промышленное управление. Перевод на русский язык: Б. В. Бабина-Кореня. – М.: 1923. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий.

URL: http://gtmarket.ru/laboratory/basis/ номики. Поэтому управление принято рассматривать тоже как уровневую систему, где каждая из функций делегируется с верхнего уровня на низший, обеспечивая реализацию единой политики управления.

В теории долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР) управленческая компонента рассматривается на уровне государства и отраслей, интенсивно потребляющих технологические нововведения, составляющие ядро каждого технологического уклада развития экономики.

В достаточно общей теории управления (ДОТУ) управленческая компонента рассматривается применительно к различным схемам управления:

программному, программно-адаптивному, управлению по схеме "предикторкорректор", а также применительно к полной функции управления, предполагающей творчество системы управления в следующих областях: "выявление факторов среды, вызывающих потребность в управлении; формирование векторов целей; формирование новых концепций управления; совершенствование методологии и навыков прогноза при решении вопроса об устойчивости в смысле предсказуемости при постановке задачи управления"1. Надо заметить, что при описании процессов управления основатель курса ДОТУ В.И. Зубов и его последователи широко использовали системный и процессный подходы. Для осуществления целей конкретного процесса управления с позиции теории управления необходим выбор ключевого понятия, в качестве которого ДОТУ использует "устойчивость объекта в смысле предсказуемости поведения в определённой мере под воздействием внешней среды, внутренних изменений и упра-воле-ния" (т.е. "устойчивость по предсказуемости")2.

Достаточно общая теория управления (Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики - процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997 – гг.)). http://dotu.ru/2004/06/23/20040623-dotu_red-2004/ – С. 5.

Достаточно общая теория управления (Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики - процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997 – гг.)). http://dotu.ru/2004/06/23/20040623-dotu_red-2004/ – С. 16.

В теории устойчивого развития (ТУР) управленческая компонента рассматривается применительно к основным сферам устойчивого развития: экономической, социальной и экологической. Для управления этими сферами на микроуровне (в рамках хозяйствующего субъекта) выделены индикаторы, посредством которых можно оценивать результативность деятельности в экономической, социальной и экологической сферах. Чем выше информативность показателей, тем эффективнее реализуются функции управления устойчивым развитием хозяйствующих субъектов.

На макроуровне необходимость устойчивого развития, рассматриваемая В. И. Вернадским (концепция ноосферы – сферы разума)1, В. С. Касьяновым, В. Н. Поповым, И. П. Савченко (понимание развития как необратимого и направленного изменения материи) 2, Ю. Кудашкиной (территориальный подход к устойчивому развитию сельских местностей)3 и многими другими авторами, свидетельствует о применении управленческой компоненты по уровням управления. Причем ряд исследователей, например Е. В. Бардалеева, фиксируют близость понятий "развитие" и "глобализация"4, расширяя макроэкономические границы устойчивого развития за пределы одной страны.

Институциональная компонента также как и управленческая, свойственна всем трем анализируемым теориям, используемым нами для обоснования предложенной концепции экономической безопасности. Институциональность, предопределяющая развитие значимых элементов и направлений экономики, во всей ее эволюционной истории определяет: правила, созданные и поддерживаемые специально на то уполномоченными людьми (формальные институты) и общепринятыми условностями, этическими кодекФилософия и методология науки: В. И. Вернадский. Учение о биосфере / П. С. Карако. – Мн.: Экоперспектива, 2007. – 208 с.

Попов, В. Н. Системный анализ в менеджменте: Учеб. пособие / В. Н. Попов, В. С. Касьянов, И. П. Савченко; под ред. В. Н. Попова. – М.: КНОРУС, 2007. – 304 с.

Кудашкина, Ю. Механизмы устойчивого сельского развития [Электронный ресурс] / Ю. Кудашкина. – 2009. – Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/2008-1/pdf/28-kudashkina.pdf Бардалеева, Е. В. Хозяйственная система дефицитного типа в условиях глобализации: автореф. дис. … канд. экон. наук / Е. В. Бардалеева. – СПб., 2009. – С. 12.

сами поведения людей, законами, нормативными правилами, обычаями, являющимися результатом тесного совместного сосуществования индивидуумов (неформальные институты)1.

По сути, понимая под институтами в современной теории "правила игры" в обществе или "созданные человеком" ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, авторы институциональной экономики объясняют структуру побудительных мотивов деятельности человека, направленную на уменьшение неопределенности в повседневной, а следовательно жизни и на обеспечение безопасности.

Институциональная компонента присутствует на макро- и микроуровнях управления экономикой, выражена системой норм и правил, которыми оперируют теория и практика. Теоретический анализ институциональности содержится в теориях постиндустриального общества, экономики глобальных проблем и экономики соглашений. Правила игры (институциональная среда) реализуются через теории общественного выбора, теории прав собственности, теории агентов, теории трансакционных издержек и других, представленных авторами "Институциональной экономики" в классификации институциональных концепций (приложение № 6).

Предполагая, что правила игры могут формироваться благодаря выбору социальных, юридических и политических норм, т.е. через конституционное право, имущественное право, административное право, различные законодательные акты и внутренние регламенты хозяйствующих субъектов, можно сделать вывод о необходимости формирования таких правил для обеспечения деятельности в области экономической безопасности. В настоящее время в России действительно сформирован свод законодательных норм по безопасности, включая нормы по экономической безопасности, чем подИнституциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 704 с. – С. 55.

тверждается правомерность и объективность существования института – экономическая безопасность.

Охарактеризованные выше управленческая и институциональная компоненты – не единственные, объясняющие взаимосвязь выбранных нами теорий для обоснования концепции экономической безопасности. Все теории связаны между собой взаимообусловленными методологическими подходами.

Теория долгосрочного технико-экономического развития (ТДТЭР), включающая в структуру технологического уклада в качестве ключевого фактора технологические нововведения (нанотехнологии, клеточные технологии, методы генной инженерии и др. для шестого технологического уклада), может быть реализована в жизни лишь при условии обеспечения устойчивого развития всей экономики и, в первую очередь, экономики отраслей, интенсивно потребляющих ключевой фактор (несущих отраслей). Устойчивое развитие, в свою очередь, требует эффективной реализации всех функций управления, нашедших отражение в достаточно общей теории управления (ДОТУ). И наконец, теория устойчивого развития (ТУР) исходит из необходимости гармоничного развития ключевых сфер: экономической, социальной и экологической, управление которыми должно осуществляться на всех уровнях, от макро- до микроуровня.

Управленческая и институциональная компоненты использованы нами не только для обоснования взаимообусловленности рассматриваемых ранее теорий и их концептуальных положений с позиции экономической безопасности, но и для анализа существующих подходов к оценке потенциала экономической безопасности государства и субъектов бизнеса.

2. Угрозы экономической безопасности и подходы к их выявлению в управлении государством 2.1. Потенциал и системные недостатки современных социальноэкономических систем в обеспечении экономической безопасности государства Определяя подход к потенциалу экономической безопасности государства, следует отметить, что каждая из существующих социальноэкономических систем далека от идеала и не позволяет реализовать в полной мере функцию управления для обеспечения экономической безопасности государства. Во многом это обусловлено отсутствием социальной компоненты при выстраивании подходов к управлению. Возможно, это связано с иными особенностями общепринятых характеристик социально-экономических систем. Все системы условно можно разбить на 5 видов (моделей):

с либерально-рыночной экономикой, с государственно-капиталистической экономикой, с государственным директивно-адресным управлением, с крипто-колониальной экономикой, с социально-ориентированной экономикой.

Каждая модель системы с позиции обеспечения экономической безопасности обладает группой позитивных и негативных тенденций развития (табл. 5).

Характеристика современных социально-экономических систем Наименование системы (модеХарактерные черты ли) экономического развития Либерально- - работают только горизонтальные связи "бизнес – бизнес";

рыночная модель - активно проявляются товарно-рыночные связи;

- рынок служит инструментом повышения благосостояния, в основном собственников бизнеса.

Модель с госу- Рынок регулируется государством посредством варьирования ставок дарственно - ка- налогообложения, распределения дотаций и субсидий, юридической питалистической кодификации, стандартизации и сертификации предпринимательской экономикой деятельности и производимой продукции - государственное планирование либо отсутствует, либо не носит всеобъемлющего характера по отношению к хозяйству страны;

Модель государ- Административные связи являются единственным локомотивом таких ственного дирек- моделей и, как заметил К. Маркс, представляют собой организующую тивно-адресного деятельность государства в виде совокупности согласованных между управления собой структур, методов и средств, применяемых для разумного регулирования экономики и всей жизни общества из единого центра. Административное управление регулирует все хозяйственные связи Полное отсутствие горизонтальных связей и исключение предпринимательской инициативы.

Модель с крипто- - Имеет общие черты с тремя вышеперечисленными типами моделей.

колониальной Однако, зависима со стороны внешнеполитических или транснациоэкономикой нальных сил, как по отношению к местным корпорациям, так и к уровню государственных структур. В ней нет нормально функционирующих ни рыночных, ни административных регуляторов, что обуславливает низкую управляемость экономикой со стороны государства, на территории которого она сложилась.

