«Эколого-экономический механизм регулирования землепользования (на примере Тамбовской области) ...»

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

(Минобрнауки)

Федеральное государственное бюджетного образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

На правах рукописи

Жилин Сергей Александрович

Эколого-экономический механизм регулирования

землепользования (на примере Тамбовской области) 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук Академик Академии экономических наук и предпринимательской деятельности России Новоселов Андрей Леонидович Москва - Оглавление Введение

Глава 1. Анализ механизмов регулирования системы землепользования...... § 1.1 Концепция новой земельной политики, основанной на экологоэкономическом механизме зонирования территорий

§ 1.2 Систематизация механизмов регулирования системы землепользования

§ 1.3 Допустимое эколого-экономическое развитие землепользования...... Глава 2. Определение направления развития землепользования

§ 2.1 Земельный фонд и его использование в Тамбовской области............. § 2.2 Экологические и экономические проблемы землепользования на территории Тамбовской области

§ 2.3 Основные показатели оценки эколого-ориентированного развития территории

Глава 3. Эколого-экономическое регулирование системы землепользования на основании рационального ожидания её развития

§ 3.1 Многокритериальная модель оптимизации системы землепользования устанавливающая пути компромиссного развития территории с учетом множества интересов хозяйствующих субъектов

§ 3.2 Механизм инвестиционного регулирования развития землепользования на основе рационального ожидания

§ 3.3 Механизм зонирования территории

Выводы и предложения

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение Актуальность темы исследования. Тема диссертационной работы весьма актуальна, так как на сегодняшний день не существует сбалансированного эколого-экономического механизма регулирования землепользования, основанного на обратных экологических связях и одновременно гармонизирующего экономические интересы многоукладного землепользования.

Таким механизмом, по мнению автора, должна стать политика экологосбалансированного развития территории регионов, реализуемая в рамках «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная Президентом РФ 30.04.2012 г. Главным инструментом новой земельной политики будет зонирование территории, основанное на Парето-компромиссном перераспределении земель между различными категориями и видами разрешенного использования, учитывающее экологически-ориентированное развитие территории и интересы инвесторов. Только так можно создать предпосылки устойчивого развития территории региона и условия функционирования экологически стабильной окружающей среды.

Существующая система регулирования землепользования возникла в 1970 году в связи с введением нового земельного кодекса, где нормативно было закреплено понятие «категории земель». Они были установлены в границах существовавших режимов использования земель. Было выделено категорий, позже была добавлена 7-я «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Запутанность правовых отношений при перераспределении земель между категориями ликвидировал закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», принятый вслед за новым земельным кодексом 21 декабря 2004 года. В дополнение к основному механизму регулирования землепользования путем государственного контроля за оборотом земель существуют еще фискальные инструменты:

земельный налог, штрафы за несоблюдение режимов землепользования, в том числе и за нарушение экологического законодательства, вплоть до изъятия земель.

Существующий механизм регулирования землепользования устарел, он имеет ряд недостатков:

не отвечает возросшим экологическим требованиям общества;

в связи с высокой инертностью экологической среды и отказом механизм разделения земельного фонда на категории также не упрощает управление земельными ресурсами, но не позволяет организовать сбалансированное развитие многоукладного запутанность отношений по регулированию землепользования, так как землями лесного фонда распоряжается Российская Федерация, сельскохозяйственными и природоохранными землями – Субъект Российской Федерации, а оставшимися землями – местный муниципалитет. Необходимо создать единый орган, занимающийся планированием использования земель, упорядочивающий механизмы регулирования землепользования.

Помимо недостатков, существующая система имеет и преимущества:

по сравнению с предложенным механизмом – приоритет сохранения существующего режима использования земель, но в современных условиях, когда произошел коренной перелом в хозяйственном укладе страны, такой подход в будущем нерационален.

Предлагаемый автором механизм регулирования землепользования обладает всеми достоинствами существовавших систем регулирования землепользования, но он предъявляет весьма высокие требования к учету и оценке стоимости природных ресурсов, а также к оценке экологического ущерба. Он более сложен, но более эффективен.

природопользования и использования их в механизмах регулирования занимались видные экономисты-экологи: Т.А. Акимова, С.Н. Бобылев, М.Я. Лемишев, Н.Н. Лукьянченков, О.Е. Медведева, Е.С. Мелехин, Г.А. Моткин, А.Л. Новоселов, Н.П. Тихомиров. Большой вклад в развитие теоретических основ системы землепользования внесли экономистыземлеустроители:

А.А. Варламов, С.Н. Волков, П.Ф. Лойко, М.О. Лоцмер, Ю.М. Рогатнев, В.Д. Посталов, Н.И. Шагайда.

При большом разнообразии теоретических работ, посвященных механизмам регулирования систем природопользования, проблемам С.Н. Кирилова, О.Е. Медведевой, А.Л. Новоселова.

Несмотря на глубокую изученность проблем регулирования системы землепользования, работ, посвященных перераспределению земель как основному механизму земельной политики, явно недостаточно, особенно в части экологического обоснования перераспределения.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретического и методологического инструментария Паретокомпромиссного перераспределения земельных ресурсов между различными ориентированного и экономически сбалансированного развития территории, путем гармонизации интересов инвесторов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать существующие механизмы регулирования землепользования;

2. разработать концепцию нового механизма регулирования землепользования;

3. установить когнитивные связи в системе землепользования и поставить задачу эколого-экономического развития территории;

4. выявить факторы и показатели, определяющие экологоориентированное перераспределение земель;

перераспределения земель, удовлетворяющую выявленным факторам эколого-ориентированного перераспределения земель;

6. предложить механизм инвестиционного регулирования развития территории;

7. апробировать разработанную многокритериальную модель оптимального перераспределения земель на примере земель муниципального образования.

Объектом исследования диссертации является земельный фонд Тамбовской области.

отношений рационального землепользования, возникающий на основании их ограниченности. Область исследования соответствует п. 7.13 «Разработка механизма экологизации экономики», п. 7.15 «Управление развитием социоэколого-экономических систем», п. 7.16 «Разработка организационноэкономического механизма рационального природопользования», п. 7. «Разработка имитационной модели для формирования сценариев развития социо-эколого-экономических систем в процессе принятия решения», п. 7. «Разработка методов и программ повышения заинтересованности предприятий в реализации экологически значимых мероприятий», п. 7. «Совершенствование организационно-экономического механизма рационального природопользования» паспорта специальностей ВАК 08.00. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет совокупность научных подходов, но наиболее важным стал системный принцип, который реализован с использованием метода математического моделирования.

Работа основана на принципах рациональности природопользования, платности природопользования, экологизации производства и др., поэтому подчеркивается необходимость учета экологического фактора при принятии решений в природопользовании.

В диссертации используются методы диалектики: синтеза и анализа, системного анализа, методы причинно-следственного анализа, с помощью которых строится система землепользования, выявляются ее обратные связи, устанавливаются функциональные связи. Широко используются методы экономико-математического моделирования, имитационного моделирования.

Приведенные методы позволяют раскрыть суть изучаемого процесса, получить адекватную модель системы землепользования, обосновать рекомендации и выводы, представленные в исследовании.

Информационную базу исследования составили:

1. нормативно-правовые акты в области регулирования земельных отношений на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальном уровне;

2. нормативно-справочные, статистические и служебные данные об использовании земель, их распределения по категориям и видам собственности, а также данные об эффективности использования земельных ресурсов различными типами землепользователей;

кадастровый план территории Тамбовского района Тамбовской области;

4. материалы исследований отечественных и зарубежных авторов.

Результаты диссертационного исследования:

регулирования системы землепользования;

2. определена система показателей эколого-ориентированного перераспределения земель, основанная на материалах учета земель;

землепользования, которая апробирована на примере Тамбовского района Тамбовской области;

4. разработан механизм инвестиционного регулирования развития территории.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. разработана концепция новой земельной политики, основанной на эколого-экономическом механизме зонирования территорий путем оптимального перераспределения земель (п. 7.13, п. 7.16, п. 7.32 Паспорта специальностей ВАК);

2. определено понятие области допустимого экологоэкономического развития территории на основе предложенной когнитивной модели (п. 7.15 Паспорта специальностей ВАК);

3. выявлены основные показатели оценки экологоориентированного развития территории на основе системного анализа системы землепользования (п. 7.15 Паспорта специальностей ВАК);

4. разработана многокритериальная модель оптимизации системы землепользования, устанавливающая пути компромиссного развития территории с учетом множества интересов (п. 7.19 Паспорта специальностей ВАК);

5. предложен механизм инвестиционного регулирования развития землепользования на основе рационального ожидания (п. 7.25, п. 7. Паспорта специальностей ВАК).

работы. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в развитии концепции оптимального перераспределения территории в рамках ее зонирования как главного эколого-экономического механизма, обеспечивающего эколого-ориентированное и социально-справедливое развитие региона.

Практическая значимость исследования заключается в разработке противоречивый комплекс интересов государства, общества и инвесторов.

использования и сохранить стабильное экологическое состояние территории.

Апробация результатов исследования.

методические и практические результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на всероссийских и международных конференциях:

VIII Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи НТТМ-2008, (Москва, 2008); VI Международной конференции молодых ученых и специалистов «Землеустройство, кадастр и геопространственные технологии» (Москва, 2010); VII Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов «Землеустройство и кадастр экономики» (Москва, 2012). Положения работы неоднократно докладывались на конкурсах, где работа получила награды Министерства образования и науки Российской Федерации (2007, 2008) Министерства сельского хозяйства (2009), Правительства Москвы (2008, 2010) и других негосударственных организаций (2008, 2009). Результаты диссертационного исследования использованы при чтении лекций и практических занятий по дисциплине «Межхозяйственное землеустройство» и «Экономико-математическое моделирование» Государственного университета по землеустройству.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано печатных работ общим объемом 4 п. л., в том числе 7 публикаций в научных изданиях, рекомендованных Экспертным Советом ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, заключения и списка использованных источников, состоящего из 116 наименований и 5 приложений. Содержание работы изложено на 144 страницах машинописного текста, включает рисунков, 35 таблиц.

сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, представлена научная новизна диссертационной работы, теоретико-методологическая основа, практическая значимость результатов исследования, а также даются сведения по апробации результатов работы.

В первой главе диссертации – «Анализ механизмов регулирования системы землепользования» – раскрывается концепция новой земельной политики, основанной на эколого-экономическом механизме зонирования территорий путем оптимального перераспределения земель, приводится систематизация существующих механизмов эколого-экономического регулирования землепользования, а также определено понятие области допустимого эколого-экономического развития землепользования.

землепользования» – описывается земельный фонд и его использование на примере Тамбовской области, приводятся экологические и экономические проблемы землепользования, а также устанавливаются основные показатели оценки эколого-ориентированного развития территории.

В третьей главе – «Эколого-экономическое регулирование системы землепользования на основании рационального ожидания её развития» – разработана многокритериальная модель оптимизации системы землепользования, устанавливающая пути компромиссного развития территории с учетом множества интересов хозяйствующих субъектов, предложен механизм инвестиционного регулирования развития землепользования на основе рационального ожидания, а также рассмотрен механизм зонирования территории. Предлагаемые решения апробированы на примере результатов зонирования территории Тамбовского района Тамбовской области.

исследования.

В заключении изложены основные результаты в соответствии с поставленной целью и задачами.

Глава 1. Анализ механизмов регулирования системы § 1.1 Концепция новой земельной политики, основанной на эколого-экономическом механизме зонирования территорий Современной экономической науке становится очевидна сложность и множественность экономических взаимосвязей, образующих действительность. Они обусловлены не только социальными проблемами общества, но и объективными ограничениями принадлежащих обществу ресурсов как факторов производства, в том числе и природных. Ограничение возможности использования природы явно проявляется не только на редких ресурсах, которые всегда были в недостатке, а уже на ранее казавшихся неисчерпаемых: кислороде, питьевой воде, биологических ресурсах, землях пригодных для проживания, лесах. Проблему осложняет тот факт, что большинство природных ресурсов, которые человечество использует, являются активными элементами окружающей нас среды, они участвуют в различных химических и физических круговоротах, в том числе и в живой природе. Таким образом, дальнейшее безграничное развитие экономики может привести к чрезмерному использованию ресурсов, изъятию их из природных кругооборотов, необходимых для жизни в привычном для нас виде, что может привести к тотальной катастрофе для всего человечества.

Сформулированная экономическая проблема поставлена перед миром уже давно, а решение для неё предложено только недавно - сформирована концепция устойчивого развития. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое не выводит человечество за пределы хозяйственной емкости биосферы [81 с. 224]. Как же определить пределы хозяйственной емкости биосферы, узнать предел объемов изъятия природных ресурсов? Для этого необходимо взаимоувязать два противоположных процесса – процесс хозяйственной деятельности человека, при котором происходит изъятие природных ресурсов, и процесс их восстановления в природе. Наиболее подходящим методом увязки этих динамических процессов является моделирование системы природопользования, включающей в себя блоки «изъятие природных ресурсов», «возвращение переработанных продуктов» и «восстанавление природных ресурсов».

Система природопользования весьма сложна, все элементы которой еще не выявлены, а их взаимосвязи не определены в полном объеме, но, не смотря на эти пробелы, возможно построить адекватную систему природопользования, отвечающую потребностям современного общества.

Система природопользования состоит из следующих подсистем:

1. система землепользования;

2. система недропользования;

3. система водопользования;

4. система лесопользования;

5. система пользования животным миром;

Каждая из подсистем не может существовать отдельно, так как является частью целого, свойством которого является процесс, поддерживающий жизнь. Вместе с тем можно выделить каждую из систем по причине наличия ряда её особенностей. В частности, особенностью землепользования является невозможность перемешения объекта труда, у недропользования - нахождения ресурса под поверхностью земли; у водопользования – необходимость учета постоянного движения воды; у лесопользования – использование древесной растительности; у пользования животным миром – высокая теснота экологических связей.

землепользования, так как она является пространственным базисом развития других отраслей природопользования. Подсистема землепользования должна увзываться с другими подсистемами и только их совместное гармоничное развитие позволит создать систему природопользования, отвечающую принципу устойчивого развития. На рис. 1 предлагается схема взаимосвязи различных подсистем системы природопользования.

Рис. 1. Структура системы природопользования природопользования требует наибольшего внимания, так как она:

1. имеет наибольшее число конфликтов интересов;

2. оказывает прямое воздействие на все остальные подсистемы;

государственного земельного кадастра.

Для системы землепользования необходимо дать ей определение, выявить её структуру и определить внутренние и внешние взаимосвязи.

Система землепользования – это сложная социо-эколого-экономическая система, обеспечивающая процесс использования и оборота земель. Из определения видно, что она состоит из двух подсистем – подсистемы антагонистических взаимосвязях, то есть земля как ключевой объект этих подсистем является инвариантом для одной системы, когда для другой она меняется. Другими словами, для системы пользования землёй факт оборота земель является точкой бифуркации, как и для системы оборота земель бифуркации. С экономической точки зрения система землепользования должна функционировать в режиме использования до тех пор, пока не появится более эффективный способ использования земель. В этот момент определяется наиболее эффективный способ, происходит перераспределение земель, и система землепользования продолжает функционировать в новом землепользования находиться в стабильном состоянии развития.

Рассмотрим более подробно систему землепользования. На рис. приводится схема существующей системы землепользования, отображающая её элементы, внутренние и внешние связи.

Природные ресурсы Рис. 2. Структурная схема существующей системы землепользования На рис. 2 приводятся основные элементы системы землепользования.

«Использование земель», так как на сегодняшний день можно говорить о том, что вся территория задействована в хозяйственной деятельности человека. Элемент «Использование земель» имеет одну входящую внешнюю связь – потребление природных ресурсов. Для системы землепользования эта связь является внешней по причине того, что она не является частью природы, а предназначена для преобразования природных ресурсов в прибыль, которая является внешней связью этого же элемента. В элементе «Оценка результатов использования» происходит определение дальнейшего пути движения всей системы землепользования. В случае, если результат использования земель удовлетворяет общество с учетом альтернативных вариантов использования, то произойдет повтор режима использования земель. В противном случае потребуется «Перераспределение земель» с привлечением накопленных инвестиций.

землепользования, необходимо оценить её устойчивость. Рассматривая кинетику системы землепользования в условиях неограниченных внешних ресурсов (плановая экономика), можно заметить, что система стабильна во всех режимах функционирования. Рассматривая систему в условиях ограниченности инвестиций (индустриальная экономика), привлекаемых в элементе «Перераспределение земель», необходимо отметить её коллапс в случае недостатка инвестиций при необходимости изменения режима использования земель. Коллапс другого характера произойдет в случае недостатка природных ресурсов для использования земель. В этом случае результаты использования земель будут отрицательными и потребуют безусловного пересмотра.

Для недопущения наступления такого исхода необходимо соблюсти условие превышения эффективности системы землепользования над общественно приемлемой, при этом важно учитывать, что рассматривается не интегральная эффективность, а эффективность использования каждого компонента природных ресурсов в отдельности. При низкой эффективности или недостаточной оценке какого-либо компонента природных ресурсов возникает цепная реакция системы, приводящая к отложенному коллапсу по причине нехватки капитала для изменения режима использования земель.

В условиях постиндустриальной экономики становится ясна проблема нестабильности природной среды, которая является основой для системы природопользования и системы землепользования в частности. К условиям устойчивости системы землепользования добавляется условие устойчивости самой природной среды – биосферы, так как при её неустойчивости будут происходить непрогнозируемые события, не учитываемые при принятии решения об изменении системы землепользования, что будет приводить к постоянной потребности в её изменении и, как следствие, неэффективному использованию капитала.

землепользования, то можно выделить традиционные (характерные для землепользования, срок нахождения землепользования в существующих эффективность системы землепользования, капиталоемкость системы землепользования, внутренний валовой продукт, земельная рента и новейшие (характерные для постиндустриальной экономики) - экологический ущерб, наносимый системой землепользования, ассимиляционный потенциал, коэффициент естественной защищенности территории. Помимо приведенных критериев устойчивости системы землепользования, в условиях рыночной справедливость распределения природных ресурсов между участниками хозяйственной деятельности, низкая оценка весов, которые вызывают социальные взрывы.

Понятие «устойчивое развитие» является на сегодняшний день достаточно неопределенным в силу вероятностного значения его наступления, или даже неопределенным, по этой причине предлагается заменить его понятием «развитие на основе рациональных ожиданий». Это понятие подразумевает, что развитие системы будет происходить по сценарию, имеющему наибольшую эффективность. Этот подход позволяет создавать вполне реалистичные прогнозы развития системы землепользования, а при использовании его в качестве инструмента планирования зарекомендует себя как эффективный механизм регулирования системы землепользования.

Понятие «рациональное ожидание» занимает ключевое место в теории рационального ожидания, выдвинутой Д. Мутом и развитой Р. Лукасом, за которую он в 1995 году получил Нобелевскую премию. Данная концепция говорит о том, что действия участников хозяйственных отношений строятся на основании того допущения, что они обладают полной информацией о происходящем и имеют правильное представление о механизмах рынка, на основании чего действуют рационально, хотя и субъективно. Данная концепция позволяет предвосхитить выбор участниками критериев оценки вариантов действий, на основании чего прогнозировать их поведение, обеспечивая оптимальное их сочетание. Для достижения этого в систему землепользования необходимо ввести дополнительный элемент «Планирования режима использования земель», являющегося механизмом регулирования системы землепользования, придав ему экологоэкономическое ориентирование.

