«Ижевск 2014 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА Уважаемые депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики! В соответствии с Регламентом Государственного Совета Удмуртской Республики представляю вашему ...»

ОТЧЕТ

о деятельности Государственного Совета

Удмуртской Республики пятого созыва

в 2013 году

Ижевск 2014

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Уважаемые депутаты Государственного Совета

Удмуртской Республики!

В соответствии с Регламентом Государственного Совета Удмуртской Республики представляю вашему вниманию Отчет о деятельности Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва в 2013 году.

Минувший год стал первым полным годом работы парламента республики в его нынешнем составе. Почти половина депутатов впервые включилась в процесс создания законов, на ходу осваивая технологию законотворчества на республиканском уровне.

Тем не менее, работа проделана немалая, мы продвинулись вперед практически по всем направлениям в наполнении и совершенствовании республиканского законодательства.

Продолжилась активная работа по контролю за исполнением законов и целевых программ, мы взаимодействовали с законодательными органами субъектов Российской Федерации и, прежде всего, регионов Приволжского федерального округа, с палатами Федерального Собрания страны.

В адрес Государственной Думы России с начала пятого созыва направлено семь законодательных инициатив Государственного Совета, одна из них обрела форму федерального закона.

На плановой основе велось сотрудничество с представительными органами местного самоуправления, расширилось их участие в законотворчестве.

Вместе с Президентом и Правительством Удмуртии депутаты Государственного Совета обеспечили своевременное принятие закона о бюджете республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В нём в полном объеме учтены задачи, поставленные Президентом России в отношении роста заработной платы работников образования, здравоохранения и других отраслей бюджетной сферы, социальные обязательства государства.

Мы обсуждали на сессиях и заседаниях Президиума Государственного Совета, постоянных комиссий и фракций вопросы, волнующие наших избирателей, предлагали решения, к которым прислушивались Президент и Правительство, выезжали на места.

Сердечное спасибо, уважаемые коллеги, за понимание и достойное отОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ношение к делу, за плодотворную коллективную работу, активное взаимодействие с избирателями. В достижениях республики есть и доля нашего депутатского труда.

Наступивший год не обещает легкой жизни. Мы почувствовали это уже при обсуждении проекта закона о бюджете республики, который базировался на прогнозе социально-экономического развития.

В основе нашей работы будут цели и задачи, сформулированные в Послании Президента России Федеральному Собранию страны и Докладе Президента Удмуртии о положении в республике, которые прозвучали в декабре минувшего года. Их законодательное обеспечение найдёт отражение в Плане законотворческой работы Государственного Совета на 2014 год.

Мы можем и должны сделать больше на благо наших избирателей и всех жителей родникового края, во имя будущего нашей родной республики.

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики В. П. Невоструев

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Основные итоги деятельности Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва в 2013 году Законотворческая деятельность Государственного Совета строится на основе годового плана, который формируется, в соответствии с разделом VI Регламента Государственного Совета, на основе предложений субъектов права законодательной инициативы.

В 2013 году было проведено 8 сессий (9 пленарных заседаний) Государственного Совета Удмуртской Республики, в ходе которых рассмотрено 199 вопросов.

Принято 89 законов Удмуртской Республики, 24 из которых яв- ляются базовыми. 64 закона вносят базовые изменения в действующее законодательство и 1 признает ранее приня- о внесении тые законы утратившими силу. изменений в действующие законы Из 69 вопросов, включенных в о признании план законотворческой работы Го- утратившими силу законов сударственного Совета на 2013 год, рассмотрено 50, по ним приняты решения. Исключено из плана 19 пунктов, это связано с изменениями в федеральном законодательстве, урегулированием вопросов иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

Необходимо отметить, что план законотворческой работы – весьма динамичный документ. Дополнительно, вне утвержденного плана, субъектами права законодательной инициативы внесено в Государственный Совет 70 проектов нормативных правовых актов, в том числе 50 проектов законов Удмуртской Республики.

Из общего числа законов, принятых в отчетном периоде, 22 отбюджетно-финансовая сфера носятся к вопросам регулирования экономическая политика, промышленность и инвестиции бюджетно-финансовой сферы, 17 – национальная политика, к сфере экономики, инвестиций и общественная безопасность государственное строительство и промышленной политики, 15 закоместное самоуправление социальная политика нов регулируют сферу национальсфера АПК ной политики и общественной безоздравоохранение, демографическая и семейная политика пасности, 12 – сферу государственнаука, образование, культура и молодежная политика ного управления и местного самоуправления, 8 – социальную сферу, 6 – аграрную политику, земельные отношения, природопользование и охрану окружающей среды. 5 законов направлены на совершенствование законодательства в сфере здравоохранения, демографической и семейной полиОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА тики и 4 – в сфере науки, образования, культуры и молодежной политики.

Субъектами права законодательной инициативы стали: по 4 принятым законам – Президент Удмуртской Республики, по 59 – Правительство Удмуртской Республики. 24 закона было разработано постоянными комиссиями Государственного Совета, один закон принят по инициативе депутатской фракции, еще один – по инициативе Прокурора Удмуртской Республики.

Основное количество принятых Государственным Советом законов, из 89, было направлено на внесение изменений в существующие законы Удмуртской Республики. Это связано с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве, а также с необходимостью совершенствования правового регулирования того или иного вопроса.

Принято 198 постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики. Парламентарии Удмуртской Республики поддержали 99 законодательных инициатив и 98 обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведено сессий Государственного Совета Удмуртской Республики Принято законов Удмуртской Республики всего, в том числе: о внесении поправок к Конституции Удмуртской Республики о признании законов утратившими силу Субъекты права законодательной инициативы:

постоянные комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики Сферы правового регулирования принятых законов:

экономическая политика, промышленность, инвестиции

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

В сентябре 2013 года в составе депутатов Государственного Совета произошли изменения. Депутатские мандаты были вручены Санникову Алексею Михайловичу (Балезинский районный одномандатный избирательный

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Образование:

в том числе:

Руководители предприятий и организаций всех форм собственности Отрасли, в которых трудятся депутаты:

бюджетная сфера и государственное управление В течение 2013 года в работе Государственного Совета и его Президиума внедрен ряд новых форм. В апреле был создан Совет непарламентских партий при Председателе Государственного Совета Удмуртской Республики.

Прошло два его заседания.

В практику работы вошла такая современная форма коммуникаций, как видеоконференции. Состоялось три видеоконференции, в том числе по проекту закона о бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

С целью улучшения информированности членов Президиума и руководящих работников Аппарата Государственного Совета организовано приглашение на Аппаратные совещания при Председателе Государственного Совета представителей министерств и ведомств республики, которые выступают по актуальным вопросам социально-экономической и общественно-политической тематики.

Наряду с законотворческой и контрольной деятельностью важное место в работе Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва в 2013 году заняли мероприятия, посвященные 20-летию принятия Конституции Российской Федерации и 75-летию законодательных (представительОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА Совета плана, который в дальнейшем дополнялся, прошел целый ряд мероприятий, посвященных этим памятным датам. В числе наиболее крупных торжественное собрание 25 июня 2013 года в Государственном Совете, уроки государственности и парламентаризма, проведенные депутатами Государственного Совета республики в школах 2 сентября 2013 года, в первый день учебного года, торжественная закладка у здания парламента республики аллеи из 20 молодых деревьев, символизирующей 20-летие Конституции парламенте в сентябре-декабре уроки государственности с участием студентов первых курсов высших учебных заведений Удмуртской Республики.

Всего в них приняли участие свыше 1100 студентов из четырех вузов. 3 декабря в Государственном Совете был торжественно открыт Геральдический день Президент Удмуртской Республики провел в своей резиденции Государственный прием, посвященный памятным датам – 20-летию принятия Конституции Российской Федерации и 75-летию удмуртского парламентаризма. Большая группа участников приема была отмечена наградами республиканского и федерального уровней.

