«БЮЛЛЕТЕНЬ № 12 (192) В выпуске: Эффективность расходования федеральных средств, направленных на организацию лесного семеноводства и лесовосстановление Реализация госпрограммы Доступная среда в субъектах Российской ...»

В нарушение части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в утвержденной региональной программе переселения не были указаны показатели ее выполнения.

Перечень аварийных домов, подлежащих расселению, ежегодно утверждался в рамках единой региональной программы соответствующими постановлениями правительства Калининградской области.

Программой предусматривалось не полное, а поэтапное переселение граждан, что приводило к включению в нее каждый год одних и тех же аварийных МКД.

Сложившаяся в области практика частичного расселения жильцов аварийных МКД не решает задачу одновременного расселения и сноса аварийного жилья, приводит к неэффективному использованию земельных участков, находящихся под этими домами, и нарушению сроков их сноса, а также содержит риски повторного заселения освобожденных жилых помещений.

За счет всех источников финансирования на реализацию региональной программы переселения направлено 312292,6 тыс. рублей, из них средства Фонда ЖКХ - 232521,1 тыс. рублей, или 74,4 процента.

Неиспользованные остатки средств Фонда ЖКХ по состоянию на 1 января 2012 года составили 303,0 тыс. рублей и на 1 января 2013 года - 1972,8 тыс.

рублей, которые в 2013 году возвращены в Фонд ЖКХ.

Региональной программой переселения планировалось расселить 59 аварийных МКД площадью 11904,2 кв. м, в которых проживало 908 человек (303 семьи).

В результате реализации указанной программы расселено 52 аварийных МКД (88,1 %), приобретено 289 квартир (87,3 %) из 331 запланированной, заселено 265 квартир (80,1 %) и переселено 709 граждан (78,1 процента).

По состоянию на 1 января 2013 года запланированные мероприятия региональной программы переселения в полном объеме не завершены.

Так, в 2012 году в Зеленоградском городском поселении ООО «БалтикРемКомплект» не были построены 22 квартиры. В течение 2012 года не были сняты с регистрационного учета и зарегистрированы по новому месту жительства 54 семьи в г. Калининграде и 3 семьи в Пионерском городском поселении, переселенные из аварийных жилых домов.

При проведении открытых аукционов в электронной форме в конкурсной документации на долевое участие в строительстве жилых помещений в МКД администрациями г. Калининграда и Зеленоградского городского поселения стоимость контрактов рассчитывалась с учетом НДС (18 процентов).

В соответствии с проведенными конкурсными процедурами заключено 159 муниципальных контрактов на долевое участие в строительстве 238 квартир на общую сумму 428180,5 тыс. рублей (с учетом НДС в сумме 77072,4 тыс. рублей), из них средства Фонда ЖКХ - 168888,6 тыс. рублей, или 39,4 процента.

В ходе исполнения контрактов с застройщиками заключены дополнительные соглашения по исключению из контрактов слов «с учетом НДС», при этом сама стоимость контрактов на сумму НДС, составляющую 77072,4 тыс. рублей, уменьшена не была.

В соответствии с подпунктом 23.1 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации услуги застройщика по договору участия в долевом строительстве, заключенному в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», освобождаются от налога на добавленную стоимость.

Таким образом, администрациями г. Калининграда и Зеленоградского городского поселения заключены контракты на долевое строительство жилых помещений в МКД и произведена оплата с учетом НДС застройщикам, не являющимся плательщиками данного налога, что привело к завышению стоимости приобретения жилых помещений на общую сумму 77072,4 тыс. рублей.

Оплата авансовых платежей на строительство жилых помещений также осуществлялась с учетом НДС, что повлекло за собой превышение предельной доли авансирования (30 %) на общую сумму 23121,7 тыс. рублей (расчетно).

3.2. Перечень аварийных домов, подлежащих расселению в 2011-2012 годах, утвержден постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2011 года № 1911, или через 1,5 месяца после утверждения региональной программы переселения. Объем финансирования муниципальной программы был определен в сумме 445031,4 тыс. рублей, что на 20000,0 тыс. рублей превышает аналогичный показатель региональной программы переселения.

Объем финансирования программы г. Калининграда на 2012 год, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23 ноября 2012 года № 2162, составил в общей сумме 849362,8 тыс.

рублей, что на 431846,9 тыс. рублей, или в 2 раза, превышает объем средств, предусмотренных региональной программой переселения.

В нарушение региональной программы переселения, утвержденной постановлением правительства Калининградской области от 5 декабря 2008 года № 795, средства на софинансирование мероприятий данной программы в бюджете г. Калининграда на 2011 год предусмотрены не были.

В нарушение требований, установленных постановлением правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года № 407 «О целевых программах Калининградской области», принятие муниципальных целевых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калининграде в проверяемом периоде осуществлялось позднее региональных программ, изменения в них вносились несвоевременно. Кроме того, при утверждении программ не устанавливались показатели их выполнения.

Пунктом 10 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 13 февраля 2012 года № 184 «О реализации решения окружного Совета депутатов города Калининграда о бюджете городского округа «Город Калининград» на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» авансирование поставок товаров, выполнения работ и услуг при размещении муниципального заказа не предусматривалось.

В нарушение указанного выше пункта 10 постановления от 13 февраля 2012 года № 184 при размещении муниципального заказа способом проведения торгов комитетом муниципального имущества администрации г. Калининграда (далее - комитет муниципального имущества) установлен порядок их оплаты в виде авансирования в 3 этапа.

При отсутствии у подрядчиков обеспечения своих обязательств комитет муниципального имущества осуществил предоплату на сумму 269462,6 тыс. рублей за жилые помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, или 64,6 % общей стоимости заключенных контрактов.

№ 0335300000212000470_57392, заключенного 16 августа 2011 года с ЗАО «Калининградстройинвест» на строительство квартиры по адресу: Балтийское шоссе, д. 106А, кв. 83, стоимостью 1895,7 тыс. рублей, застройщиком квартира передана в муниципальную собственность с нарушением установленного контрактом срока (с задержкой на 21 день).

В нарушение пункта 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ комитетом муниципального имущества неустойка в сумме 10,3 тыс. рублей (расчетно) за нарушение обязательств по предоставлению квартир в установленные контрактом сроки к застройщику ЗАО «Калининградстройинвест» предъявлена не была.

3.3. Выборочная проверка представленных документов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Зеленоградского городского поселения Калининградской области показала следующее.

Постановлением администрации Зеленоградского городского поселения от 8 февраля 2008 года № 26 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан на период 2010-2013 годов (далее - муниципальная программа) с объемом финансирования в сумме 148230,4 тыс. рублей, в том числе средства Фонда ЖКХ - 90518,4 тыс. рублей, или 61,1 процента.

Объем финансирования муниципальной программы переселения по сравнению с региональной программой переселения был завышен на 115695,4 тыс.

рублей, в том числе: в 2010 году - на 57847,7 тыс. рублей, в 2011 году на 21128,9 тыс. рублей и в 2012 году - на 36718,8 тыс. рублей.

В нарушение постановления правительства Калининградской области от 28 июня 2007 года № 407 «О целевых программах Калининградской области» муниципальной программой переселения на 2010-2012 годы показатели ее реализации установлены не были.

Региональной адресной программой по Зеленоградскому городскому поселению планировалось расселить 107 человек (44 семьи) из 18 аварийных МКД общей площадью 1787,9 кв. метра.

