На правах рукописи

Давыдова Екатерина Вячеславовна

ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ,

ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Специальность 12.00.14 – административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2008 2

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты: – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Россинский Борис Вульфович, Российская правовая академия Минюста России – кандидат юридических наук Аникин Сергей Борисович, Саратовская государственная академия права

Ведущая организация – Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Защита состоится «15» октября 2008 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.

6, ауд. 347.

Автореферат разослан «»_ 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И.Н. Шумский

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования механизмов досудебного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц. В данной сфере в определенной мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему.

Учитывая, что Российская Федерация находится на пути вступления в ВТО, интерес к качеству деятельности таможенных органов возрастает. При этом очевидным является факт необходимости скорейшего совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов, в том числе и в сфере обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Реализация таможенными органами возложенных на них задач и осуществление функций в сфере таможенного регулирования сопряжены со взаимодействием с участниками внешнеэкономической деятельности, в ходе которого, безусловно, возникают различные конфликтные ситуации. Появление таковых во многом обусловлено имеющимися недостатками действующего законодательства, и прежде всего законодательства об обжаловании в таможенной сфере, а также спецификой деятельности таможенных органов, регулируемой различными отраслями права.

В настоящее время нормами Таможенного кодекса Российской Федерации установлен альтернативный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предоставляющий возможность обращения с жалобами на решения, действия (бездействие) непосредственно в суд, либо в таможенный орган. Однако имеет место чрезмерная загруженность судов, сложность и затратность судебных процедур, длительность рассмотрения дел в судах, отсутствие заинтересованности государственных органов в рассмотрении жалоб и устранении допущенных нарушений, отсутствие механизмов влияния невластных субъектов на качество государственного управления.

В свою очередь таможенные органы выражают стремление развивать досудебный порядок обжалования и признают необходимость отказаться от привычных устоев «таможенник всегда прав», более принципиально подходить к оценке правомерности решений, действий (бездействия) должностных лиц, исключать подмену правовых методов работы административным давлением и произволом, совершенствовать механизмы урегулирования споров.

практическую деятельность таможенных органов позволит достичь решения ряда задач: упрощение и ускорение процедуры обжалования, сокращение экономических и временных затрат на обжалование, повышение авторитета таможенных органов, снижение чрезмерной нагрузки на суды за счет уменьшения количества рассматриваемых дел, а также формирование качественно новых отношений между представителями власти и невластными субъектами.

Введение, развитие, совершенствование и обеспечение эффективного функционирования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц представляется чрезвычайно важным и значимым для современного российского общества, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и проблематику.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регламентирующие досудебное обжалование решений, действий (бездействия) административного и таможенного законодательства, материалы правоприменительной практики по исследуемой проблеме.

Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории права, административного, административного процессуального, таможенного права таких авторов, как С.С. Алексеев, О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, И.И.

Веремеенко, А.А. Демин, А.С. Дугенец, М.Д. Загряцков, А.Б. Зеленцов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.А. Лория, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, Г.И. Петров, В.И. Ремнев, Э.Н. Ренов, Б.В.

Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

исследования, посвященные отдельным аспектам производства по обжалованию. В их числе работы С.Б. Аникина, Т.А. Бочковой, Л.П. Бородина, Л.В. Ивановой, И.Ш. Килясханова, Ю.В. Сидорова, А.И. Третьякова, Н.Ю. Хаманевой, А.Т. Хусаинова, О.В. Чекалиной.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовых основ досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

Для достижения названной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

досудебного порядка обжалования;

– определить место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса;

– сформулировать определение понятий «жалоба» и «обжалование» в сфере административной деятельности;

– исследовать особенности правового регулирования досудебного обжалования в таможенных органах;

– обосновать необходимость и целесообразность внедрения и развития обязательного досудебного порядка обжалования, в особенности в таможенноправовой сфере;

обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

– выявить на основе анализа актуальные проблемы правоприменения при реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

совершенствованию досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели, решения поставленных задач диссертационного исследования были использованы следующие методы познания и научного исследования: диалектический, системный, исторический, структурнофункциональный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, лексико-грамматический, метод правового моделирования.

Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в том неопубликованной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в Уральском таможенном управлении.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых исследований, в рамках которого производится подробный комплексный анализ основных характеристик досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, обосновывается эффективность и целесообразность введения обязательного досудебного порядка обжалования в таможенных органах, выявляются основные тенденции внедрения и реализации данного порядка в практической деятельности таможенных органов.

Определено место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса, выявлены цели, задачи и принципы данного порядка. Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правового регулирования досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, выявлены некоторые недостатки в правовой регламентации досудебного обжалования. На основании проведенного исследования и анализа полученных результатов сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации об обжаловании, в том числе в сфере таможенного регулирования.

теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по развитию обязательного досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, которые выносятся на защиту:

применяется категория «досудебное обжалование», под которым понимается способ защиты прав граждан в досудебной стадии судопроизводства, а термин «досудебный порядок обжалования» практически не используется и не получил системного концептуального осмысления. Сформулировано авторское понятие данного термина. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц является составной частью административно-юрисдикционного процесса, представляет собой регламентированную административно-правовыми нормами деятельность органов государственной власти, направленную на разрешение жалоб и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную государственной власти.

Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является разновидностью досудебного порядка обжалования, регламентируется общими нормами административного права, административно-процессуального права и специальными нормами таможенного права, представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на разрешение жалоб физических и юридических лиц и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с этой жалобой в таможенные органы.

(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц с учетом его специфики представляется возможным выделить две группы принципов: общие и специальные. К группе общих принципов следует относить: 1) законность; 2) гласность; 3) материальная (объективная) истина; 4) ведение дела на государственном языке. Группа специальных принципов содержит: 1) равенство сторон; 2) всеобщность; 3) состязательность; 4) эффективность; 5) ответственность; 6) обязательность принятия обращения к рассмотрению; 7) социальная ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам; 8) безопасность лица в связи с его обращением; 9) детальная регламентация порядка досудебного обжалования; 10) судебный контроль.

В целях унификации понятийного аппарата и необходимости выработки единообразного подхода к толкованию терминов, сформулированы авторские понятия «жалоба» и «обжалование». Под жалобой понимается основанное на законе обращение физического или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории, с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов. Жалоба может быть подана непосредственно лицом, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо в интересах третьих лиц, когда такая возможность прямо предусмотрена законом. Обжалование предлагается рассматривать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публичноправовых обязанностей.

В ходе исследования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц аргументировано мнение о необходимости выделения в его структуре следующих стадий: 1) подача жалобы и её регистрация; 2) рассмотрение жалобы; 3) принятие решения по жалобе; 4) исполнение решения по жалобе.

(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц предложено ввести коллегиальное рассмотрение жалоб. Комиссия по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц управлениях, Федеральной таможенной службе. В соответствующей Комиссии нижестоящего по отношению к нему таможенного органа. Комиссия должна возглавляться руководителем соответствующего таможенного органа и включать в свой состав руководителя правового подразделения данного таможенного органа, должностных лиц, принимающих непосредственное участие в подготовке рассмотрения жалобы, специалистов, обладающих знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы.

обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, закрепляющего цели, процедуру, сроки, формы осуществления названного досудебного порядка. В силу особенности правового статуса Федеральной таможенной службы России в Административный регламент должен быть утвержден приказом Федеральной таможенной службы России.

Принцип ответственности должностных лиц таможенных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должен иметь законодательное закрепление. Внесено предложение о добавлении главы 19 Кодекса Российской Федерации об ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц.

