«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

Рассматривая вопрос о гарантиях прав семьи и ее членов, невозможно не уделить внимания таким субъектам, как Президент Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Основным гарантом прав и свобод человека и гражданина в нашей стране является Президент Российской Федерации. Часть 2 ст. 80 Конституции РФ закрепляет: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина…». Соответственно можно уверенно утверждать, что он служит основным гарантом прав и свобод семьи как важнейшего правового института и прав отдельных участников семейных правоотношений. Согласно законодательству Российской Федерации, Президент Российской Федерации осуществляет контроль и надзор за исполнением полномочий органами исполнительной власти (п. 4 ст. 78 Конституции РФ), а также за действующими в государстве программами долгосрочного развития как самой Российской Федерации, так и отдельных сфер общественной жизни, в том числе и в области обеспечения и защиты прав и законных интересов участников семейных отношений и семьи в целом.

Например, Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»1, Указ Президента РФ от 5 мая 1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»2 и многие другие. Важное место в системе гарантированности прав семьи занимают ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию, где он излагает ключевые направления развития всего государства в целом, особую роль уделяя вопросам защиты и охраны семьи, регулирования социальной сферы и областей, тесно связанных с ними. Ну и, конечно же, Глава государства координирует деятельность всех органов государственной власти в исследуемой нами сфере, что собственно и определяет его лидирующее положение среди всех иных субъектов, осуществляющих реализацию системы гарантий в России.

Особое место в системе гарантий прав семьи необходимо уделить таким институтам, как Уполномоченный по правам человека в РФ и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Это должностные лица, контролирующие соблюдение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина и такой особо уязвимой категории, как дети. Статус указанных должностных лиц регламентируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»3 и Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»4. В рамках указанных нормативных правовых актов они оказывают существенное влияние на правовой статус семьи как отдельного правового института. Например, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка имеет право самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должСобрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23, ст. 2994.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 19, ст. 1044.

Рос. газета. 1997. 4 марта.

ностных лиц, в действиях которых было выявлено нарушение прав и интересов ребенка. По итогам проверки составляется заключение. Недостатком, на наш взгляд, является тот факт, что последнее носит лишь рекомендательный характер относительно тех действий, которые орган или должностное лицо должны совершить для восстановления ранее нарушенных прав и интересов.

Законодательством также предусмотрено учреждение рассматриваемых должностных лиц и в субъектах Российской Федерации, что в полной мере позволяет осуществлять указанный контроль за соблюдением прав семьи и ее членов на местах. Это достаточно позитивный момент, если учесть, например, что реализация семейной политики в регионах осуществляется хуже, чем на федеральном уровне, в силу социальных, культурных и финансовых обстоятельств.

Прокуратуру РФ – важнейший орган надзора за соблюдением прав и свобод человека. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202- «О прокуратуре Российской Федерации»1, это «единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации» (ст. 1). Таким образом, под ее надзор подпадает и исполнение всего законодательства в сфере защиты прав семьи и отдельных ее членов.

Можно сделать вывод, что конституционно-правовые гарантии семьи базируются на двух основных типах регулирования: общедозволительном и разрешительном. В данных типах получили распространение формулы: первая – «дозволено все, кроме запрещенного законом»; вторая – «запрещено все, кроме дозволенного законом»2. В первом случае речь идет о праве семьи распоряжаться предоставленными ей правами, за исключением ограничений, указанных в законе. Во втором случае субъект лишен возможности распоряжаться правами (реальными или предполагаемыми), кроме исключения в разрешительном порядке.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366.

Алексеев С. С. Восхождение к праву. М., 2002. С. 344.

Как мы видим, существующие способы установления государственноправовых гарантий регулирования конституционно-правового статуса семьи очень разнообразны. Это позволяет такому регулированию быть гибким, способным избавить семью от неоправданного диктата; благодаря множеству способов правового воздействия на лиц, намеревающихся создать семью, легче обеспечить защиту их прав и интересов. При таком подходе находит закрепление принцип партнерских отношений между государством и семьей.

Подводя итоги рассмотрению данной главы, необходимо указать, что государство заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Именно такая семья является мощным фактором укрепления всего общества. Поэтому должны быть созданы условия для реализации потенциала семей, их социальной активности, развития различных объединений, выражающих корпоративные интересы социального института семьи. Важно обеспечить все гарантии, предоставляемые участникам семейных отношений, путем расширения состава и единства действий всех субъектов семейной политики, привлечения наряду с государственными общественных, коммерческих, других организаций на основе развития партнерских отношений, осуществления совместных целевых программ, соблюдения суверенитета семьи1.

Положения, выносимые на защиту:

1. Гарантии прав семьи представляют собой систему юридических, организационных, социально-экономических, культурных условий, способов, предпосылок, позволяющих каждому члену семьи в равной степени реализовывать имеющиеся у них права, свободы и законные интересы, а также быть субъектом государственных мероприятий (политики), направленных на обеспечение достойного развития семьи в России.

2. Общие гарантии конституционного права в отношении соблюдения прав и свобод человека и гражданина (материальные, организационные, духовные, соО состоянии неотложных мерах по развитию государственной семейной политики // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2004. № 4(224).

циально-экономические и юридические) в полной мере распространяются на институт семьи и могут составлять систему гарантий, обеспечивающих конституционно-правовой статус семьи в Российской Федерации.

3. Механизм регулирования конституционно-правового статуса семьи основан на необходимом взаимодействии норм конституционного и отраслевого законодательства. Происходит обеспечение норм конституционного права на отраслевом уровне.

4. Государственная семейная политика является важнейшим инструментом регулирования отношений между семьей и государством.

§ 2. Международные стандарты в области защиты семьи В современном обществе одной из глобальных проблем в социальной сфере стала проблема распада и трансформации семьи. В силу тесной взаимосвязи семьи, общества и государства все негативные изменения, происходящие в процессе развития общественных и государственных отношений, отражаются на социальном благополучии семьи как первооснове человечества.

Отечественное законодательство в области защиты семьи формируется и развивается с учетом международных норм и стандартов. Основополагающие положения относительно признания семьи как естественной, первичной и основной ячейки общества содержатся в основных международных документах, таких как:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.1; Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.2; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, от 29 ноября 1985 г.3; Конвенция о правах ребенка от 20 ноября Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Рос. газета. 1995. 5 апр.

Декларация прав ребенка : принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека : сб. документов. М., 1990. С. 385–388.

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29 ноября 1985 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1989 г.1; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.2; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.3; Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.4; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.5; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г. Одной из первых международных организаций, ставшей инициатором изучения и поиска решений проблем семьи стала Организация Объединенных Наций (далее – ООН). По всему миру активно проходят конференции, семинары, осуществляется налаживание международного сотрудничества по вопросам прав и положения семьи в обществе. ООН в принятых документах рассматривает семью как основную ячейку общества, в силу ее особой роли, обусловленной присущими ей социально-экономическими функциями.

Как общество влияет на семью, создавая определенный ее тип, так и семья оказывает немалое влияние на развитие и образ жизни общества7. Семье принадлежит важная роль в ускорении экономического и социального развития общества, в воспитании подрастающего поколения, в достижении счастья каждым челоКонвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Резолюция 44/25 // Международная защита прав и свобод человека : сб. документов. М., 1990. С. 388–409.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Резолюция 2200 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

С. 1–5.

Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16 декабря 1966 г.

Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1. С. 3–6.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10–13.

Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52, ст. 1865.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г. [Электронный ресурс] : приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/112 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Тюкульмина О. И., Квеско Р. Б. Введение в специальность «Социальная работа» : учеб.

пособие. Томск, 2010. С. 54.

веком. Эффективность семейного воспитания зависит, с одной стороны, от социально-экономического потенциала семьи, с другой – от нравственнопсихологического климата. Как никакая другая социальная группа, семья обладает огромным диапазоном воспитательного воздействия. Это особо доверительная нравственно-эмоциональная атмосфера между ее членами, наглядный пример родителей в выполнении общественных и семейных обязанностей, совместный труд, беседы с детьми на интересующие их темы, наконец, авторитет родителей в решении ряда сложных и важных для ребенка и подростка проблем и т. д.

Семья по-прежнему остается основной средой воспитания, а также средством передачи ценностей, культуры и информации, в частности, детям и молодежи. Поэтому семье следует помогать в выполнении этих важных для общества функций. В документах ООН указывается на необходимость государственного финансирования системы обучения взрослых методике родительского воспитания, что может значительно улучшить положение в области охраны здоровья и образования детей, а также их подготовку к жизни в обществе, что позволит снизить общие расходы на социальное обслуживание1.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15), что означает распространение международных стандартов на сферу взаимоотношений семьи и государства в России. Те общие начала, которые установлены путем взаимного волеизъявления всего мирового сообщества, являются основополагающими и для нашего государства. Рассмотрим, что собой представляют международные стандарты.

По мнению Л. И. Беляевой, международные стандарты – это «правила, выработанные усилиями международного сотрудничества ученых и практиков, юристов и педагогов, медиков и психологов»2. Но с ней не согласны другие ученые, считая, что данный подход весьма узок, учитывая только субъектный состав. НеТам же.

Беляева Л. И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. М., 1998. С. 5.

обходимо согласиться с мнением А. Азарова, В. Ройтера, К. Хюфнера1, в соответствии с которым «понятие “стандарты” в области прав человека означает обязательные требования, нормы, закрепленные в международных актах…»2. Необходимо обратить внимание на тот факт, что отнесение международно-правовой нормы к стандартам международного права не всегда зависит от ее юридической силы, т. е. данная норма может быть декларирована и в международных актах, имеющих обязательную силу для государств-участниц, и в актах, носящих рекомендательный характер для субъектов международных отношений. «…Известно, что Всеобщая декларация прав человека, не является юридически обязательным документом, однако права человека, зафиксированные в ней, являются ярким примером стандартов…»3. Таким образом, международные стандарты, закрепленные в различных документах, могут иметь разную юридическую силу, которая не всегда отражает их ценность для мирового сообщества.

Значит, под международными стандартами следует понимать нормы, закрепленные в международно-правовых актах, имеющих разную юридическую силу, представляющих ценность для каждого человека, государства и мирового сообщества в целом, в силу чего возникает необходимость их соблюдения всеми членами мирового сообщества4.

Исходя из общей теории международного права, все международные акты делятся на универсальные и специализированные, регулирующие соответствующую сферу общественных отношений. Свой анализ международных стандартов в отношении регулирования правого статуса семьи считаем уместным начать именно с универсальных документов.

Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека международные и российские механизмы защиты. М., 2003. С. 27.

Беломестнова Т. О. Международные нормы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и проблемы защиты прав несовершеннолетних : мат-лы III Междунар. науч.-практ. конф. (16–18 сентября 2011 г.) / науч. ред.

Э. Л. Раднаева. Улан-Удэ, 2012. С. 35.

Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина1 провозглашает:

«Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч. 3 ст. 16). Помимо этого, в указанном документе декларированы следующие положения: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст. 12). «Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения» (ч. 3 ст. 23).

Статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.2 закрепляет: «1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак. 2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. 3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизВсеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газета. 1995. 5 апр.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право : сб. документов : в 2 т. М., 1996. Т. 1.

С. 464–470.

ни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом».

Международный пакт о политических и гражданских правах1 в ряде статей регламентирует, что «никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь…» (ч. 1 ст. 17). Статья указанного документа гласит: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак. Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей». «Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства» (ст. 24).

В Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.2 существует статья «Уважение дома и семьи» (ст. 23), что еще раз свидетельствует о высокой роли семьи и восприятии ее как ценности всего мирового сообщества. Европейская соМеждународный пакт о гражданских и политических правах (Вместе с «Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах») : принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Там же, с. 470–482.

Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс] : принята в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

циальная хартия от 3 мая 1996 г.1 закрепляет право семьи на защиту со стороны государств-участниц: «В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, предоставления жилья семье, помощи молодым семьям и других соответствующих мер» (ст. 16). Заслуживает интереса ст. 27 «В целях обеспечения осуществления права на равные возможности и на равное обращение работающих мужчин и женщин с семейными обязанностями, а также работников с семейными обязанностями, с одной стороны, и всех остальных работников – с другой, Стороны обязуются:

1. принять соответствующие меры, с тем чтобы:

a) предоставлять работникам с семейными обязанностями возможность поступить на работу и сохранять работу, а также возобновлять работу после перерыва, вызванного семейными обязанностями, включая меры в области профессиональной ориентации и профессиональной подготовки;

b) учитывать их потребности в отношении условий труда и социального обеспечения;

c) развивать государственные или частные социальные службы, в том числе детские сады и другие детские учреждения с дневным пребыванием, или способствовать их развитию;

2. обеспечивать возможность любому из родителей получать после отпуска по беременности и родам отпуск по уходу за ребенком, продолжительность и условия которого должны определяться национальным законодательством, коллективными договорами или практикой;

3. обеспечивать, чтобы семейные обязанности как таковые не служили основанием для увольнения».

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (Вместе со «Сферой действия Европейской социальной хартии (пересмотренной) в отношении лиц, находящихся под ее защитой» : принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4.

С. 17–67.

Если анализировать дальше все существующие универсальные международные документы, имеющие отношение к семье, то можно сделать основной вывод, что семьи признаются естественной, основной и первичной ячейкой общества. Таким образом, возникает острая необходимость обеспечения ее всеми возможными видами охраны и защиты как со стороны государства, так и со стороны общества и участников международных отношений (т. е. государств-участниц международных документов).

Не следует оставлять без внимания и ряд международных документов специализированного характера, которые в рамках нашего исследования играют достаточно важную роль, так как предметом их регулирования являются отдельные члены семьи – мать, отец, ребенок.

Статья 1 Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г., принятой резолюцией 2263 ХХII Генеральной Ассамблеи ООН1, характеризует дискриминацию в отношении женщин как преступление против человечества. Государствами-участницами должны быть приняты все необходимые меры для того, чтобы были аннулированы все существующие законы, обычаи, постановления и практики, дискриминирующие положение женщин, должна быть установлена юридическая защита равноправия мужчин и женщин (ст. 2).