Кроме того, были организованы выставки, круглые столы, лекции, обновлена экспозиция музея истории удмуртского парламентаризма, работающего в здании Госсовета.

Российской Федерации и 75-летия удмуртского парламентаризма послужили лучшему информированию населения республики и особенно молодого поколения об этапах истории страны и республики, о реализации конституционных положений и норм, задачах и формах работы Государственного

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Законодательное регулирование социального развития Вопросы социальной направленности были и остаются основными приоритетами деятельности республиканского парламента.

Деятельность постоянной комиссии Государственного Совета по здравоохранению, демографической и семейной политике, возглавляемой Первым заместителем Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Светланой Петровной Кривилевой, в отчётном периоде была сконцентрирована на совершенствовании законодательства по курируемым комиссией направлениям.

В Послании Федеральному Собранию, прозвучавшем 12 декабря года, Президент РФ В.В. Путин отметил: «…сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-х годов, когда спад рождаемости был не просто глубоким, он был катастрофическим. И потому необходимы особые усилия для того, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим».

В республике много сделано для поддержки семьи и детства. Среди главных достижений – новые места в детские сады. В завершившемся году в городах и районах республики построено рекордное количество детских садов – 30, что дало возможность обеспечить путёвками почти 4 тысячи малышей в возрасте с 3 лет, практически решив проблему с очередью.

Сегодня Удмуртия занимает одно из первых мест в ПФО по рождаемости и с 2009 года имеет естественный прирост населения. Ресурсом для дальнейшего улучшения демографии в регионе является республиканская программа «Доступное жильё» для молодых семей, в которой теперь на льготных условиях могут участвовать также и многодетные семьи. Ещё один ресурс – открывшийся недавно в Удмуртии Центр ЭКО, где ежегодно смогут получить современную медицинскую помощь около 300 супружеских пар, мечтающих иметь детей. Однако помимо материальной поддержки многодетным семьям очень важно общественное признание. Удмуртия – в числе тех регионов России, где вручается региональная государственная награда – знак отличия «Материнская слава».

В 2013 году республика пошла дальше. В целях повышения социального статуса семьи, в которой воспитывались (воспитываются) дети, оздоровления морального климата в обществе, формирования прочной системы семейных ценностей, а также

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

отличия «Родительская слава» награждаются родители, состоящие в зарегистрированном браке, достойно воспитавшие пять и более детей, а также единовременное денежное вознаграждение в размере, определяемом Президентом Удмуртской Республики, за счёт средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики. Награждённым знаком отличия присваивается Проблема улучшения жилищных условий многодетных семей находится на особом контроле Президента РФ. На заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, состоявшемся 23 января семей с тремя и большим количеством детей. Одна из таких мер – бесплатное предоставление земельного участка, обеспеченного инженерной и коммунальной инфраструктурой. Для более эффективного решения жилищной договорам о предоставлении денежных средств на строительство жилых поОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА мещений или приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья и социальных выплат на погашение части основного долга по указанным договорам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Разработчики закона уверены в том, что расширение мер по улучшению жилищных условий многодетных семей станет дополнительным стимулом для рождения детей.

Закон Удмуртской Республики «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» вступил в силу с 1 февраля 2012 года.

Как и ожидалось, он стал действенной мерой в профилактике подростковой преступности и безнадзорности детей, повысил ответственность родителей за воспитание своих детей. Постоянная комиссия ГС УР по здравоохранению, демографической и семейной политике осуществляла контроль реализации данного закона. В ходе правоприменительной практики были выявлены отдельные недочёты, которые устранены внесением изменений в закон. В частности, порядок доставления детей, обнаруженных в местах, в которых законом их нахождение не допускается, был дополнен положением, в соответствии с которым в случае обнаружения учащихся организаций профессионального образования в таких местах они немедленно доставляются в общежитие, в котором проживают. Кроме того, перечень общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей, был дополнен гостиницами. Помимо этого, в целях всестороннего рассмотрения и объективной оценки направленных предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, создаются экспертные комиссии муниципальных образований, а на Республиканскую межведомственную комиссию возлагаются функции координирующего органа.

Социальная защита детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей – одна из важнейших задач государства и общества. В целях совершенствования законодательства по защите этих категорий детей внесено изменение в Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с внесённым изменением, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим совершеннолетия и продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего и (или)

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

среднего общего образования, выплачиваются денежные средства в размере, равном размеру ежемесячных денежных средств на содержание детей полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи, ранее возложенные на органы местного самоуправления, за органами государственной власти субъектов РФ, обусловили необходимость принятия Закона Удмуртской Республики «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в области здравоохранения». Настоящий закон предусматривает прекращение осуществления связи с нецелесообразностью их осуществления и с передачей муниципальных учреждений здравоохранения в собственность Удмуртской Республики.

Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с законом указанной категории лиц предоставляется жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отноОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА шении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости содействия указанной категории лиц в преодолении трудной жизненной ситуации. Введенный Федеральным законом № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста. В целях приведения в соответствие регионального законодательства с действующим федеральным законодательством принят Закон Удмуртской Республики «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законом закреплены порядок обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями и полномочия органов местного самоуправления по управлению и обеспечению сохранности специализированного жилищного фонда. Закон направлен на защиту интересов детей-сирот, поскольку устраняет возможность неправомерных действий риэлторов. Кроме того, создание специализированного жилого фонда обеспечивает детям-сиротам возможность полноценной социализации. В ежегодном докладе «О положении в Удмуртской Республике», прозвучавшем 24 декабря 2013 года на внеочередной сессии Государственного Совета УР, Президент Удмуртии А.А. Волков отметил: «… на обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено более ста девяноста одного миллиона рублей. Из них 140 миллионов рублей перечислены в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на создание государственного специализированного жилищного фонда для детей-сирот».

В целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в целях разграничения полномочий по предоставлению мер социальной поддержки между Министерством образования и науки Удмуртской Республики и Комитетом по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики внесены изменения в Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

чем на 50% и нецелесообразностью дальнейшего осуществления органами местного самоуправления муниципального образования «Игринский Удмуртской Республики «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципального образования «Игринский район»

отдельных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Воспитанники В целях совершенствования законодательства в сфере дошкольного образования и защиты прав и законных интересов обучающихся и педагогических работников муниципальных образовательных организаций, а также по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за которую родителям (законным представителям) местного самоуправления по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики, реализующих образовательную программу Основанием для принятия Закона Удмуртской Республики «О реаОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА лизации полномочий в сфере образования» послужило введение в действие с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Республиканский закон «О реализации полномочий в сфере образования» был принят в первом чтении. Для более качественной подготовки законопроекта ко второму чтению постоянной комиссией была создана рабочая группа, которая провела 7 заседаний. Члены рабочей группы рассмотрели 54 предложения. Поправки к законопроекту касались социальной поддержки педагогов, вопросов изучения родного языка, деятельности учреждений повышенного уровня, обучения детей-сирот и социальных гарантий для данной категории граждан, другие актуальные вопросы развития сферы образования.

Деятельность постоянной комиссии Государственного Совета по социальной политике, возглавляемой Ольгой Петровной Казанцевой, в отчётном периоде была направлена на совершенствование законодательства в сфере социальной защиты населения и приведение регионального законодательства по курируемым комиссией направлениям в соответствие с федеральным законодательством.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которому применяются новые нормы потребления потребительских товаров. Для приведения регионального законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством был принят Закон Удмуртской Республики «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики». Закон закрепил объёмы потребления продуктов питания в соответствии с нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, утвержденными 18 декабря 2008 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и с учётом изменений, произошедших за последние годы в фактическом потреблении продуктов питания малоимущего населения.