исследования. Выводы и положения настоящего исследования вносят административно-процессуального права и таможенного права, могут быть использованы в ходе подготовки и преподавания курса «Административный процесс», «Таможенное право», а также для дальнейшего совершенствования отдельных вопросов досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности таможенных органов, а также иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов. Отдельные положения и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2006» (г. Челябинск, 30-31 марта года), «Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО»

(Саратов, 14-15 апреля 2006 года), «Право и государство в изменяющемся мире» (Москва, 22 – 23 мая 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2008» (Челябинск, 3-4 апреля 2008 года).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и трех приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-правовые основы досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» посвящена исследованию базовых характеристик досудебного порядка обжалования, определению его целей, задач и принципов, исследованию историко-правовой природы досудебного порядка обжалования в Российском государстве, характеристике особенностей правового регулирования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В первом параграфе исследуется процесс становления и развития государственности и формирования государственной власти и по настоящее время, изучается накопленный опыт и традиции нормативного регулирования в указанной сфере, что является необходимым для дальнейшего изучения сущности досудебного обжалования, реформирования и развития досудебного порядка обжалования. Анализируя содержание правовых документов, принятых в различные исторические периоды, автор показывает важность и значимость досудебного обжалования на всех этапах исторического развития независимо от политического и социально-экономического устройства.

«обжалование» позволяет говорить об отсутствии единообразного подхода к толкованию данных терминов, что не оказывает положительного влияния на правоприменительную практику и развитие досудебного порядка обжалования в целом. Изучение различных позиций ученых по вопросу о содержании и сущности названных терминов, анализ законодательства об обжаловании позволили сформулировать уточненные определения понятий «жалоба» и Так, под жалобой следует понимать основанное на законе «обжалование».

обращение гражданина или юридического лица в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать обращение данной категории с требованием устранения нарушения его прав, свобод и законных интересов. Жалоба может быть подана непосредственно лицом, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо в интересах третьих лиц, когда такая возможность прямо предусмотрена законом. Жалоба характеризуется совокупностью следующих признаков: 1) может иметь как устную, так и письменную форму; 2) является правовым средством защиты нарушенных субъективных прав, свобод и законных интересов; 3) содержит требование об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов, обращенное к надлежащему органу государственной власти или его должностному лицу; 4) подача жалобы представляет собой действие, направленное на недопущение нарушения или восстановления нарушенного права, свободы или законного интереса.

Обжалование следует рассматривать как реализацию заинтересованным лицом права жалобы в защиту своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также основанную на законе деятельность уполномоченных органов по приему, регистрации и рассмотрению жалоб в силу их публичноправовых обязанностей.

Второй параграф посвящен анализу понятия, содержания и определения места досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса. Автором систематизируются различные подходы к пониманию административного процесса, основанные на последовательном развитии теории административно-процессуального права. Анализ научных концепций позволил определить место досудебного порядка обжалования в структуре административного процесса и сформулировать понятие данного досудебного порядка. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц является составной частью административно-юрисдикционного процесса, представляет собой регламентированную административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц по разрешению жалоб и предусматривает до обращения с жалобой в суд обязательную предварительную стадию обращения с данной жалобой в соответствующий орган государственной власти.

Результатом проведенного исследования стало определение целей досудебного порядка обжалования, к которым автор относит: упрощение и ускорение процедуры защиты невластными субъектами своих прав, свобод и законных интересов, нарушенных органами государственной власти и их должностными лицами; повышение авторитета органов государственной власти (в частности, понижение бюрократии и уровня коррупции); снижение чрезмерной нагрузки на суды, а, следовательно, повышение эффективности деятельности судов.

Принципы досудебного порядка обжалования рассмотрены через систему принципов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов в целом. В результате выделены две группы принципов названного досудебного порядка: общие принципы (законность, гласность, материальная (объективная) истина, ведение дела на государственном языке) и специальные принципы (равенство сторон, всеобщность, состязательность, эффективность, ответственность, обязательность принятия обращения к рассмотрению, социальная ориентированность органов и лиц, уполномоченных осуществлять производство по жалобам, безопасность лица в связи с его обращением, детальная регламентация порядка досудебного обжалования, судебный контроль).

законодательства, закрепляющих порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Исследование норм, регламентирующих порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, проведено на основе сравнительно-правового анализа норм Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г. и норм ранее действующего Таможенного кодекса Российской Федерации 1993г.