Планируемые показатели указанной программы переселения на 1 января 2013 года выполнены не в полном объеме. Приобретено и заселено 22 квартиры (50 %) площадью 1131,2 кв. м (63,3 %), переселено 48 человек (44,8 процента).

В целях приобретения жилых помещений администрацией Зеленоградского городского поселения в 2010-2012 годах проведены 44 открытых аукциона в электронной форме на долевое строительство 44 квартир в 3 МКД, победителями которых признаны ООО «БалтикРемКомплект» и ООО «Еврокомфорт».

По результатам проведенных в 2011-2012 годах открытых аукционов в электронной форме администрацией Зеленоградского городского поселения заключено 28 муниципальных контрактов на общую сумму 45799,5 тыс. рублей, в том числе: 22 контракта - с ООО «БалтикРемКомплект», 5 контрактов - с ООО «Еврокомфорт» и 1 контракт - с частным лицом (индивидуальным предпринимателем).

В нарушение части 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальный контракт на приобретение трехкомнатной квартиры в сумме 3040,0 тыс. рублей администрацией Зеленоградского городского поселения заключен с индивидуальным предпринимателем, не являющимся застройщиком (на вторичном рынке жилья).

При этом на момент проверки на приобретенную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Зеленоградск, ул. Приморская, д. 15, кв. 21, на протяжении 8 месяцев с момента ее приобретения действовало ограничение (обременение) права: «Ипотека в силу закона» (свидетельство о государственной регистрации права от 26 июня 2012 года 39-АБ № 050594).

Администрация Зеленоградского городского поселения передала Г.М. Гороховой по договору социального найма трехкомнатную квартиру площадью 80,0 кв. м, что на 17,4 кв. м (стоимостью 661,2 тыс. рублей) превышает ранее занимаемую площадь.

В то же время семьям, состоявшим из двух и более человек, жилые помещения предоставлялись без дополнительных площадей, что свидетельствует об отсутствии у администрации данного муниципального образования объективного подхода при распределении квартир.

Администрацией Зеленоградского городского поселения для приобретения 5 квартир общей площадью 226,1 кв. м заключены 5 контрактов с ООО «Еврокомфорт» на долевое участие в строительстве МКД на общую сумму 10127,5 тыс. рублей.

За нарушение установленных контрактами сроков передачи 5 квартир (задержка на 15 дней) администрацией Зеленоградского городского поселения штрафные санкции, предусмотренные пунктом 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, в сумме 34,3 тыс. рублей (расчетно) к ООО «Еврокомфорт»

предъявлены не были.

В 2012 году в соответствии с проведенными конкурсными процедурами администрацией Зеленоградского городского поселения заключено 22 муниципальных контракта с застройщиком ООО «БалтикРемКомплект» на общую сумму 32632,0 тыс. рублей с учетом НДС, в том числе средства Фонда ЖКХ тыс. рублей, или 49,4 процента.

ООО «БалтикРемКомплект» государственная регистрация указанных выше контрактов в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлена на 1,5 месяца позже срока, установленного пунктом 3.2.1 контрактов.

Администрацией Зеленоградского городского поселения застройщику ООО «БалтикРемКомплект» за счет средств областного бюджета перечислен авансовый платеж в сумме 999,3 тыс. рублей, или 3,1 % общей стоимости контрактов.

На момент проверки строительство МКД, в котором планировалось приобрести 22 квартиры для расселения граждан из аварийного жилья, приостановлено. Договорные обязательства по долевому строительству жилых помещений в МКД в соответствии с заключенными контрактами застройщиком ООО «БалтикРемКомплект» не выполнены.

За нарушение сроков исполнения принятых обязательств (задержка на 244 дня) неустойка, предусмотренная частью 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, администрацией Зеленоградского городского поселения в размере 1841,0 тыс.

рублей (расчетно) к ООО «БалтикРемКомплект» предъявлена не была.

3.4. Выборочная проверка использования средств, выделенных в рамках Федерального закона № 185-ФЗ на программу переселения Пионерского городского округа Калининградской области, показала следующее.

Региональной программой переселения на 2011-2012 годы в муниципальном образовании «Пионерский городской округ» предусмотрено переселение 80 граждан из 8 аварийных МКД с общим объемом финансирования данных мероприятий в сумме 58182,3 тыс. рублей.

При этом показатели муниципальной программы переселения граждан на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением администрации Пионерского городского округа от 19 апреля 2011 года № 199, не соответствуют показателям региональной программы переселения.

Так, общий объем финансирования муниципальной программы был определен в сумме 27050,9 тыс. рублей, что на 31131,4 тыс. рублей меньше аналогичного показателя региональной программы. Всего в рамках муниципальной программы планировалось переселить 60 человек, проживающих в 7 аварийных МКД, что на 20 человек и на 1 дом, соответственно, меньше показателей региональной программы.

В нарушение пункта 44 Положения о признании жилых помещений непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Межведомственной комиссией администрации Пионерского городского поселения указанные выше 7 МКД были признаны аварийными и включены в муниципальную программу переселения без заключений специализированной организации.

В 2011-2012 годах в Пионерском городском округе за счет всех источников финансирования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда расходы исполнены в сумме 58182,3 тыс. рублей, из них средства Фонда ЖКХ тыс. рублей, или 38,8 процента.

В ходе исполнения программы переселения сроки окончания переселения и сноса аварийных домов неоднократно переносились. При формировании программы администрацией Пионерского городского округа предусматривалось не полное, а поэтапное переселение граждан из аварийного жилого фонда, что противоречит статье 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

Общая площадь заселенных гражданами жилых помещений составила 1603,7 кв. м, что на 532,4 кв. м больше ранее занимаемой ими общей площади (1071,2 кв. м). Оплата дополнительной площади жилых помещений была произведена за счет средств областного бюджета Калининградской области.

Администрацией Пионерского городского округа показатели программы 2010-2012 годов в полном объеме не выполнены (не обеспечен снос 2 аварийных МКД и не расселены в 2012 году два аварийных дома).

3.5. Выборочной проверкой использования средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом стимулирования развития рынка жилья установлено следующее.

Согласно региональной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009-2010 годы», утвержденной постановлением правительства Калининградской области от 19 марта 2009 года № 142 (далее - программа стимулирования) на территории Мамоновского городского поселения Калининградской области (далее - г. Мамоново) для 54 человек (22 семьи) планировалось приобрести 22 двухкомнатные квартиры общей площадью не менее 896,9 кв. метра.

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок государственным заказчиком министерством ЖКХ и строительства с победителем конкурсных процедур ООО «ЗУБР» заключены 2 контракта на строительство в г. Мамоново 22 однокомнатных квартир в МКД по адресу: ул. Артиллерийская, д. 2А, общей площадью 970,4 кв. м на общую сумму 30022,1 тыс. рублей.

Таким образом, без учета жилищных прав граждан в результате реализации программы стимулирования министерством ЖКХ и строительства вместо 22 двухкомнатных приобретены 22 однокомнатные квартиры, не являющиеся равнозначными по количеству ранее занимаемых гражданами комнат.

В нарушение условий контрактов, заключенных с подрядчиком ООО «ЗУБР» и предусматривающих строительство многоквартирного жилого дома, последним фактически осуществлялась реконструкция нежилого здания (офицерский клуб), расположенного по адресу: ул. Адмиралтейская, д. 2А.