Особый интерес вызывают ст. ст. 6–10 Декларации, которые регламентирует правовое положение женщины именно в статусе жены-члена семьи. Устанавливается их: полное равенство с мужем в правах наследования, праве собственности в отношении имущества, приобретенного в браке; право на равное право и дееспособность; право на передвижение; право свободно выбирать супруга; равные права в браке и при его расторжении. Очень важно, что указанные нормы при регулировании взаимоотношений женщин и мужчин особую роль уделяют именно интересам детей, которые в различных ситуациях имеют преобладающий характер (пп. “b”, “c” ст. 6). Девушки, замужние и незамужние женщины имеют равные Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин [Электронный ресурс] :

принята резолюцией 2263 ХХII Генеральной Ассамблеи ООН от 7 ноября 1967 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

права с мужчинами в области образования (ст. 9), в социально-экономической деятельности (ст. 10). Существенную роль играют международные документы, устанавливающие общие правила регулирования правового положения ребенка.

Так, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые резолюцией 40/30 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.1 закрепляют обязательства государств-участниц стремиться к обеспечению благополучия несовершеннолетнего и его или ее семьи (п. 1.1 ст. 1). Уполномоченные органы, исходя из общих положений документа обязаны создавать благоприятные условия содержательной жизни подростков (п. 1.2 ст. 1), осуществлять позитивные меры, направленные на полную мобилизацию всех ресурсов, с целью осуществить помощь подростку (п. 1.3 ст. 1). В данных положениях прослеживается очень тесная связь между всеми действиями со стороны государств и реализацией социальной политики, т. е. мы можем отметить, что именно в ее рамках должно быть осуществлено правовое регулирование положения несовершеннолетних. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях, принятая резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 г.2, определяет, что каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка (ст. 1), так как его благополучие напрямую зависит от общего позитивного положения семьи, в которой он находится (ст. 2). Основной идеей данного документа является наличие неразрывной связи ребенка и его семьи (независимо от того, рожден он в ней либо передан путем усыновления (удочерения) и т. д.). Ему должны быть обеспечены все условия Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29 ноября 1985 г. [Электронный ресурс].

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях [Электронный ресурс] : принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

развития: забота со стороны родителей и иных лиц (ст. 4), надлежащая система служб, занимающихся заботой о детях (ст. 7), обеспечение ему основных гражданских прав (ст. 8), регламентированная законодательством процедура передачи ребенка на воспитание и усыновление (ст. ст. 10–24).

Конечно, важнейшим основополагающим документом, регламентирующим статус ребенка, является Декларация прав ребенка, принятая резолюцией (ХIV) Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1959 г. В Преамбуле указывается, что ребенок нуждается в специальной охране и заботе, вследствие своего физического и умственного состояния, ему также должна быть обеспечена надлежащая правовая защиты как до, так и после его рождения. Декларация содержит десять принципов, в соответствии с которыми государства должны выстраивать свою политику в отношении детей: признание за ребенком всех прав и свобод (принцип 1); обеспечение специальной защиты и благоприятных условий развития через формирование соответствующей законодательной платформы (принцип 2); право на имя и гражданство (принцип 3); социальное обеспечение (принцип 4); обеспечение особых условий неполноценным детям (физическое, психическое и социальное состояние) (принцип 5) и т. д.

Уникальным документом, имеющим социально-нравственное значение, является Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Она возлагает на государства обязанность принимать все необходимые меры по созданию наилучших условия, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Демократические государства в рамках своих полномочий:

1) признают: за каждым ребенок неотъемлемое право на жизнь (ст. 6); право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний (ст. 15); право ребенка на доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к такой информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка (ст. 17); право неполноценного ребенка на особую заботу, полноценную и достойную жизнь (ст. 23); право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст. 24); право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение в целях ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке (ст. 25); за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование (ст. 26); право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27);

право ребенка на образование в целях постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей (ст. 28); право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством (ст. 31); право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе (ст. 40);

2) уважают: право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка (ст. 9); право ребенка на свободу мысли, совести и религии (ст. 14); право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха (ст. 31);

3) обеспечивают: все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации (ст. 2); в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 6); осуществление ребенком прав на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст. 7); право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, предусмотренных Конвенцией (ст. 9); ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12); замену ухода за ребенком, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении (ст. 20); наилучшие интересы ребенка в случае его усыновления (ст. 21); чтобы каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста; имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (ст. 40);

4) обязуются: уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства (ст. 8);

5) принимают: все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции; в отношении экономических, социальных и культурных прав государства – такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 4). Европейская конвенция об осуществлении прав детей, принятая в рамках Совета Европы 25 января 1996 г.1, является дополнением Конвенции и вместе с тем устанавливает особую процедуру обеспечения прав детей в судебном процессе и административной практике.

В соответствии с ней ребенок имеет следующие права: на информацию и выражеЕвропейская конвенция об осуществлении прав детей ETS N 160. Принятая в рамках Совета Европы 25 января 1996 г. Российская Федерация данную конвенцию не ратифицировала.

ние собственного мнения в судебном процессе; право на обращение как лично, так и через иных лиц, в органы; право на выражение своих взглядов и т. д.

Если рассматривать региональные документы, регламентирующие правовое положение семьи и ее членов и устанавливающие международные стандарты в указанной сфере, то в качестве примера можно привести, например, Европейскую социальную хартию ETS N 163, принятую в Страсбурге 3 мая 1996 г.1 В данном документе закрепляется: особая защита детей и молодежи от физических и моральных рисков (п. 7 ч. 1); особая защита работающих женщин в период материнства (п. 8 ч. 1); семья, как основная ячейка общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (п. 16 ч. 1); дети, молодежь могут рассчитывать на соответствующую социальную, экономическую и правовую защиту (п. 17 ч. 1); все лица с семейными обязанностями, которые работают, либо желают приступить к выполнению трудовой функции, имеют на это право, не подвергаясь дискриминации, при этом не создавая противоречий между работой и семейными обязанностями (п. 27 ч. 1), каждый имеет право на защиту от бедности и социального отторжения (п. 30 ч. 1), каждый имеет право на жилье (п. 31 ч. 1). Часть 2 указанного документа более детально раскрывает права человека. Например, ч. 2 ст. 8 устанавливает, что отпуск женщинам до и после родов, запрет увольнения женщины в период беременности и родов (п. 2 ст. 8 ч. 2), возможность предоставления работающей женщине имеющей грудного ребенка перерывов для кормления (п. 3 ст. 8 ч. 2) и т. д. Семье гарантируются все необходимые условия для всестороннего развития через социальные и семейные пособия, налоговые вычеты, предоставление жилья, помощи молодым семьям и т. д. (ст. 16). Дети и молодежь имеют право воспитываться в благоприятной обстановке, получать образование, не подвергаться насилию и эксплуатации, лишенные семейной поддержки дети имеют право на поддержку со Европейская социальная хартия ETS N 163 принята в Страсбурге 3 мая 1996 г. Ратифицирована Российской Федерацией 3 июня 2009 г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 8, ст. 781. С. 2329–2372).

