«ТОЛЕРАНТНОСТЬ ПРОТИВ КСЕНОФОБИЙ. Международный и российский опыт противодействия этнической интолерантности Под редакцией В.И.Мукомеля и Э.А.Паина Москва Academia 2005 Публикуется по решению ученого совета Института ...»

Однако, заметил министр, «сложно представить законодательство, которое может достаточно жестко регулировать такие тонкие вопросы».29 (Согласно Трудовому Кодексу, "какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка… а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается… По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме"30). Однако, как заметил самарский эксперт, “есть тысяча и один способ отказать [в работе], не ссылаясь на национальность”. По мнению специалистов, "дискриминация по полу, возрасту, даже национальности на рынке труда имеет место. Наши попытки уговорить пострадавших от нее обратиться в суд пока безрезультатны... В то же время, не создавая прецедентов, мы рискуем, что дискриминация на рынке труда останется практикой на многие годы» Особенностью российского дискурса является преувеличенное значение этничности:

многие социальные, политические, экономические проблемы сводятся к поиску причин, лежащих в сфере этничности и межнациональных отношений.

"Пронизывающая этничность" становится негативным фактором социальных трансформаций, проникая и в сферу этнорегиональной политики. Последняя повсеместно не дифференцирована по отношению к представителям меньшинств в зависимости от их гражданства: практически во всех нормативных правовых актах субъектов Федерации регламентируются права представителей определенных этнических групп, проблема гражданства игнорируется (хотя очевидно, что права представителей меньшинств, имеющих российское гражданство, должны обеспечиваться в приоритетном порядке).

Возможно, главное сегодня - кардинальный пересмотр целей и приоритетов этнорегиональной политики и смена ее курса: от антикризисной политики – к борьбе с ксенофобиями и антидискриминационной политике. Причем во главу угла поставить антидискриминационную политику, как более чуткую к внешним воздействиям: как показал нобелевский лауреат Г.Беккер, "при той же степени предубежденности внешняя среда в одних случаях заметно смягчает действие дискриминации, тогда как в других, напротив, усиливает его". Необходимо не столько акцентировать внимание на социо-культурных аспектах межэтнических отношений, во многом преувеличенных и надуманных, сколько заняться институциональными преобразованиями, без которых трудно ожидать сколько-нибудь значимого эффекта. (Трудно не согласиться с В.Малаховым: «Не о диалоге/конфликте культур и не о «толерантности» надо вести речь, а о глубоких социальных – прежде всего правовых – изменениях, без которых все инвективы в адрес расизма и все призывы к межэтнической терпимости останутся пустым сотрясением воздуха»34).

Усилия региональных властей, достигших определенных достижений в борьбе с ксенофобиями и проведения конструктивной этнической политики должны быть подкреплены соответствующими усилиями федеральных властей. Национальная политика – не вопрос сомнительных дивидентов на рынке «аккуратного национализма», а проблема нациестроительства, в конечном счете – будущего России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Опрос фонда "Экспертиза", весна 2004, выборка - 2533 человека. 77% респондентов негативно относятся к кавказцам, 50 % не любят китайцев, 42 % считает, что этнические меньшинства "пользуются в нашей стране слишком большой властью и влиянием". 68% опрошенных заявили, что страну должны контролировать русские http://www.open-forum.ru/media/895.html.

2. Левада Юрий. "Человек советский": четвертая волна. Рамки самоопределения // Вестник общественного мнения, 2004, май-июнь, N 3 (71), с.10.

3. Мониторинг Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), ноябрь 2004.

Репрезентативная выборка по России – 2107 человек. Формулировка вопроса: "Как Вы в целом относитесь к (национальность)?", ответы - "С раздражением, неприязнью" и "С недоверием, страхом".

4. Любовь Борусяк. Патриотизм как ксенофобия (Результаты опроса молодых москвичей) http://www.polit.ru/research/2005/04/06/borusjak_print.html 5. Доклад Председателя Правительства Российской Федерации М.Касьянова Президенту Российской Федерации В.В.Путину «О состоянии толерантности и профилактике экстремизма в российском обществе», приложения 1, 2, http://www.tolerance.ru/fcp/hot_words/doklad-prav-01html 6. Галина Кожевникова. Язык Вражды в предвыборной агитации и вне ее. Мониторинг прессы:

сентябрь 2003 – март 2004 г. http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/ 7. Леонова Анастасия. Настроения ксенофобии и электоральные предпочтения а России в 1994гг. // "Вестник общественного мнения", 2004, июль-август, N 4 (72), с.90. Об использовании националистической риторики во время президентской кампании см. Кожевникова Г. Язык вражды в предвыборной агитации и вне ее. М.: 2004, С. 92– 8. В.Ю.Зорин, занимавший эту должность, возглавлял Правительственную комиссию по миграционной политике, Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве, Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, фактически руководил Комиссией по вопросам религиозных объединений при Правительстве и др.; все они отныне упразднены. Немногочисленным аппаратом Министра велся мониторинг национальных отношений. В июне 2004 была сделана попытка свести все проблемы национальной политики к проблемам культуры: вопросы национальной политики были отнесены к компетенции Министерства культуры и массовых коммуникаций. В январе 2005 г. эти вопросы были изъяты из ведения Минкультуры и переданы в Министерство регионального развития. На последнее возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере «государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, п.1, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40). Только после этого у Минрегиона России появились правовые основания вплотную заняться вопросами национальной политики – почти год потерян впустую.

9. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 10. Проект был отклонен в первом чтении.

11. Федеральная целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)", утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 12. Федеральная целевая программа "Культура России (2001 - 2005 годы)", утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 13. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря года, Европейская Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (последняя не ратифицирована Россией).

14. Методика их разработки и принятия была такова, что федеральный центр и органы государственной власти регионов приходили к соглашению о совместном их финансировании.

Иногда субъектам Федерации достаточно было символически участвовать в финансировании региональных миграционных программ: миграционная программа Хабаровского края на 2000 г. на 99,3 % финансировалась из федерального бюджета.

15. Ниже следует анализ региональных практик национальной политики в 37 ключевых субъектах Российской Федерации, в которых проживает, по данным переписи 2002 года, 57 % населения России. Анализировались 29 параметров национальной политики, характеризующих нормативноправовую базу, инструменты региональной национальной политики, институциональные, финансовые основы и практику ее реализации. Более подробно см.: Владимир Мукомель.

Национальная политика в регионах России: сравнительный анализ, позитивная практика // Федерализм, 2004, N 3 (35).

16. Конституция Российской Федерации, Ст.72 ч.1 пп. б), м) 17.Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 51), Приложение 1, п.1.18. Центр, правда, отстраняется от выполнения своих обязательств: согласно документам Минфина, поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности предусматриваются исключительно из региональных бюджетов - Приказ Минфина от 27 августа 2004 г. N 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений», Приложение 1.

18.Закон Волгоградской области “О национальных отношениях на территории Волгоградской области” от 13 сентября 2001 года N 586-ОД, ст.12.

19.Кодекс Кабардино-Балкарской Республики «Об административных правонарушениях" от июля 2003 года N 66-РЗ 20.Утверждена Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 февраля 2004 г. N 132.

21.Республиканская целевая программа "Молодежь Республики Саха (Якутия) (2005-2010 годы)", Утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2004 г. N 250;

Межведомственная программа развития воспитания детей и молодежи в Республике Саха (Якутия) на 2004, Утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от апреля 2004 г. N 22.И.Бедеров. Незаконная фамилия // "Новая газета", 2002, 11 июля 23. Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2004 г. N 149-П.

24.Здравомыслов А.Г., Цуциев А.А. Этничность и этническое насилие // Социологический журнал, 2003, N 3, с.43.

25. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (Северо-Кавказский регион). Ростов-на-Дону – Пятигорск: СКАГС, 2002, с.184.

26.Опрошено 58 экспертов. Здесь и ниже приведены результаты обследований в Астраханской и Самарской областях в августе-октябре 2004 г. а также в Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Самарской и Саратовской областях в 2002 г. (См.: Национальные меньшинства.

Правовые основы и практика обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в субъектах юга Российской Федерации / Под ред. Владимира Мукомеля, М.:

ЦЭПРИ, 2003).

27. Национальные меньшинства. Правовые основы и практика обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в субъектах юга Российской Федерации, с.65.

28.Более подробно анализ 11,1 тысячи объявлений о сдаче жилья и 9,4 тысячи объявлений о найме жилья в газетах бесплатных объявлений в 2002-2004 гг. см.: В.И.Мукомель. Этническая политика в регионах Российской Федерации: достижения и новые вызовы // «Этнопанорама», 2004, N 3-4, с. 29."Эхо Москвы", 2000, 17 ноября.

30.Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 27.04.2004 N 32-ФЗ), Ст.64.