Администрацией г. Мамонова разрешение от 13 мая 2009 года № RU 39306000-011/2009МО выдано не на реконструкцию нежилого здания, а на строительство «Нежилого здания (офицерского клуба) литер «А» под 24 квартирный двухэтажный жилой дом».

Реконструкция здания осуществлялась подрядчиком ООО «ЗУБР», возглавляемым директором А.С. Заливатским, который в настоящее время является главой администрации проверяемого муниципального образования «Мамоновский городской округ». При этом, само здание принадлежало А.С. Заливатскому на основании договора купли-продажи от 18 мая 2005 года № 24-3/921.

Реконструкция проводилась после пожара крыши здания с использованием сохранившихся конструкций. В нарушение пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации акт ввода данного объекта в эксплуатацию после его реконструкции с формулировкой «24-квартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» не соответствует формулировке, содержащейся в выданном разрешении на его строительство «Нежилое здание (офицерский клуб) литер «А» под 24-квартирный двухэтажный жилой дом».

Таким образом, министерством ЖКХ и строительства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда были приобретены квартиры общей стоимостью 30022,1 тыс. рублей не в новом МКД, а в реконструируемом нежилом здании.

В результате средства в сумме 30022,1 тыс. рублей были израсходованы без соблюдения принципа адресности и целевого использования средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса.

Кроме того, как следует из изложенных выше фактов, действия заказчика министерства ЖКХ и строительства и подрядчика ООО «ЗУБР» могут указывать на наличие коррупционных признаков.

3.6. Выборочной проверкой использования средств на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Светлогорского городского округа установлено, что в 2010-2012 годах капитальный ремонт МКД проводился силами управляющих компаний самостоятельно за счет средств собственников жилых помещений.

Средства Фонда ЖКХ в 2010-2012 годах на проведение капитального ремонта МКД и переселение граждан из аварийного жилищного фонда данному муниципальному образованию не предоставлялись из-за несоблюдения последним условий, установленных статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

3.7. Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора по Калининградской области по результатам проведенных проверок использования средств, направленных на капитальный ремонт МКД, в администрации муниципальных образований области направлялись материалы для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

В 2011-2012 годах проверками, проведенными в министерстве ЖКХ и ТЭК по вопросам использования средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ на долевое финансирование проведения капитального ремонта МКД и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона № 185-ФЗ, какие-либо нарушения выявлены не были.

В ходе контрольного мероприятия на объектах проверки в Калининградской области подписаны 3 акта без замечаний.

1. Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в Калининградской области в целом соблюдались.

1.1. На территории Калининградской области количество коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале областной и муниципальной собственности не более 25 %, а также организаций, управляющих МКД, составляет 82,8 % и 98 %, соответственно (норматив 80 процентов).

В нарушение части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками жилых помещений в 6996 МКД Калининградской области не выбран способ управления многоквартирным домом.

В нарушение части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры на управление и обслуживание МКД между управляющими организациями и собственниками жилых помещений в большинстве случаев не заключены.

В нарушение пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ администрацией Гурьевского муниципального района произведено возмещение организациям коммунального комплекса разницы между экономически обоснованными тарифами и фактически произведенными затратами на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на общую сумму 223327,5 тыс. рублей.

1.2. В нарушение части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, 1153 управляющими организациями (или 90,4 %) не обеспечен свободный доступ к показателям их финансово-хозяйственной деятельности по предоставляемым населению услугам.

1.3. Требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

в Калининградской области в основном соблюдались.

Вместе с тем в области не обеспечено исполнение статьи 16 и части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ в части проведения обязательного энергетического обследования и соблюдения сроков установки общедомовых приборов учета.

2. На реализацию региональной программы по проведению капитального ремонта МКД за 2010-2012 годы израсходовано 1203707,8 тыс. рублей, из них средства Фонда ЖКХ - 876714,4 тыс. рублей, или 72,8 %. Программа выполнена в полном объеме, отремонтировано 516 домов общей площадью 618,4 тыс. кв. метров.

2.1. Региональная целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2010-2012 годы с объемом финансирования в сумме 1245021,0 тыс. рублей утверждена без указания планируемых показателей выполнения, что противоречит пункту 4 части 2 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ.

В нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджете Калининградской области на 2010 год средства на проведение капитального ремонта МКД в сумме 253235,5 тыс. рублей утверждены в отсутствие региональной целевой программы.

2.2. При проверке использования средств на проведение капитального ремонта МКД установлено расходование средств с нарушениями в общей сумме 342232,5 тыс. рублей, из них:

- 76721,0 тыс. рублей - средства, направленные управляющими компаниями на оплату работ подрядчикам без согласования актов выполненных работ с администрациями Пионерского и Зеленоградского муниципальных образований, что противоречит части 9 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ;

- 1300,6 тыс. рублей - средства, израсходованные без соблюдения принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (204,6 тыс. рублей - оплата ТСЖ «Нарвская 105» подрядчику ООО «КалининградМастерСтрой»

работ по ремонту кровли и дренажной канализации, 171,0 тыс. рублей - оплата ООО «Управляющая компания «Жилье» подрядчику МУП «ПИОНЕРСКПРОЕКТ» работ по осуществлению строительного надзора, 4,8 тыс. рублей - повторная оплата ТСЖ «Ленина 21» одних и тех же работ и услуг; 920,2 тыс. рублей - разница между оплатой работ, произведенной ТСЖ «Лермонтова», и их стоимостью, указанной в договоре, заключенном с ООО «СК Мегастрой»);

- 273,8 тыс. рублей - средства, израсходованные без соблюдения принципа адресности и целевого характера использования средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (151,9 тыс. рублей - оплата работ по ремонту кровли отделения Сбербанка России; 121,9 тыс. рублей - оплата установки профнастила на балконах);

- 1287,9 тыс. рублей - оплата ООО «Управляющая компания «Жилье» и ТСЖ «Нарвская 105» работ по капитальному ремонту МКД, не выполненных подрядчиками ООО «ЕвроРос» и ООО «Калининградмастерстрой»;

- 20142,7 тыс. рублей - средства, направленные управляющими компаниями по договорам подряда, заключенным с ООО «Анклав-Строй», ООО «СК Мегастрой» и ООО «ЕвроРос» ранее проведенного конкурсного отбора;

- 5266,9 тыс. рублей - невыполнение администрацией Пионерского городского округа принятых обязательств по долевому софинансированию из местного бюджета;

- 209,8 тыс. рублей - ООО «Управляющая компания «Жилье» перечислило средства МУП «ПИОНЕРСК-ПРОЕКТ» сверх установленного предельного норматива (1 процент);

- 1181,0 тыс. рублей - заключение с подрядчиками договоров на выполнение работ по капитальному ремонту МКД и оказание услуг без проведения конкурсного отбора.

3. На реализацию региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2010-2012 годы израсходовано 312292,6 тыс.

рублей, из них средства Фонда ЖКХ - 232521,1 тыс. рублей, или 74,4 %. В результате реализации программы расселено 52 аварийных МКД (88,1 % планового показателя), приобретено 289 квартир (87,3 %), заселено 265 квартир (80,1 %) и переселено 709 граждан (78,1 процента).

3.1. Сроки выполнения региональной программы по переселению граждан соблюдены не были, производилась ее корректировка под фактическое выполнение работ и осуществленные кассовые расходы. По состоянию на 1 января 2013 года не обеспечено расселение 199 человек (77 семей).