стороны государства и т. д. (ст. 17). Особо в ст. 27 прописываются нормы обращения с работниками, имеющими семейные обязанности.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

ETS N 5 в ст. 8 закрепляет право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, мужчина и женщина имею право вступать в брак (ст. 12). Но самое основное, что в целях обеспечения соблюдения обязательств со стороны государств на постоянной основе действует Европейский Суд по правам человека (ст. 19). Данный орган является важнейшим звеном и в защите прав и законных интересов семьи как особого института и каждого из ее членов. Но несмотря на столь широкую законодательную базу по защите прав и свобод семьи на международном уровне, в Российской Федерации ряд важнейших из них не был введен в правую систему, хотя Россия вступила в Совет Европы более 15 лет назад. К таким документам можно отнести: Конвенцию № 183 (о пересмотре Конвенции 1952 г. об охране материнства) от 15 июня 2000 г. «Об охране материнства», Европейскую конвенцию о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. ЕTS N 078 (главу 6 «Семейные пособия»), Европейскую конвенцию об усыновлении детей ЕTS N 058 от 24 апреля 1967 г., Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г., Конвенцию о контактах, связанных с детьми от 15 мая 2003 г., Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. ETS N 048 (Часть VII «Помощь семьям»).

Перед Российской Федерацией стала основная задача – приведение российского законодательства в соответствие с нормами Европейской конвенции о правах человека (далее – ЕКПЧ) и решениями Европейского Суда, которые имеют прецедентный характер. В рамках данной деятельности Президент РФ 29 марта 1998 г. утвердил план подготовки в 1998 г. первоочередных законопроектов для приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с ЕКПЧ. В плане были определены первостепенные и наиболее важные направления реформирования российского законодательства в русле требований права Совета Европы. Вместе с тем эксперты Совета Европы проводили экспертизу законов Российской Федерации на их соответствие международным нормам. В качестве примера можно привести экспертизу российского Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1. По мнению экспертов, ряд положений закона противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской конвенции по предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1987 г.2 Эксперты указывают на отсутствие разграничения оснований для лишения свободы несовершеннолетних (ст. ЕКПЧ). Положение, касающееся основания для помещения ребенка в специализированное учреждение для несовершеннолетних (заявление родителей ребенка или его законных представителей), является противоречащим ст. 5 ЕКПЧ. Например, в ч. 3 ст. 13 устанавливаются основания помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения, но не прописана судебная процедура в случае оспаривания законности этих действий, что опять же не соответствует ч. 4 ст. ЕКПЧ. Не является беспочвенным и замечание экспертов по поводу отсутствия в законе положений о праве несовершеннолетних правонарушителей на квалифицированную юридическую помощь. Экспертиза выявила нарушения ст. 8 (право на уважение частной жизни) и ст. 3 ЕКПЧ (бесчеловечное и унижающее достоинство обращение). По их мнению, полномочия администрации учебновоспитательного учреждения закрытого типа (круглосуточное наблюдение, контроль за несовершеннолетними, проведение личных осмотров, вещей, получаемых и отправляемых писем), предусмотренные п. 1 ч. 9 и ч. 10 ст. 15 Закона, являются противоречащим международным стандартам. Положения п. 2 ч. 10 ст. Закона, регламентирующие возможность применения физической силы со стороны должностных лиц учреждения закрытого типа, могут, по мнению экспертов ЕС, привести к нарушению ст. 3 ЕКПЧ. Помимо этих недостатков был выявлен и ряд иных. По итогам проведенной экспертизы Президент Российской Федерации Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Рос. газета. 1999 г. 30 июня.

Заключение эксперта Совета Европы С. Козале «Экспертиза Закона Российской Федерации об основах государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Совет Европы. Генеральный Департамент по правам человека – DG II, март 2000 г.

в 2000 г. поручил министерствам и ведомствам представить предложения по внесению корректировок в российское законодательство и в 2005–2006 гг. некоторые из них были уже внесены (Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). На наш взгляд, не всегда есть необходимость строго следовать указаниям европейских экспертов, но в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ необходимо руководствоваться ими для построения демократического законодательства, соответствующего общепризнанным принципам и нормам международного права, особенно касающегося прав семьи как основополагающей ячейки общества. Тем более, что в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность фундаментальному принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Продолжая анализировать ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, мы можем сделать вывод, что неправильное применение норм международного права или международных договоров Российской Федерации может привести к отмене или изменению судебного решения.

Выше уже было упомянуто, что присоединение России к Уставу Совета Европы в 1996 г. и к Конвенции о защите прав человек и основных свобод поставило перед Россией ряд задач, в первую очередь приведение российского законодательства в соответствие с правовыми стандартами, установленными Советом Европы. Очень важным моментом в этом направлении является принятие Федерального закона 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней»1. В соответствии со ст. 1 Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Европейский Суд является важнейшим международным правозащитным органом, в который граждане России имеют возможность обратиться. На сегодняшний день уже сложилась практика обращений россиян в указанный орган за защиРос. газета. 1998 г. 7 апр.

той своих прав, и большое количество по поводу нарушения прав и свобод именно в сфере семейных отношений1.

Но если воспользоваться международной системой защиты прав человека представляется возможным, то вопрос исполнения уже вынесенных решений против России остается открытым. Многие ученые и юристы высказывают мнение о необходимости принятия специального федерального закона, который четко прописывал процедуру исполнения решений Европейского Суда по правам человека в России2, но пока он отсутствует. Только лишь положений ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предполагающих условия по реализации обязательств России, недостаточно. Конечно, признание Россией норм международного права в качестве неотъемлемой части правовой системы ставит перед ней ряд проблем, таких как: сохранение самобытности именно российской правовой системы, формирование отлаженного механизма имплементации норм международного права в правовую систему России, эффективное выявление противоречий национального закона и международных актов и скорейшее их устранение.

Подведем итоги вышеизложенному.

1. Семья на международном уровне признана естественной, основной и первичной ячейкой общества.

2. В целях более полного правового регулирования института семьи следует активизировать процесс внедрения норм международных стандартов в области защиты прав семьи в законодательство Российской Федерации путем ратификации международных конвенций, касающихся прав семьи, но с учетом социокультурного кода нации и народа России. А также на законодательном уровне устаноСм., напр.: Константин Маркин против России : решение Европейского Суда по правам человека от 22 марта 2012 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Колосова Н. М. Конституционно-международная ответственность российского государства // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия : мат-лы всерос. совещания (Москва, 24 декабря 2002 г.) / под ред. М. А. Митюкова, С. В. Кабышева, В. К. Бобровой, А. В. Сычевой. М., 2004.

вить процедуру исполнения решений Европейского Суда по правам человека путем принятия специального федерального закона.

3. Детскую политику следует рассматривать как самостоятельную часть социальной и семейной политики, ее определяющие основы должны закрепляться законодательно на федеральном уровне. Ребенок в данной ситуации выступает самостоятельным субъектом правоотношений.

4. Ребенок как особый субъект правовой, социальной и экономической защиты и охраны со стороны государства неразрывно связан с семьей.

5. Защита и охрана семьи является обязательным элементом правового регулирования на международном уровне.