В целях повышения качества питания увеличена пищевая и биологическая ценность потребительской корзины за счет:

В отличие от ранее действующего порядка, непродовольственные товары и услуги для основных социально-демографических групп населения соотношения непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания установлены с учётом распределения субъектов Российской Федерации по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления непродовольственных товаров и услуг. В республиканском законе данные соотношения предусмотрены для непродовольственных товаров в размере 50% от стоимости продуктов питания, для № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», начиная с 2013 года, прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины, формируемой по новому порядку. Данный порядок предусматривает определение продуктов питания по нормам в натуральных объёмах, а непродовольственных товаров и услуг – в соотношении со цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. В федеральном законе также указано, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по отношений субъектов Российской Федерации. Для приведения регионального законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством был принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О прожиточном минимуме в 2013 года прожиточный минимум устанавливается, исходя из нового порядка определения потребительской корзины, при определении его величины предусмотрен учёт индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходы по обязательным платежам и сборам. Закон учитывает все предусмотренные федеральным законодательством нормы, необходимые для его реализации в Удмуртской Республике.

формой поощрения за особые заслуги в области экономики, науки, искусства, культуры, спорта, образования, здравоохОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ранения, в воспитании, государственном строительстве, за успехи в труде и присуждается в Удмуртии с 2008 года. В 2012 году парламентарии внесли изменения в закон «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики», расширив круг лиц, имеющих право на получение этого почётного звания. Изменения эти, опираясь на многочисленные письма и обращения жителей республики, предложил парламенту республики Президент Удмуртии А.А.Волков. Он предложил с 1 января 2013 года присваивать звание «Ветеран труда Удмуртской Республики» также лицам, имеющим почётное звание «Народный … Удмуртской Республики» и «Заслуженный … Удмуртской Республики».

В отчётном периоде постоянная комиссия по социальной политике инициировала внесение изменений в региональный закон с целью дополнительного расширения круга лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» за счёт граждан, имеющих звания «Народный … Удмуртской АССР» и «Заслуженный … Удмуртской АССР».

Социальная поддержка малоимущих беременных женщин, не состоящих в трудовых отношениях, осуществляется на основании статьи 5 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике». В целях повышения социальной защиты указанной категории женщин постоянная комиссия по социальной политике инициировала внесение изменений в республиканский закон, в соответствии с которыми была упрощена процедура выплаты пособия по беременности и родам, а также предусмотрена ежегодная индексация размера пособия на прогнозируемый уровень инфляции. По новому порядку право на пособие по беременности и родам в размере 5 500 рублей получают женщины, имеющие срок беременности не менее 180 дней и не состоящие в трудовых отношениях, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ установлены правовые основания для оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Для приведения регионального законодательства в соответствие действующему федеОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА Удмуртской Республике». Социальный контракт – активная модель государственной социальной помощи, призванная мотивировать людей на поиски выхода из трудного материального положения. Получатели помощи на счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно Удмуртской Республики «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике на 2014 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным Закон Удмуртской Республики «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской РеспублиОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ки», в соответствии с которыми признаны утратившими силу положения, касающиеся вопросов установления системы оплаты труда работников государственных учреждений Удмуртской Республики, основанной на применении Единой тарифной сетки Удмуртской Республики.

В целях повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в республике был принят Закон Удмуртской Республики «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в сфере социального обслуживания населения». Такое решение связано с модернизацией отрасли, которая предполагает изменение формы собственности учреждений социального обслуживания путём перевода муниципальных учреждений в государственные и внедрение комплексного подхода к созданию многопрофильных современных учреждений социального обслуживания в целях концентрации источников финансового обеспечения, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника.

Совершенствование бюджетного и налогового законодательства В последние годы произошли поистине радикальные преобразования, коренным образом изменившие всю систему бюджетных отношений в нашей стране. С 2014 года осуществлен переход к формированию бюджета на основе принципов программно-целевого планирования. Новые задачи, поставленные Президентом страны, направлены на повышение эффективности использования государственных финансов, на закрепление персональной ответственности каждого управленца за достижение результата.

В Послании Федеральному Собранию, прозвучавшем 12 декабря года, Президент РФ В.В. Путин поставил задачу, в соответствии с которой уже в течение ближайших двух лет на программный принцип должны перейти бюджеты всех уровней.

В этой связи нахождение правильных законотворческих решений, адекватных поставленным задачам, становится все более сложным, требующим комплексного подхода и высокого уровня профессионализма парламентариев.

Ведущая роль в работе Государственного Совета Удмуртской Республики по совершенствованию бюджетного и налогового заОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА конодательства, в том числе по приведению его в соответствие с федеральными нормами, принадлежит постоянной комиссии Государственного Базовым направлением законотворческой деятельности постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам является законодательное обеспечение бюджетного процесса на территории Удмуртской Республики.

периоде четыре раза вносились изменения. Все поправки связаны с приведением его положений в соответствие с федеральным законодательством.

актов Российской Федерации об изменениях системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления внесены коррективы в региональный закон. В соответствии с ними распределение дотаций из бюджета Удмуртской Республики для стимулирования развития муниципальных образований будет осуществляться по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный Другие изменения, внесенные в закон, касаются установления дополнительных нормативов отчисления от уплаты акцизов на нефтепродукты, стимулирования развития муниципальных образований в Удмуртской Республике. Предусматривается отчисление с 1 января 2014 года 10% доходов В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской РеспубОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА лики от 03.12.2012 года № 534 «Об осуществлении мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике» будет учитываться качество управления муниципальными финансами, а также объем дотаций для стимулирования развития муниципальных образований в республике. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды.

Размеры денежных премий для материального поощрения муниципальных образований-победителей по итогам ежегодного конкурса на звание «Лучшее муниципальное образование в Удмуртской Республике» будут определяться в соответствии с положением о таком конкурсе, утвержденным Указом Президента Удмуртской Республики от 27 марта 2013 года № 50.

Еще одни изменения связаны с решением федеральных органов государственной власти о передаче с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования в части расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек. В связи с этим внесены изменения в нормативы зачисления налоговых доходов от налога на доходы физических лиц в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленные Бюджетным кодексом. Одновременно изменен размер отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

Также в связи с внесенными поправками с 1 января 2014 года дополнительно к нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, устанавливаются нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет Удмуртской Республики.

Установление дифференцированных нормативов между муниципальными районами и городскими округами позволит обеспечить сбалансированность консолидированного бюджета Удмуртской Республики, а также сгладить неравномерность доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Наконец, приняты изменения в закон, позволяющие исполнять наказы избирателей, что обусловлено необходимостью своевременного реагирования на обращения граждан, поступающие в адрес депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики.

Обычно наказы избирателей вызваны необходимостью решения вопросов местного значения. В результате утвержденных поправок в закон средства бюджета республики для финансирования расходов по решению

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

районами и городскими округами исходя из единственного критерия – численности населения, что позволит муниципальным образованиям получить 55 115 293,6 тыс. рублей, что соответствует 94,7% уточненного плана, дефицит бюджета определился в сумме 6 830 347,4 тыс. рублей, что соответствует расходные обязательства. Бюджет республики в 2013 году сохранил социальную направленность. Решалась также задача сдерживания роста расходов путем оптимизации расходных обязательств в пределах имеющихся финансовых ресурсов.

Во исполнение контрольных функций Государственным Советом Удмуртской Республики принят также закон «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики за 2012 год».

Текущее исполнение бюджета Удмуртской Республики, как и ранее, являлось одним из основных вопросов деятельности Государственного Совета. В рамках контроля за исполнением бюджета республики использования финансовых средств на предоставление мер социальной поддержки граждан, поддержку реального сектора экономики, реализацию адресной инвестиционной программы.

В связи с получением в течение года дополнительных доходов, а также необходимостью перераспределения бюджетных средств между статьями расходов в целях их оптимизации основной финансовый закон региона

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

«О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» подвергался корректировке пять раз.

В результате уточнения параметров бюджета республики за счет поступления дополнительных средств из федерального бюджета, а также увеличения поступлений из налоговых и неналоговых доходных источников республики, доходная часть бюджета возросла на 2,1 млрд рублей, или на 5,1%. При этом расходы республики были увеличены на 2,4 млрд рублей, или на 4,6%. Приоритетными направлениями расходования дополнительных средств бюджета являлись: исполнение социальных обязательств перед населением республики, привлечение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета на государственную поддержку отраслей экономики республики.