Объем финансирования, предусмотренный муниципальными программами переселения г. Калининграда и Зеленоградского городского поселения на 2010годы, на 598673,7 тыс. рублей превышает объем средств, предусмотренный на эти цели в региональной программе переселения.

3.2. При проверке использования средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, установлено расходование средств с нарушениями в общей сумме 405275,7 тыс. рублей, из них:

- 77072,4 тыс. рублей - завышение стоимости приобретенных жилых помещений на величину НДС (18 %) в результате оплаты администрациями г. Калининграда и Зеленоградского городского поселения контрактов, заключенных с застройщиками, не являющимися плательщиками данного налога;

- 292584,3 тыс. рублей - авансирование комитетом муниципального имущества г. Калининграда и администрацией Зеленоградского городского поселения строительства жилых помещений с превышением установленного норматива (30 процентов);

- 30022,1 тыс. рублей - средства, израсходованные не на строительство МКД, а на реконструкцию нежилого здания в г. Мамоново, что не соответствует принципу адресности и целевого использования средств, установленному статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- 3040,0 тыс. рублей - приобретение администрацией Зеленоградского городского поселения жилых помещений на вторичном рынке жилья у частного лица, что противоречит части 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

3.3. Общий объем штрафных санкций, не взысканных комитетом муниципального имущества г. Калининграда и администрацией Зеленоградского городского поселения с подрядчиков за несоблюдение установленных сроков передачи квартир и выполнения работ по капитальному ремонту МКД, составил 1885,6 тыс. рублей (расчетно).

4. Наличие выявленных в ходе проверки случаев нецелевого и неэффективного использования средств, оплаты невыполненных работ и низкого качества их проведения свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны областных и муниципальных органов власти Калининградской области за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

5. По результатам контрольного мероприятия установлено расходование средств с нарушениями на общую сумму 747508,2 тыс. рублей, из них: неэффективные расходы - 224628,1 тыс. рублей, нецелевое использование средств тыс. рублей, оплата невыполненных работ - 1287,9 тыс. рублей, завышение стоимости работ - 80179,3 тыс. рублей, отбор подрядчиков без проведения конкурсных процедур - 21323,7 тыс. рублей.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации:

председателю правительства Калининградской области, в котором предложить:

- усилить контроль:

за ходом реализации региональных целевых программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

за своевременным исполнением договоров на проведение капитального ремонта МКД и муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений и строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- принять меры:

по возмещению в Фонд ЖКХ средств на общую сумму 25507,4 тыс. рублей, израсходованных не по целевому назначению министерством жилищнокоммунального хозяйства и строительства Калининградской области (25368,7 тыс.

рублей), администрацией г. Калининграда (77,3 тыс. рублей) и Зеленоградского городского поселения (61,4 тыс. рублей);

по возврату в Фонд ЖКХ средств в сумме 30366,5 тыс. рублей, израсходованных на приобретение квартир, оплаченных с учетом НДС;

по возврату в Фонд ЖКХ средств в сумме 1460,1 тыс. рублей, израсходованных на оплату завышенной стоимости работ;

по возврату в Фонд ЖКХ средств в сумме 209,8 тыс. рублей, перечисленных на осуществление услуг по строительному контролю сверх установленного предельного норматива (1 процент);

по взысканию с застройщиков и подрядчиков неустойки за нарушение сроков строительства и передачи жилья, а также выполнения работ по капитальному ремонту МКД с ООО «БалтикРемКомплект», ООО «Еврокомфорт», ООО «СК Мегастрой», ЗАО «Калининградстройинвест», ООО «РосСтрой»;

по проведению обязательного энергетического обследования многоквартирных домов и установке общедомовых приборов учета энергоресурсов;

- обеспечить:

завершение региональной целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

снос освобожденного аварийного жилья;

- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, и устранить иные нарушения и недостатки, отмеченные в актах контрольного мероприятия.

2. Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Контрольносчетную палату Калининградской области.

Аудитор Счетной палаты Председатель Контрольно-счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 17К (908) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»

на 2011-2015 годы, в субъектах Российской Федерации»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации с приложением отчета.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и информацию об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, в субъектах Основание для проведения мероприятия: пункт 6 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 35-СФ, пункт 2.2.7.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2012 год, пункт 3.12.10).

Процесс использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»

на 2011-2015 годы.

Оценить своевременность, полноту финансирования и эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011годы (далее - Государственная программа).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (г. Москва), Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (г. Казань), министерство социальной защиты населения Тверской области (г. Тверь), министерство социального развития Саратовской области (г. Саратов).

Исследуемый период: 2011-2012 годы.

Сроки проведения мероприятия: с 10 декабря 2012 года по 5 апреля 2013 года.

1. Краткая характеристика проблемы формирования В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года насчитывалось около 12,9 млн. инвалидов (9,0 % населения страны), из них около 0,57 млн. детей.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее Международная классификация) доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, в Российской Федерации находится на недостаточном уровне.

Ранее в Российской Федерации реализовывалась федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в 2006-2010 годах» (далее - Программа).

Программа была нацелена на создание в стране полноценной системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество путем выполнения объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций.

Момент завершения Программы совпал с началом действия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, которая является следующим после Программы утвержденным Правительством Российской Федерации программно-целевым документом, определяющим реализацию и финансирование конкретных мероприятий по реализации государственной политики в отношении инвалидов и инвалидности.

Однако прямой преемственности целей, задач и методов в Программе и Государственной программе не наблюдается, поскольку оба документа разнятся концептуально.

Программа была направлена на решение определенной в Послании Президента Российской Федерации от 25 апреля 2005 года государственной задачи «по созданию условий для снижения инвалидности». В связи с подписанием в 2008 году Конвенции ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года в государственной политике Российской Федерации в отношении инвалидов и инвалидности с использованием программно-целевых методов оценки с 2011 года произошли изменения, связанные с уточнением принципов, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов. В этой связи Государственная программа направлена на решение проблемы обеспечения полноценного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, обозначенной в качестве ключевых задач социальной политики в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

Цель, которая была определена в Программе как создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, вошла в Государственную программу, но уже в измененном виде с акцентированием внимания на предоставлении услуг в сфере реабилитации.

Результаты социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации в 2010 году, показали, что 60 % граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходилось преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 % - при совершении покупок.

Две трети респондентов - инвалидов по зрению отметили трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Мнения инвалидов, полученные в ходе социологических опросов, подтверждались данными проведенного в ряде субъектов Российской Федерации анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры. Так, в Новгородской области соответствовали требованиям доступной для инвалидов среды жизнедеятельности только 10 % таких объектов, в г. Архангельске в г. Курске - 5 процентов.

Законодательства субъектов Российской Федерации (например, законы Пермского, Ставропольского краев, Нижегородской, Самарской и Московской областей, г. Москвы и др.) создают правовую основу обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, но не решают в необходимом объеме эту проблему.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, сформировался целый ряд проблем, в том числе:

- несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, частичное несоответствие нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации нормам международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

- отсутствие координации и неэффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

- отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- высокую социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, осложняющую проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

2. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011годы.

Целями Государственной программы являются:

- формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Решение задач Государственной программы осуществляется с 2011 по 2015 год в 2 этапа: I этап - 2011-2012 годы; II этап - 2013-2015 годы.

На I этапе осуществлялась подготовка соответствующих нормативных правовых актов и методических документов, выполнялся ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, реализовывались необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнялись обследование и паспортизация этих объектов, принимались решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определялись объемы необходимых средств.