В настоящее время повышение эффективности и качества рассмотрения таможенными органами и их должностными лицами жалоб является одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов. Отмечается заинтересованность представителей всех звеньев структуры таможенных органов в развитии предлагаемой системы обжалования в таможенно-правовой сфере, что подтверждается совершенствованием правовой базы, регулирующей и детализирующей порядок работы с обращениями, в том числе и с жалобами, поступающими в таможенные органы; реформированием системы ведомственного контроля в деятельности таможенных органов; готовностью отказаться от привычных устоев «таможенник всегда прав» и исключать случаи подмены правовых методов работы административным давлением и произволом; а также различными внутриведомственными мероприятиями, направленными на выявление и устранение спорных ситуаций в досудебном порядке. Например, проведение таможенными органами акций «На что жалуетесь?», «Добро пожаловаться» позволяет таможенным органам адекватно оценивать свою деятельность, выявлять недостатки организационного и нормативно-правового характера в работе, разбираться в причинах и условиях, способствующих возникновению жалоб, а, следовательно, предотвратить в дальнейшем возникновение таких жалоб.

Разрешение жалоб в досудебном порядке в таможенных органах «выгоднее» не только по срокам, которые по сравнению со сроками судебного рассмотрения дел намного короче, но и по степени эффективности принятых решений. Основными преимуществами досудебного порядка обжалования являются: его простота, отсутствие дополнительных затрат (в отличие от обращения в суд), возможность компетентного органа оперативно рассмотреть жалобу и принять по ней решение, устранить нарушения законности. В случае несогласия с решением таможенного органа, принятого по жалобе, неудовлетворенности результатом рассмотрения жалобы, остается возможность обратиться в суд.

Введение обязательного досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является актуальным и целесообразным, поскольку будет способствовать упрощению процедуры защиты невластными субъектами своих прав, свобод и законных интересов, сокращению экономических и временных затрат на обжалование, снижению чрезмерной загруженности судов, повышению авторитета таможенных органов.

Глава вторая «Особенности досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» посвящена анализу структуры досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, выявлению существующих недостатков правового регулирования в данной сфере, разработке способов совершенствования названного досудебного порядка.

В первом параграфе автором систематизированы подходы ученых как к выделению стадий административно-юрисдикционного процесса, так и стадий производства по жалобам, являющегося составным элементом административно-юрисдикционного процесса, что позволило выделить в досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц следующие стадии: 1) подача жалобы и ее регистрация; 2) рассмотрение жалобы; 3) принятие решения по жалобе; 4) исполнение решения, вынесенного по жалобе.

Стадия подачи жалобы и ее регистрации является начальной стадией досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Подача жалобы предполагает обращение лица, чьи права, свободы или законные интересы нарушены, в таможенных органов и их должностных лиц, что влечет за собой возникновение определенных правоотношений между субъектом жалобы и таможенным органом. Таким образом, предметом обжалования могут выступать лишь решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

Анализ действующего законодательства, исследование позиций ученых относительно субъекта права подачи жалобы позволяет считать субъектами права подачи жалобы как лиц, чьи права, свободы и законные интересы были нарушены таможенным органом (его должностным лицом), так и их представителей. Отмечена важность процедуры регистрации поступающих жалоб, которая обеспечивает соблюдение порядка и сроков рассмотрения поступающих жалоб и принятие законных решений по ним, высказано предложение о закреплении обязательности проведения регистрации жалоб в таможенно-правовой сфере, а также срока ее осуществления. Выявлены некоторые пробелы в определении момента начала течения срока рассмотрения жалоб: целесообразно отсчитывать его с момента регистрации жалобы, а не с момента ее поступления в таможенный орган. Таким образом, прием и регистрация жалоб представляют собой процессуальное действие, которое, с одной стороны, завершает первоначальную стадию и является ее письменной фиксацией, а с другой стороны, дает толчок к возникновению последующей стадии – стадии рассмотрения жалобы.