Возвращаясь к рис. 2. «Структурная схема существующей системы землепользования», то, согласно выдвинутому предложению об использовании подхода рационального ожидания, его необходимо дополнить новым блоком «Планирование использования земель» (рис. 3). В этом блоке будет анализироваться информация, полученная о внешних условиях, в которых развивается система землепользования, и о мнении экспертов о направлении развития и выбираемых критериях участников. Все это позволит найти оптимальное, возможно компромиссное, решение о дальнейшем пути развития землепользования путем его оптимального перераспределения.

Элемент «Планирование использования земель» является ключевым в предлагаемом эколого-экономичесоком механизме регулирования системы землепользования - это элементы «Перераспределение земель» и «Оценка результатов использования».

Природные ресурсы Доход Рис. 3. Предлагаемая структурная модель системы землепользования На элемент перераспределения земель новый элемент воздействует определяющего приоритетный режим использования. А на элемент «Оценка результатов использования» – путем установления критериев оценки эффективности землепользования, например, установления максимально допустимых объемов выбросов и сбросов вредных веществ и др.

На рис. 4 приводится концепция планирования использования земель, отличительной чертой которой является наличие блока гармонизации инвестиций, обеспечивающего компромиссное развитие землепользования в интересах общества, государства и инвесторов.

Инвесторы Рис. 4. Концепция планирования использования земель присутствует в неявном виде, он не централизован. Только централизованное планирование использования земель позволит получить максимальный экономический и экологический эффект от данного мероприятия. Полный же отказ от гармонизации инвестиций приведет к борьбе интересов инвесторов, которую мы наблюдаем сейчас.

Введение планирования режима использования земель весьма актуально 3 марта 2012 года Правительство Российской Федерации приняло «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы», в соответствии с которым будет происходить переход на повсеместную систему разрешенного использования земельных участков на существующих категориях. В связи с чем возникла необходимость в более детальном изучении экологических факторов, определяющих соответствие использования земель и их планируемому размещению, не приводящее к истощению ландшафтов. Результатом таких исследований должна стать систематизация земельных ресурсов по эффективности их использования и, как следствие, зонирование территории, что приведет к установлению эффективного и безопасного для окружающей среды землепользования.

Зонирование территории позволит:

• оптимизировать структуру земель;

• провести упорядочение границ землепользований в соответствии с • перераспределить земельные ресурсы на основе современных научно-технических достижений;

• глубоко дифференцировать виды использования земель;

• разгрузить Федеральные органы государственной власти и органы субъектов Российской Федерации от необходимости принятия решения о предоставлении земельного участка;

• и, главное, завершить земельную реформу в России.

Для дальнейшего однозначного понимания необходимо уточнить понятие «зонирование территории». В настоящее время территориальное зонирование проводится в форме градостроительного зонирования, которому в Градостроительном кодексе РФ дано следующее определение:

«градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов» [2]. Также сейчас широко распространены, зоны с особыми условиями использования земель (встречаются названия:

«зоны с особым режимом использования земель» или «зоны с особым режимом использования территории»), к которым можно косвенно отнести и территориальные зоны. Таким образом, зонированию территории можно дать следующее определение – это метод управления территорией, основанный на выделении зон и установлении в них особых режимов природопользования.

В современной литературе зачастую зонирование употребляется как синонимом понятия «районирования» (одним из переводов слова «районирование» на английский язык является «zoning», т.е. «зонирование»).

Это можно объяснить тем, что объектом в обоих случаях является некая территория, а их результатом – разделение данной территории на части (районы или зоны). Здесь необходимо провести четкую грань: районирование – это научный метод, направленный на выделение однородных по какомулибо признаку территорий с целью выявления каких-либо пространственновременных закономерностей, а зонирование, по сложившейся практике:

определения границы и режима зоны;

2. процесс определения границ и режимов зон.

Зонирование территории, как вид деятельности, направлено на предупреждение конфликтных ситуаций между хозяйствующими субъектами, вызываемых совместным использованием ресурсов территории, и одновременно на снижение неопределенности в будущем. Такой подход позволяет организовать эффективное природопользование, отвечающее концепции устойчивого развития территории.

распространилась в Европе в 80-е гг. XX в., когда средняя плотность населения достигла 60 чел. на кв. км. Она направлена на удовлетворение потребностей человека в настоящем и будущем, ограничивающее бесконтрольное нерациональное использование природных ресурсов обществом. Концепция закрепляет положение: полученное благо – это не просто его объем, а разница между благом и затратами природных невозобновляемых ресурсов на его получение. Для постоянного получения блага необходимо сохранять социальные и культурные системы общества и обеспечивать жизнеспособность экосистемы во всем многообразии её внутренних связей.

природопользования, устойчивому развитию территории дано следующее определение: «Это обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [2]. Таким образом, концепция устойчивого развития территории в применении к межселенной территории, отвечает тем же требованиям, что и внутри населенных пунктов, но с учетом экологических особенностей размещаемых объектов.

Зонирование территории ограничивает рыночный оборот объектов недвижимости, мотивируя это тем, что ограничения помогут более полно удовлетворить интересы всего общества и каждого индивидуума, как в настоящее время, так и в вообразимом будущем. Вместе с тем оно проводится с целью оптимизации расходования природных ресурсов и поддержания стабильной экологической ситуации в регионе. Система зонирования территории в случае перераспределения природных ресурсов должна включать систему компенсаций, так как зачастую будет происходить ограничение прав собственности одних лиц в пользу других. Система компенсаций должна учитывать экономические, социальные и экологические показатели. За её основу можно взять систему компенсаций, применяемую в международном экологическом законодательстве и использующую лимитируемые показатели воздействия на территорию (квоты), выраженные в их стоимости, что подразумевает рыночный оборот. Это повысит эффект территориального зонирования, приводящий к ограничениям рыночного оборота объектов недвижимости.

При зонировании территории необходимо выделить два типа зон:

первый – зоны с особыми условиями использования земель в связи с обеспечением безопасности эксплуатации существующих объектов и планирования организации рационального землепользования. Если установление зон первого типа сейчас широко используется на всех категориях земель, то потенциал второго типа зон используется лишь на землях населенных пунктов.

Целью инициативы Правительства РФ является распространение практики территориальных зон на все земли Российской Федерации, что потребует серьезных научных разработок, так как правила установления территориальных зон для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, определены не в полном объеме.

В современной градостроительной документации, в частности, в функционального зонирования сельскохозяйственной территории с выделением земель, имеющих растениеводческое и животноводческое направление. Однако зоны установлены с точки зрения размещения объектов капитального строительства, и устанавливать на их основании разрешенное использование земельных участков нецелесообразно, так как это требует углубленной дифференциации видов землепользования, использующих землю как основное средство производства.

Другой особенностью землепользований межселенных территорий является их малая интенсивность производства. Они требуют значительных землепользования, поэтому, как правило, находятся в нескольких ландшафтах, а иногда и на нескольких водосборных площадях. Эта особенность землепользований требует зонирования территории с учетом использования земель.

Зонирование территории как организация системы рационального землепользования имеет ряд преимуществ перед традиционной системой:

• строится на научно обоснованной системе прогнозов, которая, в свою очередь, будет регулярно актуализироваться;

• позволит создать систему управления земельными ресурсами, обеспечивающую доступной и актуальной информацией всех заинтересованных лиц;

• на основе объективного принятого решения ускоряет процесс предоставления земельного участка для различных форм его использования природных ресурсов;

• ускорит процесс разграничения государственной собственности;

• выступит гарантом экологически стабильной обстановки в Основной задачей перехода к зонированию от традиционной системы планирования землепользования является снижение затрат времени на принятие решения о предоставлении земель, что особенно важно в рыночных условиях ведения хозяйственной деятельности. Так, ускорение принятия решения о предоставлении земельного участка на 3 года повысит инвестиционную привлекательность при ставке дисконтирования 10 % на 33,1 %, что может повысить прибыль на 33,1 %. В табл. 1 приводятся соотношения количества лет, ставки дисконтирования и показателя инвестиционной привлекательности.

Соотношения количества лет, ставки дисконтирования и показателя принятия решения Снижение затрат времени на принятие решения о выделении земельного участка произойдет по причине формирования заранее в нормативноправовой форме конечного списка всех ограничений на земельный участок или его части, на основании которых местный орган власти сможет самостоятельно и оперативно принимать решение о предоставлении земель в то или иное пользование. Данный подход потребует ужесточения контроля за соблюдением требований к землепользователям и повышения их ответственности, так как зонирование является более сложной системой, которая имеет гораздо более высокие риски развития негативных процессов.

составляющую процесса принятия решения о выделении земельного участка, повысить эффективность рыночных механизмов оборота земельных участков за счет снижения степеней свободы прогнозируемой системы планирования рационального природопользования, что в свою очередь приблизит его к оптимальной и увеличит эффект зонирования. Повышение эффекта рыночного оборота земель будет достигаться публичностью материалов зонирования территории и широкого доступа к ним.

Зонирование в связи с ускорением оборота земель позволит вовлечь в оборот неиспользуемые земли без ущерба для экологии, что повысит валовой внутренний продукт территории. Для обеспечения новых потребностей в земельных ресурсах потребуется ускорение процесса разграничения прав собственности на земельные участки, которые при продаже или сдаче в аренду будут приносить значительный доход муниципалитету.

регулярной актуализации территориального зонирования на основании достижения контрольных показателей. Это поможет постоянно актуализировать планирование рационального землепользования, что, в свою очередь, позволит постоянно стремиться к повышению эффективности природопользования.