В соответствии с Государственной программой в целях обобщения опыта субъектов Российской Федерации и отработки механизмов обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов в 2011-2012 годах реализовывался пилотный проект с участием трех субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Тверская и Саратовская области).

Также в 2012 году реализовывался пилотный проект еще в трех субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тюменская область) по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.

На II этапе реализации Государственной программы также осуществляется проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Ответственными исполнителями Государственной программы являлись Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 17 марта 2011 года по 21 мая 2012 года, а Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - с 21 мая 2012 года по настоящее время.

В реализации мероприятий Государственной программы в 2011-2012 годах также принимали участие Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое агентство.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также в целях реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и от 30 ноября 2010 года основными направлениями Государственной программы, выделившимися в подпрограммы, были определены:

Подпрограмма 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

Подпрограмма 2 «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы».

В рамках исполнения Государственной программы, а также ее подпрограмм выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

- финансовый риск реализации Государственной программы, связанный с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования;

- риск существенной дифференциации финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, который может привести к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными, в том числе испытывающими проблемы дефицита средств, необходимых для приведения указанных объектов и услуг в соответствие действующему законодательству Российской Федерации;

- риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Государственной программы, который является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ.

Меры управления, предусмотренные Государственной программой, направлены на снижение указанных рисков реализации мероприятий и включают:

- стратегическое планирование и прогнозирование. Участники Государственной программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения;

- применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Государственной программы на всех уровнях исполнительной власти;

- определение организационной структуры управления реализацией Государственной программы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» также утверждены:

- План реализации мероприятий Государственной программы;

- мероприятия Государственной программы, реализуемые в 2011-2015 годах федеральными органами исполнительной власти в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, способствующие формированию доступной среды для инвалидов;

- целевые показатели и индикаторы Государственной программы;

- распределение средств федерального бюджета между ответственным исполнителем и соисполнителями Государственной программы федеральными органами исполнительной власти на реализацию ее мероприятий;

- правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах;

- правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

- методика оценки эффективности реализации Государственной программы;

- правила предоставления в 2011 году субсидий телерадиовещательным организациям на возмещение затрат на приобретение производственнотехнологического оборудования, необходимого для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 712н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в части реализации в 2011-2012 годах пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2011 года, регистрационный № 21502) утверждены:

- техническое задание пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- перечень документов, представляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации, разработанной с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, и порядок их представления;

- форма соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- форма отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- форма отчета о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, разработанную с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- форма отчета о реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- порядок представления отчета о реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации.

Принятие указанной выше нормативной базы позволило субъектам Российской Федерации (Республика Татарстан, Тверская и Саратовская области) приступить в 2011 году к осуществлению пилотного проекта Государственной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 1225 постановление от 17 марта 2011 года № 175 признано утратившим силу.

Правительством Российской Федерации распоряжением от 26 ноября 2012 года № 2181-р государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы утверждена в новой редакции.

В соответствии с Паспортом Государственной программы в новой редакции ответственным исполнителем программы является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Цели Государственной программы остались без изменений.

В целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2181-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» утверждены:

- Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации;

- Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации;

- Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;

- Правила предоставления в 2012 году субсидий телерадиовещательным организациям на возмещение затрат на приобретение производственнотехнологического оборудования, необходимого для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 1225 приказом Минтруда России от 27 декабря 2012 года № 633н «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, форм отчетов об исполнении субъектом Российской Федерации обязательств, вытекающих из соглашения, и перечня документов, представляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2012 года, регистрационный № 27505) утверждены:

- форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации;

- форма отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»;

- форма отчета о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»;

- форма отчета о реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации;

- перечень документов, предоставляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации.

Методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, в 2011-2012 году Минздравсоцразвития России и Минтрудом России не утверждалась (далее - Методика). Методика утверждена приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 года № 627.

В 2013 году 72 субъекта Российской Федерации представили в Минтруд России программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, из которых 12 прошли экспертизу на координационном совете в Минтруде России. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия соглашения о предоставлении субсидий с субъектами не заключены. Не представили программы 11 субъектов Российской Федерации: Курская, Рязанская области, Республика Ингушетия, Ставропольский край, Чувашская Республики, Магаданская, Сахалинская области, Чукотский автономный округ, Алтайский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приморский край.

В рамках реализации Государственной программы Минздравсоцразвития России и ФМБА России разработаны нормативные правовые акты, регулирующие реализацию пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тюменская область) по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

В целях исполнения пункта 38 Плана реализации мероприятий Государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175, приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1677н утверждено техническое задание пилотного проекта по отработке новых подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. Техническое задание определяет цели, задачи, основные мероприятия, целевые показатели оценки реализации указанного пилотного проекта, а также содержание отчета по результатам его реализации.

Также в целях исполнения пункта 38 Плана реализации мероприятий Государственной программы и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1677н издан приказ ФМБА России от 27 января 2012 года № 14 «О реализации пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья».

В ходе реализации мероприятий Государственной программы установлен ряд противоречий и несоответствий действующих сводов правил, в том числе:

- пункт 4.11 СП 118.13330.2012 противоречит пункту 1.1 СП 59.13330. в части обеспечения инвалидам равных условий жизнедеятельности (наличия в жилых зданиях лифтов);

- пункт 4.1.14 СП 59.13330.2012 противоречит пункту 5.2.13 указанного свода правил в части ширины марша пандуса и ширины между поручнями пандуса;

- пункт 6.1.6 СП 59.13330.2012 противоречит пункту 4.4.9 СП 1.13130. в части расстояния от наружной стены до ограждения балкона, лоджии и ширины перехода по балкону или лоджии в лестничную клетку;

- пункт 4.1.12 СП 59.13330.2012 противоречит пунктам 5.2.16, 5.3. СП 1.13130.2009 в части ширины лестничных маршей открытых лестниц;

- несоответствие СНиП 35-01-2001 и ГОСТ Р-52875-2007 в части модификации тактильной направляющей плитки, а также расстояния по ее укладке на пешеходных наземных, подземных и надземных переходах.

3. Анализ исполнения заключенных соглашений в рамках реализации Государственной программы В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» для реализации основного мероприятия Подпрограммы 1 «Пилотный проект по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации» были выбраны Республика Татарстан, Тверская и Саратовская области.

Субъекты Российской Федерации, участвующие в указанном пилотном проекте, отбирались на основании следующих критериев:

- значительная доля инвалидов в численности населения субъекта Российской Федерации (в том числе детей-инвалидов);

- наличие у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации опыта по формированию доступной среды в форме реализуемых ранее программ субъекта Российской Федерации;

- наличие в субъекте Российской Федерации в настоящее время программ по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, имеющих комплексный характер;

- подтверждение готовности субъекта Российской Федерации в ходе реализации пилотного проекта обеспечить комплексный подход в части отработки мероприятий по формированию доступной среды, с учетом особых потребностей инвалидов, исходя из преимущественных ограничений жизнедеятельности.