Модель с соци- - государственное планирование выражает долговременные интересы ально ориентиро- общественного развития в гармонии с природной средой;

ванной экономи- - директивно-адресное управление в пределах государственного секкой тора, в концернах, финансово-промышленных группах сочетается с рыночной саморегуляцией предпринимательской инициативы в масштабах всей системы хозяйствования;

государственного плана биосферно-социально-экономического развития посредством выработки эмиссионной, кредитной, страховой политики, политики налогообложения, политики распределения дотаций производителям и субсидий потребителям продукции, цена товара на уровне государственного управления несёт функцию ограничения запросов на потребление платёжеспособным спросом при дефиците Составлено автором Каждой модели сопутствуют угрозы экономической безопасности. Характеристика социально-экономической системы свидетельствует о ее сильной зависимости от политического обустройства того или иного государства и от влияния развитых государств. В случае с либерально-рыночной моделью уместно говорить о возможной биосферно-экологической катастрофе, возникновение которой происходит из-за нерационального расходования природных ресурсов. Что касается крипто-колониальной экономики, сильно зависящей от внешне-политических и транснациональных сил, то можно привести мнение В. Е. Чабанова о том, что такая система "развивается по своим собственным законам. В таких странах бизнес ориентирован не на создание полезных вещей, а на извлечение прибыли, использование всевозможных форм ренты, перепродажу зарубежных товаров, посредничество, эксплуатацию собственности. При этом частные предприятия и территории сдаются в аренду, оборудование распродаётся, природные ресурсы и рабочая сила эксплуатируются нещадно. Поэтому бизнесмены в большинстве своём строят для себя коттеджи, офисы, покупают имущество за рубежом, а не занимаются полезным трудом. В таком государстве всякие противовесы, объединяющие людей в государство и общество, ослабли. Механизмы, сдерживающие экстремальные проявления, не работают, а поэтому крайности начали доминировать во всех сферах жизни"1.

Следует отметить, что в чистом виде, ту или иную модель развития экономической системы в мировой практике наблюдать сложно. Многие отечественные авторы все еще делают свои исследования на сопоставлении основополагающих систем, к которым относят рыночную и административную.

Между тем, по нашему мнению, положительные черты рыночной и административной экономики взаимно дополняют друг друга. Соответственно, система с нормально функционирующими рыночными и административными связями, должна обладать необходимыми качествами для устойчивого развития и эффективного управления. Именно в такой системе смогут реалиЧабанов В.Е. Начала фундаментальной экономики. — СПб.: Экономика, 2011. – С. 53.

зоваться преимущества и компенсироваться недостатки как административного, так и рыночного регуляторов. Социальная формация будет "очеловечивать" рынок, а рыночные механизмы позволят осуществить бесструктурное регулирование и сделать модель метрологически состоятельной.

Необходимо отметить что "создание системы управления социумом любого уровня предполагает первоочередную необходимость изучения интересов объекта управления, определение их специфики, возможности их трансформации в новое качество. При создании системы управления безопасностью это правило должно быть основным, поскольку безопасность и представляет собой состояние сбалансированности интересов социума"1.

Причем следует учитывать сложившийся уровень глобальной интеграции, которая вовлекает в мировое хозяйство страны с переходной к рынку экономикой и развивающимися рыночными процессами. "Глобализация усиливает, особенно у народов экономически слабых стран чувство безысходности и незащищенности по мере того, как темпы роста финансовой нестабильности масштабы преступности и болезней опережают темпы борьбы с ними. Иными словами, глобализация создает новые угрозы безопасности человека, в первую очередь в беднейших государствах"2.

В рамках рассматриваемой проблемы неолиберальной модели мирового экономического порядка В. К. Сенчагов с соавторами рассматривает такой вид безопасности как внешнеэкономическая безопасность страны. Для оценки угроз с позиции реализации внешнеэкономической стратегии делается акцент на экспортно-импортный потенциал, его высокую уязвимость "в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнктуры и колебаниями цен на мировом рынке нефти", а также зависимости российского экспорта, федерального бюджета и темпов экономического роста страны от единственного экспортного ресурса3.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 39.

Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации // МЭиМО. 1999. № 10. С. 3.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – 896 с. – С. 473.

Определение экономической безопасности государства, в условиях глобализации и целенаправленного негативного воздействия внешней среды, следует уточнить, поскольку оно приобретает новые аспекты: экономическая безопасность должна отражать способность хозяйственной системы государства в рамках самостоятельной независимой политики обеспечивать население и производственно-потребительскую систему всеми видами энерго-сырьевых ресурсов и готовой продукции с приемлемым уровнем достаточности потребления на основе собственного производственного потенциала во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами в условиях целенаправленного противодействия политических противников и воздействия стихийных факторов.

В этом ключе задача макроэкономического управления состоит в настройке различных сфер деятельности (производство продукции и услуг, налоговая, таможенная, кредитная, страховая политика, ценовая политика, политика соцобеспечения) для обеспечения базовой платежеспособности населения. А сами производители должны быть поставлены государством в такие условия, чтобы им было выгодно производить то, что общественно полезно и повышает качество жизни, а не то, что обеспечивает исключительно потребности внешней среды, может привести к социальной катастрофе, реализуется вопреки общественным интересам. Для реализации схем общественно-полезного государственного управления, экономическая теория и практика должны строиться на основе организационно-технологического, а не только финансово-счётного подхода1. В этой связи можно предложить ряд мер для обеспечения экономической безопасности государства.

Частью решения такой задачи, включающей уход от бесконтрольной денежной эмиссии, может стать законодательный переход к энергетическому стандарту обеспеченности валют, когда в качестве единой меры стоимости, инварианта в прейскуранте цен на все виды товаров рассматривается, например, киловатт-час ввиду того, что все отрасли, деятельность субъектов бизнеВеличко М. В., Ефимов В. А. Принцип биосферной обусловленности жизни цивилизации и его выражение в социально-экономической науке // КлючЪ. 2011. № 3. С. 28-39.

са и быт любой семьи зависят о потребления энергии1. При этом, все энергоносители (нефть, газ и т.п.), исходя из их энергоёмкости, могут быть легко пересчитаны в аналогичный эквивалент.

Переход к энерговарианту позволит привязать к нему и объем денежной массы, обслуживающей всю торговлю, динамику её изменения. Денежная масса (через расчетный коэффициент) будет жестко связана с необходимой для ее покрытия товарной массой, следовательно, система денежного обращения приобретает большую устойчивость.

Заметим, что разница между золотым стандартом обеспеченности платёжной единицы и энергетическим стандартом состоит в том, что в терминах энергопотребления золотой стандарт – это тариф на покупку золота за кредитные деньги. В этом смысле крах определенного уровня золотого обеспечения эквивалентен пиковому спросу на энергию, превышающему возможности энергообеспечения. И, соответственно, крах золотого стандарта наступил после того, как негативные тенденции в системе денежного обращения привели к необратимым последствиям и к невозможности обмена доллара на золото.

Энергетический стандарт обеспеченности носит не тарифный, а контрольно справочный характер: тарифы на энергопотребление – это одно (цена киловатт-часа энергопотребления), а стандарт – это другое (отношение энергопотенциала к объёму денежной массы), хотя размерности обоих параметров совпадают. Поэтому по динамике изменения энергетического стандарта обеспеченности в принципе можно судить о тенденциях, имеющих место в кредитно-финансовой системе, с целью предотвращения негативных явлений в экономике.

Но в действительности, поиск способов предотвращения будущих кризисов и различных угроз экономической безопасности не должен ограничиваться только предложенными мероприятиями. Мало ввести метрологически Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно- методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. – СПб.: Изд-во МФИН, 2012. – С. 108.

состоятельные деньги на базе энергетического стандарта, нужно коренным образом изменить и мировоззренческие стандарты, пересмотреть понимание ссудного процента и обратить внимание именно на создаваемую им товарно не обеспеченную денежную массу.

Ссудный процент является инструментом глобального надгосударственного управления, устанавливающим финансовую атмосферу внутри государства и в системе межгосударственных отношений, позволяет одним государствам жить "в роскоши", а другим – "в разорении". Наличие в системе управления страной ссудного процента разрушает замкнутые контуры циркуляции средств платежа, целостность управляемой системы и с неизбежностью ведет к кризисным явлениям.

Основные проблемы и кризисные ситуации в вопросах социальноэкономического развития страны связаны, как верно отметили В.Д. Голиков, Л.Р. Мухаметова1, с копированием неприемлемых для нашего менталитета идей "открытого общества" на российской почве, что вызвало "…острые рецидивы "потребительской психологии" с уничтожением собственного производства и прожиганием стратегического сырья, природных ресурсов; … с фетишизацией вещей, культом накопительства, жадности, скаредности, зависти; с протестантской этикой, крайним индивидуализмом, с пренебрежением к физическому и умственному труду и привлечением "рабов"; с духовным примитивизмом и разрушением системы образования, просвещения, воспитания и социального призрения". В связи с этим, наше государство, по сути, превратилось в сырьевую державу, где собственное высокотехнологичное производство стало недостаточно конкурентоспособным и развитым. Поэтому проблему экономической безопасности страны следует рассматривать не только с позиций экономических и финансовых индикаторов роста, но и по социально-демографическим параметрам.

Экономическая безопасность, в соответствии с ранее данным определением, связана со способностью хозяйственной системы государства, Голиков В.Д., Мухаметова Л.Р. 1Параллели парадоксального развития американских и современных российских теорий социологии, экономики и администрирования // Вестник ВЭГУ. 2011. № 1 (51). С. 18-25.