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Особенности реализации и охраны прав и законных интересов человека Важнейшим признаком Российской Федерации как правового государства является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. Конституции РФ). При этом права и свободы признаются непосредственно действующими, независимо от того, существуют или нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры наиболее эффективного осуществления указанных прав и свобод.

Однако это не означает, что государство вовсе воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод граждан в сфере семейных отношений. Оно, не вмешиваясь без объективной потребности, должно не допускать злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе их интересы. Перечень не подлежащих ограничению прав приводится в ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1.

Это такие права, как: право на жизнь; право не подвергаться жестокому, бесчеловечному обращению; право не подвергаться без свободного согласия медицинским или научным опытам; право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии; право не подвергаться лишению свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства; право не привлекаться к ответственности за деяние, которое в момент его совершения не являлось уголовным преступлением; право на признание правосубъектности, свободу мысли, совести и религии.

Права и законные интересы граждан, возникающие из факта брака и принадлежности к семье, принято называть семейными правами. Семейные права ставят в определенную личную зависимость одного члена семьи от другого, а равно создают для каждого из них определенное юридическое положение. Как Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 19 декабря 1966 г.

Резолюцией 2200А (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1. С. 3–6.

уже было нами отмечено, действующее законодательство не дает определения понятия брака и понятия семьи. И это вполне объяснимо, поскольку брак и семья представляют собой сложное комплексное явление, которое находится под воздействием не только правовых, но этических и моральных норм.

Реализация основных прав, свобод и обязанностей - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний в целях удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. В полной мере это касается процесса реализации прав и законных интересов человека и гражданина в области семейных отношений.

Особенности реализации семейных прав и исполнения обязанностей обусловлены их спецификой и содержанием. Осуществление большинства субъективных семейных прав и исполнение обязанностей проявляются в продолжающихся, многократно повторяющихся действиях, что объясняется длящимся характером семейных правоотношений (супружеские, родительские права и обязанности, права и обязанности опекунов и др.).

Реализация отдельных семейных прав, напротив, исчерпывается одним действием и влечет прекращение семейных правоотношений (например, реализация права на развод прекращает супружеское правоотношение). Итак, рассмотрим более подробно особенности реализации прав и законных интересов человека и гражданина в сфере семейных отношений.

Во-первых, осуществление семейных прав по СК РФ – есть диспозитивная норма, в том смысле, что закон предоставляет участникам данных отношений самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права, совершая для этого необходимые действия. Статья 7 СК РФ, таким образом, предоставляет гражданам свободу усмотрения в распоряжении принадлежащими им семейными правами, предусматривая возможность их ограничения, что соответствует ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем, что реализация многих прав, предоставленных им законом, зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга, это право не использует, или родители, проживающие отдельно от своих детей после расторжения брака, не реализуют предоставленные им права на общение с ребенком, на участие в его воспитании).

Следует отметить, что права и законные интересы в сфере семейных правоотношений по степени свободы в процессе реализации можно разделить на три группы:

- права и законные интересы, которые серьезно затрагивают интересы общества в целом, регулируются императивными нормами, их реализация рассматривается как обязанность участника данных правоотношений. За их неисполнение применяются санкции, причем инициатива применения исходит не от другого участника, а от государственных органов. Это, прежде всего, бывает в тех случаях, когда один из субъектов недееспособен. В таком порядке осуществляются родительские, опекунские, усыновительские права. Их использование является правонарушением и наказывается лишением или ограничением права;

- права и интересы, также затрагивающие общественный интерес, но соотношение его с личным интересом субъектов таково, что реализация прав и обязанностей отдается на усмотрение самих участников правоотношений. Императивное регулирование частично уступает место диспозитивному, реализация прав необязательна, а инициатива защиты принадлежит самим участникам отношений. Однако у обязанной стороны нет выбора, исполнять или не исполнять обязанность: при наличии требования со стороны управомоченного обязанность безусловна, а само содержание прав и обязанностей императивно определяется законом;

– права и законные интересы, в которых публичный интерес практически отсутствует, и речь идет лишь о защите частных интересов членов данной семьи. Здесь полностью присутствует диспозитивность. Механизм осуществления прав и свобод определяется по воле сторон, инициатива реализации и защиты прав принадлежит управомоченному, но при их нарушении другая сторона может быть принуждена к исполнению своих обязанностей по требованию лица, чьи интересы были нарушены. К этому виду относятся, например, права и законные интересы, вытекающие из недостойного поведения одного из супругов в браке при взыскании алиментов на его содержание.

Во-вторых, ограничение в распоряжении гражданами принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению может быть вызвано публичными интересами, необходимостью защитить права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи. Например, мать после развода отказывается получать алименты на ребенка от отца, мотивируя тем, что способна содержать ребенка самостоятельно, не желая впредь иметь никаких отношений с бывшим мужем. Такое решение, безусловно, нарушает право ребенка на получение причитающихся ему средств. Приведем пример из практики. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 апреля 2004 г.1 отменено определение мирового судьи, утвердившего мировое соглашение сторон, по условиям которого Н. освобождена от обязанности по материальному содержанию сына, обязанности по материальному содержанию которого возложены на К., кому из них под этим условием в собственность передана часть совместного имущества (акции, комната в квартире, 1/2 доли в праве собственности на три другие комнаты в этой же квартире) всего на 642 153 рублей. Суд при разрешении вопроса об утверждении мирового соглашения не учел, что условие об отказе от предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку противоречит пп. 1, ст. 80 СК РФ, в силу которых родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а если родители не предоставляют алименты, они взыскиваются с них в судебном порядке. Принятие надлежащих мер к получению алиментов на ребенка является обязанностью родителей (либо одного из них) или заменяющих их лиц. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. Если родители или один из них не предоставляют ребенку содержание, втоБюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда за 2004 г. URL: http://www.ekboblsud.ru/.

рой родитель, либо опекун, либо попечитель обязаны обратиться в суд. Приведенное мирового соглашения нарушает права ребенка.

Таким образом, право на алименты является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений: они имеют строго целевой характер и должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание и образование (ст. 60 СК РФ). Статья 54 СК РФ устанавливает, что ребенок имеет право на обеспечение его интересов. Одним из них следует со всей очевидностью признать интерес в получении достаточного материального содержания. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1 продолжает формировать новое законодательство о семье и детстве. В его нормах заложена необходимость контроля государства за качеством жизни каждого ребенка. Не требуя средств на содержание ребенка и надеясь на собственные силы, разведенная мать тем самым обрекает ребенка на материальную недостаточность. Ведь даже при самом благополучном ее финансовом положении ребенок, получая средства от отца, мог бы воспитываться в более благоприятных условиях. Кроме того, при освобождении отца от необходимости платить алименты последний получает возможность не исполнять закрепленную ст. 38 Конституции РФ обязанность заботиться о ребенке. Интересы ребенка, заключающиеся в получении надлежащих воспитания, заботы и ухода, а также требуемого содержания, подлежат судебной защите вне зависимости от соответствующей инициативы его родителей. Если они не принимают мер к получению алиментов в принудительном порядке, что при отсутствии соглашения об уплате алиментов иск об их взыскании вправе предъявить органы опеки и попечительства по собственной инициативе. Хотя в тексте п. 3 ст. 80 СК РФ прямо не закреплено право органа опеки и попечительства предъявлять иск о принудительном исполнении, изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, такое право вытекает из общей компетенции органов опеки и попеРос. газета. 1998. 5 авг.