Для реализации пилотного проекта Минздравсоцразвития России в 2011годах были заключены соглашения о предоставлении денежных средств (субсидий) с главами субъектов - участниками пилотного проекта, определенных приказами Минздравсоцразвития России от 30 июня 2011 года № 648н и от 13 февраля 2012 года № 119н в следующих объемах:

- по Республике Татарстан в соответствии с соглашениями от 23 сентября 2011 года № 30-ДС-С-3 - на сумму 347863,9 тыс. рублей и от 12 мая 2012 года № 30-ДС-С-5 - на сумму 283056,1 тыс. рублей. Региональная программа в Республике Татарстан на 2011 год утверждена в общей сумме 695727,8 тыс. рублей, в том числе 347863,9 тыс. рублей - средства бюджета Республики Татарстан, на 2012 год - в общей сумме 658954,7 тыс. рублей, в том числе 375898,6 тыс.

рублей - средства бюджета Республики Татарстан;

- по Саратовской области в соответствии с соглашениями от 28 сентября 2011 года № 30-ДС-С-2 - на сумму 274031,6 тыс. рублей и от 18 мая 2012 года № 30-ДС-С-6 - на сумму 285366,1 тыс. рублей. Региональная программа в Саратовской области на 2011 год утверждена в общей сумме 518790,9 тыс. рублей, в том числе 244759,3 тыс. рублей - средства консолидированного бюджета, на 2012 год - в общей сумме 656140,9 тыс. рублей, в том числе 370774,8 тыс.

рублей - средства консолидированного бюджета;

- по Тверской области в соответствии с соглашениями от 22 сентября 2011 года № 30-ДС-С-1 - на сумму 208994,5 тыс. рублей и от 28 апреля 2012 года № 30-ДС-С-4 - на сумму 223037,8 тыс. рублей. Региональная программа в Тверской области на 2011 год утверждена в общей сумме 417989,0 тыс. рублей, в том числе 208994,5 тыс. рублей - средства консолидированного бюджета, на 2012 год - в общей сумме 451075,6 тыс. рублей, в том числе 228037,8 тыс. рублей - средства консолидированного бюджета.

Изменения в соглашения вносились по согласованию сторон путем оформления дополнительных соглашений.

Данные о представлении субъектами Российской Федерации соглашений, программ в Минздравсоцразвития России и Минтруд России в 2011-2012 годах представлены в следующей таблице:

Субъект Российской Федерации Дата направления документов Реквизиты соглашения Республика Татарстан от 10.08.2011 г. № 25-51/6743 (соглашение) от 23.09.2011 г. № 30-ДС-С- Саратовская область от 07.09.2011 г. № 10-08-02/1915 от 23.09.2011 г. № 30-ДС-С- Республика Татарстан от 19.04.2012 г. № 25-51/3600 (соглашение) от 12.05.2012 г. № 30-ДС-С- Саратовская область от 14.05.2012 г. (в рабочем порядке) от 18.05.2012 г. № 30-ДС-С- В связи с поздним утверждением в 2011 году Минздравсоцразвития России и регистрацией в Минюсте России приказа от 17 марта 2011 года № 175 (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2011 года), а также существенной задержкой со стороны субъектов представления всех необходимых документов для подписания соглашений о предоставлении субсидий в 2011 году, указанные соглашения заключены Минздравсоцразвития России с главами субъектов только в конце сентября 2011 года.

В 2012 году в связи с поздним представлением субъектами всех необходимых документов для подписания соглашений о предоставлении субсидий в 2012 году указанные соглашения заключены Минздравсоцразвития России с правительством Тверской области - 28 апреля, Правительством Республики Татарстан - 12 мая, правительством Саратовской области - 18 мая.

Анализ основных положений соглашений показал следующее.

В соответствии с условиями предоставления субсидии из средств федерального бюджета (раздел II соглашения) всеми субъектами - участниками пилотного проекта были утверждены региональные программы.

Анализ мероприятий, включенных в программы субъектов в 2011-2012 годах и отраженных в финансово-экономическом обосновании, свидетельствует, что они формировались в соответствии с техническим заданием пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации, действующими нормативами по доступности зданий, сооружений и территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Перечень документов, представленных одновременно с программами субъектов Российской Федерации, а также порядок их представления соответствовали требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 12 июля 2011 года № 712н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в части реализации в 2011-2012 годах пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации» и включали в себя:

- заверенные копии программ;

- заверенные копии выписок из закона субъекта о бюджете на 2011-2012 годы, подтверждающие наличие в бюджетах субъектов бюджетных ассигнований на исполнение данного расходного обязательства в полном объеме;

- заявку о размере субсидии на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в программы.

Программы регионов были сформированы в соответствии с рекомендациями по составлению технического задания, отраженными в приказе Минздравсоцразвития России от 12 июля 2011 года № 712н.

Условия софинансирования, предусмотренные в соглашениях, соответствовали утвержденному показателю и составляли не менее 50 % из средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта - участника пилотного проекта в общем объеме финансирования.

Выбор объектов для включения в региональные программы в разрезе сфер жизнедеятельности осуществлялся следующим образом.

В каждой сфере жизнедеятельности был сформирован перечень всех объектов, на его основе сформирован перечень приоритетных объектов. Критерии приоритетности обсуждались и принимались на заседаниях рабочих групп в субъектах Российской Федерации. В каждой отрасли сформирован свой перечень приоритетных объектов с учетом следующих критериев, исходя из ограниченности финансирования и сроков реализации программы:

- комплексной оценки доступности объекта, в том числе, с точки зрения транспортной и другой инженерной инфраструктуры;

- проведения других работ и программ на объекте за счет других финансовых источников (программа модернизации здравоохранения, ФЦП «Развитие образования», комплексный подход в муниципальном образовании и т.д.);

- принципа экономической эффективности - вложение определенных средств должно существенно повысить доступность объекта для инвалидов и маломобильных групп населения (далее - МГН);

- принципа разумности - адаптация объекта не будет ущемлять права здоровых лиц;

- отношения собственности учреждения (помещение в собственности или на правах аренды).

Для расчета показателя эффективности реализации Государственной программы в каждой приоритетной сфере на основе Перечня всех объектов был сформирован общий Перечень приоритетных объектов для проведения комплекса работ по их доадаптации в связи с особыми потребностями инвалидов и других маломобильных групп населения. Критерием для определения объекта как приоритетного была, прежде всего, его востребованность для инвалидов, которая определялась количеством посещений, количеством находящихся инвалидов в стационарных учреждениях, количеством проживающих инвалидов на близлежащей территории, обращением инвалидов и представителей общественных организаций инвалидов, планированием работы объекта для инвалидов в будущем и другие критерии. Критерии приоритетности обсуждались на заседаниях рабочих групп по реализации региональных программ с участием общественных организаций инвалидов.

Анализ формирования Перечня приоритетных объектов в субъектах - участниках пилотного проекта показал, что общее количество объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности составило 2268 объектов. В региональные программы для проведения мероприятий включено 1606 объектов, что составило 70,8 % от общего количества приоритетных объектов, в том числе: Республика Татарстан Саратовская область - 70,0 %, Тверская область - 69,7 процента.

Перечень сфер определен техническим заданием пилотного проекта и характеризуется следующими данными:

Республика Татарстан Саратовская область * Включены объекты сферы транспорта, дорожного хозяйства, станции метро и т.д.

** Включены административные здания, магазины, вокзалы, автостоянки и т.д.

Расчет объемов финансовых затрат для реализации программных мероприятий, направленных на адаптацию приоритетных объектов во всех сферах жизнедеятельности регионов - участников пилотного проекта, осуществлялся с учетом потребностей в оборудовании, его средней стоимости согласно предложениям поставщиков.