И последним преимуществом, но не по значимости, является то, что зонирование территории станет гарантом экологической стабильности территории. Зонирование территории должно впитать в себя функции экологического зонирования и зонирования антропогенной нагрузки, став универсальным и форматизированным источником информации о прогнозировании развития территории, основанном на постоянном мониторинге и предусматривающем экологические риски региона.

Эффективность в этом случае будет выражена предотвращенным ущербом, который мог бы возникнуть в случае их наступления.

Экологическая устойчивость территории повысится при решении другой проблемы современных землепользований – несоответствие их фактических границ и границ занимаемых ландшафтов, что приводит к их несбалансированному использованию и истощению. Так, зонирование территории должно обязать всех землепользователей обеспечивать экологически сбалансированное природопользование, основанное на солидарной ответственности «соседей».

территории имеет ряд недостатков. Самыми явными являются значительные организационные и финансовые затраты на повсеместное внедрение зонирования территорий. Необходима разработка и принятие нормативноправовых актов различных уровней. Другим важным недостатком является потеря прямого контроля за использованием земель субъектом Российской Федерации, а риски недостаточно компетентного прогнозирования развития территории, которое приведет к необоснованному отказу от более эффективных форм землепользования.

Согласно государственной концепции зонирования территории, решение о предоставлении земельного участка в собственность должно происходить на самом низком уровне государственной власти. Это решение принимается на основании интересов Российской Федерации, выраженных в законах РФ (зоны с особыми условиями использования земель объектов федерального уровня), и на основании интересов субъектов Российской Федерации (зоны с особыми условиями использования земель регионального и местного уровня, территориального планирования муниципального образования субъекта РФ.

Такая вертикаль позволит создать стройную систему планирования рационального землепользования, получив значительный экономический, социальный и экологический эффект от повышения управляемостью территорией. Но, возможно, сложится такая ситуация, что на уровне субъекта Российской Федерации решение о планировании будет принято на основании прогнозов отличающегося от реального развития. В этом случае необходимо предусмотреть несколько вариантов территориального зонирования, предусматривающих различные варианты развития территории, или ввести зависимые параметрические показатели зонирования, которые позволят динамически его менять в соответствии с достигнутыми показателями развития территории.

использовании прогнозирования развития территории на основании оптимизационных параметрических моделях. Это становится возможным, так как решение оптимизационных моделей является наиболее подходящим для целей государственного планирования использования земель.

оптимизационных параметрических моделях, является:

1. использование открытой системы критериев оптимизации системы землепользования;

2. доступная для понимания модель развития территории;

3. возможность изменения параметров модели, актуализирующая прогноз развития системы землепользования;

4. использование модели для обеспечения охраны земель и природы;

5. снижение стоимости разработки и актуализации зонирования Подводя итог первого параграфа, можно говорить о том, что зонирование территории, основанное на оптимизационных моделях развития землепользования, является более эффективным способом рационального планирования использования земельных ресурсов страны. Хотя переход к новой системе имеет недостаток – повышение рисков нерационального природопользования в процессе перехода к новой системе регулирования системы землепользования. А также можно сказать, что в основу концепции рационального развития эколого-экономической системы землепользования ложится:

1. рациональная организация планирования использования земель;

2. адекватные критерии необходимости проведения оптимизации системы землепользования;

3. устойчивая природная, экономическая и социальная среды как поставщики и потребители системы землепользования;

4. необходимость принятия решения о выделении земельных участков на уровне муниципальных образований.

§ 1.2 Систематизация механизмов регулирования системы Так как система природопользования является экономической подсистемой биосферы, то и механизмы воздействия на неё выражаются в экономических мерах. Вместе с тем механизмы должны учитывать экологические связи биосферы, направленные на её сохранение. Таким образом, система землепользования как подсистема природопользования должна регулироваться только эколого-экономическими механизмами в интересах всей биосферы и человечества в частности.

На сегодняшний день преобладают две основы механизмов экологоэкономического регулирования землепользования – это основанные на размере земельной ренты в классическом её понимании и государственные разрешительные мероприятия. К механизмам первой группы относятся земельный налог, стоимость аренды, нормативная стоимость земли, штрафы за загрязнение и другие экологические нарушения, фискальные меры, используемые при обороте земель. К механизмам второй группы относятся разрешения на выделение земельного участка под какое-либо использование, выдаваемое органами государственной власти.

Помимо рационального регулирования системы землепользования со стороны общества происходит стихийное регулирование со стороны рынка и со стороны экосистемы, частью которой она является. Регулирование со стороны рынка происходит по причине изменения его конъюктуры.

Примером могут служить изменения соотношения в мире городского и сельского землепользования на протяжении последнего века. Экосистема воздействует на систему землепользования через экологические механизмы, изменяющие потребительские свойства земли. Самым ярким примером изменения явилась авария на Чернобыльской АЭС, выведшая из оборота 282 тыс. га земель.

землепользования со стороны общества необходимо понять естественные механизмы регулирования, то есть рыночные и экосистемные.

Рыночные механизмы регулирования в чистом виде в России сегодня можно встретить достаточно редко, так как они находятся под гнетом государственной системы управления земельными ресурсами, любые изменения которой сопряжены с высокими транзакционными затратами, такими, например, как изменение категории земель. По этой причине невозможно сейчас увидеть целиком всю рыночную систему, но можно её воссоздать по некоторым кусочкам.

Существующей её парадигмой является достижение максимального дохода, таким образом, система землепользования меняется в пользу повышения дохода системы. Но это совершенно не значит, что происходит повышение эффективности землепользования, зачастую оно вызывает перераспределение земель, которое повышает стоимость производимой продукции. Экономика должна перейти к новой экономической парадигме регулирования системы землепользования, основанной на повышении эффективности землепользования. Существующее соединение экономических механизмов и государственного управления земельными ресурсами приводит к ряду противоречий, главным из которых является неопределенность целей развития системы землепользования.

По мнению автора, противоречия кроются в понятии «земельная рента», которая стала точкой соединения экономического механизма и государственной системы управления земельными ресурсами. Понятие «земельная рента» является псевдоэкономическим понятием, хотя и выражается в денежных единицах. Это можно обосновать тем, что, по определению Большой советской энциклопедии, «рента – (нем. Rente, франц.

rente, от позднелат. rendita, лат. reddita — отданная назад, возвращенная) вид дохода, регулярно получаемого с капитала, земли, имущества и не связанного с предпринимательской деятельностью».[31] А сейчас любая хозяйственная деятельность связана с предпринимательством, так как существует риск нереализации произведенного товара или услуги. Другим веским аргументом признания «ренты» внешним фактором для экономических отношений является её неполучение при отсутствии хозяйственной деятельности. Вместе с тем никто не говорит о том, что предприниматель не получает доход, связанный с лучшим расположением или более подходящим качеством земельного участка. Это становится результатом правильного применения земельного участка в предпринимательской деятельности, как и любого другого капитала.

Таким образом, рента и все основанные на ней механизмы регулирования являются лишь государственными регуляторами, а экономические механизмы спрятаны еще глубже.

Точкой соединения всех походов регулирования должно стать эффективное землепользование, одновременно рационально использующее все факторы производства: землю, капитал, труд и природу.

Далее рассмотрим существующие механизмы регулирования системы землепользования применительно к предложенной парадигме её развития, основанной на повышении эффективности землепользования. Доктор экономических наук Кириллов С.Н.[56] приводит следующую типологию механизмов эколого-экономического регулирования:

по преобладающим методам управления (рыночный, командноадминистративный, смешанный). В современных условиях России преобладает командно-административный метод управления земельными ресурсами, так как оборот земель ограничен системой категорий земель и разрешенного использования, образуются отдельные территории, имеющие рыночную систему оборота внутри определенного типа использования земель. Наиболее перспективным является смешанный тип управления земельными ресурсами, который может быть основан на зонировании земель и выделении наиболее рациональных форм землепользования на данной территории, где закреплены условия перехода к новым формам.

По наличию цели (имеющий цель, не имеющий цель). Как ни странно, но существующая земельная политика не имеет поставленной цели, она основана на традиционном землепользовании, что вместе с командноадминистративной системой затрудняет оборот земель и развитие эффективного землепользования. Опять же, изменение земельной политики, разработка экономических и экологических планов развития территории будет способствовать устойчивому развитию территории и одновременно не создаст барьеров рыночным механизмам.

(стимулирующий, подавляющий, ограничивающий). Стимулирующие механизмы предназначены для развития природоохранных, социально направленных и образовательных производств и видов деятельности.

Подавляющий механизм препятствует всяческому развитию загрязняющих производств. Они развиты в городах и пригородной зоне, представлены зонами с особыми режимами использования земель. В ограничивающем механизме устанавливаются допустимые нагрузки на окружающую среду, превышение которых приводит к назначению штрафов и санкций. Первая группа механизмов требует финансовых затрат со стороны государства, вторая может привести к упущенной краткосрочной выгоде, а третья позволяет получать в пользу государства денежные средства. По этой причине наиболее распространенной является третья группа механизмов, но рационально будет использовать все в зависимости от важности экологического воздействия землепользования.

По преобладанию нагрузки (на общественных институтах, на землепользователях). Интерпретируя данный пункт типологии, можно разделить механизмы управления, основанные на ответственности государственных органов или ответственности самих землепользователей.

Здесь необходимо добавить еще одну возможную группу механизмов – это основанные на ответственности организаций и представляющие интересы групп землепользователей. Эта третья группа одновременно позволит снизить затраты на государственные органы по контролю за системой землепользования и вместе с тем организовать орган, представляющий интересы группы землепользователей, обладающий значительными преимуществами по сравнению с индивидуальным землепользователем.