определяемой физико-географическими, демографическими, экономическими факторами, обеспечивать его политику (как внешнюю, так и внутреннюю) всеми видами продукции с приемлемым уровнем достаточности потребления на основе собственного производственного потенциала во взаимодействии с внешними хозяйствующими субъектами в условиях целенаправленного противодействия политических противников и воздействия стихийных факторов.

Следует согласиться с Н.В. Дементьевым, считающим что индикаторы экономической безопасности государства имеют следующие свойства1:

должны отражать в количественной форме угрозы экономической безопасности;

должны обладать высокой чувствительностью и изменчивостью для предупреждения общества, государства о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации;

должны быть зависимы друг от друга, в связи с чем, необходимо их комплексное рассмотрение, как системы.

Так, например, Центр финансово-банковских исследований института экономики (ИЭ) РАН выделяет 150 показателей-индикаторов, характеризующих различные аспекты социально-экономического развития страны, однако делает это без выявления наиболее чувствительных, реагирующих на различные внутренние и внешние изменения с большей угрозой для государства – так называемых "болевых точек". Именно пороговые значения этих болевых точек, по мнению Н.В. Дементьева, могли бы достаточно полно отразить состояние экономики с позиции экономической безопасности.

Многими учеными в качестве указанных болевых точек используется список параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности, Дементьев Н. В. Внешняя трудовая миграция как индикатор экономической безопасности России // Cоциально-экономические явления и процессы. 2011. № 7 (029). C. 38-41.

указанным в Государственной стратегии экономической безопасности1, включающий 50 показателей, разнесенных в несколько групп:

показатели, отражающие способность экономики к устойчивому развитию, показатели устойчивости финансовой системы, показатели социальной сферы, показатели внешней торговли и внешнеэкономической деятельности.

По мнению автора, данная система не может комплексно оценить экономическую безопасность, поскольку представляет собой одну из многих версий оценки экономической безопасности в узком смысле, по причине полного игнорирования физико-географического состояния регионов и страны в целом, а, значит состояния биоценозов, оказывающих огромное влияние на производственный и демографический потенциал страны.

С.Ю. Глазьев, по нашему мнению, ошибочно не учитывает социальные индикаторы и физико-географические показатели и связывает экономическую безопасность страны лишь с динамикой производства, состоянием бюджета и государственного долга2. Ему, несомненно, верно оппонирует А.

Илларионов, считающий, что такой перечень индикаторов не может использоваться для анализа проблем экономической безопасности ни с теоретической, ни с практической точки зрения3. По мнению А. Илларионова, необходимо сопоставление показателей национальной и мировой экономики, а в качестве наиболее критического показателя экономической безопасности можно рассматривать уровень экономического развития, определяемый, величиной производимого ВВП на душу населения, его приростом или падением.

По нашему мнению, ВВП лишь частично описывает состояние экономической безопасности страны, так как комплекс социальных и экологических проблем остается при таком рассмотрении "за кадром".

О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]:

Указ Президента Рос. Федерации от 29 апр. 1996 г. № 608. Доступ из справ.-правовой системы "Консультант-Плюс". URL: http://www.consultant.ru Глазьев С. Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны – альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1. С. 3-19.

Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 35-58.

Е. А. Олейников предлагает отдельно выделить общие базовые макроэкономические показатели, которые включают наиболее значимые взаимозависимые и специфические параметры рыночной экономики, частные производственные, частные социальные показатели1.

Т. Маглакелидзе2 предложена наиболее полная группировка показателей для характеристики экономической безопасности страны, включающая:

а) показатели уровня и динамики экономического роста: объема и величины прироста валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода, располагаемого дохода, валового и чистого накопления;

б) показатели природно-ресурсного и научно-технологического потенциала: уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество; эффективность использования ресурсов; технологическое обеспечение перехода от преимущественного использования невоспроизводимых природных ресурсов к преимущественному использованию воспроизводимых природных ресурсов.

в) показатели, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции; уровень безработицы; степень стабильности национальной валюты; размеры валютных резервов; степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищенности; масштаб дефицита бюджета; эффективность и гибкость налогового механизма; характер и степень вовлеченности страны в международные экономические отношения; размер государственного долга (как внутреннего, так и внешнего):

сальдо торгового и платежного баланса страны; масштабы теневой экономики;

г) показатели социальной ориентированности экономики: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума;

Олейников Е. А. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность). – М., 1997. – С. 51-55.

Маглакелидзе Т. О задачах и критериях обеспечения экономической безопасности // Общество и экономика. 2001. № 1. С. 110. – С. 110.

доля оплаты труда в общих доходах населения; доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения, в общей численности населения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте; доля тяжких преступлений в общем количестве преступлений; доля раскрытых преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений.

Несомненно, такая система индикаторов и показателей экономической безопасности, предложенная Т. Маглакелидзе, наиболее полно из всех рассмотренных дает представление об уровне экономической безопасности.

Однако и эта система, на наш взгляд, имеет свои недостатки: вопервых, все предложенные индикаторы отражают именно потребительский аспект по отношению к государству, т.е. какова отдача от государства определенных ресурсов, но не учитывают влияние человеческого, социального фактора на величину этой отдачи (техногенное воздействие и его влияние на основные экономические индикаторы); во-вторых, многие из данных показателей связаны с рассмотрением человека единолично, а не в составе общества, что является немаловажным для государства в целом; в-третьих, в рассматриваемой системе слабо учитывается демографическая система показателей, которые на сегодня чрезвычайно важны для России.

Острота демографической проблемы в нашей стране связана с катастрофическим сокращением численности населения и депопуляцией территорий. Так, в ежегодном докладе Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) прогнозируется к 2050 г. сокращение численности россиян на 34 млн. человек, а российские специалисты (Институт демографических исследований) еще более пессимистичны – по их мнению, численность населения к указанному сроку может быть гораздо ниже – на уровне 70–80 млн. Налицо: длительное сокращение численности населения; низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простое воспроизводство населения; большое число абортов, превышающее число рождений; рост смертности, сверхсмертность мужского населения, усиление социальной обусловленности смертности за счет алкоголизма, наркомании, туберкулеза, проблем иммунодефицита, низкая ожидаемая продолжительность жизни; снижение качества человеческих ресурсов; старение населения и рост демографической нагрузки на экономически активное население; нарушение половозрастной структуры населения1.

Как предполагают многие исследователи, демографическая катастрофа в России вполне вероятна ввиду изменившихся ценностей людей (трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи и пр.) и их репродуктивных установок2. Простым увеличением материальных выплат данную проблему не решить.

Ухудшение здоровья, являющегося важным ресурсом, от которого зависит творческий потенциал и удовлетворенность практически всех потребностей человека, негативно отражается на социальной, трудовой и экономической активности людей, снижая уровень производительности труда.

Верно замечают Л.О. Ковтун, Л.Г. Овчарова, что "Здоровье – категория человеческого капитала, которая не подлежит обесцениванию. Капитал здоровья может быть исчерпан или истощен, однако своей ценности для человека он никогда не потеряет". В связи с этим, одной из ключевых задач государства при желании увеличить свою конкурентоспособность и экономическую безопасность, является сохранение и создание условий для преумножения этого капитала3.

Причинами, негативно влияющими на состояние здоровья, специалисты называют следующие: 1) экономические (низкий уровень заработной платы и пенсий, ухудшение условий жизни, труда, лечения и отдыха, изменение в худшую сторону структуры и качества питания и др.); 2) психологические (чрезмерные стрессовые нагрузки из-за социально-экономической нестабильности общества и его высокой криминализации); 3) снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует Киселева Л.С. Особенности современной социально-демографической ситуации в России // Вестник Тюменского Государственного университета. 2010. № 4. С. 104-111.

Хоменко И. А. Основные стратегии решения демографической проблемы России // Вестник Герценовского университета. 2010. № 3. С. 65-69.

Ковтун Л. О., Овчарова Л. Г. Роль знаний о безопасности жизнедеятельности человека в сохранении здоровья // Вестник КемГУ. 2010. № 2(42). С. 147-150.

распространению вредных привычек и нездорового образа жизни; 4) низкий уровень медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости;

5) ухудшение экологической ситуации в стране1.

В контексте сказанного выше о демографической ситуации в стране, автор согласен с точкой зрения Е.В. Масленниковой, что показатели социально-трудовых отношений оказывают высокое влияние на уровень экономической безопасности страны2. Именно их социальный характер, регламентированный различными правовыми нормами, устанавливаемыми наряду с государством самим работодателем путем издания локальных трудовых актов, влияет на качество жизни работающего населения, и опосредованно – на качество жизни остальной части населения.

При этом необходимо подчеркнуть, что комплекс социально-трудовых взаимоотношений, т.е. отношений между наемными работниками и работодателями, их объединениями рассматривается именно при участии государства – органов законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, что выделяет зависимый характер любых социальных систем от воздействия государства.

Кроме этого, по мнению некоторых исследователей, и с чем нельзя не согласиться, одним из важных индикаторов экономической безопасности страны является система показателей, связанных с трудовой миграцией, ввиду того, что3:

она имеет количественную характеристику и легко поддается мониторингу;

однозначно просматривается влияние на экономическую безопасность страны (избыток мигрантов приводит к политической и социальной дестабилизации, сужению доступа к жилью и социальным услугам, возникновению безработицы среди местного населения при демпинговых ценах Гильмутдинов В.М. Состояние здоровья населения России и причины его ухудшения // ЭКО. 2009. № 1. С.

125-143.