чительства, в которую входит защита интересов несовершеннолетних. Право органа опеки и попечительства требовать признания соглашения недействительным прямо предусмотрено ст. 102 СК РФ.

В-третьих, некоторые семейные права находятся в рамках нравственных представлений и норм морали, либо они, исходя из их существа, не могут быть регламентированы законодательством (это духовные и психологические связи, взаимные чувства супругов и других членов семьи).

В-четвертых, многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей (речь идет о сфере личных правоотношений между членами семьи). Это относится, в основном, к личным правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является одновременно их основной обязанностью, имеющей конституционный характер (ст. Конституции РФ). Поэтому осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение родителей. Законом (ст. 84 СК РФ) установлены пределы для определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК РФ указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства (ст. 1), норм нравственности и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения правомочных лиц, но и от предписаний закона.

В-пятых, существует особенность в отношении отказа от осуществления установленного законом права, который возможен, как правило, только в отношении конкретных, уже существующих субъективных прав, и не распространяется на будущие права. По общему правилу гражданского законодательства, например, «полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности или другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом» (ст. 22 ГК РФ). Из этого следует, что отказ от получения алиментов, например, распространяется только на те платежи, которые уже могут быть получены, и не прекращает права на получение содержания в будущем.

В-шестых, реализация прав и законных интересов человека и гражданина по общему правилу должна осуществляться в условиях ненарушения прав и законных интересов других лиц. Из этого следует, что осуществление семейных прав не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. В противном случае их реализация не будет пользоваться защитой закона. На практике, например, встречаются случаи, когда мать ребенка, с которой он проживает после расторжения брака родителей, ограничивает права отца на общение с ребенком, чем нарушает права и законные интересы как ребенка, так и его отца. Приведем пример. Ф. обратилась в суд с иском к М. об определении места жительства несовершеннолетней дочери с ней, ограничении ответчика в общении с ребенком, ссылаясь на то, что совместное проживание с ответчиком прекратила в связи с ведением им паразитического образа жизни. Решением районного суда место жительства дочери определено с матерью, а отец ограничен в общении с дочерью без присутствия матери или ее представителя1.

В соответствии со ст. 46 СК РФ супруги, заключившие брачный договор, должны сообщить об этом своим кредиторам, интересы которых могут пострадать от соглашения супругов.

Мы видим, что реализация прав и свобод участников семейных отношений в ряде случаев приводит к ограничению прав и законных интересов других участников данных правоотношений.

Таким образом, следует признать, что реализация прав и законных интересов человека и гражданина в сфере семейных отношений значительно отличается от реализации прав и законных интересов, признанной в общей теории права.

Данный факт объясняется и особенностью самих правоотношений, и спецификой При обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, орган опеки и попечительства обязан представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (извлечение) [Электронный ресурс] : определение СК Омского областного суда от 4 августа 1999 г. № 33-2328. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

их участников (например, несовершеннолетних), а также социальной и правовой природой самого института семьи в Российской Федерации.

Помимо реализации прав и законных интересов человека и гражданина, важна и их охрана со стороны общества и государства.

Семейные права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда эти права осуществляются в противоречии с назначением этих прав. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Но прежде чем говорить об особенностях охраны прав и законных интересов человека и гражданина в сфере семейных отношений, необходимо разграничить понятия «охрана» и «защита». Следует признать, что в юридической литературе существуют различные подходы к определению данных понятий. Например, В. Н. Бутылин под охраной понимает «взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушение прав, на устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод»1. Под защитой он подразумевает «принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права»2. Ю. В. Анохин данные категории толкует следующим образом: «охрана – это меры, предпринимаемые уполномоченными на то субъектами и гражданами, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод личности, устранение и предотвращение причин, их порождающих, и способствующих воплощению этих прав и свобод в жизнедеятельности граждан»3; «защиту прав и свобод личности следует понимать в качестве направления правового воздействия, выБутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 18.

Анохин Ю. В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации) : автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 9.

раженного в своевременном реагировании на нарушение прав и свобод граждан в целях восстановления их первоначального состояния или предоставления соразмерной компенсации»1. Другими словами, охрана – это установление общего правового режима, т. е. законодательное закрепление прав и деятельность специальных органов по их защите в случае нарушения. Защита – это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены. Охрана – создание условий для реализации прав. Защита – противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда. Охрана реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита – с помощью охранительных юридических норм. Следует отметить, что охрана – это совокупность законодательных актов и система государственных, муниципальных, общественных мероприятий, направленных на создание условий для реализации субъективных прав.

А защита – комплексная система мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав, включающая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав. Охрана – явление субстанциональное, институциональное. Защита - функциональное, инструментальное. Охрана и защита, а также гарантии как принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия для обеспечения реализации прав есть способы обеспечения субъективных прав.

В свете данных рассуждений следует указать, что понятия «охрана» и «защита» необходимо различать как самостоятельные, но взаимосвязанные категории, а также как часть и целое, где «охрана» – есть категория целая, а «защита» – ее часть.

Охрана прав и законных интересов человека и гражданина относительно сферы семейных отношений заключается в существовании надлежащей государственной политики по обеспечению статуса семьи в Российской Федерации.

Необходимо особое внимание уделить институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как особому субъекту охраны прав и законных интересов человека и гражданина, в том числе и участников семейных отношений. В своем докладе от 17 февраля 2009 г. Уполномоченный по правам человека констатировал, что «со многими из своих обязанностей в указанной сфере государство справляется не вполне удовлетворительным образом. Сегодня в условиях начавшейся рецессии весь комплекс задач по защите материнства и детства, а также института семьи предстоит решать в гораздо менее благоприятных условиях, чем это можно было сделать прежде. Альтернативы их решению все равно нет, ибо каждый упущенный год лишь усугубляет существующие проблемы. Впрочем, главная среди этих проблем – не столько в нехватке средств, сколько в явно недостаточном внимании к правам и законным интересам ребенка.

Не разработаны федеральные стандарты качества жизни семьи с учетом доходов, количества детей и их возрастных потребностей. В условиях кризиса института семьи предстоит разработать эффективные меры по защите детей, страдающих от жестокости в семье, психологического, физического и сексуального насилия.

В федеральном законодательстве по-прежнему отсутствуют такие понятия, как “ребенок, нуждающийся в помощи государства”; “социальный патронат неблагополучной семьи”»1.

Отмечено, что весьма характерно также то, что медленными темпами развивается остро необходимый в нынешних условиях институт приемной семьи. По данным правозащитных организаций, в 2008 г. общее количество случаев возврата детей из приемных семей в интернатные учреждения выросло в два раза. Необходима программа комплексных исследований, подготовленная силами лучших специалистов2.

Закон сильнее власти : доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. // Рос. газета. 2009. 17 апр.

Уполномоченный считает, что в Федеральный закон от 24 апреля 2008 г.