По конечным результатам (рациональный, нерациональный, индифферентный). Рациональные механизмы обеспечивают эффективное использование земельных участков с общественной точки зрения. При нерациональных механизмах могут возникнуть дополнительные издержки как у отдельных землепользователей, так и у общества в целом. Такие механизмы возникают при отказе учета интересов лиц, не участвующих в перераспределении, но интересы которых непосредственно затрагиваются. В индифферентные механизмы, не реагирующие на улучшения или ухудшения экологической ситуации, на которую они воздействуют. Индифферентные механизмы, также как и нерациональные, применяются при регулировании системы землепользования, имеющей недостаточное научное обоснование, зачастую такие механизмы имеют отложенные для общества или экологии последствия.

По достаточности финансирования (достаточно финансируемый, плохо финансируемый). Любой механизм регулирования землепользования должен приносить финансовую выгоду, он должен иметь достаточный срок окупания и необходимую эффективность. Проблемой при реализации механизмов регулирования является недостаточное финансирование на этапе инвестирования в механизм, по этой причине необходимо весь механизм разбивать на составные части и вводить их поочередно, добиваясь начала финансирования следующих этапов уже предыдущими. Помимо недостижения целей плохо финансируемые механизмы могут нанести вред не только экономике региона, но и его экологии. Предлагается ввести самофинансируемые механизмы, такие как существующие сейчас кадастровые работы, финансируемые благодаря поступлению земельного налога или взносы саморегулируемых организаций.

В приведенную типизацию необходимо добавить еще один признак – по направлению регулирования. Регулирование может быть направлено на окружающую среду, общество или непосредственно на хозяйственную деятельность (рис. 5). В случае направления регулирования на окружающую среду механизмы будут воздействовать на систему землепользования как сложную социо-эколого-экономическую систему через блок окружающей среды. Такими механизмами могут быть программы охраны окружающей среды, развития природного потенциала территории, организации устойчивых экологических систем и др.

Рис. 5. Уровни регулирования системой землепользования Механизмы регулирования через общество представляют различные методы морального воздействия, начиная от формирования общественного мнения, общественного образца поведения и заканчивая формированием экономического поведения отдельного субъекта, в том числе и незаконное воздействие. В современных условиях моральные механизмы регулирования системы землепользования доминируют над остальными, так как преобладает традиционное землепользование, основанное на экстенсивном хозяйстве.

Последняя группа механизмов – это механизмы воздействующие на хозяйственную деятельность. Они представляют наиболее управляемую группу и поэтому наиболее распространенную. К ним относятся: различные платежи, субсидии, льготы, ограничения цен и другие государственные и частные вмешательства в рыночный механизм.

Так как система землепользования является неотъемлемой частью хозяйственной деятельности человека, то можно выделить два механизма регулирования системы землепользования – это регулирование системы через связи, имеющиеся в блоке хозяйственной деятельности, и непосредственное регулирование системы землепользования. К первой группе механизмов относятся общехозяйственные механизмы, такие как налог на прибыль, общеотраслевые программы и др. Регуляторы второй группы системы землепользования используются только в системе землепользования, все они базируются на понятии земельная рента.

Земельная рента – это дополнительный доход, обусловленный расположением и качеством земель, который получает собственник земельного участка при его использовании. В существующей теории и практике регулирования землепользования используется земельная рента, рассчитанная по формуле 1, где R – размер земельной ренты, руб./га, Х1 – методика расчета земельной ренты для различных категорий земель, X2 – качество земель, Х3 – местоположение земель.

Существующий способ определения земельной ренты достаточно прост, но вместе с тем имеет ряд весомых недостатков по следующим причинам:

1. низкая дифференциация групп землепользований (значение земельной ренты рассчитывается в среднем для определенных больших групп землепользований и совершенно не отражает реальную земельную ренту);

2. значение земельной ренты зависит от группы землепользования, к которой они отнесены, а не к типу реального землепользования;

3. значение земельной ренты не отражает динамические процессы развития системы землепользования.

Устранение этих недостатков повысит эффективность системы регулирования земельных отношений, но вместе с тем усложнит её.

Предлагается рассчитывать земельную ренту по формуле 2, где Т – время, для которого производится расчет размера земельной ренты, X’1 – доходная методика расчета земельной ренты.

практических проблем:

1. неприменимость показателя земельной ренты рассчитанной по существующей методике, в проектных задачах;

2. неадекватность расчета земельной ренты, по категориям земель;

3. невозможность использования механизмов регулирования системы землепользования для социально- и экологически-значимых Помимо совершенствования фискальной системы регулирования системы землепользования необходимо совершенствовать разрешительную систему государственного регулирования системы землепользования.

Существующая система имеет ряд недостатков, главный из которых – высокие транзакционные издержки и неопределенность. Неопределенность возникает в связи с отсутствием правил выделения земельных участков. В работе предлагается изменить существующую систему категорий земель и заменить её новой системой зонирования земель, основанной на прогнозном распределении земель, полученном путем моделирования развития территории.

Подведя итог систематизации механизмов регулирования системы землепользования, можно составить таблицу 2.

Систематизация механизмов регулирования системы землепользования По преобладающим методам управления командно-административный По способу воздействия на По достаточности финансирования плохо финансируемый По направлению регулирования Можно сказать, что вся совокупность механизмов регулирования системы землепользования объединяется в систему регулирования системы землепользования. Система регулирования способна, в отличие от механизма регулирования, регулировать сложные процессы с разнонаправленными процессами.

§ 1.3 Допустимое эколого-экономическое развитие В современной науке для построения сложных социо-экологоэкономических систем широко применяется метод выявления когнитивных связей и дальнейшее их объединение в большую систему с возможностью вычленения из неё систем с обратной связью и выявления саморегулируемых контуров, точек и параметров управления ею.

В работе целесообразно построить такую систему для выявления скрытых закономерностей в системе землепользования.

Для начала необходимо определить объекты, входящие в систему землепользования. Ими являются различные типы землепользований, обладающие устойчивыми отличительными свойствами. Были выделены следующие типы землепользований:

1. сельскохозяйственные – это те земли которые предназначены используемой в пищевой промышленности, а также в качестве биологических ресурсов в промышленности;

2. населенных пунктов – земли, имеющие особый правовой статус, на которых производится концентрация проживания населения с территории и тем самым повышается эффективность жилищнокоммунального хозяйства. Земли населенных пунктов в связи с тем, что на них проживает множество индивидуумов, что может привести к конфликтам, так как они имеют наиболее развитую систему контроля землепользования;

3. земли промышленности – земли, используемые для организации производств, использующих землю не как главное средство производства, а как территориальный базис его размещения. В отличие от земель населенных пунктов, земли промышленности имеют значительные размеры земельного участка, который принадлежит единому землепользователю, что повышает его устойчивость, и что позволяет, в свою очередь, отказаться от сложной системы регулирования землепользования, которыми обладают земли населенного пункта;

4. земли рекреации – это те земли, которые предназначены для рекреационных целей, зачастую на них создают дополнительные условия для повышения их рекреационных способностей, тем самым повышая экономическую эффективность данного вида природопользования;

5. неиспользуемые земли – это земли, ранее используемые в каком либо виде хозяйственной деятельности, но ныне по какой-либо экономический потенциал и позволяют значительно меньшими затратами капитала вводить их обратно в оборот;

6. земли, обеспечивающие деятельность природных экосистем. Их необходимо выделить в отдельную группу, так как они обеспечивают минимум, не позволяющий экосистеме начать тронутые или слабо тронутые хозяйственной деятельностью Эти шесть групп землепользований обладают также различными требованиями к территориальному размещению и качеству земельных ресурсов. Так, сельскохозяйственные земли предъявляют требования к качеству и одновременно к размещению. На территории Тамбовской области уже исчерпаны ресурсы вовлечения земель в сельскохозяйственное производство, единственным источником таких земель являются ранее выбывшие из сельскохозяйственного пользования земли не занятые другими типами землепользования.

Другую группу требований предъявляют земли населенных пунктов. В связи с их высокими капитальными затратами на создание жилищнокоммунальной инфраструктуры единственной возможностью их расширение за счет близлежащих сельскохозяйственных угодий. Выбытие земель населенного пункта не происходит в связи с высокой их доходностью.

Земли промышленности, к которым относятся как площадные, так и линейные объекты, занимают обычно наиболее выгодное для них месторасположение. Это связано с высокой эффективностью производства и большими капитальными затратами на расположение промышленного объекта вне оптимального местоположения.

Земли рекреации располагаются зеленым поясом вокруг населенных пунктов, а также между землями промышленности и населенными пунктами, поэтому их расположение тоже строго определено.

Расположение неиспользуемых земель обусловлено экономическими процессами перетекания денежного, человеческого, природного капитала.

Там, где сложились предпосылки к неэффективному землепользованию, происходит выбытие земель из пользования и оборота до момента появления новой идеи их использования либо изменения конъюнтуры рынка.

Сложнее всего установить земли, необходимые для обеспечения деятельности природных экосистем, так называемого экологического каркаса территории. С одной стороны, в экологический каркас территории включаются все землепользования, так как они участвуют в круговоротах веществ и энергии в природе. С другой стороны, их несбалансированное сочетание может создать дисбаланс экосистемы, который приведет к экологическому кризису. Для избегания таких последствий необходимо обеспечивающий устойчивость всей экосистемы территории. Сложность установления земель, необходимых для обеспечения деятельности природных экосистем, заключается в огромном числе внутренних и внешних взаимосвязей, которые в достаточной мере не открыты наукой.

экономических, экологических и социальных потребностей общества и индивидуумов должны разместиться на ограниченной территории. Это приводит к противоречию предъявляемых ими требований и, в конечном счете, может организовать только динамическую систему землепользования, стремящуюся максимально удовлетворить предъявляемые потребности.