Масленникова Е.В. Управление социально-трудовыми отношениями // Вестник Омского университета.

Экономика. 2010. № 1. С. 89-94.

Дементьев Н. В. Внешняя трудовая миграция как индикатор экономической безопасности России // Cоциально-экономические явления и процессы. 2011. № 7 (029). C. 38-41.

на труд внешних мигрантов, социальной дифференциации населения;

формированию обособленных от местного населения групп, не поддающихся правовому регулированию, что приводит к межэтническим конфликтам; процветанию наркобизнеса, контрабанды, торговли оружием, отмыванию "грязных денег", и пр.);

наблюдается ее взаимосвязь с важными экономическими показателями страны – ВВП; уровнем занятости и безработицы; производительностью труда; уровнем оплаты труда; налогами; уровнем преступности; ценами на товары; общими социально-демографическими показатели.

Проведенное исследование позволяет автору предположить, что комплексная система индикаторов, характеризующая как финансовые, организационно-технологические аспекты, так и биосферно-экологические и демографические аспекты сможет отразить реальное состояние экономической безопасности страны.

Для разработки такой системы индикаторов необходимо более глубокое исследование угроз экономической безопасности.

2.2. Анализ внешних и внутренних причин, создающих угрозы экономической безопасности государства Причины, создающие угрозы экономической безопасности страны, приводят, как правило, к кризисам. Само происхождение слова "кризис" от древне-греческого "" – решение, поворотный пункт наталкивает именно на данный путь рассуждений. Так, В.А. Акулич предполагает, что кризисное состояние связано с неадекватностью средств достижения поставленных в экономике целей, помогает выявить скрытые проблемы и диспропорции в экономике – нарушение равновесия между спросом и предложением на товары и услуги1.

Т.Ю. Макеева подчеркивает, что кризисные состояние экономики присущи для рыночной экономики, ввиду неспособности рынка к саморегуляции, его стихийности, в результате чего нарушается пропорциональность экономического развития, совокупное предложение перестает соответствовать совокупному спросу2. Ю.А. Сафонова подчеркивает, что такие состояния влекут "за собой серьезный ущерб для частно- и народнохозяйственной жизни"3. Дополнительным признаком кризиса, согласно Википедии, является массовое накопление долгов и невозможность их погашения в установленные сроки.

Учитывая вышеизложенное, автором предлагается следующая формулировка кризисного состояния экономики, учитывающая все его аспекты:

экономический кризис – это такое состояние экономики, при котором выявляются диспропорции между предложением на производимые товары и спросом на него, происходит массовое накопление долгов, которые не могут быть погашены в установленные сроки.

Следует заметить, что "перегрев экономики" приводит к финансовому кризису, который характеризуется резким падением стоимости финансовых активов – когда рост фиктивного капитала значительно опережает рост капитала реального. На следующем этапе дестабилизируются экспортноимпортные операции, затрагиваются многие отрасли хозяйственной деятельности, сферы услуг.

Вместе с тем, даже в таких развитых странах, как США, Великобритания, Франция, Германия и в других странах Западной Европы особых успехов в выявлении и пресечении базовых причин кризисов мы не видим, в Акулич В.А.Природа и причины кризисов в экономическом развитии. Электронный доступ:

http://ekonomika.by/Akulich.

Макеева Т.Ю. Особенности развития экономических циклов // Вестник Российского Государственного Аграрного заочного университета. 2009. № 7(12). С. 237-240.

Сафонова Ю.А. Природа масштабных финансово-экономических кризисов и латентное управление миром.

Мировые финансово-экономические кризисы и глобальное латентное управление миром. Материалы научного семинара. Научный руководитель семинара: С.С. Сулакшин. Вып. № 3. М.: Научный эксперт, 2011. – С. 78.

большей степени речь идёт о борьбе со следствиями протекающих негативных процессов. Для исследования причин мировых экономических кризисов разберемся с понятием экономический "кризис".

Анализ литературы показал, что исследователи данной проблемы единодушны во мнении: такое состояние связано с резким изменением динамики определенных индикативных показателей, в конечном счете, влекущее определенные проблемы.

Для предотвращения кризисов в экономике необходимо понимать их причины, что позволит предотвратить их в будущем, а предкризисные состояния сделать более управляемыми мировым сообществом.

Череда кризисов двух последних веков заставила экономистов разработать теоретическую платформу для данного состояния экономики, объясняющую причины кризиса, выявляющую ошибки в управлении, приведшие к кризису, а также адекватные способы реагирования.

Одним из первых ученых, пытавшихся адекватно описать кризис, был представитель политэкономии – С. Сисмонди, сторонник государственного вмешательства в экономику и критик либерализма, который в своей работе "Новые начала политической экономии" (1819), а позднее в "Очерках политической экономии" (1837) писал, что кризисы "являются не случайностью, а существенными проявлениями имманентных противоречий, разражающихся в бурной форме, охватывающими широкую область и повторяющимися через определенные периоды... Все страны, где производство превышает потребление, устремляют свои взоры на внешний рынок..., но мировой рынок также ограничен, как и рынок каждой страны". Это и приводит "повсюду к превышению производства над спросом и тогда, быстро опережая потребление, производство порождает жестокие бедствия"1.

К. Маркс и Ф. Энгельс также связывали кризис с перепроизводством промышленного капитала. Кроме этого, их взгляды, фактически, можно присоединить к одной из популярных на сегодня модели циклического волновоЯдгаров Я.С. История экономических учений. – М.: Инфра-М, 2004. – С. 217-218.

го резонанса, потому как они впервые описали фазы цикла, а кризис признали цикло образующей фазой, сделали попытку обосновать время среднесрочных циклов (10 лет), привели догадки о материальной основе циклических кризисов.

К. Маркс писал, что при абстрагировании от различных усложняющих анализ обстоятельств, кризис можно было бы объяснить несоразмерностью производства в различных отраслях и несоразмерностью между потреблением самих капиталистов и их накоплением. Присваиваемая капиталистами прибавочная стоимость многократно больше их непроизводительного (личного) потребления. В то же время "потребительная способность рабочих ограничена частью законами заработной платы, частью тем, что рабочие лишь до тех пор находят себе занятие, пока они могут быть использованы с прибылью для капиталистов…Конечной причиной всех действительных кризисов остается всегда бедность и ограниченность потребления масс, противодействующая стремлению капиталистического производства развивать производительные силы, таким образом, как если бы границей их развития была лишь абсолютная потребительная способность общества"1.

Главный вывод К. Маркса для модели кризиса заключается в том, что кризис в большей или меньшей степени создает новую материальную основу для следующего цикла оборотов, дает начало вынужденной адаптации капиталистического производства к новым технологическим и потребительским условиям2.

В XX в. этот подход получил развитие в теориях "больших циклов конъюнктуры" Н.Д. Кондратьева и "волнах инноваций" И. Шумпетера и др.

Фактически, в экономической литературе различают три типа циклов: краткосрочные циклы Китчина (2–4 года), среднесрочные циклы Жугляра (8– лет), длинные волны конъюнктуры Н.Д. Кондратьева (50 лет и более)3.

Маркс К. Капитал. Т. 3. – М.: Политиздат, 1970. – С. 532-534.

Маркс К. Капитал. Т. 3. – М.: Политиздат, 1970. – С. 532-534.

Экономика: Учебник/ под ред. А.С. Булатова. – М.: 2005. – С. 734.

Наиболее известной является теория Н.Д. Кондратьева, в которой длинные волны конъюнктуры связываются с изучением техникоэкономических факторов (динамика товарных цен, процентных ставок, номинальной зарплаты, оборота внешней торговли, добычи и потребления угля, производства чугуна и свинца). Ученый выделил 2,5 цикла за 140 лет, т.е.

средняя продолжительность цикла – около 60 лет1:

Первый цикл. Повышательная волна – с 1787–1792 гг. по 1810–1817 гг.;

понижательная волна – с 1810–1817 гг. по 1844–1851 гг.

Второй цикл. Повышательная волна – с 1844–1851 гг. по 1870–1875 гг.;

понижательная волна – с 1870–1875 гг. по 1890–1896 гг.

Третий цикл. Повышательная волна – с 1890–1896 гг. по 1914–1920 гг.

Согласно Н.Д. Кондратьеву, каждый цикл состоит из двух фаз или волн – повышательной и понижательной. Повышательная волна характеризуется преобладанием высокой хозяйственной конъюнктуры в мировой экономике, всё развивается динамично, возможны кратковременные неглубокие спады.

Понижательная фаза связана с периодом низкой хозяйственной конъюнктуры, когда, несмотря на временные подъемы, доминируют депрессия и вялая деловая активность, в результате чего мировая экономика развивается неустойчиво, испытывает провалы, впадая временами в глубокие кризисы. При чередовании циклов повышательной фазе предшествуют периоды кризиса и депрессии. Ученый связывал смену циклов с введением научно-технических инноваций. Так, выделенная им первая волна (конец XVIII в.) связана с изобретениями и сдвигами в текстильной промышленности, производстве чугуна;

вторая волна (середина ХIХ в.) – со строительством железных дорог, развитием морского транспорта; третья волна (начало ХХ в.) – с изобретениями в сфере электротехники (внедрение электричества, радио, телефона и пр.). Неслучайно развитию инноваций в современном мире придается важнейшее значение. Переход на новый виток развития, к новому технологическому укладу невозможен без поступательного инновационного развития.

Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. – М.: Экономика, 1989. – С. 412.

Очевидно, что теория волн (теория цикличности развития) на практике не позволяет управлять ни наступлением кризиса (так как теория не находит первопричины наступления кризиса), ни предотвращением его последствий, а лишь описывает кризисное состояние экономики.

Механизмы распространения циклических колебаний, вызванных случайными импульсами, трактуются П. Самуэльсоном и Д. Хиксом с помощью эффекта мультипликатора-акселератора1. Фактически, здесь мы имеем дело с другой моделью мирового кризиса – моделью стохастической неустойчивости глобального рынка, где цикличность экономики объясняется возникновением различных флуктуаций. Любая экономическая система, согласно данной модели, управляема лишь до определенного порога, который наступает ввиду всё большего усложнения системы управления, увеличения числа самоорганизованных внутри нее элементов, и в критический момент попытки централизованного регулирования теряют смысл и лишь увеличивают её общую разбалансировку. Фактически, данная модель отрицает возможность бесструктурного управления, а устойчивость экономики (повышательная фаза) связана лишь с эффективностью структурного управления, когда устойчивые взаимосвязи отдельных самоорганизованных элементов обеспечивают стабильность функционирования рыночной системы.

Сложность экономической системы и её подсистем вызывает разнонаправленное отклонение от устойчивого режима функционирования, и в определенный момент такие флуктуации случайно срабатывают на суммирование имеющихся отклонений по одному из значимых параметров состояния системы в целом. В результате, система выходит из стационарного режима и оказывается в точке бифуркации, когда её последующие возможные состояния многозначны и не могут быть спрогнозированы в связи с однозначно случайным характером последующего развития.

Положение усугубляется ещё тем обстоятельством, что все перечисленные теории не задаются вопросами о том, 1) как должен формироваться в Макроэкономика: учебник / Г.С. Вечканов. – СПб.: Питер, 2009. – С. 560.

идеале вектор целей управления макроэкономической системой и 2) под воздействием каких именно факторов наблюдаемый в реальности процесс её функционирования уклоняется от вектора целей и в чём измерить это отклонение от идеального режима функционирования. Т.е. теории управленчески несостоятельны ввиду неопределённости в них вектора целей.

Очевидно, что данная модель мирового кризиса скрывает и различные объективные обстоятельства (в том числе и субъективные ошибки действующей системы управления), позволяющие ускорить столкновение этих случайных флуктуаций и не может предотвратить подобные ситуации в будущем.

Под влиянием еще недостаточно зрелого коллективного разума (т.е.

ноосферы в значении этого термина, как его определили В.И. Вернадский и П.Т. де-Шарден) в мире сформировался определенный стереотип поведения, который не позволяет увидеть реальные перспективы экономического развития, а следовательно – предотвратить угрозы экономической безопасности.

Этот стереотип означает такой подход к жизни, который выражается "в экономическом поведении – в переходе от учета общественных интересов к упорным действиям по достижению своих личных экономических интересов, в психологическом отношении – в замене приоритета общества эгоцентризмом, в нравственном отношении – в отказе от признания общественных условностей, существовавших в общении между людьми, и переходе к возвеличению естественно-природных начал во взаимоотношениях полов, в лингвистическом отношении – в отходе от соблюдения в обществе и литературе "нормативной" лексики и переходе к использованию разговорного языка, наиболее близко приближенного к обозначению явлений и процессов их натуральными именами и глаголами, в семейных отношениях – в ослаблении ответственности за семью и детей и усилении индивидуальной свободы, в литературе – превалирует упрощенное изображение характеров людей как безгранично свободных личностей, достигающих успехов, благодаря силе и эгоцентризму, в искусстве – опускание художественного изображения до примитивных форм, выдаваемых за высшую степень утонченности, в музыке – в переходе от сопереживания к агрессии, в предпочтении простых ритмов (но с громким звучанием), заимствованных у народов наиболее близких к живой природе"1.

Данные обстоятельства отчасти привели к превращению реальной экономической деятельности по созданию и распределению благ в ожесточенную борьбу за ресурсы земного шара.

Причины возникновения кризисов нашего государства связаны с влиянием на экономику и политику экономических принципов Вашингтонского консенсуса, целенаправленно внедрённых для формирования нашей страны в качестве модуля, автоматически переключающего на себя проблемы, генерируемые США и Европой.

Рассматривая "Вашингтонский консенсус" как тип макроэкономической политики, означающий совместную реализацию принципов администрации США, главных международных финансовых организаций (МВФ и Всемирного банка), а также ведущих американских аналитических центров2, следует отметить, что фактически он является инструментом осуществления глобализации при доминирующей роли США, а с другой стороны – помогает осуществить текущее правление подконтрольными странами в соответствии с вектором цели Вашингтона. Государство, принявшее принципы Вашингтонского консенсуса, обеспечивает создание и поддержание на своей территории условий для беспрепятственного осуществления на ней некими внешнеполитическими силами заранее спланированной экономической деятельности, в соответствии с их целями, и концепцией управления производительными силами страны, которая не только не подлежит обсуждению по существу, но даже не оглашается.

"Соответственно для тех, кто понимает, что такое полная функция Бочко В.С. Причины и последствия мирового экономического кризиса // Журнал Экономической Теории.

2009. № 3. С. 1-13.

http://ru.wikipedia.org/wiki/ бесструктурного управления глобализацией, а для тех, кто не понимает, он же – безальтернативный "закон природы", первооткрывателем которого стал Дж. Уильямсон"1.

В соответствии с ДОТУ, реализация управления не в соответствии с полной функцией приведет рано или поздно к краху, ведь этапы управления, связанные с целеполаганием, остаются неохваченными, а, значит, осуществляются хаотично. Повсеместные факты печальных последствий опоры на "Вашингтонский консенсус" подтверждены историей. Альтернатива "Вашингтонского консенсуса" должна включать в себя жизненно состоятельную методологию целеполагания и планирования социально-экономического развития, а также методологию настройки механизма рыночной саморегуляции на автоматическую реализацию плана на основе массовой разработки и внедрения инноваций2.

Для полнокровного функционирования экономики страны определим значимые подходы с позиции организационно-технологических, финансовых и социально-экологических направлений развития на основе анализа экономики переходного (к рыночным отношениям) и рыночного периодов.

1. Организационно-технологический аспект.

Переход к рынку характеризовался в России освобождением цен от государственного регулирования, отсутствием со стороны государства регулирования рыночного развития во всех сферах экономики. Создание новых рыночных структур (банков, страховых компаний, товарных и фондовых бирж и т. д.) привели к разрушению прежней экономики как системы.

В бывшем Советском Союзе каждый регион занимал свою нишу в производственно-сбытовой цепочке. Разрушением производственнохозяйственных связей привело к потере многих предприятий, даже оборонной промышленности.

Как подчеркнул академик Аганбегян, за одно десятилетие ВВП снизился в 1,8 раза, промышленное производство – в 2,2 раза, капиталовложения – в http://ru.wikipedia.org/wiki/ Величко М.В., Ефимов В.А. Пути совершенствования управления инновационным развитием и модернизацией страны. – Саратов: Изд-во ЦПМ "Академия Бизнеса", 2010. – С. 311-353. Электронный доступ:

http://homeland.3dn.ru/load/0-0-0-122-20.

4,7 раза, а средний доход на душу населения – в 1,9 раза, безработица охватила 13% работоспособного населения. Данный кризис по своей разрушительности сравнивают с Великой депрессией 1929–1933 гг. в Соединенных Штатах, при этом, подчеркивая, что по его продолжительности в мирное время аналогичных прецедентов не было в современной истории.

Негативно сказалось на экономическом развитии и изменение структуры ВВП. Структура ВВП развитых стран характеризуется высокой долей третичного сектора (сферы услуг) – от 65 % и выше. В России данный тренд также обрел реальность: доля услуг в общем объеме ВВП возросла с 34,9 % в 1990 г. до 60,4 % в 2003 г. (т.е. в 1,7 раза), впоследствии несколько сократившись до 57,9 % в 2007 г. (табл. 6)1.

Доля валовой добавленной стоимости отраслей сферы услуг в ВВП (в текущих основных ценах, в процентах к итогу) классификация ОКВЭД ВВП в основных ценах в том числе:

оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов операции с недвижимым государственное управление и предоставление прочих коммунальных, социальных и Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

Исходя из этого, можно констатировать соответствие в переходный к рынку период уровня развития экономики России экономике развитых стран с постиндустриальной экономикой. Однако верно подчеркивают К.Е. Савчишина и В.С. Сутягин лишь номинальный характер данного соответствия, о чем свидетельствует преобладание в экспортных статьях страны доходов от продаж и сырьевых ресурсов.

Анализ динамики развития сферы услуг, начиная с 1990 года, свидетельствует о наблюдающемся заметном росте доли валовой добавленной стоимости (ВДС) в структуре ВВП. В ряде отраслей этот рост составил: в связи – в 1,7 раза; в оптовой и розничной торговле – в 3,4 раза; в финансовой сфере – в 5,8 раза; в операциях с недвижимым имуществом – в 37 раз. Валовая добавленная стоимость в сфере услуг падала медленнее, чем в отраслях реального сектора экономики. Специалисты отмечают, что даже в самые тяжелые для российской экономики периоды объем валовой добавленной стоимости (в постоянных ценах) увеличивался достаточно высокими темпами (табл. 7)1.