При рассмотрении жалоб важным является решение вопроса о правоприменительной практики, предложено дополнить законодательно закрепленный перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица таким основанием как отсутствие предмета обжалования. Учитывая, что отсутствует четко разработанная процедура проведения проверочных действий, их формы, не выработана система доказательств и требования к ним, автором выделены и проанализированы виды и формы закрепления проверочных действий и доказательств, способных подтвердить или опровергнуть факты, отраженные в жалобе. К таковым отнесены: истребование материалов (мотивированных заключений по жалобам таможенных органов, решения, действия (бездействия) которых обжалуются), проведение проверочных мероприятий с выездом на место, истребование объяснений. Отмечена необходимость и целесообразность закрепления в досудебном порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц правового статуса лица, обратившегося с жалобой.

Предложено рассмотрение жалоб осуществлять коллегиально – Комиссиями по рассмотрения жалоб, которые могут быть созданы в таможнях, региональных таможенных управлениях, Федеральной таможенной службе и должны включать в свой состав кроме руководителя таможенного органа руководителя правового подразделения, специалистов, осуществляющих подготовку рассмотрения жалобы; специалистов, обладающих специальными знаниями по вопросу рассматриваемой жалобы. При основаниях полагать, что обжалуемое решение, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц противоречит законодательству, на заседание комиссии целесообразно приглашать лицо, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, и представителей нижестоящего таможенного органа, допустившего такое нарушение. Лишь разработанный механизм рассмотрения жалоб способствует оперативному, законному и справедливому реагированию на обоснованное требование гражданина.

Во втором параграфе дана характеристика стадии принятия решения по жалобе. Рассмотрены правила принятия такого решения, а также систематизировано его содержание. Так, решение по жалобе должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. В вводной части необходимо закрепить наименование таможенного органа и указание должностного лица, принявшего решение, сведения о месте и дате рассмотрения жалобы. Описательно-мотивировочная часть решения должна содержать сведения о лице, обратившемся с жалобой и краткое изложение жалобы по существу, а также указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы; доказательства, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах; основания, по которым не приняты во внимание доводы, приведенные в жалобе или доводы, послужившие основанием для принятия решения, совершения действия (бездействия), не применены нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель, либо нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения, совершения действия (бездействия). К резолютивной части следует отнести собственно принятое решение в отношении каждого заявленного требования (если их несколько), доводы и основания такого решения, при необходимости указать меры, которые должны быть предприняты для реализации вынесенного решения, а также сведения о порядке обжалования. Кроме того, исследуются виды решений, предусмотренные законом и принимаемые по результатам рассмотрения жалобы, анализируется порядок уведомления лица, подавшего жалобу, о принятом по его жалобе решении, а также рассматривается порядок принятия решения по жалобе, поданной в упрощенном порядке.

Диссертантом поднят вопрос о возмещении ущерба лицам, чьи права, свободы или законные интересы нарушены в результате принятия таможенным органом или его должностным лицом неправомерного решения, совершения неправомерного действия (бездействия). Поскольку до настоящего времени данная проблема законодательно не решена в полной мере, а имеются лишь причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностными лицами, то требуют скорейшей разработки и нормативного закрепления положения о порядке, процедуре, сроках и размере возмещения вреда и убытков, причиненных, в частности, решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц. Вызывает интерес норма Таможенного кодекса Российской Федерации, содержащая требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено статьей 415 Таможенного кодекса Российской Федерации прежней редакции, а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование.

Диссертантом исследуется стадия исполнения принятого решения, которая завершает досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, определен момент начала данной стадии. Проанализированы положения Таможенного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения принятого решения по жалобе на действия (бездействие), решение таможенного органа или его должностного лица, сделан вывод о необходимости детальной регламентации процедуры исполнения решения, что будет способствовать укреплению законности при принятии решений и защите прав, свобод и законных интересов лиц, обратившихся с жалобой.

правоприменительной практике пробелов правового регулирования названного досудебного порядка, а также разработке предложений и рекомендаций по его совершенствованию.

ответственности таможенных органов и их должностных лиц, выявлено отсутствие регламентированного порядка, механизма, сроков и оснований привлечения к ответственности должностных лиц таможенных органов, а также административных правонарушениях статьей, предусматривающей государственной власти и их должностных лиц.