В течение отчетного периода вносились также поправки в Закон Удмуртской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

К числу наиболее важных законопроектов, требующих особого внимания в силу их значимости и сложности, относится проект закона о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, над которым работают все без исключения постоянные комиссии, фракции и депутаты Госсовета. Поэтому одним из важнейших событий совместной законотворческой деятельности депутатского корпуса и Правительства республики в 2013 году стало принятие на декабрьской сессии парламента Закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», основного финансового документа республики, во многом определяющего экономическую, социальную и политическую стабильность региона.

Депутаты и другие субъекты права законодательной инициативы были привлечены к конструктивной совместной работе по формированию законопроекта, максимально учитывающего потребности различных слоев общества, отраслей экономики и социальной сферы.

В преддверии принятия главного финансового закона республики постоянной комиссией по бюджету, налогам и финансам были подготовлены

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

слушаний были даны рекомендации в адрес органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и организаций-налогоплательщиков, предусматривающие проведение соответствующих мероприятий по обеспечению использования имеющихся резервов увеличения доходов республиканского и местных бюджетов, а также повышения эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

роста бюджетных доходов требовалось, с одной стороны, обеспечить реализацию обозначенных руководством страны масштабных задач по увеличению заработной платы работников бюджетных отраслей, с другой – долга. Возникла необходимость сокращения объемов ряда инвестиционных направлений, расходов на аппарат управления, средств, выделяемых на долгосрочные целевые программы. Депутаты сделали ставку на социальных направлениях бюджетных расходов – повышении заработной платы работников бюджетной сферы, реализации мер социальной поддержки Удмуртской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики на 2014 год проекта, в том числе имущество, приобретенное с начала действия указанОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ного базового закона.

Во-вторых, в целях поддержки инвестиционных проектов в социальной сфере, где из-за низкой рентабельности срок окупаемости инвестиционных проектов превышает 5 лет, дополнительным законом установлен срок предоставления налоговых льгот до 10 лет. Соответствующие изменения внесены и в Закон Удмуртской Республики «О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности».

В-третьих, предоставлена налоговая льгота инвесторам в течение двадцати лет с даты ввода объектов в эксплуатацию с целью привлечения частных инвестиций для строительства транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог, участков автомобильных дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, пунктов взимания платы).

В отчетном периоде претерпел изменения Закон Удмуртской Республики «О патентной системе налогообложения в Удмуртской Республике», принятый Государственным Советом в конце 2012 года.

В целях выравнивания налоговой нагрузки, а также предотвращения применения налогоплательщиками схем по минимизации уплаты налогов при применении патентной системы налогообложения в отношении деятельности по сдаче в аренду (наем) нежилых помещений, земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, в первоначальный закон внесены изменения, касающиеся размеров потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по указанному виду предпринимательской деятельности.

Для поддержки и развития государственно-частного партнерства, формирования и стимулирования благоприятного инвестиционного климата, а также осуществления господдержки инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике Государственным Советом принят Закон Удмуртской Республики «Об инвестиционном фонде Удмуртской Республики», регулирующий отношения, связанные с формированием и расходованием бюджетных ассигнований инвестиционного фонда республики.

Основная цель закона об инвестиционном фонде – предусмотреть в региональном бюджете средства, которые будут направлены на реализацию инвестиционных проектов.

Согласно закону средства республиканского инвестиционного фонда будут направляться на конкурсной основе в форме субсидий на реализацию региональных инвестиционных проектов на принципах государственночастного партнёрства. В итоге реализация новых инвестиционных проектов позволит загрузить имеющиеся в республике производственные мощности, обеспечить заказами проектные и строительные организации, увеличить наполнение регионального и местных бюджетов.

Республике». Это новая государственная должность, обеспечивающая гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения их прав органами государственной власти Удмуртии, органами местного самоуправления муниципальных образований республики, их должностными лицами. Уполномоченный должен Используя предоставленное субъектам Российской Федерации право устанавливать дополнительные основания признания безнадёжными к взысканию недоимки по региональным и местным налогам, а также задолженности по пеням и штрафам по этим налогам, Государственным Советом налогоплательщиков. В соответствии с законом «О дополнительных основаниях признания безнадёжными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам» образовавшиеся до 1 января 2010 года недоимка и задолженность по пеням и штрафам по региональным налогам, отменённым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в случае истечения установленного законодательством Российской Федерации о налогах и сборах срока принудительного взыскания, признаются безнадёжными к взысканию.

Реальный сектор экономики в 2013 году был в числе главных приоритетов законотворческой деятельности Государственного Совета Удмуртской стало принятие 17 законов в сфере экономической и промышленной политики, 6 из которых являются базовыми. Такое количество принятых законов Первым нормативным актом экономического характера из принятых в

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

2013 году стал Закон Удмуртской Республики «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики». Его принятие было необходимо для получения Удмуртской Республикой субсидий из федерального бюджета на реализацию в 2013 году республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Удмуртской Республике на 2010– годы и целевые установки до 2020 года». Вместе с тем, принятие данного закона создаст предпосылки и даст импульс для развития энергосбережения во многих отраслях Удмуртии в будущем.

В целях повышения эффективности управления и распоряжения республиканской собственностью в отчетном периоде депутатским корпусом дважды вносились изменения в Закон Удмуртской Республики «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики». Законом установлено, что решения об изъятии излишних неиспользуемых либо используемых не по назначению объектов собственности Удмуртской Республики, закрепленных за государственными учреждениями Удмуртской Республики и казенными предприятиями Удмуртской Республики, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Новые изменения в этот закон были внесены в конце отчетного года. Они коснулись повышения эффективности управления и распоряжения собственностью Удмуртской Республики, а также приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Вносимые изменения упрощают процедуру принятия в собственность Удмуртской Республики объектов федеральной собственности, а также передачу объектов собственности Удмуртской Республики в муниципальную собственность, без включения данных объектов в состав имущества казны.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010–2014 годы», который был разработан и принят во исполнение № 204-РП «О мерах по реализации поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу». Законом уточняются цели, конечные результаты реализации Программы, Прогноз основных показателей социально-экономического развития На летней сессии республиканского парламента подведены итоги реализации в 2012 году Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010–2014 годы и утвержден отчет. Данная программа является неотъемлемой частью системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. Социально-экономическое развитие Удмуртской Республики в 2012 году имело ряд позитивных тенденций:

сохранение положительной динамики промышленного производства, увеличение реальной заработной платы, сокращение численности бедного населения, снижение уровня безработицы. Динамика основных макроэкономических показателей Удмуртской Республики в отчетном периоде в основном автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», уточняющие понятийный аппарат закона, условия заключения и расторжения договора об организации регулярных перевозок на конкурсной основе, предусматривающие новые условия заключения договора об На первой после летних парламентских каникул сессии депутаты приняли, с учетом требований федерального законодательства, Закон Удмуртской Республики «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа приводящие его в соответствие федеральному законодательству. ПолномоОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА чия Правительства Удмуртской Республики дополнены полномочиями в области оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

в Закон Удмуртской Республики «О пожарной безопасности в Удмуртской Республике». В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О службу Удмуртской Республики задач в ее составе осуществляют деятельность соответствующие подразделения, пожарные части, аттестованные на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Также, в целях устранения формальных противоречий с действующим федеральным законодательством, внесены изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации».

Жилищная проблема продолжает оставаться в числе наиболее острых в республике. Одним из действенных инструментов реализации жилищных прав граждан является индивидуальное строительство. Этому способствовало очередное внесение изменений в Закон Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики». Закон был разработан и принят в целях совершенствования правоприменения законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков на территории Удмуртской Республики.