(в постоянных ценах 1995 г., 1995 г. =100), классификация ОКОНХ Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорогическая службы Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение Итого услуги На основании указанного, исследователи сделали вывод, что при рассмотрении структуры ВВП в постоянных ценах 1995 г. доля всех отраслей сферы услуг в ВВП к 2003 г. оказалась на 11,4% меньше, чем аналогичный показатель в текущих ценах. Данный факт свидетельствует о том, что доля отраслей сферы услуг в ВВП росла не только потому, что физический объем производства в отраслях сферы услуг падал медленнее, чем в реальном секторе, но и во многом потому, что рост цен на услуги опережал рост цен на товары, тем самым создавая большую добавленную стоимость в отраслях сферы услуг (особенно отчетливо это проявилось в1991-1994 гг. и 2001-2003 гг.), (рис. 11)1:

Рис. 11. Доля ВДС сферы услуг в ВВП в сопоставимых и фактических Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

Более высокая финансовая устойчивость предприятий нематериальной сферы обеспечивалась за счет перераспределения прибыли в экономике в пользу этой сферы.

Заметим, что современный рынок платных услуг населения востребован обществом, несмотря на то, что динамика последнего десятилетия, предшествовавшего 2014 году характеризуется замедлением. Снижение спроса на услуги возникает из-за замедленного роста реальных денежных доходов населения при одновременном накоплении задолженности по банковским кредитам. Минимизация социальных рисков в такой ситуации возникает в основном за счет отказа от приобретения многих видов услуг. Кроме того, достаточно существенное влияние на рынок платных услуг оказывает ценовая политика. Высокий уровень цен и рост индекса потребительских цен на услуги за 2013 год составил в целом 108%. По данным таблицы 8 видно, что рынок платных услуг населению в 2013 году развивается менее динамично, чем в предшествующих 2012 и 2011 годах Темпы прироста (снижения) физического объема платных услуг населению за 2013 год (в сопоставимых ценах, % к предыдущему году) Все оказанные платные услуги населению Наибольшую обеспокоенность в приведенной динамике показателей вызывают снижение темпов прироста в оказании платных услуг населению в Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2013 году. М.: Министерство экономического развития Российской Федерации. 2014. – С. 51.

области культуры и образования. Для жизнедеятельности человека отрасли услуг социально-культурной сферы имеют особую значимость, особенно здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт. Объемы предоставления этих услуг ан платной основе характеризуются эластичностью по отношению к доходам населения и во многом зависит от состояния материального положения людей.

Реализация принятых государством мер по улучшению социальнокультурного климата в целом, и в частности, в сфере образования, осуществляется на основе поручений Президента РФ, Правительства РФ, приоритетного национального проекта "Образование". Законодательно-нормативную базу пополнили: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Указы Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Государственная программа РФ "Развитие образования на 2013-2020 годы, Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года и другие значимые документы. Очевидно указанных мер все еще недостаточно, если в структуре платных услуг населению приоритетные места занимают не отдельные услуги отраслей социально-культурной сферы, а услуги ЖКХ (26,8%), транспортные услуги (20,1%), услуги связи (18,2%).

Изложенные выше некоторые статистические данные свидетельствуют о том, сфера услуг по-прежнему является фактором, оказывающем существенное влияние на инфляцию, что наблюдалось и в экономике России 90-х годов.

К.Е. Савчишина и В.С. Сутягин объясняли действовавшую тогда систему ценообразования следующим образом: "в условиях высокой инфляции и распада системы материально-технического снабжения предприятия реального сектора были вынуждены обращаться к услугам торговых посредников для того, чтобы реализовать как можно больше продукции за наиболее короткий период. Торговые посредники в силу объективных причин (высокий уровень затрат на заработную плату, высокая арендная плата, рост тарифов на перевозки и электроэнергию), а также часто пользуясь положением местного монополиста и опираясь на собственные представления о рентабельности, устанавливали высокие цены на свои услуги"1.

Предприятия реального сектора экономики, лишенные в постсоветский период оборотных средств часто выживали за счет услуг финансового посредничества", стоившим недешево из-за альтернативного высокого уровня доходности государственных ценных бумаг типа ГКО-ОФЗ.

Цены на услуги росли быстрее, чем цены на промышленные товары.

Этот факт повлиял на перераспределение национальной прибыли в пользу сферы услуг и добывающих отраслей промышленности. В то же время обрабатывающие производства с высокотехнологичной базой замедлили свое развитие и развитие всей экономики.

Таким образом, можно говорить о противоречивом характере развития сферы услуг в переходный период: с одной стороны, благодаря развитию этой сферы сформировались условия, необходимые для взаимодействия хозяйствующих субъектов на рыночных принципах, появились новые рабочие места, что позволило снизить безработицу; однако, переток инвестиций в данную сферу фактически способствовал замедлению инновационного развития ввиду высокой инфляции и долгой окупаемости наукоемких отраслей.

Кроме того, ввиду перетока квалифицированных научных кадров в более оплачиваемую сферу услуг сложился дефицит трудовых научных ресурсов. Требования к уровню образования персонала, формируемого в сфере услуг, были более низкими при более высоком уровне заработной платы, что привлекало в отрасли сферы услуг специалистов, имеющих образование по другим, часто непрофильным, специальностям. В результате, существенная часть молодежи в этот период отказывается от технического высшего или среднего специального образования, что явно не способствовало промышленному росту в стране.

Савчишина К.Е., Сутягин В.С. Сфера услуг в современном воспроизводственном процессе российской экономики // Проблемы прогнозирования. 2009. № 4. С. 46-61.

На основании проведенных рядом экспертов оценок можно утверждать, что в настоящий момент сложилась высокая доля стоимости посреднических услуг в конечных фактических ценах, что объясняется большой величиной торговой наценки. Существенная часть национального дохода оседала в руках предприимчивых финансовых и торговых посредников. По оценкам К.Е.

Савчишиной и В.С. Сутягина, уровень транзакционных издержек (затраты на услуги торгового и транспортного посредничества) в структуре промежуточного потребления в России были выше, чем в США, в 1,5 раза.

Одним из недостатков развития экономики страны в период реформ явилось также отсутствие продуманной региональной политики для выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ и устранения диспропорций в социальном положении различных групп населения. В результате этого, возникла такая ситуация, когда, доходы региональных бюджетов на душу населения в развитых субъектах превысили доходы в остальных в десятки раз, по уровню потребления – в 20-30, а по инвестициям – в сотни раз. Результатом этого стало значительное отставание уровня жизни в малых городах и селах в отличие от крупных городов, закрытие школ, детских садов и прочих инфраструктурных предприятий1.

Как правильно подчеркнул Ю.М. Воронин, современное состояние научного потенциала связано с недооценкой необходимости создания условий для его расширенного воспроизводства, что вызвало значительное технологическое отставание России, снижении конкурентоспособности страны на мировых рынках наукоемкой продукции, ухудшении экологической ситуации и охраны здоровья населения2.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости развития научнотехнического потенциала для успешного экономического развития любой страны: так, по оценкам западных специалистов на долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в разНелюбин А.А. Проблема формирования социального государства в России: политико-социологический аспект // Россия реформирующаяся. 2008. № 7. С. 444-462.

Воронин Ю.М. Состояние и условия эффективного воспроизводства научного потенциала страны // Проблемы прогнозирования. 2003. № 4. C. 84-101.

витых странах приходится 75-80 % прироста валового внутреннего продукта (ВВП)1, при этом, несомненно, инструментом воплощения научных инноваций служат непосредственно научные специалисты, а Россия по производительности научного сообщества отстает от развитых стран на 45-50 лет. Причиной этому послужили отсутствие акцентов государства на развитие научной сферы и какого-либо государственного регулирования научнопроизводственных отношений, в связи с чем было проще вкладывать инвестиции в торговлю, а развития конкурентоспособного национального продукта не происходило.

Ярким доказательством данного утверждения являются цифры, свидетельствующие о величине вложенных в науку средств: доля затрат на исследования и разработки в ВВП в развитых странах составляет более 2 %, а в России доля внутренних затрат на НИОКР в ВВП сократилась с 2,03 % в 1990 г. до 1,16 в 2001 г.; затраты на НИОКР в конце 90-х годов в расчете на душу населения в России составляли 70 долл США в то время как в США – 892, Швеции – 875, Финляндии – 726, Швейцарии – 688, Исландии – 613, Германии – 580; затраты на НИОКР в расчете на одного исследователя в России в 1999 г. составлял около 4 тыс. долл., а в США – более 100 тыс. долл.

Недостаточное бюджетное финансирование в период реформ, отсутствие условий, необходимых для развития научного потенциала, отсутствие новых молодых кадров, увеличение среднего возраста научных сотрудников, низкая оплата труда не способствовали удержанию специалистов в стране – происходила "утечка мозгов" за рубеж.

Учитывая, что знания и квалификация специалистов являются важнейшими факторами развития экономики на инновационной основе, именно уровень образования и квалификация специалистов, т.е. "человеческий капитал", можно назвать определяющими. Доказательством этого утверждения также является методика расчета индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), который стал рассчитываться с середины 1990-х гг. в России по Воронин Ю.М. Состояние и условия эффективного воспроизводства научного потенциала страны // Проблемы прогнозирования. 2003. № 4. C. 84-101.

Программе развития ООН: в основу методики его расчета заложены 4 показателя: доход (удельное значение ВВП на душу), долголетие (средняя продолжительность жизни), состояние здоровья (косвенно по уровню затрат на медицинское обслуживание) и образованности.