31.Национальные меньшинства. Правовые основы и практика обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в субъектах юга Российской Федерации / Под ред. Владимира Мукомеля, М.: ЦЭПРИ, 2003, с.68.

32."Вечерний Новосибирск", 2001, 11 мая.

33.Гэри С.Беккер. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории. М.: ГУ ВШЭ, 2003, с.585.

34. Малахов Владимир. Расизм и мигранты // Неприкосновенный запас, 2002, N 2 с. Верховский Александр Маркович, руководитель Информационно-аналитического центра "Сова" Витюк Виктор Владимирович, главный научный сотрудник Института социологии РАН, доктор философских наук, профессор Данилевич Инесса Владимировна, ведущий научный сотрудник Института сравнительной политологии РАН, доктор исторических наук, профессор Лапицкий Марк Исаакович, главный научный сотрудник Института сравнительной политологии РАН, доктор исторических наук, профессор Мукомель Владимир Изявич, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН,, кандидат экономических наук Паин Эмиль Абрамович, руководитель Центра изучения ксенофобий и экстремизма Института социологии РАН, доктор политологических наук, профессор Столповский Борис Георгиевич, старший научный сотрудник Института сравнительной политологии РАН, кандидат юридических наук Эфиров Светозар Александрович, главный научный сотрудник Института социологии РАН, доктор философских наук, профессор

МОСКОВСКОЕ БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Московское Бюро по правам человека – некоммерческое партнерство, зарегистрированное Московской регистрационной палатой 27 февраля 2002 года.

Бюро по правам человека поддерживает тесные контакты с ведущими неправительственными организациями РФ, аппаратом Уполномоченного по правам человека РФ, Комиссией по правам человека при Президенте РФ, Государственной Думой РФ, Российской академией наук, творческими союзами России, рядом национальных и религиозных организаций.

Бюро по правам человека проводит ежедневный мониторинг по нарушению прав человека в РФ и специализированный мониторинг «Ксенофобия, расовая дискриминация, антисемитизм и религиозные преследования в регионах РФ». Ежедневно Бюро получает десятки сообщений, фотографий, материалов из газет от своих региональных представителей.

Получаемая в ходе мониторинга информация размещается на популярных Интернет-сайтах, в российских и зарубежных СМИ (2000 адресов электронной рассылки). При Бюро работает группа ведущих российских и зарубежных экспертов, журналистов, которые регулярно готовят статьи, рецензии, обзоры для СМИ и правозащитных организаций РФ.

По итогам года выпускается сборник материалов мониторинга. Он направляется в Администрацию Президента РФ, руководителям субъектов Федерации, в Генеральную прокуратуру РФ и Министерство юстиции РФ для анализа ситуации и принятия мер.

Юридическая группа ведет прием граждан, их интересы представляются в судах, оказывается правовое консультирование. Работает «Горячая линия».

Бюро осуществляет культурно-просветительскую деятельность, издательскую программу, регулярно проводятся пресс-конференции, семинары и круглые столы по воспитанию толерантности. Проводятся семинары по совершенствованию работы правоохранительных органов РФ. МБПЧ учредило Всероссийскую Ассамблею общественных сил по противодействию расизму, ксенофобии, экстремизму и терроризму и правозащитный фестиваль «Ради жизни».

Бюро выиграло грант Европейской Комиссии на проведение 3-летнего проекта «Организация общественной кампании по противодействию расовой дискриминации, ксенофобии, антисемитизму в Российской Федерации». Исследования МБПЧ регулярно представляется Совету Европы, ПАСЕ, ОБСЕ, ООН, ЮНЕСКО.

Директор Бюро по правам человека, председатель секции по проблемам ксенофобии экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Александр БРОД Юридический директор Бюро, адвокат, президент Российской секции Международного общества прав человека Владимир НОВИЦКИЙ Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы Алла Гербер, писатель, президент фонда «Холокост»

Сулиета Кусова, президент центра этнопроблематики Союза журналистов РФ.

Валентин Оскоцкий, секретарь Союза писателей Москвы Леонид Жуховицкий, писатель и публицист Александр Рекемчук, президент издательства «Пик», профессор Литературного института Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества Владимир Илюшенко, политолог, председатель клуба «Московская трибуна»

Алексей Сурков, генеральный директор клуба «Народный депутат»

Александр Гловели, директор Института парламентаризма и современной политики Марк Розовский, народный артист России и другие авторитетные общественные деятели.

115455, Москва, а/я Тел.: 959-27-45, 506-02- Веб-сайт проекта: www.antirasizm.ru E-mail: [email protected]