землепользования приводится причинно-следственная модель (рис. 6) системы землепользования, изменения в которой одного показателя по причинно-следственной связи передается всей системе, до тех пор пока она не примет равновесное состояние либо разрушится.

Земли, обеспечивающие функционирование природных Рис. 6. Когнитивная модель системы землепользования Предложенная модель когнитивных связей землепользования содержит 8 замкнутых контуров с отрицательной связью, то есть в целом вся система, саморегулируемой и стремящейся к равновесному состоянию. Но на землепользования, вызывающая постоянные её изменения, требующая природных ресурсов. Эта проблема вызвана значительным лагом системы.

Чтобы подействовала обратная связь на площадь земель населенных пунктов, потребность в изъятии земель, они были бы изъяты, изъятие повлияло бы на природную среду, а среда, в свою очередь, снизила бы привлекательность проживания на данной территории. Временной лаг обусловлен значительной инерционностью и абсорбирующей способностью как экологической, так и экономической системы, а причинно-следственные связи проявляются только при превышении определенного порога чувствительности. По этой причине система землепользования нуждается в рациональном управлении со стороны человека.

Модель управления системой землепользования (рис. 7) построена на землепользования и дополнена управляющими и управляемыми сигналами.

Каждый элемент модели управления системой землепользования является управляющие сигналы для других элементов.

Земли рекреации Земли, обеспечивающие функционирование Рис. 7. Замкнутая функциональная модель системы землепользования Модель содержит причинно-следственные связи, интерпретированные в функциональные связи. Блок «Земли населенных пунктов» представляет собой функцию от пяти переменных: площадь и местоположение селитебных земель; продукты питания для населения; экологические услуги экосистемы, направленные не рекреацию; продукты промышленности; труд, направленный в сельское хозяйство; труд, направленный в промышленность.

Предложенную модель управления системой землепользования можно представить в виде системы уравнений, где:

Х1 – площадь и местоположение селитебных земель;

Х2 – площадь и местоположение сельскохозяйственных земель;

Х3 – площадь и местоположение земель рекреации;

Х4 – площадь и местоположение земель промышленности;

Х5 – площадь и местоположение земель природных экосистем;

Х6 – площадь и местоположение неиспользуемых земель;

Х7 – экологические услуги от рекреационных земель;

Х8 – продукты питания для населения;

Х9 – продукты промышленности;

Х10 – труд, направленный в сельское хозяйство;

Х11 – труд, направленный в промышленность;

Х12 – экологические услуги экосистемы, направленные на рекреацию;

Х13 – экологические услуги экосистемы, направленные на повышение продуктивности сельского хозяйства;

ассимиляцию отходов промышленности;

Х15 – средства на освоение земель;

Х16 – площадь и местоположение земель, возвращаемых в земли, обеспечивающие деятельность экосистем;

Система ограничений факторов развития в общем виде представляет собой:

1 = f(Х1;Х2;Х3;Х4;Х5;Х6;X16); (ограничение по общей площади земель) Х10+Х11 < f(Х1;Х7;Х8;Х9); (ограничение по трудовым ресурсам) Х8 < f(X1;Х2;Х13); (ограничение по объему производимой сельскохозяйственной продукции) Х7 < f(X3;Х12); (ограничение по рекреационным ресурсам) Х9 < f(X4;Х11;Х14); (ограничение по производимой продукции промышленности) Х12+Х13+X14 < f(Х5;X6;Х16;А); (ограничение по ассимиляционному потенциалу) X16 = f(X15); (природоохранные мероприятия) df(Х1;Х2;Х3;Х4;Х5;Х6)/dt < f(Х7;Х8;Х9); (ограничение по эффективности системы землепользования) Здесь ряд переменных представляет собой векторные значения, содержащие в себе несколько взаимообусловленных параметров. Например, переменные Х1, Х2, Х3, Х4, Х5, Х6, X16 содержат, помимо пространственных данных, данные о времени нахождения данных земель на этой территории.

Разберем более подробно каждую функцию.

Функция ограничения по площади представляет собой сумму рассматриваемой территории. Это ограничение является ключевым в задаче, так как является обратной связью развития системы землепользования, выражающейся в ограниченности территории.

Следующим ограничением является ограничение по труду. Оно представляет функцию по лимитирующим показателям Х1, Х7, Х8, Х9. В этой функциональной связи приводится нежесткая связь между способностью населения к труду и лимитирующим фактором, обеспечивающим предел способности населения к труду, выраженный в человеческом капитале. Эта функция является нестрогой, но возвращает интервал, так как человеческий организм, как и любой другой, имеет неопределенный «люфт» относительно окружающих условий.

Ограничение продуктивности сельскохозяйственной продукции, также как и ограничение по труду, устанавливается по лимитирующему фактору.

Ограничение по рекреации обозначает невозможность использования естественной среды обитания для рекреации человека, поэтому она нуждается в видоизменении с высокими затратами природной среды на это.

Ограничение по продукции промышленности накладывается, в связи с потребностью современного человека в продуктах промышленности, произведенных достаточно дешевым способом.

Устойчивость экологических систем учитывается в модели через способность самовосстановления природной экосистемы. По сути, в современных условиях землепользования функция задает прямую линейную зависимость между способностью самовосстановления экосистемы и площадью земель, обеспечивающих деятельность экосистем.

В системе землепользования существует еще одна функциональная зависимость – это производство обществом, как частью экосистемы, излишка экономического блага, оседающего в капитале.

Последнее ограничение по капиталу приводится для невозможности изменения местоположения различных групп землепользователей с высокой частотой, ведь каждое изменение требует капиталовложений.

Преложенная модель системы землепользования являлась бы неравновестно-устойчивой, если бы не содержала люфта в ограничении по труду. Люфт вызывает развитие положительной связи в экономической системе землепользования (рис. 8), которая может вызвать потребность перехода системы землепользования через точку бифуркации, которая приведет к двум следствиям системы.

Рис. 8. Положительный цикл причинно-следственной связи 1-е следствие – если изменения требуют затрат меньше накопленного экономического капитала, то система изменит систему землепользования с его неполным израсходованием и примет новое неравновесное устойчивое состояние. 2-е следствие – изменение системы потребует использования дополнительно человеческого или экологического капитала, который приведет к невосполнимому его истощению и, как следствие, снизит стрессоустойчивость системы землепользования.

Решением приведенной системы ограничений является ограниченное на гиперпространстве область допустимого развития территории (рис. 9), выход за которую будет означать нарушение экологических связей.

На рисунке 9 обозначены области допустимого развития территории в моменты времени t’, t’’ и t’’’. Каждая область получена для начального состояния X0, X1 и X3 соответственно. Для начальных состояний X1 и X2, находящихся в момент времени t’ в разных местах области, допустимое развитие будет различным. Также существует предел роста каждого показателя, обусловленный факторами саморегуляции системы землепользования. Таким образом, если соединить все области в непрерывный по времени процесс, то образуется многомерный тоннель области допустимых значений. На рис. 9 сплошными линиями обозначено направление развития землепользования, они соединяют начальное состояние системы землепользования и одну из точек допустимого развития пунктирной линией – траекторию развития. Единичный вектор направления развития является вектором развития территории и обозначает веса различных интересов развития.

Рис. 9. Область допустимого развития системы землепользования Третий параграф первой главы раскрывает когнитивные связи системы землепользования, которые заключаются в тесной взаимосвязи объектов.

Главным фактором при этом является ограниченность территории, потребности населения в еде, месте проживания, продуктах промышленности, рекреации и при этом сохранении экологической среды.

Приводится система ограничений факторов развития, решением которой является область допустимых значений развития, направление развития, вектор развития и траектория.

Глава 2. Определение направления развития § 2.1 Земельный фонд и его использование в Тамбовской Тамбовская область расположена в южной части ВосточноЕвропейской равнины. Она занимает центральную часть Окско-Донской низменности и входит в состав Центрально-Чернозёмной зоны.

преобладающей высотой около 150 м над уровнем моря. Степень горизонтальной и вертикальной расчлененности поверхности области увеличивается с запада на восток. В бассейне р. Воронеж глубина речных долин достигает 20–40 м, балок – 4–10 м, а площадь овражно-балочной сети составляет 2,8% общей площади бассейна. В бассейне рек Цна и Ворона глубина долин – 60–70 м, балок – 15–20 м. Овражно-балочная сеть занимает 4,3% площади бассейна [15. С. 7].

Поверхностными водами область бедна. Воды представлены малыми реками, прудами и водоемами.

Леса в области занимают 13% её территории. Наиболее крупный участок леса находится на правобережье Цны. Он тянется от районного центра Знаменка до северо-восточной границы области сплошной полосой шириной около 30 км.

В соответствии с физико-географическим районированием ЦЧО, территория Тамбовской области относится к лесостепной провинции ОкскоДонской равнины и разделяется на следующие районы: Цнинский долиннозандровый район северной лесостепи, Центральный плоскоместный район типичной лесостепи, Северо-восточный Прицнинский район типичной лесостепи. Отсюда видно, что в пределах Тамбовской области получила развитие типичная лесостепь, и лишь небольшая её часть относится к подзоне северной лесостепи [17. С. 43].

Граница области придает ей компактную (коэффициент компактности 1,52) округленную форму с диаметром около 200 км. Тамбовская область граничит с Рязанской, Пензенской, Саратовской, Воронежской и Липецкой областями и занимает площадь 3446,2 тыс. га.

Население Тамбовской области на 1 января 2009 г. составляло 1096, тыс. чел., из которых 461 202 чел. (42%) – сельское население [100. С. 9].

Территория области разделена на 23 района и 6 городов областного подчинения (приложение 1).