В утвержденных планах реализации мероприятий региональных программ отражены объемы финансирования и сроки исполнения.

В течение 2012 года региональные программы реализовывались без выделения этапов и предполагали осуществление, в том числе, мероприятий, не реализованных в 2011 году.

Заключенные Минздравсоцразвития России с субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий в 2011-2012 годах соответствовали требованиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы».

В соответствии с заключенными соглашениями на 2011 год целевыми показателями эффективности использования субсидий субъектами являлись:

- дооборудование приспособлениями для инвалидов учреждений различной ведомственной принадлежности;

- обустройство детских игровых площадок, приспособленных для занятия детей-инвалидов, и рекреационных зон отдыха;

- приобретение и постановка на межмуниципальные маршруты низкопольных автобусов, оборудованных электронной информационной системой;

- приобретение автотранспорта, приспособленного для перевозки инвалидов;

- разработка проектных решений по переоборудованию объектов жилого фонда с учетом проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

- паспортизация социально значимых объектов на предмет доступности и разработка механизмов межведомственного взаимодействия по созданию доступной среды для инвалидов.

В соответствии с заключенными соглашениями на 2012 год показателем результативности использования субсидий субъектами Российской Федерации являлось достижение значения доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем объеме приоритетных объектов на уровне 70 процентов.

Система отчетности субъектов Российской Федерации соответствовала требованиям, определенным постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 и от 26 ноября 2012 года № 1225. Субъектами Российской Федерации обеспечено своевременное представление в Минздравсоцразвития России и Минтруд России отчетности об осуществлении расходов по реализации мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов.

4. Анализ своевременности и полноты финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников Общий объем финансирования Государственной программы в целом в 2011годах составит 180331869,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 160343539,5 тыс. рублей, или 88,9 % от общего объема финансирования; средства консолидированных бюджетов - 19718990,0 тыс. рублей, или 10,9 %; внебюджетные средства, предоставленные юридическими лицами, тыс. рублей, или 0,2 процента.

На реализацию Подпрограммы 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрены средства в сумме 48594183,5 тыс. рублей, или 26,9 % от общего объема финансирования Государственной программы, в том числе: средства федерального бюджета тыс. рублей, или 58,9 %; средства консолидированных бюджетов тыс. рублей, или 40,6 %; внебюджетные средства - 269340,0 тыс.

рублей, или 0,5 % от общего объема средств, предусмотренных на Подпрограмму 1. Из общей суммы средств, предусмотренных на Подпрограмму 1, 3244700,0 тыс. рублей, или 6,7 %, предусмотрено на реализацию мероприятий пилотного проекта. Средства выделяются на паритетных началах (50 % - средства федерального бюджета и 50 % - средства консолидированных бюджетов субъектов).

На Подпрограмму 2 «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 131737686,0 тыс.

рублей, или 73,1 % от общего объема финансирования Государственной программы, из них 0,1 %, или 125000,0 тыс. рублей, предусмотрено на организацию и проведение пилотного проекта в 3 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Тюменская область) по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации. Средства консолидированных бюджетов на реализацию Подпрограммы 2 не предусматривались.

Информация о расходах, предусмотренных на реализацию Государственной программы в 2011 и 2012 годах, представлена в следующей таблице:

«Доступная среда» на 2011-2015 гг. федеральный бюджет 33003378,0 27180066,4 60183444, доступности приоритетных объ- федеральный бюджет 2664700,0 3145050,0 5809750, ектов и услуг в приоритетных консолидированные бюджеты лидов и других маломобильных цию мероприятий, включенных федеральный бюджет 830890,0 791460,0 1622350, в программы субъектов Россий- консолидированные бюджеты с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской вание механизма предоставления федеральный бюджет 30338678,0 24035016,4 54373694, услуг в сфере реабилитации и го- консолидированные бюджеты проекта в 3 субъектах Россий- консолидированные бюджеты подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Анализ приведенных данных показывает, что общий объем средств на реализацию Государственной программы в 2011-2012 годах был предусмотрен в сумме 62766794,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 60183444,4 тыс.

рублей (95,9 процента).

На реализацию мероприятий Подпрограммы 1 в 2011-2012 годах было предусмотрено направить 8393100,0 тыс. рублей, из них на реализацию пилотного проекта по отработке формирования доступной среды - 3244700,0 тыс. рублей (38,67 %). В соответствии с Государственной программой (пункт 9 приложения 5) средства на реализацию мероприятий пилотного проекта выделяются в виде субсидий на условиях софинансирования: не менее 50 % из федерального бюджета и 50 % из консолидированных бюджетов регионов.

На реализацию мероприятий пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации в рамках Подпрограммы 2 в 2012 году предусмотрено направить 125000,0 тыс. рублей, или 0,5 % от годового объема финансирования Подпрограммы.

Финансирование программных мероприятий в рамках пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации осуществлялось за счет средств федерального бюджета, предоставленных субъектам - участникам проекта в виде субсидии на условиях софинансирования. В соответствии с пунктом 6 соглашений финансовое обеспечение за счет средств консолидированного бюджета (областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований) и федерального бюджета в течение всего срока действия Государственной программы не подлежало уменьшению без внесения изменений в нее в установленном порядке.

Информация о финансировании программных мероприятий в разрезе регионов - участников пилотного проекта в 2011-2012 годах характеризуется следующими данными:

средства федерального средства консолиди- средства федерального средства консолидиГосударственный заказчик * С учетом возврата остатка средств за 2011 год.

Анализ приведенных данных показал, что фактическое финансирование пилотного проекта по отработке формирования доступной среды по трем субъектам Российской Федерации за 2011-2012 годы без учета возврата остатка составило 3356770,2 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 1622350,0 тыс. рублей, или 48,3 %; из средств консолидированного бюджета - 1734420,2 тыс. рублей, или 51,7 процента.

Правительством Российской Федерации обязательства перед субъектами Российской Федерации по софинансированию программных мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения выполнены в полном объеме в соответствии с заключенными соглашениями. В то же время правительством Саратовской области в 2011 году не выполнены обязательства по софинансированию указанных мероприятий в соответствии с заключенным соглашением с Минздравсоцразвития России на общую сумму 29272,3 тыс. рублей, или на 10,7 процента.

В рамках Подпрограммы 1 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» субъекты Российской Федерации в 2011-2012 годах, кроме реализации пилотного проекта, осуществляли следующие мероприятия:

- создание в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детейинвалидов;

- оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

- поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации.

Для реализации указанных мероприятий Государственной программы в 2011годах из средств федерального бюджета было выделено в виде субсидий:

- Министерству образования и науки Российской Федерации - 825000,0 тыс.

рублей, в том числе: в 2011 году - 330000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 495000,0 тыс.

рублей;

- Министерству спорта Российской Федерации - 66850,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 19000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 47850,0 тыс. рублей.