№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»1, а также в СК РФ следовало бы внести дополнения, устанавливающие обязательное психолого-педагогическое, медицинское, социальное и правовое (по доверенности опекуна) сопровождение детей, переданных в семью в порядке опеки или попечительства, по договорам о приемной семье или патронатной семье в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Могли бы помочь программы подготовки приемных родителей, а также специальные методики подбора для каждого ребенка совместимой с ним приемной семьи.

Острой проблемой по-прежнему является невыполнение алиментных обязательств одним из родителей, а также на нарушение установленного федеральным законодательством права ребенка на общение с обоими родителями и права каждого из раздельно проживающих родителей на осуществление воспитания своего ребенка и общение с ним.

Уполномоченный считает, что государство должно взять на себя выплату задолженности по алиментам, создав для этого специальный фонд, с последующим взысканием выплаченных сумм с самих должников.

Важным шагом стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»2, в соответствии с которым в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Данная мера послужила доказательством особой охраны прав несовершеннолетних членов семьи в России как наиболее незащищенных участников семейных отношений.

Проведенный анализ свидетельствует, что механизм охраны прав и законных интересов человека и гражданина в сфере семейных отношений реализуется без системной обязательности, серьезного научного обоснования, определения Рос. газета. 2008. 30 апр.

порядка и методологических требований к его разработке и осуществлению. Необходимо усовершенствовать понятийный аппарат, механизм реализации всех намеченных мер, прогноз ожидаемых результатов. Недостаточная научная проработанность механизма охраны прав и свобод человека и гражданина в сфере семейных отношений значительно снижает его адресность и эффективность, приводит к смешению объектов охраны, размыванию приоритетов. В связи с этим существует потребность в системной разработке методологических основ, ключевых понятий, принципов и содержания, а главное условий их эффективной реализации.

Кроме того, следует отметить, что охрана прав и законных интересов в сфере семейных отношений включает в себя и защиту в случае нарушения или ненадлежащего исполнения прав участников данных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Итак, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данными правом. В то же время, как показывает семейное законодательство, защита семейных прав – это не только право (правомочие), но и в определенных случаях – обязанность. Так, системный анализ ст. 56 СК РФ и других положений Семейного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что защита прав детей – обязанность родителей, полномочных органов (п. 3 ст. 56 СК РФ).

В данном случае осуществление семейных прав в точном соответствии с назначением законодательства предполагает такую реализацию предоставленных гражданам возможностей, которая бы всемерно содействовала укреплению и охране семьи, обеспечивала надлежащее воспитание детей, создавала благоприятные условия для всестороннего развития всех членов семьи.

Обратимся к нормам семейного законодательства. Пункт 1 ст. 8 СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, государственными органами или органами опеки и попечительства. Далее защита семейных прав осуществляется способами, определенными соответствующими статьями указанного Кодекса.

Таким образом, субъектом-инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и публичные органы (например, органы опеки и попечительства).

Семейный закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая упор на то, что «защита семейных прав осуществляется судом». Между тем это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные – административные, и фактические – формы защиты. В силу правила ст. 4 СК РФ о применении гражданского законодательства к семейным отношениям, помимо способов, предусмотренных в Семейном кодексе Российской Федерации, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права;

присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.

Акцентируем внимание на различии категорий «способ защиты прав» и «форма защиты прав». Последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, предусмотренных законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав – «оболочка» реализации конкретных действий, направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на следующем примере: Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери1. В данном Обзор судебной практики Верховного Суда Рос. Федерации за третий квартал 2002 г. (по гражданским делам) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «Гарант».

случае способ защиты прав – признание права, форма защиты – судебная (обращение в суд).

Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы посредством любой из форм; некоторые из способов защиты осуществляются только судом, другие – в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд, как, например, самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных форм защиты.

Необходимо выделить следующие формы защиты семейных прав. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта, осуществляющего защиту», выделяются юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой – действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Она применяется достаточно широко, так как, во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей, а, во-вторых, нередко меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и совместное участие в воспитании детей могут быть реально обеспечены лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав1.

Если использовать в качестве критерия «порядок обращения субъекта за защитой прав» можно выделить следующие три формы защиты семейных прав:

судебную, административную и фактическую (самозащиту).

Гражданское право : учебник : в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2001.

Т. 3. С. 311.

Основная роль, приоритет семейным законодательством отдается судебной защите. Как уже было отмечено, судебная защита может быть как правом, так и обязанностью. Конечно, нельзя обязать гражданина защищать свои права (например, взыскать алименты), но рационально возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих прав самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п. 3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Семейный кодекс Российской Федерации предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, т. е. стать участником гражданского процесса (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК РФ). Однако необходимо подчеркнуть, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся суды общей юрисдикции и мировые судьи.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)1:

– дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);

– дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска (п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.

№ 138-ФЗ // Рос. газета. 2002. 20 нояб.

– иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п. 4 ч. ст. 23 ГПК РФ).

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (подп. 2 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации1); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т. е. предъявление по выбору истца по месту его жительства или по месту жительства ответчика (п. 3 ст. 29 ГПК РФ); немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.

Следующая форма защиты семейных прав – защита в административном порядке. Она допускается лишь в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (например, п. 2 ст. 65), но и в этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан»2. При этом, лицо, считающее свое право нарушенным, может обратиться непосредственно в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права иной (неюрисдикционный) порядок или нет.

Можно выделить три основные формы защиты семейных прав административными органами:

1) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно, например, отнести право органа опеки и попечительства давать согласие:

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (Часть первая) // Там же. 1998. 6 авг.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19, ст. 685.

– на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК РФ);

– на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК РФ);

– на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей – при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК РФ);

– по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК РФ);

– по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. ст. 151–152 СК РФ) и др.;

2) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства (например, право органа опеки и попечительства требовать признание недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренные законом (ст. ст. 28, 102 СК РФ), право требовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ));

3) участие в судебном разбирательстве (например, право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК РФ), о лишении родительских прав и о восстановление в родительских правах (ст. ст. 70, 72 СК Российской РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) и др.).

В некоторых случаях перечисленные формы взаимосвязаны. Например, лишение родительских прав производится судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК РФ).

Итак, защита может осуществляться путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства.

Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы тех, кто обязан выплачивать алименты. И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав. Большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства.

Третья форма защиты семейных прав – самозащита. Она представляет собой защиту нарушенного права самими участниками семейных правоотношений.

Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно подчеркнуть, что такие действия должны быть правомерными. Самозащита также может сочетаться с другими формами защиты семейных прав. Так, для подтверждения права, гражданин может обратиться в суд или административный орган.

Как сказано выше, в каждом случае защиты прав необходимо различать форму защиты и способ защиты. Рассмотрим кратко способы защиты семейных прав.

Во-первых, граждане вправе обжаловать любые действия, а также бездействие должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает нарушенное право.

Во-вторых, для защиты имущественных интересов участников семейных правоотношений необходимо признание и установление их прав (например, признание доли в общей собственности, или же, признание права судом в виде установления отцовства, материнства). Установление имеет место, когда необходимо установить какой-либо факт (например, для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности).