Последний показатель, с некоторыми оговорками1, является наиболее репрезентативным в плане оценки реального состояния человеческого капитала в стране, так как позволяет учесть не только односторонние экономические показатели, но и увидеть тенденции социокультурного развития страны2. При этом к странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП > 0,8; к странам со средним уровнем человеческого развития – те, в которых 0,5 < ИРЧП < 0,8; к странам с низким уровнем человеческого развития – те, в которых ИРЧП < 0,53.

По данным международных докладов о развитии человеческого потенциала, в нашей стране, несмотря на казалось бы видимое улучшение экономики, до сих пор наблюдается невысокий индекс ИЧРП: так, в 1991-1992 гг.

Россия занимала по индексу человеческого развития 34-е место в мире4, а в 1995 г. – 72-е место в мире5, в 1999 г. – 55-е место6, в 2004 г. – 65-е место в мире7, в 2005 г. – 67-е место в мире8, а в 2011-2012 – 55-е место в мире9 (после Беларуси (53-е место в 1999 г.10), Кубы (50-е место в 2004 г.1), Ливийской ской Арабской Джамахирии (56-е место в 2005 г.2), Уругвая (51-е в 2012 г.3).

Оговорки касаются двух обстоятельств: если в обществе все здоровы, то расходы на медицину нулевые;

если содержание учебных курсов неадекватно, то большие затраты на образование не ведут к последующим успехам страны в политике, в науке и экономической деятельности.

Смолин О.Н. Философско-экономические основы образовательной и научно-инновационной политики в современной России // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2007. № 1. С. 4-18.

Словарь гендерных терминов. Электронный доступ: www.owl.ru/gender /087.htm HUMAN DEVELOPMENT REPORT 1994. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_en_indicators1.pdf. – C. 129.

HUMAN DEVELOPMENT REPORT 1998. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1998_en_indicators1.pdf. – С. 129.

HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2001. С. 142. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/back.pdf. – С. 142.

HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2006. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2006_RU_complete.pdf. – С. 284.

Доклад о развитии человека 2007/2008. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2007/2008_RU_indicators.pdf. – С. 230.

Доклад о человеческом развитии человека 2013. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_summary_RU.pdf. – С. 16.

HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2001. С. 142. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/back.pdf. – С. 142.

Запоздалая восприимчивость российской науки к современным информационным технологиям является одной из причин отставания России от мировых технологий4. Кроме того, вся организационная структура человеческого капитала, науки и системы образования, а также их информационного обеспечения несут в себе черты прошлого: используется устаревшая структура специальностей; высокая доля преподавателей пенсионного возраста;

высокая доля заочного образования и т.д.

Как правильно подчеркнул В.С. Балакин, кризис науки и образования также неразрывно связан с формированием двух противоборствующих моделей: 1) ориентация на национальную "самобытность" и, соответственно, конфронтация с ценностями западной либеральной демократии; 2) ориентация на открытый универсальный дискурс и ценности гражданского общества.

Исходя из этого для экономической безопасности российского государства, для устранения усиливающейся дифференциации среди граждан в предоставлении образовательных услуг в настоящий момент необходимо приоритетное развитие системы образования, соответствующей интересам постиндустриального общества5.

2. Социально-экологический аспект.

Любой процесс управления, в частности процесс управления экономической безопасностью государства, может быть описан с помощью достаточно общей теории управления. При этом под управлением согласно ДОТУ следует понимать выбор целей и выполнение действий, позволяющих достичь эти цели6. Кроме того, вводится понятие полной функции управления, HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2006. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2006_RU_complete.pdf. – С. 283.

Доклад о развитии человека 2007/2008. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2007/2008_RU_indicators.pdf. – С. 230.

Доклад о человеческом развитии человека 2013. Электронный доступ:

http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_summary_RU.pdf. – С. 216.

При этом следует знать, что она была генерирована АН СССР и Госкомитетом СССР по науке и технике, которые в своё время приняли решение о копировании с почти что 10-летним запаздыванием системы ЭВМ США IBM-360|370 и о сворачивании отечественных самобытных разработок.

Болдов О.Н., Иванов В.Н., Суворов А.В., Широкова Т.К. Динамика и структура сферы образования в России в 90-е годы // Проблемы прогнозирования. 2002. № 4. С. 122-133.

Русаков В.Б., Мороз В.В. Методическое пособие концептуальной самоподготовки "ПРОЗРЕНЬЕ". – СПб:

МПКС, 2011. – C/ 582/ которая включает в себя следующие этапы её реализации в управленческой практике: 1) выявление проблем, 2) целеполагание в отношении их разрешения, 3) выработку концепции достижения намеченных целей, 4) внедрение концепции в жизнь, 5) текущее правление в соответствии с принятой концепцией, 6) совершенствование концепции по мере необходимости, 7) высвобождение ресурсов из завершённых процессов управления по достижении целей либо после краха процесса управления.

При рассмотрении процесса управления экономической безопасностью государства субъектами управления необходимо считать индивидов или группы людей (в первую очередь находящиеся непосредственно у власти), формирующих основные векторы деятельности государства во всех областях, преследующих свои глобальные цели по обеспечению экономической безопасности государства и способные оказывать направленное воздействие на среду, в которой они находятся, для достижения этих целей, а также способные воспринимать эту среду адекватно действительности. Среда включает и другие субъекты управления. При попытке перевести последних в определенное, желаемое первичным субъектом состояние, они становятся уже объектами управления.

Объект управления постоянно испытывает управляющее воздействие со стороны субъекта управления, в отношении него четко сформулированы определенные цели. Все такие объекты образуют множество объектов управления, занимающих в государстве определенную нишу, и связаны между собой различными отношениями. В отношении объектов управления на каждой иерархической ступени ставятся свои цели. Следует подчеркнуть, что для устойчивости объекта в смысле предсказуемости его поведения, субъекту управления, при постановке целей и задач, необходимо руководствоваться заранее созданной моделью управления, которая должна быть метрологически состоятельной, т.е. построенной на объективно измеримых или однозначно выявляемых сторонним наблюдателем параметрах, и управленчески состоятельной, т.е. она структурно должна соответствовать объективным закономерностям управления; в дальнейшем её необходимо будет совершенствовать в процессе управления.

Как верно отмечают В.Б. Русаков и В.В. Мороз, "каждый субъект управления более низкого уровня иерархии воздействует на объекты управления сопоставимого уровня иерархии с той целью, чтобы образовать субъект управления более высокого уровня иерархии, действующий в русле концепции", что можно назвать самоорганизацией1. Индивид, осознавший себя субъектом управления, контактирует с другими людьми и воздействует на них, донося необходимую ему информацию в нужной интерпретации, что, в конечном итоге, приводит к тому, что вчерашний объект управления превращается в субъект управления, оказывающий такое же влияние на другие объекты.

Первичный субъект управления, установив наличие неких факторов, влияющих на осуществление его глобальной цели, и выявив эти факторы, формирует определенный комплекс мероприятий для минимизации их воздействий, мешающих достижению цели управления. Это приводит к постановке задачи управления, к необходимости формирования целевых функций управления, составляющих в совокупности генеральную концепцию на основе решения задачи об устойчивости в смысле предсказуемости поведения объекта (процесса) под воздействием: внешней среды, собственных изменений объекта и управления. Все управляющие воздействия субъекта и информация от объекта управления передаются через среду. При этом управляющие воздействия, а также и факторы среды являются следствием организации жизни общества и воздействия власти.

Современное состояние биоценозов, наличие отрицательных и положительных обратных связей между состоянием человечества, целостностью биоценозов, устойчивостью биосферы заставляют рассматривать поддержание устойчивости биосферы и биоценозов в регионах, обеспечение устойчивого воспроизводства населения в преемственности поколений в пределах Русаков В.Б., Мороз В.В. Методическое пособие концептуальной самоподготовки "ПРОЗРЕНЬЕ". – СПб:

МПКС, 2011. – C. 583.

экологической ниши, обеспечение высоких социокультурных показателей и свободы населения как основную, глобальную цель концепции устойчивого и безопасного развития.

Не случайно многие ученые полагают, что биосфера, частью которой является и человек, является разумной. Так, В.И. Вернадский развивал представление о "ноосфере", как о новом уровне организованности биосферы Земли, возникающем при взаимодействии природы и общества. Именно такой ноосферный подход выражает ДОТУ при работе с проблемами и функциями управления социально-экономическими процессами, отраслями и предприятиями на территории поселений и в регионах государств планеты.

Необходимость использования ноосферного подхода обусловлена обострением эколого-демографических проблем как на планете в целом, так и в России в частности. Постоянная депопуляция в Российском государстве выдвигает на передний план миссию институтов научных знаний, образования, заключающуюся в этико-экологическом упреждении демографических вызовов: "Человек и его совокупность могут быть только мысленно из нее изъяты. Соотношение человек и ноосфера неразделимо"1. Неотделим Человек и от биосферы Земли – основы эколого-демографической безопасности поколений, устойчивого развития человечества.

"Ключевым в ноосферной миссии, ноосферном статусе, ноофункции гражданства в биосфере Земли является соблюдение в обществе принципов биосферно совместимого, экофильного взаимодействия поколений с природой, построенного на высших ценностях социальной справедливости, равной для всех народов планеты"2.