5. Анализ полноты, результативности и эффективности использования средств, выделенных на реализацию Государственной программы Расходы на реализацию программных мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за 2011-2012 годы составили 3230926,9 тыс. рублей (96,3 % от финансирования), в том числе: по средствам федерального бюджета (ФБ) - 1566299,5 тыс. рублей (96,5 %), по средствам консолидированного бюджета (КБ) - 1664627,4 тыс. рублей (96,0 %). Доля средств федерального бюджета в фактических расходах составила 48,5 %, средств консолидированного бюджета - 51,5 %. Информация о кассовом исполнении программных мероприятий в разрезе регионов - участников пилотного проекта в 2011-2012 годах характеризуется следующими данными:

ФБ КБ ФБ КБ ФБ КБ ФБ КБ ФБ КБ

Республика Татарстан 347863,9 347863,9 346863,9 347863,9 1000,0 - 284056,1 375898,6 280759,6 375898, Саратовская область 274031,6 244759,3 157748,5 202850,6 116283,1 41908,7 401649,2 370774,6 399575,6 364276, Тверская область 208994,5 208994,5 52720,7 53303,6 156273,8 155690,9 379311,6 383728,4 328631,2 320433, Итого 830890,0 801617,7 557333,1 604018,1 273556,9 197599,3 1065016,9 1130401,6 1008966,4 1060609, Предусмотрено В 2011 году Тверской областью не были освоены средства федерального бюджета в сумме 156273,8 тыс. рублей (74,8 % от выделенного финансирования), Саратовской областью - 116283,1 тыс. рублей (47,7 %). В целом остаток неиспользованных денежных средств, предоставленных в виде субсидии из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2012 года составил 273556,9 тыс. рублей (32,9 % от выделенного финансирования), что связано, прежде всего, с поздним изданием в 2011 году Минздравсоцразвития России приказа от 12 июля 2011 года № 712 (зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2011 года, регистрационный № 21502), направленного на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175, а также с поздним представлением субъектами Российской Федерации необходимых документов для заключения соглашений и перечислением средств из Минздравсоцразвития России и, как следствие, проведением торгов и заключением контрактов в IV квартале 2011 года. Указанные выше денежные средства были возвращены в доход федерального бюджета в установленном порядке.

Остаток неиспользованных денежных средств по состоянию на 1 января 2013 года составил 125843,3 тыс. рублей (3,7 % от суммы фактического финансирования), из них средств федерального бюджета - 56050,5 тыс. рублей, или 5,3 % от выделенного в 2012 году финансирования. Указанные денежные средства были возвращены в доход федерального бюджета в установленном порядке.

В ходе реализации пилотного проекта (отработка формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации) отработаны следующие тактические задачи:

1. Проведен комплекс мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг в социальной, транспортной и инженерной инфраструктурах в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для обеспечения беспрепятственного доступа, в том числе, к услугам медико-социальной экспертизы, независимо от места проживания и места расположения услуг комплексной реабилитации инвалидов;

2. Определены и отработаны методы и способы межведомственного взаимодействия (на муниципальном и региональном уровнях);

3. Проведена оценка потребностей в устранении существующих ограничений и барьеров для объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

4. Выявлены проблемы, негативно влияющие на реализацию пилотного проекта, в том числе осуществлены анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности, и разработка мер по их поэтапному устранению с учетом специфики субъекта Российской Федерации.

Наибольшая доля расходов приходится на решение задачи по проведению комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для обеспечения беспрепятственного доступа к получению услуг в размере 3211335,1 тыс. рублей, или 99,4 % от общих расходов, в том числе: Республика Татарстан - 1342849,8 тыс. рублей, Саратовская область - 1118633,5 тыс. рублей, Тверская область - 749848,8 тыс. рублей.

Анализ расходов, проведенный в субъектах Российской Федерации, показал, что основной объем средств пилотного проекта, реализуемого в субъектах Российской Федерации, в рамках решения задачи «Проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг, независимо от места проживания и места расположения услуг комплексной реабилитации инвалидов», приходится на адаптацию: объектов медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь (медицинские услуги), - 23,1 %; объектов транспортной инфраструктуры и предоставление транспортных услуг - 21,1 %;

объектов социальной защиты и предоставление услуг в сфере социальной защиты и занятости - 20,1 %. В меньшей степени финансировались расходы по адаптации спортивных объектов и предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта - 13,8 %, а также адаптации зданий (помещений) образовательных учреждений, предоставление образовательных услуг и объектов культуры и предоставление услуг в сфере культуры - по 6,6 % и 7,1 %, соответственно.

Анализ расходов на реализацию мероприятий региональных программ представлен в приложении № 2 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

В разрезе субъектов - участников пилотного проекта приоритеты финансирования мероприятий значительно отличаются. Так, в Тверской области на адаптацию объектов медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, приходится 29,2 % средств, в Республике Татарстан - 25,8 %, в Саратовской области - 15,3 %. На адаптацию объектов социальной защиты и предоставление услуг в сфере социальной защиты и занятости в Саратовской области приходится 25,2 % от общего объема средств, в Республике Татарстан в Тверской области - 13,6 %. На адаптацию объектов транспортной инфраструктуры и предоставление транспортных услуг, а также на доступность городской среды, социально значимых объектов на уровне муниципалитетов в Тверской области приходится 33,1 % от общего объема средств, в Республике Татарстан - 17,0 %, в Саратовской области - 16,8 %. В то же время, на адаптацию спортивных объектов и предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта в Саратовской области было направлено 24,9 % от общего финансирования, в Республике Татарстан - 9,6 %, в Тверской области - 6,0 %, а на адаптацию зданий (помещений) образовательных учреждений, предоставление образовательных услуг в Тверской области приходится 8,7 % от общего объема средств, в Саратовской области - 6,7 %, в Республике Татарстан - 5,2 процента.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что региональные программы не были унифицированы, приоритеты выбирались регионами самостоятельно.

Анализ использования средств пилотного проекта, проведенный в субъектах Российской Федерации, показал, что приоритетными сферами жизнедеятельности (без учета транспортной инфраструктуры и предоставления транспортных услуг) для Республики Татарстан являлись здравоохранение, социальная защита и занятость, для Саратовской области - физическая культура и спорт, для Тверской области - здравоохранение и образование.

На сегодняшний день существует ряд проблем и факторов, негативно влияющих на реализацию Государственной программы, возникновение и сохранение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности. К ним относятся:

- сложность проведения объективной оценки существующих потребностей, уточнения барьеров и мер по их ликвидации для достижения максимального эффекта от вложенных ресурсов;

- недостаточная активность администраций муниципальных образований в решении проблем инвалидов, повышении степени ответственности.

Неудовлетворенный спрос на услуги реабилитации и нерешенность проблем формирования безбарьерной среды предопределили состав задач на 2012 год.

Главным звеном в системе интеграции инвалидов являлась работа по формированию комфортной безбарьерной среды жизнедеятельности. Проблема беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры непосредственно касается почти половины населения и в первую очередь граждан, относящихся к маломобильным группам населения. Речь идет, прежде всего, не только об инвалидах, но и гражданах преклонного возраста, гражданах, имеющих временные ограничения передвижения в связи с заболеванием или травмой, родителях, использующих коляски и др. Необходимо отметить, что инфраструктура любого субъекта Российской Федерации включает в себя значительное число объектов с многообразием их функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

Ее обустройство - крайне сложная задача, требующая значительных финансовых ресурсов и усилий всех организаций.

Ключевой проблемой инвалидов остается адаптация городской среды.

Из наиболее сложно решаемых вопросов выделяются:

- отработка межведомственного взаимодействия при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов социальной инфраструктуры (зданий, сооружений, средств транспорта, связи, информации);

- повышение качества работ и темпов приспособления сложившейся общественной и жилой застройки городов;

- установка, эксплуатация и содержание стационарного специального подъемного оборудования для инвалидов в жилых домах;

- совершенствование системы транспортного обслуживания инвалидов;