Климат области умеренно континентальный с довольно теплым летом и холодной продолжительной зимой.

Область относится к зоне недостаточного увлажнения, о чем свидетельствует гидротермический коэффициент, средняя величина которого составляет 0.95–1.10.

На территории области осенью, зимой и ранней весной преобладают юго-восточные, южные, юго-западные ветры.

агроклиматическое районирование территории, цель которого дать сравнительную оценку основных агроклиматических ресурсов различных её частей.

С учетом тепло- и влагообеспеченности, а также рельефа территории область разделена на два агроклиматических района (приложение 2). Граница между агроклиматическими районами проходит по изотерме сумм температур выше 10 С, равной 2400 С, и имеет значительные отклонения от широтного направления, объясняющиеся неоднородностью физикогеографических условий территории.

Характерной особенностью территории Тамбовской области, как и всего Центрально-Чернозёмного района, являются периодически рентабельность сельскохозяйственного производства региона.

Тамбовская область обладает значительными земельными ресурсами.

Общая её площадь неизменна с 1939 г. и составляет 3446.2 тыс. га.

Распределение земель по категориям в различные годы приведено в табл. 3.

Распределение земель по категориям на 1 января соответствующего года, Земли сельскохозяйственного Годы Из таблицы можно сделать вывод, что сельскохозяйственные земли на 1 января 2010 г. занимают 81.9%, земли населенных пунктов – 6.2%, земли промышленности и иного специального назначения – 1.4%, земли особо охраняемых территорий и объектов – 0.3%, земли лесного фонда – 9.8%, земли водного фонда – 0.2%, земли запаса – 0.1%.

Изменения в структуре категорий земель можно объяснить тем, что 123.3 тыс. га земель населенных пунктов с 1995 по 2000 г. были переведены в категории сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда и земель запаса. В этот период площадь земель особо охраняемых территорий и объектов изменилась на 10.3 тыс. га. Изменения в площадях земель запаса (62.6 тыс. га) с 2000 по 2005 г. вызваны решением о переводе фонда перераспределения, который находился в данной категории, в категорию сельскохозяйственных земель. А с 2005 г. часть земель лесного фонда (36. тыс. га), была переведена в категорию сельскохозяйственных земель.

сельскохозяйственных угодий приведено в табл. 4.

Распределение земель по сельскохозяйственным угодьям на 1 января На основании таблицы 4 можно сделать вывод о том, что общая площадь сельскохозяйственных угодий Тамбовской области на протяжении 70 лет сокращается на 2,7 тыс. га в год. В рассматриваемый период происходило также равномерное сокращение площади пашни, в среднем на 5,77 тыс. га в год.

На основании данных из таблиц 3 и 4 можем построить динамику распаханности территории Тамбовской области, которая приведена на рис.

10.

Земельные ресурсы Тамбовской области характеризуются не только их обширностью, но и качеством.

Рис. 10. Динамика распаханности территории Тамбовской области по годам представлен многими почвенными разновидностями. Однако наиболее типичные, занимающие 89% площади, и их смытые разновидности (5.8%).

На долю других почв приходится 5.2% площади пашни, из них 1.8% занимают серые лесные почвы, 2.3% – лугово-черноземные и солонцеватые почвы и 1.1% –- пойменные почвы. Преобладают почвы тяжелосуглинистого и глинистого механического состава.

Схематично почвенный покров области выглядит следующим образом (приложение 3). Севернее Мичуринска и Тамбова территория области типичными черноземами, которые сплошь покрывают водораздельные пространства в Мордовском, Токаревском, Жердевском, Уваровском, Мучкапском и Сампурском районах. Значительное разнообразие в эту общую схему распределения почв по территории области вносят местные особенности рельефа, материнских горных пород, растительности и гидрологических условий.

В целом территория Тамбовской области по характеру почвенного покрова и агроклиматическим особенностям может быть разделена на три Мичуринский (частично) районы; переходную (центральную) – Петровский, Тамбовский, Гавриловский районы; южную – Мордовский, Токаревский, Жердевский, Уваровский, Мучкапский районы. Следует отметить, что некоторые районы, расположенные на границе этих полос, занимают переходное положение между ними [17. С. 46–52].

Последние полевые почвенные изыскания в Тамбовской области проводились в 1972 г. На основании этих данных были получены значения баллов бонитета почв. В 2002 г. эти данные были скорректированы на уровне оценок районов. В табл. 5 дано сопоставление этих оценок и рассчитан коэффициент приведения для каждого района. С его помощью можно привести балл бонитета, использованный до 2002 г., к современным значениям.

Сопоставление средних баллов бонитетов почв районов, определенных Тамбовской области Тамбовская область обладает значительными земельными ресурсами как в количественном, так и в качественном измерении. Теперь рассмотрим аспекты организации сельскохозяйственного производства Тамбовской области.

Динамика изменения размера землепользований в Тамбовской области по категориям приведена в табл. 6.

Динамика изменения среднего размера землепользований и Посевная площадь, тыс.

Итого площадь хозяйств населения, тыс. га Для анализа эффективности землепользований различных категорий необходимо сопоставить динамику изменения размеров землепользований и землевладений с данными их валового дохода на 1 га площади.

землепользований различных категорий. Он был получен по формуле 1.

где СЧДj – сопоставимый чистый доход j-той категории хозяйств (руб./га), Оi – натуральный объем i-той производимой продукции (т), СЦi – сопоставимая цена реализации i-той продукции (приняты к расчету цены 2008 г., руб./т), Ri – рентабельность производства i-той продукции (приняты к расчету рентабельности 2008 г., %), Pj – площадь j-той категории хозяйств (га), n – количество принятых к расчету видов сельскохозяйственной продукции.

Динамика изменения сопоставимого чистого дохода землепользований Тамбовской области различных категорий хозяйств приведена на рис. 11.

Тыс. руб./га Рис. 11 Динамика изменения сопоставимого чистого дохода получаемых с Как видно из диаграммы, эффективность использования земель незначительно падает, тогда как эффективность использования земли увеличивается. При этом эффективность использования земли мелкими производителями в 4,57, а крупными в 1,52 раза выше эффективности использования земли средними сельскохозяйственными производителями.

Подведя итог, необходимо отметить высокий сельскохозяйственный потенциал территории, который позволит Тамбовской области в будущем стать аграрным центром страны по производству продукции животноводства.

Расчет сопоставимого чистого дохода землепользований Тамбовской области различных категорий сельскохозяйственно Скот и птица на § 2.2 Экологические и экономические проблемы землепользования на территории Тамбовской области В 2014 году Тамбовская область возглавила экологический рейтинг России, который составляла общественная организация «Зеленый патруль».

Не смотря на это, в области имеется ряд экологических проблем.

Как и в других регионах, наибольший объем загрязнения в Тамбовской области приходится на загрязнение атмосферного воздуха. Причем в года на долю выбросов от автотранспорта приходилось 48,3 %, на втором месте объема загрязнителей стоит обрабатывающее производство 32,5 %, на третьем – производство и распределение электроэнергии – 5,37 %, значимым являются выбросы коммунальных и социальных услуг 4,7 %, а также сельского и лесного хозяйства – 3,7 %. При этом, если 35,2 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от обрабатывающего производства уловлено очистными сооружениями, то доля обезвреженных загрязняющих веществ транспорта составляет только 12,8 %. Таким образом, можно говорить, что наикрупнейшим загрязнителем атмосферного воздуха в регионе является автомобильный транспорт. Для компенсации этого негативного явления в Тамбовской области совместно с ООО «ГАЗПРОМ»

планируется перевод автобусов, грузовых автомобилей, спецтехники и сельскохозяйственной техники на компримированный газ, программа рассчитана до 2015 года.

По данным Доклада о состоянии и охране окружающей среды Тамбовской области в 2012 году [48], на протяжении последних лет среднегодовые концентрации вредных веществ стабильны (табл. 8).

Комплексный индекс загрязнения атмосферы – ИЗА, рассчитываемый по нескольким примесям и по среднегодовым концентрациям, характеризующий уровень загрязнения, в 2012 году снизился и составил 4,19.

атмосферы в 2012 году оценивается как «низкий». Загрязненность воздуха тяжелыми металлами не превышают ПДК.

Тенденция за период 2008-2012 гг.: наблюдается понижение средних концентраций по пыли, фенолу, аммиаку и бенз(а)пирену, повышение по оксиду азота.

Также существует положительная тенденция в показателях загрязнения поверхностных вод. Так, в 2012 году качество воды в верховьях наикрупнейшей реки области – Цне – изменилось с класса качества 3А (загрязненная) в класс качества 2 (слабозагрязненная), хотя качество воды в реке в целом осталось на уровне 4А (грязная). В области отсутствуют поверхностные водные объекты, пригодные для питьевого водоснабжения (категория I), но имеются пригодные для рекреационных нужд (категория II).

Вместе с тем происходит повышение нагрузки на водные объекты, связанные с повышением среднегодовой температуры и увеличением интенсивности хозяйственной деятельности человека. Происходит обмеление, заиление, зарастание древесной, кустарниковой и водной растительностью.

Забор воды для хозяйственных нужд в последние годы падает, и для 2012 года он составил 107,26 млн. куб. м, из которых 18,97 млн. куб. м из поверхностных источников и 88,29 млн. куб. м из подземных, при этом на Окский бассейновый округ приходится 70 % водопотребления, а на Донской – только 30 %.

В водные объекты загрязненных сточных вод было сброшено 41, млн. куб. м, то есть около 40 % всех забранных вод. Это происходит по ряду причин: недостаточное финансирование капитального и текущего ремонта очистных сооружений, отсутствие доочистных сооружений, устаревшие технологии очистки.