Также способствует снижению напряженности на рынке жилья принятый весной 2013 года закон «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, и порядке включения указанных граждан в эти списки», который устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), которые соответствуют усОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ловиям отнесения к жилью экономического класса, построенных или строящихся на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том течение 2013 года принимали нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В сентябре 2013 года требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации закон регулирует вопросы обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, в том числе регулирует вопросы деятельности регионального оператора, порядок формирования, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального территории Удмуртской Республики, а также порядок подготовки, утверждения и реализации региональной программы капитального ремонта общего Также было подготовлено обращение Государственного Совета Удмуртской Республики к Правительству Российской Федерации по внесению изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации В конце года депутаты одобрили изменения в два республиканских закона, имеющих социальную направленность. Это Закон Удмуртской Республики «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Внесённые изменения позволили упростить для граждан процедуры подачи различного рода заявлений, так как согласно действующей редакции статьи 52 Жилищного кодекса Российской

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Федерации.

Изменения в Закон Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» были внесены в связи с предполагаемым сокращением в 2014– годах объемов субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильём граждан указанных категорий. Уполномоченным органом – Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики будет осуществляться распределение средств между муниципальными образованиями в соответствии со сводными списками граждан указанных категорий, сформированными с учетом хронологической постановки граждан на учет в органах местного самоуправления. Закон разработан и принят в целях наделения Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики полномочиями по определению порядка формирования сводных списков граждан, а также формированию сводных списков, в том числе на текущий год.

Последним в отчетном году парламентарии приняли Закон Удмуртской Республики «Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Удмуртской Республики», регулирующий вопросы по установлению предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для всех типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы в Удмуртской Республике.

агропромышленного комплекса, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды Вопросы совершенствования законодательного обеспечения в области аграрной политики, рационального природопользования и экологии в интересах жителей республики в течение всего года находились в поле зрения парламентариев – членов постоянной комиссии Государственного Совета по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды, председателем которой является Владимир Сергеевич Варламов.

Принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменения в статью 6 Закона Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по отлову и содержанию безнадзорных животных». Изменение касается уточнения форОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА 2013 год был объявлен Президентом РФ В.В. Путиным Годом экологической культуры и охраны окружающей среды. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

лесных ресурсов» конкретизирует случаи заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров мер стало принятие закона «О внесении изменения в статью 2 Закона УдОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА муртской Республики «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Поправками предусматривается отмена нормативов заготовки погибшей древесины для печного отопления.

Граждане вправе заготавливать погибшую древесину в неограниченном количестве по нулевой цене. Это законодательное решение будет способствовать увеличению объёмов изъятия древесины при рубках спелых и перестойных, погибших и повреждённых лесных насаждений, при уходе за лесами на лесных участках, не переданных в аренду.

В связи с необходимостью корректировки законодательства в сфере природопользования и в связи с происходящими в федеральном законодательстве изменениями (внесены изменения во все законодательные акты, касающиеся вопросов проведения контроля и надзора, в том числе в федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления») принят закон «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике» (в части замены понятия «государственный контроль» на понятие «государственный надзор»).

Широко обсуждаемой темой в законотворчестве стало введение дополнительных ограничений в области розничной продажи алкогольной продукции.

Правоотношения в этой сфере регулируются Законом Удмуртской Республики «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики». Внесённые в 2012 году изменения в закон позволили полностью запретить розничную продажу алкогольной продукции – 25 мая, 1 июня и 1 сентября. Однако в 2013 году 1 сентября совпало с выходным нерабочим днём.

С учётом выявленного пробела и в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних, а также профилактики алкоголизма на территории Удмуртской Республики принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменения в статью 1 Закона Удмуртской Республики «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики». Новыми поправками предусматривается перенос запрета на продажу алкогольной продукции на следующий после 1 сентября день, если 1 сентября приходится на воскресенье.

Одним из приоритетных направлений законотворческой деятельности Государственного Совета в минувшем году являлось содействие развитию агропромышленного комплекса.

пенсии из бюджета Удмуртской Республики лицам, проработавшим в совокупности не менее 15 лет в должности руководителей организаций – сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ранее данная норма содержалась Государственного Совета в 2013 году являлась защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей региона. В соответствии с новой Государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, рост производственных показателей, наращивать в пищевой промышленности мощности по переработке, развивать логистику и инфраструктуру обеспечение максимально возможной правовыми и экономическими механизфинансовой поддержки сельскохо- мами Всемирной торговой организации, правлено более 3 млрд рублей, в том товаров на внутреннем республикансчисле за счёт средств бюджета Удмурт- ком рынке и активное продвижение наской Республики – 1,2 млрд рублей. ших товаров на внешние рынки.»

Почти в два раза по сравнению

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

с предыдущим годом увеличился объем субсидий из федерального бюджета. Это связано с появлением новых вариантов государственной поддержки – выплат на гектар посевной площади, на килограмм произведённого молока.

Значительная часть работы постоянной комиссии по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды носила характер не столько законодательный, сколько связанный с оперативным решением конкретных проблем аграрного сектора.

Депутаты-аграрии принимали активное участие в работе по координации всех сезонных сельскохозяйственных работ. При рассмотрении вопроса о подготовке к весенним полевым работам на заседании постоянной комиссии депутатами дана чёткая рекомендация Минсельхозу Удмуртской Республики – своевременно доводить до сельскохозяйственных товаропроизводителей государственные средства на оказание несвязанной поддержки.

Всего в 2013 году из бюджета Удмуртской Республики на эти цели направлено 146,4 млн рублей. Из федерального бюджета направлено 312,5 млн рублей. Выплата этих субсидий позволила провести посевную кампанию в сжатые сроки и в полном объёме.

Стимулом для развития молочного производства должны стать субсидии на 1 кг реализованного товарного молока. С 2013 года начато софинансирование данного направления за счёт средств федерального бюджета. В 2013 году на эти цели республика получила 617,9 млн рублей, из бюджета Удмуртской Республики направлено 332, млн рублей.

Удмуртская Республика находится в зоне рискованного земледелия. Климатические условия оказывают существенное влияние на урожаи сельскохозяйственных культур. Урожай зерна в Удмуртской Республике в 2013 году

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Он нацелен на адаптацию сельскохозяйственных товаропроизводителей к условиям членства Российской Федерации в ВТО и будет способствовать сохранению традиционного уклада жизни в неблагоприятных для основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства включена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Удмуртия специалистов. Данные мероприятия в 2013 году осуществлялись в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до получили сертификаты на улучшение жилищных условий в сельской местности. В предстоящие 7 лет в Удмуртии планируется ввести в эксплуатацию «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», являющаяся продолжением ФЦП «Социальное развитие прежней программы (жилищное строительство, развитие социальной и инженерной инфраструктуры), а также включены новые направления: грантовая поддержка местных инициатив сельских жителей, поощрение и популяризация достижений в сельском развитии. Необходимое условие для инвестиционных проектов в сфере сельхозпроизводства, что требует поиска

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

и реализации инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест.

Совершенствование законодательства в области государственного строительства и местного самоуправления В 2013 году совершенствовалась законодательная база Удмуртской Республики в сфере государственного строительства и местного самоуправления. Ведущая роль в этой работе принадлежит депутатам постоянной комиссии Государственного Совета по государственному строительству и местному самоуправлению, которой руководит Наталья Федоровна Кузнецова. Из 12 законов в этой сфере, принятых Государственным Советом в отчетном году, 8 были подготовлены профильной постоянной комиссией.

В 2013 году продолжилась модернизация российской политической системы. Изменения федерального законодательства требовали соответствующей корректировки законодательства Удмуртской Республики. В связи с чем парламентом республики велась работа по корректировке избирательного законодательства Удмуртской Республики.