В-третьих, в качестве способа защиты права в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возможно восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например, в случае признания брака недействительным, для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора и в иных случаях.

В-четвертых, самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания или в случаях отобрания их от родителей, а также при защите родительских прав и в других случаях.

В-пятых, в качестве способа защиты прав согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации следует рассматривать признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны. Так, присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст. 80 СК РФ). В этих случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки.

Для защиты неимущественных семейных прав членов семьи при их нарушении третьими лицами, а также в случае признания брака недействительным (ст. 30 СК РФ), применим такой способ защиты неимущественных благ, как компенсация морального вреда (ст. ст. 151, 1099–1101 ГК РФ).

В-шестых, еще одним способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В семейном кодексе Российской Федерации предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст. 120 СК РФ), отмене усыновления (ст. 140 СК РФ), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 2 ст. 152 СК РФ). Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.

Все указанное не исчерпывает возможные способы защиты семейных прав.

Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение, право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные права членов семьи и др.

Необходимо отметить, что несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей субъектами семейных правоотношений ведет к применению санкций, установленных законом.

Одной из особенностей норм семейного права является то, что в них, как ни в каких других правовых нормах, прослеживается теснейшая связь прав и обязанностей граждан. Это положение выражается, в частности, в том, что нормы семейного права предусматривают применение санкций (неблагоприятных для субъектов семейных правоотношений юридических последствий) не только за ненадлежащее исполнение обязанностей, но в значительном числе случаев и за неосуществление прав. Ведь семья находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ) и неосуществление субъектами семейных правоотношений своих прав часто причиняет ущерб и общегосударственным интересам. Именно поэтому закон формирует эти права одновременно и как обязанности перед государством.

Неосуществление этого права или ненадлежащее его осуществление рассматривается законом как злоупотребление правом, а виновные могут быть подвергнуты наказанию.

Санкции за неосуществление семейных прав и неисполнение обязанностей могут выражаться не только в лишении субъектов семейных правоотношений соответствующих прав (например, родительских), но и в прекращении правоотношения (например, путем отмены усыновления), в понуждении к реальному исполнению обязанности (например, взыскание алиментов в принудительном порядке), в ограничении действия права сроком (например, при взыскании алиментов супругом, когда он недостойно вел себя в период совместной жизни) и т. д.

В соответствии с п. 2 ст. 119 СК РФ суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если судом будет установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или недостойно вело себя в семье. Судебная практика по таким делам еще не сложилась. Между тем возникла необходимость разъяснить судам, что понимать под недостойным поведением совершеннолетнего дееспособного лица в семье, и совершение каких преступлений является основанием к отказу во взыскании средств на его содержание1. Ответы на указанные вопросы даны в постановлении Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г.

№ 9 «О применении судами Семенного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»2. Так, под преступлением, совершение которого может стать основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда. Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов рассматривается, в частности, злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье). При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия совершенных деяний, а также дальнейшее поведение истца.

Все об алиментах // Социальное обеспечение. 1997. № 1. С. 47–49.

Рос. газета. 1996. 5 нояб.

Пленум разъяснил, что обстоятельства, перечисленные в п. 2 ст. 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц. Поскольку ст. 120 СК РФ изменила судебную практику по некоторым делам о прекращении выплаты алиментов, в п. 19 постановления Пленума даны соответствующие разъяснения.

Меры ответственности применяются к субъектам семейных правоотношений, допустившим правонарушение, при наличии их вины. Однако, учитывая повышенную общественную опасность неосуществления ряда семейных прав и неисполнения обязанностей, закон предусматривает возможность применения и иных мер, влекущих наступление неблагоприятных последствий для субъектов семейных правоотношений, и при отсутствии их вины. Например, если вследствие психического или иного хронического заболевания родителя пребывание ребенка в данной семье опасно, то он может быть отобран у родителя без лишения последнего родительских прав. Приведем пример из судебной практики. Прокурор г. Первоуральска обратился в суд в интересах несовершеннолетних Н., А., Ю.

с заявлением о лишении родительских прав и взыскании алиментов по факту неисполнения обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей со стороны их родителей – С. и Л. В ходе проверки было установлено, что ответчики уклоняются от выполнения обязанностей родителей в отношении своих трех несовершеннолетних дочерей. Решением суда было постановлено: лишить С., Л. родительских прав в отношении троих несовершеннолетних детей, которых передать на попечение Управления образования г. Первоуральска. Взыскать с С., Л. в пользу Управления образования алименты на содержание троих детей в размере 1/2 части всех видов заработной платы и иных доходов ежемесячно до совершеннолетия детей. С таким решением ответчики не согласились. В обоснование своей кассационной жалобы указали на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, Судебная коллегия постановила следующее. В силу ст. 63 СК РФ родители обязаны заботиться о своих детях, об их здоровье, о духовном и физическом развитии.

В суде установлено, что ответчики приходятся родителями по отношению к троим несовершеннолетним детям, в соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка1, ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки его желанию, кроме отдельных случаев, когда такое решение принимается судом в интересах ребенка. Такие случаи перечислены в ст. 69 СК РФ, в соответствии с которой родители могут быть лишены родительских прав, в частности, если уклоняются от выполнения обязанностей родителей, совершили преступление против жизни и здоровья своих детей, жестоко обращаются с ними. Судом установлено, что ответчики ненадлежащим образом выполняют свою обязанность заботиться о своих троих несовершеннолетних детях, уклоняются от выполнения обязанностей родителей. Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия определила: «решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2007 года в части лишения С., Л. родительских прав в отношении троих детей: Н., А., Ю., – отменить; вынести в данной части новое решение: ограничить родительские права С., Л. В отношении троих несовершеннолетних детей: Н., А., Ю. Детей передать на попечение органа опеки и попечительства, взыскав в его пользу алименты на содержание детей»2.

За неисполнение ряда семейно-правовых обязанностей наступает уголовная ответственность. Так, к уголовной ответственности могут быть привлечены родители, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, а также взрослые дети за уклонение от содержания своих нетрудоспособных родителей.

Охрана нарушенных или оспариваемых семейных прав может осуществляться через защиту в судебном и административном порядке. Судебная защита семейных прав является основной и применяется при разрешении большинства семейных конфликтов в соответствии с нормами гражданского процессуального Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

Определение Свердловского областного суда от 21 февраля 2008 г. по делу № 33-1319/2008.

URL: http://www.lawmix.ru/sverdlovsk/19843/.

законодательства. Например, только судом производится лишение родительских прав и отмена усыновления. Только суд может признать брак недействительным.

Государственные органы рассматривают семейно-правовые споры исключительно в случаях, прямо указанных в законе. Так, разрешение ряда споров, связанных с воспитанием детей (об имени и фамилии ребенка при разных фамилиях родителей и др.), отнесено к компетенции органов опеки и попечительства (как органов, призванных защищать права и интересы несовершеннолетних), которыми по закону являются органы местного самоуправления. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о передаче или отобрании детей у родителей или других лиц.

В рамках данного параграфа была сделана попытка выявить механизм реализации и охраны прав и законных интересов человека и гражданина в сфере семейных отношений, но важнее было определить особенности реализации и охраны названых категорий.