Сравнительный объем сброса загрязняющих веществ в 2011 – году приводится в таблице 9 [48]. Из таблицы видно, что по большинству показателей происходит положительная динамика.

Подземные воды региона в целом соответствуют СанПИНу, только в Тамбовской селитебно-промышленной зоне зафиксированы загрязнители III и II класса опасности. Скважины вблизи заводов ОАО «Пигмент», ОАО хозяйственных нужд, хотя первоначально предназначались для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

следующем образом:

на хозяйственно-питьевые нужды – 174,93тыс. м3/сут. – (72,6% от всего объема добычи);

на производственно-технические – 29,53 тыс. м3/сут. – (12,2%);

на сельскохозяйственное водоснабжение – 7,34 тыс. м3/сут. – (3,0 %);

на орошение земель – 1,07 тыс. м3/сут. – (0,4 %);

потери составили 28,58 тыс. м3/сут. – (11,8 %).

Также в Тамбовской области происходят негативные процессы, связанные с деградацией земельных ресурсов. Так, площадь земель, подверженных негативному воздействию на территории Тамбовской области (по видам негативных процессов), по данным Управления Росреестра по Тамбовской области, они составляют:

- водной эрозии - 286,03 тыс. га;

- ветровой эрозии - 172,31 тыс. га;

- переувлажнению - 252,13 тыс. га;

- засолению - 1,5 тыс. га;

- нарушение земель - 1,7 тыс. га;

- прочие - 1394,6 тыс. га, из них: 195,2 тыс. га - заболоченные земли, 13,7 тыс. га - солонцеватые и солонцовые комплексы, 1185,7 тыс. га - кислые.

По результатам локального мониторинга, проведенного ФГБУ ГЦАС «Тамбовский» на реперных участках, расположенных в различных климатических зонах области в 2012 году, содержание тяжелых металлов в почвах составило: свинца 0,39 - 1,30; кадмия 0,01-0,04; никеля 0,33-0,84;

хрома 0,33-0,86; мышьяка 1,90 - 3,62 мг/кг,это составляет 6,5 –21,7%; 10,0к ПДК при НСР 0,02;0,001;0,01; 0,02.

Остаточное количество пестицидов:

- по группе хлорорганических пестицидов содержание составляет от 0,00-0,01 мг/кг почвы (0,0-1,0% к ПДК).

- по группе арилоксиалканкарбоновых кислот от 0,0000 до 0,0012 мг/кг (0,00-1,20% ПДК).

Исследования растительности на содержание остаточных количеств пестицидов и тяжелых металлов показали, что их содержание находится на очень низком уровне 0,00-0,008 мг/кг (0,0-0,08% к ПДК) по вышеуказанным группам пестицидов и токсичным элементам.

Контроль за загрязнением почв радионуклидами: цезием – 137 и стронцием - 90 также проводился на реперных участках в почве и продукции растениеводства. Плотность загрязнения цезием – 137 почв составила 0,1- 0, ки/км2 (10-40% к ПДК), в растительной продукции 0,0 - 3,0Бк/кг (0,00-0,05% к ПДК). Содержание стронция - 90 в почве 0,005- 0,015 ки/км2 (ПДК 0,1 ки /км2), а в растительности до 1,4 Бк/кг при ПДК 40-60.

В экономике Тамбовской области с начала 90-х гг. XX в. развивался системный кризис, обусловленный переходом к рыночным отношениям. Это затронуло и сельскохозяйственное производство, использующее землю как главное средство производства. Новая система производственных отношений не имела институциональных предпосылок для своего развития. А так как для общественного производства развитие является единственной формой существования, то в сельском хозяйстве земля стала использоваться нерационально. Её продолжали использовать в полном объеме как орудие труда, но произошло значительное сокращение расходов на использование её как предмета труда. Это выразилось, в первую очередь, в отказе от внесения органических и минеральных удобрений (табл. 10), что в перспективе приводит к уменьшению её потенциального плодородия [100. С. 24– 25].

Удельный вес удобренной минеральными и органическими удобрениями Внесено минеральных удобрений, тыс. т Удельный вес удобренной Индекс цен приобретения минеральных удобрений, % Прибыль, полученная от сельскохозяйственной продукции, млн руб.

Внесено органических удобрений, тыс. т Удельный вес удобренной Изменения нормы внесения минеральных удобрений объясняется сельскохозяйственной продукции на 1000 руб. в следующем году происходит увеличение затрат на покупку минеральных удобрений на 1,5 руб. В последние годы значительно возросли затраты на покупку минеральных удобрений, одновременно площади, на которые они вносятся, выросли незначительно. Объемы же внесения органических удобрений упали. Это связано с постепенным сокращением численности поголовья скота области (табл. 11).

Органических удобрений на 1 голову КРС, т/гол.

Из таблицы 11 видно, что поголовье крупного рогатого скота сократилось почти в 5 раз, при этом внесение органических удобрений упало в 27,8 раза.

Негативный процесс наметился также в структуре посевных площадей (табл. 12).

В 2008 г. удельный вес площади посевов подсолнечника составил 18%, а площадь посевов зернобобовых культур сократилась, по сравнению с г., в 15 раз, кормовых культур – в 7 раз.

При этом урожайность (табл. 13) после спада последнего десятилетия XX в. растет и превысила показатели 1990 г.

Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га Вся посевная площадь Зерновые культуры Технические культуры Картофель и культуры овощи (без высадков) Кормовые культуры Площадь чистых используется 2246.2 2115 1843.2 1709.2 1714.3 1694.8 1781. Зерно в т.ч.

Кукуруза на силос, зеленый корм Из таблицы 13 видно, что в целом на 2008 г. уровень урожайности сельскохозяйственных культур по сравнению с 1990 г. вырос на 20%, а сахарной свеклы – более чем в 2 раза.

Снижение объемов внесения органических удобрений, нарушение структуры севооборотов, чрезмерно интенсивное использование земли, землепользования вызывают повышение кислотности пахотных горизонтов почв (табл. 14), затрудняют процесс гумусообразования.

Динамика кислотности пахотных почв Тамбовской области * показатель pH ниже 5. Таким образом, качество сельскохозяйственных земель значительно снизилось. Данные тенденции необходимо устранять, так как это может вызвать впоследствии снижение рентабельности сельскохозяйственного производства и, как следствие, консервацию земель.

Сопоставляя данные таблиц 4 и 13, можно сделать вывод о наличии необрабатываемой пашни, выводы из этого сравнения приведены в табл. 15.

Необрабатываемая пашня Тамбовской области, тыс. га Из таблицы 12 следует, что сложилось катастрофическое положение с неиспользуемыми пахотными землями Тамбовской области, составляющими 17.1% от фонда всех пахотных земель. По мнению специалистов (мониторинг состояния пахотных земель в Тамбовской области не ведется), это происходит, из-за того, что огромная площадь пашни заросла мелколесьем. Так, на территории Сосновского района 40% пашни покрыто молодым лесом.

В рамках реализации «Республиканской программы проведения земельной реформы на территории РСФСР» (1990 – по настоящее время) на территории Тамбовской области 329,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения в границах сельских населенных пунктов были переданы в ведение сельских Советов народных депутатов (местной администрации).

Затем на территории Тамбовской области были составлены схемы перераспределения земель реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, (позднее данные схемы стали именоваться проектами перераспределения земель), которые включали:

• материалы инвентаризации земель;

перераспределения;

• списки граждан, имеющих право на приобретение земельной • уточнение границ фондов перераспределения, связанное с • размещение массива земель первоочередного выделения.

Во исполнение Указа Президента от 27 декабря 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» на территории Тамбовской области были проведены землеустроительные работы по корректировке проектов перераспределения земель, направленные на определение тех земельных участков, которые могут быть выделены в натуре в счет земельных долей.

Разработка проектов перераспределения земель проводилась в связи с уточнением списков дольщиков и площадей сельскохозяйственных угодий, закрепленных в собственность граждан, а также с уточнением площадей всех землепользователей. Кроме того, в проекте перераспределения определялось количество земельных долей в каждом рабочем участке пашни, в зависимости от плодородия почв, удаленности участка и его конфигурации.

Размер земельной доли рассчитывался прямо пропорционально затратам на производство продукции зерновых в руб. на га по внутрихозяйственной оценке земель и обратно пропорционально баллу оценки по нормальной урожайности. В проектах также были установлены зоны с особыми режимами использования земель и даны рекомендации по использованию земель в них. Основные технические показатели проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Тамбовского района Тамбовской области, утвержденные главой администрации Тамбовского района октября 1994 г., приведены в приложении 4.

Итоги перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий на 1 января 1995 г. в целом по Тамбовской области приведены в табл. 16.

Итоги перераспределения земель в Тамбовской области Площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в Площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в Площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти, 5 Площадь крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс. га отсутствовала 161, 6 Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, ед. отсутствовала В 1995 г. активное перераспределение земель, связанное с их приватизацией, прекратилось, но тем не менее продолжалась выдача свидетельств о праве собственности на полученную в процессе приватизации землю. К 1997 г. свидетельства получили 235 028 (91%) собственников земельных долей, из которых заключили и зарегистрировали договоры аренды 49 04 (1,9%) собственника.

В 1992 г. количество собственников земельных долей составляло 25 489 чел., а в 1997 г. – 258 489 чел., которые занимали площадь 1911,6 тыс. га [102. С.

47].

Большое число земельных участков выделялось для садоводства и огородничества. Данные земли предоставлялись из районных фондов перераспределения и передавались в собственность либо в пользование гражданам. Динамика предоставления земель гражданам приведена в таблице 14.

перераспределению сельскохозяйственных земель, находящихся в общей долевой собственности, в Тамбовской области не велись. Лишь после экономических вливаний в аграрный сектор Тамбовской области в 2007 г.