таможенными органами ведомственного контроля, отмечена необходимость разработки единых требований, предъявляемых к порядку и процедуре осуществления ведомственного контроля для всех таможенных органов.

Сделан вывод об актуальности и важности развития стандартов государственных услуг, подразумевающих детально разработанный порядок совершения государственными органами тех или иных действий, в том числе досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, что не представляется возможным без разработки и нормативного закрепления соответствующих Регламентов. В связи с чем диссертантом разработан проект Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, закрепляющего цели, процедуру, сроки, формы осуществления названного досудебного порядка.

С позиции стратегического планирования и дальнейшего перспективного совершенствования досудебного порядка обжалования, наиболее актуальным представляется создание специального органа административной юрисдикции – Федеральной административной службы России, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства, а также по координации деятельности в сфере досудебного обжалования, и состоящего из совокупности Высших комиссий, возглавляющих в свою очередь систему разрешения жалоб в различных отраслях общественных отношений (к примеру, Земельные комиссии, Налоговые комиссии, Таможенные комиссии).

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ СТАТЬЯХ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах Давыдова, Е.В. О некоторых аспектах обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов РФ [Текст] / Е. В. Давыдова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2006 – Выпуск 7. – № 5 (60). – С. 259 – 261. – 0,21 п. л.

понятие, цели, принципы [Текст] / Е. В. Давыдова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». – 2006 – Выпуск 8. – Т. 2. – № 13 (68). – С. 225 – 227. – 0,28 п. л.

Статьи и тезисы докладов и выступлений на научных конференциях Давыдова, Е.В. Генезис института обжалования в досудебном производстве в России [Текст] / Е. В. Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2006 г. : материалы VIII международной научнопрактической конференции (Челябинск, 30-31 марта 2006 г.). – Челябинск :

Полиграф-Мастер, 2006. – Ч. 1. – С. 397 – 399. – 0,25 п. л.

Давыдова, Е.В. Таможенный кодекс Российской Федерации: новые правила обжалования [Текст] / Е. В. Давыдова // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО : материалы международной научнопрактической конференции (Саратов, 14-15 апреля 2006 г.). – Саратов: СГСЭУ, 2006. – С. 47 – 51. – 0,26 п. л.

Давыдова, Е.В. К вопросу о стадиях производства по жалобам в таможенных органах [Текст] / Е. В. Давыдова // Проблемы права. – 2006. – № 4.

– С. 124 – 126. – 0,21 п. л.

Давыдова, Е.В. О содержании понятий «жалоба» и «обжалование» в сфере административной деятельности [Текст] / Е. В. Давыдова // Право и государство в изменяющемся мире : материалы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова (Москва, 22- мая 2006 г.) / отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. – М.: РУДН, 2007. – С. – 421. – 0,19 п. л.

действий и решений таможенных органов Российской Федерации [Текст] / Е. В. Давыдова // Проблемы права. – 2007. – № 2. – С. 80 – 83. – 0,37 п. л.

таможенного законодательства об обжаловании в постсоветский период [Текст] / Е. В. Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2007 :

материалы IX Международной научно-практической конференции (Челябинск, 29-30 марта 2007 г.). – Челябинск : Цицеро, Тираж-сервис, 2007. – Ч. 1. – С. – 349. – 0,25 п. л.

Давыдова, Е.В. Досудебное производство по обжалованию в структуре административного процесса [Текст] / Е. В. Давыдова // Право и современность: сборник научно-практических статей / под ред. Л.И. Бочковой, С.В.Савинова. – Саратов : СЮИ МВД России, 2007. – Выпуск 2. – Ч. 2. – С. – 132. – 0,16 п. л.

Давыдова, Е.В. К вопросу о стадии рассмотрения жалоб как части административного производства по обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц [Текст] / Е. В. Давыдова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2008 г.:

материалы международной научно-практической конференции, посвященной Южно-Уральского государственного университета, университете, 10-му юбилейному выпуску сборника конференции, 5-летию Юридического факультета (Челябинск, 3-4 апреля 2008 г.). – Челябинск, 2008. – Ч.. – С. 229 – 231. – 0,27 п. л.