Именно необходимость ноосферного подхода к пониманию причин экологических коллапсов, происходящих сегодня на планете подталкивает к формированию представлений об управлении (а равно самоуправлении) как о Вернадский В.И. Материалы к биографии. Прометей: историко-биографический альманах серии "Жизнь замечательных людей". Вып. 15. Сост. Г. Аксенов; науч. ред. И.И. Мочалов. – М.: Молодая гвардия, 1988. – С. 78.

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно- методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. – СПб.: Изд-во МФИН, 2012. – С. 9.

процессе, в котором выражаются объективные закономерности. В этом случае для разрешения задачи управления необходимо обратиться к теории ДОТУ.

Исходя из ДОТУ настоящий этап взаимоотношений человечества и биосферы следует рассматривать как конфликт человечества "с иерархически высшим по отношению к нему ноосферным управлением, которое носит сдерживающе-подавляющий характер по отношению к развитию цивилизации по исторически выработанному ею пути и в перспективе способно её уничтожить как вредоносное по отношению к биосфере Земли и Космосу явление…". Вне ноосферного подхода указанная проблема может считаться лишь проявлением жестокости со стороны природы, что создает непреодолимое препятствие в решении конфликта цивилизации и ноосферы планеты.

Только изменив цивилизацию путем выстраивания качественно новых отношений к ноосфере, новой социальной организации и культуры, которые гармонировали бы с окружающими жизнь социума процессами, возможно выживание человечества. Это, в свою очередь, требует качественных преобразований в сфере образования и политики, перехода на иную, нравственномировоззренческую парадигму, включающую модификацию макроэкономических систем государств и соответствующее изменение, как системы образования, так и политической системы.

Главная задача нового политического курса – восстановление здоровья биоценозов с интеграцией в них человеческой цивилизации и образование из этих двух пока что враждующих компонентов целостной гармонично развивающейся системы.

Продолжение существующего на сегодня политического курса, игнорирующего необходимость применения ноосферного подхода во всех областях жизнедеятельности человека, приведет цивилизацию в тупик. Все будущие инновации, дальнейшее развитие техносферы будут лишь очередным продвижением человечества "на бумаге", если это не обеспечит не только выживание человечества, но и коренное изменение как здоровья самого человека, устойчивость биоценозов в местах проживания и хозяйственной деятельности человека. "Эта цель является безальтернативно первоприоритетной во всех проектах развития техносферы. Устойчивость биоценозов и биосферы в целом является интегральным и, по сути – единственным, критерием успешности цивилизационного развития на основе принципа этиконоосферной обусловленности жизни общества"1.

Таким образом, можно заключить, что концепция устойчивого и безопасного развития человечества должна подразумевать в качестве основных приоритетов: обеспечение воспроизводства биологически здоровых поколений, а также обеспечение их воспитания и образования на основе нравственно-мировоззренческой парадигмы этико-ноосферной обусловленности жизни человечества, имеющее целью освоение и развитие достигнутого познавательного потенциала. Безусловно, последнее потребует комплексного изменения системы образования в стране.

Экологический аспект обязывает выработать и проводить в жизнь человека биосферно-экологическую политику государства, подчиненную, в первую очередь, общебиосферным закономерностям, обуславливающим жизнь биоценозов, а существование самого человечества должно стать их органичной составной частью.

Основой жизни на Земле является вода. Она не только обеспечивает здоровье человеческой цивилизации, но и обуславливает продуктивность биоценозов, как по общему объёму биомассы, так и по составу и многообразию биологических видов. Поэтому необходимо выдвинуть не передний план биосферно-экологической политики государства постановку задачи водообеспечения, разработки концепции режима водоохранных зон. Безусловно, биоценозы регионов взаимосвязаны с климатом этих регионов, формирующих климатическую систему планеты. Изменение климата в регионе изменяет характер биоценозов в нём. А изменение биоценозов под воздействием Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно- методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. – СПб.: Изд-во МФИН, 2012. – С. 26.

цивилизации, изменяющей водный баланс региона, приводит к изменению климата в регионе, и, в конечном счете, климатической системы планеты и биосферы в целом.

Следующим важным шагом является разработка жесткой государственной политики по сокращению и дальнейшей минимизации вредных химических выбросов в атмосферу, почву или в воду, способствование внедрению безотходных технологий и сокращению старых производств, не соответствующих высоким критериям экологической чистоты планеты.

Необходимо поддержание "национальных природных парков", заповедников, являющихся источником экспансии биологических видов в зоны, где хозяйственная деятельность и жизнь людей препятствует нормальному воспроизводству биологических видов в биоценозах.

Такой комплекс мероприятий поможет восстановить биоценозы и их здоровье, вернуть Природу людям, а людей – Природе1. При разработке такой политики необходимо проведение комплексных исследований с привлечением соответствующих специалистов (географов, геологов, климатологов, биологов, и пр.). Немалую роль в решение задач социокультурного характера играет демографическая политика государства. Для оздоровления населения в преемственности поколений необходимо увеличение доли сельского населения страны, поскольку городская среда является мутагенным фактором.

Демографической политике должна быть подчинена экономическая политика. Для обеспечения демографического суверенитета экономика общества, рассматриваемая как производственно-потребительская система, должна быть подвластна его государственности, в противном случае государство не застраховано от целенаправленно организованного воздействия на его будущее его геополитических конкурентов.

Величко М.В., Ефимов В.В., Иманов Г.М. Экономика и ноосфера. Научно- методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации. Ноосферный (этико-экологический) подход. – СПб.: Изд-во МФИН, 2012. – С. 76.

Принцип биосферной обусловленности жизни цивилизации должен быть положен в основу построения последовательности векторов целей управления макроэкономической системой на каждом из производственных циклов, в результате чего задается структура вектора производства каждой продукции, а деградационно-паразитические потребности учитываются лишь как "собственные шумы", образующие вектор ошибки управления.

Термины "демографически обусловленные потребности" и "деградационно-паразитические потребности" по отношению к постановке задачи макроэкономического управления введены на основе ДОТУ, поскольку управление невозможно, если в исходящем из системы процессе полезная отдача, собственные шумы системы и ретранслируемые ею помехи извне не разграничены. В идеальном режиме функционирования системы полезная отдача должна в точности совпадать с вектором целей, а собственные шумы и ретрансляция помех извне должны быть сведены к нулю эффективным управлением.

Демографически обусловленные потребности, удовлетворение которых необходимо для всестороннего развития личности, биосферно и социально допустимы, они предсказуемы на десятилетия вперёд при условии определённости демографической политики государства. Их можно разделить на три основных класса:

• потребности личностного характера, которые характеризуются тем, что объёмы благ, необходимых для их удовлетворения, обусловлены численностью и полом представителей соответствующих возрастных групп в составе демографической пирамиды;

• потребности семейного характера, которые характеризуются тем, что объёмы благ, необходимых для их удовлетворения, обусловлены численностью семей разных типов и потребностями каждого из типов семей;

• потребности в инфраструктуре, которые обусловлены, в первую очередь, природно-географическими условиями, традициями культуры, количеством населения и домашних хозяйств, чья жизнь связана с инфраструктурами, развёрнутыми в рассматриваемом регионе проживания.

Деградационно-паразитические потребности наносят вред окружающей среде, производственному персоналу, потребителям и их потомкам. В их числе общеизвестные: алкоголь, прочие наркотики и яды, разрушающие психику; половые извращения, пищевые излишества и физиологически вредные добавки к пище.

Они могут быть выявлены на основе статистического анализа взаимосвязей в системе, представленной на рисунке 12:

Рис. 12. Структура взаимосвязей удовлетворения потребностей В конечном счете, демографическая политика государства должна обеспечить воспроизводство биологически здорового населения в пределах численности, допускаемой физико-географическими факторами регионов, а так же – его воспитание и максимально высокое качество образования1.

Построение целей социально-экономического развития также должно соответствовать вектору демографически обусловленных потребностей, выявленных среди них приоритетов и объёмов потребностей в них, а также плана удовлетворения вторичных потребностей после реализации первичных. Таким образом, вектор целей социально-экономического развития обуВеличко М.В. Модель развития экономической безопасности государства и общества. Дис… канд. экон.

наук. – Санкт-петербургский Государственный Аграрный Университет, 2012. – С. 156.

словлен выявленным в результате разработки демографической политики спектром демографически обусловленных потребностей, упорядоченный по приоритетам их значимости.

Экономическая политика – политика развития организационнотехнологического комплекса народного хозяйства и его кадрового насыщения – должна обеспечить осуществление задач первого (экология) и второго (демография) направлений политики.

Конечные цели и задачи концепции устойчивого и безопасного развития государства должны обеспечить управление экономической безопасностью государства бесструктурным способом (самоуправление):

все элементы государства самоуправляемы на основе информационноалгоритмического обеспечения, имеющегося в их памяти;

самоуправление каждого элемента подчинено государственному управлению посредством государственной политики формирования информационно-алгоритмического обеспечения самоуправления элементов;

все элементы государства (как физические, так и юридические лица) могут управлять другими элементами, доводя до их сведения ту или иную информацию на основе решения задачи об устойчивости по предсказуемости поведения системы в целом и представляющих для них интерес элементов.

3. Управление потенциалом экономической безопасности государства и бизнеса 3.1. Модель управления потенциалом экономической безопасности государства и ее развитие Теоретические подходы к моделированию и управлению макроэкономическими системами В.А. Ефимов, М.В. Величко делят на два блока: организационно-технологический и финансово-счётный1, 2.