Принят закон «О внесении изменений в законы Удмуртской Республики о выборах и референдумах». Законом сокращены с 20 до 10 дней сроки осуществления отдельных избирательных действий, восполнен пробел в регулировании порядка изменения схемы избирательных округов в случае изменения числа избираемых депутатов или избирательной системы, по которой проводятся выборы. Кроме того, законом закреплено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию или на участковую избирательную комиссию, действующую в границах муниципального образования, а также продлён срок полномочий участковой комиссии, истекающий в период избирательной кампании, кампании референдума, по аналогии со сроком полномочий Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и территориальных избирательных комиссий, также создаваемых на 5 лет. Важно еще и то, что законом предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Главы Удмуртской Республики». Закон уточняет отдельные избирательные процедуры, связанные с изменениями федерального законодательства и дополняется положениями об участии в выборах Главы Удмуртской Республики кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Один из них, в случае Республики, будет наделён полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Правительства Удмуртской Республики.

получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, если они усыновлённых детей. Устанавливается также обязанность для всех участников оказания бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, также нашли отражение в законотворчестве. Продолжилась работа, связанная с выравниванием нагрузки на мировых судей республики. В этой связи были внесены изменения в закон «О границах судебных участков мировых судей Удмуртской Республики». Закон изменил существующие границы судебных участков мировых судей № 1–№ 4 Завьяловского района Кроме того, удмуртские законодатели в ноябре 2013 года подготовили

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

и направили в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», которым предлагается увеличить число судебных участков в Удмуртии до 85.

В настоящее время в республике 81 мировой судья и соответствующее им количество судебных участков. Это было сделано в своё время из расчёта численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. Но сейчас в ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, значительно превышает максимальную расчётную численность населения, предусмотренную федеральным законом.

Законодательное обеспечение реальной возможности населения принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни – вот приоритетная задача республиканских законодателей, реализованная путем принятия закона «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по взаимодействию с Ассоциацией развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики». Он устанавливает полномочия Государственного Совета Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики по взаимодействию с Ассоциацией развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики». В рамках данного нормативного акта органы государственной власти Удмуртской Республики создают совместно с Советом муниципальных образований консультативно-совещательные органы; рассматривают обращения Совета муниципальных образований, предложения Совета муниципальных образований по совершенствованию федеральных законов, законов Удмуртской Республики и нормативных правовых актов Правительства Удмуртской Республики по вопросам местного самоуправления;

обеспечивают возможность участия представителей Совета муниципальных образований в заседаниях, в подготовке и обсуждении проектов законов Удмуртской Республики, затрагивающих интересы муниципальных образований Удмуртской Республики, в организуемых семинарах, научно-практических конференциях, заседаниях «круглых столов» и иных мероприятиях по проблемам местного самоуправления.

На решение вопросов местного самоуправления направлен также проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Советом

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

негативным последствиям, так как глава муниципального образования обладает полномочиями, присущими только ему и не осуществляемыми другими должностными лицами местного самоуправления.

12 декабря 2013 года Президент России В.В. Путин заявил, что считает важнейшей задачей развитие сильной, независимой, финансово состоятельной Одной из главных задач системы государственного управления является обеспечение общественной безопасности. Государственный Совет участвует в разработке и принимает нормативные акты, касающиеся правового в ней приоритеты в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Определяющая роль в данной работе принадлежит депутатам – членам постоянной комиссии по национальной политике, общественной безопасности, Регламенту и организации работы Государственного Совета под руководством Энвиля Владимировича Касимова.

В 2013 году депутатами принят закон «О порядке создания специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению создания в г. Ижевске специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА данства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Пять раз в течение года парламентарии вносили изменения в Закон Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Был увеличен до 300 рублей размер штрафа за безбилетный проезд, перевозку багажа без оплаты и провоз ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза по маршрутам регулярных перевозок в городском или пригородном сообщении.

Закон дополнился рядом статей, предусматривающих не противоречащие федеральным законам конкретные составы административных правонарушений в сфере благоустройства.

Повышена административная ответственность за нарушение ограничений розничной продажи алкогольной продукции для должностных лиц – до 30 тыс. рублей, для юридических лиц – до 100 тыс. рублей. На момент принятия закона санкции по данной статье предусматривали штраф для должностных лиц – от 5 тыс. до 7 тыс. рублей, для юридических лиц – от 50 тыс.

до 70 тыс. рублей.

Законодатели десятикратно ужесточили наказание для владельцев увеселительных заведений, допускающих административные нарушения, а именно, пребывание в них несовершеннолетних в ночное время.

Резонансным стало рассмотрение и принятие закона «О внесении изменения в статьи 4 и 5 Закона Удмуртской Республики «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики».

Законом уточняется, что запрет на проведение публичных мероприятий по маршруту, где расположены остановочные пункты транспорта общего пользования, а также имеются мосты и эстакады, не распространяется на проведение шествий и демонстраций.

Также законом предусмотрены цели установления запрета на проведение публичных мероприятий в местах, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Большой пласт работы депутатов связан с принятием законов, а также постановлений Государственного Совета нормативного характера, связанных с организацией работы высшего законодательного органа Удмуртии.

также порядок размещения сведений на официальном сайте Государственного Совета и предоставления их средствам массовой информации.

внесены изменения в статьи закона, которыми регулируется порядок обращения депутата Государственного Совета с депутатским запросом в государственные органы или органы местного самоуправления. Данные нормы, том числе деятельности юридических лиц, содержали в прежнем виде коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.

Республики» и статью 12 Закона Удмуртской Республики «О Государственном Совете Удмуртской Республики» депутатские фракции вправе организовывать свою работу самостоятельно на основе принимаемых ими

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

положений, в которых определяются цели и задачи депутатской фракции, структура, состав и порядок избрания её руководящих органов, права и обязанности членов депутатской фракции и иные вопросы, регулирующие внутреннюю деятельность депутатской фракции.

На протяжении года законодатели пять раз вносили изменения в один из основных документов, регулирующих деятельность Государственного Совета – Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики.

Регламент дополнен новой статьей 19.1, устанавливающей порядок деятельности депутатских фракций. Она предусматривает, что депутатские фракции организуют свою работу самостоятельно на основе принимаемых ими положений о соответствующей депутатской фракции.

С учётом федерального законодательства статья 20.1 Регламента дополнена положением о том, что право осуществлять полномочия на профессиональной постоянной основе предоставляется депутатам, избранным в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Государственном Совете.

В связи с изменениями федерального законодательства в части формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, глава 20 Регламента, которая регулирует порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от Государственного Совета Удмуртской Республики, изложена в новой редакции.

Кроме того, в новой редакции изложена статья 87, устанавливающая порядок организации «правительственного часа». Она предусматривает, что «правительственные часы» проводятся на плановой основе. План проведения «правительственных часов» утверждается Президиумом Государственного Совета и направляется затем в Правительство Удмуртской Республики.

С целью обеспечения участия представителей Государственного Совета в деятельности специализированной некоммерческой организации – регионального оператора, созданной в соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», Регламент Государственного Совета Удмуртской Республики дополнен статьей 115.1.

Конструктивная работа депутатского корпуса над совершенствованием регионального законодательства в сфере организации работы представительного органа способствовала повышению эффективности работы парламента в целом.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Республики является его Президиум, в состав которого входят по должности Председатель Государственного Совета, его заместители, председатели власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, Общественной палаты Удмуртии, средств массовой информации.

Формирование плана законотворческой работы парламента республики, решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением сессий Государственного Совета, формированием проектов повесток дня пленарных программ – важнейшие направления деятельности Президиума Государственного Совета. По инициативе Президиума формировалась также тематика проведения «правительственного часа».

Деятельность Президиума Государственного Совета строилась в соответствии с планом работы, который утверждался на каждое полугодие. Всего рассмотрено 122 вопроса, 68 из них носили организационный характер.

Два заседания Президиума Государственного Совета проведены в выездном режиме. Хорошо зарекомендовавший себя выездной формат рассмотрения актуальных вопросов зейного комплекса, капитальный ремонт и благоустройство памятника Чайковскому, реконструкция Набережной и Дворца культуры «Юбилейный» в Воткинске и Государственного театра оперы и балета в Ижевске.

Ключевым вопросом повестки одного из выездных заседаний Президиума Государственного Совета, состоявшегося в июне прошедшего года в городе Воткинске, стало рассмотрение хода подготовки к юбилею. Члены Президиума совершили обзорную поездку по некоторым объектам, включенным в проект «Чайковский – 175», посетили детскую школу искусств № 1 имени великого композитора и возложили цветы к памятнику гения музыки. Пленарное заседание Президиума Государственного Совета республики прошло в музее-усадьбе П.И. Чайковского. В заседании приняли участие также депутаты республиканского парламента от города Воткинска и депутаты Воткинской городской Думы, представители министерств и ведомств Удмуртской Республики.

Члены Президиума Государственного Совета, поддержанные муниципальными коллегами, высказали озабоченность, что в крайне сжатый срок нужно провести огромный объём работ. В течение 2013 года необходимо завершить все проектно-изыскательские работы, решить немало вопросов по финансовому обеспечению.

После обсуждения Президиум Государственного Совета принял постановление, в котором рекомендовал Правительству Удмуртской Республики активизировать взаимодействие с Правительством Российской Федерации по утверждению и реализации плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского. Главе МО «Город Воткинск» рекомендовано своевременно осуществлять разработку проектно-сметной документации объектов, соблюдать график проведения мероприятий по подготовке технических заданий, конкурсной и аукционной документации объектов реконструкции, ремонта и благоустройства. Решено вернуться к рассмотрению вопроса об исполнении настоящего постановления в первом полугодии 2014 года.

Одним из основных вопросов повестки еще одного выездного заседания Президиума Государственного Совета стало знакомство с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Удмуртской Республики.

ется повышение качества и доступности услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления гражданам, повышение уровня комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров. На сегодняшний день 14 многофункциональных центров предоставляют услуги в сферах: социальной поддержки населения, земельно-имущественных отношений, определения гражданско-правового статуса, поддержки предпринимательской деятельности, жилищно-коммунального хозяйства.

оформления документов физическими и юридическими лицами. Следующая задача, по мнению членов Президиума, организовать работу по эффективному предоставлению государственных и муниципальных услуг вплоть автономного учреждения И.А. Быков познакомил депутатов республиканского парламента с организацией его работы, рассказал об успехах, обозначил перспективы, заострил внимание на имеющихся проблемах.

образования А.А. Ушаков высказал удовлетворение по поводу проведения

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

мероприятия в Администрации города Ижевска. Он также отметил, что совместная работа депутатов законодательной региональной власти и представительной власти муниципального образования должна способствовать более эффективному решению задач развития территорий республики.

В обсуждении вопроса о деятельности многофункциональных центров приняли участие директора многофункциональных центров, действующих в республике. Руководители заострили внимание членов Президиума на основных проблемах, которые препятствуют должному развитию многофункциональных центров. Это недостаточное финансирование деятельности центров, отсутствие централизованной системы обучения персонала, недостаток программного обеспечения, отсутствие подходящих помещений.

Принимая во внимание особую социальную значимость деятельности многофункциональных центров, Президиум Государственного Совета рекомендовал Правительству республики предусмотреть при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период выделение финансовых средств на обеспечение деятельности многофункциональных центров. Предложено также принять меры по созданию и внедрению в республике единой автоматизированной информационной системы многофункционального центра. Это тем более актуально в рамках последних изменений федерального законодательства, в соответствии с которыми расширяются функции многофункциональных центров, а государственные услуги, в том числе переданные полномочия Российской Федерации, должны будут предоставляться населению в полном объёме.

Полезным стало рассмотрение на выездном заседании Президиума вопроса о взаимодействии депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, депутатов городской Думы Ижевска с избирателями.

С информацией выступила Первый заместитель Председателя Государственного Совета – председатель постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике С.П. Кривилева. В её выступлении были отражены все многообразные формы взаимодействия парламентариев федерального и регионального уровней со своими избирателями, приведены примеры успешного решения ряда вопросов, поднятых в обращениях граждан.

В свою очередь, Глава города Ижевска А.А. Ушаков обратил внимание членов Президиума Государственного Совета на успешный опыт депутатов городской Думы г. Ижевска в реализации наказов избирателей. Системная работа с наказами избирателей в городской Думе проводится с 2006 года.

усилиями успешно решать вопросы социально-экономического развития территорий. Тем более избирательные округа, как правило, совпадают, а вопросы, Принято решение и впредь приглашать на заседания Президиума Государственного Совета всех депутатов Государственной Думы Федерального такие наказы связаны с необходимостью решения вопросов местного значения. Впервые в 2014 году муниципальные образования республики получат субсидии из бюджета Удмуртской Республики на реализацию наказов избирателей и повышение уровня благосостояния населения.

устанавливает меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Однако проблема подростковой преступности продолжает оставаться

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

актуальной. По итогам 2012 года выявлено 1532 несовершеннолетних, которые находились ночью в местах, где их пребывание без взрослых ограничено.

Члены Президиума Государственного Совета для эффективной реализации положений закона рекомендовали Правительству Удмуртской Республики усилить профилактическую и разъяснительную работу в образовательных учреждениях, с руководителями предприятий, осуществляющих торговлю спиртной и спиртосодержащей продукцией. Средствам массовой информации предложено активизировать работу по пропаганде физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей и подростков. На одной из сессий Государственного Совета Удмуртской Республики данный вопрос был рассмотрен в рамках «правительственного часа».

В рамках контроля депутаты обсудили на заседании Президиума исполнение постановления Государственного Совета Удмуртской Республики «О состоянии и перспективе развития начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике».

Вопрос развития начального и среднего профессионального образования в Удмуртии выносился на обсуждение в Государственном Совете во второй раз, первый раз это было в мае 2012 года, когда обращалось внимание на недостаточное финансирование подпрограммы «Рабочая смена».

Решая задачу развития системы профессионального образования в республике, депутаты при принятии бюджета Удмуртской Республики на год инициировали выделение средств на приобретение специализированной сельскохозяйственной техники для ресурсных центров республики, которые готовят специалистов для села.

Сегодня Удмуртия обладает разветвленной системой профессионального образования, включающей все ее уровни: начальное профессиональное образование осуществляется в 25 государственных образовательных учреждениях с общим числом обучающихся около 7 тысяч человек по 43 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет почти 4 тысячи человек. Среднее профессиональное образование реализуется в 31 государственном образовательном учреждении, где обучается до 19 тысяч человек по 64 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск специалистов со средним профессиональным образованием составляет около 7 тысяч человек. Реализуется новая региональная модель профессионального образования, основанная на «векторной стратегии» модернизации системы. Она легла в основу Республиканской комплексной программы развития профессионального образования в Удмуртской Республике до 2015 года, которая в 2011 году стала победителем конкурсного отбора в рамках «Федеральной

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Депутаты отметили грамотную, поступательную работу, которая проводится в Министерстве образования и науки Удмуртии по развитию системы году 25 миллионов высококвалифицированных рабочих мест. О необходимости перенастроить всю систему профессионального образования в России говорилось и в ежегодном послании Президента страны Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2013 года. При этом был отмечен главный принцип – обучение на реальном производстве, когда теория Члены Президиума рекомендовали Правительству республики предусмотреть финансирование комплексной программы развития в полном объме. К сожалению, при формировании бюджета республики на 2014 год и плановый период из-за сложного финансового положения не удалось предусмотреть полного финансирования программы. Тем не менее, при поступлении дополнительных доходов в бюджет республики в текущем году, вопросам контроля за эффективным использованием государственных финансов для поддержки отраслей экономики и социальной сферы.

реализации Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики в 2012 году. Результатом реализации стало введение в эксплуатацию и образования, газификацию территории республики, ремонт многоквартирных домов, реконструкцию сетей в части обеспечения питьевой водой реализации Адресной инвестиционной программы заслуживает положительной оценки. В ней находят отражение наказы избирателей. Ежегодно новых социальных объектов необходимой мебелью и оборудованием. ДепуОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА таты предложили Правительству республики увеличить объем бюджетных средств на закупку новой мебели.

Еще один крупный вопрос апрельского заседания – о целевом использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда Удмуртской Республики в 2012 году. Значительные бюджетные средства в рамках фонда направляются на приведение в нормативное техническое состояние автомобильных дорог местного значения, на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе дорог по маршрутам школьных автобусов. Размер дорожного фонда Удмуртии в 2012 году составил около 4 млрд рублей. Создание дорожного фонда позволило аккумулировать в дорожное хозяйство на 1/3 средств больше, чем в предыдущие годы. В ходе обсуждения вопроса депутаты подчеркнули, что фонд показал себя с положительной стороны, цифры говорят сами за себя.

Но отрасли, тем не менее, требуется гораздо больше, слишком многое было упущено за годы, пока дорожный фонд был ликвидирован. Большая часть автомобильных дорог остается в крайне изношенном состоянии. Депутаты отметили также, что проблемы в дорожном хозяйстве не замыкаются на региональном уровне. Дорожной отраслью необходимо заниматься постоянно и настойчиво и на федеральном уровне, и на уровне субъекта, и на муниципальном уровне.

Особенно предметно на заседаниях Президиума Государственного Совета обсуждались вопросы реализации республиканских целевых и ведомственных программ.

Большую заинтересованность членов Президиума вызвало обсуждение хода реализации республиканской целевой программы «Культура Удмуртии на 2010–2014 годы» в части обеспечения безопасности учреждений культуры и искусства.

Из-за недостаточного финансирования вопросы безопасности учреждений культуры и искусства, а их в Удмуртской Республике более 1350, до сих пор в полном объеме не решены. Остро стоит проблема обеспечения сохранности культурных ценностей. Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики проведен мониторинг состояния муниципальных учреждений культуры. По итогам мониторинга финансовая потребность в обеспечении безопасного пребывания населения в муниципальных учреждениях культуры составляет практически 300 млн рублей.

Тревогу депутатов вызывают данные органов пожарного надзора республики. В ходе проверки более чем тысячи учреждений культуры выявлено около трех тысяч нарушений пожарной безопасности, 50 процентов учреждений не имеют автоматических установок обеспечения пожарной безопасности. Ряд учреждений работают с неисправными установками, некоторые

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Задача всех уровней власти республики, в том числе депутатского корпуса, добиться полного финансирования мероприятий программы. Президиум Государственного Совета рекомендовал Правительству республики 2010–2014 годы». Рекомендовано предусмотреть необходимое финансирование программы при формировании бюджета на следующий финансовый Совета с удовлетворением отмечает, что в ряде муниципальных образований республики (города Ижевск, Глазов, Киясовский район и др.) приняты В сентябре прошедшего года на обсуждение Президиума Государственного Совета был вынесен вопрос об итогах реализации в 2012 году республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, пропаганды Правил дорожного движения среди водителей, учащейся молодежи и населения, профилактики дорожно-транспортных происшествий. Нынешняя программа – не первая. Впервые аналогичная программа была принята в эффективность. В 2012 году на мероприятия программы из бюджета республики было выделено более 15 млн рублей, еще 25 млн рублей составило софинансирование из федерального бюджета. Средства были направлены на оснащение подразделений ГИБДД транспортом и специальными техническими средства и другие цели. По итогам года число дорожно-транспортных В ходе обсуждения вопроса депутатами было затронуто несколько акОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА туальных направлений в сфере повышения безопасности дорожного движения. Одно из них – необходимость расширить проведение профилактических информационных мероприятий с детьми, предусмотрев по данному направлению больше средств в следующей программе.

Члены Президиума заострили внимание на соотнесении мероприятий программы по повышению безопасности дорожного движения и мероприятий целевой программы «Доступная среда» в части установления светофоров со специальными звуковыми сигналами для граждан с ограниченными возможностями, а также применения специальной тактильной плитки на пешеходных переходах для лиц с ослабленным зрением.

В адрес подразделений ГИБДД были даны рекомендации провести тщательную проверку установленных дорожных знаков, прежде всего ограничивающих и запрещающих. Установление подобных знаков, по мнению депутатов, должно отвечать не только требованиям безопасности, но и обеспечивать эффективность движения автотранспортных средств, не создавать «пробки».

Сегодня в республике принята и действует новая программа повышения безопасности дорожного движения на период 2014–2016 годов. Задача органов власти добиться полного и эффективного финансирования ее мероприятий.

Много внимания на мартовском заседании Президиума было уделено проблеме эпидемического неблагополучия по природно-очаговым инфекциям в Удмуртской Республике. Депутаты рассмотрели реализацию ведомственной целевой программы «Природно-очаговые инфекции на 2010–2012 годы». Президиум Государственного Совета уже на протяжении целого ряда лет регулярно рассматривает в порядке контроля выполнение этой целевой программы, оценивает, насколько полно она финансируется.

За эти годы на финансирование мероприятий программы из бюджета республики направлено более 58 млн рублей. В рамках программы приобретались вакцина, иммуноглобулин человека против клещевого энцефалита для экстренной профилактики и лечения. Проведены работы по акарицидной и барьерной обработке территории республики. Закуплено оборудование для физиолечения больных с клещевым энцефалитом, тест-системы для диагностики клещевого энцефалита. Ежегодно проводятся обследования населения. Мероприятия позволили достичь положительных результатов. Снизилась заболеваемость всего населения клещевым вирусным энцефалитом.

В то же время, проблема остается очень актуальной. По степени зараженности клещей энцефалитом Удмуртия уступает в России только Тыве и Алтаю. Тревожит и то, что, несмотря на снижение в полтора раза числа случаев заражения геморрагической лихорадкой, наша республика остается результата стоит задача полного финансирования мероприятий программы и эффективного использования бюджетных средств. Депутаты взяли на В настоящее время подобные целевые программы реализуются в половине муниципальных образований. Президиум Государственного Совета только актуальной проблемой для общества, но и приоритетным направлением государственной социальной политики. Полезным стало обсуждение на 2011–2015 годы», в рамках которой в республике решается задача обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в выделено более 20 млн рублей. Объекты социальной инфраструктуры оборудуются пандусами, поручнями, парковочными местами для инвалидов, проводится переоборудование жилых помещений, где проживают инвалиды. Создаются компьютерные классы для организации обучения инвалидов современным информационным технологиям. Немаловажным мероприятием стало обеспечение доступности телевизионных передач для инвалидов по слуху (наложение субтитров, организация жестового перевода) на Президиум Государственного Совета отметил успешное выполнение мероприятий в целом. Депутаты дали свои рекомендации Правительству республики совместно с органами местного самоуправления ускорить реализацию мероприятий по обеспечению учреждений социальных сферы средствами ориентации для инвалидов по зрению и слуху. Необходимо решить непростую задачу адаптации городского автомобильного и электрифицированного пассажирского транспорта общего пользования для всех категорий изыскать возможности для продолжения достойного финансирования мероприятий программы «Доступная среда». В целом, по всем источникам

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

бюджета республики, оно составит около 60 млн рублей. Должно быть и софинансирование на эти цели из федерального бюджета на такую же сумму.

Тема создания комфортной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья была обсуждена на декабрьском заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Приволжского федерального округа, состоявшемся в Ульяновске.

Председатель парламента республики В.П. Невоструев поделился с коллегами-законодателями опытом Удмуртии. С 2013 года республика в числе 12 регионов России принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на условиях софинансирования. Благодаря этому общий объем финансирования программных мероприятий «Доступная среда» из всех источников составил в 2013 году более 133 млн рублей. Это позволило серьезно продвинуться в развитии доступной среды для инвалидов, оборудовании объектов социальной инфраструктуры пандусами, поручнями, парковочными местами для инвалидов.